Справа № 200/4068/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2023 року справа №200/4068/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Мастюгіна Євгенія Дмитровича в інтересах ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2022 року у справі № 200/4068/22 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУПФУ в Дніпропетровській області, відповідач 1), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області від 27 липня 2022 року № 92 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати ГУПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву від 19 липня 2022 року із зарахуванням до пільгового трудового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, періодів роботи з 29 листопада 2011 року по 4 жовтня 2012 року у відокремленому підрозділі «Шахта «Білозерська» Державного підприємства «Добропіллявугілля» - гірничий нормувальник, з 5 жовтня 2012 року по 30 червня 2019 року у виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Білозерське» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» - гірничий нормувальник, та врахувати право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 на підставі п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, як діяла до ухвалення Закону України від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Ухвалою суду від 09.08.2022 року до залучено до участі у справі другого відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ в Донецькій області, відповідач 2).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним і скасовано рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області від 27 липня 2022 року № 92 «Про відмову у призначенні пенсії».

- зобов`язано ГУПФУ в Дніпропетровській області зарахувати позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 періоди роботи:

- з 29 листопада 2011 року по 4 жовтня 2012 року в Товаристві з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» дільничним гірничим нормувальником, зайнятим на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік;

- з 5 жовтня 2012 року по 21 січня 2015 року у виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Білозерське» Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» гірничим дільничним нормувальником, зайнятим на підземних роботах 50 та більше відсотків робочого часу на рік;

- зобов`язано ГУПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 19 липня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», та з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив змінити рішення суду, вийти за межі позовних вимог, задовольнити позов в повному обсязі, а саме:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області від 27 липня 2022 року № 92 про відмову в призначенні пенсії;

- зобов`язати ГУПФУ в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дня звернення за її призначенням, а саме з 19 липня 2022 року, із зарахуванням до пільгового стажу (Список 1) періодів роботи з 29 листопада 2011 року по 4 жовтня 2012 року, з 5 жовтня 2012 року по 30 червня 2019 року та передати її електронну пенсійну справу засобами програмного забезпечення до ГУПФУ в Донецькій області для здійснення виплати пенсії.

Апелянт вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоду з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року зважаючи на наступне.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці.

В безперервний період роботи позивача діяло два списки: 1) затверджений постановою КМУ від 16 січня 2003 року № 36 та затверджений постановою КМУ від 24 червня 2016 року № 461. При цьому Список № 1, затверджений постановою КМУ від 16 січня 2003 року № 36 передбачав посаду гірничий нормувальник.

Оскільки у безперервний період роботи позивача з 05.10.2012 року по 30.09.2019 року (в цей період позивач не звільнялась, не змінювала робоче місце, а її шкідливі умови праці, вплив на здоров`я і безпековий стан робочого місця жодним чином не змінювались, що підтверджує проведена атестація робочого місця) діяв Список № 1, затверджений постановою КМУ від 16 січня 2003 року № 36, який визначав роботу позивача як пільгову, то саме він і має застосовуватись до всього зазначеного періоду, відносячи його до пільгового стажу.

Пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 передбачено що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тобто в період з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року підприємством підтверджено шкідливі умови праці позивача, незмінні з 22.01.2015 року (дата наказу про затвердження результатів атестації робочого місця).

Статтею 13 Закону № 1788 (в редакції від 09.12.2012 року, з врахуванням рішення Конституційного Суду 23.01.2020 року № 1-р/2020) передбачено, що працівникам інших виробництв, професій та посад (ніж навіть перелічені статтею 13 Закону № 1788) дострокові пенсії залежно від умов праці можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону. Ця норма визначає що основоположним та правотворчим елементом для набуття права на пенсію є саме шкідливі умови праці (робочого місця), які підтверджено атестацією, а їх детермінація в списках є похідним.

Як вбачається з пільгової довідки позивача її робоче місце гірничий нормувальник атестоване в тому числі у період з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року, що очевидно вказує на те, що роботодавцем позивача за наслідком дослідження умов праці (атестації) визнано її роботу в цей період роботою у шкідливих умовах праці.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. А своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Такий висновок зробив Верховний суд в постанові від 10 липня 2018 року у справі №227/545/17.

Апелянт вважає, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку що період роботи позивача з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року не має бути зарахований до пільгового стажу позивача

Крім того, спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Апелянт вважає, що зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії не є ефективним способом захисту порушених прав позивача; ефективним, є зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» статті 13 Закону № 1788 з дня звернення за її призначенням, а саме з 19 липня 2022 року.

Відповідачем 1 подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні. В обгрунтування відзиву зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року у справі № 200/4068/22 Головним управлінням повторно розглянуто заяву позивача від 19 липня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 13.03.2023 року № 92, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж та, відповідно, остання не досягла необхідного пенсійного віку.

За наслідками повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії, загальний страховий стаж склав 27 років 08 місяців 09 днів (з урахуванням кратності пільгового стажу 31 рік 08 місяців 09 днів), у тому числі пільговий стаж роботи за Списком № 1 4 роки 08 місяців 05 днів.

Період роботи з 03.08.2016 року по 30.06.2019 року згідно наданої уточнюючої довідки від 08.12.2022 року №1/2369, виданої ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля», не зараховано, оскільки відповідно до ПКМУ від 24.06.2016 року № 416, вказана професія (дільничий гірничий нормувальник) не передбачена, з чим погодився суд першої інстанції.

Щодо призначення пенсії за віком за Списком № 1 згідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», апелянт зазначив, що Законом від 02.03.2015 року № 213-VIII, який набрав чинності з 01.04.2015 року, збільшено раніше передбачений п. «а» ст.13 Закону № 1788 вік набуття права на пенсію на пільгових умовах жінками з 45 років до 50 років з одночасним запровадженням правила поетапного збільшення показника віку виходу на пенсію. В подальшому Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII внесено зміни до Законів № 1788 та №1058, відповідно до яких питання визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугою років також передано в сферу застосування лише Закону №1058.

Одночасно, Законом № 2148 внесено зміни і до пункту 16 «Прикінцевих положень» Закону № 1058, відповідно до яких положення Закону № 1788 з цього часу застосовуються виключно в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Фактично Законом № 2148 повністю передано в сферу дії Закону № 1058 регулювання правовідносин щодо визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугою років та одночасно припинено в цій частині застосування Закону №1788.

Таким чином, висновки позивача щодо чинності станом на час вирішення цієї справи положень Закону № 1788 в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та можливість застосування його під час вирішення спору видаються необґрунтованими.

Копією паспорта громадянина України підтверджується, що позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та нею не було досягнуто 45-річного віку станом на 11.10.2017 року (позивачу виповнилось лише 41 рік).

Позивачу виповнилось 45 років 14 квітня 2021 року, відповідно, умови призначення

їй пільгової пенсії мають визначатися на підставі Закону № 1058, а не на підставі п. «а» ст.13 Закону № 1788, оскільки позивач не досягла 45 років до 11.10.2017 року (дату набуття чинності внесенням змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вважає рішення суду законним та обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/4068/22, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач 19 липня 2022 року через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України звернулася з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

За принципом екстериторіальності в автоматичному режимі визначено структурний підрозділ ГУПФУ в Дніпропетровській області, відповідальний за розгляд заяви, рішенням якого від 27 липня 2022 року № 92 відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно зі ст. 114 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Пенсійний вік, визначений п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 цього Закону: на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи жінкам.

До досягнення віку, встановленого абз. 1 цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

Вік заявниці 46 років. Необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 визначений п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пільговий стаж складає 01 рік 06 місяців 11 днів.

До пільгового стажу не зараховано:

- період з 29 листопада 2011 року по 4 жовтня 2012 року згідно з довідкою від 28 червня 2022 року № 267, виданою Товариством з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська», оскільки відсутній додаток 2 (перелік професій, посад на робочих місцях, яких проведена атестація робочих місць по умовах праці), який зазначений у наказі про атестацію робочих місць від 30 листопада 2007 року № 597-ТБ;

- період з 5 жовтня 2012 року по 21 січня 2015 року згідно з довідкою від 24 червня 2022 року № 1/1289, виданою Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля», оскільки у довідці не зазначено, що наказ про атестацію робочих місць від 22 січня 2015 року № 26-ОТ проведено вперше;

- період з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 416 професія «гірничий нормувальник» не передбачена.

Необхідний страховий стаж, відповідно до ст. 114 Закону № 1058 становить 19 років.

Загальний стаж складає 27 років 05 місяці 09 днів.

Загальний стаж роботи з урахуванням кратності пільгового стажу складає 28 років 05 місяців 09 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди. Працює з 26 січня 2021 року згідно з трудовою книжкою.

Згідно розрахунку стажу форми РС-право пенсійним органом зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1 період роботи з 22.01.2015 року по 02.08.2016 року (1 рік 8 місяців).

Спірним при апеляційному перегляді є наявність правових підстав для:

- зобов`язання ГУПФУ в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та передати її електронну пенсійну справу засобами програмного забезпечення до ГУПФУ в Донецькій області для здійснення виплати пенсії;

- зобов`язання ГУПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу (Список № 1) періоду роботи з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року.

Апеляційний суд зазначає, що в прохальній частині апеляційної скарги апелянт просить скасувати спірне рішення пенсійного органу про відмову в призначенні пенсії, зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 29 листопада 2011 року по 4 жовтня 2012 року, з 5 жовтня 2012 року по 30 червня 2019 року.

Водночас, за змістом апеляційної скарги, скаржник не погоджується з рішенням суду тільки в частині незарахування до пільгового стажу періоду роботи з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року.

Крім того, рішенням суду першої інстанції визнано протиправним і скасовано рішення ГУПФУ в Дніпропетровській області від 27 липня 2022 року № 92 «Про відмову у призначенні пенсії»; зобов`язано ГУПФУ в Дніпропетровській області зарахувати позивачу до спеціального (пільгового) стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 періоди роботи:

- з 29 листопада 2011 року по 4 жовтня 2012 року в Товаристві з додатковою відповідальністю «Шахта «Білозерська» дільничним гірничим нормувальником, зайнятим на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік;

- з 5 жовтня 2012 року по 21 січня 2015 року у виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Білозерське» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» гірничим дільничним нормувальником, зайнятим на підземних роботах 50 та більше відсотків робочого часу на рік.

Крім того, згідно розрахунку стажу форми РС-право пенсійним органом зараховано до пільгового стажу позивача за Списком № 1 період роботи з 22.01.2015 року по 02.08.2016 року (1 рік 8 місяців).

Тому, зазначені періоди роботи позивача, які зараховано судом та пенсійним органом не є спірними при апеляційному перегляді.

Крім того, у відзиві на апеляційну скаргу відповідач 1 зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року у справі № 200/4068/22 повторно розглянуто заяву позивача від 19 липня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 13.03.2023 року № 92, оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж та, відповідно, остання не досягла необхідного пенсійного віку.

За наслідками повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії відповідачем 1 зараховано до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 1 період роботи з 29 листопада 2011 року по 4 жовтня 2012 року, з 5 жовтня 2012 року по 21 січня 2015 року, загальний пільговий стаж за Списком № 1 - 4 роки 08 місяців 05 днів.

Таким чином, пільговий стаж позивача за Списком № 1, з урахуванням добровільного виконання рішення суду в цій справі, складає 4 роки 08 місяців 05 днів.

Згідно записів трудовій книжці серії НОМЕР_1 :

Запис 11 5 жовтня 2012 року на підставі наказу від 5 жовтня 2012 року № 455к позивача прийнято на роботу до виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління «Білозерське» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» за переведенням гірничим дільничним нормувальником, зайнята на підземних роботах 50% та більше робочого часу на рік.

Запис 12 1 липня 2019 року на підставі наказу від 27 червня 2019 року № 1437к переведена менеджером з адміністрування департаменту управління персоналом.

Разом з заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 надала довідку товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 24 червня 2022 року № 1/1289.

За цією довідкою позивач працювала повний робочий день у виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління «Білозерське» ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в період з 5 жовтня 2012 року по 30 червня 2019 року (06 років 08 місяців 25 днів), виконувала гірничі роботи, була зайнята на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік за професією дільничний гірничий нормувальник відділу труда та заробітної плати, відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058, що передбачена Списком № 1, розділ 1, підрозділ 1, постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461. Наказ про атестацію робочих місць: від 22 січня 2015 року № 26-ОТ. Додаткові відомості: відпусткою без збереження заробітної плати не користувалася, в страйках участі не брала. Підстава видачі довідки: особова картка ф. Т-2, накази по шахті, розрахункові відомості, контрольні табелі спуску-виїзду.

За довідкою ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» від 28 червня 2022 року № 1/1300, видана на підставі табеля обліку спусків, позивач працювала на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік з повним робочим днем в шахті з 2012 по 2019 роки та мала підземні спуски в шахту, а саме: в жовтні 2011 року 13, в листопаді 2012 року 15, в грудні 2012 року 13, в січні 2013 року 14, в лютому 2013 року 15, в березні 2013 року 16, в квітні 2013 року 7 + 14 днів чергової відпустки, в травні 2013 року 11 + 9 днів чергової відпустки, в червні 2013 року 11, в липні 2013 року 13, в серпні 2013 року 12, у вересні 2013 року 8, в жовтні 2013 року 9, в листопаді 2013 року 12, в грудні 2013 року 10, в січні 2014 року 11, в лютому 2014 року 10, в березні 2014 року 5 + 11 днів чергової відпустки, в квітні 2014 року 13, в травні 2014 року 13, в червні 2014 року 3, в липні 2014 року 13, в серпні 2014 року 12, у вересні 2014 року 12, в жовтні 2014 року 15, в листопаді 2014 року 12, в грудні 2014 року 15, в січні 2015 року 11, в лютому 2015 року 13, в березні 2015 року 6 + 10 днів чергової відпустки, в квітні 2015 року 11, в травні 2015 року 16, в червні 2015 року 3 + 19 днів чергової відпустки, в липні 2015 року 13, в серпні 2015 року 10 + 7 днів відпустки без збереження заробітної плати, у вересні 2015 року 10, в жовтні 2015 року 11, в листопаді 2015 року 9 + 19 днів чергової відпустки, в грудні 2015 року 11, в січні 2016 року 11, в лютому 2016 року 12, в березні 2016 року 12, в квітні 2016 року 10 + 13 днів чергової відпустки, в травні 2016 року 10 + 7 днів чергової відпустки, в червні 2016 року 4 + 9 днів чергової відпустки, в липні 2016 року 11, в серпні 2016 року 14, у вересні 2016 року 12, в жовтні 2016 року 7 + 8 днів чергової відпустки, в листопаді 2016 року 12, в грудні 2016 року 12, в січні 2017 року 12, в лютому 2017 року 12, в березні 2017 року 12, в квітні 2017 року 14, в травні 2017 року 12, в червні 2017 року 5 + 18 днів чергової відпустки, в липні 2017 року 14, в серпні 2017 року 12, у вересні 2017 року 11, в жовтні 2017 року 11, в листопаді 2017 року 10, в грудні 2017 року 12, в січні 2018 року 10, в лютому 2018 року 12, в березні 2018 року 5 + 12 днів чергової відпустки, в квітні 2018 року 13, в травні 2018 року 13, в червні 2018 року 12 + 18 днів чергової відпустки, в липні 2018 року 12, в серпні 2018 року 11, у вересні 2018 року 6 + 12 днів чергової відпустки, в жовтні 2018 року 13, в листопаді 2018 року 13, в грудні 2018 року 11, в січні 2019 року 14, в лютому 2019 року 12, в березні 2019 року 14, в квітні 2019 року 12, в травні 2019 року 5 + 16 днів чергової відпустки.

П. 2 наказу ТОВ «Шахта «Білозерська» від 09 листопада 2012 року № 905-ТБ «Про підсумки атестації робочих місць по умовам праці» затверджений перелік професій та посад, яким затверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 (додаток 2).

До Переліку професій та посад, яким за підсумками атестації підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, наведеного в додатку 2 до наказу від 09 листопада 2012 року № 905-ТБ, під № 28 включена посада «нормувальник гірничий», Список № 1, розділ 1, підрозділ 1, позиція 1.1г (працівники, зайняті на підземних роботах 50% і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді)).

П. 1 наказу виробного структурного підрозділу «Шахтоуправління «Білозерське» товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» від 22 січня 2015 року № 26-ОТ «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги і компенсації за роботу із шкідливими і важкими умовами праці» затверджений Перелік професій і посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових мовах за Списком № 1 за особливо шкідливі та особливо важкі умови праці (додаток № 1).

До Переліку професій і посад, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці, підтверджено право на пенсію за віком на пільгових мовах за Списком № 1 за особливо шкідливі та особливо важкі умови праці, наведеного в додатку № 1 до наказу від 22 січня 2015 року № 26-ОТ, під № 16 включена посада «дільничний нормувальник гірничий» відділу труда та заробітної плати (п. 1.1г).

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію про суму заробітку та сплату страхових внесків за період роботи ОСОБА_1 з 05 жовтня 2012 року по 30 червня 2019 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля».

Згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу спеціальний позивача за період роботи в ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» з 5 жовтня 2012 року по 30 червня 2019 року: в жовтні 2012 року 27 днів; в листопаді 2012 року 30 днів; в грудні 2012 року 31 день; в січні 2013 року 31 день; в лютому 2013 року 28 днів; в березні 2013 року 31 день; в квітні 2013 року 30 днів; в травні 2013 року 31 день; в червні 2013 року 30 днів; в липні 2013 року 31 день; в серпні 2013 року 31 день; у вересні 2013 року 30 днів; в жовтні 2013 року 31 день; в листопаді 2013 року 30 днів; в грудні 2013 року 31 день; в січні 2014 року 31 день; в лютому 2014 року 28 днів; в березні 2014 року 31 день; в квітні 2014 року 30 днів; в травні 2014 року 31 день; в червні 2014 року 31 день; в червні 2014 року 30 днів; в липні 2014 року 31 день; в серпні 2014 року 31 день; у вересні 2014 року 30 днів; в жовтні 2014 року 31 день; в листопаді 2014 року 30 днів; в грудні 2014 року 31 день; в січні 2015 року 31 день; в лютому 2015 року 28 днів; в березні 2015 року 31 день; в квітні 2015 року 30 днів; в травні 2015 року 31 день; в червні 2015 року 30 днів; в липні 2015 року 31 день; в серпні 2015 року 31 день; у вересні 2015 року 30 днів; в жовтні 2015 року 31 день; в листопаді 2015 року 30 днів; в грудні 2015 року 31 день; в січні 2016 року 31 день; в лютому 2016 року 29 днів; в березні 2016 року 31 день; в квітні 2016 року 30 днів; в травні 2016 року 31 день; в червні 2016 року 30 днів; в липні 2016 року 31 день; в серпні 2016 року 2 дні за кодом підстави обліку «ЗПЗ013А1», тобто за Списком № 1.

При цьому, з 3 серпня 2016 року дані про спеціальний стаж позивача в Індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутні.

За розрахунком стажу (форма РС-право), вирішуючи питання про наявність підстав для призначення пенсії, ГУ ПФУ в Дніпропетровський області зарахувало позивачу періоди роботи:

5 жовтня 2012 року 21 січня 2015 року 02 роки 04 місяці 00 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований;

22 січня 2015 року 02 серпня 2016 року 01 рік 08 місяців 00 днів до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком № 1;

3 серпня 2016 року 30 червня 2019 року 02 роки 11 місяців 00 днів до страхового стажу; до пільгового стажу цей період не зарахований.

ВРУ 3 жовтня 2017 року ухвалено Закон № 2148-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон № 2148), що доповнив Закон України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) розділом XIV-І, який містить п. 1 ч. 2 ст. 114 такого змісту:

«На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах».

Згідно ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

За п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 1788 в редакції, чинній до внесення змін Законом України від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» (далі Закон № 213), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам.

Законом № 213, який набрав чинності з 01 квітня 2015 року, збільшено раніше передбачений п. «а» ст. 13 Закону № 1788 вік набуття права на пенсію за віком на пільгових умовах, зокрема, жінкам з 45 років до 50 років.

За п. 1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23 січня 2020 року № 1-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), ст. 13, ч. 2 ст. 14, п. п. «б» - «г» ст. 54 Закону № 1788 зі змінами, внесеними Законом № 213.

За п. 3 резолютивної частини рішення КСУ № 1-р/2020 застосуванню підлягають ст. 13, ч. 2 ст. 14, п. п. «б» - «г» ст. 54 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом № 213 для осіб, які працювали до 01 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці жінкам».

Отже, рішенням КСУ № 1-р/2020 визнані неконституційними окремі положення Закону № 1788, у зв`язку з чим вони втратили чинність з дня ухвалення цього рішення (п. 2 резолютивної частини Рішення КСУ № 1-р/2020). Одночасно Конституційний Суд України встановив, що підлягають застосуванню відповідні норми в редакції до внесення змін Законом № 213.

На час виникнення спірних правовідносин Закон № 1788, з урахуванням рішення КСУ № 1-р/2020, встановлював право на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць для жінок після досягнення 45 років (за наявності стажу роботи та інших умов, визначених в рішенні КСУ № 1-р/2020).

Отже, на час виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між нормами Закону № 1788 з урахуванням Рішення КСУ № 1-р/2020 з одного боку, та Законом № 1058 з іншого в частині віку набуття права на пенсію на пільгових умовах. Перший із цих законів визначав такий вік для жінок у 45 років, тоді як другий у 50 років.

Згідно правової позиції Великої Палати Верховного суду в постанові від 3 листопада 2021 року у зразковій справі № 360/3611/20 за подібних правовідносин:

«Оскільки норми названих законів регулюють одне і те ж коло відносин, Велика Палата Верховного Суду доходить висновку, що вони явно суперечать один одному. Таке регулювання порушує вимогу «якості закону», передбачену Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, та не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади у майнові права заявника (див. пункт 56 рішення Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України»).

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме норми Закону № 1788 з урахуванням Рішення КСУ № 1-р/2020, а не Закону № 1058».

Аналогічні висновки щодо застосування норм матеріального права викладені в постановах Верховного Суду від 16 грудня 2021 року у справі № 500/1879/20, від 17 грудня 2021 року у справі № 160/9272/20, від 29 вересня 2022 року у справі № 320/4339/20.

Вирішуючи питання про те, норми якого закону слід застосовувати у спірних правовідносинах, суд враховує висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 03 листопада 2021 року у зразковій справі № 360/3611/20, а також в постановах Верховного Суду від 16 грудня 2021 року у справі № 500/1879/20, від 17 грудня 2021 року у справі № 160/9272/20, від 29 вересня 2022 року у справі № 320/4339/20, та зазначає, що під час розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 пенсійному органу належало застосовувати норми п. «а» ст. 13 Закону № 1788 в редакції до внесення змін Законом № 213, з урахуванням Рішення КСУ № 1-р/2020, а не норми п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 в редакції Закону № 2148.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі Порядок № 383).

За п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

За п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, включені:

1.1г г) працівники, зайняті на підземних роботах 50 відсотків і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді):

1.1г нормувальники гірничі

1.1г нормувальники гірничі на підземних роботах (дільничні)

До підрозділу 1. «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» розділу І. «Гірничі роботи. Видобування корисних копалин. Геологорозвідувальні роботи. Будівництво, реконструкція, технічне переозброєння і капітальний ремонт шахт, рудників, копалень, метрополітенів, підземних каналів, тунелів та інших підземних споруд» Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, включені працівники: зайняті повний робочий день на підземних роботах; які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

Порядок підтвердження стажу роботи регламентований ст. 62 Закону № 1788.

За ст. 62 Закону № 1788 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637).

За п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Порядок № 637 також визначає особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників.

Згідно п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За ст. 44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року № 13-1) (далі Порядок № 22-1).

На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії Порядок № 22-1 діяв в редакції від 10 грудня 2021 року.

30 березня 2021 року набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16 грудня 2020 року № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України» (далі - Постанова ПФУ № 25-1).

Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01 квітня 2021 року.

Запроваджена у зв`язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.

Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв`язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.

За п. 1.1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення пенсії, […] (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі сервісний центр).

Заява про призначення пенсії, […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

За п. 1.9 розділу І Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч. 4 ст. 45 Закону № 1058.

Згідно п. 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків […], або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи: […].

Приймання, оформлення і розгляд документів, поданих для призначення (перерахунку) пенсії, регламентовано розділом ІV Порядку № 22-1.

За п. 4.1 розділу ІV Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

За п. 4.2 розділу ІV Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених п. 2.28 розділу ІІ цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 4.3 розділу ІV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

За п. 4.7 розділу ІV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

За п. 4.8 розділу ІV Порядку № 22-1 заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та «Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій.

Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Згідно п. 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 416 не передбачає професії «гірничий нормувальник».

За п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 416 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі Постанова КМУ № 461) затверджений Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно п. 3 постанови КМУ № 461 визнані такими, що втратили чинність, постанови Кабінету Міністрів України згідно з переліком, що додається, в тому числі постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Постанова КМУ № 461 оприлюднена в газеті «Урядовий кур`єр» від 03 серпня 2016 року № 144 і набрала чинності.

Таким чином, з 3 серпня 2016 року застосуванню підлягає Список № 1, затверджений постановою КМУ № 461.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що з 3 серпня 2016 року професія «нормувальник гірничий на підземних роботах (дільничний), зайнятий на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді)» не передбачена Списком № 1.

До підрозділу 1 розділу І Списку № 1, затвердженого постановою КМУ № 461, включені працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, та працівники, які обслуговують працівників, зайнятих на підземних роботах (медперсонал підземних пунктів охорони здоров`я, працівники підземного телефонного зв`язку тощо).

За п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Враховуючи, що професія «гірничий дільничний нормувальник, зайнятий на підземних роботах 50% та більше робочого часу на рік» Списком № 1, затвердженим постановою КМУ № 461, не передбачена, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року.

Посилання позивача на накази про атестацію робочих місць за умовами праці, пільгові довідки та трудову книжку є хибними, оскільки атестація робочих місць за умовами праці проводилась із застосуванням Списку № 1, чинного до 3 серпня 2016 року, а належні та допустимі докази зайнятості на підземних гірничих роботах повний робочий день (тобто не менше 80% робочого часу) в період з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року позивач не надала.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову про зобов`язання пенсійного органу зарахувати позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 3 серпня 2016 року по 30 червня 2019 року та .

Крім того, враховуючи п. п. 4.2, 4.10 розділу ІV Порядку № 22-1, належним відповідачем у справі є ГУПФУ в Дніпропетровській області, структурний підрозділ якого, визначений за принципом екстериторіальності, розглядав заяву про призначення пенсії та прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії.

ГУПФУ в Донецькій області не здійснювало розгляд заяви позивача не обчислювало її стаж, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні підстави для визнання протиправними його рішень, дій чи бездіяльності та покладання на нього обов`язку зарахувати ті чи інші періоди до пільгового стажу та повторно розглянути заяву позивача.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволені позову в частині зобов`язання ГУПФУ в Дніпропетровській області призначити позивачу пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до п. «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та передати її електронну пенсійну справу засобами програмного забезпечення до ГУПФУ в Донецькій області для здійснення виплати пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання ГУПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 19 липня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції до внесення змін Законом України від 2 березня 2015 року № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» та з урахуванням правової оцінки, наданої судом в у рішенні.

Відповідно до ч .1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Мастюгіна Євгенія Дмитровича в інтересах ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 1 грудня 2022 року у справі № 200/4068/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 11 травня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко