Справа № 340/5784/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5784/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 р. (суддя: Момонт Г.М) в адміністративній справі №340/5784/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 у грудні 2022 р. звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача у зв`язку із безпідставною відмовою перерахувати та виплачувати йому пенсію, без обмеження максимальним розміром на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 р. №61/17/118, з урахуванням усіх складових основних та додаткових (надбавки, доплати, премія) грошового забезпечення, зазначених в даній довідці; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 р. №61/17/118, з урахуванням усіх складових основних та додаткових (надбавки, доплати, премія) грошового забезпечення, зазначених в даній довідці, без обмеження пенсії максимальним розміром, починаючи з січня 2023 р.

В обґрунтування позову вказав, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На виконання вимог рішення суду у справі №340/5161/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок його пенсії, з урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених в довідці Управління служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/118 від 30 вересня 2020 р. Однак, за результатами зазначеного перерахунку розмір його пенсії протиправно обмежено максимальним розміром (десять прожиткових мінімумів).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 р. на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 р. №61/17/118. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду

України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 р., з 01 січня 2023 р. на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 р. №61/17/118, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем, який просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Скаргу обґрунтовує правомірністю обмеження ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром відповідно до статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VI від 08 липня 2011 р.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обгрунтоване.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 р. у справі №340/5161/20, йому було здійснено перерахунок розміру пенсії з 01 квітня 2019 р., виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці Управління служби безпеки України в Кіровоградській області №61/17/118 від 30 вересня 2020 р. Однак, здійснивши даний перерахунок Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області обмежило ОСОБА_1 пенсію з 01 квітня 2019 р. максимальним розміром.

Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та частиною 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними згідно із Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Конституційним Судом України рішенням від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У рішенні Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., у частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

На момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII, з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016 та Законом №3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16 грудня 2021 р. у справі №400/2085/19, у постанові від 22 січня 2022 р. справа №240/7087/20, у постанові від 12 грудня 2022 р. у справі № 620/5701/20, у постанові від 20 січня 2023 р. у справі №640/24801/19.

Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 було визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон № 2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 р.

Викладене свідчить про вірність зроблених судом першої інстанції висновків щодо протиправності вчинених Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області дій, відносно обмеження ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром, при проведенні її перерахунку з 01 квітня 2019 р., на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 р. №61/17/118.

Також суд вірно зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії починаючи з 01 квітня 2019 р., без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Водночас, зобов`язуючи Головне управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вчинити на користь ОСОБА_1 дії щодо перерахунку та виплати йому пенсії без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01 січня 2023 р., суд першої інстанції не врахував, що судовому захисту підлягають лише порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в рішенні від 14 вересня 2020 р. у справі №560/2120/20.

За результатами перегляду справи в апеляційному порядку колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення. Разом з цим, рішення суду першої інстанції підлягає зміні відповідно до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України в частині дати перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 р. в адміністративній справі №340/5784/22 - змінити шляхом виключення з абзацу третього її резолютивної частини зобов`язання здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01 січня 2023 р.

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2023 р. в адміністративній справі №340/5784/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 10 травня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук