Справа № 300/4263/22
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/4263/22 пров. № А/857/1421/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Затолочного В.С., Качмара В.Я.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року (суддя першої інстанції Чуприна О.В., м. Івано-Франківськ)

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про:

визнання протиправними дій щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Міністерством внутрішніх справ України з врахуванням самочинно встановленої доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду), яка зменшується за рахунок збільшення підвищень, надбавок та доплат, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму;

зобов`язання привести у відповідність до чинного законодавства матеріали пенсійної справи та здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% з усіх видів грошового забезпечення в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Міністерством внутрішніх справ України без врахуванням самочинно встановленої «доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)», яка зменшується за рахунок збільшення підвищень, надбавок та доплат, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму;

стягнення моральної шкоди в розмірі 20 000 грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправними дій щодо зобов`язання здійснити з 01.04.2019 перерахунку та виплати ОСОБА_1 призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% грошового забезпечення встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої Міністерством внутрішніх справ України, та зобов`язання привести у відповідність до чинного законодавства матеріали пенсійної справи а також здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату призначеної пенсії за вислугу років в розмірі 89% з усіх видів грошового забезпечення, в тому числі додаткових видів грошового забезпечення, встановлених станом на 05.03.2019 згідно довідки №22/6-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії виданої Міністерством внутрішніх справ України.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення суми «доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)», визначеної ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2022 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21, яка зменшується за рахунок збільшення інших підвищень, надбавок та доплат. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2022 перерахунок та виплату пенсії без зменшення «доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)», визначеної при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21. Відмовлено у задоволенні решти позову.

Не погодившись із судовим рішенням, вважаючи таке ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку. Просить скасувати оскаржене рішення суду від 22.12.2022 та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначило, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020 у справі №300/1899/20, яке 15.12.2020 набрало законної сили, відповідачем на підставі оновленої довідки про збільшений розмір грошового забезпечення позивача (станом на 05.03.2019), з березня 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення. В даному випадку, зважаючи на діючі і не змінені положення статті 13 Закону №2262-XII, вказаний перерахунок проведений із застосуванням 70% грошового забезпечення, оскільки рішенням суду не було зобов`язано застосувати відсоткове значення 89%. Виплату пенсії з 01.3.2021 забезпечено в сумі 14 470,74 грн. Надалі на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21, яке 02.12.2021 набрало законної сили, відповідачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2022 без урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, які були передбачені в оновленій довідці, виданій уповноваженим органом станом на 05.03.2019, так як рішенням не було зобов`язано відповідача провести перерахунок на підставі оновленої довідки про збільшений розмір грошового забезпечення позивача (станом на 05.03.2019). Апелянт вказав, що розмір пенсії ОСОБА_1 до 01.07.2022 становив 14 470,74 грн і після 01.07.2022 розмір пенсії не змінився, збільшилися доплати до пенсії, розмір який залежить від зміни прожиткового мінімуму, тобто з 193,40 грн до 202,70 грн, з 96,70 грн до 101,35 грн, при цьому, зменшилася доплата до попереднього розміру пенсії згідно рішення суду з 2011,83 грн до 1995,09 грн. Таким чином, апелянт вважає позовні вимоги безпідставними.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому заперечує проти задоволення апеляційної скарги та просить суд залишити рішення суду першої інстанції без змін, з мотивів аналогічних тим, що викладені судом першої інстанції в оскаржуваному судовому рішенні.

Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, судом було призначено апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження без виклику сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржене. Також в апеляційній скарзі відповідач не наводить доводів та міркувань незаконності рішення в цій частині. Тому в силу приписів ч.1 ст. 308 КАС України колегія суддів не переглядає рішення суду першої інстанції в цій частині вирішення позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з травня 1996 року отримує пенсію за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років від 15.05.1996, заявою про призначення пенсії від 29.04.1996 та протоколом за пенсійною справою №00-5544 (МВС) від 31.12.2017 (а.с.47, зворотній бік а.с.47-а.с.48, зворотній бік а.с.60). Позивачу була призначена та виплачувалася пенсія за вислугу років у розмірі 89% грошового забезпечення,.

У березні 2018 року СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області за участю Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на ім`я ОСОБА_1 видано довідку №3516/8-18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій без включення щомісячних додаткових видів забезпечення, згідно якої розмір забезпечення в загальному становив 9 840 грн, в тому числі: посадовий оклад 5 220,00 грн, оклад за спеціальним званням (майор внутрішньої служби) 1 340,00 грн, надбавка за стаж служби (вислугу років) 50% 3 280,00 грн (зворотній бік а.с.54).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у лютому 2020 року позивачу з 01.05.2018, в тому числі за період з 01.01.2018, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованої довідки СзППЗ Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, що підтверджено протокол перерахунку за пенсійною справою №005544-МВС від 04.02.2020 (а.с.54).

При цьому відповідач застосував максимальний розмір грошового забезпечення 70%.

Загальний нарахований розмір пенсії після перерахунку (з 01.01.2018 з усіма підвищеннями і надбавкам, окрім основного розміру пенсії 70% від грошового забезпечення) 8 526,96 грн, а у зв`язку із дією Постанови №103 фактична виплата становила 6 243,40 грн (а.с.54).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.09.2020 у справі №300/1412/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 89% від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 з урахуванням виплачених сум. Рішення суду за наслідками перегляду в апеляційному порядку набрало законної сили 11.11.2020.

На виконання даного рішення суду ОСОБА_1 в грудні 2020 року з 01.01.2021 здійснено перерахунок основного розміру пенсії в значенні 89% від відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018.

Фактично нарахований розмір пенсій склав 10 827,54 грн, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №005544-МВС від 04.12.2020 (а.с.55).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.10.2020, яке набрало законної сили 15.12.2020, у справі №300/1899/20, серед іншого: зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 за №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії визначених станом на 05.03.2019, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на підставі оновленої довідки, виданої Міністерством внутрішніх справ України, здійснити починаючи з 01 квітня 2019 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням проведених платежів.

Відповідачем у лютому 2021 року з 1 березня 2021 року на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивача із урахуванням даних нової довідки №22/6/-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (за посадою начальник Державної пожежної частини 10 по охороні Долинського газопереробного заводу) в загальному розмірі 16 848,00 грн (а.с.16, зворотній бік а.с.58).

Загальна сума нарахованої пенсії (основний розмір пенсії і надбавки) склала 14 470,74 гривень (зворотній бік а.с.56).

Здійснюючи такий перерахунок основного розміру пенсії відповідач застосував 70% відповідних сум грошового забезпечення, вказаних в новій довідці за №22/6/-1067 від 08.02.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 89% до 70% грошового забезпечення з підстав відсутності бюджетних асигнувань; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 в розмірі 89% грошового забезпечення, з врахуванням виплачених сум, без обмеження максимального розміру пенсії, передбаченого статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання вказаного рішення суду відповідачем з 1 січня 2022 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 (а.с.59) у підсумку розмір якої склав 14 470,74 грн. (із усіма надбавками і доплатами), в тому числі основний розмір пенсії в сумі 8 888,00 грн (89% від грошового забезпечення 9 840,00 грн).

Нарахування і виплати з 01.03.2021 пенсії на виконання рішення суду №300/2421/21 в розмірі 14 470,74 грн підтверджено протоколом за пенсійною справою №005544-МВС (зворотній бік а.с.56).

У подальшому рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 у справі№300/1361/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення без врахування надбавки за особливості проходження служби (50%) 4 920,00 грн та премії (40%) 2088,00 грн; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України №22/6-1067 від 08.02.2021 в розмірі 89% грошового забезпечення з врахуванням надбавки за особливості проходження служби (50%) 4 920,00 грн і премії (40%) 2 088,00 грн, та фактично виплачених сум за цей період; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 5 000,00 грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05.12.2022 рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 07.06.2022 змінено, викладено абзаци четвертий, шостий резолютивної частини цього рішення суду у такій редакції: "Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень"; "Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1 1 500 (одну тисячу п`ятсот) гривень судових витрат на професійну правничу допомогу». У решті рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду у справі №300/1361/22 від 07.06.2022 залишено без змін (а.с.87-98).

Відповідач у листі від 02.08.2022 за №2865-21/М-02/8-0900/22 повідомив ОСОБА_1 , що до 01.07.2022 розмір його пенсії становив 14 470,74 грн, в тому числі: 8 757,60 грн - основний розмір пенсії (89% грошового забезпечення 9 840,00 грн); 1 226,60 грн - індексація основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140); 130,40 гривень - щомісячна доплата до 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713; 193,40 грн - робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни (10% від 1 934,00 грн); 96,70 грн - доплата до підвищення учасникам війни (5% від 2 027,00 грн); 2 054,75 грн - надбавка за проживання в гірській місцевості; 2 011,83 грн - доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду). Також відповідач зазначив, що у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 934,00 грн до 2 027,00 грн, який передбачений Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", з 01.07.2022 органами Пенсійного фонду України проведено черговий перерахунок пенсії. Зокрема, з 01.07.2022 розмір пенсії не змінився (змінилися окремі складові) та становить 14 470,74 грн, в тому числі: 8 757,60 грн - основний розмір пенсії (89 % грошового забезпечення 9 840,00 грн); 1 256,60 грн - індексація основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140); 130,40 грн - щомісячна доплата до 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713; 202,70 грн - робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни (10% від 2 027,00 грн); 101,35 грн - доплата до підвищення учасникам війни (5% від 2 027,00 грн); 2 057,54 грн - надбавка за проживання в гірській місцевості; 1 995,09 грн - доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду). Відповідач звернув увагу, що збільшилися доплати до пенсії, розмір який залежить від зміни прожиткового мінімуму, тобто з 193,40 грн до 202,70 грн, з 96,70 грн до 101,35 грн, однак зменшилася доплата до попереднього розміру пенсії згідно з рішенням суду - з 2 011,83 грн до 1 995,09 грн (а.с.15-16).

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії позивача за рахунок збільшення сум доплат до пенсії, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму (з 1934,00 грн, встановленого 01.01.2022, до 2027,00 грн, зміненого з 01.07.2022), тобто з 193,40 грн до 202,70 грн ("робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни") та з 96,70 грн до 101,35 грн ("доплата до підвищення учасникам війни"), зменшилася доплата до попереднього розміру пенсії згідно з рішенням суду з 2 011,83 грн (станом на 01.03.2022) до 1995,09 грн (станом на 01.07.2022). Проте відповідач не надав жодних пояснень щодо таких обставин та дій органу пенсійного забезпечення, не навів будь-якої норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чи підзаконних нормативно-правових актів, яка зобов`язує чи надає право органу пенсійного забезпечення зменшувати розмір однієї складової частини пенсії за рахунок збільшенні іншої, особливо якщо остання визначена за наслідками виконання рішення суду. Отже, при збільшенні окремих підвищень, надбавок та доплат до основного розміру пенсії, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинен збільшуватись і загальний розмір пенсії, а не виплачуватись у фіксованому за рахунок зменшення «доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)», яка сформувалася станом на 01.01.2022 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21.

Даючи правову оцінку такому висновку суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) статтею 63 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом надасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 15 Закону №2262-XII особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", пенсії за вислугу років підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.

Статтею 16 Закону №2262-XII визначено, що до пенсії за вислугу років, що призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується:

а) надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім`ї, які не одержують пенсійні виплати із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу на дітей одиноким матерям. За наявності права одночасно на пенсію, зазначені види допомоги і надбавку на непрацездатного члена сім`ї до пенсії за вислугу років за вибором пенсіонера може бути призначено пенсію, державну соціальну допомогу або нараховано на цього члена сім`ї надбавку. За наявності в сім`ї двох або більше пенсіонерів кожний непрацездатний член сім`ї, який перебуває на їх спільному утриманні, враховується для нарахування надбавки тільки одному з пенсіонерів за їх вибором;

б) державна соціальна допомога на догляд особам з інвалідністю I групи внаслідок причин, вказаних у пункті "б" статті 20 цього Закону, або внаслідок трудового каліцтва, професійного чи загального захворювання, або одиноким пенсіонерам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії потребують догляду, у порядку і на умовах, передбачених Законом України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю";

в) надбавка особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, у порядку і на умовах, передбачених статтею 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а особам, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, - у порядку і на умовах, передбачених статтею 9 Закону України "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні".

Надбавки та допомога, передбачені цією статтею, можуть нараховуватися одночасно.

Статтею 64 Закону №2262-XII передбачена індексація пенсії, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Пунктом 1 постанови Кабінет Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі по тексту також Постанова №713), передбачено установити з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Відповідно до частини 2 статті 6 Закону України «Про статус гірських населених пунктів в Україні» розмір державних пенсій, стипендій, всіх передбачених чинним законодавством видів державної матеріальної допомоги громадянам, які одержали статус особи, що працює, проживає або навчається на території населеного пункту, якому надано статус гірського, збільшується на 20 відсотків. Фінансування збільшення розміру пенсій, передбачене цією частиною, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Із матеріалів справи видно, що на виконання рішення суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21 (набрало законної сили 12.12.2021) відповідачем 15.12.2021 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2022 без включення щомісячних додаткових видів забезпечення, у зв`язку із чим розмір нарахованої пенсії з усіма доплатами і надбавками склав 10 987,64 гривень (а.с.78).

Згідно пояснення відповідача (а.с.74) нарахований розмір пенсії позивача на виконання рішення суду по справі за №300/2421/21 зменшився та склав 10 987,64 грн, тому ОСОБА_1 з 01.01.2022 встановлено доплату (3 483,10 грн) до попереднього розміру пенсії, яка була обчислена на виконання попереднього рішення суду (№300/1899/20), а розмір пенсії встановлено у фіксованому розмірі 14 470,74 гривень (а.с.59, 78).

У подальшому відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивач у зв`язку з індексацією пенсії з 01.03.2022, що підтверджено протокол за пенсійною справою №005544-МВС, за змістом якого основний розмір пенсії позивача з 01.03.2022 обрахований (перерахований) в значенні 89% грошового забезпечення (89 % грошового забезпечення 9840,00 грн). Загальне (фактичне) нарахування і виплата складала 14470,74 грн, яке включало такі складові: посадовий оклад 5 220,00 грн, оклад за спеціальним званням (майор вн/сл) 1340,00 грн, надбавка за стаж служби (вислугу років) 50% 3280,00 грн, а також: індексація основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140) 1 226,60 грн; щомісячна доплата до 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 - 130,40 грн; робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни (10% від 1934,00 грн) - 193,40 грн; доплата до підвищення учасникам війни (5% від 1934,00 грн) - 96,70 грн; надбавка за проживання в гірській місцевості 2054,75 грн; доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) 2 011,83 грн (а.с.81).

У зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1934,00 грн до 2 027,00 грн, який передбачений Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік», з 01.07.2022 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , яка обраховувалась (перерахована) в основному розмірі 89% грошового забезпечення (89 % грошового забезпечення 9 840,00 грн), та складала 14 470,74 грн. Загальне (фактичне) нарахування і виплата пенсії включало такі складові: посадовий оклад 5 220,00 грн, оклад за спеціальним званням (майор вн/сл) 1 340,00 грн, надбавка за стаж служби (вислугу років) 50% 3 280,00 грн, а також: індексація основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140) - 1226,60 грн; щомісячна доплата до 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 - 130,40 грн; робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни (10% від 2 027,00 грн) 202,70 грн; доплата до підвищення учасникам війни (5% від 2 027,00 грн) 101,35 грн; надбавка за проживання в гірській місцевості - 2057,54 грн; доплата до попереднього розміру пенсії (рішення суду) 1 995,09 грн (а.с.82).

Також із протоколу перерахунку пенсії позивача за 01.01.2022 видно, що йому було встановлено "доплату до попереднього розміру пенсії (рішення суду)" в сумі 3 483,10 грн, яка з 01.03.2022 змінилася ( зменшилася) у зв`язку із нарахуванням індексації основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140) 1 226,60 грн (а.с.78, 81).

Із вказаного встановлено, що в 2022 році з 01.01.2022 по 24.10.2022 (день подання позову у даній справі) ОСОБА_1 виплачується фіксований розмір пенсії в сумі 14 470,74 грн. Відповідач тричі здійснював перерахунок в такий спірний період: з 01.01.2022 на виконання рішення суду у справі за №300/2404/21; з 01.03.2022 у зв`язку з проведенням з індексації пенсії; з 01.07.2022 у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Однак, за рахунок збільшення сум доплат до пенсії, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму (з 1 934,00 грн, встановленого 01.01.2022, до 2 027,00 грн, зміненого з 01.07.2022), тобто з 193,40 грн до 202,70 грн ("робота в тилу/під час ВВВ/учасник війни") та з 96,70 грн до 101,35 грн ("доплата до підвищення учасникам війни"), зменшилася доплата до попереднього розміру пенсії згідно з рішенням суду з 2 011,83 грн (станом на 01.03.2022) до 1 995,09 грн (станом на 01.07.2022).

При цьому відповідач не надав жодних письмових пояснень щодо таких дій органу пенсійного забезпечення. Відповідач не навів суду будь-якої норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" чи підзаконних нормативно-правових актів, із приписів яких розкривається юридична природа і зміст "доплати до попереднього розміру пенсії, яка виникає (формується) внаслідок виконання рішення суду".

Як правильно зауважив суд першої інстанції, якщо та чи інша правомірно визначена складова розмір пенсії обчислена у встановленому порядку, то її наступна зміна (при черговому перерахунку) в сторону зменшення повинна мати законні, обґрунтуванні і чітко визначені юридичні підстави.

Незгода органу пенсійного забезпечення із рішенням суду і як наслідок із перерахованим розміром пенсії чи його складовою, вчиненого на виконання такого рішення, в тому числі із урахуванням частини 4 статті 63 Закону №2262-XII, повинна бути реалізована в порядку оскарження відповідного судового рішення.

При цьому позивач в силу вимог постанови Уряду України та закону України про державний бюджет на 2022 рік на правомірних підставах здобув право на нові і зміну існуючих складових пенсії: на нарахування з 01.03.2022 індексації основного розміру пенсії (8 757,60 х 0,140) в сумі 1 226,60 грн; на збільшення розміру надбавок і доплат за рахунок зміни (збільшення) прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 1 934,00 грн до 2 027,00 грн), зокрема, "набавки за роботу в тилу/під час ВВВ/учасник війни (10% від розміру такого мінімуму)" з 193,40 грн до 202,70 грн та "доплати до підвищення учасникам війни (5% від розміру такого мінімуму)" з 96,70 грн до 101,35 грн.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при збільшенні окремих підвищень, надбавок та доплат до основного розміру пенсії, розмір яких залежить від зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинен збільшуватись і загальний розмір пенсії позивача, а не виплачуватись у фіксованому розмірі 14 470,74 грн за рахунок зменшення "доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)", яка сформувалася станом на 01.01.2022 на виконання Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсязі існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції. Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, такі гарантії не можуть бути звужені шляхом внесення змін до законодавства.

Також на користь зазначеного висновку суду апеляційної інстанції свідчить стала практика Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ).

Так, в рішенні ЄСПЛ по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.06.2014 (за заявою № 68385/10 та № 71378/10) зазначено, що якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є чинним Закон, який передбачає таке право, або є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Таким чином, суд першої інстанції правильно задовольнив позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення суми «доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)», визначеної ОСОБА_1 при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2022 на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21, яка зменшується за рахунок збільшення інших підвищень, надбавок та доплат та зобов`язання відповідача здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2022 перерахунок та виплату пенсії без зменшення «доплати до попереднього розміру пенсії (рішенням суду)», визначеної при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2021 у справі №300/2404/21.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог сторонами не оскаржене.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи ), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2022 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. С. Затолочний
В. Я. Качмар