Справа № 990/56/23
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 травня 2023 року

м. Київ

справа №990/56/23

адміністративне провадження №П/990/56/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Шевцової Н.В.,

суддів: Мацедонської В.Е., Кашпур О.В., Жука А .В., Уханенка С.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лук`яненко О.О.

представника позивача - Солодка Є.В.

представника відповідача - Пантюхової Л.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання про залучення третіх осіб у справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Солодко Євген Вікторович, до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, про визнання протиправним та скасування Указу Президента України від 12 жовтня 2022 року №694/2022 в частині,

УСТАНОВИВ:

05 квітня 2023 року ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Солодко Євген Вікторович, звернувся до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовною заявою до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати Указ Президента України від 12 жовтня 2022 року №694/2022 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», за яким застосовані персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заході (санкції), а саме пункту (№ з/п) 2 Додатку, відповідно до якого застосовано санкції до позивача - громадянина України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

10 квітня 2023 року ухвалою Верховного Суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні на 11 травня 2023 року о 10:00 год.

Разом з позовною заявою від представника позивача надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ради національної безпеки і оборони України, Служби Безпеки України та Кабінету Міністрів України.

На обґрунтування цього клопотання представник позивача зазначає, що рішення, ухвалене за результатами розгляду цієї справи, вплине на права Ради національної безпеки і оборони, Кабінету Міністрів та Служби безпеки України, оскільки оскаржуваний акт саме вводить в дію рішення Раду національної безпеки і оборони про санкції, пропозиції вносились Кабінетом Міністрів, а Служба безпеки України повинна забезпечити реалізацію і моніторинг ефективності персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), передбачених пунктом 5 рішення Ради національної безпеки і оборони про санкції

У судовому засіданні представник позивача підтримав своє клопотання про залучення третіх осіб, представник відповідача не заперечував проти часткового задоволення клопотання.

Розглянувши клопотання представника позивача про залучення третіх осіб, Верховний Суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі (частина п`ята статті 49 КАС України).

Предметом позову у справі, що розглядається, є Указ Президента України №694/2022 від 12 жовтня 2022 року в частині введення персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкції-) до ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, що передбачено Додатком (№з/п 2) до рішення Ради національної безпеки і оборони України від 12 жовтня 2022 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)».

Як зазначає представник позивача, необхідність залучення до участі у справі Кабінету Міністрів України, як третьої особи пов`язана з тим, що рішення Ради національної безпеки і оборони України про застосування, зокрема, до позивача санкцій відповідно до Закону України "Про санкції" прийнято на основі пропозицій/подання цього органу. Указом №694/2022 ці санкції введено в дію.

Відповідно до частини першої та третьої статті 5 Закону України "Про санкції" пропозиції щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій виносяться на розгляд Ради національної безпеки та оборони України Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, Національним банком України, Службою безпеки України.

Рішення щодо застосування, скасування та внесення змін до санкцій щодо окремих іноземних юридичних осіб, юридичних осіб, які знаходяться під контролем іноземної юридичної особи чи фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, а також суб`єктів, які здійснюють терористичну діяльність (персональні санкції), передбачених пунктами 1-21, 23-25 частини першої статті 4 цього Закону, приймається Радою національної безпеки та оборони України та вводиться в дію указом Президента України. Відповідне рішення набирає чинності з моменту видання указу Президента України і є обов`язковим до виконання.

Зважаючи на законодавчо встановлений механізм застосування санкцій і взаємопов`язаність спірного Указу з діями і рішеннями Кабінету Міністрів України та Ради національної безпеки і оборони України, розгляд цієї справи безвідносно до обставин і їхнього документального підтвердження, за яких ухвалювалося рішення Ради національної безпеки і оборони України (введене в дію Указом №694/2022) буде неповним. З`ясування цих обставин опосередковано передбачатиме правове оцінювання дій/рішень Кабінету Міністрів України і Ради національної безпеки і оборони України у контексті підстав позову, а тому судове рішення за наслідками розгляду цієї справи може мати правові наслідки для зазначених суб`єктів.

З огляду на вказані норми, предмет судового оскарження, клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, підлягає частковому задоволенню з огляду на наявність підстав для залучення до участі у справі Ради національної безпеки і оборони України та Кабінету Міністрів України як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, оскільки існує обґрунтоване припущення, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки вказаних осіб, зокрема, у частині застосування, продовження й внесення інших змін до рішень про застосування обмежувальних заходів (санкцій) до позивача у майбутньому.

Клопотання в частині залучення до участі у справі Служби безпеки України, як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, Верховний Суд вважає передчасним, оскільки представником позивача не доведено, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Служби безпеки України.

На підставі викладеного та керуючись статтями 49, 79, 248, 256, 266 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про залучення третіх осіб до участі у справі задовольнити частково.

Залучити Кабінет Міністрів України та Раду національної безпеки і оборони України до участі у справі як третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Встановити Кабінету Міністрів України та Раді національної безпеки і оборони України п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання до суду пояснень щодо позову та документів, які підтверджують надіслання (надання) пояснень й доданих до них доказів іншим учасникам справи.

Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали, а Кабінету Міністрів України та Раді національної безпеки і оборони України, крім цієї ухвали, також надіслати копію позовної заяви й доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.

Повний текст ухвали виготовлено 11 травня 2023 року.

Головуючий суддя Н. В. Шевцова

Судді: В. Е. Мацедонська

О. В. Кашпур

А. В. Жук

С. А. Уханенко