Справа № 300/258/19
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" травня 2023 р. справа № 300/258/19
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до їх вчинення, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018, на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб щодо зменшення до 50% розміру доплат, передбачених законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни та зобов`язати здійснити перерахунок пенсії з стовідсотковим врахуванням доплат передбачених законодавством, як особі з інвалідністю внаслідок війни, а саме: збільшення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення; підвищення розміру пенсії на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.4 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту; цільової грошової допомоги на прожиття інваліду ІІ групи у розмірі 50 грн., відповідно до Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.01.2018.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», доплати, передбачені законодавством як особі з інвалідністю внаслідок війни виплачуються в розмірі 50%. Стверджує, що у протоколі за його пенсійною справою від 01.01.2018 спірні виплати відображені в повному розмірі, але вони незаконно включені до виплат з яких відповідач проводить розрахунок підвищення до пенсії, яке з 01.01.2018 виплачується у 50% розмірі, а отже і доплати, передбачені законодавством для осіб з інвалідністю внаслідок війни фактично виплачуються в розмірі 50%.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.
ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи і має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 01.07.2009 (а.с.8).
ОСОБА_1 з 24.02.2009 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Станом на 01.12.2017 основний розмір пенсії позивача становив 3569,40 грн. Також позивачу призначені наступні види підвищення або надбавки до пенсії:
- підвищення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в розмірі 892,35 грн.;
- підвищення розміру пенсії на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.4 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в сумі 580,80 грн.;
- надбавка за особливі заслуги перед Україною 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 435,60 грн.;
- підвищення основного розміру пенсії на 35%, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 563,40 грн.
- цільова грошова допомога на проживання інваліду ІІ групи у розмірі 50 грн., відповідно до Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни;
- надбавка за проживання в гірській місцевості в розмірі 1218,31 грн. (а.с.9).
Загальний розмір пенсії призначеної позивачу до виплати становив 7309,86 грн.
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", пунктом 1 якої було постановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 за № 704.
На підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50%.
Основний розмір пенсії ОСОБА_1 визначений виходячи із 70% грошового забезпечення в сумі 8064,00 грн. Також позивачу призначені такі види підвищення або надбавки до пенсії:
- підвищення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в розмірі 2016,00 грн.;
- підвищення розміру пенсії на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.4 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в сумі 580,80 грн.;
- надбавка за особливі заслуги перед Україною 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 435,60 грн.;
- цільова грошова допомога на проживання інваліду ІІ групи у розмірі 50 грн., відповідно до Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни;
- надбавка за проживання в гірській місцевості в розмірі 2229,28 грн.
За наслідками перерахунку пенсії позивача із врахуванням Постанови №103 сума підвищення складає 6065,82 грн., з них виплачується:
з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 3032,91 грн.;
з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 4594,37 грн.;
з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення: 6065,82 грн.
Згідно протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 від 23.01.2019 основний розмір його пенсії становить 8064,00 грн. Також позивачу призначені наступні види підвищення або надбавки до пенсії:
- підвищення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення в розмірі 2016,00 грн.;
- підвищення розміру пенсії на 40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до ч.4 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в сумі 598,80 грн.;
- надбавка за особливі заслуги перед Україною 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 449,10 грн.;
- цільової грошової допомоги на проживання інваліду ІІ групи у розмірі 50 грн., відповідно до Закону України Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни;
- надбавка за проживання в гірській місцевості в розмірі 2235,58 грн.
Із врахуванням Постанови №103 сума підвищення складає 6065,82 грн., з них виплачується:
з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 3032,91 грн.;
з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 4594,37 грн.;
з 01.01.2020 щомісячно 100% від підвищення: 6065,82 грн. (а.с.11).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно частини 4 статті 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі також Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14. Вказана постанова набрала чинності 1 березня 2018 року.
Відповідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб №103 від 21.02.2018 (надалі також Постанова №103), в редакції на час спірних правовідносин, передбачено перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно пункту 2 Постанови №103, в редакції на час спірних правовідносин, визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Відтак, поетапність виплати, передбачена Постановою № 103 підлягає застосуванню при перерахунку пенсії виключно на підставі Постанови №704 та не застосовується до інших надбавок чи доплат, які передбачені позивачу за певним статусом.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 №1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", в редакції, станом на час спірних правовідносин, установлено, що розміри пенсій інвалідам війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, сум індексації та інших доплат до пенсії.
Стаття 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлює пільги інвалідам війни. Згідно частини 4 вказаної статті інвалідам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: інвалідам I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Приписами статті 1 Закону України "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та інвалідів війни" встановлено Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття: інвалідам війни I групи у розмірі 70 гривень; інвалідам війни II та III груп у розмірі 50 гривень, учасникам бойових дій у розмірі 40 гривень, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.
Судом встановлено, що основний розмір пенсії позивача станом на 01.12.2017 складав 3569,40 грн., сума підвищень та надбавок 3740,46 грн., а загальний розмір пенсії визначений до виплати склав 7309,86 грн.
На підставі вказаної довідки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 50% (а.с.10).
З 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно позивачу виплачувалось 3032,91 грн. - 50% від суми підвищення 6065,82 грн. З 01.01.2019 по 31.12.2019 позивачу щомісячно виплачувалось 4549,37 грн. - 75% від суми підвищення 6065,82 грн.
Отже, відповідач здійснивши перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на виконання Постанови №103, розрахував суму підвищення пенсії виходячи із загального підсумкового розміру належної позивачу до виплати пенсії, із включенням описаних вище підвищень та надбавок на які має право позивач як особа з інвалідністю внаслідок війни, що суперечить приписам пункту 2 Постанови №103.
Згідно порівняльного аналізу протоколів за пенсійною справою позивача від 01.12.2017 та від 01.01.2018 розміри сум встановлених видів підвищень або надбавок до пенсії позивача, під час перерахунку не було змінено, за винятком підвищення на 25% основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №1381 від 28.12.2011 Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення (2017 рік 892,35 грн., 2018 рік 2016,00 грн.) та надбавки за проживання в гірській місцевості (2017 рік 1218,31 грн., 2018 рік 2229,28 грн.).
Таким чином судом встановлено, що відповідачем для перерахунку різниці пенсійної виплати у розмірі 50% взято основний розмір пенсії позивача та встановлені позивачу види підвищень або надбавок до пенсії, на які позивач має право згідно закону як особа з інвалідністю внаслідок війни.
Суд зазначає, що пунктом 2 Постанови №103 було врегульовано поетапність виплати підвищення пенсії на підставі Постанови № 704, та вона не поширюється на збільшення розміру пенсії інвалідам війни на 25 відсотків, підвищення пенсії інвалідам війни II групи у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття інваліду війни II групи у сумі 50,00 грн., які отримує позивач.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо визначення суми підвищення пенсії та її виплати з урахуванням встановлених законами позивачу до пенсії видів підвищень та надбавок на які він має право як особа з інвалідністю внаслідок війни є протиправними, а виплата визначеного з 01.01.2018 підвищення пенсії у розмірі 50 відсотків повинна проводитись без врахування збільшення розміру пенсії інвалідам війни на 25 відсотків, підвищення пенсії інвалідам війни II групи у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття інваліду війни II групи у сумі 50,00 грн.
Підсумовуючи наведене, суд вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Ухвалюючи рішення суд враховує, що спірним у цій справі є період виплати суми підвищення пенсії у розмірі 50 відсотків, тобто з 01.01.2018 по 31.12.2018.
Позивач звільнений від сплати судового збору згідно пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України Про судовий збір. Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ВИРІШИВ:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо визначення ОСОБА_1 з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 суми підвищення пенсії у розмірі 50 відсотків з урахуванням встановлених законами позивачу до пенсії видів підвищень та надбавок, як особі з інвалідністю внаслідок війни.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.