Справа № 300/3074/22
Суддя: Біньковська Н.В.
Дата ухвалення: 2023-05-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" травня 2023 р. справа № 300/3074/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Зіра-консалт» про вилучення необґрунтовано одержаної виручки в сумі 1753,62 грн. та стягнення коштів в розмірі 1753,62 грн.,-
ВСТАНОВИВ:
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що за результатами позапланової перевірки ТОВ «Зіра-консалт» щодо дотримання вимог законодавства про ціни та ціноутворення позивачем прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №8.0-07 від 31.05.2022 про вилучення у відповідача необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 1753,62 грн. та застосування штрафу в сумі 1753,62 грн.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідач правом подання відзиву на позов не скористався.
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області від 11.05.2022 за №604, направлення на проведення перевірки від 11.05.2022 №530, вимоги від 12.05.2022 №8.0-057/2/2709-22 проведено позапланову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання - АЗС №ХР43 ТОВ «Зіра-консалт» (розташованого за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, 79) вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (10, 12).
За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 25.05.2022 №530 (а.с.19).
За змістом акта перевірки при здійсненні позапланової перевірки встановлено порушення вимог абз.7 п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2».
Проведеною перевіркою з питань правильності застосування державних регульованих цін встановлено наступне. Під час реалізації 28.03.2022 допущено застосування завищених роздрібних цін під час реалізації «брендового преміального» палива, сформованих з перевищенням розміру доплати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені згідно з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра бензинів автомобільних та 1 літра дизельного палива встановлених Міністерством економіки України, а саме:- проведено реалізацію бензину Pulls 95 з застосуванням завищеної ціни 38,99 грн./л замість регульованої державою граничної ціни 35,21 грн./л; - проведено реалізацію палива дизельного Pulls Diesel 3 застосуванням завищеної ціни 42,00 грн./л замість регульованої державою граничної ціни 39,30 грн./л, що призвело до порушення абз.7 п.41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COV1D-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Внаслідок застосування завищених роздрібних цін на «брендові преміальні» бензини автомобільні та дизельне паливо, АЗС №ХР43 ТОВ «Зіра-консалт» одержано за 28.03.2022 необгрунтовану виручку у розмірі 1753,62 грн.
Відповідно до пп.1 п.1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» необгрунтовано одержана виручка вилучається зі штрафом у розмірі 100 відсотків необгрунтовано одержаної виручки. Тобто, всього підлягає вилученню до державного бюджету 3507,24 грн. (а.с.19-42).
До акту перевірки також долучено заперечення уповноваженого представника ТОВ «Зіра-консалт» №530 від 25.05.2022, в якому зазначено, що станом на 28.03.2022 не було офіційного опублікування постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 №369 «Про внесення зміни до пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236» в газеті "Урядовий кур`єр". Опублікування газети "Урядовий кур`єр" за 28.03.2022 на сайті газети "Урядовий кур`єр" відбулося лише 29.03.2022. Протягом 28.03.2022 у ТОВ «Зіра-консалт» була відсутня можливість застосувати зміни до цінового регулювання, які були викладені у постанові Кабінету Міністрів України від 26 березня 2022 року №369 «Про внесення зміни до пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236», оскільки ця постанова була офіційно опублікована (тобто набрала чинності) лише 29.03.2022 і лише в цей день ТОВ «Зіра-консалт» фактично отримало можливість ознайомитись з зазначеними змінами (а.с.44).
За результатами проведеної позапланової перевірки дотримання АЗС №ХР43 ТОВ «Зіра-консалт» (розташованого за адресою: м. Харків, вул. Полтавський шлях, 79) вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Головним управління Держпродспоживслужби в Харківській області прийнято рішення від 31.05.2022 №8.0-07 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а саме: вилучити у ТОВ «Зіра-консалт» необґрунтовано одержану виручку в сумі 1753,62 грн. та застосувати штраф в сумі 1753,62 грн. (а.с.46).
Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області листом від 03.06.2022 №7.2-057/2932-22 надіслало відповідачу вказане рішення від 31.05.2022 №8.0-07 (а.с.48).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Закон України «Про ціни і ціноутворення» визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (надалі також - Закон №5007-VI, в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).
За змістом частини 1, 2 статті 16 Закону №5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику, зокрема, з контролю за цінами, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.
Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.
Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №164, Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.
За змістом абзаців 1, 4 підпункту 11 пункту 4 вказаного Положення Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Права уповноважених органів встановлені статтею 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення", відповідно до якої уповноважені органи мають право, в тому числі, проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Згідно із частиною 1 статті 12 Закону №5007-VI державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.
Відповідно до статті 13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" затверджено перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість; перелік товарів протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 та Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
Пунктом 2, 3 цього Порядку передбачено, що декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від виду його упаковки (крім товарів, вид упаковки яких визначено у переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341), ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак. У разі встановлення суб`єктом роздрібної торгівлі однакової ціни на один і той самий товар в усіх або кількох об`єктах (закладах) роздрібної торгівлі, що йому належать, декларування зміни роздрібних цін може здійснюватися за усіма/кількома об`єктами (закладами) роздрібної торгівлі в цілому або за кожним об`єктом (закладом) торгівлі окремо. Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.
За змістом Переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, до таких товарів відноситься, зокрема, Бензин марки А-92, Бензин марки А-95, Дизельне пальне.
Відповідно до абзацу 7 пункту 414 постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2022 №369, яка набрала чинності 28.03.2022) «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту.
Статтею 238 Господарського кодексу України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовуватись до суб`єктів господарювання адміністративно-господарські санкції, серед яких і адміністративно-господарський штраф (статті 239 Господарського кодексу України).
Адміністративно-господарський штраф визначається законом як грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету в разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності (частина 1 статті 241 Господарського кодексу України).
Частиною 2 статті 241 Господарського кодексу України визначний перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.
За змістом частини 2 статті 20 Закону №5007-VI суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету. Сума необґрунтованої виручки, одержаної суб`єктами господарювання, які на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача, повертається споживачам.
Як встановлено перевіркою, яка зафіксована в акті від 25.05.2022 №530, ТОВ «Зіра-консалт» одержано за 28.03.2022 необгрунтовану виручку у розмірі 1753,62 грн., що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (постанова Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2022 №369, яка набрала чинності 28.03.2022)).
Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №8.0-07 від 31.05.2022 вирішено вилучити у відповідача необґрунтовано одержану виручку в сумі 1753,62 грн. та штраф у сумі 1753,62 грн. на підставі пункту 1 частини 1 та частини 2 статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення".

Із матеріалів справи слідує, що вказане рішення №8.0-07 від 31.05.2022 направлено ТОВ «Зіра-консалт» 03.06.2022 та вручено 09.06.2022 (а.с.48-50).

Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №8.0-07 від 31.05.2022 відповідачем не оскаржено.

У встановлений рішенням 15-денний строк необґрунтовано одержану виручку в розмірі 1753,62 грн. та штраф в розмірі 1753,62 грн. (всього 3507,24 грн.) ТОВ «Зіра-консалт» не сплатило.

Водночас, як слідує зі змісту долученого відповідачем платіжного доручення від 29.12.2022 №002545675 ТОВ «Зіра-консалт» перерахувало до Державного бюджету України необґрунтовано одержану виручку та штраф в загальному розмірі 3507,24 грн. за такими реквізитами: (отримувач ГУК Харків обл/МТГ Харків/21081100, код отримувача 37874947, Казначейство України (ЕАП), р/р UA0020649, код класифікації доходів бюджету: 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції, символ звітності 106).

Дані вказаних платіжних реквізитів співпадають із тими, на які просить стягнути кошти позивач.

Жодних підтверджень або заперечень від позивача на адресу суду не надійшло. При цьому докази підтвердження сплати відповідачем необґрунтовано одержаної виручки та штрафу у загальному розмірі 3507,24 грн. отримані позивачем 27.01.2023 о 11:26 год. у Електронному кабінеті за допомогою підсистеми Електронний суд, що підтверджується довідкою від 24.02.2023.

Зважаючи на викладене вище, суд доходить висновку про відсутність правових підстав для стягнення з ТОВ «Зіра-консалт» до державного бюджету необґрунтовано одержаної виручки в розмірі 1753,62 грн. і штрафу в розмірі 1753,62 грн.

За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 189, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (, проспект Науки, 40, м. Харків, Харківська область, 61166),

відповідач товариство з обмеженою відповідальністю «Зіра-консалт» (, вул.Галицька, 67, офіс 305, м. Івано-Франківськ, 76090).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.