Справа № 456/459/23
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 456/459/23
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

12 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження питання про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішення органу опікунської ради, -

в с т а н о в и в :

Ухвалою Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 27.01.2023 передано на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду справу за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Опікунської ради з питань встановлення опіки чи піклування над недієздатними та обмеженими в дієздатності особами при Стрийському міськвиконкомі Львівської області від 29.12.2022 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець сел. Новодонецьке м. Добропілля Донецької області, громадянин України, реєстраційний номер картки платника податків НОМЕР_1 , пенсіонер по інвалідності 1 групи загального захворювання, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , (довідка від 03.11.2022 № 1304- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи) в призначенні та реєстрації йому помічника - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженець селище Новодонецьке Добропільського району Донецької області, громадянин України, реєстраційний номер картики платника податків НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце перебування: Військова частина НОМЕР_3 ;

- зобов`язати Опікунську раду з питань встановлення опіки чи піклування над недієздатними та обмеженими в дієздатності особами при Стрийському міськвиконкомі Львівської області провести засідання опікунської ради при виконавчому комітеті Стрийської міської ради відповідно до (чинного) "Положення про порядок призначення та реєстрації помічника фізичній дієздатній особі, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки" та чинного законодавства України щодо спірного питання, а саме: про призначення ОСОБА_1 помічника - його брата, ОСОБА_1 .

Ухвалою від 08.03.2023 суддя відкрила спрощене провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що рішенням Опікунської ради з питань встановлення опіки чи піклування над недієздатними та обмеженими в дієздатності особами при Стрийському міськвиконкомі Львівської області від 29.12.2022 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні його помічником брата ОСОБА_1 . Позивач не погоджується з вказаним рішенням чи висновком Опікунської ради з питань встановлення опіки чи піклування над недієздатними та обмеженими в дієздатності особами при Стрийському міськвиконкомі Львівської області, вважає його незаконним і неправомірним, так як був прийнятий з порушенням норм діючого законодавства.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 16.03.2023 (вх. № 17819), у якому зазначає, що до Стрийської міської ради надійшла заява 16.12.2022 про призначення помічника в особі брата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , так як за станом здоров`я ОСОБА_1 потрібний постійний сторонній догляд, що підтверджується медичним висновком ЛКК №110/870 від 27.06.2022, та доданих документів.

Виконавчий комітет Стрийської міської ради на засіданні опікунської ради 22.12.2022 розглянув заяву та при особистій присутності ОСОБА_1 та його представника Гос Володимира Васильовича, розглянули подані документи, дослідили всі наявні обставини, з яких чітко вбачається, що брат ОСОБА_1 з 25.03.2021 по теперішній час проходить військову службу за контрактом, та фактичне місце його перебування: військова частина НОМЕР_3 , а зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 . Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 звернувся до Стрийського міського голови з заявою від 16.02.2022 щодо призначення його помічником ОСОБА_3 , у зв`язку з тим, що за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати свої обов`язки.

Виконавчий комітет Стрийської міської ради на засіданні опікунської ради 29.12.2022 розглянув заяву та прийняв рішення про відмову. Висновок: помічник це особлива форма піклування, яка полягає у систематичному догляді та наданні допомоги дієздатній фізичній особі, яка потребує цього внаслідок тяжкої хвороби, оскільки ОСОБА_1 необхідний такий догляд, а брат ОСОБА_1 фізично не в змозі надавати систематичний догляд, через його постійне перебування на військовій службі по контракту в іншій області, а ОСОБА_1 зареєстрований та перебуває на обліку як внутрішпьо-перемішена особа та тимчасово проживає за адресою АДРЕСА_3 . Опікунська рада змушена відмовити.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

При постановленні ухвали суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом першим частини першої статті 19 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

При цьому, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовий спір має свою особливість суб`єктного складу - участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для класифікації спору як публічно-правового. Однак сам по собі цей факт не дає підстав ототожнювати з публічно-правовим та відносити до справи адміністративної юрисдикції будь-який спір за участю суб`єкта владних повноважень.

Водночас, приватно-правові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватно-правовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, зазвичай майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Спірні відносини виникли внаслідок ініціювання ОСОБА_1 питання щодо призначення його помічником ОСОБА_1 , у зв`язку з тим, що за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати свої обов`язки.

При цьому, оскаржене рішення Опікунської ради з питань встановлення опіки чи піклування над недієздатними та обмеженими в дієздатності особами при Стрийському міськвиконкомі Львівської області перешкоджає реалізації ОСОБА_1 його немайнового права щодо призначення помічником ОСОБА_1 .

Згідно з ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно зі ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст.16 Цивільного кодексу України одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до статті 78 ЦК України дієздатна фізична особа, яка за станом здоров`я не може самостійно здійснювати свої права та виконувати обов`язки, має право обрати собі помічника. Помічником може бути дієздатна фізична особа. За заявою особи, яка потребує допомоги, ім`я її помічника реєструється органом опіки та піклування, що підтверджується відповідним документом. Помічник має право на одержання пенсії, аліментів, заробітної плати, поштової кореспонденції, що належать фізичній особі, яка потребує допомоги. Помічник має право вчиняти дрібні побутові правочини в інтересах особи, яка потребує допомоги, відповідно до наданих йому повноважень. Помічник представляє особу в органах державної влади, органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування та організаціях, діяльність яких пов`язана з обслуговуванням населення. Помічник може представляти фізичну особу в суді лише на підставі окремої довіреності. Послуги помічника є оплатними, якщо інше не визначено за домовленістю сторін. Помічник може бути у будь-який час відкликаний особою, яка потребувала допомоги. У цьому разі повноваження помічника припиняються.

З огляду на наведені вище нормативні положення, не можна вважати публічно-правовим спір між органом державної влади та/або органом місцевого самоврядування (суб`єктом владних повноважень) як суб`єктом публічного права та суб`єктом приватного права - фізичною чи юридичною особою, в якому управлінські дії суб`єкта владних повноважень спрямовані на виникнення, зміну або припинення цивільних прав фізичної чи юридичної особи.

У такому випадку це спір про право цивільне, незважаючи на те що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, тим більше, що спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного права (ст. 78 ЦК України).

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених неправомірними, на думку особи, рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають не майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Підсумовуючи вищенаведене, суд зазначає, що спір у цій справі не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень, а стосується захисту його приватного права щодо обрання собі помічника.

Частиною 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Аналіз зазначеної норми міжнародного права свідчить, що обов`язково суд повинен бути встановлений законом, тобто кожен має право на розгляд справи компетентним судом, компетентність якого встановлюється тільки законом.

Європейський суд з прав людини у справі "Zand v. Austria" від 12.10.1978 вказав, що словосполучення "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття "суд, встановлений законом" у частині першій статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з (…) питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів (…)". З огляду на це не вважається "судом, встановленим законом" орган, котрий, не маючи юрисдикції, судить осіб на підставі практики, яка не передбачена законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України адміністративний суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З урахуванням того, що даний спір належить вирішувати в порядку цивільного судочинства, провадження в адміністративній справі слід закрити.

Роз`яснити позивачу його право на звернення до суду з позовом в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України.

Керуючись ст. ст. 183, 238, 239, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

у х в а л и в :

Провадження у справі № 456/459/23 за позовом ОСОБА_1 до Стрийської міської ради Львівської області про визнання протиправними та скасування рішення органу опікунської ради закрити.

Роз`яснити позивачу, що вирішення такого спору здійснюється в порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кедик М.В.