Справа № 580/757/23
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2023 року справа № 580/757/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Уманської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до виконавчого комітету Уманської міської ради (далі відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якому позивачка просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформленого протоколом від 13.06.2019, в частині надання ОСОБА_3 дозволу на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у кв. АДРЕСА_1 , а також зобов`язання отримати технічні умови на проектування індивідуального опалення в УЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» та відділі житлово-комунального господарства міської ради;

- визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформленого протоколом від 09.01.2018, в частині надання дозволу на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у кв. АДРЕСА_2 , а також зобов`язання отримати технічні умови на проектування індивідуального опалення у ПАТ «Черкасигаз» або УЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» та відділі житлово-комунального господарства міської ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка зазначає, що на момент розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформлені протоколами від 09.01.2018 та від 13.06.2019, в частині надання ОСОБА_3 (кв. 22) та АДРЕСА_3 ) дозволів на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення по АДРЕСА_4 , не було подано до Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення жодного протоколу загальних зборів мешканців вищезазначеного будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП чи-то рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Також відсутнє рішення про відключення будинку по АДРЕСА_4 від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, яке повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у цьому житловому будинку. Оскільки, після відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у кв. АДРЕСА_5 та у кв. АДРЕСА_2 , у квартирі позивачки АДРЕСА_6 температура внутрішнього повітря становить +12 оС, тому вона вважає, що рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформлені протоколами від 09.01.2018 та від 13.06.2019 порушують її права, тому вважає їх протиправним та просить суд скасувати.

Ухвалою суду від 17.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Первинний відповідач у справі - Відділ житлово-комунального господарства Уманської міської ради позов не визнало, надав до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що заява про відключення споживачів від мереж центрального опалення розглядається Комісією, що утворюється органом місцевого самоврядування, у даному випадку, Постійно діючою міжвідомчою комісією для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, тому вважає, що Відділ житлово-комунального господарства Уманської міської ради не є належним відповідачем у справі.

Ухвалою суду від 17.03.2023 замінено первинного відповідача Відділ житлово-комунального господарства Уманської міської ради на Уманську міську раду. Залучено до участі у справі №580/757/23 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Також постановлено здійснювати розгляд адміністративної справи №580/757/23 спочатку.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 виправлено описку в ухвалі суду від 17.03.2023 та вказано в описовій, мотивувальній та резолютивній частинах цієї ухвали суду правильне найменування заміненого відповідача - «виконавчий комітет Уманської міської ради» у відповідних відмінках

Виконавчий комітет Уманської міської ради позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, у якому зазначив, що заяви про відключення споживачів від мереж центрального опалення у кв. АДРЕСА_5 та у кв. АДРЕСА_2 розглядались саме Постійно діючою міжвідомчою комісією для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, тому вважає, що виконавчий комітет Уманської міської ради не є належним відповідачем у справі.

Позивачкою подано до суду відповідь на відзив, згідно якого вона вважає, що доводи виконавчого комітету Уманської міської ради, які викладені у відзиві є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Відповідачем подано до суду заперечення на відповідь на відзив, у якому зазначено, що доводи позивачки, які викладені у відповіді на відзив є необґрунтованими, а виконавчий комітет Уманської міської ради не є належним відповідачем у справі.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Уманської міської ради від 12.03.2015 №64 «Про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення» утворено та затверджено склад, а також затверджено Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення.

Відповідно до п. 1 Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення, затвердженого рішенням Уманської міської ради від 12.03.2015 №64, постійно діюча міжвідомча комісія для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення є постійно діючим органом, який утворюється рішенням виконавчого комітету міської ради відповідно до повноважень, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» для забезпечення здійснення повноважень виконавчих органів Уманської міської ради.

Згідно п. 2 Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення, затвердженого рішенням Уманської міської ради від 12.03.2015 №64, комісія у своїй діяльності керується, зокрема, рішенням виконавчого комітету Уманської міської ради від 23.10.2014 №260 «Про допоміжні органи виконавчих органів Уманської міської ради».

На підставі вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що належним відповідачем у справі, як суб`єкт владних повноважень, є саме виконавчий комітет Уманської міської ради.

Треті особи письмових пояснень на позов не подали.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що на підставі договору дарування квартири, посвідченого державним нотаріусом Уманської міської державної нотаріальної контори 21.11.1997, ОСОБА_1 є власницею квартири АДРЕСА_6 .

Рішенням Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформленого протоколом від 13.06.2019, зокрема, надано ОСОБА_3 дозвіл на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у кв. АДРЕСА_1 , а також зобов`язано його отримати технічні умови на проектування індивідуального опалення в УЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» та відділі житлово-комунального господарства міської ради.

Крім того, рішенням Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформленого протоколом від 09.01.2018, зокрема, надано дозвіл Рубенфельд Чарзу на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у кв. АДРЕСА_2 , а також зобов`язано його отримати технічні умови на проектування індивідуального опалення у ПАТ «Черкасигаз» або УЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» та відділі житлово-комунального господарства міської ради.

Оскільки, після відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у кв. АДРЕСА_5 та у кв. АДРЕСА_2 , у квартирі позивачки АДРЕСА_6 температура внутрішнього повітря становить +12 оС, у зв`язку з чим вона вважає, що оскаржувані рішення порушують її права, тому звернулась до суду із даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Спірні відносини станом на момент винесення оскаржуваних рішень були врегульовані Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 №630 «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» (надалі - Правила №630).

Пунктом 24 Правил №630 передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил №630 відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється.

З метою реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг з централізованого постачання, рішенням виконавчого комітету Уманської міської ради від 12.03.2015 №64 «Про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення» (далі Положення №64) утворено та затверджено склад, а також затверджено Положення про постійно діючу міжвідомчу комісію для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж централізованого опалення.

Метою утворення комісії є забезпечення реалізації прав споживачів на відмову від отримання послуг централізованого опалення (п. 3 Положення №64).

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 №1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», чинної на момент виникнення спірних правовідносин, внесено зміни до Правил № 630, зокрема у назві розділу «Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача» слова «у квартирах багатоквартирних будинків з ініціативи споживача» замінено словами «багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів»; в абзаці першому пункту 25 слово «споживача» замінено словом «споживачів»; доповнено пункт 26 після слова «здійснюється» словами «у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання», за якими відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства. Самовільне відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води забороняється; відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання» схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 №1268 «Про внесення змін до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення» та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 10.04.2007 №45445/7/1-06 з метою впорядкування питань, що виникають під час надання дозволів на влаштування індивідуального опалення, та запобігання виникненню надзвичайних ситуацій у житловому фонді, Міністерство з питань житлово-комунального господарства прийнято наказ від 06.11.2007 року №169 «Про затвердження Змін до Наказу Мінбуду України від 22 листопада 2005 року №4», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - Наказ №169), яким у назві та у пункті 1 вищезазначеного Наказу слово «приміщень» виключено та затверджено Зміни до Порядку.

Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 №4 «Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», чинного на момент виникнення спірних правовідносин, на виконання пункту 25 Правил №630 затверджено відповідний Порядок (надалі Порядок №4).

Відповідно до пункту 2.1 цього Порядку №4 для вирішення питання відключення житлового будинку (будинків) від мереж централізованого опалення його власник (власники) повинен (повинні) звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення від мереж ЦО і ГВП власник (власники) будинку зазначає причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку.

У відповідності до пункту 2.2 даного Порядку №4, комісія розглядає надані заявником документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї. Комісія, після вивчення наданих власником (власниками) документів, у місячний строк приймає рішення щодо відключення від мереж ЦО і ГВП, улаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання та збір вихідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації. При цьому, обов`язково враховуються технічні можливості існуючих мереж газопостачання, водопостачання та електропостачання даного населеного пункту або окремого мікрорайону щодо забезпечення живлення запропонованої власником (власниками) системи теплопостачання. Комісією, у разі необхідності, можуть розглядатися питання збільшення потужностей та можуть розроблятися пропозиції щодо їх фінансування, а також заміни систем внутрішньо-квартальних, а в деяких випадках і магістральних мереж газо-, водо-, теплопостачання. Засідання Комісії відбувається за участю заявника або його уповноваженого представника Рішення Комісії оформляється протоколом, витяг з якого у десятиденний строк надається заявникові. При позитивному рішенні Комісії заявнику надається перелік організацій, до яких слід звернутися для отримання технічних умов для розробки проекту індивідуального (автономного) теплопостачання і відокремлення від мереж ЦО і ГВП. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі ж незгоди заявника із відмовою, такий спір вирішується в судовому порядку (підпункти 2.2.1, 2.2.2 пункту 2.1 Порядку №4).

Якщо заявником є власник, наймач (орендар) окремого приміщення, Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку (підпункт 2.2.3 пункту 2.1 Порядку №4).

Зі змісту наведених правових норм, чинних на момент прийняття оскаржуваних у цій справі рішень Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформлені протоколами від 09.01.2018 та від 13.06.2019, вбачається, що дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання може бути виданий лише за умови відключення цілого багатоквартирного житлового будинку, на підтвердження чого додається копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. При цьому, можливість відключення окремих квартир (приміщень) Порядком № 4 не передбачена.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, що міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 04.04.2018 у справі №826/9835/16, від 15.08.2019 у справі №210/2496/15-а (2-а/210/14/16), від 09.07.2020 у справі №401/497/17 (2-а/401/63/17), від 18.05.2022 у справі №401/533/17 (2-а/401/69/17), від 22.07.2022 №540/603/19

Із наявних у матеріалах справи копій рішень Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформлені протоколами від 09.01.2018 та від 13.06.2019, судом встановлено, що серед інших, ОСОБА_3 (кв. 22) та АДРЕСА_3 ), надано дозволи на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення по АДРЕСА_4 , а також зобов`язано отримати технічні умови на проектування індивідуального опалення у ПАТ «Черкасигаз» або УЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» та відділі житлово-комунального господарства міської ради.

Однак, із змісту вищезазначених протоколів від 09.01.2018 та від 13.06.2019 судом встановлено, що вони прийняті без наявності копій протоколів загальних зборів мешканців будинку по АДРЕСА_4 щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення.

Відповідно до статті 319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

У той же час, доказів того, що багатоквартирний будинок по АДРЕСА_4 в цілому належать третім особам на праві власності судом не встановлено і такі докази відсутні у матеріалах справи, оскільки треті особи ОСОБА_3 та ОСОБА_2 є власниками окремих квартири у багатоповерховому будинку по АДРЕСА_4 . Відтак будь-яке втручання в систему опалення шляхом зміни гідравлічного опору (від`єднання від системи централізованого опалення) порушує чи може порушити права інших співмешканців цього будинку, зокрема, ОСОБА_1 .

Частиною другою статті 383 Цивільного кодексу України передбачено, що власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Отже здійснення власником квартири своїх прав обмежується правами власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та санітарно-технічними вимогами, правилами експлуатації будинку, оскільки останні розробляються спеціалістами у галузі теплопостачання з урахуванням відповідних будівельних норм та правил.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04.04.2018 у справі №826/9835/16 та підтримана у ряді інших постанов, зокрема від 09.07.2020 у справі №401/497/17(2-а/401/63/17), від 22.10.2020 у справі № 766/16428/16-а.

Таким чином, невиконання умов, визначених у пунктах 2.1 та 2.2 Порядку №4 під час подачі до Комісії документів - є безумовною підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП ( п.п. 2.2.2 пункту 2.1 Порядку №4).

Зважаючи на те, що третіми особами ОСОБА_3 та ОСОБА_2 до Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення разом із заявами не було подано підтриманого всіма власниками рішення про відключення багатоквартирного будинку по АДРЕСА_4 від системи централізованого опалення з улаштуванням індивідуального опалення, тобто невиконані умови, визначені у пункті 2.1 Порядку №4, тому підстав для надання таких дозволів не було.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформлені протоколами від 09.01.2018 та від 13.06.2019, в частині, що стосується квартир АДРЕСА_4 та АДРЕСА_2 є протиправними та підлягають до скасування.

Підсумовуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку про повне задоволення даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформленого протоколом від 13.06.2019, в частині надання ОСОБА_3 дозволу на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у кв. АДРЕСА_1 , а також зобов`язання отримати технічні умови на проектування індивідуального опалення в УЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» та відділі житлово-комунального господарства міської ради.

Визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення, оформленого протоколом від 09.01.2018, в частині надання дозволу ОСОБА_2 на відключення від мереж ЦО та влаштування індивідуальної системи опалення у кв. АДРЕСА_2 , а також зобов`язання отримати технічні умови на проектування індивідуального опалення у ПАТ «Черкасигаз» або УЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» та відділі житлово-комунального господарства міської ради.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ