Справа № 480/8121/22
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 травня 2023 року Справа № 480/8121/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просить зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки вчинити дії щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, виходячи зі збільшеного розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого з 01 січня 2020 року, з 01 січня 2021 року та з 01 січня 2022 року розміром у 2102 грн., 2270 грн. та 2481 грн., визначивши розмір грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262, ст. 9 Закону № 2011, з урахуванням положень Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14, з урахуванням відповідних наказів Міністерства оборони України, згідно з відповідною штатній посадою, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме:
- посадовий оклад (ПО), що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт - 1,85 (додаток № 1 до Постанови 704);
- оклад за військовим званням (ОВЗ), що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт - 0,54 (додаток № 14 Постанови 704);
- надбавка за вислугу 20 років, що визначається у розмірі 45% від суми посадового окладу (ПО) та ОВЗ (додаток № 16 до Постанови 704);
- надбавка за особливості проходження служби (НОПС), мінімальний розмір не може перевищувати 65 %;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (НРРО), визначається шляхом множення ПО на 10% (п.2 розділу XI Наказу Міністерства оборони України № 260-2018р);
- надбавка за кваліфікацію (НК), визначається шляхом множення ПО на 5% (додаток № 15 Постанови 704);
- щомісячна премія за відповідними тарифними розрядами, що визначається шляхом множення розміру ПО на відповідний розмір премії - 95%, для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, починаючи з 01 квітня 2019 року.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідачем на виконання рішення суду було виготовлено три довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022. Однак, ознайомившись з вказаними довідками, позивачем було встановлено, що відповідач протиправно не зазначив у вказаних довідках частини складових його грошового забезпечення (надбавок, премії), які позивач мав на момент звільнення зі служби та при попередніх перерахунках пенсії.
Звернувшись до відповідача з заявою, у якій просив усунути вказані порушення, отримав відмову у зв`язку з чим і звернувся до суду.
Ухвалою суду від 14 грудня 2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому, у відповідності до ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.
Ухвалою суду від 12.04.2023 розгляд справи було відкладено на 26.04.2023 з повторним витребуванням у відповідача документів та пояснень по справі.
Ухвалою суду від 26.04.2023 розгляд справи було відкладено на 10.05.2023 з повторним витребуванням у відповідача документів та пояснень по справі. Окрім того вказаною ухвалою явку представника відповідача визнати обов`язковою.
Сторони у судове засідання 10.05.2023 не з`явились, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлялись належним чином, відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання по справі не здійснюється.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №480/3457/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії був задоволений, а саме:

зобов`язано Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фону України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з 29.01.2020, з 01.01.2021 та з 01.01.2022 із визначенням у довідках видів грошового забезпечення, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем було виготовлено три довідки про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії з однаковим номером №11/47103/3162 від 30.09.2022, станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Однак, у всіх трьох вказаних довідках зазначено тільки три складові, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років.

Позивач зазначає, що відповідач, виготовляючи вказані довідки, протиправно не включив в них інші надбавки та премію, на які він має відповідне право, у зв`язку з чим він і звернувся до суду з позовом у даній справі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Перш за все суд зазначає, що обов`язок відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фону України в Сумській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із визначенням у довідках видів грошового забезпечення, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, встановлений рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №480/3457/22.

Спірним у даній справі є визначення складових, які підлягаю включенню у довідках станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

Так, позивач вказує, що він має право на включення у вказаних довідках таких складових грошового забезпечення, як: надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10%, надбавка за кваліфікацію у розмірі 5% та щомісячна премія у розмірі 95%.

Суд звертає увагу, що відповідач у ході розгляду даної справи жодним чинного не заперечує право позивача щодо зазначення вказаних складових у довідках станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022.

Так, відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У зв`язку з викладеним, з моменту набрання вказаним рішенням законної сили діє попередня редакція п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", тобто редакція від 01.01.2016 (далі Порядок №45).

Відповідно до п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до наданої позивачем довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії від 11.11.2021 №11/47103/6152, виготовленої відповідачем на ім`я позивача станом на 05.03.2019, відповідач включив у склад грошового забезпечення позивача, окрім іншого: надбавку за особливості проходження служби 65%, надбавку за роботу з таємними документами 10%, надбавку за кваліфікацію 5% та премію 95%.

На вимогу суду відповідач жодним чином не обґрунтував правомірність свої дій щодо не включення у вище вказані три довідки вказаних складових та не надав інформації, про те, що вказані додаткові види грошового забезпечення у січні 2020, січні 2021 та січні 2022 не нараховувались.

Щодо відсотку премії, який підлягає зазначенню у вказаних довідках, то суд зазначає, що доводи позивача про визначення вказаного відсотку на рівні 95%, виходячи виключно з тих підстав, що у попередній довідці премія складала 95% є безпідставним, оскільки, відповідно до п.5 Порядку №45, щомісячна премія визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У зв`язку з викладеним суд, відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, вважає за потрібне зобов`язати відповідача у трьох довідках про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії №11/47103/3162 від 30.09.2022, виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , додатково до вже зазначених складових грошового забезпечення зазначити надбавку за особливості проходження служби 65%, надбавку за роботу з таємними документами 10%, надбавку за кваліфікацію 5% та премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за січні 2020, січні 2021 та січні 2022, за відповідною посадою позивача.

З урахуванням вказаних змін оновленні довідки підлягають наданню до Головного управління Пенсійного фону України в Сумській області.

Щодо іншої частини позовних вимог, а саме зобов`язання відповідача зазначити у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, складові у наступних розмірах:

- посадовий оклад (ПО), що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт - 1,85 (додаток № 1 до Постанови 704);

- оклад за військовим званням (ОВЗ), що визначається шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт - 0,54 (додаток № 14 Постанови 704);

- надбавка за вислугу 20 років, що визначається у розмірі 45% від суми посадового окладу (ПО) та ОВЗ (додаток № 16 до Постанови 704), суд зазначає, наступне.

Вказані вимоги не підлягають задоволенню, оскільки позивачем жодним чином не обґрунтовано порушення його прав, щодо того у чому саме існуючи складові грошового забезпечення, які вже визначенні відповідачем у трьох довідках №11/47103/3162 від 30.09.2022, виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №480/3457/22, не відповідають Постанові КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Щодо вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача виготовити довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, із зазначенням спірних у даній справі складових у відповідних розмірах, для здійснення обчислення, перерахунку та виплати пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, починаючи з 01 квітня 2019 року, суд зазначає, наступне.

Згідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до змісту вказаної норми перерахунок розміру пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022, можливий виключно з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022. Окрім, того відповідач у вказаних довідках не має повноважень зазначати дату, з якої підлягає здійсненню перерахунок пенсії.

У зв`язку з викладеним позовні вимоги у даній частині також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1, ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача з відповідача, за рахунок його бюджетних асигнувань, в рахунок повернення суму судового збору в розмірі 496,20 грн. (992,40 грн * 50%) пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, сплачених позивачем за подання позовної заяви згідно квитанції від 06.12.2022.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Сумський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Герасима Кондратьєва, 30, м. Суми, 40030, ) у трьох довідках про грошове забезпечення для перерахунку (нарахування) пенсії №11/47103/3162 від 30.09.2022, виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ), додатково до вже зазначених складових грошового забезпечення зазначити надбавку за особливості проходження служби 65%, надбавку за роботу з таємними документами 10%, надбавку за кваліфікацію 5% та премію у середніх розмірах, що фактично виплачені за січні 2020, січні 2021 та січні 2022, за відповідною посадою ОСОБА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Сумського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Герасима Кондратьєва, 30, м. Суми, 40030, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) суму судового збору в розмірі 496,20 грн.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько