Справа № 560/4775/23
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4775/23
РІШЕННЯ

іменем України

12 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в складі колегії: головуючого-судді Салюка П.І. ,суддів Матущака В.В. , Блонського В.К. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Міністерства Оборони України , Кабінету Міністрів України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Міністерства Оборони України, Кабінету Міністрів України, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку визначеного законодавством пенсійного забезпечення з 01.03.2018 року та здійсненні виплати ОСОБА_1 , пенсії в розмірах та на підставі оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року справі №826/3858/18, яке набрало чинності 05.03.2019 року та Постанови Великої палати Верховного суду України від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19, що надійшла від Хмельницького ОТЦК та СП, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсії;

визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони (Відповідач 2) та Кабінету Міністрів України (Відповідач 3) у виконанні постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 р. Пенсійним фондом України стосовно нарахування та виплати повного розміру пенсії з 01.03.2018 року (в сумі зазначеній в довідці Хмельницького ОТЦК Та СП від 24.06.2022 р.);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти до виконання Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 року з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року справі №826/3858/18, яке набрало чинності 05.03.2019 року та Постанови Великої палати Верховного суду України від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19, що надійшла від Хмельницького ОТЦК та СП, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний захист і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та провести виплати за перерахованою пенсією з 01 березня 2018 року по теперішній час, з урахуванням раніше виплачених сум;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн. 60 копійок);

зобов`язати відповідача 1 застосувати розрахунок втрачених коштів на коефіцієнти інфляції суми невиплаченої пенсії з 01.03.2018 р. що передбачено статистичною Службою України та зобов`язати їх виплати із сумою боргу;

стягнути витрати коштів за надання правничої допомоги згідно вимог ст. ст. 132, 134, 142 КАС України підтверджених документально.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з грудня 1999 року є пенсіонером Міністерства Оборони України, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

На заяву позивача від 18 лютого 2023 року, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало чинності 05.03.2019 та Постанови Великої палати Верховного суду України від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, Хмельницьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_1 видано оновлену довідку від 21 червня 2022 року №ХС45162 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018, до складу якого входять всі належні складові для проведення перерахунку пенсії. Зазначену довідку направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення перерахунку. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про перерахунок пенсії від 21.06.2022, однак у проведенні такого перерахунку позивачу відмовлено у зв`язку із відсутністю підстав. В листі від 03.03.2023 Головне управління пенсійного фонду у Хмельницькій області зазначає, що на органи Пенсійного фонду України не покладено жодних зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку, підстав для проведення перерахунку пенсії позивача згідно довідки Хмельницького обласного центру комплектування та соціальної політики від 21.06.2022 №ХС45162 про розмір грошового забезпечення, яка оформлена з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало чинності 05.03.2019 та Постанови Великої палати Верховного суду України від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 у Головного управтивного суду м. Києва від 12.12.2018 року справі №826/3858/18, яке набрало чинності 05.03.2019 року та Постанови Великої палати Верховного суду України від 17.12.2019 року у зразковій справі №160/8324/19, що надійшла від Хмельницького ОТЦК та СП, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач не погоджується із такими діями пенсійного органу, вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області порушено його право на перерахунок пенсії з 01.03.2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з 01.03.2018, із зменшення її розміру, внаслідок чого звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 квітня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

До суду надійшов відзив від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) визначено, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як: посадовий оклад, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення Постановою №103 не передбачено. При цьому, крім Постанови №103, Кабінет Міністрів України не приймав іншого нормативно-правового акту щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям відповідно до вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ. Також після 05.03.2019 Кабінет Міністрів України не прийняв нормативно-правового акту щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям або іншого порядку для здійснення перерахунку пенсій. Тому довідка від 21 червня 2022 року №ХС45162 не є підставою для проведення перерахунку пенсії.

Крім того, у відзиві на позов відповідач вказав про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін.

Суд зазначає, що частинами п`ятою - шостою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Таким чином, зважаючи на те, що дана справа призначена до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 КАС України, відсутня необхідність призначати розгляд справи у судовому засіданні. Тому, клопотання відповідача до задоволення не підлягає.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області разом із відзивом також подав до суду клопотання про залишення адміністративного позову без розгляду, оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду.

В обґрунтування поданого клопотання відповідач зазначає, що оскільки позивачу про порушення його прав було відомо ще з квітня 2019 року, а тому позивач знав про розміри виплачуваної йому пенсії, при цьому звернувся до суду лише в березні 2023 року, а отже порушив передбачений ст. 122 КАС України строк на звернення до адміністративного суду.

Вирішуючи вказане клопотання відповідача, суд зазначає, що згідно з Рішенням Верховного суду від 24 квітня 2018 року у справі №646/6250/17, визначено, що позовні вимоги, пов`язані з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом, а тому вказане клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволенню не підлягає.

До суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про залучення Хмельницького обласного ТЦК та СП в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Клопотання мотивоване необхідністю об`єктивного дослідження всіх обставин справи.

Щодо цього клопотання суд зазначає та враховує наступне.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Зі змісту викладених норм слідує, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Оскільки предметом спору є відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, судове рішення у справі не впливає на права або обов`язки Хмельницького обласного ТЦК та СП.

За наведених обставин, суд вважає відсутніми правові підстави для задоволення клопотання відповідача про залучення третьої особи.

Міністерство Оборони України, Кабінет Міністрів України правом на подання відзиву не скористались, жодних клопотань чи заяв до суду не надходило, у зв`язку із чим на підставі п. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, оцінивши їх в єдності та сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку від 21.06.2022 №ХС45162, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 визначено з урахуванням таких складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; відсоткова надбавка за вислугу років; надбавка за виконання ОВЗ (НОПС); надбавка за таємність; премія.

Листом від 03.03.2023 №2200-0202-8/15728 позивача повідомлено про те, що підстав для здійснення перерахунку його пенсії на підставі довідки №ХС45162 від 21.06.2022, наданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, немає.

Окрім цього позивач разом із ініціативною групою зборів ветеранів (пенсіонерів) силових відомств України звертався до Голови Верховної Ради України, Міністра соціальної політики України, Офісу Президента України стосовно перерахунку пенсій ветеранів органів внутрішніх справ та силових структур та щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, виконання судових рішень стосовно перерахунку раніше призначених пенсій особам, звільнених з військової служби.

Офіс Президента України на звернення позивача щодо перерахунку пенсій ветеранів органів внутрішніх справ та силових структур надав відповідь, оформлену листом № 47-01/381 від 26.08.2021, в якій повідомив ОСОБА_1 про те, що Кабінету Міністрів України запропоновано опрацювати порушене питання та поінформувати про результати.

Комітет з питань національної безпеки, оборони та розвідки на звернення позивача та ініціативної групи зборів ветеранів (пенсіонерів) силових відомств України надав відповідь, оформлену листом №04-22/13-2021/319200 від 18.10.2021, в якій зазначив, що з метою прийняття узгодженого рішення щодо посилення соціального захисту військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсіонерів та ветеранів сектору безпеки і оборони за дорученням Прем`єр-міністра України ОСОБА_2 . Міністерство соціальної політики України разом з представниками заінтересованих центральних органів виконавчої влади та громадськості опрацьовуються пропозиції щодо утворення тимчасового консультативно-дорадчого органу Кабінету Міністрів України - Міжвідомчої робочої групи з питань грошового та пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб під головуванням Віце-прем`єр-міністра України - Міністра з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України ОСОБА_3 . Основними завданнями Міжвідомчої робочої групи з питань грошового та пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших осіб є визначення шляхів, механізмів і способів вирішення проблемних питань, пов`язаних із грошовим забезпеченням осіб, які проходять військову службу, пенсійним забезпеченням осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, розроблення пропозицій щодо удосконалення нормативно-правової бази із зазначених питань.

Також, Комітет з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів на звернення позивача та ініціативної групи зборів ветеранів (пенсіонерів) силових відомств України, повідомив останніх листом №04-30/15-2021/250871 від 29.07.2021 про те, що з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року схвалив постанову за №713 про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб. Також, повідомлено про те, що відповідно до статті 21 Закону України «Про комітети Верховної Ради Украйни» Комітети з питань, віднесених до предметів їх відання, мають право надавати роз`яснення щодо застосування, положень законів України. Такі роз`яснення не мають статусу офіційного тлумачення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до внесення зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 24 Порядку 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку № 45.

Отже, з набранням чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 (05 березня 2019 року) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому саме у зв`язку з набранням законної сили вказаним рішенням суду позивач отримав право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Верховний Суд в Рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі дійшов висновку про те, що "дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУ ПФУ оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 є неправомірними, а тому відповідача належить зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача".

Вказане рішення залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

Відповідно до матеріалів справи, Хмельницьким обласним військовим комісаріатом виконано обов`язок щодо направлення на адресу пенсійного органу довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії у зв`язку з набранням чинності рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі 826/3858/18, що підтверджується наявними у матеріалах справи доказами.

Відтак, у відповідача у зв`язку з отриманням зазначеної довідки виник обов`язок перерахувати пенсію позивача з 01 квітня 2019 року.

Суд зазначає, що Верховний суд у рішенні по зразковій справі № 160/8324/19 від 17 грудня 2019 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року з вказаного питання зазначив: "Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Відповідач, зазначаючи у відзиві на позов про те, що визнання нечинними в подальшому п.п. 1, 2 постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, не може мати наслідком зобов`язання відповідача до вчинення певних дій щодо повторного проведення перерахунку пенсії позивача, та те, що визнання протиправним та нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не зумовлює автоматичне відновлення дії попередньої редакції норм Порядку № 45, фактично не погоджується з висновками Верховного Суду у зразковій справі та ставить під сумнів зроблені висновки у рішенні Верховного Суду та Постанові Великої Палати Верховного Суду щодо чинності та застосування Порядку № 45 та наявності права у пенсіонерів, що отримують пенсію за вислугу років, на перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року.

Крім того, Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19 було надано оцінку зазначеним доводам та зроблено висновок про їх необґрунтованість.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Відтак, суд дійшов висновку, що у відповідача у зв`язку з надходженням на його адресу оновленої довідки про грошове забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року виник обов`язок проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року.

Проте, зазначений обов`язок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, виконаний не був. Отже, відмовляючи позивачеві у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки, відповідач діяв протиправно.

Таким чином, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку, а також вимоги про зобов`язання провести такий перерахунок на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підлягають задоволенню.

Водночас, помилковим є визначення позивачем того, що перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.03.2018, оскільки обов`язок перерахувати пенсію у відповідача виник саме з 01.04.2019, що встановлено судом.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України у виконанні постанови Кабінету Міністрів України №740 від 30.08.2017 Пенсійним фондом України стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 повного розміру пенсії з 01.03.2018 (в сумі зазначеній в довідці Хмельницького ОТЦК та СП від 24 червня 2022), суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 4 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, підготовку довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та подання головним управлінням Пенсійного фонду України, - здійснюється не державними органами (зокрема, Міноборони), а органами, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Також, відповідно до пункту 9 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань забезпечують підготовку та подання документів, необхідних для призначення органами Пенсійного фонду України пенсій особам, звільненим з військової служби (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Аналогічні норми, визначені Положенням про організацію в Міністерстві оборони України про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року № 530, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014року за № 1294/26071.

Тобто, вказаним Положенням чітко визначено, що саме обласні військові комісаріати є уповноваженими органами при підготовці та надісланні довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій до органів Пенсійного фонду, в даному випадку таким органом є Хмельницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Судом встановлено, що Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за зверненням позивача, підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №ХС45162 від 21.06.2022 станом на 05.03.2019 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 з врахуванням висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17.11.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

Отже, враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що позивачем не надано жодного належного доказу на підтвердження протиправної бездіяльності Міністерства оборони України щодо невиконання його обов`язків, передбачених чинним законодавством України, внаслідок чого позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовної вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності Кабінету Міністрів України у виконанні постанови Кабінету Міністрів України № 740 від 30.08.2017 Пенсійним фондом України стосовно нарахування та виплати ОСОБА_1 повного розміру пенсії з 01.03.2018 (в сумі зазначеній в довідці Хмельницького ОТЦК та СП від 24.06.2022), суд зазначає наступне.

Як зазначалося вище, ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII закріплено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі-Порядок).

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Таким чином, Кабінет Міністрів України в даному випадку створив умови та встановив порядок проведення перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, положення статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 та постанови № 704, якими врегульовано спірні правовідносини, та які є чинними і підлягають застосуванню органами державної влади, у тому числі Пенсійним фондом України та його територіальними органами.

Враховуючи зазначене суд приходить до висновку, що вимоги позивача до Кабінету Міністрів України є необґрунтованими та не доведеними належними доказати, а отже, задоволенню не підлягають.

Окрім цього, суд встановив, що в матеріалах справи присутня довідка Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС45162 від 21.06.2022, а не від 24.06.2021, як помилково зазначив позивач в позовних вимогах.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області застосувати розрахунок втрачених коштів на коефіцієнти інфляції суми невиплаченої пенсії з 01.03.2018, що передбачено статистичною Службою України та зобов`язати їх виплатити ОСОБА_1 із сумою боргу, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 4 Закону №2050-ІІІ сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тому компенсація втрати частини доходів може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка була фактично виплачена позивачу та в місяць виплати такої заборгованості.

Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) нарахування громадянину належних йому доходів, які не повинні носити разового характеру (у даному випадку пенсії); 2) порушення встановлених строків їх виплати на один і більше календарних місяців; 3) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; 4) фактична виплата заборгованості.

Таким чином, вказана позовна вимога є передчасною, оскільки в даному випадку відсутній факт перерахунку пенсії та виплати заборгованості.

Відтак, позовна вимога в цій частині задоволенню не підлягає.

У позовній заяві заявлена вимога про стягнення з відповідача витрат на правничу допомогу.

Щодо цієї вимоги суд зазначає та враховує наступне.

За змістом статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

На підтвердження витрат, понесених на професійну правничу допомогу, мають бути надані договір про надання правової допомоги (договір доручення, договір про надання юридичних послуг тощо), документи, що свідчать про оплату гонорару та інших витрат, пов`язаних із наданням правової допомоги, оформлені у встановленому законом порядку (квитанція до прибуткового касового ордера, платіжне доручення з відміткою банку або інший банківський документ, касові чеки, посвідчення про відрядження). Зазначені витрати мають бути документально підтверджені та доведені. Відсутність документального підтвердження витрат на правову допомогу, а також їх розрахунку є підставою для відмови у задоволенні вимог про відшкодування таких.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 27.06.2018 у справі №826/1216/16 та у постановах Верховного Суду від 23.01.2020 у справі №300/941/19, від 31.03.2020 у справі №726/549/19.

Разом з тим, позивач не надав документи, що свідчать про оплату гонорару, оформлені у встановленому законом порядку.

Враховуючи те, що в матеріалах справи відсутні документи, що підтверджують витрати на правничу допомогу, тому, в задоволенні клопотання про відшкодування витрат на правничу допомогу необхідно відмовити.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, відповідно до довідки від 21.06.2022 №ХС45162 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (із врахуванням раніше виплачених сум) з 01.04.2019, відповідно до довідки від 21.06.2022 №ХС45162 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Хмельницьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

В задоволені решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Міністерство Оборони України (Повітрофлотський проспект 6, Київ, 03168 , код ЄДРПОУ - 24966552) Кабінет Міністрів України (вул. Грушевського 12/2, Київ ,01008 , код ЄДРПОУ - 00031101)

Головуючий суддя П.І. Салюк В.В. Матущак В.К. Блонський