Справа № 200/824/23
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

15 травня 2023 року Справа №200/824/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши у порядку письмового провадження «уточнений адміністративний позов про стягнення заробітної плати військовослужбовця» ОСОБА_1 у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , ОСОБА_2 про стягнення заборгованості по заробітній платі,

УСТАНОВИВ:

У лютому 2023 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач-1), ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 , відповідач-2) в якому просить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань заборгованість по заробітній платі в сумі 163 332,74 грн.

Також позивач просить стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати на послуги адвоката.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається те, що він був військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 з лютого 2022 року по 11.01.2023 включно. Зазначає, що його 11.01.2023 було звільнено за сімейними обставинами, однак всі виплати, які належать позивачу відповідач так і не сплатив.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, витребувані докази.

Позивач подав «уточнений адміністративний позов про стягнення заробітної плати військовослужбовця» від 28.04.2023, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати накази командира Військової частини НОМЕР_1 № 216 від 27.10.2022 та № 25 від 12.01.2023 в частині ОСОБА_1 ;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань заборгованість по заробітній платі в сумі 163 332, 74 грн.

Також позивач просить стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань судові витрати на послуги адвоката.

Крім того, позивач просив визнати поважними пропуск строку та поновити строки для оскарження наказів командира військової частини НОМЕР_1 № 216 від 27.10.2022 та № 25 від 12.01.2023.

Позивач просить скасувати накази командира Військової частини НОМЕР_1 № 216 від 27.10.2022 та № 25 від 12.01.2023 у зв`язку з тим, що він не вчиняв зазначених у цих наказах правопорушень.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) від 26 вересня 2022 року № 249 «Про призначення службового розслідування за фактом вчинення правопорушення» вирішено провести службове розслідування щодо позивача відповідно до вимог статей 84 - 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України; Інструкції про порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 21 листопада 2017 року №608, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за №1503/31371.

На підставі витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.09.2022 № 250 вирішено зняти з усіх видів забезпечення з 26 вересня 2022 року військовослужбовців, які 26.09.2022 самовільно залишили військову частину НОМЕР_1 , зокрема, старшого солдата ОСОБА_1 , водія зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 27 жовтня 2022 року № 216 «Про результати службового розслідування» установлено, що постійно - діючою комісією з проведення службових розслідувань та перевірок щодо невиконання (неналежного виконання) службових обов`язків або вчинення правопорушення військовослужбовцями НОМЕР_1 було проведено службове розслідування за фактом вчинення правопорушення номером обслуги гранатометного відділення взводу вогневої підтримки роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 , зокрема, водієм зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно - артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 старшим солдатом ОСОБА_1 , а також, з`ясовано причини та обставини вчинення правопорушення, наявність чи відсутність порушення чинного законодавства, умови та причини, шо сприяли вчиненню правопорушення.

У ході проведення службового розслідування, було встановлено, що з 23.09.2022 по 27.09.2022 солдат ОСОБА_1 перебував районі населеного пункту Маяки Краматорського району Донецької області. Зазначено, що 23.09.2022 позивач відмовився виконувати бойове розпорядження командира роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 та самовільно залишив бойові позиції. 27.09.2022 позивач прибув до медичного пункту військової частини НОМЕР_1 , що знаходився у АДРЕСА_1 . Зазначено, що комісія, що проводить службове розслідування, у діях солдата ОСОБА_1 вбачає ознаки кримінального правопорушення. За вчинення правопорушення, відповідно до ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, ст. ст. 11, 13, 16, ч.1 ст.127 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України вирішено накласти дисциплінарне стягнення передбачене пунктом «в» ст. 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України «Сувора догана» на позивача. Вирішено не виплачувати позивачу додаткову винагороду за вересень 2022 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану та телеграми Міністра оборони України від 25 березня 2022 року (вх №223 від 26.03.2022).

Також наказом від 27 жовтня 2022 року № 216 вирішено не виплачувати позивачу премію в повному обсязі за вересень 2022 року на підставі наказу Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018.

Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 01.10.2022 № 249 «Про виплату додаткових винагород» вирішено не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям за вересень 2022 року, які скоїли правопорушення, відповідно до додатку 4 цього наказу, а саме ОСОБА_1 . Причина самовільно залишив військову частину.

Листом Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил від 19.01.2023 № 50-1143вих-23 повідомлено командиру військової частини НОМЕР_1 про те, що 16 січня 2025 року на адресу Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил надійшло повідомлення №1787 від 28 жовтня 2022 рову щодо самовільного поля бою військовослужбовцями військової частини НОМЕР_1 , за результатами розгляду прокурором Донецької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил внесені відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань під №0000188 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 429 КК України, що підтверджується копією витягу з єдиного Реєстру досудових розслідувань за № 0000188 від 17.01.2023.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 1 листопада 2022 року № 314 «Про виплату додаткових винагород» вирішено:

- виплатити особовому складу військової частини НОМЕР_1 за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій додаткову винагороду в розмірі 100 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за період з 1 жовтня по 31 жовтня 2022 року, відповідно до додатку 1 до цього наказу. У додатку 1 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 1 листопада 2022 року № 314 зазначений ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 по 18.10.2022;

- виплатити особовому складу військової винагороду в розмірі 30 000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, відповідно до додатку 3 до цього наказу. У додатку 3 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 1 листопада 2022 року № 314 зазначений позивач за період з 19.10.2022 по 31.10.2022.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 02.12.2022 № 420 «Про виплату додаткових винагород» вирішено виплатити особовому складу військової частини додаткову винагороду в розмірі 30000 грн. 00 коп. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 1 листопада по 30 листопада 2022 року, відповідно до додатку 3 до цього наказу. У додатку 3 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 2 грудня 2022 року № 420 зазначений позивач за період з 01.11.2022 по 30.11.2022.

Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно - господарської діяльності) від 29 грудня 2022 року № 508 «Про призначення службового розслідування за фактом вчинення правопорушення» вирішено постійно діючій комісії з проведення службових розслідувань та перевірок щодо невиконання (неналежного виконання) службових обов`язків або вчинення правопорушення військовослужбовцями Військової частини НОМЕР_1 провести службове розслідування за фактом вчинення правопорушення водієм зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки Військової частини НОМЕР_1 старшим солдатом ОСОБА_1 .

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 3 січня 2023 року № 3 «Про виплату додаткових винагород» вирішено не виплачувати додаткову винагороду військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 за грудень 2022 року, які скоїли правопорушення, відповідно до додатку 4 цього наказу. У додатку 4 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 3 січня 2023 № 3 зазначений ОСОБА_1 .. Причина самовільно залишив військову частину.

У витязі з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11 січня 2023 року № 11 зазначено, що старшого солдата ОСОБА_1 , водія зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.03.2022 № 41, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 8 січня 2023 року № 3-РС, у запас відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за п.п. «г» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу)): у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та /або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи, вважати таким, що справи та посаду здав і направлений для постановки на військовий облік до Краматорського РТЦК та СП в Донецькій області. З 11 січня 2023 року виключений зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та усіх видів забезпечення.

Указаним наказом передбачено виплату позивачу посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65%, премію в розмірі 289%, додаткову винагороду, яка передбачена Постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168 (із розрахунку 30000,00 грн), а також грошову компенсацію за невикористані дні основної відпустки.

Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 12 січня 2023 року № 25 «Про результати службового розслідування» установлено, що відповідно до отриманих матеріалів для проведення службового розслідування, постійно діючій комісії з проведення службових розслідувань щодо невиконання (неналежного виконання) службових обов`язків або вчинення правопорушення військовослужбовцями відомо, що військовослужбовець Військової частини НОМЕР_1 , водій зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно-артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 старший солдат ОСОБА_1 не повернувся до Військової частини НОМЕР_1 після отриманої довідки військово - лікарської комісії з Військової частини НОМЕР_3 №4210 від 04.12.2022 (захворювання, ні, не пов`язане з проходженням військової служби). Стан після перенесеної гострої реакції на стрес, астено-невротичний синдром (захворювання, так, пов`язане з проходженням військової служби), а прибув до тимчасового розташування роти вогневої підтримки Військової частини НОМЕР_1 - 10.12.2022. Зазначено, що позивач повинен був відрекомендуватись своєму безпосередньому командиру (начальнику) про прибуття з лікування та повідомити, що потребує подальшого лікування. Також зазначено, що у позивача не було законних підстав бути відсутнім на військовій службі, документи, що підтверджують законність відсутності старшого солдата ОСОБА_1 до комісії надані не були. Зазначено, що старший солдат ОСОБА_1 самовільно залишив розташування роти вогневої підтримки Військової частини НОМЕР_1 , з особистих причин, проводячи час на власний розсуд, у формі несвоєчасного прибуття з лікувального закладу. Позивач фактично повернувся до Військової частини НОМЕР_1 - 10.12.2022. Тобто, період відсутності старшого солдата ОСОБА_1 з 04.12.2022 по 10.12.2022 складає 6 діб, що підпадає під ознаки адміністративного правопорушення. Також зазначено, що відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 11.01.2022 №11, старшого солдата ОСОБА_1 , водія зенітного кулеметного відділення зенітного ракетно- артилерійського взводу роти вогневої підтримки військової частини НОМЕР_1 , призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 01.03.2022 №41, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 08.01.2023 №3 РС, вважати таким, що справи та посаду здав і направлений для постановки на військовий облік до Краматорського РТЦК та СП в Донецькій області. У зв`язку з чим, ОСОБА_1 не є військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 та не є суб`єктом адміністративного правопорушення. Роз`яснено, що притягнути до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 не можливо.

Крім того зазначено, що у діях позивача вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, але, так як на момент завершення службового розслідування ОСОБА_1 не є військовослужбовцем Військової частин НОМЕР_1 , притягнути його до адміністративної відповідальності неможливо.

На підставі цього вирішено службове розслідування вважати завершеним.

Також вирішено не виплачувати ОСОБА_1 премію у повному обсязі за грудень 2022 року на підставі наказу Міністра Оборони України № 260 від 07.06.2018 «Про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» і додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022.

Частиною 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

За приписами ст. 166 КАС України передбачено, що при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.

Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Верховний Суд у постанові від 30 серпня 2021 року у справі № 520/11672/19 зазначив, що після відкриття провадження у справі за предметом позову, визначеним прохальною частиною позовної заяви, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши відповідну заяву. При цьому, норми КАС України дозволяють позивачу скористатись таким правом до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Так, предметом позову є матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення, а підставою позову - обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, які складаються із фактів, що тягнуть за собою певні правові наслідки: зміну чи припинення правовідносин.

Розміром позову є кількісна характеристика позовних вимог. Отже, збільшення або зменшення розміру позовних вимог може відбутися шляхом зміни кількісних характеристик позовних вимог, але в межах спірних правовідносин.

Водночас предмет позову кореспондує із способами судового захисту права (змістом позову), які визначені статтею 5 КАС України, а тому зміна предмета позову означає зміну вимоги, що свідчить про обрання позивачем іншого, на відміну від первісно обраного, способу захисту порушеного права або його доповнення, у межах спірних правовідносин.

Отже, зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - зміну обставин, на яких ґрунтуються вимоги особи, яка звернулася з позовом. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається. Наслідком розгляду заяви, зміст якої свідчить про одночасну зміну предмета і підстав позову є повернення такої заяви та розгляд раніше заявлених позовних вимог, якщо позивач не відмовляється від позову. Водночас у таких випадках позивач не позбавлений права звернутися з новим окремим позовом у загальному порядку.

Зі змісту «уточненого адміністративного позову про стягнення заробітної плати військовослужбовця» від 28.04.2023 випливає, що в частині стягнення 163 332,74 грн позивачем не змінювалися позовні вимоги.

А в частині оскарження наказів командира Військової частини НОМЕР_1 № 216 від 27.10.2022 та № 25 від 12.01.2023 позивач фактично одночасно змінює предмет і підставу позову шляхом додання нових предмету та підстав позову, оскільки правовідносини щодо притягнення позивача до відповідальності не були спірними у первинному позові.

З огляду на викладене, «уточнений адміністративний позов про стягнення заробітної плати військовослужбовця» від 28.04.2023 не відповідає передбаченим ч. 1 ст. 47 КАС України заявам, а тому, ураховуючи висновку Верховного Суду, які викладені в постанові від 30 серпня 2021 року у справі № 520/11672/19, суд вважає за необхідне повернути без розгляду позивачу «уточнений адміністративний позов про стягнення заробітної плати військовослужбовця» від 28.04.2023 в частині оскарження наказів командира Військової частини НОМЕР_1 № 216 від 27.10.2022 та № 25 від 12.01.2023 (у тому числі зазначену в цих «уточненнях» заяву про визнання поважними строку звернення до адміністративного суду, оскільки, оскільки вона є похідної від цих вимог)

Керуючись ст. ст. 47, 248, 251, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

«Уточнений адміністративний позов про стягнення заробітної плати військовослужбовця» від 28.04.2023 повернути без розгляду ОСОБА_1 в частині в оскарження наказів командира Військової частини НОМЕР_1 № 216 від 27.10.2022 та № 25 від 12.01.2023.

Ухвала складена в повному обсязі 15 травня 2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков