Справа № 260/1013/23
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 травня 2023 року м. Ужгород№ 260/1013/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної військової адміністрації про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної військової адміністрації, в якому просить: 1) визнати протиправними дії Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної військової адміністрації щодо несплати ОСОБА_1 та її неповнолітньому сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з травня по липень 2022 року; 2) зобов`язати Тячівське управління соціального захисту населення Тячівської районної військової адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та її неповнолітньому сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з травня по липень 2022 року в розмірі 15000,00 грн.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що у період з 14 квітня по 17 серпня 2022 року вона та її малолітній син перебували на обліку в Тячівському управлінні соціального захисту населення, як внутрішньо переміщені особи, а тому мали право на отримання виплат, передбачених постановою Кабінету Міністрів України №332 від 20.03.2022. Проте при постановці на обліку посадовими особами відповідача була допущена помилка, а саме: не правильно зазначено місце реєстрації заявників, а тому такі кошти їй виплачено не було.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 24.02.2023 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі та надано відповідачу строк для подання відзиву на позов. Окрім того, повідомлено про передбачені ч. 4 ст. 159 КАС України наслідки не подання суб`єктом владних повноважень відзиву на позову.

Вказана ухвала надіслана в електронному вигляді на електронну пошту відповідача та доставлена 24 лютого 2023 року, що підтверджується звітом про доставку електронного листа.

Однак відповідач відзив у встановлений судом строк до суду не надіслав, про причини неподання такого не повідомив, про продовження процесуального строку для його подання не клопотав.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З огляду на зазначене суд вважає за можливе застосувати процесуальні наслідки неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов, передбачені ч. 4 ст. 159 КАС України.

Розглянувши подані позивачем документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) та її неповнолітня дитина ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ), громадяни України та зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відомостями Єдиного державного демографічного реєстру.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у зв`язку із військовими діями у м. Харкові були змушені переїхати до с. Крива Тячівського району Закарпатської області.

14 квітня 2022 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були взяті на облік внутрішньо переміщеної особи Виконавчим комітетом Тересвянської селищної ради Тячівського району Закарпатської області (далі Виконавчий комітет), що підтверджується довідками №2114- та №2114-.

Поряд з цим під час взяття позивачів на облік внутрішньо переміщених осіб посадовою особою Виконавчого комітету було помилково зазначено зареєстроване місце проживання таких за адресою: АДРЕСА_2 .

У період з березня по серпень 2022 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 перебували на обліку в Тячівському управлінні соціального захисту населення (далі Управління) та у період з 01 березня по 30 квітня 2022 року отримували допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Поряд з цим з травня 2022 року по день зняття позивачів з обліку допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам Управлінням не виплачувалася.

Як вбачається з листа відповіді на адвокатський запит №4840 від 24/11/2022, Управління повідомило представника позивачів, що підставою припинення такої виплати став факт неправильного взяття їх на облік уповноваженим представником з питань соціального захисту населення Тересвянської селищної ради, а саме: за зареєстрованим місцем проживання в м. Підгородне Дніпропетровської області, замість правильного м. Харків. При цьому повідомлено, що відповідні зміни були внесені до довідки внутрішньо переміщеної особи 16 вересня 2022 року.

Разом з тим, спірна допомога на проживання позивачам станом на день звернення до суду виплачена не була.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Всупереч встановленому нормами КАС України процесуальному обов`язку відповідач, як суб`єкт владних повноважень, витребуваних судом доказів не направив. Жодних пояснень та спростувань обставин, наведених позивачами, відповідач у встановлений судом строк не надав.

Згідно ч. 9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

З огляду на що суд вважає, що заявлені позивачами обставини та надані на їх підтвердження докази відповідачем не заперечуються.

З метою захисту свого права на отримання передбаченої законодавством допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, позивачі звернулися з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення по суті спірних правовідносин, суд виходить з наступного.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб регулюють норми Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» №1706-VII від 20.10.2014 (далі Закон).

Відповідно до ст. 1 Закону, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно ст. 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року №332 затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок №332).

Згідно п. 2 Порядку №332 допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, а також території адміністративно-територіальних одиниць, де проводяться бойові дії та що визначені в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204.

Так, відповідно до затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 06 березня 2022 року №204 переліку, Харківська область відноситься до адміністративно-територіальних одиниць, жителям яких може надаватись допомога в рамках Програми «єПідтримка».

П. 3 Порядку №332 допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 року включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

- для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

- для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Починаючи з травня 2022 року допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Відповідно до затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року №75 Переліку, Харківська міська територіальна громада у спірний період відносилася до територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Отже, позивачі у спірний період мали право на отримання передбаченої нормами Порядку №332 допомоги, як внутрішньо переміщені особи з м. Харкова.

В листі №4840 від 24/11/2022 Управління визнало, що підставою припинення виплати позивачам допомоги на проживання стала допущена при взятті таких на обліку уповноваженим представником з питань соціального захисту населення Тересвянської селищної ради помилка, а саме: помилкове зазначення зареєстрованого місця проживання ОСОБА_1 та її сина ОСОБА_2 в м. Підгородне Дніпропетровської області, замість правильного м. Харків.

Таким чином, відповідач визнає право позивачів на отримання передбаченої нормами Порядку №332 допомоги. Більше того, така в подальшому продовжувалася виплачувати Управлінням соціального захисту населення Конотопської районної державної адміністрації після зміни позивачами місця проживання, починаючи з серпня 2022 року.

З огляду на що суд вважає, що саме протиправні дії суб`єкта владних повноважень призвели до порушення прав позивачів внутрішньо переміщених осіб на отримання гарантованої державою допомоги. Поряд з цим, після виявлення допущеної у довідках внутрішньо переміщених осіб помилки, Управління нарахування та виплату належної позивача допомоги не провело.

Отже, в даному випадку існує протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а тому позовні вимоги, з врахуванням ст. 9 КАС України, підлягають задоволенню з врахуванням наведеного.

Згідно вимог ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 у власних інтересах та в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної військової адміністрації (місцезнаходження: вул. Незалежності, буд. 29, м. Тячів, Закарпатська область, 90500, ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної військової адміністрації щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 та її неповнолітньому сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з травня по липень 2022 року включно.

3. Зобов`язати Тячівське управління соціального захисту населення Тячівської районної військової адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та її неповнолітньому сину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з травня по липень 2022 року включно.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тячівського управління соціального захисту населення Тячівської районної військової адміністрації (місцезнаходження: вул. Незалежності, буд. 29, м. Тячів, Закарпатська область, 90500, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати у розмірі 1073,60 грн. (Одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін