Справа № 759/7545/22
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 759/7545/22
У Х В А Л А

11 травня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Бужак Н.П. та суддів Костюк Л.О., Степанюка А.Г., перевіривши матеріали апеляційної скарги представника ОСОБА_1 - адвоката Содоль Андрія Миколайовича на ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 13 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в м. Києві Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

У С Т А Н О В И В:

Ухвалою Святошинського районного суду м. Києва від 13 вересня 2022 року заяву представника позивача - адвоката Содоль Андрія Миколайовича про ухвалення додаткового рішення у справі № 759/7545/22 залишено без розгляду.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду першої інстанції, представником позивача 29.03.2023 року повторно подано апеляційну скаргу, зареєстровано апеляційним судом 04 квітня 2023 року за вх. № 5719, в якій апелянт просить скасувати ухвалу Святошинського районного суду м. Києва та направити справу до суду першої інстанції для вирішення питання розподілу судових витрат в частині витрат на правову (правничу) допомогу.

Перевіривши апеляційну скаргу колегія суддів вважає, що вона підлягає поверненню, з наступних підстав.

Частиною 1 ст. 300 КАС України передбачено, що за відсутності підстав для залишення апеляційної скарги без руху, повернення апеляційної скарги чи відмови у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття апеляційного провадження у справі.

У відповідності до частини першої статті 55 КАС України, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частини 2 статті 57 КАС України, у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до частини четвертої статті 59 КАС України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Згідно з частиною 8 цієї правової норми у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду із апеляційною скаргою через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Як убачається із матеріалів справи, апеляційна скарга подана та підписана представником ОСОБА_1 - адвокатом Содоль Андрієм Миколайовичем.

До вказаної апеляційної скарги представником позивача надано копію ордеру на надання правової (правничої) допомоги від 03 липня 2022 року серії АІ №1030492, в якому у рядку «назва органу, в якому надається правова допомога», зазначено: «Святошинський районний суд м. Києва, Шостий апеляційний адміністративний суд, Верховний суд».

Разом з тим, в матеріалах справи міститься копія ордеру на надання правової (правничої) допомоги від 03 липня 2022 року серії АІ №1030492, що була надана до суду першої інстанції, проте у вказаному ордері у рядку «назва органу, в якому надається правова допомога», зазначено: «у Святошинському районному суді м. Києва, Київському апеляційному суді, Верховному суді» (а.с.26).

Так, положення ч. 2 ст. 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлюють, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції (далі - Положення).

Цим Положенням встановлено єдині для всіх адвокатів України, адвокатських об`єднань/адвокатських бюро правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордерів (п. 1).

Відповідно до п. п. 2, 3 Положення ордер на надання правової допомоги - це письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України. В Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).

Згідно п. п. 4-5 Положення ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

При цьому бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи. Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі «Особистого кабінету адвоката» на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ (п. п. 6-7 Положення).

За правилами п. 8 Положення адвокати, адвокатські об`єднання або адвокатські бюро ініціюють генерування ордерів відповідно від адвокатів, які здійснюють адвокатську діяльність індивідуально, керівників (уповноважених осіб) адвокатського об`єднання, адвокатського бюро через офіційний веб-сайт НААУ, в раді адвокатів регіону, або як виняток у передбачених Радою адвокатів України випадках безпосередньо у Національній асоціації адвокатів України.

Приписи п. 11 Положення визначають, що ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Згідно пп. 12.1 п. 12 Положення ордер містить наступні реквізити, зокрема, серію, порядковий номер ордера.

Відповідно до пп. 12.14 п. 12 Положення реквізити пункту 12.1 (серія та порядковий номер ордеру) генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Підпунктом 16.26 Положення визначено, що Рада адвокатів Чернігівської області позначається в ордері серією СВ.

Згідно п. 15 Положення відповідальність за достовірність вказаних в ордері даних несе адвокат (особа, яка видала ордер).

Аналіз положення вищевказаних нормативних актів, дає підстави для висновку, що бланки ордерів на надання правової допомоги як письмові документи, що посвідчують повноваження адвоката на надання такої допомоги, мають генеруватися з присвоєнням індивідуальних номерів у кожному конкретному випадку.

Таким чином, один згенерований ордер, якому присвоєна серія і номер, є оригіналом ордеру, а тому згенерований ордер не може бути в декількох примірниках.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

У свою чергу, подання адвокатом Содоль Андрієм Миколайовичем до суду першої інстанції на підтвердження своїх повноважень представляти інтереси ОСОБА_1 копії ордера про надання правничої (правової) допомоги серії АІ №1030492 від 06 липня 2022 року, вже було використано цим адвокатом при зверненні до Святошинського районного суду м. Києва, що свідчить про неналежне оформлення адвокатом документів, на підставі яких він діє від імені клієнта.

Вказані обставини, на думку колегії суддів, мають своїм результатом настання негативних наслідків для особи, яку цей адвокат представляє, у вигляді застосування до апеляційної скарги норм КАС України, які регламентують порядок дій суду у випадку підписання її особою, яка не має відповідних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції також, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає поверненню особі, що її подала, як такій, яка не має права її підписувати.

Відповідно до частини 7 статті 298 КАС України, копія ухвали про повернення апеляційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія апеляційної скарги залишається в суді апеляційної інстанції.

Колегія суддів звертає увагу, що повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного оскарження судового рішення суду першої інстанції у встановленому законом порядку.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 169, 255, 298, ч. 2 ст. 321, ч. 2 ст. 325, ст.ст. 328-331, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Содоль Андрія Миколайовича на ухвалу Святошинського районного суду м. Києва від 13 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в м. Києві Департаменту патрульної поліції про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - повернути особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач Бужак Н.П.

Судді Костюк Л.О.

Степанюк А.Г.