Справа № 140/3329/23
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3329/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (відділення №1) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (відділення №1) (далі - УСЗН Ковельської РДА відділення № 1, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю; зобов`язання призначити та виплатити державну соціальну допомогу, як особі, яка не має права на пенсію, та особі з інвалідністю з 08.11.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 08.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення державної допомоги особі, яка не має права на пенсію та особам з інвалідністю. Згідно повідомлення УСЗН Ковельської РДА №25/2-23 від 13.01.2023 позивачу фактично відмолено у призначенні допомоги, при цьому рекомендовано надати довідку про доходи (пенсію) дружини ОСОБА_2 .

ОСОБА_1 зазначає, що при зверненні із заявою про призначення допомоги надав відповідачу довідку ГУ ПФУ №240/0 від 02.11.2022 про те, що ОСОБА_2 не перебуває на обліку в органах пенсійного фонду України як одержувач пенсії та відомості з ДР ФО-платників податків про відсутність доходів та утриманих податків з ОСОБА_2 протягом 1-2 квартал 2022 року.

З наведених підстав позивач вважає рішення про відмову у призначенні пенсії необґрунтованим і протиправним, та просить позовні вимоги задовольнити повністю.

Ухвалою від 13.03.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі та на підставі статті 263 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав та просив відмовити у їх задоволенні з тих підстав, що причини відмови в призначенні державної соціальної допомоги особам, які не мають права па пенсію, та особам з інвалідністю є законними, обґрунтованими та вмотивованими. Вказує, що управлінням соціального захисту населення взято до уваги надані позивачем довідку з Пенсійного фонду України у Волинській області та відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми виплачених доходів та утриманих податків, надані Любомльською державною податковою інспекцією Головного управління ДПС у Волинській області ДПС України. Разом з тим акцентує увагу, що дружина позивача ОСОБА_2 є громадянкою російської федерації та отримувала пенсійні виплати з цієї країни, і тому ОСОБА_2 в органах Пенсійного фонду України не перебуває як одержувач пенсії.

При поданні заяви та декларації від 08.11.2022 заявником ОСОБА_1 не дотримано вимог чинного законодавства, зокрема, щодо порядку подання заяви та декларації, які подаються для призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Відповідач вважає, що розглядаючи заяву ОСОБА_1 , про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю та декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, управління діяло у межах та спосіб, визначений чинним законодавством України.

Прийняття рішення про призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю позивачу за заявою, поданою 08.11.2022, стало б порушенням з боку управління чинного законодавства, а саме Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не маянь права на пенсію, та особам з інвалідністю», Порядку призначення виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 № 261, постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги», постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» та Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 22.07.2020 № 632.

З наведених підстав просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю другої групи з 20.09.2021 довічно, що підтверджується довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією від 21.10.2021 серії 12 ААВ №503427 (а.с. 7 зворот).

08.11.2022 ОСОБА_1 , житель АДРЕСА_1 звернувся до спеціаліста Головненської територіальної громади Голян В.О. із заявою для призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю (а.с. 27-28). 11.11.2022 електронну справу передано до відділення №1 (м.Любомль) УСЗН Ковельської РДА через ПК «Соціальна громада». 14.11.2022 спеціалістами відділення № 1 (м. Любомль) управління соціального захисту населення Ковельської РДА прийнято справу. Паперову справу працівниками Головненської ТГ передано до відділення № і 1 (м. Любомль) 17.11.2022.

До вказаної зави позивач надав довідку відділу обслуговування громадян № 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 02.11.2022 №240/0300-02-04-19 про те, що громадянка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на обліку як одержувач пенсії не перебуває (а.с. 33) та відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми виплачених доходів та утриманих податків, згідно яких з І кварталу 2022 року по ІІ квартал 2022 року інформація про доходи ОСОБА_2 відсутня (а.с. 36).

Згідно декларації про доходи та майновий стан осіб для призначення соціальної, допомоги від 08.11.2022 ОСОБА_1 зазначив склад сім`ї ОСОБА_2 (дружина). У розділі II «Відомості про види та суми доходів, які входять до складу сім`ї, інформація про які відсутня в Державному реєстрі фізичних осіб платників податків та реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період (у тому числі закордонні грошові перекази, дивіденди від цінних паперів) з 01.05.2022 по 31.10.2022» позивач вказав, що у нього немає доходу, ОСОБА_2 немає доходу. Також у вказаній декларації позивач зазначив, що дружина є пенсіонеркою та отримувала пенсію з росії на банківську карту в Україні. У зв`язку з особливим періодом (війна) перестала отримувати з березня 2022 року через те, що банківську картку заблоковано (а.с. 34-35).

При розрахунку розміру соціальної допомоги, спеціалістами відділення № 1 (м. Любомль) включались нульові доходи. В зв`язку з карантином, відповідно до підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» та згідно рішення від 22.11.2022 допомогу призначено з 20.09.2021 довічно (а.с. 25-26).

29.11.2022 спеціалістами відділення № 1 (м. Любомль) особову справу ОСОБА_1 надіслало для контрольної перевірки до Департаменту соціального захисту населення Волинської облдержадміністрації (а.с. 24)

14.12.2022 справу повернено з зазначенням, що Департаментом соціального захисту населення Волинської ОДА зроблено запит до Міністерства соціальної політики України та Національної соціальної сервісної служби України з проханням надати роз`яснення по справі ОСОБА_1 (а.с. 22-23).

03.01.2023 надійшла відповідь Національної соціальної сервісної служби в якій, зокрема, зазначено, що згідно «Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю І державної соціальної допомоги на догляд», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 № 261 інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням соціальної допомоги. При обрахуванні середньомісячного доходу враховуються відповідні доходи всіх членів сім`ї, у тому числі пенсія. Враховуючи вищевикладене, рішення управління соціального захисту населення, по справі ОСОБА_1 потребує перегляду. При цьому, зазначено, що листи Нацсоцслужби не є нормативно-правовими актами та несуть лише інформативний характер і не встановлюють правових норм (а.с. 20-21).

13.01.2023 спеціалістами відділення № 1 (м. Любомль) УСЗН Ковельської РДА надіслано позивачу повідомлення про необхідність в тримісячний термін донести довідку про дохід (пенсію) дружини заявника ОСОБА_2 за період з 01.05.2022 по 31.10.2022 (а.с. 3).

Позивач, вважаючи бездіяльність відповідача щодо не призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю протиправною, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Призначення та надання громадянам державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, регулюється Законом України від 18.05.2004 № 1727-IV «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю», Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю та державної соціальної допомоги на догляд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 № 261 (далі Порядок №261), постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги», Порядком обчислення середнього сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для всіх видів державної соціальної допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» (далі Порядок №632).

Закон України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» визначає правові засади надання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, а також надання державної соціальної допомоги на догляд.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю - щомісячна державна допомога, що надається відповідно до норм цього Закону у грошовій формі особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю.

Згідно з вимогами статті 4 вказаного Закону державна соціальна допомога згідно із цим Законом призначається особі, яка: 1) є дитиною померлого годувальника або досягла віку, встановленого статтею 1 цього Закону, та не мають права отримувати у зв`язку з цим пенсію відповідно до закону, або визнана особою з інвалідністю у встановленому порядку; 2) не одержує пенсію або соціальні виплати, що призначаються для відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров`я на виробництві, передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»; 3) є малозабезпеченою особою (крім осіб з інвалідністю I групи та дітей померлого годувальника); 4) є особою з інвалідністю I групи.

Призначення і виплата державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю здійснюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2005 року № 261 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державної соціальної допомоги на догляд (далі - Порядок №261, в редакції чинні на момент виникнення спірних правовідносин)

Відповідно до пункту 3 Порядку № 261 до малозабезпечених осіб, що мають право на державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю належать особи, середньомісячний сукупний дохід яких за останні шість календарних місяців або два квартали, що передують місяцю звернення за призначенням допомоги, не перевищує прожитковий мінімум, визначений для осіб, які втратили працездатність (крім осіб з інвалідністю І групи та дітей померлого годувальника).

До середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи: заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб; грошове забезпечення військовослужбовців; пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці; стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа); соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; грошові перекази, отримані із-за кордону; дивіденди від цінних паперів; інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також задекларовані особою доходи, інформація про які відсутня в ДПС. Пенсійному Фонді України. Фондах соціального страхування та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення (пункт 4 Порядку №261).

Відповідно до пункту 5 Порядку №261 право на державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю (далі - соціальна допомога) мають особи, що одночасно відповідають таким умовам:

1) особи, які досягли віку 65 років і не мають права на пенсію відповідно до законодавства або яким установлено інвалідність в установленому порядку. До досягнення зазначеного віку до осіб, які не мають права на пенсію, належать жінки 1960 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

58 років - які народилися до 30 вересня 1953 року включно;

58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1953 року по 31 березня 1954 року;

59 років - які народилися з 1 квітня 1954 року по 30 вересня 1954 року;

59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1954 року по 31 березня 1955 року;

60 років - які народилися з 1 квітня 1955 року по 30 вересня 1955 року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1955 року по 31 березня 1956 року;

61 рік - які народилися з 1 квітня 1956 року по 30 вересня 1956 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року;

62 роки - які народилися з 1 квітня 1957 року по 30 вересня 1957 року;

62 роки 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1957 року по 31 березня 1958 року;

63 роки - які народилися з 1 квітня 1958 року по 30 вересня 1958 року;

63 роки 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1958 року по 31 березня 1959 року;

64 роки - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року;

64 роки 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року;

65 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 31 грудня 1960 року;

2) не одержують пенсію або соціальні виплати, що призначаються для відшкодування шкоди, заподіяної ушкодженням здоров`я на виробництві, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», та допомоги, що призначається відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю» (крім осіб з інвалідністю з дитинства або дітей з інвалідністю, які мають право на державну соціальну допомогу дитині померлого годувальника відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю» і державну соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю»);

3) є малозабезпеченими особами (крім осіб з інвалідністю I групи та дітей померлого годувальника).

Згідно з пунктом 7 Порядку № 261 для визначення права на соціальну допомогу застосовується прожитковий мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на дату звернення за допомогою законом на відповідний рік.

Пунктом 10 Порядку № 261 передбачено, що для призначення соціальної допомоги подаються такі документи: заява за формою, встановленою і Мінсоцполітики; декларація про доходи та майновий стан осіб для призначення соціальної допомоги, складена за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); Під час подання заяви пред`являється паспорт громадянина України, трудова книжка та документ, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків). Інформація про склад сім`ї зазначається в декларації про доходи та майно особи, яка звернулася за призначенням соціальної допомоги.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 261 у разі коли до заяви про призначення соціальної допомоги додано не всі необхідні документи, заявнику повідомляється, які документи необхідно додати. У разі подання решти документів не пізніше трьох місяців з дня і відправлення повідомлення про необхідність їх подання днем звернення вважається день прийняття або відправлення заяви про призначення соціальної допомоги.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 261 обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для призначення соціальної допомоги визначено постановою Кабінету міністрів України від 22.07.2020 № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» (зі змінами).

Пунктом 26 Порядку № 261 передбачено, що середньомісячний сукупний дохід особи для визначення права на призначення соціальної допомоги обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу.

Механізм нарахування середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домосподарства) (- середньомісячний сукупний дохід) для призначення всіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства нараховуються від сумарного доходу сім`ї (домогосподарства) визначений Порядком обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 «Деякі питання виплати державної соціальної допомоги» (далі - Порядок № 632).

Відповідно до пункту 2 Порядку №632 особи, доходи яких включаються до середньомісячного сукупного доходу, а також період, за який обчислюється середньомісячний сукупний дохід, застосовуються в порядку надання певних видів державної соціальної допомоги, що затверджуються відповідними нормативно-правовими актами.

Обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством (абзац 1 пункту 3 Порядку № 632).

Пунктом 4 Порядку № 632 встановлено, що до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:

заробітна плата у розмірі, що залишається після виплати податку на доходи фізичних осіб;

грошове забезпечення військовослужбовців;

пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;

стипендія, в тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, оплаченим батьківського піклування, та особам з їх числа);

соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києва та Севастополя держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (органів соціального захисту населення), в тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, отримання твердого палива та скрапленого газу;

допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування;

грошові перекази, отримані із-за кордону;

дивіденди від цінних паперів;

інші доходи, відомості про які отримано від ДПС і Пенсійного фонду України, а також доходи, які задекларовано особою.

З наявної в матеріалах справи копії декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, вбачається, що в розділі І. п. 3 «Дані про осіб, які входять до складу сім`ї» ОСОБА_1 вказав дружину ОСОБА_3 (пенсіонер).

У розділі II «Відомості про види та суми доходів, які входять до складу сім`ї, інформація про які відсутня в Державному реєстрі фізичних осіб платників податків та реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за період (у тому числі закордонні грошові перекази, дивіденди від цінних паперів) з 01.05.2022 по 31.10.2022» вказав про відсутність свої доходів, а також відсутність доходів в дружини ОСОБА_2 . Також у вказаній декларації позивач зазначив, що дружина є пенсіонеркою та отримувала пенсію з росії на банківську карту в Україні. У зв`язку з особливим періодом (війна) перестала отримувати з березня 2022 року через те, що банківську картку заблоковано (а.с. 34-35).

До вказаної зави позивач надав довідку відділу обслуговування громадян № 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 02.11.2022 №240/0300-02-04-19 про те, що громадянка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на обліку як одержувач пенсії не перебуває (а.с. 33) та відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми виплачених доходів та утриманих податків, згідно яких з І кварталу 2022 року по ІІ квартал 2022 року інформація про доходи ОСОБА_2 відсутня (а.с. 36).

При розрахунку розміру соціальної допомоги, спеціалістами відділення № 1 (м. Любомль) включались нульові доходи. В зв`язку з карантином, відповідно до підпункту 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2020 № 264 «Деякі питання надання державної соціальної допомоги» та згідно рішення від 22.11.2022 допомогу призначено з 20.09.2021 довічно (а.с. 25-26).

Проте, з огляду на надані Національною соціальною сервісною службою роз`яснення 13.01.2023 спеціалістами відділення № 1 (м. Любомль) УСЗН Ковельської РДА надіслано позивачу повідомлення про необхідність в тримісячний термін донести довідку про дохід (пенсію) дружини заявника ОСОБА_2 за період з 01.05.2022 по 31.10.2022 (а.с. 3).

З такою позицією відповідача суд не погоджується з огляду на наступне.

Позивач ОСОБА_1 разом із заявою від 08.11.2022 надав документи, які підтверджуються відсутність отриманого доходу ОСОБА_2 за період з 01.05.2022 по 31.10.2022, а саме довідку відділу обслуговування громадян № 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 02.11.2022 №240/0300-02-04-19 про те, що громадянка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на обліку як одержувач пенсії не перебуває (а.с. 33) та відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела/суми виплачених доходів та утриманих податків, згідно яких з І кварталу 2022 року по ІІ квартал 2022 року інформація про доходи ОСОБА_2 відсутня (а.с. 36).

При цьому, в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги пояснив,що дружина є пенсіонеркою та отримувала пенсію з росії на банківську карту в Україні. У зв`язку з особливим періодом (війна) перестала отримувати з березня 2022 року через те, що банківську картку заблоковано.

Суд вважає, що, в даному випадку, позивач не може бути позбавлений свого права на отримання державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, оскільки позивач вчинив всі необхідні для призначення цієї допомоги дії та надав усі наявні документи для підтвердження доходів члена свої сім`ї дружини ОСОБА_2 .

При цьому, суд враховує, що в умовах воєнного стану та припиненні дипломатичних відносин України з росією позивач ОСОБА_1 позбавлений можливості подати довідку про доходи (пенсію) дружини ОСОБА_2 , отримані в російській федерації.

При цьому суд наголошує, що листи Національної соціальної сервісної служби не є нормативно-правовими актами та несуть лише інформативний характер і не встановлюють правових норм, про що зазначається і в самому листі Національної соціальної сервісної служби від 03.01.2023 (а.с. 20-21).

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі «Ковач проти України», пункт 59 рішення у справі «Мельниченко проти України», пункт 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України»).

Згідно з п.п.4, 23 ч. 1 Європейської соціальної хартії від 03 травня 1996 року, ратифікованої Законом України «Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)» №137-V 14 вересня 2006 року, усі працівники мають право на справедливу винагороду, яка забезпечить достатній життєвий рівень для них самих та їхніх сімей та кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

Відповідно до пунктів 21, 24 рішення у справі «Федоренко проти України» (№ 25921/02) Європейський суд з прав людини, здійснюючи прецедентне тлумачення статті 1 Першого Протоколу до Конвенції сформулював правову позицію про те, що право власності може бути «існуючим майном» або «виправданими очікуваннями» щодо отримання можливості ефективного використання права власності чи «законними сподіваннями» отримання права власності. Аналогічна правова позиція сформульована Європейським судом з прав людини і в справі Стреч проти Сполучного Королівства (Stretch - United Kingdom № 44277/98).

У межах вироблених Європейським судом з прав людини підходів до тлумачення поняття «майно», а саме в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, це поняття охоплює як «наявне майно», так і активи включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (пункт 74 рішення Європейського суду з прав людини «Фон Мальтцан та інші проти Німеччини»). Суд робить висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та формує позицію для інтерпретації вимоги як такої, що вона може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність («Von Maltzan and Others v. Germany № 71916/01, 71917/01 та 10260/02).

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом зобов`язання УСЗН Ковельської РДА відділення № 1 провести нарахування та виплату позивачу державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю з 08.11.2022, з урахуванням виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності УСЗН Ковельської РДА відділення № 1 щодо не призначення державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, то суд зазначає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки, як було встановлено вище рішенням від 22.11.2022 позивачу спірну допомогу призначено з 20.09.2021 довічно (а.с. 25-26), проте 13.01.2023 відповідач повідомив позивача про необхідність подання в трьохмісячний термін довідки про доходи (пенсію) дружини ОСОБА_2 за період з 01.05.2022 по 31.10.2022. Відтак, в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_4 необхідно задовольнити частково.

Крім того, зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (відділення №1) (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Івасюка, 15, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (відділення №1) провести нарахування та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю з 08.11.2022.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк