Справа № 260/2059/22
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/2059/22 пров. № А/857/2054/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Кушнерика М.П., Мікули О.І.

з участю секретаря судового засідання Гриньків І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ), НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_2 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року (суддя першої інстанції Гебеш С.А., м. Ужгород, повне рішення складено 07.11.2022)

В С Т А Н О В И В :

У червні 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ), НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) про:

визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення у належному розмірі з 01.01.2008 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 16.06.2016 - січень 2008 року;

зобов`язання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум) із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення з 01.01.2008 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 16.06.2016 січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ від 15.01.2004 №44;

визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 17.03.2016 по 29.08.2016 та з 14.02.2017 по 07.11.2017;

зобов`язання НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 )3 вчинити дії щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум) із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 17.03.2016 по 29.08.2016 та з 14.02.2017 по 07.11.2017 січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ від 15.01.2004 №44;

визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі з 11.05.2012 по 21.04.2013, з 30.08.2016 по 13.02.2017 - січень 2008 року.

зобов`язання НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум) із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 11.05.2012 по 21.04.2013, з 30.08.2016 по 13.02.2017 січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ від 15.01.2004 №44;

зобов`язання відповідачів, кожного окремо за свій період, нарахувати та виплатити компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по день її фактичної виплати відповідно до Закону України №2050-ІІІ «Про компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого Постановою КМУ № 159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ від 15.01.2004 №44.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у належному розмірі в період з 01.01.2008 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 16.06.2016. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в період з 01.01.2008 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 16.06.2016 з врахуванням базового місяця січень 2008 року. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у належному розмірі в період з 17.03.2016 по 29.08.2016 та з 14.02.2017 року по 07.11.2017. Зобов`язано НОМЕР_3 прикордонний загін нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в період з 17.03.2016 по 29.08.2016 та з 14.02.2017 по 07.11.2017 з врахуванням базового місяця січень 2008 року. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в належному розмірі в період з 11.05.2012 по 21.04.2013, з 30.08.2016 по 13.02.2017. Зобов`язано НОМЕР_5 прикордонний загін нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення в період з 11.05.2012 по 21.04.2013, з 30.08.2016 по 13.02.2017 з врахуванням базового місяця січень 2008 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням, вважаючи таке ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, його оскаржила військова частина НОМЕР_2 . Просить скасувати оскаржене рішення суду від 27.10.2022 та прийняти нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначила, що суд не надав належної правової оцінки тим обставинам, що у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №1013 від 09.12.2015, яка набрала чинності з 15.12.2015 та підлягала застосуванню з 01.12.2015, істотно змінився порядок індексації зарплати та інших доходів населення. Внесеними змінами передбачено ряд новел в порядку проведення індексації грошових доходів населення. Зокрема, якщо раніше базовим місяцем вважався місяць, у якому відбулося підвищення мінімальної заробітної плати, пенсій, стипендій, виплат із соціального страхування чи зростання грошових доходів населення без перегляду мінімальних розмірів (за рахунок постійних складових зарплати) , то після прийняття Постанови №1013 від 09.12.2015 місяцем підвищення став місяць, у якому відбулося підвищення тарифних ставок. Крім того, якщо раніше базовий місяць (місяць підвищення) визначався у разі зростання зарплати внаслідок підвищення будь-якої постійної складової зарплати, то після внесення змін тільки у разі, якщо підвищена тарифна ставка (оклад). Позивачу у період проходження служби в НОМЕР_1 прикордонному загоні неодноразово проводилася індексації грошового забезпечення із врахуванням різних базових місяців, у яких відбувалося підвищення складових грошового забезпечення, тобто відповідно до норм Порядку №1078, які діяли у відповідний проміжок часу. Відтак, апелянт вважає, що порушення прав позивача за спірний період не відбулося. Крім того, стверджує, що визначення базового місяця (місяця підвищення) відноситься до дискреційних повноважень відповідача.

Відповідачі у судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи шляхом надіслання судової повістки до їх Електронних кабінетів, судова повістка доставлена до Електронних кабінетів відповідачів 01.05.2023 о 12:47 год, що підтверджено довідками про доставку електронного листа.

У судовому засіданні представник позивача Сідак П.П. заперечив вимоги апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) та НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ), а також у частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржене. Тому в силу приписів ч.1 ст. 308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині вирішення позовних вимог.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 по серпень 2019 року перебувала на військовій службі в органах Держприкордонслужби.

Останнє місце військової служби позивача - НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ).

Так, наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01 серпня 2019 року № 255-ОС ОСОБА_1 було знято з усіх видів забезпечення та виключено зі списків прикордонного загону з 01 серпня 2019 року.

Із копій особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 , наданих НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) за період з 2008 по 2012 роки та з 2013 по 2016 роки видно, що позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення у 2008 році - 00,00 грн.; у 2009 році - 152,99 грн.; у 2010 році - 487,24 грн.; у 2011 році - 730,58 грн.; у 2012 році - 0,00 грн.; у 2013 році - 0,00 грн.; у 2014 році - 898,87 грн.; у 2015 році - 2696,63 грн.; у 2016 році-00,00 грн.; із січня по грудень 2008 року; лютий, із травня по жовтень 2009 року; із серпня по жовтень 2010 року; січень, лютий, серпень та із жовтня по грудень 2011 року; січень та лютий 2012 року; із травня по грудень 2013 року; із січня по травень, липень та вересень 2014 року; із січня по жовтень 2015 року; із січня по березень 2016 року - індексація грошового забезпечення в загалі не була нарахована та виплачена.

Із копій особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 , наданих НОМЕР_5 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_6 ) та НОМЕР_7 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_8 ) за 2012, 2013 роки та за 2016, 2017 роки вбачається, що виплачено індексацію грошового забезпечення: у 2012 році - 0,00 грн.; у 2013 році - 0,00 грн.; у 2016 році - 0,00 грн.; у 2017 році - 0,00 грн.; з травня по грудень 2012 року, із січня по квітень 2013 року, з вересня по грудень 2016 року та із січня по лютий 2017 року - індексація грошового забезпечення не була нарахована та виплачена.

У березні 2021 року військова частина НОМЕР_8 ( НОМЕР_7 прикордонний загін) припинив свою діяльність.

Відповідно п. 2 директиви Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2020 № 53 дек «Про припинення діяльності НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України у результаті реорганізації» правонаступником НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_8 ) визнано НОМЕР_5 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_6 ), код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ».

Із копій особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 , наданих НОМЕР_3 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_4 ) за 2016 та 2017 роки видно, що виплачено індексацію грошового забезпечення: у 2016 році - 00,00 грн.; у 2017 році - 00,00 грн.; із квітня по серпень 2016 року та лютого по листопад 2017 року - індексація грошового забезпечення не була нарахована та виплачена.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка полягає у не нарахуванні (нарахуванні в меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 01.01.2008 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 16.06.2016, що є підставою для зобов`язання останнього вчинити відповідні дії. При цьому, суд дійшов висновку, що за вказаний період базовим місяцем повинен бути січень 2008 року.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою-третьою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03 липня 1991 року (надалі - Закон №1282-ХІІ).

Положеннями статті 1 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно зі статтею 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення, у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (надалі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку він визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно п.1-1 Порядку №1078 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року).

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

У пункті 4 Порядку №1078 визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Спірним у цій справі є, зокрема, питання нарахування та виплати 94 прикордонним загоном ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2008 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 16.06.2016 та визначення базового місяця, який підлягає застосуванню при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача за вказаний період.

Як видно з матеріалів справи, виникнення даних спірних правовідносин зумовлено, зокрема, нездійсненням 94 прикордонним загоном нарахування та виплати в повному обсязі індексації грошового забезпечення позивача у період з 01.01.2008 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 16.06.2016.

Згідно з частиною п`ятою статті 55 Конституції України, кожному гарантується захист своїх прав, свобод та інтересів від порушень і протиправних посягань будь-якими не забороненими законом засобами.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Під ефективним засобом (способом) судового захисту слід розуміти такий, що призводить до бажаних наслідків, дає найбільший ефект для відновлення юридичного становища особи, яке існувало до порушення її прав чи законних інтересів. Тому ефективний спосіб захисту має забезпечити поновлення порушеного права.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження».

Згідно рішення Європейського суду з прав людини від 05 квітня 2005 року у справі «Афанасьєв проти України» (заява №38722/02) засіб захисту повинен бути «ефективним», як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Конституційний Суд України у рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9).

З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку про те, що вирішення питання щодо визначення базового місяця, який підлягає застосуванню при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів позивача за період з 01.12.2015 по 05.01.2018 сприятиме досягненню мети правосуддя та цілей ефективного захисту порушеного права позивача судом.

Так, з аналізу положень Закону №2011-XII та Закону №1282-ХІІ видно, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. Через вимоги законодавства проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Крім цього, згідно з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19 липня 2019 року у справі №240/4911/18, від 7 серпня 2019 року у справі №825/694/17, від 20 листопада 2019 року у справі №620/1892/19, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні і обмежене фінансування жодним чином не впливає на право позивача отримати індексацію грошового забезпечення.

Відповідно до положень пунктів 2, 5 Порядку № 1078 для визначення базового місяця для проведення індексації доходів необхідно обрати місяць, у якому заробітна плата працівника зросла за рахунок її постійних складових.

Отже, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення посадових окладів особи. Тобто, початок відліку для обчислення індексу споживчих цін є місяць підвищення посадового окладу. З цього місяця значення індексу споживчих цін приймають за 1 або 100 відсотків, а приріст індексу розраховується з наступного місяця. При цьому, нарахування індексації проводиться в місяці, наступному за місяцем, у якому був офіційно опублікований індекс інфляції.

Згідно з пунктом 10-2 Порядку №1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

Отже, місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Відповідно до пункту 13 указаної Постанови вона набрала чинності з 01 січня 2008 року.

З січня 2008 року посадовий оклад позивача не змінювався. Він змінився лише в березні 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців.

Отже, відповідно до положень Порядку №1078, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування НОМЕР_1 прикордонним загоном індексації грошового забезпечення позивача за період за період з 01.12.2015 по 16.06.2016.

Така правова позиція викладена Верховним Судом у постанова від 26.01.2022 у справі № 400/1118/21, від 12.05.2022 у справі № 580/3335/21, від 20.10.2022 у справі №400/426/21.

Щодо ненарахування та невиплати НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення у належному розмірі в період з 01.01.2008 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 30.11.2015 та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за вказаний період з врахуванням базового місяця січень 2008 року, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Механізм обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення наростаючим підсумком з останнього підвищення посадового окладу позивача за посадою, затверджено лише з грудня 2015 року.

Як зазначалося вище, відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015 (до прийняття Кабінетом Міністрів України постанови № 1013 від 09.12.2015), у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Тобто, до грудня 2015 року законодавцем передбачався інший механізм нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, який не передбачав визначення базового місяця для нарахування індексації місяцем останнього підвищення посадового окладу, а відтак відповідач до 30.11.2015 був вправі встановити позивачу базовим місяцем той, у якому відбулося підвищення грошового забезпечення за рахунок будь-яких постійних складових грошового забезпечення. І лише з моменту внесення постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 до Порядку № 1078 змін, зокрема доповнення її п. 10-2, яким передбачено, що для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник, у відповідача виник обов`язок при розрахунку індексації позивача встановлювати базовим той місяць, в якому відбулося останнє підвищення посадового окладу за займаною ним посадою.

Отже, відповідно до пункт у 5 Порядку № 1078, в редакції, яка діяла до 15.12.2015, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення був, в тому числі, місяць зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Порівняльний аналіз законодавства про індексацію грошових доходів дає підстави стверджувати про те, що новим базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення: до 01.12.2015 був місяць прийняття працівника на роботу та місяць збільшення заробітної плати; після 01.12.2015 - місяць збільшення тарифної ставки (окладу).

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 19.05.2022 у справі №200/3859/21, від 22.03.2023 у справі № 380/4689/21.

Відповідач в апеляційній скарзі вказав, що згідно розрахунку індексації грошового забезпечення на ОСОБА_1 базовими місяцями були:

2008 рік виплата не проводилася при базовому місяці січень 2008 року (зміна посадового окладу);

2009 рік виплата проводилася січень, березень, квітень, листопад та грудень в розмірі 152,99 грн при базовому місяці січень 2008 року (зміна посадового окладу);

2010 рік виплата проводилася з січня по липень, листопад та грудень в розмірі 487,24 грн при базовому місяці червень 2010 року (зміна надбавки за виконання особливих завдань та премії);

2011 рік виплата проводилася з березня по липень та вересень в розмірі 730,58 при базових місяцях квітень та жовтень 2011 року (зміна премії);

2012 рік виплата не проводилася з 05.03.2012 вибула в 93ПЗ м. Мостиська;

2013 рік виплата не проводилася прибула з 11 ПЗ м. Краматорськ з 19.04.2013 року.

Всього з 2014 по 2016 роки сума індексації була виплачена 4141,28 грн. згідно довідки розрахунок.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що відповідач не заперечує, що у 2008 році виплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 не проводилася при базовому місяці січень 2008 року (зміна посадового окладу).

При цьому відповідач не навів жодних доводів про те, чому виплата індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 не проводилася у 2008 році.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправну бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у 2008 році, зобов`язавши відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку індексацію за період 2008 року з врахуванням базового місяця січень 2008 року.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що базовими місяцями в період з 2009 року по 16 червня 2016 року були: січень 2008 року, червень 2010 року, квітень та жовтень 2011 року у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення.

Отже, у період 2009 року відповідач виплачував індексацію грошового забезпечення за січень, березень, квітень, листопад та грудень в розмірі 152,99 грн при базовому місяці січень 2008 року (зміна посадового окладу), а з 01.01.2010 до 30.11.2015 - з врахуванням базових місяців інших, ніж січень 2008 року, що відповідало вимогам чинного на той час законодавства.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що право на індексацію доходу особа набуває з наступних місяців, з яких величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, зокрема 101% (до 01.01.2016).

Так, відповідно до інформації на офіційному веб-сайті Держстату України http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm індекс споживчих цін у 2012 році становив: січень - 100,2%, лютий 100,2%, березень - 100,3%, квітень - 100,0%, травень 99,7%, червень 99,7%, липень - 99,8%, серпень - 99,7%, вересень - 100,1%, жовтень - 100,0%, листопад 99,9%, грудень - 100,2%.

Відповідно до інформації на офіційному веб-сайті Держстату України http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm індекс споживчих цін у 2013 році становив: січень - 100,2%, лютий - 99,9%, березень - 100,0%, квітень - 100,0%, травень - 100,1%, червень - 100,0%, липень - 99,9%, серпень - 99,3%, вересень - 100,0%, жовтень - 100,4%, листопад - 100,2%, грудень - 100,5%.

Відповідно до інформації на офіційному веб-сайті Держстату України http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2006/ct/cn_rik/isc/isc_u/isc_m_u.htm індекс споживчих цін у 2014 році становив: січень - 100,2%, лютий - 100,6%, березень - 102,2%, квітень - 103,3%, травень - 103,8%, червень - 101,0%, липень - 100,4%, серпень - 100,8%, вересень - 102,9%, жовтень - 102,4%, листопад - 101,9%, грудень - 103,0%.

Оскільки величина індексу споживчих цін за вказаний період перевищила поріг у 101% з березня 2014 року, то обчислення індексу споживчих цін мало розпочинатися з квітня 2014 року (за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації).

З аналізу наявних в матеріалах справи особистих карток грошового забезпечення щодо позивача за період з 01.01.2009 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 30.11.2015 колегія суддів дійшла висновку про відсутність у діях військової частини НОМЕР_2 бездіяльності щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за вказаний період.

Отже, у вказаній частині позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними, а тому відсутні підстави для їх задоволення, що залишилося поза увагою суду першої інстанції.

Таким чином, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року в частині задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення у належному розмірі в період з 01.01.2009 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 30.11.2015 та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за вказаний період з врахуванням базового місяця січень 2008 року необхідно скасувати та в цій частині прийняти нову постанову про відмову у задоволенні вказаних позовних вимог.

Рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) та НОМЕР_5 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_6 ), а також у частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржене.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_2 задовольнити частково.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2022 року в частині задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення у належному розмірі в період з 01.01.2009 по 05.03.2012 та з 22.04.2013 по 30.11.2015 та зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за вказаний період з врахуванням базового місяця січень 2008 року скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні вказаних позовних вимог.

У решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді М. П. Кушнерик
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 11.05.2023.