Справа № 140/3283/23
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3283/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління національної поліції у Волинській області (далі - ГУ ПН у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дії щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про Національну поліцію»; зобов`язання здійснити нарахування та виплату одноразової грошової допомоги згідно Закону України «Про Національну поліцію» відповідно до ступеня втрати працездатності.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що під час проходження служби в Національній поліції отримав травму, яка призвела до втрати професійної працездатності в розмірі 5% без встановлення інвалідності. У відповідь на звернення позивача до ГУ НП у Волинській області із заявою та відповідним пакетом документів, необхідних для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, у зв`язку із частковою втратою працездатності, листом від 06.09.2022 №1085/05/29-2022 позивача повідомлено про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги (далі - ОГД) у зв`язку з тим, що вказана причина професійної працездатності не відповідає статті 97 Закону України «Про Національну поліцію».

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач оскаржив їх до суду.

Ухвалою від 07.03.2023 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Установлено строк для подання заяв по суті.

30.03.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обгрунтування своєї позиції відповідач вказує, що відповідно до пункту 6 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога призначається і виплачується внаслідок отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності. При цьому зазначає, що в позивача відсутнє право на отримання ОГД, а подані ним документи та зазначений діагноз не відповідає вимогам пункту 6 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», а тому відповідачем правомірно прийнято рішення про відмову у виплаті ОСОБА_1 ОГД. З наведених підстав просить відмовити в задоволенні позову.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 наказом ГУ НП у Волинській області від 28.10.2021 №401 звільнений за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням), з 01.11.2021, з виплатою компенсації за 25 діб основної оплачуваної відпустки, за 12 діб додаткової оплачуваної відпустки за фактично відпрацьований час у 2021 році.

З матеріалів справи вбачається, що 27.07.2022 позивач отримав травму, у зв`язку з чим ГУ НП у Волинській області проведено службове розслідування нещасного випадку та складено акт форми Н-1 (НПШ) від 30.08.2021 №5 спеціального розслідування нещасного випадку, який стався 15.10.2018, кваліфікується як такий, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.

За висновками медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України у Волинській області» встановлено причинний зв`язок захворювання, поранення (травми, контузії), а саме - травма одержана під час проходження служби в результаті нещасного випадку, ні, не пов`язана з виконанням службових обов`язків (а. с. 6).

Відповідно до акту огляду МСЕК №22 позивачу видана довідка від 05.10.2022 №025618, в якій зазначено, що захворювання, так, пов`язане з проходженням служби в поліції. Ступінь втрати професійної працездатності становить 5 відсотків (а. с. 7, 8).

30.08.2022 позивачем на ім`я керівника ГУ НП у Волинській області подано заяву (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги. До заяви додано довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках), тощо.

Листом від 06.09.2022 №1085/05/29-2022 позивача повідомлено про відсутність правових підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги (а. с. 9). Зокрема зазначено, що подані ОСОБА_1 документи та зазначений діагноз не відповідає вимогам пункту 6 частини першої статті 97 Закону України «Про Національну поліцію», де зазначено підстави призначення ОГД, при отриманні поліцейським поранення, (контузії, травми або каліцтва).

Прийнятим рішенням, а саме висновком від 05.09.2022 відмовлено позивачу у призначенні ОГД.

Позивач вказану відмову вважає протиправною, тому звернуся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02.07.2015 №580-ІV Про Національну поліцію (далі - Закон №580-ІV, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до положень статті 1 вказаного Закону Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом убезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку. Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

У статті 3 Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України а постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

З метою забезпечення виконання повноважень, покладених на поліцію, Законом №580-VIII передбачено гарантії професійної діяльності поліцейського; зокрема, держава гарантує поліцейському право на отримання соціального і правового захисту, передбаченого Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Одним із заходів соціального захисту поліцейського є виплата одноразової грошової допомоги як у разі загибелі (смерті) поліцейського, так і у випадку визначення втрати поліцейським працездатності (стаття 97 Закону №580-VIII).

Частиною 1 статті 97 Закону врегульовано, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у випадках, передбачених у вказаній частині.

Згідно з частиною першою статті 97 Закону № 580-VIII одноразова грошова допомога, що є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави виплачується особам, які мають право на її отримання, у разі:

1) загибелі поліцейського, що настала внаслідок протиправних дій третіх осіб, або під час учинення дій, спрямованих на рятування життя людей або усунення загрози їхньому життю, чи в ході участі в антитерористичній операції, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України або смерті працівника поліції внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого за зазначених обставин;

2) смерті поліцейського, що настала під час проходження ним служби в поліції;

3) визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із виконанням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

4) визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті;

5) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності;

6) отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, що одноразова грошова допомога поліцейському у відповідності до пункту 6 частини першої цієї статті призначається в разі поранення, що пов`язане із проходженням служби в поліції.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 11.01.2016 №4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

За змістом пункту 4 цього Порядку та умов випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського:

1) під час виконання службових обов`язків (пункт 1 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов`язаний з виконанням службових обов`язків, спрямованих на реалізацію повноважень та основних завдань поліції, у тому числі під час участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

2) під час виконання службових обов`язків (пункти 3, 5 частини першої статті 97 Закону) - випадок, пов`язаний із здійсненням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

3) під час проходження поліцейським служби (пункт 2 частини першої статті 97 Закону) - випадок, який не пов`язаний із безпосереднім виконанням службових обов`язків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту;

4) пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту;

5) пов`язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

Отже, зазначений порядок також ставить отримання одноразової грошової допомоги в залежність від обставин отримання поранення, або під час виконання поліцейським службових обов`язків, або проходження служби.

Відповідно до матеріалів справи, позивач, отримав травму під час проходження служби в результаті нещасного випадку, про що складено акт форми Н-1 про нещасний випадок від 30.08.2021.

За висновками медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України у Волинській області» травма одержана під час проходження служби в результаті нещасного випадку, ні, не пов`язана з виконанням службових обов`язків (а. с. 6).

Згідно довідки від 05.10.2022 №025618 встановлено, що захворювання пов`язане з проходженням служби в поліції. Ступінь втрати професійної працездатності становить 5 відсотків.

Суд зазначає, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності (п. 6 ч. 1 ст. 97 Закону).

Аналіз наведених норм у сукупності свідчить, що право на виплату ОГД у випадку, передбаченому пунктом 6 частини першої статті 97 Закону №580-VIII, має поліцейський, який частково втратив працездатність, без визначення йому інвалідності, виключно внаслідок отримання ним поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції.

Наведені норми права є чіткими, зрозумілими та розширеному тлумаченню не підлягають.

Матеріалами справи підтверджується та позивачем не заперечується, що часткова втрата працездатності, без визначення інвалідності, у ОСОБА_1 настала внаслідок захворювання, пов`язаного із проходженням служби в поліції.

Суд звертає увагу, що положеннями статті 97 Закону №580-VIII передбачено можливість призначення поліцейському ОГД внаслідок отриманого ним захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції, однак виключно за умови встановлення при цьому інвалідності (пункт 4).

З огляду на викладене, суд погоджується із доводами ГУ ПН у Волинській області щодо обґрунтованості відмови позивачеві в призначенні та виплаті ОГД на підставі пункту 6 частини першої статті 97 Закону №580-VIII.

Відповідно до пункту 5 Порядку ОГД не призначається і не виплачується за наявності підстав, визначених статтею 101 Закону.

У свою чергу, статтею 101 Закону №580-VIII передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність, часткова втрата працездатності без визначення інвалідності поліцейського є наслідком:

а) учинення ним діяння, яке є кримінальним або адміністративним правопорушенням;

б) учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння;

в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, який доведений судом);

г) подання особою свідомо неправдивої інформації про призначення і виплату одноразової грошової допомоги.

З огляду на зміст наведених норм права, положення статті 101 Закону №580-VIII застосовуються у взаємозв`язку із статтею 97 зазначеного Закону у випадку, коли подані особою документи загалом свідчать про наявність у неї права на отримання ОГД відповідно до певного пункту. Однак, надані позивачем, як до ГУ НП у Волинській області так і до суду, документи таке право не надають.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позову.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський