Справа № 160/16348/22
Суддя: Кучугурна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кучугурної Н.В.
секретаря судового засідання Дубини Ю.О.
позивача: не з`явився;
від позивача: Концева М.В., адвокат;
від відповідача: Драганчук Я.Я., представник;
свідків: Колісника В.М., Нетецького С.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Концева Марина Валеріївна, до Військової частини НОМЕР_1 ЦОТО Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
Обставини справи: 18.10.2022 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Концева Марина Валеріївна, до Військової частини НОМЕР_1 ЦОТО Національної гвардії України, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо незабезпечення фінансування видатків на виплату додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України на виплату додаткової винагороди, визначеної постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не нарахування, не прийняття наказу про призначення позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та не виплаті вказаної додаткової винагороди з 30.03.2022 по 30.04.2022;
- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України змінити зміст Наказу про призначення позивачу з 30.03.2022 по 30.04.2022 додаткової винагороди за один день на підставі постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
У позовній заяві позивач зазначає про протиправну, за його доводами, бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» та не виплаті вказаної додаткової винагороди з 30.03.2022 по 30.04.2022. Позивач указує, що в цей період перебував у м. Харкові (Песочин) згідно з наказом №42 від 30.03.2022, яким його було відряджено згідно з розпорядженням начальника Центрального територіального управління НГУ від 23.03.2022 №6/2/1/3-773т задля відсічі і стримування збройної агресії російської федерації з 30.03.2022. 02.06.2022 наказом №159 позивача визнано таким, що брав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування в районах ведення воєнних, бойових дій лише за один день. Позивач не погоджується з тим, що його визнано таким, що брав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування в районах ведення воєнних, бойових дій лише за один день, і зазначає, що винагорода, передбачена Постановою КМУ №168, має бути йому виплачена за повний місяць з 30.03.2022 по 30.04.2022 у розмірі 100 000,00 грн. При цьому, позивач указує, що визнання його таким, що брав участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії під час перебування в районах ведення воєнних, бойових дій лише за один день відбулось на відміну від товаришів по службі, які перебували разом з ним у відрядженні повний місяць. Для захисту своїх прав на зазначену вище виплату позивач і звернувся з цим позовом до суду.
Позовна заява не відповідала вимогам, установленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), тому ухвалою суду від 08.11.2022 була залишена без руху, з наданням позивачу строку для усунення недоліків.
На виконання вимог ухвали суду від 24.10.2022, від представника позивача 15.11.2022 до суду надійшло доповнення до позовної заяви, з якого убачається, що позивачем недоліки позовної заяви були виправлені.
Ухвалою суду від 21.11.2022 прийнято до розгляду позовну заяву і відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін; установлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву (у разі заперечення проти позовної заяви) протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача; витребувано у відповідача додаткові докази у справі.
01.12.2022 до суду від відповідача надійшло клопотання про залишення без розгляду провадження у справі.
Ухвалою суду від 07.12.2022 Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України відмовлено в задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду.
01.12.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. В обгрунтування відзиву відповідач указує, що військовослужбовцям Національної гвардії України збільшення додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, визначається лише за дні виконання бойових завдань з відбиття збройних нападів (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі захоплення). При цьому, для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Національної гвардії України у бойових діях або заходах використовуються документи, передбачені Порядком підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій, затвердженим наказом командувача Національної гвардії України № 89 від 29.03.2022. Так, позивач у період з 30.03.2022 по 30.04.2022 перебував у відрядженні у м. Харкові, де здійснював охорону блок-постів. Оскільки блок-пост, де ніс службу позивач, піддавався ракетному обстрілу 10.04.2022, що підтверджено відповідними документами, відповідач виплатив 2333,33 грн додаткової винагороди, згідно з ПКМУ №168 від 28.02.2022 (збільшення до 100000 грн за безпосередню участь в бойових діях) за період 10.04.2022 (за один день). Поряд з цим, в інші дні періоду з 30.03.2022 по 30.04.2022 позивач не виконував завдання, визначені Порядком підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій, затвердженим наказом командувача Національної гвардії України від 29 березня 2022 року №89, відповідно відсутні і документи, які б підтверджували виконання цих завдань, тому підстави для збільшення додаткової винагороди до 100000 грн у вказаний період також відсутні.
02.12.2022 до суду від відповідача надійшло клопотання про ініціювання переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Підготовче засідання призначено на 28 грудня 2022 року на 10:30 год.
28.12.2022 на електронну адресу суду від представника позивача надійшло клопотання про ознайомлення та зняття копій з матеріалів справи.
28.12.2022 від відповідача надійшло клопотання про залучення до розгляду справи свідків.
28.12.2022 підготовче засідання було проведено за участю представника відповідача Драганчука Я.Я., позивач та його представник у судове засідання не з`явились, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином; причини неявки до суду не повідомили.
Підготовче судове засідання у справі відкладено на 25.01.2023 на 11:00 год.
25.01.2023 підготовче судове засідання було знято з розгляду у зв`язку з відсутністю електропостачання в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Академіка Чекмарьова, 5, м. Дніпро. Зазначене підтверджується актом від 26.01.2023 №4681/23, який міститься в матеріалах справи.
Підготовче судове засідання у справі було відкладено на 01.02.2023 на 09:30 год.
01.02.2023 підготовче судове засідання було проведено за участю представника позивача Концевої М.В. та представника відповідача Драганчука Я.Я. Позивач у судове засідання не з`явився, причин неявки суду не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
16.02.2023 від представника відповідача надійшли заперечення на відзив на позовну заяву, у яких представник позивача звернула увагу на те, що у період з 30.03.2022 по 30.04.2022 позивач перебував у м. Харкові, куди його було направлено у відрядження для відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. До того ж, у первісній редакції Постанови КМУ №168 було зазначено про те, що військовослужбовці, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір додаткової винагороди збільшується до 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах. Заперечує представник позивача і проти залучення свідків у справі з огляду на те, що в матеріалах справи в наявності є всі документи, що підтверджують участь позивача у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
20.02.2023 підготовче засідання було проведено за участю представника позивача Концевої М.В. та представника відповідача Драганчука Я.Я. Позивач у судове засідання не з`явився, причин неявки суду не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
13.03.2023 відповідачем через канцелярію суду подано письмові пояснення, в яких, серед іншого, відповідач зазначає, що додаткова винагорода за квітень 2022 року у збільшеному (до 100000 грн) розмірі жодному із військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, які виконували службові (бойові) завдання в районі м. Харкова у квітні 2022 року не виплачувалась.
Підготовче судове засідання 13.03.2023 було проведено за участю представника позивача ОСОБА_4 , позивач та відповідач у судове засідання не з`явились.
29.03.2023 розгляд справи по суті відбувся за участю представника позивача Концевої М.В. та представника відповідача Драганчука Я.Я. Позивач у судове засідання не з`явився, причин неявки суду не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
29.03.2023 у судовому засіданні була оголошена перерва до 13:00 год. 24.04.2023, у тому числі, для забезпечення виклику свідків.
24.04.2023 судове засідання було проведено за участю представника позивача Концевої М.В. та представника відповідача Драганчука Я.Я. Позивач у судове засідання не з`явився, причин неявки суду не повідомив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
У цьому судовому засіданні були допитані як свідки підполковник ОСОБА_3 та підполковник ОСОБА_2 .
В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги і просила їх задовольнити. В свою чергу, представник відповідача проти задоволення позову заперечував.
У судовому засіданні 24.04.2023 було оголошено вступну і резолютивну частини рішення.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-
19.03.2022 був прийнятий наказ №30 командиром військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині).
Цим наказом зараховано в списки особового складу військової частини та на всі види забезпечення солдата запасу ОСОБА_1 (позивач), який прибув для проходження військової служби за призовом під час мобілізації відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 із Амур-Нижньодніпровського РТЦК та СП місто Дніпро і призначено на посаду стрільця 1-го відділення 2-го взводу стрілецької роти (резервної) (ВОС-100915П), з 19 березня 2022 року. Уважати таким, що приступив до виконання обов`язків за посадою 19 березня 2022 року та встановити посадовий оклад у розмірі 2820 гривень за 5 тарифним розрядом. Згідно з наказом МВС України від 15.03.2018 №200 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовців Національної гвардії України та іншим особам», установити та виплачувати з 19 березня 2022 року надбавку за особливості проходження служби в розмірі 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавку за вислугу років.
30.03.2022 був виданий наказ №42 командиром військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині).
У цьому наказі зазначено про таке. Уважати такими, що вибули у службове відрядження стрільця 1-го відділення 2-го взводу стрілецької роти (резервної) солдата ОСОБА_1 до Національної академії Національної гвардії України (місто Харків), для відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з 30 березня 2022 року.
Наказом від 30.04.2022 №78 командира військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України (по стройовій частині) стрілець 1-го відділення 2-го взводу стрілецької роти (резервної) солдат ОСОБА_1 уважається таким, що прибув із службового відрядження із Національної гвардії України (м. Харків), з 30 квітня 2022 року.
05.05.2022 командир військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України видав наказ №95 «Про оголошення персонального переліку військовослужбовців військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової військової служби), які виконують службово-бойові завдання в період дії воєнного стану».
02.06.2022 командир військової частини НОМЕР_1 Центрального оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України видав наказ №159 «Про оголошення безпосередньої участі військовослужбовців військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової військової служби) у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій».
Наказ видано на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Згідно з витягом з відомостей нарахування основних та додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця, призваного по мобілізації солдата ОСОБА_1 за період з 19.03.2022 по 30.11.2022, позивачу у червні 2022 року, серед іншого, було виплачено 2333,33 грн додаткової винагороди, згідно з ПКМУ №168 від 28.02.2022 (збільшення до 100000 за безпосередню участь в бойових діях (в т.ч. безперервне стаціонарне лікування)) за період 10.04.2022.
У відповідь на адвокатський запит від 12.07.2022 адвоката позивача Концевої Марини Військової частиною НОМЕР_2 Національної гвардії України надана відповідь від 19.07.2022 №6/36/12-754, в якій, серед іншого, зазначено таке.
Порядок виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України (далі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168) визначає Інструкція з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, відповідно до якої:
1. Визначення безпосередньої участі військовослужбовця в бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі бойові дії або заходи), здійснюється відповідно до Порядку підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій, затвердженого наказом командувача Національної гвардії України від 29 березня 2022 року №89 (далі Порядок №89:
2. На період дії воєнного стану військовослужбовцям виплачується додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн (у розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або заходах, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно дням участі у бойових діях або заходах.
Відповідно Порядку 89;
1. Під терміном «безпосередня участь військовослужбовця Національної гвардії України у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії в районах ведення воєнних (бойових) дій, що визначаються Головнокомандувачем Збройних Сил України;
бойових (спеціальних) завдань, згідно з бойовими розпорядженнями, із всебічного забезпечення військових частин (підрозділів) в районі ведення воєнних (бойових) дій; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях України;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
бойових завдань із знешкодження (знищення) незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), диверсійно-розвідувальних сил та інших збройних формувань агресора;
виконання завдань підрозділами артилерії з вогневого ураження противника; виконання завдань підрозділами протиповітряної оборони з ураження повітряних; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій: ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районі ведення бойових дій); виконання групами розмінування завдань з розмінування або робіт з улаштування, нарощування, утримання інженерних загороджень на визначених об`єктах, рубежах, районах та позиціях.
Разом із тим, з метою визначення єдиних підходів до виплати додаткової винагороди, відповідно до розпоряджень командувача Національної гвардії України:
від 04.04.2022 №27/11/3-2490 військовослужбовцям, які в районах проведення бойових дій здійснюють охорону і оборону об`єктів критичної інфраструктури, важливих державних об`єктів (у тому числі військових містечок, пунктів дислокації військових частин, підрозділів, інших військових об`єктів) дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, виконують бойові (спеціальні) завдання на блок-постах (контрольно-пропускних пунктах), збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні виконання бойових завдань з відбиття збройних нападів (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення);
від 20.05.2022 №27/11/3-6154 - військовослужбовці мають право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 грн із розрахунку на місяць за дні коли об`єкти, що охороняються піддавались ракетним (авіаційним) та (або) артилерійським ударам противника.
Вищевказана безпосередня участь військовослужбовця повинна бути документально підтверджена визначеним переліком документів.
Відповідно до бойового розпорядження ОСОБА_1 , разом із іншими військовослужбовцями підрозділу, був відряджений для виконання бойових (спеціальних) завдань, відповідно під час перебування в Харківській області військовослужбовець фактично виконував бойові (спеціальні) завдання шляхом несення служби на блок-постах. Таким чином, ОСОБА_1 виконував завдання, які не визначені, відповідно до вимог ч. 1 Порядку 89, до переліку завдань, які слід розуміти як виконання військовослужбовцем безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів, відповідно і документи, які б підтверджували участь ОСОБА_1 в період з 30.03.2022 по 30.04.2022 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримуванні збройної агресії відсутні, як і відсутні підстави для збільшення розміру додаткової винагороди до 100 000 грн, протягом вказаного періоду виконання ОСОБА_1 завдань та відповідно видання такого наказу командиром частини є безпідставним та не здійснювалось.
Командування військової частини з повагою та турботою ставиться до своїх військовослужбовців, здійснює всі можливі заходи щодо отримання ними всіх належних видів забезпечення, яке здійснюється державою. Разом із цим, командування військової частини, під час визначення виплати додаткової винагороди, здійснює суворе дотримання вимог керівних документів, які і визначають підстави включення військовослужбовця частини до наказу про виплату додаткової винагороди відповідно до Порядку 89.
Також повідомлено, що 10.04.2022 було зафіксовано факт артилерійського обстрілу позицій, де виконував завдання ОСОБА_1 виходячи із чого командуванням військової частини НОМЕР_1 було прийнято рішення про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди у збільшеному розмірі за один день (день обстрілу).
Проте позивач уважає, що він має право на виплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім`ям під час дії воєнного стану», не за один день, а за період з 30.03.2022 по 30.04.2022 (повністю) в розмірі 100 000 грн, тому за захистом своїх прав він і звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.
Правові засади організації та порядку діяльності Національної гвардії України, її загальну структуру, функції та повноваження визначає Закон України «Про Національну гвардію України» від 13.03.2014 № 876-VII (далі - Закон № 876-VII).
Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій (ч. 1 ст. 1 Закону № 876-VII).
Військовослужбовець Національної гвардії України під час виконання покладених на нього службових обов`язків є представником влади і перебуває під захистом держави (ч. 1 ст. 20 Закону № 876-VII).
Частинами першою, другою статті 21 Закону № 876-VII визначено, що держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців, членів їхніх сімей, працівників, резервістів Національної гвардії України, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти, стали особами з інвалідністю під час проходження військової служби (виконання обов`язків служби у військовому резерві) або постраждали в полоні у ході бойових дій (війни), в умовах правового режиму надзвичайного стану, під час проходження військової служби за межами України в порядку військового співробітництва або під час участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.
Військовослужбовці Національної гвардії України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.
В силу статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно з пунктом першим статті 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до пунктів другого, третього статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IХ, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, постановлено:
ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб;
військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
Строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався згідно з Указами Президента від 14.03.2022 №133/2022, від 18.04.2022 №259/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 №573/2022, від 07.11.2022 №757/2022.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 № 168 (далі - Постанова №168).
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
29.03.2022 наказом командувача Національної гвардії України № 89 був затверджений Порядок підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпечення здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (далі Порядок №89).
Цей порядок затверджений на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
У пункту 1 Порядку №89 зазначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця Національної гвардії України у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії в районах ведення воєнних (бойових) дій, що визначаються Головнокомандувачем Збройних Сил України;
бойових (спеціальних) завдань, згідно з бойовими розпорядженнями, із всебічного забезпечення військових частин (підрозділів) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях України;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
бойових завдань із знешкодження (знищення) незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), диверсійно-розвідувальних сил та інших збройних формувань агресора (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання завдань підрозділами артилерії з вогневого ураження противника; виконання завдань підрозділами протиповітряної оборони з ураження повітряних;
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій; ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу-сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);
виконання групами розмінування завдань з розмінування або робіт з улаштування, нарощування, утримання інженерних загороджень на визначених об`єктах, рубежах, районах та позиціях.
Для документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців Національної гвардії України у бойових діях або заходах використовуються такі документи:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або книга служби нарядів та подій, що відбувалися або постова відомість під час охорони об`єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку тощо), на який було здійснено збройний напад або довідка командира військової частини про підтвердження безпосередньої участі відряджених (прикомандированих) військовослужбовців у бойових діях або заходах.
рапорт (донесення) командира підрозділу про участь у бойових діях або заходах під час безпосереднього перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (виконання бойових або спеціальних завдань). До рапорту долучаються списки особового складу (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих (прикомандированих) підрозділів, військовослужбовців), які брали участь у бойових діях або заходах, із зазначенням військового звання, прізвища, ім`я та по батькові, періодів участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця.
Крім цього, можуть використовуватись такі документи:
витяг з наказу (бойового розпорядження) командувача Національної гвардії України, штабу оперативного (оперативно-тактичного) угруповання в смузі відповідальності, начальника територіального управління, командира військової частини на виконання завдання з розмінування, у якому зазначаються місце, час та поіменно особовий склад, який залучається до складу групи розмінування (знищення);
акт (витяг з формуляру загороджень) виконаних робіт з улаштування, нарощування, утримання інженерних загороджень на визначених об`єктах, рубежах, районах та позиціях;
інші документи, які можуть підтверджувати безпосередню участь в бойових діях або заходах.
Тобто, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, необхідним є саме взяття безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
При цьому, наведені обставини мають бути підтверджені документами, які зазначені вище, і перелік яких передбачений Порядком №89.
Так, до матеріалів справи надано копію рішення командира батальйонної групи 31 бр на застосування сил та засобів в складі сил оборони Харкова (а.с.95).
Згідно з цим рішенням, відповідно до бойового розпорядження начальника Національної академії Національної гвардії України, виданого у квітні 2022, особовий склад підрозділів НОМЕР_3 бр виконує завдання шляхом несення служби на 6 блокпостах з подальшим утриманням оборонних позицій (РОП, ВОП) та одному об`єкті. До складу батальйонної групи 31 бр входять ротні групи, які виконують бойові завдання в смузі відповідальності сил оборони Харкова (копія цього рішення надана з урахуванням обмежень, які застосовуються до інформації з обмеженим доступом, про що було зазначено відповідачем у поданому ним відзиві).
Також до справи надано копію журналу №12 бойових дій БГр 31 бр, згідно з яким, з 29.03.2022 сили і засоби БГр 31 бр передані з оперативного підпорядкування командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в оперативне командування командувачу ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », у тому числі, стрілецька рота (резервна), до складу якої і входив позивач, для виконання бойових (спеціальних) завдань в районі Харків, замінивши 3 курс НАНГУ.
У цьому журналі зазначено, що станом на 10.04.2022 до особового складу, який виконував бойові завдання, входив і солдат ОСОБА_1 (позивач у справі).
Саме за цей період 10.04.2022 позивачу у червні 2022 року, серед іншого, було виплачено 2333,33 грн додаткової винагороди, згідно з ПКМУ №168 від 28.02.2022 (збільшення до 100000 грн за безпосередню участь в бойових діях).
У цьому журналі також зазначено, що станом на 10.04.2022 до особового складу, який виконував бойові завдання, входив підполковник ОСОБА_2 , який був допитаний як свідок у судовому засіданні.
ОСОБА_2 пояснив, що не має відношення до нарахування грошового забезпечення військовослужбовців, а метою відрядження його та інших військовослужбовців у спірний період до м. Харкова було участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації.
Свідок ОСОБА_3 пояснив, що його посада не передбачає обов`язку щодо нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, тому йому не відомо про нарахування 100000 грн іншим військовослужбовцям, відрядженим у спірний період до м. Харкова, а метою відрядження у спірний період до м. Харкова було виконання поставлених завдань.
Суд критично оцінює доводи позивача про те, що він має право на отримання додаткової грошової винагороди в розмірі 100 000 грн тільки з огляду на те, що в розпорядженні начальника Центрального територіального управління НГУ зазначено, що позивач направляється у відрядження для відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Така позиція є хибною, оскільки виконання функціональних обов`язків з охорони блок-постів у період воєнного стану не є тотожним поняттям «прийняття участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії».
Прийняття участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії - це безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях при виконані Бойового розпорядження командира військової частини.
Аналогічні правові норми викладені й у Порядку № 89, який містить тлумачення щодо того, що є безпосередньою участю військовослужбовця в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки й оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.
Судом не встановлено, що позивач у спірний період, крім 10.04.2022, виконував бойові завдання (розпорядження), які відповідали умовам, що передбачені Порядком №89.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за період з 30.03.2022 по 30.04.2022 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У рішенні у справі «Серявін та інші проти України» (п.58) Європейський суд з прав людини вказує, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Суд зазначає, що всі інші аргументи сторін досліджені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки наведених висновків суду не спростовують.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
З огляду на встановлені обставини справи, наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі п.12 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», тому судовий збір останнім сплачено не було, а отже відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.
Керуючись ст. ст. 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ЦОТО Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ЦОТО Національної гвардії України.

Повний текст рішення складено 04.05.2023.

Суддя Н.В. Кучугурна