Справа № 640/24260/20
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Бєлової Л.В. та Кучми А.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у розрахунку пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату за червень 2020 року, видану Міністерством закордонних справ України №212/19-927-104 від 22.06.2020;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії державного службовця ОСОБА_1 на підставі довідки про заробітну плату за червень 2020 року, видану Міністерством закордонних справ України №212/19-927-104 від 22.06.2020 з моменту призначення пенсії, а саме з 03.07.2020.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що при переведенні з пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» відбувається нове призначення пенсії, а тому відповідач був зобов`язаний здійснити її розрахунок на підставі довідки №212/19-927-104 від 22.06.2020.

Відповідач відзив на апеляційну скаргу не подавав. В суді першої інстанції його позиція обґрунтовувалась тим, що пенсії, призначені відповідно до закону України «Про державну службу» перераховуються в тому випадку, якщо їх складові визначається залежно від розміру прожиткового мінімуму, натомість ст.37-1 вказаного Закону, якою передбачався перерахунок пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям, втратила чинність.

Відповідно до ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Беручи до уваги, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного провадження та враховуючи, що за наявними у справі матеріалами її може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, з огляду на відсутність необхідності розглядати справу у судовому засіданні, беручи до уваги встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» карантину на всій території України, керуючись приписами ст.311 КАС України, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, згідно з протоколом від 14.01.2015 позивачу призначено пенсію за віком на загальних підставах за його заявою від 17.12.2014 (а.с.31-34).

Відповідно до розпорядження Центрального ОУПФ України у м.Києві №875045 від 25.01.2018 з 17.09.2017 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку з переходом його на пенсію за віком державного службовця відповідно до закону України «Про державну службу», відповідно до його заяви від 13.09.2017 (а.с.68 зворот, 75).

09.06.2020 позивачем подано до ГУ ПФ України в м.Києві заяву про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була реалізованого протоколом від 10.06.2020 (а.с.139, 147 зворот).

03.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перехід (призначення) на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с.153 зворот), до якої долучив довідку Міністерства закордонних справ України №212/19-927-104 від 22.06.2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), відповідно до якої заробітна плата на посаді, яку обіймав позивач станом на червень 2020 року становить 23650,00 грн (а.с.160).

Листом від 04.08.2020 №2600-0306-8/107898 позивача повідомлено про поновлення йому пенсії відповідно до закону України «Про державну службу» та зазначено, що з 01.05.2016 набув чинності закон України «Про державну службу №889, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень якого скасовано, зокрема, ст.37-1 Закону України «Про державну службу» №7323 та не передбачено проведення перерахунку пенсій (а.с.166 зворот).

Вважаючи протиправним неврахування довідки №212/19-927-104 від 22.06.2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця при перепризначенні йому пенсії державного службовця, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням складових згідно довідки від 22.06.2020 №212/19-927-104, виданої Міністерством закордонних справ України, є правомірною та такою, що відповідає положенням чинного законодавства.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про державну службу», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинною на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно ст.371 Закону України «Про державну службу» (в редакції, до внесення змін від 28 грудня 2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (в редакції від 25 березня 2014 року) встановлено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року №432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне звання «заслужений», за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.

За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим - п`ятим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.

Відповідно до п.5 вказаної постанови (у редакції від 25 березня 2014 року) перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015, а саме виключено пункт 4, та пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, постановою «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», на час виникнення спірних правовідносин, не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

Згідно ст.371 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 01 травня 2016 року) умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України не визначено іншого порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

З аналізу наведених норм вбачається, що законодавством, чинним станом до внесення змін від 28 грудня 2014 року, було передбачено право осіб, які отримують пенсію державного службовця, на перерахунок її розміру у зв`язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою і було визначено умови та порядок здійснення такого перерахунку.

В подальшому, законодавство, що регулює зазначені правовідносини, змінилось і в редакції, станом звернення позивача до ГУ ПФ України в м.Києві воно не регламентує ані права особи на перерахунок її пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані механізм, порядок і умови здійснення такого перерахунку.

Колегія суддів звертає увагу на те, що ст.371 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла до 28 грудня 2014 року) було передбачено можливість перерахунку пенсії у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям і п.4 постанови Кабінету Міністрів України №865 передбачались умови такого перерахунку, але на момент збільшення розміру заробітної плати працюючого державного службовця за посадою, з якої позивач вийшо на пенсію, законодавство змінилось, ст.371 Закону України «Про державну службу» було викладено в іншій редакції, яка не закріплює такого механізму підвищення пенсії і жодною постановою Кабінету Міністрів України також не визначено, ані порядку (механізму) перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати, ані умов його здійснення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено можливості чи механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати.

В той же час, постановою Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року №353 лише внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268, якою затверджено умови оплати праці та схеми посадових окладів державних службовців, виходячи з яких визначаються умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування, та не визначено підстав та порядку здійснення відповідного перерахунку пенсії.

При цьому, відповідно до пп.1 п.2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII, визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

У відповідності до ст.90 Закону України «Про державну службу», який набрав чинності з 01 травня 2016 року та діяв на момент звернення позивача до відповідача відповідною заявою, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яким не передбачено перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючого державного службовця за відповідною посадою. При цьому, підстави для перерахунку пенсії визначені ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Щодо твердження позивача про необхідність застосування до спірних правовідносин механізму призначення пенсії із врахуванням довідки Міністерства закордонних справ України №212/19-927-104 від 22.06.2020 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, колегія суддів виходить із наступного.

Відповідні висновки апелянт обґрунтовує позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 31.01.2019 у справі №639/2751/17, яка полягає в тому, що при переході з пенсії, призначеної відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу №3723-ХІІ на пенсію, призначено згідно зі ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV відбувається нове призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарних роки, які передують року звернення.

Разом з тим, у вказаній постанові додатково зазначено, що така умова зберігається у випадку, якщо за призначенням пенсії за іншим Законом особа звертається вперше.

З матеріалів справи вбачається, що за переведення на пенсію за Законом України «Про державну службу» позивач вперше звернувся 13.09.2017, а в даному випадку ОСОБА_1 звертається не за призначенням йому вперше пенсії на підставі Закону України «Про державну службу», а фактично звернувся за поновленням йому пенсії на підставі вказаного Закону, яка вже була йому попередньо призначена.

При цьому, відсутні будь-яке нормативне обґрунтування, або висновки Верховного Суду, що викладені у його постанові, за якими при поверненні на попередньо призначену пенсію державного службовця має бути здійснено новий розрахунок розміру пенсії з врахуванням нової довідки про складові заробітної плати.

Наведене свідчить про відсутність підстав для застосування механізму первинного призначення пенсії за законом України «Про державну службу» та врахування довідки Міністерства закордонних справ України №212/19-927-104 від 22.06.2020, оскільки в даному випадку має місце саме поновлення попередньо призначеної пенсії, а не призначення пенсії вперше.

При цьому, відсутні законні підстави для перерахунку попередньо призначеної пенсії державного службовця на підставі нової довідки про складові заробітної плати за посадою, яку обіймав позивач.

З огляду на викладені обставини, з урахуванням наведених норм права, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, щодо відсутності з боку відповідача протиправних дій, а позовні вимоги задоволенню не підлягають, внаслідок необґрунтованості.

Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, висновків суду першої інстанції не спростовують. При цьому колегія суддів звертає увагу на ті обставини, що відповідно до правил п.41 «Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень» обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 жовтня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Текст постанови виготовлено 11 травня 2023 року

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма