Справа № 640/12481/21
Суддя: Черпіцька Людмила Тимофіївна
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Черпіцької Л.Т., суддів: Пилипенко О.Є., Собківа Я.М., за участю секретаря: Висоцького А.М., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від "18" травня 2022 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, скасування довідки, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати противоправними дії відповідача щодо відмови позивачу в підготовці та наданні до Головного управління ПФУ в м. Києві оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови КМ України від 30.08.2017 №704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії;

- скасувати довідку відповідача від 13.04.2018, подану до Головного управління ПФУ в м. Києві, як протизаконну і яка не відповідає вимогам встановлення посадового окладу, зменшеній надбавці на 5% за вислугу 30 років, у зв`язку з набранням законної сили з 05.03.2019 рішенням суду у справі №826/3858/18;

- визнати противоправними дії відповідача, бездіяльність Київського міського військового комісаріату щодо рішення про призначення нової пенсії без врахування належності позивача до структури Генеральної прокуратури, скасування складових грошового забезпечення та внесення посадового окладу військового прокурора гарнізону ОСОБА_1 до сержантсько-старшинського молодшого складу із зазначенням посадового окладу - командира взводу;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 з установленням всіх складових грошового забезпечення позивача, які діяли до перерахунку пенсії в березні 2018р., відповідно до вимог ст.ст. 43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний захист і правовий захист військовослужбовців та їх сімей", в якій на підставі постанови КМ України від 30.08.2017 №704 вказати розмір окладу за посадою військового прокурора гарнізону, військовим (спеціальним) званням підполковника юстиції відсоткової надбавки за вислугу 30 років, надбавки за особливості проходження служби, премії, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавки "діти війни" та інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) згідно з відомостями, зазначеними в листах Офісу Генерального прокурора про розміри грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення із служби, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії без обмеження її максимального розміру і з врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування вимог, позивач зазначав, що після набранням законної сили рішенням суду у справі №826/3858/18 та згідно із ст. ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а у відповідача - обов`язок із складення довідки про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 і направлення її до Головного управління ПФУ в м. Києві, однак відповідач таких дій не вчинив, відмовивши у заяві позивача від 12.01.2021, чим порушив право позивача на перерахунок його пенсії. Також позивач зазначав, що з 01.03.2018 позивачу проведено не перерахунок пенсії, а призначення нової пенсії на підставі довідки відповідача від 13.04.2018, яка складена без списку, без врахування посади "військовий прокурор гарнізону" і спеціального військового звання "підполковник юстиції", із віднесенням посади позивача до сержансько-старшинського складу (командир взводу), без врахування надбавок, які позивачу виплачувались до звільнення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від "18" травня 2022 р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, оформлену листом від 26.01.2021 №ВСЗ/339.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи рішення в частині задоволених позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що з 05.03.2019, з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою №704 та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-ХІІ, тому дії Київського МВК щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є неправомірними.

Відмовляючи в частині позовних вимог про скасування довідки відповідача від 13.04.2018; визнання протиправних дій відповідача щодо внесення у довідку посадового окладу за посадою - командир взводу; зобов`язання відповідача вказати у новій довідці розмір окладу за посадою військового прокурора гарнізону, військовим (спеціальним) званням підполковника юстиції щомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно з відомостями, зазначеними в листах Офісу Генерального прокурора про розміри грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії), суд першої інстанції дійшов висновку про їх необґрунтованість.

Позивач, не погоджуючись із судовим рішенням в частині відмови в задоволенні позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права та недотримання норм матеріального права, просить скасувати рішення суду в цій частині та ухвалити нову постанову, якою:

скасувати складові довідки від 13.04.2018 та довідки, яка складена на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.05.2022 у цій справі.

зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), а саме: з врахуванням посадового окладу військового прокурора гарнізону - 8000,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням -1410,00 грн, надбавки за вислугу 30 років - 50%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 80%, надбавки за таємність - 15% та премії - 130% для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Обґрунтовуючи апеляційну скаргу, скаржник зазначає, що відповідач, зокрема, порушив положення постанови КМУ від 31.05.2012 №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників прокуратури» у редакції постанови КМУ від 30.08.2017 №657, якими установлено посадовий оклад військовому прокурору гарнізону - 8000,00 грн,

На переконання скаржника, відповідач протиправно в довідці від 13.04.2018 замінив посаду військового прокурора гарнізону, звільненого в серпні 1990 року з військової служби на пенсію, посадою командира взводу ЗСУ з посадовим окладом - 3440,00 грн.

Також скаржник зазначає, що відповідач всупереч Указу Президента України №737/2014 при складанні довідки від 13.04.2018 не врахував військовому прокурору гарнізону спеціальне звання підполковник юстиції.

Крім того, скаржник вказує, що відповідач при складання довідки повинен був витребувати з Генеральної прокуратури України відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 , оскільки посади позивача в переліку Міністерства оборони України немає.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, наполягаючи на необґрунтованості доводів скаржника і правильності висновків суду першої інстанції.

Позивач у відповіді на відзив на апеляційну скаргу просив вважати такий відзив необґрунтованим.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 звільнився з військової служби у серпні 1990 року за станом здоров`я, з 01.01.2007 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років як військовий прокурор в порядку Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Київським військовим комісаріатом складено довідку від 13.04.2018 № ФА100324 на ім`я позивача про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, про те, що відповідно до постанови № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою військовий прокурор м. Хабаровська/гарнізону, становить: посадовий оклад - 3440, 00 грн; оклад за військовим званням (підполковник) - 1410, 00 грн; надбавка за вислугу років (45, 00 %) - 2182, 50 грн. Усього 7032, 50 грн.

У зв`язку з набранням законної сили рішенням суду в справі №826/3858/18 позивач надіслав відповідачу заяву від 12.01.2021, в якій просив підготувати і подати до Головного управління ПФУ в м. Києві оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії, для здійснення обчислення і перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії (а.с. 11).

Відповідач листом від 26.01.2021 №ВСЗ/339 повідомив позивача про відсутність підстав для видачі нової довідки, оскільки після набрання законної сили рішенням суду у справі №826/385/18 КМ України не приймалось рішення про перерахунок грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців й відповідні списки осіб, яким необхідно підготувати довідки, до відповідача не надходили (а.с. 12).

Позивач, вважаючи такі дії протиправними, звернуся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам скаржника, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон № 2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, в Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

У компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45. Проте, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, тож з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУ ПФУ та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Водночас, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою №704 також установлено додаткові види грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

До того ж в рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Вказані висновки викладені і в рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року в зразковій адміністративній справі № 160/8324/19.

З огляду на викладене, а також враховуючи висновки, викладені в рішенні Верховного Суду у зразковій справі, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 в оформленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, оформлену листом від 26.01.2021 №ВСЗ/339 та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії.

Також суд першої інстанції правильно зазначив, що вимога позивача про зобов`язання відповідача врахувати усі складових грошового забезпечення позивача, які діяли до перерахунку пенсії в березні 2018р. є необґрунтованою, оскільки у довідці вказується грошове забезпечення станом на 05.03.2019, а не на час перерахунку пенсії у березні 2018р.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача врахувати розмір окладу за посадою військового прокурора гарнізону, військове (спеціальне) звання підполковника юстиції, відсоткову надбавку за вислугу 30 років, надбавку за особливості проходження служби, премію, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавку "діти війни" та інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) згідно відомостей, зазначених в листах Офісу Генерального прокурора, суд першої інстанції правильно зазначив, що такі вимоги заявлені передчасно, оскільки у цій частині відповідач не реалізував свої повноваження, тобто відсутній факт порушення вимог законодавства і прав та інтересів позивача у цій частині.

Крім того, наявні у справі копії довідок Офісу Генерального прокурора від 27.05.2016 №18-816зп, від 24.10.2016 №18-1473зп, від 11.06.2020 №21-1197зп і №21-1198зп, на які посилається позивач, містять відомості про грошове забезпечення позивача станом на 15.12.2015 і 03.08.2016, а не станом на 05.03.2019, тому такі довідки не можуть бути враховані відповідачем для цілей перерахунку пенсії з 01.04.2019. Щодо інших наявних у справі копій листів Офісу Генерального прокурора, то вони мають інформативний характер, але не містять конкретних відомостей про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 за аналогічною або прирівняною посадою, тому також не можуть бути враховані відповідачем.

Що стосується позовних вимог про скасування довідки від 13.04.2018 №ФА100324 про розмір грошового забезпечення позивача, то суд першої інстанції також правильно відмовив у її задоволенні, оскільки така вимога не відповідає належному способу захисту порушеного права, адже довідка про розмір грошового забезпечення не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) й чинним законодавством України не передбачено можливість й порядок її скасування в судовому порядку.

Окрім того, судом першої інстанції достовірно встановлено недійсність цієї довідки, на час звернення до суду з позовом і розгляду справи, оскільки взамін цієї довідки відповідачем складено і направлено до Головного управління ПФУ в м. Києві довідку від 22.04.2020 №ФА100324/ВОЗ/1833, в якій виправлено розмір надбавки за вислугу років на 50%, що підтверджується наявними у справі копіями цієї довідки і листа Головного управління ПФУ в м. Києві від 17.11.2020 №2600-0203-8/163812 та листа відповідача від 26.01.2021 №502/2/1/4/48 (а.с. 24-26).

Така обставина (коригування відповідачем довідки від 13.04.2018) також підтверджується встановленими обставинами Окружним адміністративним судом міста Києва у рішенні від 30 грудня 2021 року в справі 640/5400/21, яке набрало законної сили 22.08.2022.

Крім того, щодо правомірності не врахування відповідачем посади військового прокурора гарнізону та віднесення посади позивача до сержансько-старшинського складу (командир взводу) і зазначення у довідці від 13.04.2018 відповідного посадового окладу, то спір між сторонами вирішений у справі №640/5400/21.

Щодо правомірності зазначення у довідці від 13.04.2018 військового звання - "підполковник", а не "підполковник юстиції", то спір між сторонами вирішений рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 червня 2022 року в справі №640/5649/21, яке набрало законної сили 26.09.2022. Суд першої інстанції в цій справі, з висновком якого погодився апеляційний суд, зазначив, що відповідачем обґрунтовано в довідці від 13.04.2018 не зазначено спеціального звання, оскільки видана довідка не передбачала зазначення спеціальних звань.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату щодо рішення про призначення нової пенсії без врахування належності позивача до структури Генеральної прокуратури, скасування складових грошового забезпечення та внесення посадового окладу військового прокурора гарнізону ОСОБА_1 до сержантсько-старшинського молодшого складу із зазначенням посадового окладу - командира взводу, колегія суддів зазначає таке.

На переконання позивача, відповідно до неправомірно складеної відповідачем довідки від 13.04.2018 №ФА100324 про грошове забезпечення позивача йому проведено не перерахунок пенсії, а призначення нової пенсії у меншому розмірі.

Суд першої інстанції правильно зазначив, що повноважень відповідача не віднесено призначення, перерахунок та виплату пенсії або переведення на іншу пенсію, тому така вимога задоволенню не підлягає.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Вимоги скаржника викладені в апеляційній скарзі про скасування довідки, яка складена на виконання рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.05.2022 у цій справі та зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління ПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), а саме: з врахуванням посадового окладу військового прокурора гарнізону - 8000,00 грн, окладу за військовим (спеціальним) званням -1410,00 грн, надбавки за вислугу 30 років - 50%, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 80%, надбавки за таємність - 15% та премії - 130% для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, колегія суддів не розглядає в силу приписів ч. 5 ст. 308 КАС України, згідно з якими суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Позивач в апеляційній скарзі погодився з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат, тому колегія суддів не перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду в цій частині.

Проаналізувавши інші доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Крім того, аналізуючи всі доводи учасників справи, апеляційний суд враховує висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні від 21.01.1999 р. по справі «Гарсія Руїз проти Іспанії», Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно з ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 250, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від "18" травня 2022 р. - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 10 травня 2023 року.

Головуючий суддя Судді:Л.Т. Черпіцька О.Є. Пилипенко Я.М. Собків