Справа № 400/106/23
Суддя: Фульга А. П.
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 травня 2023 р. № 400/106/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Фульги А.П.,розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Виконувача обов`язків керівника Миколаївської окружної прокуратури, вул. Бузький Бульвар, 15, м. Миколаїв,54006,

до відповідача:Нечаянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, вул. Миру, 27-А, с. Нечаяне, Миколаївський район, Миколаївська область, 57140, вул. Одеська, 15, с. Нечаяне, Миколаївський район, Миколаївська область,57140

про:визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся виконувач обов`язків керівника Миколаївської окружної прокуратури, в інтересах держави, з позовом до Нечаянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, в якому просив:

Визнати протиправною бездіяльність Нечаянської сільської ради щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме двох гідротехнічних споруд загальною ринковою вартістю 3931142,05 грн:

- земляну греблю, розташовану за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор`я довжиною 120 м, висотою 4 м та шириною 6 м;

- земляну греблю, розташовану за межами села Новоподілля на нерусловому ставку водотоку Березань, річкового басейну Причорномор?я довжиною 140 м, висотою 3 м та шириною 3 м.

Зобов?язати Нечаянську сільську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйних нерухомих речей на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме 2 гідротехнічних споруд загальною ринковою вартістю 3931142,05 грн:

- земляну греблю, розташовану за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор`я довжиною 120 м, висотою 4 м та шириною 6 м;

- земляну греблю, розташовану за межами села Новоподілля на нерусловому ставку водотоку Березань, річкового басейну Причорномор?я довжиною 140 м, висотою 3 м та шириною 3 м.

В обґрунтування позову прокурор зазначив, що орган місцевого самоврядування, всупереч вимогам статей 10, 16, 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", не виконує своїх повноважень щодо взяття на облік гідротехнічних споруди, що знаходяться на території відповідної територіальної громади, чим порушує інтереси держави у сфері збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, а також запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов`язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічних споруд, забезпечення безаварійного пропуску льодоходу, попередження повеней та паводків на водних об`єктах.

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, у якому представник Нечаянської сільської ради із заявленими позовними вимогами не погодився, вказав на їх безпідставність на необґрунтованість, з посиланням на відповідні правові норми.

У відповідності до вимог ст.ст.258,262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що, відповідно до частини третьої статті 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

У Законі України "Про прокуратуру" закріплено вичерпний перелік підстав для здійснення прокуратурою представництва інтересів держави в суді у некримінальних провадженнях.

Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закон, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Відповідно до частини четвертої статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє дійти висновку, що стаття 53 КАС України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.

У справі, що розглядається, прокурор в адміністративному позові зазначив, що захисту підлягають інтереси держави у сфері збереження водних об`єктів для загального та спеціального водокористування, а також запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов`язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічної споруди, забезпечення безаварійного пропуску льодоходу, попередження повеней та паводків на водних об`єктах.

Прокурор зазначає, що загроза порушення екологічних інтересів держави, зокрема, у

сфері збереження водних ресурсів, виникла внаслідок протиправної бездіяльності органу місцевого самоврядування, який не прийняв на баланс гідротехнічну споруду, яка має ознаки безхазяйного майна, тим самим створивши загрозу виникнення аварій та інших надзвичайних ситуацій, пов`язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічної споруди.

За наведених вище обставин, суд вважає, що таке обґрунтування є сумісним з поняттям інтереси держави, з огляду на наступне.

Згідно з положеннями статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 16 Основного Закону України, забезпечення екологічної безпеки і підтримання екологічної рівноваги на території України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи катастрофи планетарного масштабу, збереження генофонду Українського народу, є обов`язком держави.

В преамбулі до Водного кодексу України (далі ВК України) зазначено, що водні ресурси забезпечують існування людей, тваринного і рослинного світу і є обмеженими та уразливими природними об`єктами.

В умовах нарощування антропогенних навантажень на природне середовище, розвитку суспільного виробництва і зростання матеріальних потреб виникає необхідність розробки і додержання особливих правил користування водними ресурсами, раціонального їх використання та екологічно спрямованого захисту.

Статтею 1 ВК України визначено, що водний об`єкт це природний або створений штучно елемент довкілля, в якому зосереджуються води (море, річка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт).

Води (водні об`єкти) є виключно власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Окремі повноваження щодо розпорядження водами (водними об`єктами) можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади та Раді міністрів Автономної Республіки Крим (стаття 6 ВК України).

Згідно з положеннями статті 4 ВК України, до земель водного фонду належать землі, зайняті, зокрема, гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них.

Пунктами 2 та 4 частини першої статті 81 ВК України, до комплексу заходів щодо збереження водності річок і охорони їх від забруднення належить, зокрема: створення спеціалізованих служб по догляду за річками, прибережними захисними смугами, гідротехнічними спорудами та підтриманню їх у належному стані; здійснення агротехнічних, агролісомеліоративних та гідротехнічних протиерозійних заходів, а також створення для організованого відводу поверхневого стоку відповідних споруд (водостоки, перепуски, акведуки тощо) під час будівництва і експлуатації шляхів, залізниць та інших інженерних комунікацій.

Відповідно до частини другої статті 107 ВК України, під час проектування водогосподарських та інших об`єктів повинна враховуватися можлива шкідлива дія вод, а під час експлуатації цих об`єктів вживатися заходи щодо її запобігання, зокрема, будівництво протиерозійних гідротехнічних споруд, земляних валів, водоскидів, захисних дамб, водосховищ-регуляторів.

Наказом Міністерства інфраструктури України від 16 січня 2014 року № 21 затверджено Положення про організацію та порядок здійснення технічного нагляду за гідротехнічними спорудами воднотранспортного комплексу (далі Положення № 21), відповідно до пункту 1.3 якого гідротехнічні споруди це споруди, що підпадають під вплив водного середовища, призначені для використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту від шкідливого впливу вод.

Пунктом 1.4 цього Положення визначено, що метою здійснення технічного нагляду за

гідротехнічною спорудою є контроль за зміною їх технічного стану під час експлуатації споруд, у тому числі визначення і забезпечення придатності до безаварійної експлуатації протягом строку служби.

З вищенаведеного вбачається, що водні об`єкти є важливою частиною екосистеми та елементом довкілля, що забезпечує існування людей, тваринного і рослинного світу. Для належного використання і охорони водних ресурсів, а також для захисту відповідних територій від шкідливого впливу вод на водних об`єктах усіх форм власності можуть зводитися гідротехнічні споруди; забезпечення безаварійності та безперебійності експлуатації таких споруд є завданням власників або користувачів водних об`єктів, на яких розміщена гідротехнічна споруда.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами опрацювання акту інвентаризації водних об?єктів Нечаянської сільської ради від 18.12.2021, наданого 28.07.2022р. Регіональним офісом водних ресурсів у Миколаївській області на запит окружної прокуратури від 19.07.202250/2-3880ВИХ-22, встановлено, що на території вказаної громади розташовано 2 гідротехнічні споруди власники чи балансоутримувачі яких невідомі, тобто останні є безхазяйними, а саме:

- земляна гребля, розташована за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор`я довжиною 120 м, висотою 4 м та шириною 6 м, стан незадовільний.

- земляна гребля, розташована за межами села Новоподілля на нерусловому ставку водотоку Березань, річкового басейну Причорномор?я довжиною 140 м, висотою 3 м та шириною 3 м.

На адресу Нечаянської сільської ради Миколаївською окружною прокуратурою у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» було скеровано запит від 25.08.2022 № 50/2-4552ВИХ-22 про необхідність надання інформації про перебування на обліку сільської ради спірних гідроспоруд та оформлення на даний час права власності на них або повідомлення про заходи, які вживаються сільською радою у цій сфері.

Відповідно до інформації, наданої Нечаянською сільською радою у листі від 12.09.2022 № 1185-04-03-22, питання про прийняття на баланс безхазяйних гідротехнічних споруд заплановано розглянути на черговому засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою.

3 метою отримання інформації про вжиті сільською радою заходи у цій сфері, Миколаївською

окружною прокуратурою було 17.10.2022 скеровано повторний запит № 50/2-5753ВИХ-22 у порядку ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

У відповідь на вищевказаний запит від Нечаянської сільської ради надійшов лист від 01.11.2022 № 1455-04-0322 з інформацією про те, що заплановано проведення спільних засідань постійних комісій сільської ради, на яких буде розглянуто питання щодо прийняття на баланс безхазяйних гідротехнічних споруд.

Як вбачається з матеріалів справи на виконання доручення голови Миколаївської облдержадміністрації від 26.07.2018р №3831/0/05-06/3-18 та №94 - від 15.07.2020 р. «Про набуття права власності безхазяйних гідроспоруд» Нечаянською сільською радою було проведено обстеження вищезазначених гідротехнічних споруд та складено акт інвентарізації водних об`єктів від 18.12.2021р. Інвентирізацією встановлено, що на території вказаної громади розташовано 2 гідротехнічні споруди власники чи балансоутримувачі яких не відомі. Це земляна гребля, розташована за межами села Чиммерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Піричорномор?я довжиною 120 м, висотою 4 м та шириною 6 м, стан незадовільний, та земляна гребля, розташована за межами села Новоподілля на нерусловому ставку водотоку Березань, річкового басейну Причорномор?я довжиною 140 м, висотою 3 м та шириною 3 м, стан задовільний.

26 жовтня 2022 року представниками відповідача було здійснено комісійне обстеження з виїздом на місце з фото фіксацією земляної греблі, яка розташована за межами

села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор`я. За результатами обстеження встановлено, що водне дзеркало відсутнє понад 10 років, водного потоку нема, гідротехнічна споруда, гребля, з земляного насипу не виконує свого призначення - управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод. Площа водного об?екту заросла багаторічним чагарниками та деревами. За останне десятиріччя не було підтоплення населеного пункту, навіть на площі прибережної захисної смуги. Загроза підтоплення населеного пункту та сільськогосподарських угідь відсутня.

Результати комісійного обстеження земляної греблі, яка розташована за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор?я розглянуто на позачерговому засіданні місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій при виконавчому комітеті Нечаянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (Протокол №7 від 26.10.2022 року).

Таким чином, відповідач зазначив, що земляна гребля, яка розташована за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор?я не може бути визнана як інженерна споруда, а відповідно і гідротехнічною спорудою.

Питання про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме: земляна гребля, розташована за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор?я; земляна гребля, розташована за межами села Новоподілля на нерусловому ставку водотоку Березань, річкового басейну Причорномор?я, розглядалися на спільному засіданні постійних комісій з питань законності, депутатської діяльності та гуманітарних питань, фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку тa інвестицій, земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, житлово - комунального господарства та благоустрою 15 листопада 2022 року.

За результатами розгляду було прийнято рішення щодо взяття на баланс безхазяйних гідротехнічних споруд на території громади та подальшого оформлення права комунальної власності на них розглянути після завершення військового стану в Україні.

Також відповідач зазначив, що видатки на розроблення та виготовлення технічної документації на об`єкт нерухомого майна - гідротехнічної споруди не передбачено.

Проаналізувавши вищевикладене суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні", частиною другою статті 2 якого визначено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 25 цього Закону визначає загальну компетенцію сільських, селищних, міських рад, відповідно до якої сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно підпункту 1 пункту «а» статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку сільських, селищних, міських рад регламентуються статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", згідно якої до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, зокрема: здійснення контролю

за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; б) делеговані повноваження: облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форм власності.

Так, згідно частини першої статті 1 Закону України "Про аквакультуру", гідротехнічні споруди рибогосподарської технологічної водойми (гідротехнічні споруди) це об`єкти нерухомого майна (земляні греблі та дамби, водозабірні споруди, повеневі водоскиди, донні водовипуски, водопостачальні, скидні та рибозбірноосушувальні канали, рибовловлювачі, камери облову, причали, водоскиди, бистротоки, перепади, перегороджувальні рибозахисні та інші споруди), що є інженерними спорудами, які призначені для управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод.

Статтею 12 Закону України "Про аквакультуру" передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських, Київської і Севастопольської міських, районних, обласних рад у сфері аквакультури належать, зокрема, надання в користування на умовах оренди частини рибогосподарського водного об`єкта, рибогосподарської технологічної водойми для цілей аквакультури відповідно до повноважень щодо розпорядження землями, встановлених Земельним кодексом України.

Тобто, відповідачу у справі, органу місцевого самоврядування, чинним законодавством України надані повноваження щодо ведення обліку гідротехнічних споруд, здійснення контролю за їх використанням.

Поняття безхазяйного майна визначене статтею 335 Цивільного кодексу України, відповідно до якої безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий. Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені. Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації.

Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у комунальну власність.

Так, Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 зазначеного Закону встановлено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження.

В розумінні пункту 3 частини першої статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", орган місцевого самоврядування є заявником реєстрації речових прав у разі взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Частиною чотирнадцятою статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно пунктів 82, 84, 85 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для

державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених пунктами 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

З аналізу зазначених норм чинного законодавства вбачається, що до відання сільських, селищних, міських рад відноситься, в тому числі, вчинення дій, спрямованих на реєстрацію та взяття на облік безхазяйного майна, розташованого на території відповідної громади.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає в себе звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Як було встановлено позивачем, згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо Нечаянської сільської ради від 14.10.2022 № 312440381, право власності чи будь-яке інше речове право на спірне вказане нерухоме майно - гідроспоруди за сільською радою не реєструвалося.

Таким чином, за наявності підстав та відповідних повноважень, Нечаянська сільська рада, як суб?єкт права комунальної власності, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад відповідні права щодо володіння та розпорядження комунальним майном, упродовж тривалого часу фактично не здійснила жодних юридично значимих обов?язкових дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на спірні гідротехнічні споруди.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

У той же час, прийняття у комунальну власність територіальної громади безхазяйних гідротехнічних споруд дасть можливість вирішувати питання збереження водних об?єктів для загального та спеціального водокористування, надавати в оренду шляхом укладення договорів оренди нерухомого майна, забезпечивши збереження та належну експлуатацію гідротехнічних споруд,

У відповідь на вказані запити від відповідача надійшли листи від 12.09.2022 № 1185-04-03-22, від 01.11.2022 №1455-04-03-22, від 21.11.2022 № 1455-04-03-22. Однак ні акту обстеження від 26.10.2022 з додатками, ні протоколу № 7 позачергового засідання місцевої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій при виконавчому комітеті Нечаянської сільської ради від 26.10.2022 на адресу Миколаївської окружної прокуратури не надано. Причин ненадання вказаних документів відповідачем не зазначено.

На цій підставі викладеного вище, суд доходить висновку про наявність бездіяльності відповідача що не взяття на баланс гідротехнічних споруд водних об`єктів - земляну греблю, розташовану за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор`я довжиною 120 м, висотою 4 м та шириною 6 м; земляну греблю, розташовану за межами села Новоподілля на нерусловому ставку водотоку Березань, річкового басейну Причорномор?я довжиною 140 м, висотою 3 м та шириною 3 м. Невжиття заходів щодо охорони та збереження гідротехнічної споруди, може спричинити виникнення аварій та інших надзвичайних ситуацій, у тому числі повеней, зумовлених шкідливою дією вод. Зазначене може свідчити про наявність загрози заподіяння шкоди інтересам держави у сфері запобігання виникнення надзвичайних ситуацій, пов`язаних з неналежною експлуатацією гідротехнічної споруди, забезпечення безаварійного пропуску льодоходу, попередження повеней та паводків на водних об`єктах.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме вищенаведених гідротехнічних споруд.

Згідно частини дев`ятої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право, зокрема, мати об`єкти комунальної власності за межами відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Враховуючи знаходження такого майна на території Нечаянської територіальної громади та передбачену Цивільним кодексом України можливість виключно органом місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені, на звернення з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно.

Щодо посилання відповідача, що земляна гребля, яка розташована за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор`я не виконує свого призначення - управління водними ресурсами (підготовка, постачання, збереження, транспортування води та водовідведення), а також для запобігання шкідливій дії вод за результатами обстеження встановлено, що водне дзеркало відсутнє понад 10 років, водного потоку нема, гідротехнічна споруда, гребля, з земляного насипу.

Суд вказує, що предметом позову є протиправна бездіяльність щодо не взяття на облік безхазяйної нерухомої речі греблі.

Так, дамби і греблі потужні гідротехнічні об`єкти. Вони можуть споруджуватися з різними цілями.

Гребля об`єкт, що зводиться на шляху водного потоку для підняття природного рівня води. Спорудження дозволяє витягти з дії водної стихії максимальну користь.

Водночас, незалежно від того чи є гребля гідротехнічною чи інженерною спорудою, вона є спорудою, призначеною для використання водних ресурсів, для боротьби з шкідливим впливом вод, захистом земель від водної та вітрової ерозії, інших негативних процесів.

Тому такий об`єкт як гребля є нерухомим майном, оскільки вона нерозривно пов`язана з землею та її переміщення в інше місце може призвести до надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру.

Відповідно до пункту 2.7 Методичних рекомендаціях стосовно об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, затверджених протоколом колегії Державної реєстраційної служби України за № 3 від 11.12.2012, до об`єктів нерухомого майна, права на які підлягають державній реєстрації, належать споруди (інженерні, гідротехнічні тощо) - земельні поліпшення, що не належать до будівель та приміщень, призначені для виконання спеціальних технічних функцій.

До гідротехнічних споруд відносяться: греблі й дамби різного призначення та їхні конструктивні елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовідведення: тунелі, канали, труби, лотки; регуляційні споруди, накопичувачі промислових відходів, ставки, відкриті водозабори, гідромеханічне та механічне обладнання, призначене для нормального функціонування споруд.

Так, законодавством визначена поетапна процедура передання у комунальну власність безхазяйного нерухомого майна, яка включає в себе звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, звернення органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, до суду за переданням нерухомого майна за рішенням суду у комунальну власність.

Враховуючи, що безхазяйні гідротехнічні споруди є потенційно небезпечними об?єктами, які в свою чергу загрожують життю населення, затопленню населених пунктів та сільськогосподарських угідь під час проходження льодоходу, весняної повені та дощових паводків за дорученнями голови Миколаївської облдержадміністрації від

26.07.2018 №3831/0/05-60/3-18 та від 15.07.2020 № 94-д «Про набуття права власності безхазяйних гідроспоруд» районними державними адміністраціями та об`єднаними територіальними громадами області мали бути організовані роботи щодо інвентаризації гідротехнічних споруд та набуття права власності безхазяйних гідроспоруд.

Крім того, на виконання рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15.04.2021 «Про заходи державної регіональної політики на підтримку децентралізації влади», введеного в дію Указом Президента України від 29.04.2021 № 180/2021, за результатами проведення у 2021 році інвентаризації водних об?єктів, лісових ресурсів, об?єктів державної та комунальної власності, що знаходяться на території територіальних громад, при виявленні безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об?єктах, орган місцевого самоврядування, на території якого знаходяться дані об?єкти, з метою впорядкування обліку комунального майна територіальної громади, мав прийняти рішення про взяття на облік безхазяйних гідротехнічних споруд на водних об`єктах.

Враховуючи викладене, Нечаянська сільська рада зобов?язана вжити заходи згідно з вимогами чинного законодавства, спрямовані на оформлення та державну реєстрацію права власності на гідротехнічні споруди на території Нечаянської громади.

Однак, усупереч наведеного, заходи щодо оформлення права власності на 2 безхазяйні гідротехнічні споруди загальною ринковою вартістю 3 931 142,05 грн, що знаходяться на території Нечаянської територіальної громади Миколаївського району Миколаївської області, сільською радою дотепер не вжито, чим допущено протиправну бездіяльність.

Зокрема, на виконання зазначених вище доручень голови Миколаївської облдержадміністрації від 26.07.2018№ 3831/0/05-60/3-18 та від 15.07.2020 № 94-д «Про набуття права власності безхазяйних гідроспоруд» голови об?єднаних територіальних громад, у тому числі і Нечаянської сільської ради, були зобов?язані щопівроку упродовж 2020-2021 років інформувати Регіональний офіс водних ресурсів у Миколаївській області на електронну адресу adv_mk з подальшим підтвердженням у паперовому вигляді про вжиті заходи щодо набуття права власності на безхазяйні гідроспоруди.

Більше того, Регіональним офісом водних ресурсів у Миколаївській області упродовж 2020-2022 років неодноразово надсилалися листи головам райдержадміністрацій, міським головами тa головам об?єднаних територіальних громад, в яких наголошувалося про необхідність вжиття заходів щодо набуття права власності на безхазяйні гідротехнічні споруди згідно зі ст. 335 ЦК України та законодавчих актів щодо державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (листи від 21.01.202010/139, від 17.08.2020 №10/1219, від 10.03.2021 № 415/10 та від 25.07.2022 № 702/10).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідачем не вчинено заходів щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а саме гідротехнічних споруд:

- земляну греблю, розташовану за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор`я довжиною 120 м, висотою 4 м та шириною 6 м;

- земляну греблю, розташовану за межами села Новоподілля на нерусловому ставку водотоку Березань, річкового басейну Причорномор?я довжиною 140 м, висотою 3 м та шириною 3 м.

А отже, в порушення вимог частини другої статті 19 Конституції України, відповідач діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для повного задоволення позовних вимог.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 КАС України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Виконувача обов`язків керівника Миколаївської окружної прокуратури (вул. Бузький Бульвар, 15, м. Миколаїв, 54006 ) до Нечаянської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (вул. Миру, 27-А, с. Нечаяне, Миколаївський район, Миколаївська область, 57140 ) задовольнити.

2.Визнати протиправною бездіяльність Нечаянської сільської ради щодо невжиття заходів з приводу набуття права власності на безхазяйне майно, а саме двох гідротехнічних споруд загальною ринковою вартістю 3931142,05 грн:

- земляну греблю, розташовану за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор`я довжиною 120 м, висотою 4 м та шириною 6 м;

- земляну греблю, розташовану за межами села Новоподілля на нерусловому ставку водотоку Березань, річкового басейну Причорномор?я довжиною 140 м, висотою 3 м та шириною 3 м.

3.Зобов?язати Нечаянську сільську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення із заявами про взяття на облік до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно та розміщення оголошення про взяття безхазяйних нерухомих речей на облік у друкованих засобах масової інформації, а саме 2 гідротехнічних споруд загальною ринковою вартістю 3931142,05 грн:

- земляну греблю, розташовану за межами села Чемерлієве на русловому ставку водотоку Турчанівсько-Березанського лиману, річкового басейну Причорномор`я довжиною 120 м, висотою 4 м та шириною 6 м;

- земляну греблю, розташовану за межами села Новоподілля на нерусловому ставку водотоку Березань, річкового басейну Причорномор?я довжиною 140 м, висотою 3 м та шириною 3 м.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. П. Фульга