Справа № 400/1854/22
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2023 р. № 400/1854/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши за участю секретаря судового засідання Тяннікової А.С., представника позивача Лоєвського Є.Б., представника відповідача Васильченко О.В. у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІВДЕНЬНАФТОЗБУТ", вул. Новобудівників, 9, офіс 9, м. Миколаїв, 54052,
до відповідача:Головного управління ДПС у Миколаївській області, вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001,
про:визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 05.01.2022 № ,
ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПІВДЕНЬНАФТОЗБУТ» (далі Товариство або позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом, що містив вимоги:

скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Миколаївській області від 05.01.2022 № .

На обґрунтування позову Товариство, зокрема, вказало на недоведеність висновків контролюючого органу про допущені позивачем порушення вимог Податкового кодексу України та на безпідставність застосування штрафних санкцій.

Головне управління ДПС у Миколаївській області (далі Управління або відповідач) позов не визнало, подало відзив (т. 2, арк. 33-37).

Позивач подав відповідь на відзив (т. 2, арк. 91-95).

Правом подати заперечення Управління не скористалося.

В судовому засіданні в якості свідка було допитано посадову особу Управління заступника начальника відділу фактичних перевірок управління податкового аудиту Федоровича Олександра Олександровича, який брав участь у перевірці Товариства.

В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримав, представник відповідача просила у задоволенні позову відмовити.

Як встановлено судом, з 15.11.2021 до 19.11.2021 посадові особи Управління провели фактичну перевірку щодо дотримання Товариством норм законодавства з питань обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, цільового використання пального та сприту етилового платниками податків, обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками, здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пального за період з 01.01.2020 по 19.11.2021, результати якої оформили актом від 22.11.2021 № 8444/14/29/07/30680154 (далі Акт, т. 1, арк. 151-153).

В Акті зазначено: «… Згідно наявної в ГУ ДПС у Миколаївській області інформації ТОВ «ПІВДЕНЬНАФТОЗБУТ» не є розпорядником акцизного складу.

Згідно Єдиного реєстру акцизних накладних (з урахуванням розрахунків коригування до акцизних накладних) встановлено, що за період з 01.01.2020 по 15.11.2021 ТОВ «ПІВДЕНЬНАФТОЗБУТ» отримало через пересувні акцизні склади 2111404,69 л. палива.

у тому числі у 2020 році отримано 1385085,24л;

у тому числі у період з 01.01.2021 по 19.11.2021 році отримано 726319,45л

Перелік акцизних накладних наведено у додатку.

Таким чином перевіркою встановлено відсутність реєстрації ТОВ «ПІВДЕНЬНАФТОЗБУТ» акцизних складів у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового, що є порушенням п.п. 230.1.1 п. 230.1 ст. 230 ПКУ …».

Додатками до Акта є:

1. Запит від 15.11.2021 № 1 про надання документів (т. 2, арк. 64-65).

2. Вимога від 15.11.2021 про зняття залишків товарних запасів (т. 2, арк. 39).

3. Лист Товариства від 17.11.2021 № 367 (арк. 51-52).

4. Акт зняття залишків дизельного пального та бензину станом на 15.11.2021, складений посадовими особами Товариства (т. 2, арк. 61).

5. Перелік акцизних накладних (т. 2, арк. 49, 59, 60, 62, 68, 73).

У підпункті 2.1.8 пункту 2.1 Акта наведені документи, що їх надав для перевірки позивач.

Також в Акті зазначено, що Товариство не здійснює роздрібну торгівлю пальним, а також має ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) за адресою здійснення діяльності: вул. Набережна, буд. 64, см. Галицинове, Вітовський район, Миколаївська область (загальна місткість резервуарів, що використовуються для зберігання пального (літри): 20 000). Термін дії ліцензії з 26.02.2021 до 26.02.2025.

Товариство у позові не заперечило факт придбання протягом 2020 2021 років пального у зазначеній кількості та пояснило, що пальне не зберігалося, а заливалося постачальником «… безпосередньо в баки спеціалізованої техніки, машин та механізмів (землесосні снаряди, тепловози, самоскиди марки БелАЗ, тощо). Як вказав позивач, «… ТОВ «Південьнафтозбут» використовувало як ємності для отримання, зберігання, використання пального виключно паливні баки машин та механізмів, з яких паливо поступало безпосередньо у двигуни для забезпечення їх роботи, що відповідно до п. (г) пп.14.1.6 п.14.1 ст 14 ПКУ не є акцизним складом …».

До позову Товариство додало, зокрема, оборотно-сальдові відомості та звіти про використання палива для власних потреб, а також державні реєстраційні талони транспортної та спеціалізованої техніки.

Крім цих документів, згідно з Актом, під час перевірки були надані видаткові накладні; договори на поставку товару, наказ про затвердження норм пального для транспортних засобів та спеціальних механізмів, що зайняті в господарській діяльності Господарства; наказ про порядок заправки машин та механізмів; накази про призначення відповідального за контроль за фактичним виконанням робіт машинами та механізмами; перелік техніки, що використовується Товариством при здійснені виробничої діяльності.

Суд зауважив, що у тексті Акта відсутня будь-яка інформація щодо результатів дослідження цих документів. Єдине, що встановив відповідач (на підставі акцизних накладних, до яких мав доступ і до перевірки позивача), - факт придбання Товариством через пересувні акцизні склади пального у вказаній вище кількості.

05.01.2021 Управління, на підставі Акта, з посиланням на підпункт 54.3.3 пункту 54.3 статті 54, абзаци перший, другий пункту 1281.2 статті 1281 Податкового кодексу України, прийняло податкове повідомлення-рішення № (далі Рішення, арк. 7-8), яким застосувало до Товариства штраф в сумі 1 000 000 грн.

Відповідно до абзаців другого та четвертого підпункту 230.1.1 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України (саме ці положення мав на увазі відповідач), платники податку (акцизного) розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати усі акцизні склади у системі електронного адміністрування реалізації пального та сприту етилового.

Суд зауважив, що підпунктом 230.1.1 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України (порушенням якого обґрунтовано Рішення) встановлені вимоги щодо акцизних складів, на території яких виробляється спирт етиловий. Акт інформації про виробництво Товариством спирту етилового не містить.

Вимоги щодо акцизних складів, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, встановлені підпунктом 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України (інформація про порушення цього підпункту ані в Акті, ані у Рішенні відсутня).

У підпункті 230.1.2 пункту 230.1 статті 230 Податкового кодексу України, серед іншого, вказано, що платники податку розпорядники акцизних складів зобов`язані зареєструвати усі акцизні склади в системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового.

В абзацах першому та другому пункту 1281.2 статті 1281 («Порушення правил обліку, виробництва та обігу пального або спирту етилового на акцизних складах») Податкового кодексу України вказано, що відсутність з вини платника податку реєстрації акцизних складів у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового платником податку розпорядником акцизного складу тягне за собою накладення штрафу в розмірі 1 000 000 гривень.

Основним змістом доводів позивача про протиправність Рішення є те, що вказані в Акті та у Рішенні норми Податкового кодексу України не мають застосовуватися до Товариства, яке не є платником акцизного податку та не є розпорядником акцизного складу.

Заперечуючи проти позову, Управління послалося виключно на співставлення інформації про обсяг придбаного Товариством у 2020-2021 роках пального та змісту одного з положень підпункту 14.1.6 пункту 14.1.6 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, відповідно до якого не є акцизним складом приміщення або територія, на кожній з яких загальна місткість розташованих ємностей для навантаження-розвантаження та зберігання пального не перевищує 200 кубічних метрів, а суб`єкт господарювання (крім платника єдиного податку четвертої групи) власник або користувач такого приміщення або території отримує протягом календарного року пальне в обсягах, що не перевищують 1 000 кубічних метрів (без урахування обсягу пального, отриманого через паливнороздавальні колонки в місцях роздрібної торгівлі пальним, на які отримано відповідні ліцензії), та використовує пальне виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки і не здійснює операцій з реалізації та зберігання пального іншим особам. На думку відповідача, факт отримання позивачем протягом 2020 року пального в обсязі більшому, ніж 1 000 кубічних метрів (1 385,085 кубічних метрів), є підставою для висновків про існування акцизного складу, про те, що Товариство є розпорядником акцизного складу, та про те, що Товариство мало зареєструвати акцизний склад у системі електронного адміністрування реалізації пального та спирту етилового. У відзиві Управління вказало: «… ТОВ «ПІВДЕНЬНАФТОЗБУТ» після отримання обсягів пального, що перевищують 1000м3 у межах календарного року, вважався розпорядником акцизного складу та у відповідності до вимог п. «б» абз. 2 п.п.230.1.1 п.230.1 ст.230 Податкового кодексу України зобов`язаний здійснити реєстрацію такого складу …».

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Пунктом 1281.2 статті 1281 Податкового кодексу України встановлено відповідальність саме розпорядника акцизного складу.

Розпорядником акцизного складу, згідно з підпунктом 14.1.224 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, є суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку, або суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який здійснює виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізацію пального на акцизному складі та має документи, що підтверджують право власності або користування приміщеннями та/або територією, що відносяться до акцизного складу.

Відповідно до підпункту 14.1.2241 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, розпорядник акцизного складу пересувного - суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який є власником пального або здійснює діяльність з виробництва спирту етилового та який з використанням транспортного засобу незалежно від того, кому належить такий транспортний засіб:

реалізує або зберігає пальне або спирт етиловий;

ввозить пальне на митну територію Україні, з якого сплачено акцизний податок або на умовах, визначених статтею 229 цього Кодексу.

При переході від одного суб`єкта господарювання до іншого права власності на пальне або спирт етиловий, що переміщується та/або зберігається у транспортному засобі, відбувається зміна розпорядника акцизного складу пересувного.

Не є розпорядником акцизного складу пересувного суб`єкт господарювання (перевізник, експедитор), який здійснює транспортування пального або спирту етилового.

В Акті не вказано, розпорядником якого саме акцизного складу (стаціонарного чи пересувного), на думку Управління, є позивач, але, з урахуванням того, що в Акті процитовані положення лише підпункту 14.1.6 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, суд дійшов висновку, що на увазі мається саме стаціонарний акцизний склад.

Згідно з підпунктом «б» першої частини підпункту 14.1.6 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, акцизний склад це приміщення або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом шляхом вироблення, оброблення (перероблення) змішування, розливу, навантаження, розвантаження, зберігання, реалізації пального.

Товариство не є платником акцизного податку, відповідно, не є розпорядником акцизного складу; в Акті не зазначено, що саме, на думку Управління (приміщення або територія), є акцизним складом, які господарські операції (з перелічених у підпункті «б» першої частини підпункту 14.1.6 та у підпункті 14.1.224 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України) здійснює Товариство та якими доказами це підтверджується; за результатами перевірки документально не підтверджено право власності позивача/право користування приміщеннями та/або територією, що відносяться до акцизного складу; перевіркою не встановлений факт зберігання Товариством пального, а доводи позивача про те, що паливний бак як ємність для зберігання пального безпосередньо в транспортному засобі або обладнанні чи пристрої не є акцизним складом (підпункт «г» другої частини підпункті 14.1.6 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України), відповідач не заперечив.

Суд зауважив, що твердження контролюючого органу про нібито існування акцизного складу ґрунтуються не на прямій нормі, а на запереченні виключення (подвійному запереченні) та є хибними. За будь-яких обставин, посилання на підпункт «б» другої частини підпункту 14.1.6 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України є безпідставним, оскільки у цій нормі зазначені дві обов`язкові умови як отримання протягом певного періоду певного обсягу пального, так і наявність у приміщенні (на території) ємностей певної місткості для навантаження-розвантаження та зберігання пального.

Суд встановив, що результати фактичної перевірки не доводять твердження Управління про обов`язковість для позивача вимог статті 230 Податкового кодексу України (в частині реєстрації акцизних складів), тому доводи про порушення цих вимог, на думку суду, є недоречними.

Оскільки наявними у справі доказами не підтверджується наявність законних підстав для прийняття Рішення, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Судові витрати (сплачена Товариством сума судового збору), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІВДЕНЬНАФТОЗБУТ" (вул. Новобудівників, 9, офіс 9, м. Миколаїв, 54052, ідентифікаційний код: 30680154) до Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код: 44104027) задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати прийняте 05.01.2022 Головним управлінням ДПС у Миколаївській області податкове повідомлення - рішення № .

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Миколаївській області (вул. Лягіна, 6, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код: 44104027) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ПІВДЕНЬНАФТОЗБУТ" (вул. Новобудівників, 9, офіс 9, м. Миколаїв, 54052, ідентифікаційний код: 30680154) судовий збір у сумі 15 000 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Дата складення повного судового рішення - 12.05.2023.

Суддя В.В. Птичкіна