Справа № 300/4853/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" травня 2023 р. справа № 300/4853/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 про визнання незаконним та скасування наказу від 11.11.2022 №279,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 , відповідно до змісту якого просить визнати протиправним та скасувати наказ начальника Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Івано-Франківської області №279 від 11.11.2022.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.11.2022 №269-РС 11.11.2022 позивача без поважних причин переведено до Військової частини НОМЕР_1 . 12.11.2022 позивачу стало відомо, що його перевели до Військової частини НОМЕР_1 на підставі наказу відповідача від 11.11.2022 №279. Вважає, що його незаконно переведено до Військової частини НОМЕР_1 , оскільки жодних повідомлень від відповідача до позивача не надходило, рапорту про таке переведення він не писав та не підписував жодних документів.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позов, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що підставою для видачі оскаржуваного наказу був наказ Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.11.2022 №269-РС, згідно із яким позивача на підставі пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 . Наказ ІНФОРМАЦІЯ_2 від 11.11.2022 №279 видано на виконання наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.11.2022 №269-РС, який є чинним, зокрема в частині прав, обов`язків та інтересів позивача. Наказ від 11.11.2022 №279 фактично тільки фіксує переміщення позивача по службі з однієї частини в іншу, а відтак у повній мірі узгоджується з нормами Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України. Звертає увагу, що рапорт про який йде мова у позовній заяві, складений командиром роти охорони другого відділу майором ОСОБА_2 , в якому доповідається, що справи, посаду та зброю солдат ОСОБА_3 роти охорони 2 відділу Калуського районного територіального центру комплектування та підтримки здав (а.с.37).
Правом подання відповіді на відзив позивач не скористався.
Третя особа правом подання пояснення не скористалася.
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
Відповідно до пункту 41 витягу з наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 10.11.2022 №269-РС солдата ОСОБА_1 , стрільця-санітара 1 відділення охорони 3 взводу охорони роти охорони 2 відділу Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Івано-Франківської області увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження Військової частини НОМЕР_1 (а.с.43).
За змістом рапорту Командира роти охорони 2 відділу Калуського РТЦК та СП від 11.11.2022 на ім`я начальника другого відділу Калуського районного центру комплектування та соціальної підтримки солдат ОСОБА_3 роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 справи, посаду та зброю здав. Рапортом від 11.11.2022 начальник другого відділу Калуського районного центру комплектування та соціальної підтримки клопоче перед начальником Калуського районного центру комплектування та соціальної підтримки по суті рапорту Командира роти охорони 2 відділу Калуського РТЦК та СП (зареєстровані за №337/4 11.11.2022) (а.с.45).
Зі змісту реєстраційного журналу вихідних документів слідує, що припис солдата ОСОБА_1 зареєстрований 11.11.2022 за №8/4389 (а.с.46-47).
Наказом начальника Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) №279 від 11.11.2022 солдата ОСОБА_1 , стрільця-санітара 1 відділення охорони 3 взводу охорони роти охорони 2 відділу Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Івано-Франківської області, призваного по мобілізації на особливий період відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», призначеного наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.11.2022 №269-РС у розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 , вважати таким, що 11.11.2022 справи і посаду здав та вибув до нового місця служби м. Коломия Івано-Франківської області. 11.11.2022 виключений зі списків особового складу Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та всіх видів забезпечення.
Підставою для прийняття вказаного наказу зазначено: витяг з наказу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.11.2022 №269-РС, рапорт солдата ОСОБА_4 (вх. №337/4 від 11.11.2022), припис (вих. №8/4389 від 11.11.2022) (а.с.44).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є обов`язком громадян України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-ХІІ (надалі також Закон №2232-XII, в редакції станом на час спірних правовідносин).
Відповідно до частин 1 і 2 статті 2 Закону №2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами (частина 4 статті 2 Закону №2232-ХІІ).
Серед видів військової служби, згідно частини 6 статті 2 Закону №2232-ХІІ, поряд з іншими розрізняють військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який триває і станом на теперішній час.
Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, оголошено та розпочато проведення загальної мобілізації, у тому числі на території Івано-Франківської області.
Згідно пункту 251 розділу 14 «Особливості проходження військової служби, служби в резерві та виконання військового обов`язку в запасі в особливий період» Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 №1153/2008 (надалі також - Положення №1153/2008) в особливий період військовослужбовці проходять військову службу, резервісти призиваються на військову службу, а військовозобов`язані виконують військовий обов`язок у запасі в порядку, передбаченому цим Положенням та іншими нормативно-правовими актами, що регулюють порядок проходження військової служби в особливий період.
Пунктом 254 Положення №1153/2008 визначено, що доукомплектування особовим складом Збройних Сил України в особливий період здійснюється за рахунок призову військовозобов`язаних, громадян призовного віку чоловічої статі та резервістів, а також прийому громадян на військову службу за контрактом.
Згідно пункту 256 Положення №1153/2008 залежно від правового режиму, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях, призначення військовослужбовців на посади та переміщення по службі проводяться наказами по особовому складу посадових осіб, які мають право призначення військовослужбовців на посади у мирний або у воєнний час згідно з номенклатурою посад.
За приписами пункту 257 Положення №1153/2008 для доукомплектування Збройних Сил України в особливий період просування військовослужбовців по службі здійснюється без дотримання вимог пунктів 85, 87 цього Положення, а призначення військовослужбовців на рівнозначні та нижчі посади здійснюється без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення.
Відповідно до пункту 112 розділу 4 «Призначення на посади та звільнення з посад» Положення №1153/2008 військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 (призначення на посади) цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов`язаній із керівництвом підлеглими особами.
Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків: неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії; неможливість проживання членів сім`ї військовослужбовця за станом здоров`я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують; потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і були визнані опікунами та мешкають окремо від сім`ї військовослужбовця, відповідно до документів, які це підтверджують.
Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, переміщується у зв`язку із службовою необхідністю та за станом здоров`я на нове місце військової служби без його згоди.
Згідно пункту 116 Положення №1153/2008, визначеного як правову підставу в наказі Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 10.11.2022 за №269-РС (а.с.42), регламентовано випадки зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання.
Пунктом 116 розділу 4 «Призначення на посади та звільнення з посад» Положення №1153/2008 визначено, що військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади.
Відповідно до пункту 109 Положення №1153/2008 вибуття до нового місця служби військовослужбовця здійснюється після надходження витягу з наказу відповідного командира (начальника) військової частини про призначення, в тому числі доведеного технічними засобами передачі документованої інформації. Виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини має відбутися після здавання посади, але не пізніше ніж через місяць від дня одержання військовою частиною зазначеного витягу з наказу або іншого письмового повідомлення про переміщення по службі військовослужбовця.
Отже, в особливий період доукомплектування особовим складом Збройних Сил України здійснюється за рахунок призову під час мобілізації, зокрема, військовозобов`язаних. Військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади. В разі вибуття до нового місця служби військовослужбовця, після надходження витягу відповідного наказу військовослужбовець, після здавання посади, виключається зі списків особового складу. Переміщення здійснюються без згоди військовослужбовців, за винятком випадків, визначених пунктом 112 цього Положення. Військовослужбовець, який проходить військову службу за призовом, переміщується у зв`язку із службовою необхідністю та за станом здоров`я на нове місце військової служби без його згоди.
Як встановлено судом, наказом начальника Калуського районного центру комплектування та соціальної підтримки прийнято наказ (по стройовій частині) від 11.11.2022 за №279, згідно якого солдата ОСОБА_1 стрільця-санітара 1 відділення охорони 3 взводу охорони роти охорони 2 відділу Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Івано-Франківської області, призваного по мобілізації на особливий період, слід вважати таким, що 11.11.2022 справи і посаду здав та вибув до нового місця служби, місто Коломия Івано-Франківської області (а.с.44).
Однією із підстав прийняття цього наказу слугував наказ Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 10.11.2022 за №269-РС, яким ОСОБА_1 увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження Військової частини НОМЕР_1 .
Суд зазначає, що наказ Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 10.11.2022 за №269-РС прийнятий відповідно до пункту 116 Положення №1153/2008, який визначає порядок зарахування і перебування військовослужбовців у розпорядженні відповідних командирів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 за №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (надалі також Положення №154, в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 1, 3 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.
Безпосереднє керівництво територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки і контроль за їх діяльністю здійснюють відповідні оперативні командування, а загальне - Командування Сухопутних військ Збройних Сил, яке узгоджує основні питання діяльності територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з відповідними структурними підрозділами Генерального штабу Збройних Сил та Міноборони.
Статтею 6 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України "Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України" від 24.03.1999 за №551-XIV, визначено право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов`язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк. Відповідальність за наказ несе командир, який його віддав.
Отже, накази командира є обов`язковими до виконання військовослужбовцями (підлеглими) у встановлений строк.
В матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що наказ Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 10.11.2022 за №269-РС є "злочинним".
Таким чином, Калуський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, будучи у підпорядкуванні оперативному Командуванню " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", зобов`язаний був виконати наказ Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 10.11.2022 за №269-РС, так як такий обов`язок чітко визначений Дисциплінарним Статутом Збройних Сил України.
Суд зауважує, що позивач не оскаржив наказ командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 10.11.2022 за №269-РС.
На час прийняття відповідачем наказу від 11.11.2022 №279, а також на час розгляду справи, наказ Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 10.11.2022 за №269-РС є чинним та не скасований.
У спірному випадку ОСОБА_1 не ставить під сумнів та не оскаржує наказ Командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 10.11.2022 за №269-РС, який був підставою для прийняття відповідачем спірного наказу.
Доводи позивача про обов`язковість подання військовим рапорту про його згоду на переведення переміщення на нове місце військової служби є безпідставними, оскільки згідно наведених вище положень чинного законодавства такої згоди військовослужбовця, призваного на військову службу за призовом по мобілізації у зв`язку із службовою необхідністю, для переміщення не потрібно.
Таким чином, наказ начальника Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) №279 від 11.11.2022 є таким, що прийнятий у встановленому Законом порядку, на підставі та в межах наданих повноважень.
Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи наведене вище суд доходить висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв у межах своїх повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, наказ начальника Калуського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) №279 від 11.11.2022 є правомірним та не підлягає скасуванню, а тому в задоволенні позову слід відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ),

відповідач Калуський районний центр комплектування та соціальної підтримки ( ідентифікаційний код 09597011, вул. С. Бандери, 25, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77301),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.