Справа № 620/2400/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/2400/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо належного розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, що повинен складати 58 % відповідних сум грошового забезпечення.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно п. а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, особі, звільненій зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" через хворобу, в розмірі - 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення за один рік вислуга понад 20 років, а всього - 58 відсотків.

Свої вимоги мотивує тим, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо належного розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, що повинен складати 58 % відповідних сум грошового забезпечення, є протиправною та порушує її права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 08.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому ГУПФУ в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, просило у їх задоволенні відмовити з огляду на те, що пенсія позивачу виплачується з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_2 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 01 грудня 2005 року.

Перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Згідно статті 10 Закону№ 2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті Г2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Стаття 49 Закону визначає, що пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України.

Тобто, на відповідача покладено обов`язок призначення та виплати пенсій за цим законом.

Згідно наданого відповідачем 01.02.2023 розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/F 10163, основний розмір пенсії позивача складає 53 % грошового забезпечення ( вислуга років 21).

Стаття 12 Закону№ 2262-ХІІ визначає умови призначення пенсій за вислугу років.

Так, пенсія за вислугу років призначається:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті Т2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше.

Стаття 13 Закону № 2262-ХІІ визначає розміри пенсій за вислугу років. Так, згідно даної статті пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу, звільненим зі служби в органах та підрозділах цивільного захисту за віком чи за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - З проценти відповідних сум грошового забезпечення.

На момент звільнення позивача зі служби, діяла наступна редакція статті 13: «Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років -50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - З проценти відповідних сум грошового забезпечення».

Згідно наказу № 43 о/с від 17.04.2006 р Управління МВС України на транспорті-Лінійне управління на Південно - Західній залізниці, в часткову зміну пункту наказу лінійного управління на Південно -Західній залізниці № 124 о/с від 28.11.2005 в частині звільнення майора міліції ОСОБА_1 - старшого оперуповноваженого карного розшуку лінійного відділення на ст. Ніжин лінійного відділу на ст. Дарниця Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, вважати звільненим за п.64 «б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України.

Підстава: заява ОСОБА_1 , свідоцтво про хворобу № 1540, видане ЛК УМВС України в Чернігівській області 08.11.2005.

На день звільнення позивача - 30.11.2005, загальна вислуга для призначення пенсії складала 21 рік 10 місяців 17 днів.

Тобто, відповідач, відповідно до наказу № 43 о/с від 17.04.2006, повинен був призначити позивачу пенсію за вислугу років, як особі, звільненій зі служби в поліції за станом здоров`я в розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення за вислугу 20 років та 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення за 1 рік вислуги понад 20 років.

Загальний розмір пенсії позивача повинен складати 58 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Але відповідач нарахував пенсію 53 відсотків грошового забезпечення, як це вбачається з наданого відповідачем розрахунку.

Заробітна плата та пенсія мають однакову правову природу, тобто є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Таке твердження слідує з норм законодавства. Зокрема, згідно статті 1 Закону України №2235-ІІІ "Про громадянство України" заробітна плата і пенсія включені до переліку законних джерел існування.

Стаття 55 Закону№ 2262-XII регулює виплату пенсії за минулий час.

Так, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більші ж за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Системний аналіз даної статті вказує на те, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час з вини відповідного суб`єкта владних повноважень немає.

Є правові висновки, визначені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19).

В судовому рішенні Велика Палата Верховного Суду надавала оцінку застосуванню загальних норм пенсійного законодавства в частині строків перерахунку пенсії за попередній період, зокрема, положення статті 87 Закону №1788-ХІІ, статті 46 Закону №1058-IV і статей 51, 55 Закону №2262-ХІІ (щодо не обмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії).

Так, не обмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонеру пенсії підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:

1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;

2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо належного розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, що повинен складати 58 % відповідних сум грошового забезпечення, є протиправною.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо належного розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, що повинен складати 58 % відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років згідно п. а статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, особі, звільненій зі служби в поліції на підставі пункту 2 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" через хворобу, в розмірі - 55 відсотків відповідних сум грошового забезпечення та 3 відсотків відповідних сум грошового забезпечення за один рік вислуги понад 20 років, а всього - 58 відсотків.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 12 травня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот