Справа № 320/16699/21
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2023 року № 320/16699/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомКомунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради
доГоловного управління Держпродспоживслужби в Київській області
про скасування рішення,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство Глевахівської селищної ради із позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, у якому просить суд (із урахуванням уточненої позовної заяви) скасувати рішення від 05.11.2021 №66 про нарахування адміністративно-господарських санкцій.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про протиправність оскаржуваного рішення, оскільки приймаючи таке рішення відповідачем не було враховано наявність судового спору з приводу оскарження рішення та припису від 05.02.2021, які стали підставою для прийняття Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області рішення від 05.11.2021 №66 про нарахування адміністративно-господарських санкцій. Також позивачем наголошено на тому, що з актом проведення перевірки від 02.11.2021, про який зазначено в оскаржуваному рішенні, він ознайомлений не був.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 залишено без руху позовну заяву Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про скасування рішення від 05.11.2021 №66 про нарахування адміністративно-господарських санкцій, та надано позивачу десятиденний строк з моменту отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви. Позивачем у встановлені судом строки усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач правом подання відзиву не скористався, інших заяв по суті справи відповідачем до суду не подано.

Справу розглянуто після отримання судом інформації щодо повідомлення належним чином сторін про відкриття спрощеного позовного провадження у справі.

Згідно частини другої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини першої, другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до частини першої статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Розглянувши наявні у справі документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Виконуючим обов`язки заступника начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області Мацюком Володимиром Ярославовичем, розглянувши матеріали позапланової перевірки (акт перевірки від 02.11.2021 №111) Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради, проведеної виконуючою обов`язки начальника відділу контролю за регульованими цінами Шаповал Оленою Ігорівною та головним спеціалістом відділу контролю за регульованими цінами Бабанюк Аміною Юріївною, в присутності директора ОСОБА_1 , встановлено невиконання припису від 05.02.2021 №3 Комунальним житлово-експлуатаційним підприємством Глевахівської селищної ради.

Під час перевірки виконання позивачем вимог припису від 05.02.2021 №3 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області встановлено ненадання інформації та документів, або їх копій, що підтверджують виконання вимог пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 вказаного припису.

У результаті зазначеного Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області дійшло висновку про порушення Комунальним житлово-експлуатаційним підприємством Глевахівської селищної ради абзацу 4 статті 11, частини восьмої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Враховуючи вищезазначені порушенням відповідачем прийнято рішення від 05.11.2021 №66 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, відповідно до якого до Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради застосовано штраф у сумі 34000,00 грн., який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України «Про ціни і ціноутворення» органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Держпродспоживслужба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику, зокрема у галузі державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Пунктом 2 Положення №667 передбачено, що Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 Положення №667 одним з основних завдань Держпродспоживслужби є дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з підпунктом 11 пункту 4 Положення №667 Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

- здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- надає у випадках, передбачених законодавством, висновки щодо економічного обґрунтування витрат під час формування цін (тарифів) на товари, роботи і послуги, щодо яких запроваджено державне регулювання цін (тарифів);

- надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові до виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 7 цього Положення визначено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1092 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за переліком згідно з додатком 1, у тому числі Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області.

Згідно з підпунктом 11 пункту 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №153, Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до частини першої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до частини другої статті 7 Закону №877-V,на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до частини статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону №877-V припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 18 Закону України «Про ціни та ціноутворення» уповноважені органи мають право надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Судом встановлено, що предметом позову у даній справі є правомірність рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 05.11.2021 №66 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, яким за порушення абзацу 4 статті 11, частини восьмої статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» застосовано до Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради штраф у сумі 34 000,00 грн.

Статтею 238 Господарського кодексу України визначено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Частиною першою статті 239 Господарського кодексу України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб`єктів господарювання такі адміністративно-господарські санкції: вилучення прибутку (доходу); адміністративно-господарський штраф.

Пунктом 4 частини першої статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» передбачено, що державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, зокрема: регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

З матеріалів справи вбачається, що 05.02.2021 Головним управління Держпродспоживслужби в Київській області складено припис №3 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін.

При цьому, судом встановлено, що позивачем не виконано вимоги пунктів 1-7 припису від 05.02.2021 №3, а саме:

- згідно п. 1 припису не надано підтверджуючих документів щодо повернення в термін до 01.04.2021 споживачам необгрунтовано нарахованої плати житлово-комунальні послуги на загальну суму 3 276 871,75 грн., у т.ч.:

1.1 за послуги з постачання теплової енергії та централізованого опалення в сумі 270 210,58 грн.;

1.2 за послуги з централізованого водопостачання в сумі 319 707,61 грн.;

1.3 за послуги з централізованого водовідведення в сумі 1 280 500,20 грн.;

1.4 за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій в сумі 1 386 891,35 грн.

- згідно п. 2 припису не надано підтверджуючих документів щодо здійснення нарахування плати за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій за тарифами, встановленими рішенням виконкому Глевахівської селищної ради від 30.01.2018 №2 до укладання із споживачами договорів про надання послуги з управління багатоквартирним будинком, відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-VIII та «Правил надання послуги з управління багатоквартирним будинком та Типового договору про надання послуги з управління багатоквартирним будинком», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.09.2018 №712;

- згідно п. 3 припису не надано підтверджуючих документів щодо розрахунків в термін до 01.04.2021 економічно обгрунтованих тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення та подання їх на затвердження до органу місцевого самоврядування, відповідно до вимог діючого законодавства;

- згідно п. 4 припису не надано підтверджуючих документів щодо здійснення нарахування плати за послуги з централізованого водопостачання та водовідведення за тарифами, встановленими рішенням виконкому Глевахівської селищної ради від 30.11.2018 №97 до укладання із споживачами населенням договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, відповідно до вимог Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №22189-VIII та «Правил надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і типових договорів про надання послуг з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2019 №690;

- згідно п. 5 припису не надано підтверджуючих документів щодо розрахунків в термін до 01.06.2021 економічно обгрунтованих тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послуги з постачання теплової енергії та подання їх на затвердження до органу місцевого самоврядування, відповідно до вимог діючого законодавства;

- згідно п. 6 припису не надано підтверджуючих документів щодо розрахунків в термін до 01.04.2021 економічно обгрунтованих тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами та подання їх на затвердження до органу місцевого самоврядування, відповідно до вимог діючого законодавства;

- згідно п. 7 припису не надано підтверджуючих документів щодо здійснення перерахунків споживачам з урахуванням результатів планової перевірки Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (акт перевірки від 29.01.2021 №10), при подальшому застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, затверджених рішеннями виконкому Глевахівської селищної ради від 30.11.2018 №97, від 26.12.2019 №106.

Будь-яких належних, допустимих та переконливих доказів на спростування наявності встановлених відповідачем під час перевірки порушень, позивачем до суду не надано та з матеріалів справи не встановлено.

З тверджень позивача про те, що вказаний припис оскаржений ним до Київського окружного адміністративного суду у справі №320/9458/21, суд зазначає таке.

Як вбачається з ухвали Київського окружного адміністративного суду від 12.11.2021, долученої позивачем до матеріалів справи, предметом оскарження у справі №320/9458/21 є рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 05.02.2021 №9.

Матеріалами справи не містять доказів на підтвердження оскарження в судовому порядку припису від 05.02.2021 №3, який став підставою для прийняття рішення від 05.11.2021 №66.

При цьому, оскарження припису в судовому порядку не впливає на порядок прийняття рішення про застосування адміністративно-господарської санкції, що в розумінні статті 8 Закону №877-V, є правом органу державного нагляду (контролю).

Крім того, судом не встановлено, а матеріалами справи не підтверджено, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби від 05.02.2021 №9, яке є предметом оскарження у справі №320/9458/21, стало підставою для прийняття оскаржуваного у цій справі рішення.

Частиною першою статті 250 Господарського кодексу України визначено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Посилання позивача на те, що ним не було отримано акт перевірки від 02.11.2021 №111 ніяким чином не спростовує факт зафіксованих в оскаржуваному рішенні порушень.

Водночас, суд звертає увагу, що позивач не позбавлений права звернутись до суду в порядку статей 150, 151 Кодексу адміністративного судочинства України щодо зупинення дії індивідуального акта або нормативно-правового акта у разі, якщо на його думку, очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи.

Відтак, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області з дотриманням вимог частини першої статті 250 Господарського кодексу України, за не виконання припису 05.02.2021 №3 було правомірно прийнято рішення від 05.11.2021 №66, яким до комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради застосовано адміністративно-господарську санкцію у сумі 34 000,00 грн.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності жодним чином не нівелює обов`язку позивача довести суду ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Отже, з урахуванням встановлених обставин та наявних в матеріалах справи доказів, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради.

Оскільки адміністративний позов не підлягає задоволенню, відсутні підстави для стягнення з відповідача на користь позивача сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,cуд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного комунального житлово-експлуатаційного підприємства Глевахівської селищної ради відмовити повністю.

Позивач: Комунальне житлово-експлуатаційне підприємство Глевахівської селищної ради (ідентифікаційний код: 33018727, місцезнаходження 08631, Київська обл., Васильківський р-н, смт. Глеваха, вул. Вокзальна, 18 а)

Відповідач: Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області (ідентифікаційний код: 40323081, місцезнаходження: 08133, Київська обл., м. Вишневе, вул. Балукова, 22)

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.