Справа № 140/3312/23
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3312/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави до Турійської селищної ради Волинської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Турійської селищної ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради відповідно до нормативів, установлених частиною сьомою статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», зобов`язавши Турійську селищну раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради у відповідність до вимог частини сьомої статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в ході вивчення Ковельською окружною прокуратурою інформації щодо створення та функціонування на території Турійської громади відповідної служби у справах у справах дітей встановлено, що Служба у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради здійснює свою діяльність з 21.01.2021. Рішенням Турійської селищної ради №3/20 від 21.01.2021 затверджено Положення про Службу у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради. Структура та штатна чисельність Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради затверджена рішенням селищної ради №3/8 від 21.01.2021 «Про внесення змін до рішення сесії селищної ради від 24.12.2020 №25 «Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів». Враховуючи викладене, Служба є структурним підрозділом виконавчого комітету Турійської селищної ради, та не вправі приймати будь-яких самостійних рішень щодо власного фінансування, штатної чисельності, не має власної бухгалтерії, кошторису, майна, підзвітна і підконтрольна раді, є по своїй суті лише одним із виконавчих органів Турійської селищної ради, і не є самостійним та повноцінним суб`єктом публічного права.

Проведеним Ковельською окружною прокуратурою вивченням у межах наданих повноважень, відповідно до частини четвертої статті 23 Закону України «Про прокуратуру», встановлено факт порушень вимог Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» у діяльності Турійської селищної ради.

Зокрема, відповідно до вимог частини сьомої статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Як вбачається із рішення Турійської селищної ради №3/8 від 21.01.2021 «Про внесення змін до рішення сесії селищної ради від 24.12.2020 №2/25 «Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», штатна чисельність Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради складає 3 (три) штатні одиниці.

З метою забезпечення усунення вказаного порушення прокуратурою було скеровано до селищної ради лист від 04.11.2021 за №52-2562 вих-21 про усунення вказаного порушення та приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей у відповідність до вимог Закону. За результатами розгляду листа Турійською селищною радою надано відповідь від 05.11.2021 №1792/03.04/2-21, якою підтверджено, що у структурі Служби у справах дітей працюють лише 2 працівника на посадах начальника та спеціаліста. Заповнення вакантної посади провідного спеціаліста планувалося з нового бюджетного року.

На повторний лист Ковельської окружної прокуратури від 03.01.2023 за № 52-23 вих-23 щодо вжитих заходів на усунення вищевказаних порушень вимог Закону, Турійська селищна рада надала відповідь від 11.01.2023 за №67/03.03/2- 22 про те, що штатна чисельність працівників Служби у справах дітей становить 3 одиниці. Крім цього, повідомила, що на позачергову сесію селищної ради, засідання якої відбулося 10.01.2023, було подано проект рішення «Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2020 №2/25 «Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» із змінами та доповненнями», яким передбачалося збільшити загальну кількість працівників Служби у справах дітей до необхідної кількості. Проте вказаний проект рішення не був підтриманий депутатами та не набрав необхідної кількості голосів для його прийняття. Враховуючи викладене, кількість працівників Служби у справах дітей Турійської селищної ради залишається незмінною.

Позивач вказує, що невиконання селищною радою вимог законодавства може призвести до порушення інтересів держави в частині гарантування забезпечення належного захисту прав дітей, з огляду на що просить позов задовольнити.

У відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що згідно статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Відповідно до звіту про кількість дітей шкільного віку (форма №77-РВК (річна) затверджена Наказом МОН 27.08.2018 №938 за погодженням з Держстатом), який подається не пізніше 30 вересня відділом освіти, молоді та спорту Турійської селищної ради, станом на 01.09.2022 кількість дітей віком від 6 до 18 років становить - 2853. Також, на території Турійської територіальної громади станом на 02.01.2023 проживають діти від 0 до 6 років у кількості 1219, що підтверджується довідкою відділу освіти, молоді та спорту Турійської селищної ради від 30.03.2023 №194/01-08/2-23. В свою чергу, на території Турійської територіальної громади також проживають внутрішньо переміщені діти у кількості - 293 дитини (згідно листа управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації від 30.03.2023 № 659/1.16/2-23). Вказує, що оскільки загальна кількість дітей віком від 0 до 18 років на території Турійської територіальної громади становить - 4365 дітей, то кількість штатних одиниць служби у справах дітей апарату Турійської селищної ради повинна становити не менше чотирьох (4365:1000 = 4), а не заявлених п`ять, тому позовні вимоги відповідач визнає частково, оскільки кількість дітей заявлених позивачем у справі не відповідає дійсності.

У відповіді на відзив №52-1322 вих - 23 від 06.04.2023 позивач з доводами відповідача не погоджується. Вказує, що згідно інформації Ковельської районної військової адміністрації від 16.01.2023 за №107/01-29/2-23 на території Турійської територіальної громади проживає 5800 дітей, з них: 13 дітей-сиріт, 34 дитини позбавлені батьківського піклування; 14 дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах; 64 дитини з числа внутрішньо переміщених осіб; 17 усиновлених дітей. В порівнянні з відповідною інформацією Ковельської районної військової адміністрації від 19.08.2022 за №7681-22, на території Турійської територіальної громади, станом на III квартал 2022 року, проживало 5700 дітей, тобто, наявна динаміка збільшення кількості дитячого населення на території відповідної громади.

Таким чином, штатна чисельність Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради не відповідає вимогам статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей повинна складати не менше 5 штатних одиниць (5800:1000=5), що свідчить про бездіяльність Турійської селищної ради та невиконання вимог Закону щодо забезпечення належної штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради. Невиконання Турійською селищною радою діючих вимог законодавства призводить до порушення інтересів держави, в частині гарантування забезпечення належного захисту прав дітей.

Також позивач зазначає, що уповноважені особи Турійської селищної ради Волинської області не ведуть належний облік дітей, які проживають на території громади, та, відповідно, не надають належний пакет допомоги тим, хто цього потребує під час воєнного стану. Зокрема, згідно інформації Ковельської районної військової адміністрації від 16.01.2023 за №107/01-29/2-23, яка формується з отриманої інформації Турійської селищної ради встановлено, що на території Турійської територіальної громади проживає 64 дитини з числа внутнішньо переміщених осіб. Разом з цим, відповідно до Єдиної інформаційної бази даних внутрішньо переміщених осіб, на обліку в управлінні соціального захисту населення відділення №4 (смт Турійськ) Ковельської районної державної адміністрації перебуває 293 дитини віком до 18-ти років. Крім того, позивач зауважує, що на підтвердження меншої кількості дитячого населення, ніж зазначена у позовній заяві, відповідач у додатку надає копію звіту про кількість дітей шкільного віку станом на вересень 2022 року, що є застарілими даними, а також копію довідки відділу освіти, молоді та спорту Турійської селищної ради Волинської області від 30.03.2023 №194/01-08/2-23. Водночас, зі змісту даної довідки не можливо встановити чому caме така кількість дітей зареєстрована на території Турійської територіальної громади, оскільки наявні невідповідності щодо кількості дітей віком від 6 до 18 років. Крім того, вказана в довідці кількість зареєстрованих дітей не підтверджується жодним доказом.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 КАС України.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Рішенням Турійської селищної ради №3/20 від 21.01.2021 затверджено Положення про Службу у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради.

Структура та штатна чисельність Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради затверджена рішенням селищної ради №3/8 від 21.01.2021 «Про внесення змін до рішення сесії селищної ради від 24.12.2020 №25 «Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», згідно якої штатна чисельність Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради складає 3 (три) штатні одиниці.

Ковельською окружною прокуратурою в порядку статті 23 Закону України «Про прокуратуру» 04.11.2021 за №52-2562 вих-21 на адресу Турійської селищної ради скеровано лист про усунення вказаного порушення та приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету у відповідність до вимог Закону.

За результатами розгляду листа Турійською селищною радою надано відповідь від 05.11.2021 №1792/03.04/2-21, якою підтверджено, що у структурі Служби у справах дітей працюють лише 2 працівника на посадах начальника та спеціаліста. Заповнення вакантної посади провідного спеціаліста планувалося з нового бюджетного року.

На повторний лист Ковельської окружної прокуратури від 03.01.2023 за № 52-23 вих-23 щодо вжитих заходів на усунення вищевказаних порушень вимог Закону, Турійська селищна рада надала відповідь від 11.01.2023 за №67/03.03/2- 22, про те, що штатна чисельність працівників Служби у справах дітей становить 3 одиниці. Крім цього, Турійська селищна рада повідомила, що на позачергову сесію селищної ради, засідання якої відбулося 10.01.2023, було подано проект рішення «Про внесення змін до рішення селищної ради від 24.12.2020 №2/25 «Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів» із змінами та доповненнями», яким передбачалося збільшити загальну кількість працівників Служби у справах дітей до необхідної кількості. Проте вказаний проект рішення не був підтриманий депутатами та не набрав необхідної кількості голосів для його прийняття, відтак кількість працівників Служби у справах дітей Турійської селищної ради залишається незмінною.

Вважаючи бездіяльність Турійської селищної ради, що полягає у не приведенні штатної чисельності працівників відділу «Служба у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради» у відповідність до законодавчих вимог, протиправною та такою, що призводить до порушення інтересів держави в частині гарантування забезпечення належного захисту прав дітей, керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Статтею 131-1 Конституції України на органи прокуратури покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України від 14.10.2014 №1697-V1І «Про прокуратуру» та статтею 53 КАС України.

Згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 цього Закону представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Як визначено частинами четвертою та п`ятою статті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Обґрунтовуючи необхідність захисту інтересів держави прокурор покликається в тому числі на положення Конвенції про права дитини, прийнятої 44-ю сесією Генеральної Асамблеї ООН 20.11.1989 (ратифікована постановою Верховної Ради Української РСР від 27.02.1991 №789-ХІІ; далі - Конвенція); Закон України від 26.04.2001 №2402-III «Про охорону дитинства» (далі - Закон №2402-III).

Відповідно до частини другої, третьої статті 3 Конвенції держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Держави-учасниці забезпечують, щоб установи, служби і органи, відповідальні за піклування про дітей або їх захист, відповідали нормам, встановленим компетентними органами, зокрема, в галузі безпеки й охорони здоров`я та з точки зору численності і придатності їх персоналу, а також компетентного нагляду.

Преамбулою Закону №2402-III визначено охорону дитинства в Україні як стратегічний агальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлено основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Згідно з частиною третьою статті 5 названого Закону місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема, проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону №2402-III діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку держави.

Інтереси держави, за загальним правилом, охоплюють собою і суспільні (публічні) інтереси. Стаття 3 Конституції України гарантує те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави. Тому основне покликання держави - це максимально забезпечувати інтереси всіх соціальних груп для досягнення в суспільстві справедливості як найвищого блага.

Суперечності, які виникають у зв`язку із реалізацією органами, установами державної влади та місцевого самоврядування повноважень у сфері охорони дитинства щодо дотримання, забезпечення та захисту прав дитини, у тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, зачіпають інтереси держави.

Виходячи з Конституції України та Конвенції ООН про права дитини Закон України від 24.01.1995 №20/95-ВР «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» (далі - Закон №20/95-ВР) визначає правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку.

Статтею 1 Закону №20/95-ВР обумовлено, що здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад. У здійсненні соціального захисту і профілактики правопорушень серед дітей беруть участь у межах своєї компетенції інші органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації незалежно від форми власності, окремі громадяни.

Міністерство соціальної політики (далі - Мінсоцполітики) як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки та з питань захисту прав дітей (пункт 1, підпункт 2 пункту 3 Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 №423). Пунктом 4 цього Положення встановлено, що Мінсоцполітики відповідно до покладених на нього завдань проводить моніторинг стану дотримання вимог законодавства щодо соціального захисту сімей та дітей; забезпечує ведення Централізованого банку даних з проблем інвалідності та банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, про сім`ї потенційних усиновителів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів; здійснює координацію та методологічне забезпечення діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (підпункти 40, 64, 69).

Однак у вказаного органу відсутні повноваження щодо звернення до суду з позовом до органу місцевого самоврядування у разі невиконання чи неналежного виконання повноважень у сфері соціального захисту прав дітей.

В даному випадку прокурор звернувся до суду із позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм та національних нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права і свободи дітей, в тому числі соціально вразливих категорій, а саме дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах, та у зв`язку із відсутністю органу, який має повноваження щодо звернення із позовом у спірних правовідносинах, набув статусу позивача, обґрунтувавши підстави представництва в суді.

Щодо змісту позовних вимог, суд зазначає наступне.

Закон України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-III визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

Відповідно до частини третьої статті 5 Закону України «Про охорону дитинства», місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, зокрема, забезпечують: вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей; організацію безкоштовного харчування дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних і інклюзивних класах, та учнів 1-4 класів загальноосвітніх навчальних закладів із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Відповідно до норм частини першої статті 56 Цивільного кодексу України, органами опіки та піклування є районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах, сільських, селищних рад.

Правові основи діяльності органів і служб у справах дітей та спеціальних установ для дітей, на які покладається здійснення соціального захисту і профілактики правопорушень серед осіб, які не досягли вісімнадцятирічного віку визначає Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24.01.1995 №20/95-ВР (далі - Закон №20/95).

Згідно абзацу другого частини першої статті 1 Закону №20/95 здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень покладається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад.

Нормами статті 4 Закону №20/95 встановлено, що штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Згідно частин першої, другої статті 12 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 №2342-IV безпосереднє ведення справ та координація діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, покладаються на служби у справах дітей.

Служба у справах дітей:

- бере участь у здійсненні заходів щодо соціального захисту і захисту прав та інтересів дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і несе відповідальність за їх дотримання, а також координує здійснення таких заходів;

- оформляє документи на усиновлення і застосування інших форм влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, визначених цим Законом;

- оформляє клопотання щодо переведення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, на інші форми влаштування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює контроль за умовами влаштування і утримання дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює моніторинг діяльності стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування;

- здійснює інші заходи стосовно дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Для здійснення функцій щодо опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, у складі служби у справах дітей створюється окремий підрозділ, діяльність якого визначається в установленому порядку. Штатна чисельність такого підрозділу встановлюється залежно від кількості дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, але має становити не менше двох осіб.

Аналогічні за змістом положення містяться у постанові Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини», якою затверджено Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (далі - Порядок №866).

Згідно пунктом третім Порядку №866 безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій та збройних конфліктів, покладаються на служби у справах дітей районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти висновку про те, що держава здійснює захист прав дітей, у тому числі через діяльність служб у справах дітей, які безпосередньо забезпечують реалізацію на території відповідних рад державної політики з питань захисту прав дітей. При цьому передбачено, що безпосереднє ведення справ і координація діяльності стосовно захисту прав дітей, зокрема дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, дітей, які постраждали внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, покладається на служби у справах дітей, зокрема, виконавчих органів міських, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: організація роботи щодо запобігання бездоглядності неповнолітніх; забезпечення школярів із числа дітей-сиріт, дітей з інвалідністю/осіб з інвалідністю I-III групи, дітей, позбавлених батьківського піклування, та дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям», які навчаються в державних і комунальних навчальних закладах, безоплатними підручниками, створення умов для самоосвіти; вирішення відповідно до законодавства питань про повне державне утримання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, у дитячих будинках сімейного типу, закладах професійної (професійно-технічної) освіти та утримання учнів спеціальних закладів освіти, про надання пільг на утримання дітей у пансіонах закладів освіти, а також щодо оплати харчування дітей у закладах освіти (групах подовженого дня).

Отже, питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, визначення їх штатної чисельності, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Турійської селищної ради №3/8 від 21.01.2021 «Про внесення змін до рішення сесії селищної ради від 24.12.2020 №25 «Про затвердження структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», штатна чисельність Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради складає 3 (три) штатні одиниці

З інформації, наданої відповідачем у відзиві на позовну заяву слідує, що згідно звіту про кількість дітей шкільного віку станом на 01.09.2022 загальна кількість дітей віком від 0 до 18 років на території Турійської територіальної громади становить - 4365 дітей (4365:1000 = 4)

Разом з тим, згідно інформації Ковельської районної військової адміністрації від 16.01.2023 за №107/01-29/2-23 на території Турійської територіальної громади проживає 5800 дітей, з них: 13 дітей-сиріт, 34 дитини позбавлені батьківського піклування; 14 дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах; 64 дитини з числа внутрішньо переміщених осіб; 17 усиновлених дітей (5800:1000=5)

Водночас, штатна чисельність відділу «Служба у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради» складає 3 одиниці, що не відповідає вимогам статті 4 Закону №20/95.

Суд вважає, що невідповідність штатної чисельності Служби у справах дітей законодавчим вимогам унеможливлює належне виконання повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування у сфері охорони дитинства, забезпечення соціальних та економічних прав дітей, в тому числі дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Реалізація державної політики у сфері забезпечення прав дитини є безпосереднім обов`язком об`єднаної територіальної громади. Кожна дитина, яка мешкає у громаді, має право на захист майнових і немайнових прав, який, за законом, надає об`єднана територіальна громада як орган опіки та піклування, що має особливі повноваження виконавчих органів влади об`єднаної громади представляти та відстоювати інтереси своїх громадян.

Указом Президента України від 30.09.2019 №721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовують доводи позову в частині визнання бездіяльності щодо приведення штатної працівників «Служба у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради» відповідно до нормативів, установлених статтею 4 Закону України "Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей".

Дослідивши вищенаведені обставини справи крізь призму законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Турійської селищної ради щодо не приведення штатної чисельності працівників відділу «Служба у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради» відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» та зобов`язання відповідача привести штатну чисельність працівників цього відділу у відповідність до вимог статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Відповідно до вимог статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

У зв`язку з відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків чи проведенням експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 72-77, 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Конституції України, Конвенції про права дитини, Закону України «Про прокуратуру», Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Ковельської окружної прокуратури в інтересах держави (44501, Волинська область, місто Ковель, вулиця Шевченка, 7, ) до Турійської селищної ради Волинської області (44800, Волинська область, Ковельський район, смт. Турійськ, майдан Центральний, 1, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Турійської селищної ради Волинської області щодо не приведення штатної чисельності працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради відповідно до нормативів, установлених частиною сьомою статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Зобов`язати Турійську селищну раду Волинської області привести штатну чисельність працівників Служби у справах дітей виконавчого комітету Турійської селищної ради у відповідність до вимог частини сьомої статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський