Справа № 200/14248/21
Суддя: Грищенко Є.І.
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2023 року Справа№200/14248/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., при секретарі судового засідання Немогай В.І.,

за участю:

позивача не з`явився

представника позивача не з`явилась

представника відповідача Зубар М.В.

представника третьої особи - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії,,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (далі-відповідач), у якій, з урахуванням позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправною відмову відповідача, оформлену відповіддю від 06.07.2021 за №78/2/15/С-188/11/149 на заяву позивача про призначення пенсії від 22.06.2021, щодо оформлення та направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби»;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачеві до вислуги років для призначення такої пенсії половину строку навчання (за денною формою) у вищому навчальному закладі або навчання на військовій кафедрі 2 роки 6 місяців у відповідності до вимог чинного законодавства, а також участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м. Маріуполь, Донецької області, за період з 15.07.2014 по 30.04.2018, та участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів м. Маріуполь, Донецька область, за період з 01.05.2018 по 18.04.2021, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

- зобов`язати відповідача оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії за вислугу років, відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», з дня подачі заяви про призначення пенсії.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідно до наказу Служби безпеки України від 11.03.2021 № 300-ОС/дск звільнений з військової служби у запас, та згідно наказом начальника ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 19.04.2021 № 162-ОС/дск виключений зі списків особового складу.

09.04.2021 позивач звернувся до відповідача із рапортом про зарахування до його календарної вислуги років строк перебування а АТО та ООС у період з 15.07.2014 по 30.04.2018 та з 01.05.2018 по 18.04.2021 відповідно із розрахунку 3 місяці за 1 один місяць служби та надати розрахунок пільгового стажу.

Листом від 14.05.2021 № 78/2/9-388 позивачеві відмовлено у наданні розрахунку пільгового стажу за час служби в АТО/ООС.

Листом від 06.07.2021 № 78/2/15/С-188/11/149 позивачеві відмовлено у направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку із недостатністю відповідного стажу.

Вважає вказану відповідь протиправною, оскільки, на його думку, відповідачем не включено до його вислуги років половини строку навчання у ВНЗ та періодів перебування в АТО/ООС із розрахунку 3 місяці за один місяць служби, у зв`язку із чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 29 жовтня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. Залучено до справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

19 листопада 2021 року відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, за змістом якого останній заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що при обчисленні вислуги років у розумінні ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», необхідно застосовувати саме календарну вислугу років, а обчислення вислугу років у пільговому розмірі має застосовуватись лише при обчисленні розміру пенсії. Календарна вислуга років позивача становить 13 років 1 місяць, у зв`язку із чим йому відмовлено у підготуванні документів для оформлення пенсії.

19 листопада 2021 року третьою особою надано пояснення, у яких представником зазначено, що органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення та перерахунок пенсій, призначених за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідок, виданих державним органом, з якого особи були звільнені, якщо інше не передбачено Порядком № 45.

25 лютого 2022 року позивачем до суду надано заяву про збільшення позовних вимог.

20 липня 2022 року відповідачем до суду надано відзив на уточнену позовну заяву, у якому представник заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив наступне.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зарахування відповідного часу навчання до вислуги років особам офіцерського складу передбачено «при призначенні пенсії на умовах цього Закону».

Застосування у вищевказаному словосполученні прийменника «при» вказує на те, що зарахування до вислуги років відповідного часу навчання можливо лише тим військовослужбовцям, які на день звільнення вже мають необхідну календарну вислугу років (з урахуванням часу навчання за його наявності) для призначення пенсії, визначену пунктом «а» статті 12 Закону.

На день звільнення позивач не мав необхідної календарної вислуги років (з урахуванням часу навчання) для призначення пенсії. Відповідно, відсутні підстави для зарахування вказаного ним часу навчання до вислуги років для призначення пенсії.

Відповідач зарахував до вислуги позивача спірний строк участі в антитерористичній операції та участі у здійсненні заходів із відсічі збройної агресії Російської Федерації.

На думку відповідача, пункт «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у якості обов`язкової умови призначення пенсії визначає лише наявність відповідної календарної вислуги років.

Ухвалою суду від 14 січня 2022 року справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження, продовжено строк підготовчого засідання на тридцять днів, призначено підготовче засідання на 31 січня 2022 року.

31 січня 2022 року відкладено підготовче засідання у справі на 28 лютого 2022 року о 15 год. 30 хв.

У зв`язку із введенням в України воєнного стану, судове засідання у справі не відбулося.

Підготовче засідання у справі призначено на 24 січня 2023 року о 13 год.30 хв.

Ухвалою суду від 24 січня 2023 року закрито підготовче засідання у справі та призначено справу для розгляду по суті на 22 лютого 2023 року о 14 год. 00 хв. Прийнято до розгляду заяву позивача про збільшення позовних вимог.

У зв`язку із перебуванням судді Грищенка Є.І. у відпустці судове засідання не відбулось.

Судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 10 травня 2023 року об 11 год.00 хв.

Позивач, представник позивача, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, до суду не з`явились. Позивачем надано заяву про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи до суду не з`явився, причини неявки не повідомив.

У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення позивних вимог, та надав пояснення, аналогічні наданим у відзивах на позовну заяву та заяву про збільшення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить наявна в матеріалах справи копія паспорту громадянина України № НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Наказом ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 19.04.2021 № 162-ОС/дск позивача виключено зі списків особового складу, визначено календарну вислугу років у розмірі 13 років 1 місяць.

Наказом ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 21.01.2022 № 21-ОС/дск внесено зміни до наказу від 19.04.2021 № 162-ОС/дск, визначено позивачеві календарну вислугу років у розмірі 13 років 1 місяць, пільгову вислугу у розмірі 11 років 6 місяців 26 днів, загальну вислугу у розмірі 24 роки 7 місяців 26 днів.

03 лютого 2022 року відповідачем до суду надано пояснення, у яких останнім зазначено щодо неможливості надати розрахунок вислуги років позивача у пільговому обчисленні у зв`язку із тим, що чинним законодавством не передбачено обов`язку органів Служби Безпеки України на підготування вказаного розрахунку у разі відсутності у особи права на пенсію, та надано посилання на накази від 21.01.2022 № 21-ОС/дск, від 19.04.2021 № 162-ОС/дск, у яких, на думку відповідача, визначено усі витребувані судом відомості.

Відповідно до довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 29 березня 2021 року № 179 позивач у період з 15 липня 2014 року по 29 грудня 2014 року, з 06 січня 2015 року по 15 березня 2015 року, з 22 березня 2015 року по 05 липня 2015 року, з 12 липня 2015 року по 18 листопада 2015 року, з 13 грудня 2015 року по 31 грудня 2015 року, з 01 січня 2016 року по 19 січня 2016 року, з 23 січня 2016 року по 24 квітня 2016 року, з 04 травня 2016 року по 05 вересня 2016 року, з 29 вересня 2016 року по 27 грудня 2016 року, з 04 січня 2017 року по 03 квітня 2017 року, з 08 квітня 2017 року по 11 червня 2017 року, з 24 червня 2017 року по 06 листопада 2017 року, з 01 грудня 2017 року по 31 грудня 2017 року, з 01 січня 2018 року по 15 квітня 2018 року, з 27 квітня 2018 року по 30 квітня 2018 року брав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

Відповідно до довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 30 квітня 2021 року № 237 позивач у період з 01 травня 2018 року по 30 травня 2018 року, 03 червня 2018 року, з 20 червня 2018 року по 21 серпня 2018 року, з 24 серпня 2018 року по 04 жовтня 2018 року, з 25 жовтня 2018 року по 05 листопада 2018 року, з 22 листопада 2018 року по 23 лютого 2018 року, з 03 березня 2019 року по 07 квітня 2019 року, з 14 квітня 2019 року по 04 червня 2019 року, з 23 червня 2019 року по 06 листопада 2019 року, з 01 грудня 2019 року по31 грудня 2019 року, з 01 січня 2020 року по 07 січня 2020 року, з 12 січня 2020 року по 08 березня 2020 року, з 19 березня 2020 року по 09 червня 2020 року, з 27 червня 2020 року по 11 жовтня 2020 року, з 02 листопада 2020 року по 03 січня 2021 року, з 30 січня 2021 року по 18 квітня 2021 року брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

09 квітня 2021 року позивач звернувся до відповідача із рапортом, в якому просив, в тому числі, зарахувати до календарної вислугу років пільговий стаж (один місяць служби за три місяці) за час участі в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів та надати розрахунок пільгового стажу за час участі в антитерористичній операції та у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях.

На вказану заяву відповідач листом від 14 травня 2021 року № 78/2/9-338 повідомив, що діючим законодавством не передбачено зарахування до календарної вислугу років у пільговому обчисленні періоду участі в АТО та ООС. Також роз`яснено, що діючим законодавством не передбачено складання органами СБУ розрахунків пільгового стажу за час участі в АТО та ООС.

Відповідно до довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 27 травня 2021 року № 291 вислуга ОСОБА_1 на день виключення зі списків особового складу складає календарна 13 років 01 місяць. Згідно з записами у матеріалах особової справи з 01 вересня 1998 року по 30 червня 2003 року навчався у Донецькому національному університеті.

22 червня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою в якій просив оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На вказану заяву відповідач листом від 06 липня 2021 року № 78/2/15/С-188/11/149 повідомив про відсутність підстав для направлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оскільки на день звільнення календарна вислуга років 13 років 1 місяць є меншою, ніж встановлена законом, а тому позивач не набув право на пенсію.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За п. «а» ч. 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону(крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» встановлює види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Приписи статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначають, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, законодавець чітко встановлює можливість призначення пенсії за вислугу років, із зарахуванням в її період вислуги років на пільгових умовах.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлює, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

За пп. «а» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Отже, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується пільговий стаж роботи на встановлених цим Порядком посадах.

Таким чином, пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських.

Приписи усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

Верховний Суд в постанові від 03.03.2021 року у справі № 805/3923/18-а дійшов до висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Верховний Суд в постанові від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18 дійшов висновку, що передбачена Порядком № 393 можливість пільгового зарахування окремих видів служби спрямована на реалізацію Закону № 2262-ХІІ і положенням цього Закону не суперечить.

Враховуючи викладене, посилання відповідача на відсутність підстав для звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для розгляду питання про призначення позивачу пенсії за вислугу років є безпідставним і не ґрунтується на вимогах закону.

Як встановлено судом за результатами розгляду справи, відповідно до наказу ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 21.01.2022 № 21-ОС/дск внесено зміни до наказу від 19.04.2021 № 162-ОС/дск, визначено позивачеві календарну вислугу років у розмірі 13 років 1 місяць, пільгову вислугу у розмірі 11 років 6 місяців 26 днів, загальну вислугу у розмірі 24 роки 7 місяців 26 днів.

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до вислуги років позивача для призначення пенсії періоди його участі в АТО/ООС із розрахунку 3 місяці за один місяць служби.

Щодо зарахування до вислуги років для призначення пенсії строку навчання у вищому навчальному закладі або навчання на військовій кафедрі 2 роки 6 місяців, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 27 травня 2021 року № 291 згідно з записами у матеріалах особової справи з 01 вересня 1998 року по 30 червня 2003 року навчався у Донецькому національному університеті.

Разом з тим, як вбачається з відзиву відповідача на уточнену позовну заяву, останній не заперечує права зарахування періоду навчання позивача до його вислуги років, проте вважає, що така вислуга має зараховуватись лише у разі наявності необхідної календарної вислуги для призначення пенсії у відповідності до положень ст. 12 Закону № 2262.

З урахуванням викладеного, суд доходить до висновку, що сам факт навчання у Донецькому національному університеті з 01 вересня 1998 року по 30 червня 2003 року та, відповідно, набуття офіцерського військового звання не є спірним питанням у вказаній справі, що будо підтверджено представником видповідача в судовому засіданні.

Відповідно до п.2 Порядку № 383 до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Прикордонних військ, Національної гвардії, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених ВРУ, СБУ, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу ОВС України при призначенні пенсій згідно з п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Таким чином з аналізу викладених положень наведеної Постанови № 393 вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.

Відтак, положення зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

З огляду на викладені норми, слід вказати, що як Законом № 2262-ХІІ, так і Постановою № 393 не визначено та не передбачено таких понять як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років.

За таких обставин суд не погоджується з твердженнями відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву та відзиві на заяву про збільшення позовних вимог та доходить до висновку щодо протиправності дій відповідача в частині незарахування до вислуги років позивача для призначення пенсії періодів участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м. Маріуполь, Донецької області, за період з 15.07.2014 по 30.04.2018 та участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів м. Маріуполь, Донецька область, за період з 01.05.2018 по 18.04.2021 із розрахунку один місяць служби за три місяці та навчання у Донецькому національному університеті з 01 вересня 1998 року по 30 червня 2003 року із розрахунку - один рік за шість місяців.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

За п. 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Отже, чинним законодавством на відповідача покладено обов`язок підготувати і направити документи для призначення пенсії, який відповідачем належним чином не виконано. До компетенції відповідача не належить вирішення питання про наявність підстав (в т.ч. стажу) для призначення чи перерахунку пенсії позивачу.

Обираючи належний спосіб захисту, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом за результатами розгляду справи, відповідачем здійснено обрахунок вислуги років позивача з урахуванням періодів участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м. Маріуполь, Донецької області, за період з 15.07.2014 по 30.04.2018 та участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів м. Маріуполь, Донецька область, за період з 01.05.2018 по 18.04.2021, втім, вказані періоди не враховано відповідачем під час обрахунку вислуги позивача документів для оформлення пенсії.

Наказом ГУ СБУ в Донецькій та Луганській областях від 21.01.2022 № 21-ОС/дск визначено вислугу років позивача у розмірі 24 роки 7 місяців 26 днів.

Разом з тим, враховуючи, що позивачем при обрахунку вислуги років позивача не враховано навчання у Донецькому національному університеті з 01 вересня 1998 року по 30 червня 2003 року із розрахунку із розрахунку - один рік за шість місяці, що становить 2 роки 6 місяців, суд доходить до висновку, що станом на момент виключення зі списків особового складу позивач мав вислугу років у розмірі 27 років 1 місяць 26 днів.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про визнання протиправною відмову відповідача, оформлену відповіддю від 06.07.2021 за №78/2/15/С-188/11/149 на заяву позивача про призначення пенсії від 22.06.2021, щодо оформлення та направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» та зобов`язання відповідача зарахувати позивачеві до вислуги років позивача для призначення пенсії періодів участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м. Маріуполь, Донецької області, за період з 15.07.2014 по 30.04.2018, та участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів м. Маріуполь, Донецька область, за період з 01.05.2018 по 18.04.2021 із розрахунку один місяць служби за три місяці та навчання у Донецькому національному університеті з 01 вересня 1998 року по 30 червня 2003 року розрахунку - один рік за шість місяців.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності та враховуючи, що правомірність своїх дій відповідачем не доведена, суд доходить висновку про обґрунтованість пред`явленого позову та про задоволення позовних вимог позивача у повному обсязі.

Враховуючи те, що позивач відповідно до положень Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, судові витрати не відшкодовуються.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області. про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, оформлену відповіддю від 06.07.2021 за №78/2/15/С-188/11/149, на заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 22.06.2021, щодо оформлення та направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби».

Зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (місцезнаходження: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, 56, ) зарахувати ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до вислуги років для призначення пенсії періодів участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції, за період з 15 липня 2014 року по 30 квітня 2018 року та участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів за період з 01 травня 2018 року по 18 квітня 2021 року із розрахунку один місяць служби за три місяці, та навчання у Донецькому національному університеті з 01 вересня 1998 року по 30 червня 2003 року із розрахунку - один рік за шість місяців.

Зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (місцезнаходження: Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, 56, ) оформити та направити необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) пенсії за вислугу років, відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», з дня подачі заяви про призначення пенсії.

Вступну та резолютивну частини рішення прийнято, складено та підписано в нарадчій кімнаті 10 травня 2023 року.

Повний текст рішення складено 12 травня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення

Суддя Є.І. Грищенко