Справа № 560/5258/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5258/23
РІШЕННЯ

іменем України

11 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом від 31.03.2023, в якому просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням попередньо визначеного розміру доплати за понаднормативний стаж згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі № 560/2874/19, починаючи з 01 березня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про те, що відповідач протиправно зменшив розмір пенсії з 01 березня 2023 року.

Ухвалою суду від 04.04.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

20.04.2023 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач в задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №560/2874/19 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку. При виконанні рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №560/2874/19 невірно застосовано положення пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема, проведено збільшення пенсії на один відсоток заробітку, обчисленого за новою формулою, а не з врахуванням пункту 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки розрахунок пенсії позивача на виконання рішення суду був проведений всупереч нормам пенсійного законодавства, тому розмір пенсії з 01.03.2023 перераховано. З 01.03.2023 позивачу проведено перерахунок пенсії з дорахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.02.2020 по 31.03.2020, з 01.05.2020 по 31.12.2022. За результатами перерахунку пенсії позивача страховий стаж склав 45 років 10 місяців 8 днів, коефіцієнт страхового стажу 0,45833. Розмір пенсії позивача з 01.03.2023 склав 4310,28 грн і її розрахунок наступний: 7405,03 грн (показник середньої заробітної плати у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшений на 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 х 1,197) х 1,15637 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 8562,95 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,45833 (коефіцієнт страхового стажу) = 3924,66 грн (основний розмір пенсії) + 214,80 грн (доплата за 20 років понаднормативного стажу, 1074,00 грн х 18 %) + 170,82 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) = 4310,28 грн. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 2), що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданим 08 вересня 2021 року Хмельницькою обласною державною адміністрацію.

Позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 10.12.2009 отримує пенсію, призначену із зниженням пенсійного віку згідно статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір якої обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі №560/1338/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за віком, починаючи з 01 квітня 2019 року з врахуванням вимог пункту 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, з урахуванням раніше проведених виплат.

17.09.2019 відповідач листом №К-935-0-02.26-04 повідомив позивача, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2019, проведено перерахунок пенсії за ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за двоскладовою формулою. В результаті розрахунку розмір пенсії склав 1497 грн, що є нижчим від розміру пенсії до виконання судового рішення - 2430,81 грн, а тому з огляду на недоцільність такого перерахунку, пенсія виплачуватиметься у попередньо розрахованому розмірі - 2430,81 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №560/2874/19, яке набрало законної сили 17.03.2019, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України Хмельницької області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 із її збільшенням на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку, згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції цієї норми до внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VІІІ.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 у справі №560/2874/19 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку.

Доплата за 21 рік понаднормативного стажу склала 1069,54 гривень (5093,06 грн х 21 %).

При цьому, після перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 згідно рішення від 27.02.2023 № 88, відповідач встановлює позивачу доплату за 20 років понаднормативного стажу в розмірі 214,80 гривень і вважає, що оскільки розрахунок пенсії позивача на виконання рішення суду був проведений всупереч нормам пенсійного законодавства, тому розмір пенсії з 01.03.2023 перераховано і встановлено позивачу доплату за 20 років понаднормативного стажу в розмірі 214,80 гривень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Принцип обов`язковості судових рішень як одну з основних засад судочинства встановлено в статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, пункті 9 частини другої статті 129 Конституції України, статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Всупереч рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі №560/1338/19 та від 21.10.2019 у справі №560/2874/19, відповідач, при здійсненні перерахунку та виплати пенсії за віком з врахуванням вимог пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із її збільшенням на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, в чергове протиправно зменшує розмір доплати за понаднормативний стаж позивача.

На момент призначення пенсії позивачу (2009 рік) та набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (01.01.2004 року) діяла редакція п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, яка передбачала: «право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки -15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки -10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку».

Редакція відповідної статті до 11.10.2017 передбачала пільгове нарахування понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (за двоскладовою формулою).

Діючою з 11.10.2017 редакцією п.2 ст. 56 Закону №796-ХІІ передбачено умову, яка пов`язується з призначенням особі пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ("двоскладова формула").

Пенсія була призначена до внесення до закону змін, які передбачили цю умову (тобто до 11.10.2017), відтак попередня редакція цієї статті передбачала пільгове обчислення понаднормативного стажу без умови призначення пенсії на підставі ч.2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Зазначені зміни до п.2 ст. 56 Закону №796-ХІІ стосуються тих пенсій, які були/будуть призначені вперше та після внесення цих змін.

Пенсія позивачу не призначається вперше, а підлягає перерахунку, а тому не поширюється умова про обов`язкове застосування ч. 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладова формула).

Суд враховує, що страховий стаж позивача станом на 01.03.2023 складає 45 років 10 місяців 8 днів.

Як наслідок, позивач має 25 років понаднормативного стажу, і з 01.03.2023 доплата має складати 8562,95 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 25% = 2140,74 гривень.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права, викладений в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №560/675/17 (К/9901/684/17).

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.03.2023 зменшивши доплату за понаднормовий стаж позивача, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає, адже позивач був звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.02.2023 № 88 в частині визначення розміру доплати за понаднормативний стаж ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 шляхом збільшення її на 1 (один) процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно ч. 2 ст. 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а саме на 2140,74 гривень, та провести виплату пенсії з урахуванням проведених виплат.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович