Справа № 580/1077/23
Суддя: Алла РУДЕНКО
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

11 травня 2023 року справа № 580/1077/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в особі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації, Державної екологічної інспекції Центрального округу до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

14.02.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся керівник Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації, Державної екологічної інспекції Центрального округу з позовною заявою до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення Грушевий яр, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку;

- зобов`язати відповідача відповідно до чинного законодавства забезпечити проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення Грушевий яр, закріплення їх в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку.

Обгрунтовуючи позовні вимоги керівник Смілянської окружної прокуратури зазначає, що рішенням Черкаської обласної ради від 25.10.2019 №32-41/VІІ «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області» затверджено мережу територій та об`єктів природно-заповідного фонду області, що мають природоохоронне та естетичне значення і підлягають особливій охороні згідно діючої класифікації. Управлінням екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації з метою забезпечення режиму, охорони та збереження території ботанічного заказника місцевого значення передано Кам`янській міській раді під охорону ботанічний заказник місцевого значення «Грушевий яр» площею 30,1609 га, про що складено охоронне зобов`язання №287 від 02.11.2021. Відповідно до вказаного охоронного зобов`язання міська рада зобов`язується забезпечити режим охорони та збереження зазначеної пам`ятки природи. На Кам`янську міську раду покладається обов`язок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою, організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення «Грушевий яр» та здійснення контролю за його виготовленням. Проте відповідно до інформації Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області №10-23-0.2-3224/2-22 від 03.10.2022 землевпорядна документація на вказаний об`єкт природно-заповідного фонду на зберігання до Держгеокадастру не надходила. До Державного земельного кадастру відомості про вказаний об`єкта на підставі документації із землеустрою не вносились, кадастровий номер земельної ділянки вказаному об`єкта природно-заповідного фонду не присвоювався.

Відповідач 11.04.2023 надав до суду клопотання про закриття провадження у справі, мотивуючи його тим, що 10.03.2023 Кам`янською міською радою прийнято рішення №37-60 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природно-охоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів органічний заказник місцевого значення «Грушевий яр». На підставі вказаного рішення виконавчим комітетом Кам`янської міської ради організовується проведення робіт з розробки проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж природно-заповідного фонду. Прийняття вказаного рішення на думку відповідача свідчить про усунення порушень щодо бездіяльності, передчасність позову прокурора та є підставою для закриття провадження у справі.

Розглянувши заяву відповідача про закриття провадження у справі суд дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення з огляду на таке.

Рішенням Черкаської обласної ради №32-41/VІІ від 25.10.2019 «Про території та об`єкти природно-заповідного фонду області» затверджений перелік територій та об`єктів природно-заповідного фонду області, що мають природоохоронне та естетичне значення і підлягають особливій охороні, серед яких ботанічний заказник місцевого значення «Грушевий яр» площею 30,1609 га, що розташований в адміністративних межах Баландинської сільської ради між селами Радиванівка та Олянине Михайлівської територіальної громади.

Згідно з охоронним зобов`язанням №287 від 02.11.2021, виданим Управлінням екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, територія ботанічного заказника місцевого значення «Грушевий як» площею 30,1609 га передана під охорону та дотримання встановленого режиму Кам`янській міській раді.

Наказом Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації №89 від 02.11.2021 було затверджено Положення про ботанічний заказник «Грушевий яр», відповідно до п.п. 1.2, 1.3 та 1.5 якого ботанічний заказник місцевого значення «Грушевий яр» входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення й використання. Заказник знаходиться у віданні Кам`янської територіальної громади, у відповідності із природоохоронним законодавством несе відповідальність за належний стан та додержання встановленого режиму охорони та збереження території Заказника.

Пункт 1.6 вказаного Положення передбачає, що межі заказника встановлюються в натурі, оформляються відповідними знаками та інформаційними матеріалами.

Згідно статті 44 ЗК України до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

Аналогічні положення містить стаття 7 Закону України Про природно-заповідний фонд України № 2456-XII від 16.06.1992 (далі Закон № 2456-XII), згідно з якою землі природно-заповідного фонду це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно статті 8 Закону України Про землеустрій № 858-IV від 22.05.2003 (далі Закон № 858-IV) збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування.

Відповідно до ст. 1 Закону № 858-IV проект землеустрою це сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

Відповідно до ст. 47 Закону № 858-IV проекти землеустрою щодо організації і встанов-лення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначен-ня, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохо-ронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробля-ються на підставі укладених договорів між замовниками документації із землеустрою та її розробниками.

Згідно статті 26 Закону №858-IV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

Розробниками документації із землеустрою є:

юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими

Стаття 29 Закону №858-IV передбачає загальні вимоги до змісту документації із землеустрою.

Зокрема, документація із землеустрою включає в себе текстові та графічні матеріали і містить обов`язкові положення, встановлені завданням на розробку відповідного виду документації; документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником; документація із землеустрою у складі текстових матеріалів обов`язково містить пояснювальну записку, в якій зазначаються: підстава проведення землеустрою (у тому числі рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, на підставі якого здійснюється розроблення документації із землеустрою).

Отже підставою для розроблення проекту землеустрою є рішення органу місцевого самоврядування.

Згідно статті 30 Закону №858-IV погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Пунктом 3 частини 3 статті 186 ЗК України передбачено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів погоджуються з власниками, користувачами земельних ділянок, що включаються до території природно-заповідного фонду, іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів без їх вилучення, крім випадків, коли обмеження безпосередньо встановлені законом або прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів затверджуються їх замовниками.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до п. 9 «б» ч. 1 ст. 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

За змістом вказаних приписів на відповідача покладний обов`язок щодо вчинення дій по забезпеченню проведення робіт у сфері землеустрою шляхом прийняття рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо організації та встановлення меж природно-заповідного фонду та погодження проекту землеустрою.

Судом встановлено, що на час розгляду справи Кам`янською міською радою прийнято рішення від 10.03.2023 №37-60, яким надано дозвіл виконавчому комітету Кам`янської міської ради на розробку проекту землеустрою щодо організації і встановлення меж природно-заповідного фонду ботанічного заказника місцевого значення «Грушевий яр» місцезнаходження між селами Радиванівка та Олянине площею 30,1609 га з кадастровим номером :04:000:0720 та погоджено вказаний проект; контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію з земельних питань.

Вказані обставини свідчать, що після відкриття провадження у справі №580/1077/23 згідно ухвали від 20.02.2023 до винесення рішення суду відповідач вчинив дії, направлені на забезпечення проведення робіт з винесення меж ботанічного заказника місцевого значення Грушевий яр», закріплення їх меж в натурі (на місцевості) та встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення. Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази суд встановив, що відповідач виправив оскаржувані порушення і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів держави неможливе без визнання бездіяльності відповідача протиправною після такого виправлення.

Отже наявні обставини для закриття провадження у справі, тому клопотання відповідача є обгрунтованим і підлягає задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 239 КАС України у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається. Наявність ухвали про закриття провадження у зв`язку з прийняттям відмови позивача від позову не позбавляє відповідача в цій справі права на звернення до суду за вирішенням цього спору.

Керуючись ст. 238, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №580/1077/23 за позовом керівника Смілянської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної військової адміністрації, Державної екологічної інспекції Центрального округу до Кам`янської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії закрити.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання і може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня її підписання.

Головуючий Алла РУДЕНКО