Справа № 620/3340/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/3340/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, у якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не врахування заробітної плати при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за період з серпня 1986 року по травень 1989 на підставі довідки про заробітну плату № исх-нб-00283-22 від 31.01.2022, яка видана відкритим акціонерним товариством «PH-Західна Сибір».

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати за період серпня 1986 року по травень 1989 на підставі довідки про заробітну плату № исх-нб-00283-22 від 31.01.2022, яка видана відкритим акціонерним товариством «PH-Західна Сибір» із дня її призначення - 26.07.2022 року та виплатити виниклу заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги мотивує, тим дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не врахування заробітної плати при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за період з серпня 1986 року по травень 1989 на підставі довідки про заробітну плату № исх-нб-00283-22 від 31.01.2022, яка видана відкритим акціонерним товариством «PH-Західна Сибір», є не обгрунтованим, протиправним та порушує його права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 29.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому ГУПФУ в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, просило у їх задоволенні відмовити з огляду на те, що пенсія позивачу виплачується з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

26 липня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.08.2022 № 783 відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю пільгового стажу по Списку № 2 та страхового стажу, та не зараховано роботу в районах Крайньої Півночі із розрахунку рік за один рік та шість місяців.

Листом, з аналогічним змістом, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 04.08.2022 № 2500-0210-8/26487 позивачу повідомлено та роз`яснено причини відмови у призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 по справі № 620/5468/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області визнано протиправним та скасовано рішення Головного управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.08.2022 № 78.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, викладене в листі від 04.08.2022 № 2500-0210-8/26487.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву від 26.07.2022 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи: з 19.08.1986 по 29.05.1989 та з 06.11.1990 по 28.02.1997; до страхового стажу період роботи: з 07.06.1989 по 29.09.1989, та з 19.08.1986 по 29.05.1989, з 06.11.1990 по 28.02.1997 у пільговому обчисленні.

Відповідачем, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 по справі № 620/5468/22, позивачу призначено пенсію на пільгових умовах з 26.07.2022, однак при призначенні пенсії не враховано довідку про заробітну плату за період з 1986 по 1989 рік, яка видана ВАТ «PH-Західна Сибір» від 31.01.2022 № исх-нб-00283-22, при чому зазначений періоди роботи відповідач врахував.

З метою з`ясування причини не врахування заробітної плати позивачем до відповідача подана заява, в якій він просив здійснити перерахунок пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату.

Листом від 17.03.2023 № 3987-2989/К-02/8-2500/23 відповідач повідомив, що взяти до уваги зазначену довідку немає можливості, оскільки довідка не підтверджена первинними документами.

Позивач не погодився з таким рішенням та звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення і виплата пенсії в Україні здійснюється згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), іншими законами і нормативно - правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення. Якщо міжнародним договором України встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Частиною першою статті 24 Закону № 1058- IV передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 24 Закону № 1058- IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 41 Закону № 1058- IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про міжнародні договори України» укладені й належним чином ратифіковані міжнародні договори України є невід`ємною частиною національного законодавства. Якщо міжнародним договором України, укладання якого відбулось у формі закону, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно статті 4 якого визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення складається із законів України та з міжнародних договорів щодо пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Згідно статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992, пенсійне забезпечення громадян держав-учасників цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають.

Статтею 5 Угоди від 13 березня 1992, встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави-учасниць угод.

Згідно зі статтею 6 зазначеної Угоди від 13.03.1992 призначення пенсій громадянам держав-учасниць Угоди здійснюється за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільговій основі і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої із цих країн, а також на територіях колишнього СССР за час до вступу в силу даної Угоди (пункти 1, 2 статті 6).

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах-учасницях Угоди введена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії (пункт 3 статті 6 вказаної Угоди).

Відповідно до статті 5 Угоди від 13.03.1992 ця Угода розповсюджується на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав N01- 1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди від 13 березня 1992 роки встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди.

Отже, наведенні положення Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії.

Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Від так, норми статті 6 Угоди від 13 березня 1992 року встановлюють правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди, а конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди при призначенні пенсії.

Окремо суд зазначає, що, відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 по справі № 620/5468/21, період роботи позивача з 19.08.1986 по 29.05.1989 в управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів капітального ремонту свердловин «Самотлорнафта» виробничого об`єднання «Нижньовартівськнафтогаз» на посаді помічника бурильника відповідачем зараховано в повному обсязі, як до страхового так і до пільгового стажу.

Суд, у рішенні від 13.09.2022 по справі № 620/5468/21, зазначив наступне: «Як видно з записів трудової книжки позивача, у період з 19.08.1986 по 29.05.1989 позивач працював в управлінні по підвищенню нафтовіддачі пластів і капітального ремонту свердловин «Самотлорнафта» виробничого об`єднання «Нижньовартівськнафтогаз» на посаді помічника бурильника. Відомості про роботу позивача у вказаний період також підтверджуються архівними довідками від 31.01.2022 № исх-НБ-00284-22 Публічного акціонерного товариства «РН- Западная-Сибирь».

Разом з тим, заробітну плату за вказаний період відповідач не зараховує.

Відповідно до п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, (зі змінами внесеними постановою правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07 липня 2014 року) довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії є документи про нарахування заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Окрім того, в довідці є посилання на первинні документи, а саме, мовою оригіналу (основаные, лицевые счета, 1986 -1989 гг.).

При цьому суд зазначає, що спірна, на думку відповідача, довідка є належним доказом по справі, так як вона містить всі необхідні дані для врахування відомостей зазначених у ній, а саме, сума заробітної плати розшифрована по місяцях, мається печатки підприємств та підпис відповідальних осіб та посилання на первинні документи.

Щодо доводів відповідача про правомірність перевірки довідки про заробітну плату, поданих позивачем, на підтвердження їх достовірності, суд зазначає наступне.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1 також передбачено, що орган, який призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії. Такі перевірки не є плановими, а тому можуть проводитись Пенсійним фондом в будь-який час. Пенсійний фонд проводить зустрічну перевірку на підставі первинних бухгалтерських документів, за результатами якої складається акт перевірки щодо достовірності довідки про заробітну плату. У разі встановлення розбіжностей у сумах з наданим документом вираховується сума надміру сплачених коштів (переплата) або ж здійснюється перерахунок пенсії з метою її підвищення.

Згідно зі ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.19чч № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також: за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Виходячи з викладеного, відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Разом з тим, суд констатує, що перевірка достовірності виданих документів покладається саме на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обгрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для в не врахування заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Аналогічні висновки містяться у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17(адміністративне провадження №К/9901/24469/18).

З наведеного вбачається, що дії відповідача, які полягають у не врахуванні заробітної плати, у зазначені вище періоди, при призначенні пенсії, є протиправними.

Враховуючи, що пенсія відповідно до рішення суду позивачу призначена з 26.07.2022, саме з цієї дати його права підлягають відновленню, шляхом зобов`язання Відповідача врахувати заробітну плату за період з 1986 по 1989 ріку на підставі довідки про заробітну плату, яка видана ВАТ «PH-Західна Сибір» від 31.01.2022 № исх-нб-00283-22.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів,1 4005) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не врахування заробітної плати при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за період з серпня 1986 року по травень 1989 рік на підставі довідки про заробітну плату № исх-нб-00283-22 від 31.01.2022, яка видана відкритим акціонерним товариством «PH-Західна Сибір».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 із врахуванням заробітної плати за період серпня 1986 року по травень 1989 рік на підставі довідки про заробітну плату № исх-нб-00283-22 від 31.01.2022, яка видана відкритим акціонерним товариством «PH-Західна Сибір» із дня її призначення - 26.07.2022 та виплатити виниклу заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 12 травня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот