Справа № 620/736/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/736/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , у якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо проведення перерахунку, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ).

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) провести індексацію грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) з урахуванням раніше виплачених сум.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) індексацію грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації - січень 2008 року.

4. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо проведення перерахунку, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ).

5. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) провести індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) з урахуванням раніше виплачених сум.

6. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) Індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Ухвалою судді від 13.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Від відповідача у встановлений судом строк надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) з 12.01.2016 по 02.09.201 проходила військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 (далі по тексту - відповідач-1).

Відповідно до наказу першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 21 серпня 2019 року № 108-РС прапорщик ОСОБА_1 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02 вересня 2019 року № 193 була виключена зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та вибула до нового місця служби 02 вересня 2019 року.

Військова частина НОМЕР_1 , у межах своїх повноважень, веде фінансове господарство: має свій фінансово-економічний орган, який у тому числі, але не виключно, проводить нарахування усіх належних виплат військовослужбовцям, що проходять військову службу в зазначеній частині.

Однак, військова частина НОМЕР_1 не є розпорядником бюджетних коштів та перебуває на фінансовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_2 (далі по тексту - відповідач-2). Виплату усіх належних видів грошового забезпечення військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 проводить військова частина НОМЕР_2 .

Зазначене підтверджено наданою в якості доказу розрахунково-платіжної відомості військової частини НОМЕР_2 № 10/20, розрахунок якої провів начальник фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 (згідно з додатком 8).

Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 позивачу не виплачувалась індексація грошового забезпечення.

За захистом своїх прав та інтересів позивач звернулася до суду.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року по справі № 620/2720/22 адміністративний позов був задоволений.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року по справі № 620/2720/22 апеляційна скарга військової частини НОМЕР_1 була задоволена частково: рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року було скасовано в частині задоволення позовних вимог про зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року, з урахуванням абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

У цій частині було прийнято нове рішення, яким було зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 12 січня 2016 року по 02 вересня 2019 року.

В іншій частині - рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року було залишене без змін:

- визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018;

- визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 відповідно до абзацу 4 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Ухвалою Верховного Суду України від 27 жовтня 2022 року було відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06 червня 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у справі № 620/2720/22 (дата набуття законної сили - 27.10.2022).

29 жовтня 2022 року, шляхом безготівкового зарахування, на картковий рахунок ОСОБА_1 (позивача) надійшли грошові кошти від військової частини НОМЕР_2 (відповідача-2) в сумі 4435 гривень 66 копійок.

На поштову адресу відповідача-2 позивачем в особі адвоката був направлений адвокатський запит від 09.11.2022 № 106 про надання письмового повідомлення щодо виплаченої 29 жовтня 2022 року суми.

28.11.2022, згідно відомостей рекомендованого відправлення № 010, представник позивача отримала відповідь на зазначений адвокатський запит з супроводом від 23.11.2022 № 3328:

- копію «розрахунку суми індексації ОСОБА_1 по справі № 620/2720/22»;

- копію відомості розподілу виплат;

- копію розрахунково-платіжної відомості № 10/20 за жовтень 2022 року.

З надісланих документів позивачка дізналась, що за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 відповідач-1, відповідач-2:

- не провів індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року;

- відмовив у проведенні перерахунку, нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року;

З період з 01.03.2018 по 02.09.2019 відповідач-1, відповідач-2:

- не провів індексацію грошового забезпечення із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 (далі по тексту - Порядок № 1078);

- відмовив у проведенні перерахунку, нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078;

- провів індексацію грошового забезпечення у відповідності до положень абзаців першого та другого пункту 5 Порядку № 1078, що склалася внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (базовий місяць - березень 2018 р.).

Вважаючи, що відповідач-1, відповідач-2 протиправно: за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 не провів перерахунок, нарахування та виплату індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року; за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 не провів перерахунок, нарахування та виплату індексації грошового забезпечення із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно статті 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

В силу положень статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Законом від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-ХІІ) визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Частинами першою та п`ятою статті 2 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що індексації підлягають грошові доходи .громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, серед яких оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

В силу частини першої статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (у 2015 році такий поріг індексації був встановлений в розмірі 101 відсоток).

Приписами частини другої статті 5 Закону № 1282-ХІІ передбачено, що підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

У рішенні Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі № 9-рп/2013 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Відповідно до наведеного, відповідач протиправно провів індексацію грошового забезпечення позивачу за період з 01 грудня 2015 року по 12.12.2019 не в повному обсязі.

Стосовно позовних вимог про: визнання протиправною бездіяльності відповідача-1, відповідача-2 щодо проведення перерахунку, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року за період з 12.01.2016 по 28.02.2018; зобов`язання відповідача-1 провести індексацію грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року; зобов`язання відповідача-2 виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (у 2015 році такий поріг індексації був встановлений в розмірі 101 відсоток).

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 були внесені зміни до Порядку № 1078, які набрали чинності та застосовуються 3 01.12.2015.

Згідно із Порядком № 1078 з 01.01.2016 Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (у 2015 році такий поріг індексації був встановлений в розмірі 101 відсоток).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Згідно пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно із пунктом 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, грошове забезпечення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

За змістом пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, системний аналіз наведених норм вказує на те, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати, є базовим при проведенні індексації.

Крім того, на момент виникнення оскаржуваних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 № 1294 (далі - Постанова № 1294), пунктом третім якої було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 Постанови № 1294 вона набрала чинності з 01.01.2008.

Тобто, за умови підвищення посадового окладу в січні 2008 року останній виступає «базовим», а з лютого здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Вищевказана постанова діяла до 01.03.2018 - дати набрання чинності постанови Кабміну України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01.03.2018.

Таким чином, місяцем, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовим місяцем) за спірний період має бути січень 2008 року, водночас всі інші місяці у даному проміжку часу не можуть бути базовими для нарахування індексації, оскільки у проміжку січня 2008 року - березня 2018 року посадові оклади військовослужбовців, з яких вираховується індексація, залишалися незмінними.

Роботодавець, здійснюючи нарахування індексації, не має дискреційних повноважень щодо визначення базового місяця індексації, оскільки не вправі обирати його на власний розсуд, а має діяти у чітко визначених межах закону.

Верховний Суд у постанові від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20 зазначив, що дискреційними повноваженнями є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Повноваження ж державних органів щодо визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, встановленого в розмірі 103 відсотки (101 відсоток - у грудні 2015 р.).

Наявність саме у роботодавця, яким у даному випадку є відповідач, повноважень щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з урахуванням, окрім іншого, певного базового місяця індексації, не скасовує компетенції суду щодо можливості зобов`язання відповідача враховувати при обчисленні індексації конкретний базовий місяць, за наявності про це відповідного спору між сторонами.

Мінсощюлітики в листах від 29.12.2017 № 122/0/66-17 та від 15.04.2020 №49/0/214-20 надало роз`яснення, що правила нарахування індексації грошового забезпечення як для військовослужбовців, які проходять службу, так і для новоприйнятих або переведених військовослужбовців є єдиними.

Тобто, починаючи з грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець.

Мінсощюлітики у листі від 23.06.2020 № 76/0/214-20 надало роз`яснення: Починаючи з грудня 2015 року до чергового підвищення посадових окладів згідно із рішенням Уряду обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації мало здійснюватися з місяця наступного за місяцем підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець, а саме з лютого 2008 року.

Верховний Суд у постанові від 22.07.2020 у справі № 400/3017/19 (щодо періоду після 01.12.2015) зазначив, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих пін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100%, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції. При цьому Суд погодився, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, та місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), і є базовим при проведенні індексації.

До подібних правових висновків дійшов Верховний Суд України в постановах від 10.09.2020 у справі № 200/9297/19, від 26.01.2022 у справі № 400/1118/21, від 20.04.2022 у справі № 420/3593/20, від 23 серпня 2022 року у справі № 420/11641/21.

Як вбачається з «розрахунку суми індексації ОСОБА_1 по справі № 620/2720/22» відповідач-2 провів індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2016 року.

Відтак, бездіяльність відповідача-1, відповідача-2 щодо проведення перерахунку, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року є протиправною.

Стосовно позовних вимог про: визнання протиправною бездіяльності відповідача-1, відповідача-2 щодо проведення перерахунку, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078; зобов`язання відповідача-1 провести індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078; зобов`язання відповідача-2 виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_2 від 21.01.2022 № 95 про індексацію за період з 12.01.2016 по 02.09.2019, відповідачем-2 за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 було проведено індексацію грошового забезпечення із застосуванням положень абзаців першого та другого пункту 5 Порядку № 1078, яка склалася внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (базовий місяць - березень 2018 року).

За період з 01.03.2018 по 02.09.2019 відповідачем-1, відповідачем-2 не було проведено розрахунок, нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у відповідності до положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078.

Варто зазначити, що при умові належного виконання відповідачем вимог Порядку № 1078, а саме при проведенні індексації за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, сума індексації за лютий 2018 р. має становити абсолютну величину, у зв`язку з чим, при розрахунку індексації за березень 2018 року є всі підстави виконати вимоги абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078 за період з 01.03.2018 року по 02.09.2019 вирішити питання про наявність підстав для виплати позивачу індексації грошового забезпечення у місяці підвищення доходу (березень 2018 року): встановити, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу позивача суму індексації, що склалася у місяці підвищення такого доходу, у зв`язку з чим провести розрахунок, нарахування та виплату позивачу індексації (визначеної суми індексації, індексації-різниці) та ,до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), проводити її виплату разом із сумою індексації, яка нарахована відповідачем згідно положень абзаців першого та другого пункту 5 Порядку № 1078, що склалася внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (базовий місяць - березень 2018 р.).

Як вже зазначалося судом, статтею 4 Закону України №1282-ХІІ передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в квітні 2018 року становив 100,8%, в травні 2018 року - 100,0%, в червні 2018 року - 100,0%, в липні 2018 року - 99,3%, в серпні 2018 року - 100,0%, у вересні 2018 року - 101,9%, в жовтні 2018 року - 101,7%.

У жовтні 2018 року поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) перевищено.

Оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, відповідно з грудня 2018 року позивач набув право на індексацію грошового забезпечення, яка склалася внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (базовий місяць - березень 2018 року)

За грудень 2018 року індексація внаслідок перевищення встановленого порогу величини індексу споживчих цін порогу Індексації (базовий місяць - березень 2018 року) визначається шляхом множення частини доходу, яка підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (1921,00 грн.) на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (3,7%) (абзац перший пункту 1-1, абзац п`ятий пункту 4, додаток 2 до Порядку № 1078): 1921,00 * 3,7% = 71,08 грн.

Подальші щомісячні суми індексації внаслідок перевищення встановленого порогу величини індексу споживчих цін порогу індексації (базовий місяць - березень 2018 року) нараховуються та виплачуються відповідним шляхом.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 21.01.2022 № 95 про виплачену ОСОБА_1 індексацію за період з 12.01.2016 по 02.09.2019, право на нову індексацію, що склалася в результаті перевищення індексу споживчих цін порогу індексації, установленого пунктом 1-і Порядку № 1078 (базовий місяць - березень 2018 р.) позивач набула в грудні 2018 року.

На підставі абзаців першого та другого пункту 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Враховуючи, що підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 року відбулося у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких Інших осіб», якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців, саме березень 2018 року згідно норми абзацу першого пункту 5 Порядку № 1078 є місяцем підвищення доходів позивача, (базовим місяцем), що підтверджено інформацією з довідки від 21.01.2022 № 93.

Відповідно до зазначеного вище, грошове забезпечення за лютий 2018 року, без урахування складових разового характеру, виплачене у березні 2018 р. склало 8677,73 гривень; грошове забезпечення за березень 2018 року без урахування складових разового характеру, виплачене у квітні 2018 р. склало 9274,05 гривень; розмір підвищення грошового забезпечення за березень 2018 року, місяці підвищення доходу, склав 596,32 гривень.

Разом з тим, у контексті спірних правовідносин, питання виплати суми індексації у місяці підвищення грошових доходів - березні 2018 року, а також виплати визначеної суми індексації (індексації-різниці) до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами третім, четвертим, шостим пункту 5 Порядку № 1078.

Відповідно абзацу третього Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується., якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу - визначено абзацом четвертим вказаного порядку.

Абзацом шостим Порядку № 1078 вказано, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-і цього Порядку.

Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи та суму індексації, що склалася у місяці підвищення цього грошового доходу і встановити, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці його підвищення.

Так, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу - індексація не нараховується; якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, тоді сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (визначена сума індексації, індексація-різниця) При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1 Порядку № 1078.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 21.01.2022 № 95 про виплачену ОСОБА_1 індексацію за період з 12.01.2016 по 02.09.2019 право на нову індексацію, що склалася в результаті перевищення індексу споживчих цін порогу індексації, установленого пунктом 1-і Порядку № 1078 (базовий місяць березень 2018 р.) позивач набула в грудні 2018 року).

Однак, відповідач-1, відповідач-2 не провів Індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 в повному обсязі із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078; не провів її перерахунок, нарахування та виплату у відповідності до положень, перерахованих вище.

Відповідач-1, відповідач-2 врахував лише норми абзаців першого та другого пункту 5 Порядку № 1078, згідно з якими у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (базовий місяць - березень 2018 р.).

У межах спірних правовідносин відповідач-1, відповідач-2 безпідставно оминув норми абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078 в частині вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації грошового забезпечення у місяці підвищення доходу (березень 2018 року), не встановив, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу суму індексації, що склалася у місяці підвищення такого доходу, у зв`язку з чим не провів розрахунок, нарахування та виплату індексації (визначеної суми індексації, індексації- різниці) за період з 01 березня 2018 року по 02 вересня 2019 року та до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) не провів її виплату.

На думку суду, проведення розрахунку, нарахування та виплати суми індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019, з врахуванням тільки норми абзаців першого та другого пункту 5 Порядку № 1078 не свідчить про належне та у повному обсязі виконання відповідачем-1, відповідачем-2 свого обов`язку, передбаченого Законом № 1282-ХІІ та Порядком № 1078.

З урахуванням зазначеного, на підставі системного аналізу положень Порядку № 1078, висновується, що в даному випадку проведення індексації грошового забезпечення, за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 повинно виконуватися у повному обсязі, разом із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078.

Зазначене підтверджене практикою Верховного Суду України: Постанова Верховного Суду України від 10.09.2020 у справі № 200/9297/19-а (адміністративне провадження №К/9901/14346/20).

Відтак бездіяльність відповідача-1, відповідача-2 щодо проведення перерахунку, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 у відповідності до положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку № 1078 є протиправною.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо проведення перерахунку, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ).

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) провести індексацію грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації (базового місяця) - січень 2008 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) індексацію грошового забезпечення за період з 12.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації - січень 2008 року.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) щодо проведення перерахунку, нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ).

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) провести індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) Індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 02.09.2019 із застосуванням положень абзаців четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 10 травня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот