Справа № 620/3982/23
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/3982/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.08.2021 (лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 04.08.2021 за №2500- 0205-8/39618) про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років, відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», від 09.07.2003 № 1058-ІV та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 21.09.2021 (лист Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 28.09.2021 за № 2500-0205-8/49428) про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років, відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», від 09.07.2003 № 1058-ІV та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, зобов`язавши Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , починаючи з 27.07.2021 пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 1058-IV та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що йому безпідставно не враховано до стажу період проходження строкової військової служби, який підтверджується записами в трудовій книжці та у військовому квитку.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало відзив на позов, в якому просило відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки період військової служби з 13.06.1996 по 16.12.1997 не підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, оскільки у військовому квитку НОМЕР_1 дату закінчення служби дописано іншим чорнилом.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області у встановлений судом строк відзиви на позов подано не було.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 11.04.2023 було залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до участі у справі № 620/3982/23 в якості другого відповідача; ухвалою суду від 11.05.2023 було відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про залишення позову без розгляду.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

27.07.2021 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою та відповідними документами про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яку за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 91 від 03.08.2021 (а.с. 29).

Підставою прийняття вказаного рішення слугувало не зарахування до страхового стажу позивача періоду військової служби з 13.06.1996 по 16.12.1997, оскільки у військовому квитку НОМЕР_1 дату закінчення служби дописано іншим чорнилом, а також оскільки згідно з поданими позивачем документами право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від віку в нього відсутнє, проте з 07.04.2027 він має право на пенсію за віком згідно пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також у вказаному рішенні позивачу було запропоновано для зарахування періоду військової служби до його страхового стажу надати уточнюючу довідку, що підтверджує періоди військової служби.

Про прийняте рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача листом від 04.08.2021 № 2500-0205-8/39618 (а.с. 26-27).

Позивач отримав архівну довідку від 31.08.2021 № 1505, якою встановлено, що стрілець 4 роти рядовий ОСОБА_1 проходив військову строкову службу в складі військової частини НОМЕР_2 з 20.06.1996 по 16.12.1997 (а.с. 30).

В подальшому, 16.09.2021 позивач також звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою та відповідними документами, про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яку за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії № 91 від 21.09.2021 у зв`язку з тим, що надані ним довідки №142 без д/в, АДРЕСА_1 без д/в не можливо врахувати для призначення пенсії з огляду на відсутність в них дати видачі (а.с. 39-40).

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про прийняте рішення листом від 28.09.2021 № 2500-0205-8/49428 (а.с. 38).

Позивачем було оскаржено в судовому порядку рішення від 03.08.2021, від 21.09.2021 та рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 у справі 620/15877/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 21.09.2021 №91 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 03.08.2021, викладене в листі від 04.08.2021 №2500-0205-8/39618; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_1 , відповідно до частини третьої статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 27.07.2021 та провести її виплату, в решті позову відмовлено (а.с. 139-151).

Однак, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2023 рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.08.2022 було скасовано, в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії було відмовлено повністю (а.с. 161-169).

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.02.2023 було виправлено описку в абзаці другому резолютивної частини постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2023 у справі № 620/15877/21, зазначивши «в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії відмовити повністю» замість помилково вказаного: «в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю».

Так, апеляційний суд встановив, що із заявою від 27.07.2021 про призначення пенсії позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та відповідно до принципу екстериторіальності вказана заява позивача була розглянута спершу Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та саме цим органом було ухвалено рішення від 03.08.2021 про відмову у призначенні позивачу пенсії, а потім, після подання ним додаткових документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, яким прийнято кінцеве рішення від 21.09.2021 про відмову у призначенні позивачу пенсії. Тобто права позивача на перерахунок його пенсії, з урахуванням вищевказаного страхового стажу, було порушено безпосередньо Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області,

На звернення позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області листом від 22.03.2023 № 4284-3679/Р-02/8-2500/23 повідомило позивачу, що рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах приймалося за принципом єдиної черги завдань та єдиної черги спеціалістів спеціалістами іншої області (а.с. 28).

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з частинами першою та третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно пунктів 4.1, 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі по тексту - Порядок № 22-1), заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. При прийманні документів працівник сервісного центру: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (пункт 4.7 Порядку № 22-1).

Згідно статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховується також, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі (стаття 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).

Положеннями пункту 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 р. за № 110, зокрема, передбачено, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Тобто, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

В силу пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 6 Порядку № 637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.

У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка (пункт 20 Порядку № 637).

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В силу пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Тобто, положення вказаних пунктів передбачають віднесення періодів роботи до пільгового стажу незалежно від дати внесення посади або професії до Списків, за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Так, визначальними обставинами для встановлення пільгового характеру спірного стажу є встановлення факту роботи позивача за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З записів в трудовій книжці позивача вбачається, що з 13.06.1996 по 16.12.1997 ОСОБА_1 проходив військову службу (а.с. 22), що також підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 та архівною довідкою від 31.08.2021 № 1505 в період з 20.06.1996 по 16.12.1997 вже безпосередньо у військовій частині (а.с. 22, 30, 31-37).

За таких обставин, жодних підстав вважати недійсними чи підробленими надані документи не було. Записи в трудовій книжці та військовому квитку завірено підписами військового комісару та командира військової частини та печатками військової частини. Вказані записи між собою пов`язані хронологічно, відсутні ознаки підчисток та підробок, у зв`язку із чим, наявність записів різними чорнилами не може бути підставою для відмови у зарахуванні вищезазначеного періоду проходження військової служби до стажу.

Недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

Отже, така підстава для відмови у зарахуванні періоду військової служби до страхового стажу, як заповнення військового квитка різними чорнилами, на переконання суду, є неправомірною, в зв`язку з чим позивач має право на зарахування періоду військової служби до страхового стажу.

Також судом встановлено, що відповідно до записів в трудовій книжці: № 1, № 2 позивач навчався за спеціальністю електрослюсаря підземного з 01.09.1992 по 26.01.1996; № 3, 4, 5 за період з 02.02.1996 по 31.05.1996 позивач працював в ТОВ «ДТЕК «РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ» електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею; № 8, 9, 10, 11, 12 за період з 19.01.1998 по 02.03.2005 працював в ДВАТ Шахта імені М.В. Фрунзе ДХК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ електрослюсарем підземним, гірським майстром, учнем гірника, гірником з повним робочим днем під землею; № 15, 16, 19, за період 03.03.2005 по 29.12.2011 працював в ВП Шахта імені М.В. Фрунзе ДП РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ учнем гірника, гірником очисного забою з повним робочим днем під землею; № 20 за період з 30.12.2011 по 31.03.2013 працював в ВП Шахта імені М.В. Фрунзе ТОВ ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ гірником очисного забою з повним робочим днем під землею; № 22, № 24, за період з 01.04.2013 по 17.03.2017 працював в ВП Шахтоуправління Ясенівське ТОВ ДТЕК РОВЕНЬКИАНТРАЦИТ гірником очисного забою з повним робочим днем під землею (а.с. 22-25).

Вищевказані посади, зайняті на гарячих ділянках робіт та на роботах зі шкідливими умовами праці передбачені Списком № 1, розділом І, підрозділом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Таким чином, пільговий стаж позивача, що дає право на пільгову пенсію незалежно від віку, як працівнику безпосередньо зайнятому повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, складає 24 роки 4 місяці 28 днів.

Щодо кратності стажу позивача, то суд зазначає наступне.

Пунктом 5 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06.12.1991 № 1931-XII було надати Міністерству соціального забезпечення України право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України. При цьому за громадянами зберігається право звернення до суду відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Разом з тим, пункт 5 Постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06.12.1991 № 1931-XII втратив чинність згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з прийняттям Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» від 17.11.2005 № 3108-IV.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ внесено зміни до Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Пункт 16 цих положень передбачає, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії. Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено умови призначення пільгових пенсій.

Листом від 02.10.2018 № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 № 12281/0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позивач працював гірничим очисного забою та за Списком № 1, що не заперечується відповідачами, стаж гірничим очисного забою підпадає під роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 та кожен повний рік роботи підлягає зарахуванню за 1 рік роботи 3 місяці

Таким чином, позивач має більше 25 років пільгового стажу, що є достатнім для призначення пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

З огляду на вищевикладене, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 91 від 03.08.2021 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії; визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 91 від 21.09.2021 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII з 27.07.2021.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію, то суд зазначає, що вказана позовна вимога задоволенню не підлягає, оскільки права позивача в цій частині захищені шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах, оскільки саме Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області має здійснювати призначення та виплату позивачу пенсію за місцем взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 357,87 грн, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 357,87 грн, а за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 178,93 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрія, 10, м. Львів, 79000, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5 Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправними та скасування рішень задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 91 від 03.08.2021 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 91 від 21.09.2021 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах згідно частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, частини першої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII з 27.07.2021.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 357,87 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 357,87 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 178,93 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11.05.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна