Справа № 300/3313/21
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"12" травня 2023 р. справа № 300/3313/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Біньковської Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік у розмірі місячного грошового забезпечення; зобов`язати нарахувати та виплати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік у розмірі місячного грошового забезпечення.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 15.03.2021 звернувся до відповідача із рапортом, в якому просив виплатити йому матеріальну допомогу за 2021 рік для вирішення соціально-побутових питань у повному обсязі, необхідному для лікування, у відповідності до викладеного в свідоцтві про хворобу №12, затвердженого головою 16 Регіональної військово-лікарської комісії 02.03.2021, яким підтверджується знаходження на лікуванні позивача, сумарно більше 30 днів поспіль та в якому зазначається, що захворювання останнього пов`язані із захистом Батьківщини. 20.03.2021 відповідач направив на адресу Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » клопотання про виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення разом із рапортом та документами, що стали підставою для порушення клопотання. Стверджує, що станом на 06.04.2021 від командування Сухопутних військ Збройних Сил України погодження на виплату позивачу матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань не надходило. Позивач зазначає, що відповідач запропонував йому звернутися із рапортом про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі одного окладу за військовим званням, чим фактично відмовив у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення. Вважає, що така відповідь Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань є протиправною та необгрунтованою. Просить позов задовольнити.
Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скористався правом подання відзиву на позов, в якому стосовно задоволення позовних вимог заперечує. Зазначає, що відповідачем було вжито усіх заходів для забезпечення виплати матеріальної допомоги позивачу до виключення його зі списків Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а саме: направлено клопотання за підпорядкованістю про виплату позивачу матеріальної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення; запропоновано позивачу звернутися з рапортом до командування Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виплату матеріальної допомоги в розмірі одного окладу за військовим званням. Оскільки, 07.04.2021 на день виключення позивача із списків Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від командування Сухопутних військ Збройних Сил України погодження на виплату позивачу матеріальної допомоги в розмірі місячного грошового забезпечення не надійшло, а з рапортом до командування Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про виплату матеріальної допомоги в розмірі одного окладу за військовим званням він не звернувся, то відповідач не мав повноважень щодо виплати позивачу матеріальної допомоги та, відповідно, така допомога не виплачувалася. 22.06.2021 після звільнення та виключення позивача зі списків Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшло рішення постійно діючої комісії Сухопутних військ Збройних Сил України, затверджене протоколом №1 від 10.06.2021, яким відмовлено ОСОБА_1 у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань в розмірі місячного грошового забезпечення, у зв`язку із відсутністю підстав, передбачених наказом Міністерства оборони України №59. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.38).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Клопотання Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зупинення провадження у цій справі згідно п.5 ч.1 ст.236 КАС України до закінчення воєнного стану в Україні, є необґрунтованим та задоволенню не підлягає, оскільки відповідач до своєї заяви про зупинення провадження у справі не надав доказів того, що всі співробітники відповідача, які згідно з функціональними обов`язками здійснюють його представництво та самопредставництво в судах, проходять військову службу, зокрема безпосередньо в районах бойових дій і позбавлені можливості здійснювати захист інтересів Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в суді. Крім того, суд розглядає цю справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, за наявними у справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
15.03.2021 позивач звернувся до відповідача із рапортом про виплату матеріальної допомоги за 2021 рік у повному обсязі, необхідної для лікування на підставі свідоцтва про хворобу №12, затвердженого головою 16 Регіональної військово-лікарської комісії, захворювання, пов`язане із захистом Батьківщини (а.с.12).
15.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із рапортом, в якому просив виключити його зі списків особового складу після повного забезпечення: грошового, у тому числі індексація та матеріальна допомога; речового (компенсація за речове майно) (а.с.13).
20.03.2021 відповідач листом №9/2/213 звернувся до Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », в якому у відповідності до вимог наказу Міністерства оборони України від 12.03.2021 №59 клопотав щодо виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення полковнику ОСОБА_1 порушення стану здоров`я військовослужбовця із безперервним перебуванням на лікуванні більше 30 днів поспіль (із 11.01.2021 по 16.02.2021 та із 17.02.2021 по 10.03.2021), внаслідок захворювань серцево-судинної системи та опорно-рухового апарату, пов`язаних із захистом Батьківщини. Зазначено, що рапорт військовослужбовця із документами, що стали підставою порушення клопотання додаються (а.с.24).
Зі змісту листа відповідача від 06.04.2021 за №9/2/252 слідує, що позивача повідомлено про те, що відповідно до наказу Міністерства оборони України від 12.03.2021 №59 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2021 рік» наказ про виплату військовослужбовцям матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення видається після погодження їх рапортів з командувачем виду Збройних Сил України. Відповідно до зазначеного вище наказу командуванням Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за №9/2/213 від 20.03.2021 направлено клопотання за підпорядкованістю про виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення. Станом на 06.04.2021 від командування Сухопутних військ Збройних Сил України погодження на виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення не надходило. Зазначено, що у зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 з військової служби та відсутністю погодження на виплату матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення, запропоновано звернутися до командування Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із рапортом про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі одного окладу за військовим званням не пізніше дня виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу (а.с.14).
Згідно витягу з наказу військового комісара Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 07.04.2021 №75 полковника ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні Головнокомандувача Збройних Сил України, звільненого наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 24.03.2021 №98 з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», 07.04.2021 виключено зі списків особового складу Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та всіх видів грошового забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Верховинського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Івано-Франківської області (а.с.7).
У вказаному наказі також зазначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, не надавалася.
Згідно довідки до акту огляду МСЕК серії 12 ААВ №233147 від 21.04.2021 ОСОБА_1 з 06.04.2021 встановлено третю групу інвалідності. У графі «причина інвалідності» зазначено: «Так, пов`язані, із захистом Батьківщини» (а.с.25).
Згідно із витягом із протоколу №1 засідання постійно діючої комісії Сухопутних військ Збройних Сил України від 10.06.2021 ОСОБА_1 відмовлено у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв`язку із відсутністю підстав згідно наказу Міністерства оборони України від 12.03.2021 №59 (а.с.42).
Листом Військової частини НОМЕР_1 від 22.06.2021 №501/23/362 повідомлено, зокрема, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про описане вище рішення постійно діючої комісії Сухопутних військ Збройних Сил України від 10.06.2021 (а.с.41).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Згідно із абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (надалі також - Закон №2011-XII, в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Частинами 2 4 статті 9 Закону №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (надалі також Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.
Згідно з пунктом 2 цієї постанови, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.
Пунктом 3 Постанови № 704 (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Відповідно до абзацу 3 підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 (в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови Міністерством оборони України прийнято наказ від 07.06.2018 № 260 "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" (надалі також Наказ №260, в редакції, станом на час спірних правовідносин).
Виплата матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань врегульована розділом ХХІV Наказу № 260.
Відповідно до пункту 1 Розділу ХХІV Наказу № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 7 Розділу ХХІV Наказу № 260 розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Приписами пунктів 8, 9 Розділу ХХІV Наказу № 260 визначено, що матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям, накази про звільнення яких підписано минулого року, але не виключеним зі списків військової частини, в поточному році не надається. Виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги.
Порядок виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2021 році був визначений Наказом Міністерства оборони України від 12.03.2021 № 59 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2021 рік» (надалі також Наказ №59).
Пунктом 6 Наказу № 59 установлено матеріальну допомогу військовослужбовцям для вирішення соціально-побутових питань виплачувати в розмірі одного окладу за їх військовими званнями.
Виплату матеріальної допомоги військовослужбовцям для вирішення соціально-побутових питань (далі - матеріальна допомога) у розмірі місячного грошового забезпечення здійснювати виключно за наявності таких підстав:
- смерть військовослужбовця та/або його дружини (чоловіка), дітей, батьків;
- порушення стану здоров`я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (виписний епікриз, довідка про захворювання, постанова військово-лікарської комісії), а саме:
- онкологічне захворювання (хірургічне лікування, променева та (або) хіміотерапія);
- захворювання на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, вірусний гепатит B, C;
- безперервне перебування на реабілітації або у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (сумарно більше 30 днів поспіль) внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної системи, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів, які пов`язані з виконанням завдань в районі проведення операції Об`єднаних сил.
Накази про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у випадках, визначених в абзацах п`ятому - сьомому цього пункту, видавати після погодження рапортів:
- для військових частин, підпорядкованих видам (родам військ, силам), військовослужбовців, які проходять військову службу у командуваннях видів (родів військ, сил), - з командувачами видів (родів військ, сил) Збройних Сил України;
- для військових частин (установ) безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України, Головнокомандувачу Збройних Сил України та Генеральному штабу Збройних Сил України - з начальниками вищих органів військового управління за підпорядкованістю;
- для військових частин, підпорядкованих Державній спеціальній службі транспорту, військовослужбовців, які проходять військову службу в Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, - з Головою Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту.
Отже, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань є одноразовим додатковим видом грошового забезпечення військовослужбовців і входить до його складу. Цей вид грошового забезпечення надається військовослужбовцям у межах асигнувань та у розмірі, що не перевищує розміру місячного грошового забезпечення, за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника).
Як встановлено судом, позивач 15.03.2021 звернувся до відповідача із рапортом про виплату матеріальної допомоги за 2021 рік у повному обсязі, необхідної для лікування на підставі свідоцтва про хворобу №12, затвердженого головою 16 Регіональної військово-лікарської комісії.
Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на виконання вимог наказу Міністерства оборони України від 12.03.2021 №59 супровідним листом від 20.03.2021 №9/2/213 направлено за підпорядкованістю (Командувачу військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») рапорт позивача з усіма доданими до нього документами для подальшого направлення і прийняття рішення командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України щодо виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік у розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до витягу з протоколу №1 засідання постійно діючої комісії Сухопутних військ Збройних Сил України від 10.06.2021, затвердженого командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України, комісією розглянуто рапорти про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових умов військовослужбовців, у тому числі і рапорт позивача, та прийнято за наслідками розгляду наданого рапорту рішення відмовити ОСОБА_1 у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв`язку з відсутністю підстав згідно наказу Міністерства оборони України від 12.03.2021 № 59.
Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку, що відповідачем було додержано вимоги законодавства щодо вирішення питання про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань позивачу, яке виносилось на розгляд комісії з надання матеріальної допомоги військовослужбовцям.
Позивач помилково трактує лист відповідача від 06.04.2021 №9/2/252, як відмову у нарахування та виплаті спірної допомоги, оскільки в силу вимог пункту 6 Наказу №59 наказ про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань військовослужбовцю Збройних Сил України може видаватися відповідачем тільки після погодження рапорту відповідним командуванням за підпорядкованістю.
За вказаних обставин, відсутні правові підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань за 2021 рік у розмірі місячного грошового забезпечення та, відповідно, для зобов`язання нарахувати та виплатити таку допомогу.
Рішення про відмову у виплаті такої допомоги було прийняте постійно діючою комісією Сухопутних військ Збройних Сил України та затверджене командувачем Сухопутних військ Збройних Сил України, а не Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки. Рішення постійно діючої комісії Сухопутних військ Збройних Сил України від 10.06.2021 не є предметом оскарження у межах цієї справи.

Враховуючи вищевикладене, на підставі досліджених доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач діяв з дотриманням вимог частини 2 статті 2 КАС України, тому позовні вимоги є необґрунтованими, а позов таким що не підлягає до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (код 07742609, вул. Довженка, 21, м. Івано-Франківськ, 76026).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.