Справа № 600/477/23-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/477/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Косменко Х.В.,

представника позивача Моцюк В.В.,

представника відповідача Добко О.Г.,

представник третьої особи не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Добка Олександра Георгійовича Чернівецької міської ради, третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

У С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду позові позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Добка Олександр Георгійович Чернівецької міської ради від 14.12.2022 за № 65781100 про відмову у реєстрації прав та їх обтяжень та зобов`язати відповідача зареєструвати об`єкт нерухомості з реєстраційним номером № 01, що розташований по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область за суб`єктом Акціонерне товариство "Українська залізниця", в державній власності.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію права державної власності за Акціонерним товариством "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" об`єкта нерухомості по вул. Донбасівській, 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область. Однак, 14.12.2022 р. відповідачем прийнято рішення про відмову в державній реєстрації нерухомості, у зв`язку із тим, що після завершення тридцятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення. Позивач вказує, що не погоджується з вказаним рішенням, оскільки державному реєстратору було надано необхідні документи для реєстрації права державної власності. Так, позивач зазначив, що внаслідок утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» було затверджено передавальні акти, зведені переліки майна, що вноситься до статутного капіталу, та майна, яке закріплюється за товариством на праві господарського відання, які затверджені Міністерством інфраструктури України.

Позивач зазначає про перехід до публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» права державної власності від Міністерства інфраструктури, що підтверджується висновком Ради науково-правових експертиз при Інституті держави та права ім. В. М. Корецького НАН України №126/60-е від 02.04.2019 року, в якому зазначено, що передавальні акти із зведеними переліками майна підприємства, на базі яких було створено АТ «Укрзалізниця», складені комісіями з реорганізації підприємств, установ та інших юридичних осіб залізничного транспорту (з іншого боку), затверджені Міністерством інфраструктури України як органу, що здійснював функції власника стосовно державного майна підприємств та організацій залізничного транспорту. Таким чином, позивач вважає, що подані відповідачу документи є достатніми для підтвердження виникнення, переходу чи припинення прав на майно. Також позивач вказав, що факт переходу права державної власності від Міністерства інфраструктури до АТ «Укрзалізниця» підтверджується листом Міністерства юстиції України від 18.10.2022 року. №95809/94789-33-22/8.4.1. З вказаних підстав позивач просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог та вказав, що статутний капітал Акціонерного товариства "Українська залізниця" сформовано за рахунок, зокрема, майна залізничного транспорту загального користування, переданого у власність як вклад до статутного капіталу, та державного майна, переданого у власність на праві господарського відання. При цьому, відповідач вказав, що позивачем подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо права власності, проте, подані документи не надавали змогу встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Відповідач стверджує, що позивач використовує та утримує закріплене за ним майно по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область на праві господарського відання, яке не може бути зареєстроване на праві власності, оскільки у спірних правовідносинах відсутній перехід права державної власності від Міністерства інфраструктури України до АТ «Укрзалізниця».

Третя особа - Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України подало до суду письмові пояснення, в яких зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. №735 затверджено статут АТ «Укрзалізниця», внаслідок чого до майнових прав позивача перейшли майнові права господарського відання та права постійного користування земельними ділянками, наданими для розміщення підприємств залізничного транспорту, акцій (часток) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств, цінних паперів, а також інших активів, відображених у самостійному балансі товариства. Третя особа вказує, що наданий відповідачу для реєстрації права державної власності передавальний акт від 03.08.2015 р. ДТГО «Львівська залізниця», затверджений Міністерством інфраструктури України, є документом, що підтверджує виникнення, перехід, припинення прав на майно, внесене до статутного капіталу товариства, зокрема, щодо адміністративно-побутової будівлі ВП-4521 ст. Чернівці, розташовану за адресою: Чернівецька область, м. Чернівці, віл Донбасівська 5-а. Враховуючи вказане Мінінфраструктури вважає, що позивачем подано усі належні, передбачені законодавством документи для здійснення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, що увійшло до статутного капіталу АТ «Укрзалізниця», а відтак оскаржуване рішення відповідача є протиправним.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 16.02.2023 р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі на 06.03.2023 року.

01.03.2023 р. до суду надійшла заява від представника позивача про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції з використанням системи відеозв`язку EasyCon.

Ухвалою суду від 02.03.2023 р. клопотання представника позивача про участь у судовому засіданні у режимі відеоконференції поза межами приміщення суду задоволено.

Підготовче засідання 06.03.2023 р. не відбулось у зв`язку із оголошенням повітряної тривоги. Розгляд справи призначено на 27.03.2023 року.

У підготовче засідання 27.03.2023 р. з`явились представник позивача та представник відповідача. Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Судом закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 03.04.2023 року.

У судове засідання 03.04.2023 р. з`явились представник позивача та представник відповідача. Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. Розгляд справи відкладено на 13.04.2023 р.

13.04.2023 р. судове засідання не відбулось у зв`язку із перебуванням головуючого судді на тижневій підготовці суддів окружних адміністративних судів. Розгляд справи призначено на 01.05.2023 року.

У судове засідання 01.05.2023 р. з`явились представник позивача та представник відповідача. Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, належним чином був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи. За результатами розгляду справи по суті представник позивача підтримав заявлений позов, в той час як представник відповідача заперечував проти його задоволення.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

09.07.2014 р. Міністерством інфраструктури України прийнято наказ №301 про заходи щодо реорганізації Укрзалізниці, підприємств та установ залізничного транспорту загального користування та інші заходи щодо виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 р. №200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця»». У додатку 1 до вказаного наказу міститься перелік підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, на базі яких утворюється публічне акціонерне товариство «Українська залізниця». (а.с. 93-96).

Матеріали справи містять витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності 07.09.2015 р. за Державою в особі Міністерства інфраструктури України на будівлю по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область. (а.с. 10).

До матеріалів справи додано передавальний акт, затверджений Міністром інфраструктури України, від 03.08.2015 р. ДТГО «Львівська залізниця», відповідно до якого вказано про правонаступництво щодо всього майна, усіх прав та обов`язків Державного територіально-галузевого об`єднання «Львівська залізниця» після його реорганізації шляхом злиття переходить до ПАТ «Українська залізниця». (а.с. 11-15).

Також до матеріалів справи додано зведений перелік майна Державного територіально-галузевого об`єднання «Львівська залізниця», що вноситься до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця», затверджений Міністром інфраструктури України 19.08.2015 р., в якому вказано, зокрема, адміністративно-побутова будівля ВП-4521 ст. Чернівці, яка розташована по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область. (а.с. 16-20).

До матеріалів справи додано висновок науково-правової експертизи, виконаної на запит АТ «Українська залізниця» від 02.04.2019 р. №126/60-е, Ради науково-правових експертиз при Інституті держави та права ім. В.М. Корецького НАН України, в яких зазначено, що державній реєстрації підлягають належні АТ «Українська залізниця» речові права на майно, зокрема, на праві господарського відання на магістральні залізничні лінії загального користування та розміщені на них технологічні споруди, передавальні пристрої, що безпосередньо використовуються для забезпечення процесу перевезень, а саме: залізничні станції та колії загального користування, тягові підстанції, контактна мережа та інші пристрої технологічного електропостачання, системи сигналізації, централізації, блокування та управління рухом поїздів, об`єкти і майно, призначені безпосередньо для виконання аварійно-відновлювальних робіт, а також інші майнові об`єкти, стосовно яких існує заборона на приватизацію та передачу у приватну власність, та які відповідно до законодавства не можуть бути внесені до статутного капіталу товариства. (а.с. 21-34).

Матеріали справи містять лист Міністерства юстиції України від 18.10.2022 р. в якому зазначається, серед іншого, що статутний капітал товариства сформовано за рахунок, зокрема, майна залізничного транспорту загального користування, переданого у власність як вклад до статутного капіталу, та державного майна, переданого на праві господарського відання. Також вказано, що передавальний акт та/або акт оцінки майна залізничного транспорту є документами, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на майно, внесене до статутного капіталу товариства. (а.с.35-37).

28.10.2022 р. представник позивача звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію права власності на майно. 03.11.2022 р. відповідачем прийнято рішення №65348613 про зупинення розгляду заяви позивача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на об`єкт нерухомості по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область за суб`єктом Акціонерне товариство "Українська залізниця", у зв`язку із відсутністю документів про набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно, а саме перехід права державної власності від Міністерства інфраструктури України до АТ «Українська залізниця». (а.с. 8, 38-47).

11.11.2022 р. позивачем додатково подано відповідачу для реєстрації права власності лист Міністерства юстиції України від 18.10.2022 р. (а.с. 38).

14.12.2022 відповідачем прийнято рішення за № 65781100 про відмову у реєстрації прав та їх обтяжень на об`єкт нерухомості з реєстраційним номером № 01, що розташований по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область за суб`єктом Акціонерне товариство "Українська залізниця". (а.с. 9)

Мотивувальна частина

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-IV (далі Закон № 1952-IV) та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. №1127 (далі Порядок №1127).

Згідно з п.1 та п.2 ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об`єкти та суб`єктів цих прав.

Відповідно до п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 4 Закону №1952-IV державній реєстрації прав підлягають, зокрема: право власності; речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.

Згідно з ч.1 ст. 6 Закону №1952-IV організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 10 Закону №1952-IV державний реєстратор, серед іншого, встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення; формує за допомогою Державного реєстру прав документи за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону №1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.

Відповідно до ст. 18 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку з урахуванням особливостей, визначених цим Законом: 1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв; 2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав; 3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв; 4) перевірка документів та/або відомостей Державного реєстру прав, відомостей реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав); 6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, майбутній об`єкт нерухомості та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав; 7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником; 8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 27 Закону №1952-IV передбачено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону №1952-IV перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Державні реєстратори зобов`язані надавати до відома заявників інформацію про перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 р. №1127 затверджено Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до пунктів 6, 18, 40 Порядку № 1127 державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

Державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених ст. 27 Закону №1952-IV іншими законами України та цим Порядком та цим Порядком.

При цьому, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону №1952-IV підставою для відмови в державній реєстрації прав є подання документів, які не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно з ч.2 ст. 24 Закону №1952-IV за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав. Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.

На підставі матеріалів справи судом встановлено, що 28.10.2022 р. представник позивача звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію права власності на майно. Однак, 03.11.2022 р. відповідачем прийнято рішення №65348613 про зупинення розгляду заяви позивача про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на об`єкт нерухомості по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область за суб`єктом Акціонерне товариство "Українська залізниця", у зв`язку із відсутністю документів про набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно, а саме перехід права державної власності від Міністерства інфраструктури України до АТ «Українська залізниця».

11.11.2022 р. позивачем додатково подано відповідачу для реєстрації права власності лист Міністерства юстиції України від 18.10.2022 р. Однак, 14.12.2022 відповідачем прийнято рішення за № 65781100 про відмову у реєстрації прав та їх обтяжень на об`єкт нерухомості з реєстраційним номером № 01, що розташований по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область за суб`єктом Акціонерне товариство "Українська залізниця".

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення є те, що після завершення 30-ти денного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення. При цьому, підставою для зупинення розгляду заяви позивача стали підстави ненадання документів про набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно. Водночас, в оскаржуваному рішенні зазначено, що відповідно до ч. 2 ст. 5 Закону України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» державна реєстрація прав на нерухоме майно, внесене до статутного капіталу Товариства, здійснюється на підставі передавального акту та акту оцінки майна залізничного транспорту, внесеного до статутного капіталу Товариства. Передавальний акт та/або акт оцінки майна залізничного транспорту є документами, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на майно, внесене до статутного капіталу Товариства. Крім того, у рішенні відповідача міститься послання на лист Міністерства юстиції України №95809-94789-33-22/8.4.1 від 18.10.2022 р. згідно якого об`єкти і майно закріплюються за АТ «Українська Залізниця» на праві господарського відання.

Однак, суд звертає увагу, що в оскаржуваному рішенні про відмову не зазначено відповідне обґрунтування вичерпного переліку підстав для його прийняття, а саме не зазначено, які саме обставини зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не були усунені позивачем.

Відповідно до п.1 Положення про Міністерство інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.06.2015 р. № 460 (в редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення) Міністерство інфраструктури України (Мінінфраструктури) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах автомобільного, залізничного, морського та річкового транспорту, надання послуг поштового зв`язку, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері авіаційного транспорту та використання повітряного простору України, туризму та курортів (крім здійснення державного нагляду (контролю) у сфері туризму та курортів), розвитку, будівництва, реконструкції та модернізації інфраструктури авіаційного, морського та річкового транспорту, дорожнього господарства, навігаційно-гідрографічного забезпечення судноплавства, торговельного мореплавства, з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті, а також державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному транспорті загального користування, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибної промисловості).

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 р. № 200 «Про утворення публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі - Постанова № 200) утворено публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту, підприємств та установ залізничного транспорту загального користування (далі - підприємства), які реорганізовуються шляхом злиття, згідно з додатком 1 (Перелік підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, на базі яких утворюється публічне акціонерне товариство Українська залізниця). Відповідно до п.2 вказаного Переліку визначено Державне територіально-галузеве об`єднання «Львівська залізниця» ().

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 735 (із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13.05.2020 р. № 452) затверджено Статут акціонерного товариства «Українська залізниця» у новій редакції та доручено Міністерству інфраструктури - забезпечення оформлення та підписання рішення про приватне розміщення (випуск) акцій товариства; здійснити для формування статутного капіталу товариства приватне розміщення першого випуску простих іменних акцій у кількості 229879115 штук номінальною вартістю 1000 гривень кожна; затвердити результати приватного розміщення акцій товариства; здійснити в установленому порядку інші заходи, пов`язані з утворенням товариства. Також доручено Голові правління товариства - здійснити в установленому порядку заходи, пов`язані з державною реєстрацією товариства; здійснити заходи щодо реєстрації в Національній комісії з цінних паперів та фондового ринку випуску акцій товариства; забезпечити укладення договору про обслуговування випуску акцій між товариством та Центральним депозитарієм цінних паперів і вчинити дії щодо відкриття рахунка; забезпечити відкриття рахунка для обліку акцій, отриманих товариством; здійснити переоформлення правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна та земельні ділянки.

Відповідно до Статуту Акціонерного товариства Українська залізниця затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 р. № 735 (далі - Статут) Акціонерне товариство Українська залізниця (далі - товариство) є юридичною особою, що утворене відповідно до Закону України Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування, постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 р. № 200 Про утворення публічного акціонерного товариства Українська залізниця.

Згідно з п. 2 Статуту Товариство утворене як акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Укрзалізниці, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовано шляхом злиття, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 25 червня 2014 р. № 200 Про утворення публічного акціонерного товариства Українська залізниця (далі - підприємства залізничного транспорту). Товариство є правонаступником усіх прав і обов`язків Укрзалізниці та підприємств залізничного транспорту.

Відповідно до п. 18 Статуту Товариство в установленому порядку має право бути засновником, співзасновником та учасником інших юридичних осіб. Товариство утворює філії, представництва, інші відокремлені підрозділи без статусу юридичної особи як на території України, так і за її межами, які діють на підставі положень. Утворення, реорганізація та ліквідація юридичних осіб, засновником, співзасновником або учасником яких є товариство, здійснюються відповідно до законодавства та цього Статуту. Товариство не відповідає за зобов`язаннями юридичних осіб, засновником, співзасновником або учасником яких воно є, а такі юридичні особи не відповідають за зобов`язаннями товариства, крім випадків, передбачених законодавством чи договором.

Згідно з п. 31 Статуту майно товариства складається з основних фондів, обігових коштів, майнових прав, зокрема права господарського відання майном, переданим товариству на праві господарського відання, та права постійного користування земельними ділянками, наданими для розміщення підприємств залізничного транспорту, акцій (часток) у статутному (складеному) капіталі господарських товариств, цінних паперів, а також інших активів, відображених у самостійному балансі товариства.

Відповідно до п. 26 Статуту визначено, що засновником товариства є держава в особі Кабінету Міністрів України. Управління корпоративними правами держави стосовно товариства здійснює Кабінет Міністрів України. Управління корпоративними правами держави, переданими до статутного капіталу товариства, здійснює товариство.

Згідно положень ст. 12 Закону України «Про господарські товариства» від 19.09.1991 року № 1576-XII товариство є власником майна, переданого йому учасниками у власність як вклад до статутного (складеного) капіталу; продукції, виробленої товариством в результаті господарської діяльності; одержаних доходів; іншого майна, набутого на підставах, не заборонених законом. Ризик випадкової загибелі або пошкодження майна, що є власністю товариства або передане йому в користування, несе товариство, якщо інше не передбачено установчими документами.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 13 Закону України «Про господарські товариства» від 19.09.1991 року № 1576-XII вкладом до статутного (складеного) капіталу господарського товариства можуть бути гроші, цінні папери, інші речі або майнові чи інші відчужувані права, що мають грошову оцінку, якщо інше не встановлено законом. Грошова оцінка вкладу учасника господарського товариства здійснюється за згодою учасників товариства, а у випадках, встановлених законом, вона підлягає незалежній експертній перевірці.

На підставі матеріалів справи судом встановлено, що для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомості з реєстраційним номером № 01, що розташований по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область за суб`єктом Акціонерне товариство "Українська залізниця", позивач подав до державного реєстратора наступні документи: наказ Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" від 01.12.2015 № 047 «Про наділення майном регіональної філії «Львівська залізниця»; передавальний акт ДТГО «Львівська залізниця» від 03.08.2015 р., затверджений Міністром інфраструктури України 18.08.2015 р.; зведений перелік майна Державного територіально-галузевого об`єднання «Львівська залізниця», що вноситься до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця», затверджений Міністром інфраструктури України 19.08.2015 р.; лист Міністерства юстиції України від 18.10.2022 року.

Згідно вказаних документів правонаступництво щодо усього майна, усіх прав та обов`язків ДГГО «Львівська залізниця» після його реорганізації шляхом злиття переходить до ПАТ «Укрзалізниця» відповідно до Передавального акту ДТГО «Львівська залізниця» від 03.08.2015 року.

Відповідно до ч. 1, ч. 3 та ч. 6 ст. 2 Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» від 23.02.2012 року № 4442-VI (далі Закон № 4442-VI) утворення Товариства здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до законодавства з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Товариство утворюється як акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту України, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовуються шляхом злиття (далі - підприємства залізничного транспорту). Товариство є правонаступником усіх прав і обов`язків Державної адміністрації залізничного транспорту України та підприємств залізничного транспорту.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 5 Закон № 4442-VI державна реєстрація прав на нерухоме майно, внесене до статутного капіталу Товариства, здійснюється на підставі передавального акта та акта оцінки майна залізничного транспорту, внесеного до статутного капіталу Товариства. Передавальний акт та/або акт оцінки майна залізничного транспорту є документами, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на майно, внесене до статутного капіталу Товариства.

На підставі аналізу вказаних норм, суд встановив, що відповідно до вказаного вище передавального акту від 03.08.2015 р., затвердженого Міністром інфраструктури України 18.08.2015 р., який був доданий РФ «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця» до заяви про державну реєстрацію, відповідачем здійснено правонаступництво всього майна, усіх прав та обов`язків ДТГО «Львівська залізниця». Суд вважає, що у розумінні норм ст.5 Закону України «Про особливості утворення публічного акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування» наданий державному реєстратору передавальний акт ДТГО «Львівська залізниця» від 03.08.2015, є документом, що підтверджує виникнення, перехід, припинення прав на майно, внесене до статутного капіталу Товариства.

Крім того, суд також встановив, що відповідачем до заяви про державну реєстрацію права власності державному реєстратору було додано зведений перелік майна ДТГО «Львівська залізниця», що вноситься до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця», затверджений Міністром інфраструктури України Пивоварським А.М. 18.08.2015, складений на підставі результатів інвентаризації майна ДТГО «Львівська залізниця» станом на 31.07.2014 та результатів оцінки ринкової вартості майна та майнових прав для цілей формування статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця», пунктом 87 якого вказано адміністративно-побутову будівлю ВП-4521 ст. Чернівці, розташовану за адресою: Чернівецька область, м Чернівці, вул. Донбасівська 5-а.

Також судом в ході розгляду справи було встановлено, що пунктом 1 наказу Мінінфраструктури від 09.07.2014 № 301 наказано реорганізувати Державну адміністрацію залізничного транспорту України (код згідно з ), підприємства та установи залізничного транспорту загального користування згідно з додатком 1 шляхом злиття у публічне акціонерне товариство «Українська залізниця». Наказано Укрзалізниці утворити Центральну комісію з інвентаризації Державної адміністрації залізничного транспорту України (пункт 2). Центральній комісії опрацювати матеріали інвентаризації Укрзалізниці та підприємств та надати Комісії з утворення ПАТ «Укрзалізниця» окремо переліки та зведені акти інвентаризації майна, що вносяться до статутного капіталу Укрзалізниці та окремо переліки та зведені акти інвентаризації майна, яке закріплюється за Укрзалізницею на праві господарського відання.

Згідно з п. 48 Порядку № 1127 передбачено, що для державної реєстрації права власності у зв`язку з передачею майна у власність юридичної особи як внесок (внесення майна до статутного (складеного) капіталу (статутного фонду), вступні, членські та цільові внески членів кооперативу тощо) подаються: 1) документ, що посвідчує право власності особи на майно, що передається у власність юридичної особи (крім випадку, коли право власності на таке майно вже зареєстровано в Державному реєстрі прав); 2) акт приймання-передачі майна або інший документ, що підтверджує факт передачі такого майна. 3) рішення органу або особи, уповноважених установчими документами юридичної особи або законом (у разі, коли передача майна здійснюється іншою юридичною особою); 4) письмова згода всіх співвласників (у разі, коли передача здійснюється щодо майна, що перебуває у спільній власності); 5) письмова згода суб`єкта переважного права купівлі земельної ділянки сільськогосподарського призначення у випадках, передбачених законом.

На підставі вказаного суд вважає належними та достатніми подані відповідачем документи для здійснення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомості по вул. Донбасівській, 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область. Крім того, згідно наданих пояснень третьої особи - Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України вважає, що позивачем подано усі належні документи для проведення державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомості за Акціонерним товариством "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця". Також, факт переходу права державної власності від Міністерства інфраструктури до АТ «Укрзалізниця» підтверджується листом від 18.10.2022 р. №95809/94789-33-22/8.4.1, в якому зазначається, серед іншого, що статутний капітал товариства сформовано за рахунок, зокрема, майна залізничного транспорту загального користування, переданого у власність як вклад до статутного капіталу, та державного майна, переданого на праві господарського відання. Також вказано, що передавальний акт та/або акт оцінки майна залізничного транспорту є документами, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на майно, внесене до статутного капіталу товариства.

Крім того, суд наголошує, що перехід об`єкта права державної власності від Міністерства інфраструктури до АТ «Укрзалізниця» не змінює форму власності об`єкта нерухомості по вул. Донбасівській, 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, яка залишається державною, а спрямоване на реєстрацію за належним суб`єктом вказаного об`єкта нерухомості.

З вказаних підстав, суд вважає, що рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Добки Олександра Георгійовича Чернівецької міської ради від 14.12.2022 р. за № 65781100 про відмову у реєстрації прав та їх обтяжень об`єкта нерухомості з реєстраційним номером № 01, що розташований по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, за суб`єктом Акціонерне товариство "Українська залізниця" є протиправним та підлягає скасуванню.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено суду правомірність рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Добки Олександра Георгійович Чернівецької міської ради від 14.12.2022 р. за № 65781100 про відмову у реєстрації прав та їх обтяжень на об`єкт нерухомості з реєстраційним номером № 0 за суб`єктом Акціонерне товариство "Українська залізниця", а тому наявні підстави для задоволення позову.

Позиція суду щодо позовних вимог зобов`язального характеру.

Статтею 55 Конституції України закріплено фундаментальний принцип судового захисту всіх порушених прав людини і громадянина. Так, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України, зокрема, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, здійснюючи передбачене ст. 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту. Вирішуючи спір, суд зобов`язаний надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Суд звертає увагу, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками розгляду звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Судом встановлено, що позивачем, під час звернення до відповідача із заявою про реєстрацію права власності на об`єкт нерухомості по АДРЕСА_1 за суб`єктом Акціонерне товариство "Українська залізниця", подано усі передбачені вимогами чинного законодавства документи для реєстрації, однак відповідачем безпідставно та необґрунтовано відмовлено у проведені державної реєстрації, а тому належним способом відновлення порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зареєструвати об`єкт нерухомості з реєстраційним номером № 01, що розташований по АДРЕСА_1 за суб`єктом - Акціонерне товариство "Українська залізниця" на праві державної власності.

З вказаних підстав суд дійшов висновку про задоволення позову у повному обсязі.

Судові витрати

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань,

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Добка Олександра Георгійовича Чернівецької міської ради від 14.12.2022 за № 65781100 про відмову у реєстрації прав та їх обтяжень.

3. Зобов`язати відповідача державного реєстратора прав на нерухоме майно Добка Олександра Георгійовича Чернівецької міської ради зареєструвати об`єкт нерухомості з реєстраційним номером № 01, що розташований по вул. Донбасівська, буд. 5-а, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область за суб`єктом Акціонерне товариство "Українська залізниця", в державній формі власності.

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 5368 грн. згідно платіжного доручення № 532 від 27.01.2023 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.05.2023 року.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - Акціонерне товариство "Українська залізниця" Регіональна філія "Львівська залізниця" (вул. Єжи Гедройця, 5, м. Київ, 03150) .

Відповідач - Державний реєстратор прав на нерухоме майно Добка Олександр Георгійович Чернівецької міської ради (площа Центральна, 1, м. Чернівці, 58000) .

Третя особа - Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України (проспект Перемоги, 14, м.Київ) .

Суддя Т.М. Брезіна