Справа № 140/6056/22
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/6056/22 пров. № А/857/937/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідач Кушнерика М.П.,

суддів Курилець А.Р., Мікула О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року (суддя Сорока Ю.Ю., м. Луцьк) у справі № 140/6056/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

у вересні 2022, ОСОБА_1 звернувся з позовом в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо щомісячного підвищення до пенсії відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту № 2939-IV від 05.10.2005; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до зміни суми прожиткового мінімуму для непрацюючих осіб, а також провести її нарахування з 01.12.2019.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі № 140/2345/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії із застосуванням обмеження максимальним розміром пенсії; зобов`язано відповідача здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії без обмеження її максимальним розміром. Звертає увагу на те, що ч.4 ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачене підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІ групи, у розмірі 40% від суми прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, яке збільшується двічі на рік відповідним законом про Державний бюджет України. З 01.12.2019 по 01.07.2022 розмір підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІ групи, збільшився з 655,20 грн до 810,80 грн. відповідно до збільшення прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність з 1638 грн по 2027 грн. Вважає, що відповідачем протиправно при перерахунку пенсії з 01.12.2019 враховано підвищення до пенсії, як інваліду війни ІІ групи, станом на 01.12.2019 в розмірі 655,20 грн, незважаючи на зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо здійснення з 01.12.2019 року перерахунку пенсії позивачу без врахування зміни встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність при обчисленні підвищення пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити позивачу з 01.12.2019 року перерахунок та виплату підвищення пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у зв`язку із зміною розмітку прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 1 січня 2020 року, з 1 липня 2020 року, з 1 грудня 2020 року, з 1 січня 2021 року, з 1 липня 2021 року, з 1 грудня 2021 року, з 1 січня 2022 року, з 01 липня 2022 року.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення яким в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що спір вже розглядався у справі № 140/2345/22. Рішення виконано в межах покладених зобов`язань.

Однією із складових пенсійної виплати позивача є підвищення як інваліду війни II групи - 655, 20 грн (1638грн х 40%, де 1638 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», розмір якого визначено на дату, з якої судом зобов`язано здійснити перерахунок пенсії, а саме з 01.12.2019.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 у справі № 140/2345/22 позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо проведення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунку та виплати пенсії із застосуванням обмеження максимальним розміром пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити позивачу з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області на виконання зазначеного судового рішення проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019.

Перерахований розмір пенсії з 01 липня 2022 року складає 20873,21 грн, в тому числі: 16134,41грн основний розмір пенсії; 655,20 грн - підвищення, як інваліду війни II групи; 50 грн - цільова грошова допомога; 4033,60 грн підвищення по постанові Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 № 1381 (підвищено на 25%, 16134,41грн х 25%).

04 липня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою щодо пенсійного забезпечення на виконання рішення суду від 24.03.2022 року у справі № 140/2345/22, на що 18 липня 2022 року позивачу було надано роз`яснення про розмір отримуваної пенсії та її складових.

Не погодившись з діями відповідача щодо проведеного перерахунку пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснював з 01.12.2019 року перерахунок пенсії позивача без врахування зміни встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність при обчисленні підвищення пенсії, як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, в розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до приписів частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Судом встановлено, що однією із складових пенсійної виплати позивача є підвищення як інваліду війни II групи - 655,20 грн (1638,00 грн х 40%, де 1638,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність визначений Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік».

Правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Відповідно до ст.13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» у 2019 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня 2019 року - 1497 гривень, з 1 липня - 1564 гривні, з 1 грудня - 1638 гривень.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Позивачу як особі з інвалідністю внаслідок війни виплачується підвищення до пенсій у розмірі 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Судом встановлено, що при перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 року було здійснено перерахунок розміру підвищення пенсії позивача як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, в розмірі 655, 20 грн., однак відповідачем не надано доказів здійснення збільшення вказаного виду підвищення пенсії у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2020 року, з 1 липня 2020 року, з 1 грудня 2020 року, з 1 січня 2021 року, з 1 липня 2021 року, з 1 грудня 2021 року, з 1 січня 2022 року, з 01 липня 2022 року.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі № 140/6056/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула