Справа № 200/1688/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2023 року Справа№200/1688/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

20 квітня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий засобами поштового зв`язку 12 квітня 2023 року, в якому позивач просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні індексації грошового забезпечення в сумі 887,09 грн з 01 грудня 2019 року при перерахунку пенсії за рішенням суду;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті з 01 липня 2021 року щомісячної доплати 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» при перерахунку пенсії за рішенням суду;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій здійснити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 в сумі 887,09 грн з 01 грудня 2019 року при проведенні перерахунку пенсії за рішенням суду;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

24 квітня 2023 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи; витребував у відповідача докази.

Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі учасники справи повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС).

Відповідно до ч. 1 ст. 262 КАС розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених ст. 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС).

Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».

Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 07 лютого 2023 року № 2915-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2022 року у справі № 200/1196/22 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії відповідно до довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області) від 30 серпня 2021 року № 33/25-2740.

Позивач доводить, що під час перерахунку відповідач не врахував індексацію грошового забезпечення за листопад 2019 року, яка становила 887,09 грн. Розмір пенсії за грудень 2019 року, обчислений відповідачем, складає 10 302,01 грн, а з урахуванням індексації грошового забезпечення, зазначеного у довідці ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області», розмір пенсії станом на 01 грудня 2019 року мав становити: (17 762,08 грн + 887,09 грн) х 58% = 10 816,52 грн.

Також під час перерахунку відповідач не врахував щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713). Розмір пенсії, визначений відповідачем, складає 10 302,01 грн, а з урахуванням індексації в сумі 887,09 грн та щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн розмір пенсії станом на 01 липня 2021 року мав становити: (10 816,52 грн + 2 000,00 грн) = 12 816,52 грн.

Позивач стверджує, що ігнорування пенсійним органом індексації грошового забезпечення та щомісячної доплати до пенсії призвело до спотворення суми підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова КМУ № 118) та постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова КМУ № 168), що суттєво вплинуло на розмір пенсії.

Вважаючи такі дії пенсійного органу протиправними і такими, що порушують його право на отримання пенсії в розмірі, обчисленому відповідно до законодавства, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Просив задовольнити позов.

Відповідач позов не визнав, надав відзив на позовну заяву. Доводив, що у спірних правовідносинах діяв в межах повноважень, в порядку та способом, що визначені законодавством.

Відповідач вказував на безпідставність позовних вимог в частині індексації грошового забезпечення для обчислення розміру пенсії.

Зазначав, що згідно з п. п. 2, 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45), перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, оформлених уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів, на які покладається обов`язок визначити розмір та складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В свою чергу органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплату пенсії на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів, де особа проходила службу.

Відповідач зауважив, що будь-яких довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням індексації до ГУ ПФУ в Донецькій області не надходило.

Довідка ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 30 серпня 2021 року № 33/25-2740 також не містить інформації про індексацію грошового забезпечення в розмірі 887,09 грн.

Матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 не містять інформації про встановлення індексації грошового забезпечення в сумі 887,09 грн ні на час призначення пенсії, ні на час проведення її перерахунку в 2018 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі постанова КМУ № 103).

Отже, вимога позивача про проведення перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з врахуванням у складі грошового забезпечення індексації в сумі 887,09 грн є безпідставною.

Разом з цим відповідач зауважив, що на виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118 (далі постанова КМУ № 118) провів індексацію пенсії ОСОБА_1 .

З 01 березня 2022 року грошове забезпечення позивача було встановлено в розмірі 6 754,27 грн (до виконання рішення суду) та складалося з посадового окладу 2 600,00 грн, окладу за військове звання 2 000,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 40% 1 840,00 грн, премії 4,88% 314,27 грн.

Загальний розмір пенсії до виплати з урахуванням основного розміру пенсії, щомісячної доплати та індексації становив 6 465,93, в тому числі індексація пенсії 548,45 грн (6 754,27 грн (розмір грошового забезпечення) х 58% х 14% (підвищення згідно з постановою КМУ № 118).

Після виконання рішення суду у справі № 200/1196/22 грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складається з посадового окладу 2 600,00 грн, окладу за військове звання 2 000,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 40% 1 840,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення 11 332,08 грн, а разом 17 762,08 грн.

Індексація пенсії 1 442,28 грн (17 762,08 грн. (розмір грошового забезпечення) х 58% х 14% (підвищення згідно постанови КМУ № 118).

В подальшому на виконання п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2022 року №168 (далі постанова КМУ № 168) пенсійний орган провів індексацію пенсії з 01 березня 2023 року.

З 01 березня 2023 року грошове забезпечення позивача було встановлено у розмірі 6 754,27 грн (до виконання рішення суду) та складалося з посадового окладу 2 600,00 грн, окладу за військове звання 2 000,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 40% 1 840,00 грн, премії 4,88% 314,27 грн.

Загальний розмір пенсії до виплати з урахуванням основного розміру пенсії, надбавки, щомісячної доплати та індексації становив 7 345,72 грн, в тому числі індексація пенсії в сумі 548,45 грн за 2022 рік та індексація пенсії в сумі 879,79 грн за 2023 рік.

Після виконання рішення суду у справі № 200/1196/22 грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складається з посадового окладу 2 600,00 грн, окладу за військове звання 2 000,00 грн, процентної надбавки за вислугу років 40% 1 840,00 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення 11 332,08 грн, а разом 17 762,08 грн.

Індексація пенсії 1 442,28 грн (17 762,08 грн (розмір грошового забезпечення) х 58% х 14% (підвищення згідно з постановою КМУ № 118) за 2022 рік та індексація пенсії 1 500 грн (з урахуванням вимог п. 10 постанови КМУ № 168).

З огляду на це відповідач стверджував, що пенсія позивача проіндексована відповідно до вимог законодавства та з урахуванням рішення суду у справі № 200/1196/22

Відповідач наголосив на безпідставності позовних вимог в частині, яка стосується нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн.

Покликався на ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 і зазначав, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абз. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі постанова КМУ № 713) з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року, відповідно до Закону № 2262, до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21, 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, установлена щомісячна доплата в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону.

Відповідач доводив, що на виконання постанови КМУ № 713 ОСОБА_1 була встановлена щомісячна доплата в сумі 2 000,00 грн, що підтверджено розпорядженнями від 01 серпня 2021 року, від 01 березня 2022 року та від 01 березня 2023 року.

Абз. 3 п. 1 постанови КМУ № 713 встановлено, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень.

Відповідач вказував на те, що в квітні 2023 року на виконання рішення суду у справі № 200/1196/22 провів перерахунок пенсії позивача з 01 грудня 2019 року відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати збільшився на більш ніж 2 000,00 грн та склав 13 244,29 (до перерахунку складав 7 345,72 грн).

Відповідач доводив, що, оскільки розмір пенсії позивача переглянуто після 01 березня 2018 року, підстави для встановлення надбавки відповідно до постанови КМУ № 713 відсутні, а тому з 01 травня 2023 року виплата цієї доплати припинена.

Крім того, абз. 3 п. 1 постанови КМУ № 713 не передбачено будь-яких обмежень щодо підстав перегляду пенсії після 01 березня 2018 року. Такий перегляд може відбуватися, як на підставі заяви особи, так і на виконання рішення суду, та в будь-якому випадку розмір пенсійних виплат є переглянутим, що унеможливлює встановлення доплати відповідно до постанови КМУ № 713.

Просив відмовити в позові.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 .

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010) зареєстроване як юридична особа 26 липня 2002 року, про що 09 червня 2005 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 10 серпня 2001 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262), про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 , видане Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області 23 січня 2002 року.

Як свідчить розпорядження про перерахунок пенсії від 04 квітня 2018 року за пенсійною справою № N/A28311-МВС, з 01 травня 2018 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 600,00 грн;

- оклад за військове звання 2 000,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 1 840,00 грн;

- премія 4,88% 314,27 грн;

всього 6 754,27 грн;

основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 3 917,48 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 3 917,48 грн;

підстава перерахунку: згідно з п. 3 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, перерахунок з 01 січня 2016 року.

Отже, з 01 травня 2018 року загальний розмір пенсії позивача становив 3 917,48 грн.

На підставі розпорядження про перерахунок пенсії від 28 липня 2021 року суд встановив, що з 01 серпня 2021 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 600,00 грн;

- оклад за військове звання 2 000,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 1 840,00 грн;

- премія 4,88% 314,27 грн;

всього 6 754,27 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6 754,27 грн;

основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 3 917,48 грн;

з урахуванням доплати 5 917,48 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 (від суми ОСНП 3 917,48 на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 5 917,48 грн;

підстава перерахунку: перерахунок на виконання постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713.

Таким чином, загальний розмір пенсії позивача склав 5 917,48 грн, в тому числі щомісячна доплата в розмірі 2 000,00 грн, установлена постановою КМУ № 713.

Як свідчить розпорядження про перерахунок пенсії від 22 лютого 2022 року, з 01 березня 2022 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 600,00 грн;

- оклад за військове звання 2 000,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 1 840,00 грн;

- премія 4,88% 314,27 грн;

всього 6 754,27 грн;

основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 3 917,48 грн;

з урахуванням індексації 4 465,93 грн;

з урахуванням доплати 6 465,93 грн;

індексація базового ОСНП (3 917,48*0,140) 548,45 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 (від суми ОСНП 3 917,48 на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 6 465,93 грн;

підстава перерахунку: масовий перерахунок щодо індексації суми пенсії з 01 березня 2022 року.

Отже, з 01 березня 2022 року загальний розмір пенсії позивача становив 6 465,93 грн, в тому числі індексація пенсії 548,45 грн та щомісячна доплата в розмірі 2 000,00 грн, установлена постановою КМУ № 713.

На підставі розпорядження про перерахунок пенсії від 01 березня 2023 року суд встановив, що з 01 березня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області провело ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років:

із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 600,00 грн;

- оклад за військове звання 2 000,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 1 840,00 грн;

- премія 4,88% 314,27 грн;

всього 6 754,27 грн;

основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 3 917,48 грн;

з урахуванням індексації 5 345,72 грн;

з урахуванням доплати 7 345,72 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (3 917,48*0,140) 548,45 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (4 465,93*0,197) 879,79 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 (від суми ОСНП 3 917,48 грн на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 7 345,72 грн;

підстава перерахунку: Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (з 01 грудня 2022 року).

Як наслідок, з 01 березня 2023 року основний розмір пенсії позивача становив 7 345,72 грн, в тому числі індексація пенсії 879,79 грн та щомісячна доплата в розмірі 2 000,00 грн, установлена постановою КМУ № 713.

Також суд встановив, що 30 серпня 2021 року державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» (далі ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області») видала довідку № 33/25-2740 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 .

Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського заступник командира роти (стройові підрозділи поліції) становив:

посадовий оклад 2 600,00 грн;

оклад за спеціальним званням (майор) 2 000,00 грн;

надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 40% - 1 840,00 грн;

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 53,04% - 3 415,78 грн;

премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 80,22% - 7 906,30 грн;

усього 17 762,08 грн.

Довідка видана з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019 року, та постанови Великої Палати Верхового Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19.

Разом із супровідним листом від 03 вересня 2021 року № 33/25-2784 ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» надіслала відповідачу довідку від 30 серпня 2021 року № 33/25-2740 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Однак, ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило позивачеві про відсутність підстав для перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Позивач не погодився з такими діями пенсійного органу та оскаржив їх в судовому порядку.

26 вересня 2022 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 200/1196/22, яким позов задовольнив частково, а саме:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 30 серпня 2021 року № 33/25-2740;

- зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року відповідно до вимог Закону № 2262 на підставі довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 30 серпня 2021 року № 33/25-2740.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року у справі № 200/1196/22 набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2023 року.

27 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій просив:

- здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року, виходячи з 58% грошового забезпечення згідно з довідкою ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 30 серпня 2021 року № 33/25-2740 при цьому провести виплату загальною (єдиною) сумою всієї перерахованої пенсії за весь період з 01 грудня 2019 року по дату перерахунку пенсії;

- при здійсненні перерахунку і виплати пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року врахувати у складі грошового забезпечення індексацію, яка на момент виникнення права на перерахунок пенсії складала 887,09 грн;

- при здійсненні перерахунку та виплати пенсії за вислугу років з 01 грудня 2019 року врахувати щомісячну доплату в розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови КМУ № 713 у зв`язку з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22;

- за результатами перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року надати копії розрахунків з вказівкою складових грошового забезпечення та їх розмірів, при цьому вказати суму всієї перерахованої пенсії (заборгованості) з 01 грудня 2019 року по дату перерахунку.

Суд зауважує, що разом з заявою від 27 березня 2023 року будь-яких додаткових документів позивач не надав.

Ні матеріали, додані до позовної заяви, ні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , не містять будь-яких доказів, які б свідчили про те, що до складу грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 була включена індексація в сумі 887,09 грн.

На виконання рішення суду у справі № 200/1196/22 ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії позивача.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії від 24 березня 2023 року та протоколом про перерахунок пенсії від 30 березня 2023 року пенсійний орган провів ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01 квітня 2023 року, виходячи з таких показників:

із сума грошового забезпечення:

- посадовий оклад 2 600,00 грн;

- оклад за військове звання 2 000,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 40% 1 840,00 грн;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 80,22%, 11 332,08 грн,

всього, в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, 17 762,08 грн;

основний розмір пенсії: 58% грошового забезпечення (вислуга років 21) у розмірі 10 302,01 грн, з урахуванням індексації 13 244,29 грн;

індексація базового ОСНП 2022 (10 302,01*0,140) 1 442,28 грн;

індексація базового ОСНП 2023 (11 744,29*0,197) 1 500,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

щомісячна доплата до 100 грн

50024 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2023 року 0,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 13 244,29 грн;

підстава перерахунку: рішення суду;

з 01 квітня 2023 року 13 244,29 грн.

Отже, внаслідок перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду пенсійний орган припинив нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000,00 грн, встановленої Постановою КМУ № 713.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що виплата щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн, установленої Постановою КМУ № 713, припинена з 01 травня 2023 року.

При цьому як до перерахунку на виконання рішення суду у справі № 200/1196/22, так і після цього перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 обчислений із сум грошового забезпечення, до яких індексація не включена.

Крім того, на виконання рішення суду у справі № 200/1196/22 ГУ ПФУ в Донецькій області провело розрахунок на доплату пенсії за пенсійною справою № N/A28311 за період з грудня 2019 року по березень 2023 року у загальній сумі 225 621,20 грн.

На час розгляду справи по суті позивач отримує пенсію за вислугу років в загальному розмірі 13 244,29 грн (протокол за пенсійною справою № N/A-28311(МВС) від 01 травня 2023 року).

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262.

Так, ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262 пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій, що передбачено ч. 4 ст. 63 Закону № 2262.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова КМУ № 988), яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому п. 7 Постанови КМУ № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Відповідно до ст. 94 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580), Постанови КМУ № 988 наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260), та який набрав чинності 27 травня 2016 року.

Тобто, у встановлений Постановою КМУ № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, у січня 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

В подальшому, відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Абз. 1 п. 3 Постанови КМУ № 103 Уряд постановив, перерахувати з 01 січня 2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ № 988. Розмір премії мав визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Зміст наведеної норми п. 3 Постанови КМУ № 103 свідчить про те, що нормотворець пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262 з 01 січня 2016 року із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у ст. 43 Закону № 2262.

При цьому п. 2 вказаного вище наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580, тобто з 07 листопада 2015 року.

Так, п. 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, в адміністративній справі № 826/12704/18, визнано протиправним та скасовано п. 3 Постанови КМУ № 103.

Суд зазначає, що перерахунок пенсії позивача в березні 2023 року був зумовлений набранням законної сили рішенням суду у справі № 200/1196/22, яким, зокрема, ГУ ПФУ в Донецькій області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до Закону № 2262 на підставі довідки, виданої ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 30 серпня 2021 року № 33/25-2740, яка була сформована у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18 про визнання протиправним та скасування п. 3 Постанови КМУ № 103, починаючи з 01 грудня 2019 року.

Разом з цим, законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені ст. 43 Закону № 2262.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Ч. 3 ст. 1-1 Закону № 2262 містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане свідчить про суперечність положень п. 3 Постанови КМУ № 103 нормам Закону № 2262, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу № 826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, про визнання протиправним та скасування п. 3 Постанови КМУ № 103.

Водночас, відповідно до ст. 7 КАС суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в ч. 3 ст. 7 КАС правила, в період чинності п. 3 Постанови КМУ № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, належало застосовувати Закон № 2262 (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови Уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році на підставі Постанови КМУ № 988.

З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2016 року, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови КМУ № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у ст. 43 Закону № 2262 та в повному розмірі.

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова КМУ № 713).

П. 1 Постанови КМУ № 713 встановлена з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 01 березня 2018 року, щомісячна доплата в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абз. абз. 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01 липня 2021 року.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення визначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття Постанови № 713 зумовлено тим, що в червні 2021 року у осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2 000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70%. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2 000,00 грн 2 700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01 березня 2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абз. абз. 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до ст. ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Саме таких висновків дійшов Верховний Суд, про що свідчать постанови від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 18 квітня 2023 року у справі № 560/6528/22, від 26 квітня 2023 року у справах № 380/14122/22, № 380/4510/22, № 140/10795/21, № 160/14146/22.

Суд зауважує, що проведений на виконання судового рішення у справі № 200/1196/22 перерахунок призначеної позивачу пенсії за вислугу років відбувся з метою відновлення його порушеного права на належне пенсійне забезпечення, а не внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду у справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

Виходячи з того, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Донецькій області в березні 2023 року на виконання судового рішення у справі № 200/1196/22 з метою відновлення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, суд дійшов висновку, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови, а саме поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Доводи пенсійного органу про те, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі № 200/1196/22 був проведений в квітні 2023 року, а виплата щомісячної доплати, установленої Постановою КМУ № 713, припинена з 01 травня 2023 року, спростовуються наявними у справі письмовими доказами, а саме розпорядженням від 24 березня 2023 року про перерахунок пенсії з 01 квітня 2023 року та протоколом за пенсійною справою від 30 березня 2023 року. Зміст цих документів свідчить, що вже з 01 квітня 2023 року позивачу не нараховувалась щомісячна доплата в розмірі 2 000,00 грн, установлена Постановою КМУ № 713.

З огляду на встановлені фактичні обставини та норми права, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що дії ГУ ПФУ в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої Постановою КМУ № 713, з 01 квітня 2023 року, підлягають визнанню протиправними.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої Постановою КМУ № 713, з 01 квітня 2023 року.

Водночас не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині визнання протиправними дій пенсійного органу, які, за твердженням позивача, полягали у відмові встановити та виплачувати з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713, та зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити нарахування та виплатити з 01 липня 2021 року щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови КМУ № 713, як такі, що заявлені безпідставно.

Цей висновок суду ґрунтується на тому, що відповідна доплата до пенсії була встановлена позивачеві та виплачувалась до 01 квітня 2023 року, про що свідчать розпорядження про перерахунок пенсії від 28 липня 2021 року, від 22 лютого 2022 року, від 01 березня 2023 року.

Щодо вимог ОСОБА_1 в частині, яка стосується визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови в проведенні індексації грошового забезпечення в сумі 887,09 грн з 01 грудня 2019 року при перерахунку пенсії за рішенням суду та зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій здійснити індексацію грошового забезпечення в сумі 887,09 грн з 01 грудня 2019 року при проведенні перерахунку пенсії за рішенням суду, суд зазначає таке.

Верховний Суд у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17 навів такі висновки щодо перерахунку та виплати пенсії з урахування індексації грошового забезпечення:

«[…]

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

[…]».

Аналогічні висновки наведені Верховним Судом, серед іншого, в постановах від 07 травня 2020 року у справі № 813/2925/18, від 06 квітня 2023 року у справі № 560/9664/21.

Разом з цим, суд зауважує, що предметом спору у справі, що розглядається, є правомірність дій пенсійного органу під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Питання врахування у складі грошового забезпечення суми індексації могло б бути предметом спору у справі про визнання протиправними дій відповідного органу (ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області») щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування суми індексації грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм, зокрема, відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивача відповідач не має. Отже, позивачем обрано невірний спосіб захисту порушеного права, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі № 240/6263/18, від 26 жовтня 2022 року у справі № 620/1624/19.

Суд встановив, що ГУ ПФУ в Донецькій області проводило перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» від 30 липня 2021 року № 33/25-2740 про розмір грошового забезпечення, в якій відсутня така складова як індексація.

Матеріали пенсійної справи свідчать, що як до перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 200/1196/22, так і після цього перерахунку, індексація не була включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислювався розмір пенсії ОСОБА_1 .

Матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 не містять належних та допустимих доказів, які б свідчили, що до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір його пенсії, була включена індексація в сумі 887,09 грн (або в будь-якій іншій сумі).

ГУ ПФУ в Донецькій області не наділено повноваженнями самостійно включати до грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, складові, які не відображені у відповідній довідці, що видана уповноваженим органом, а тому не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 в частині, яка стосується визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови в проведенні індексації грошового забезпечення в сумі 887,09 грн з 01 грудня 2019 року при перерахунку пенсії за рішенням суду та зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій здійснити індексацію грошового забезпечення в сумі 887,09 грн з 01 грудня 2019 року при проведенні перерахунку пенсії за рішенням суду.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073,60 грн (квитанція від 12 квітня 2023 року).

Докази здійснення інших судових витрат позивачем не надані.

Визначаючи кількість вимог немайнового характеру, заявлених позивачем, суд враховує, що вимога про визнання протиправними акта, дії чи бездіяльності як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, зобов`язання прийняти рішення, вчинити дії чи утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності акта, дій чи бездіяльності є однією вимогою.

Суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог, а тому на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 1 073,60 грн.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в припиненні нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії за вислугу років в розмірі 2 000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 01 квітня 2023 року.

4. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

7. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

8. Повне судове рішення складено 15 травня 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко