Справа № 260/4849/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 260/4849/22 пров. № А/857/876/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року (суддя Дору Ю.Ю., ухвалене в м. Ужгороді) у справі № 260/4849/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області щодо відмови у виплаті з 01 березня 2022 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації установленої згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження її максимальним розміром; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 з урахуванням індексації установленої згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року адміністративний позов задоволено.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач- Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яке в апеляційній скарзі покликаються на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить його скасувати та постановити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зокрема, зазначає, що оскільки рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року у справі за № 260/4561/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019, то виплата пенсії позивача проводиться у розмірі станом на цю дату, а саме 35554,59 грн. Також зазначає, що норма закону про обмеження максимального розміру пенсії а саме ст. 43 не визнавалась неконституційною. Визнавались неконституційними зміни до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262, які вносились Законом №911-У1ІІ від 24.12.2015 про обмеження максимального розміру пенсії на 2016 рік. Сама стаття 43 щодо максимального розміру пенсії чи на 2017 рік, чи па 2018 рік, а також на 2019, 2020 та 2021 роки не визнавались неконституційними і на даний час є чинними. Відтак, вважає, що зобов`язання здійснити перерахунок пенсії позивача без обмеження максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум є безпідставними та необгрунтованими.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та про сить залишити його без змін

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 березня 2019 (залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18 листопада 2019 року) в адміністративній справі №260/11/19, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 86 % відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум; 3) В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Окрім цього, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13 березня 2020 року в адміністративній справі № 260/353/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) без обмеження розміру з урахуванням всіх відповідних сум грошового забезпечення у відповідності до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальним розміром встановленим цим Законом, що не поширюється на пенсіонерів яким пенсія (щомісячне довічне грошове отримання) призначена до набрання чинності цим Законом; 2) Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату заборгованості у зв`язку із зміною розміру пенсії, з урахуванням всіх відповідних сум грошового забезпечення з дати виникнення права на нього без обмеження строком у відповідності до ч. 3 ст. 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Також рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року в адміністративній справі № 260/511/21, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року у розмірі 86% грошового забезпечення на підставі наданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом довідки № 9/1/187 від 15 грудня 2020 року про грошове забезпечення із врахуванням раніше виплачених сум без обмеження максимального розміру.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 серпня 2021 року скасовано рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 25 березня 2021 року у справі № 260/511/21 та позов ОСОБА_1 задоволено частково: 1) Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року пенсії на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 15 грудня 2020 року № 9/1/187 про грошове забезпечення позивача станом з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення; 2) Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01 квітня 2019 року здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію на підставі довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату від 15 грудня 2020 року № 9/1/187 про грошове забезпечення позивача станом з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум; 3) У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказані рішення Закарпатського окружного адміністративного суду набрали законної сили.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/511/21 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2019 року на підставі довідки, виданої Івано-Франківським ОВК про грошове забезпечення від 15 грудня 2020 року № 9/1/187, із зменшенням розміру його пенсії з 86 % до 70% від основного розміру грошового забезпечення.

Окрім цього, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 року у справі № 260/4561/21 р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення основного розміру, призначеної ОСОБА_1 пенсії з 86 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням надбавок, які були нараховані при призначенні пенсії, починаючи з 01 квітня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01 квітня 2019 року у розмірі 86 відсотків грошового (основних та додаткових видів) забезпечення, відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/11/19 від 14 березня 2019 року та без обмеження максимальним розміром, враховуючи рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/353/20 від 13 березня 2020 року, та з урахуванням проведених виплат.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що з врахуванням судових рішень, пенсія позивача. до 01.03.2022 року виплачувалася виходячи із розміру 86% суми грошового забезпечення, на підставі довідки виданої Івано-Франківським ОВК про грошове забезпечення від 15 грудня 2020 року № 9/1/187, без застосування обмеження максимальним розміром.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році з 01 березня 2022 року по позивачу нараховувалась та він отримував пенсію у розмірі 35554,59 гривень.

Разом з тим, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області, не було забезпечено виконання вимог зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України у частині проведення перерахунку та виплати індексації пенсії позивачу, що стало підставою для звернень Позивача до ГУ ПФ України в Закарпатській області із вимогою щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, так як дії посадових осіб ГУ ПФУ на думку позивача порушили Конституційні права та не забезпечили належного виконання чинного законодавства України, а також з проханням розглянути Заяву по суті, прийняти рішення про поновлення порушених прав при проведенні індексації пенсії, надати правову аргументацію, якою користувалися працівники Пенсійного фонду не забезпечуючи при цьому виконання вимог Постанови КМ України від 16.02.22 р. № 118, у частині проведення індексації пенсії позивачу розмір якої, з урахуванням індексації, повинен складати 40786,85 грн.

З відповіді ГУ ПФ України в Закарпатській області, від 14.10.22 р. № 0900-0202-8/35442, вбачається, що відповідачем не було наведено аргументації щодо визначення причин не виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році.

Разом з тим, відповідач зазначає, що на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 року у справі № 260/4561/21, яке набуло законної сили 05.05.2022 року, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії станом на дату, з якої судом зобов`язано провести такий перерахунок (01.04.2019 р.), а саме 35554,59 грн.

З матеріалів справи видно, що з 01 червня 2022 року позивачу перераховано пенсію, внаслідок якого така мала становити (з надбавками, у тому числі нарахована індексація) у загальній сумі 40786,85 грн., проте виплата з врахуванням зазначеної суми позивачу проведена не була.

Згідно ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08 липня 2011 року) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Разом з тим рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

Відтак суд першої інстанції вірно зазначив, що з 20 грудня 2016 року ст. 43 Закону не містить положень щодо обмеження максимального розміру пенсій військовослужбовців.

Як вже зазначалось вище, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 11 січня 2022 року у справі № 260/4561/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01 квітня 2019 року у розмірі 86 відсотків грошового (основних та додаткових видів) забезпечення, відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/11/19 від 14 березня 2019 року та без обмеження максимальним розміром, враховуючи рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/353/20 від 13 березня 2020 року, та з урахуванням проведених виплат.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, з 01 березня 2022 року розмір перерахованої з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 пенсії позивача склав 40786,85 грн., проте ГУ ПФУ в Закарпатській області обмежив суму, що підлягає виплаті, до 35554,59 грн.

Суд першої інстанції вірно зазначено, що законодавчими нормами (чинними станом на день виникнення спірних правовідносин) не було передбачено можливість обмеження пенсій військовослужбовців 10 прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, або будь-якими іншими максимальними розмірами

Відтак, зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону № 3668-VI, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо обмеження пенсії позивача з 01 березня 2022 року максимальним розміром, та з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів позивача, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії за вислугу років з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром з 01 березня 2022 року.

Щодо встановлення судового контролю за виконання судового рішення у адміністративній справі в порядку ст. 382 КАС України, то судом першої інстанції вірно зазначено, що враховуючи викладені обставини, а також, що порушення прав позивача на майбутнє не доведено та є передчасним, а тому у встановленні контролю за виконанням судового рішення слід відмовити.

Враховуючи наведене вище колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, про підставність позовних вимог до задоволення.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі № 260/4849/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга