Справа № 200/187/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2023 року Справа№200/187/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій,

Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Василенко Оксану Михайлівну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо не нарахування та не виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушення строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у сумі 163 110,00 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у сумі 163 110,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року адміністративний позов позивача до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області задоволено - зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу заборгованість по страховим виплатам за період з 1 липня 2016 року.

Дане рішення відповідачем виконано часткового - щомісячні страхові виплати за період з 1 липня 2016 року по лютий 2022 року нараховано та здійснено їх виплату шляхом банківського переказу на особовий рахунок позивача.

Позивач через представника звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо надання розрахунку та виплати компенсації за втрату частини доходів.

Відповідач не сплатив позивачу таку компенсацію, розрахунок зазначеної компенсації позивачу також не був наданий.

Відповідно до розрахунку, зробленому позивачем, сума компенсаційних виплат, що мають бути сплачені позивачу відповідачем, складає 163 110,00 грн.

Позивач вважає, бездіяльність відповідача щодо не виплати компенсації за втрату частини доходу протиправною та такою, що порушує його права (а.с. 1-4).

Ухвалою суду від 23 січня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 30-31).

Ухвалою суду від 24 січня 2023 року запропоновано відповідачу надати суду докази на підтвердження передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 34-35).

Ухвалою суду від 3 лютого 2023 року повторно запропоновано Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду докази на підтвердження передання повноважень, прав та функцій (доказів на підтвердження публічного правонаступництва) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 44-45).

Ухвалою суду від 24 лютого 2023 року (з врахуванням ухвали суду від 10 березня 2023 року про виправлення помилки) замінено відповідача у справі, Управління виконавчої дирекцій фонду соціального страхування України в Донецькій області, на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в частині позовних вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів; запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду відзив на позов ОСОБА_1 та докази на підтвердження зазначено у відзиві, та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду: відомості щодо строків виплати ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року; розрахунок компенсації втрати позивачем частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою йому щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року та докази виплати такої компенсації (у випадку її виплати) (а.с. 56-58, 64-65).

Ухвалою суду від 10 березня 2023 року задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про витребування у Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області додаткових доказів по справі; повторно запропоновано Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду відзив на позов ОСОБА_1 та повторно зобов`язано надати суду: відомості щодо строків виплати позивачу щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року, розрахунок компенсації втрати позивачем частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою йому щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року (у випадку несвоєчасної виплати) та докази виплати такої компенсації (у випадку її виплати) (а.с. 66-67).

14 березня 2023 року судом отримано відзив на позов від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 71-74).

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 у справі № 200/9003/20-а зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 заборгованість по страховим виплатам за період з 1 липня 2016 року.

На виконання зазначеного судового рішення, яке набуло законної сили 23 березня 2021 року, в січні 2022 року постановою Бахмутського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 26 січня 2022 року № 14015/35597/7807/21 нараховано та 7 лютого 2022 року виплачено позивачу щомісячні страхові виплати за період з 1 липня 2016 року по 30 листопада 2020 року в повному обсязі.

Компенсація втрати частини доходів на нараховані (на виконання судового рішення) та виплачені щомісячні страхові виплати за період з 1 липня 2016 року по 30 листопада 2020 року не нараховувалася і, відповідно, не сплачувалася, у зв`язку із тим, що згідно ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ та п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць.

Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст. 2 Закону № 2050-Ш, є порушення встановлених строків виплати саме нарахованих доходів.

Виходячи зі змісту ст. 2 Закону № 2050-ІІІ сума перерахованих та сплачених на виконання судового рішення у справі № 200/9003/20-а виплат не підпадає під визначення доходів, за порушення строків виплати яких сплачується компенсація, так як щомісячні страхові виплати, призначені до виплати судовим рішенням, не були нараховані у періоді з 1 липня 2016 року і тому не вважалися заборгованістю за цей період.

Посилається на постанову Верховного Суду від 12 квітня 2017 року по справі № 243/746/16-ц, постанови Верховного Суду від 21 травня 2014 року по справі № 6-43цс14, Верховного Суду від 20 лютого 2018 року по справі № 522/5664/17, від 20 лютого 2018 року по справі № 336/4675/17, від 5 жовтня 2018 року по справі № 162/787/16-а.

Щодо розрахунку компенсації втрати частини доходів позивача, наведеному позивачем, у відзиві зазначено, що даний розрахунок зроблено виходячи з 10 000,00 грн заборгованості (за місяць), але останню виплату позивачу нараховано та виплачено по червень 2016 року в сумі 6 828,02 грн, тобто заборгованість ОСОБА_2 за період з липня 2016 року по лютий 2022 року не могла складати 10 000,00 грн на місяць.

Також у відзиві зазначено, що Фонд соціального страхування України є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням. Кошти Фонду не включаються до складу Державного бюджету України та використовуються тільки за цільовим призначенням. До коштів Фонду застосовується казначейська форма обслуговування в порядку обслуговування Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 5 червня 2012 року № 4901-VI перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закону № 4901-VI в разі, якщо центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, протягом трьох місяців не перерахував кошти за рішенням суду про стягнення коштів, крім випадку, зазначеного в ч. 4 ст. 4 Закону, стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних від несплаченої суми за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Компенсація за порушення строку перерахування коштів за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу нараховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Виконавче провадження з примусового виконання рішення суду по справі № 200/9003/20-а не відкривалось (а.с. 71-74).

Ухвалою суду від 11 квітня 2023 року у зв`язку із неотриманням зазначених в ухвалах від 24 лютого 2023 року та від 10 березня 2023 року документів повторно зобов`язано Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду наведені в ухвалі документи (а.с. 77-78).

12 квітня 2023 року судом отримано від Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області пояснення, в яких зазначено, що усі документи та матеріали справ передано по Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (а.с. 81-82).

Ухвалою суду від 14 квітня 2023 року застосовано до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області заходи процесуального примусу у вигляді штрафу в сумі 805,20 грн (а.с. 94-95).

Ухвалою суду від 14 квітня 2023 року повторно зобов`язано Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду додаткові докази по справі або докази на підтвердження передання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат (копії (витяги) передавальних актів; зобов`язано позивача надати суду додаткові докази по справі та запропоновано надати копію запиту представника позивача до першого відповідача, у відповідь на який останнім було направлено лист від 7 грудня 2022 року (вих. № 04-02-454) та пояснення щодо направлення/не направлення позивачем чи його представником до першого відповідача інших ззвернень з приводу нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною сплатою останнім страхових виплат за період з 1 липня 2016 року (а.с. 96-98).

У поясненнях, отриманих судом 21 квітня 2023 року, перший відповідач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року по справі № 200/9003/20-а, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2021 року, Бахмутським міським відділенням управління постановою від 26 січня 2022 року № 14015/23501/23501/26 були нараховані щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 з 1 липня 2016 року; 7 лютого 2022 року кошти були перераховані на особовий рахунок потерпілого. Згідно ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам. Постанова щодо нарахування страхових виплат ОСОБА_1 видана 26 січня 2022 року, виплати здійснені у лютому 2022 року, тобто, в межах місячного строку, зазначеному у вказаному вище законі (а.с. 101-102).

24 квітня та 5 травня 2023 року судом отримано від Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області докази на підтвердження передання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих та баз даних, а саме:

- копії актів від 1 квітня 2023 року, згідно яких голова комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Дмитро Свістунов передав, а начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Наталією Рад прийняла: постанови про призначення (подовження) страхових виплат потерпілим та особам, які мають право на страхові виплати; справи про страхові виплати потерпілим та особам, які мають право на страхові виплати (по яким прийнято рішення про припинення здійснення страхових виплат, але справу не передано на архівне зберігання; справи про страхові виплати потерпілим та особам, які мають право на страхові виплати, не передані на архівне зберігання;

- копію акту приймання-передачі файлів з даними Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 16 квітня 2023 року, - згідно яких голова комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Дмитро Свістунов передав, а начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Наталією Рад прийняла зашифрований та підписаний файл архіву з даними (папка COLLAGE.SQL, файли баз даних colvipl.fdb, sysvipl.fdb) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та його відділень АС «Реєстр потерпілих» («Колаж») актуальними станом на 1 січня 2023 року (а.с. 101-123).

8 травня 2023 року судом отримано від позивача додаткові докази по справі та пояснення, в тому числі докази перерахування позивачу страхових виплат на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року по справі № 200/9003/20 та копії адвокатських запитів, направлених представником позивача першому відповідачеві та відповідей на ці запити (а.с. 124-137).

Ухвалою суду від 12 травня 2023 року скасовано ухвалу від 14 квітня 2023 року про застосування заходів процесуального примусу у вигляді штрафу.

Суд зазначає, що станом на час прийняття даного рішення докази по справі, витребувані ухвалою суду від 24 лютого 2023 року у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, якому передані згідно актів приймання-передачі файли баз даних (АС «Реєстр потерпілих») та страхові справи потерпілих, що перебували до 1 січня 2023 року на обліку у відділеннях виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, - суду не надані.

Керуючись приписами ч. 6 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу на підставі наявних матеріалів.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання згідно паспорта ВЕ306004: АДРЕСА_1 ; місце перебування згідно довідки ВПО від 28 квітня 2015 року № : 84506 м. Артемівськ (м. Бахмут) вул. Б.Горбатова, буд. 57 (а.с. 7-10).

Перший відповідач, Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5; перебуває у стані припинення (а.с. 43, 84-85).

Другий відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області , зареєстроване місцезнаходження: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, є органом державної влади (а.с. 55).

Згідно довідки МСЕК серії 2-18 АД № 249129 позивачеві встановлено третю групу інвалідності безстроково; позивач взятий на облік органами соціального страхування України в Донецькій області, станом на час звернення із даним позовом перебував на обліку в Управлінні виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (відділення у м. Бахмут) (а.с. 11).

Як вбачається з рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року по справі № 200/9003/20, яке набрало чинності 23 березня 2021 року, позивач з жовтня 2014 року перебував на обліку у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Артемівську Донецької області. Постановою зазначеного відділення від 1 липня 2016 року припинено з 1 липня 2016 року виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової суми в разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відновну частину втраченого заробітку, в розмірі 6 828,02 грн; причина припинення - згідно постанови КМУ від 14 березня 2016 року № 167. Постановою відділення ВД Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Артемівську від 5 вересня 2016 року припинено 1 липня 2016 року виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової суми в розмірі 6 828,02 грн; причина припинення: згідно листа УПСЗН Бахмутської міської ради від 2 вересня 2016 року (а.с. 87).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року по даній справі скасовано постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Артемівську від 1 липня 2016 року № 0503/7807/7807/17; cкасовано постанову відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Артемівську від 5 вересня 2016 року № 0503/7807/7807/17; зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 заборгованість по страховим виплатам за період з 1 липня 2016 року (а.с. 86-93).

За поясненням відповідачів на виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року першим відповідачем було прийнято постанову від 26 січня 2022 року № 14015/35597/7807/21 про нарахування ОСОБА_1 страхових виплат за період з 1 липня 2016 року по 30 листопада 2020 року та платіжним дорученням № 1 від 7 лютого 2022 року зазначену страхові виплати були перераховані на рахунок позивача (а.с. 72, зв.бік а.с. 102).

Копій постанови від 26 січня 2022 року та платіжного доручення від 7 лютого 2022 року матеріали справи не містять.

Відповідно до виписок з карткового рахунку позивача, 9 лютого 2022 року на його картковий рахунок зараховано від ФСС соціальні виплати у розмірі 545 185,47 грн (а.с. 128).

18 серпня 2022 року представник позивача звернулась до першого відповідача із адвокатським запитом, в якому міститься прохання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати щомісячних страхових виплат за період з 1 липня 2016 року по лютий 2022 року (а.с. 134).

У відповідь за адвокатський запит перший відповідач повідомив адвокату Василенко О.М., що в адвокатському запиті відсутній номер справи та дата судового рішення, у зв`язку із чим надати інформацію не представляється можливим (а.с. 135).

18 листопада 2022 року представник позивача звернулась до першого відповідача із адвокатським запитом, в якому зазначила прохання нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати щомісячних страхових виплат за період з 1 липня 2016 року по лютий 2022 року (місяць виконання рішення суду по справі № 200/9003/20-а) та надати розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати щомісячних страхових виплат за період з 1 липня 2016 року по лютий 2022 року (а.с. 136).

2 грудня 2022 року представник позивача звернулась до першого відповідача із повторним адвокатським запитом із проханням нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати щомісячних страхових виплат за період з 1 липня 2016 року по лютий 2022 року (місяць виконання рішення суду по справі № 200/9003/20-а) та надати детальний щомісячний розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати щомісячних страхових виплат за період з 1 липня 2016 року по лютий 2022 року (а.с. 12, 137).

Листом від 7 грудня 2022 року у відповідь за адвокатський запит від 18 листопада 2022 року перший відповідач повідомив адвокату Василенко О.М., що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року по справі № 200/9003/20-а, залишеним без змін постановою першого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2021 року, зобов`язано фонд поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 страхових виплат з 1 липня 2016 року. Бахмутським міським відділенням управління фонду соціального страхування України в Донецькій області на виконання рішення суду прийнято постанову від 26 січня 2021 року № 14015/23501/26, якою були нараховані щомісячні страхові виплати ОСОБА_1 з 1 липня 2016 року в лютому 2021 року кошти перераховані на особовий рахунок потерпілого платіжним дорученням № 1 від 7 лютого 2022 року тобто в межах місячного строку, зазначено у ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» компенсація проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам (а.с. 13, 138).

Також у відповіді вказано, що адвокатський запит не містить посилань на конкретну і законну ціль отримання інформації про суму нарахованих страхових виплат ОСОБА_1 , також до адвокатського запиту не додано жодного документу, який би містив згоду ОСОБА_1 на доступ до його персональних даних третім особам, що унеможливлює надання інформації про суму страхових виплат зазначеній особі.

Будучі не згодним з відмовою першого відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV).

Статтею 36 Закону № 1105-XIV визначено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку. Страхові виплати складаються із: 1) страхової виплати втраченого заробітку (або відповідної його частини) залежно від ступеня втрати потерпілим професійної працездатності (щомісячна страхова виплата); 2) страхової виплати в установлених випадках одноразової допомоги потерпілому (членам його сім`ї та особам, які перебували на утриманні померлого); 3) страхової виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності; 4) страхових витрат на медичну та соціальну допомогу.

Страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком […] (ч. 5 ст. 47 Закону № 1105-XIV).

Частиною 7 ст. 47 Закону № 1105-ХІV установлено, якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому ст. 34 Закону України «Про оплату праці».

Згідно ст. 1 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника / уповноваженого ним органу.

Відповідно до ст. 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі соціальні виплати.

Згідно ст. 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно з п. 1 Порядку № 159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до п.п. 3, 2 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року; компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, соціальні виплати.

Пунктом 5 Порядку № 159 передбачено, що сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Аналіз наведених нормативно-правових приписів зумовлює, що: основною умовою для виплати компенсації, що передбачена ст. 2 Закону № 2050-ІІІ та Порядком № 159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, при цьому така компенсація проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: добровільно чи на виконання судового рішення; компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати виплати, що носило триваючий характер; кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер; право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені; компенсація нараховується та проводиться в момент отримання доходу; використане у ст. 3 Закону № 2050-ІІІ та п. 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, ОСОБА_1 має право на отримання компенсації втрати доходу у зв`язку із порушенням строків виплати щомісячних страхових виплат за період з липня 2016 року по лютий 2022 року.

Суд відхиляє доводи другого відповідача, що відмова першого нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів є правомірною, оскільки донарахована сума щомісячних страхових виплат за період з 1 липня 2016 року по листопад 2020 року на підставі рішення суду виплачена своєчасно та в повному обсязі, так як несвоєчасне нарахування та, як наслідок, несвоєчасна виплата щомісячних страхових сум (виплат) є наслідком протиправної бездіяльності органу соціального страхування, що встановлено рішенням суду у справі № 200/9003/20, яке набрало законної сили, і яким встановлено, що Управління виконавчої дирекції ФСС України в Донецькій області мало нараховувати та сплачувати позивачеві у період з липня 2016 року по 30 листопада 2020 року страхові виплати, але не здійснювало цього. Тобто, страхові виплати, нараховані та сплачені позивачу за вказаний період, не були нараховані своєчасно не у зв`язку із відсутністю обов`язку щодо такого нарахування, а у зв`язку із протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень (яка встановлена судом) щодо такого нарахування.

Зазначений висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 8 червня 2022 року по справі № 200/5213/20-а, від 31 серпня 2021 року по справі № 264/6796/19-а.

Таким чином, право на отримання компенсації виникло у позивача з дня отриманням на свій картковий рахунок страхових виплат за період з липня 2016 року по листопад 2020 року, тобто з 9 лютого 2022 року.

Разом із цим статтею 7 Закону № 2050-ІІІ передбачено, що в і д м о в а власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

Як встановлено судом позивач (або його представник) не звертався до першого відповідача із заявою про виплату компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159, як наслідок, перший відповідач у відповідь на таку заяву не відмовляв позивачу у виплаті відповідної компенсації.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п.п. 2, 4, 9 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року № 5076-VI (далі Закон № 5076-VI):

адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту;

договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництва або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору; […]

представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, […].

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 19 Закону № 5076-VI одним з видів адвокатської діяльності є представництво інтересів фізичних і юридичних осіб […] в державних органах, перед фізичними та юридичними особами.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 зазначеного закону під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: 1) звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб); 2) представляти […] права […] фізичних осіб […] в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, […] до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами […].

Згідно ч. 1 ст. 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. […].

Отже, у випадку укладання відповідного договору про надання правової допомоги, згідно умов якого клієнт доручає адвокатові звернутись до відповідного суб`єкта із заявою про виплату цим суб`єктом клієнтові певних сум, адвокат має право (повноваження) звернутись до відповідного суб`єкта із заявою від імені свого клієнта про (в тому числі) виплату цим суб`єктом належних клієнтові сум.

Разом із цим відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 5076-VI адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання і н ф о р м а ц і ї, к о п і й д о к у м е н т і в, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту. […].

Отже, адвокатський запит подається лише з метою отримання адвокатом певної інформації або копій певних документів.

На зазначеному наголошувала і Рада адвокатів України, зокрема, у Рішенні № 53 від 3 липня 2021 року, в якому, крім іншого, зазначено, що профільний Закон (Закон № 5076-VI) розділяє право адвоката на звернення із адвокатським запитом і право адвоката на представництво інтересів клієнтів в органах державної влади.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону № 5076-VI одним із принципів здійснення адвокатської діяльності є принцип законності.

Враховуючи наведене, беручи до уваги, що позивач / його представник не звертався до першого відповідача із відповідною заявою про сплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушення строків виплати щомісячних страхових виплат за період з липня 2016 року по лютий 2022 року, звернення до суду із даним позовом є передчасним.

Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 27 липня 2022 року по справі № 460/783/20, від 11 травня 2023 року по справі № 460/786/20, від 4 травня 2022 року по справі № 200/14472/19-а, від 11 грудня 2020 року у справі № 200/10820/19-а.

Зокрема, у постанові від 27 липня 2022 року по справі № 460/783/20 Верховний Суд зазначив, що "...необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті. А тому тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію." (п. 23).

Щодо посилань представника позивача у позові на постанови Верховного Суду від 20 лютого 2018 року в справі № 336/4675/17, від 21 червня 2018 року в справі № 523/1124/17, від 03 липня 2018 року в справі № 521/940/17, від 15 серпня 2018 року в справі № 653/3356/17, від 18 квітня 2019 року в справі №161/4656/17, від 16 грудня 2020 року в справі №521/21718/16-а, від 29 квітня 2021 року в справі №240/6583/20, - суд зазначає, що у вказаних постановах судом касаційної інстанції не досліджувалося питання можливості виплати суб`єктом владних повноважень компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати страхових виплат за відсутності звернення особи з відповідною заявою до відповідного суб`єкта владних повноважень.

На підставі викладеного вище, з урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов висновку про необхідність відмовити позивачу у задоволенні його позову.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 72-77, 90, 94, 139, 192-193, 242-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Свободи, 5), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна