Справа № 200/1435/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 травня 2023 року Справа№200/1435/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивачка, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Тернопільській області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову позивачці у призначенні пенсії від 01.02.2023 № 13;

зобов`язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.01.2023.

В обґрунтування позову вказано, що позивачка на час звернення із заявою про призначення пенсії відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» досягла віку 50 років, мала більш ніж 20 років загального стажу й 10 років пільгового стажу та вказані обставини відповідачем не заперечуються. Однак ГУ ПФУ в Тернопільській області вважає, що пенсійний вік, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 55 років.

Крім того, позивачка наголошує на протиправності висновку відповідача щодо необхідності надання документів про стаж, вік та заробітну плату лише в оригіналах.

Звертає увагу суду, що належним способом захисту за обставин, що склались є призначення пенсії, натомість зобов`язання повторно розглянути заяву позивачки не забезпечить належного захисту.

Ухвалою суду від 10.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано від відповідача докази у справі.

Ухвалою суду від 04.05.2023 повторно витребувано у відповідача докази у справі. Встановлено 7 денний строк дня подання, витребуваних судом доказів.

ГУ ПФУ в Тернопільській області у встановлений судом строк та станом на момент розгляду справи відзиву та витребувані судом докази не надано.

Відповідно ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 , місце перебування: АДРЕСА_1 .

Рішенням ГУ ПФУ в Тернопільській області про відмову у призначенні пенсії від 01.02.2023 № 13 відмовлено у призначенні пенсії ОСОБА_1 за її заявою від 25.01.2023. У вказаному рішенні зазначено таке.

Вік заявниці 52 роки.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає кваліфікований електронний підпис.

У розділі додатковий коментар зазначено, що для розгляду питання призначення пенсії необхідно надати скановані копії оригіналів паспорта, ідентифікаційного коду, диплому, свідоцтва про шлюб та трудової книжки.

За відомостями скріна з електронного кабінету позивачки судом установлено, що вона звернулась 27.03.2023 із заявою до ГУ ПФУ в Тернопільській області, де зазначила, що відповідно до абз. 8 п. 4.2 розділу ІV в редакції Постанови пенсійного фонду № 23-1 від 24.11.2022 просить долучити до заяви про призначення пенсії від 25.01.2023 документи, зазначені в рішенні ГУ ПФУ в Тернопільській області від 01.02.2023 № 1, а саме: паспорт, РНОКПП, трудову книжку, диплом, свідоцтво про шлюб.

Також вбачається, що це звернення зареєстровано та на нього була надана відповідь 28.03.2023.

Крім того, 19 квітня 2023 року позивачка надала заяву до суду, де повідомила, що заява про призначення пенсії була подана разом із документами через портал електронних послуг Пенсійного фонду України, з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Вказані документи були подані у вигляді сканованих копій документів, які відповідають оригіналам.

З встановлених обставин судом установлено, що відповідач по суті не розглянув заяву позивачки про призначення пенсії, оскільки установив, що нею подані документи у неналежному вигляді.

Водночас, позивачка наполягає, що має право на призначення пенсії, оскільки досягла віку передбаченого, п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 25.01.2023.

За таких фактичних обставин правова позиція суду обґрунтована таким.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1)

Порядок № 22-1.

Пункт 1.1. розділ І Заява про призначення пенсії … подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, … може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Пункт 1.8.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами ОСОБА_2 заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон).

Пункт 2.23. розділ ІІ.

При поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Постановою правління Пенсійного фонду України 30.07.2015 № 13-1 затверджено Положення «Про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України» (далі Положення № 13-1)

Пункт 1. розділ IV.

Надання органами Пенсійного фонду послуг в електронній формі здійснюється з використанням технологій віддаленого доступу (вебтехнологій) та автоматизованої передачі і обробки інформації і включає:

подання користувачем електронних послуг через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, заяв, передбачених абзацом другим пункту 1.1 розділу І, абзацом другим пункту 3.1 розділу III Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, … разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів);

Пункт 10 розділу IV.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії, поданої через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, додані не всі скановані копії необхідних документів, або/та документи потребують дооформлення, орган Пенсійного фонду не пізніше трьох робочих днів надсилає в електронній системі повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково та/або дооформити, строк їх подання.

Висновки суду.

Спірне питання, яке виникло між сторонами у даній справі врегульовано п. 1.8 розділу І та п. 2.23 розділу ІІ Порядку 22-1 та п.10 розділу IV Положення № 13-1.

Так вказаним пунктом чітко визначено, що подаючи заяву про призначення пенсії особа може скористатись вебпорталом пенсійного фонду. Відповідна заява подається разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Водночас, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами ОСОБА_2 .

Крім того, спеціальною нормою Положення № 13-1 п.10 розділу IV установлено, що у разі, якщо до заяви про призначення пенсії, поданої через вебпортал з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, додані не всі скановані копії необхідних документів, або/та документи потребують дооформлення, орган Пенсійного фонду не пізніше трьох робочих днів надсилає в електронній системі повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково та/або дооформити, строк їх подання.

Тобто, орган пенсійного фонду, отримавши через вебпортал заяву позивачки про призначення пенсії зобов`язаний був не пізніше ніж через три робочі дні повідомити їй про виявлені недоліки чи про документи які мають бути додані та установити строк на виконання таких дій.

Фактичні обставини даної справи свідчать, що виносячи спірне у справі рішення ГУ ПФУ в Тернопільській області, установивши відсутність, чи невідповідність доданих заявницею до заяви про призначення пенсії документів не надав її можливість усунути недоліки, шляхом повідомлення у 3 денний термін про можливість подання додаткових документів чи усунення недоліків поданих документів.

Відповідний висновок суду ґрунтуються на ч.2 ст. 77 КАС України, де вказано, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

ГУ ПФУ в Тернопільській області, як суб`єктом владних повноважень, такий обов`язок не виконано, як і не виконано ухвали суду про витребування доказів й відповідно не доведено як правомірність своїх дій, так і прийнятого рішення.

Отже, оскільки відповідна бездіяльність суперечить вищенаведеним положенням порядку № 22-1 та Положення № 13-1, а тому є протиправною, з цих же підстав спірне у справі рішення також підлягає визнанню протиправним й скасуванню.

За таких обставин належним способом захисту порушеного права позивачки є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.01.2023 з наданням їй органом пенсійного фонду терміну на подання додаткових документів чи дооформлення поданих для вирішення питання про призначення пенсії.

Щодо інших вимог позовної заяви, як-то необхідність зобов`язати відповідача призначити позивачці пенсію, оскільки вона досягла віку, передбаченого п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та має необхідний загальний та пільговий час, то такі задоволенні бути не можуть, так як ці питання відповідачем у спірному рішенні не вирішувались, суд же зі свого боку аналізує та вирішує питання, які були предметом розгляду суб`єкта владних повноважень, відновлюючи порушені права. Наразі у суду немає підстав вважати, що після долучення усіх необхідних для розгляду заяви позивачки від 25.01.2023 документів, відповідач не призначить їй пенсію. Тобто такі вимоги є передчасними та направлені на превентивний захист.

Судовий збір, сплачений позивачкою підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на підставі ч. 8 ст.139 КАС України

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, Тернопільська обл., місто Тернопіль, майдан Волі, будинок 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 01.02.2023 № 13.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 25.01.2023 з наданням їй додаткового строку та визначенням вичерпного переліку документів, які необхідно подати чи дооформити для вирішення питання про призначення пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (46001, Тернопільська обл., місто Тернопіль, майдан Волі, будинок 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три) грн.60 коп.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 15 травня 2023 року.

Суддя І.В. Буряк