Справа № 580/1702/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 травня 2023 року справа № 580/1702/23 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в спрощеному письмовому провадженні клопотання Адміністрації Державної прикордонної служби України про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

07.03.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 26; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо підготовки і надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 із обов`язковим зазначенням у них відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022;

зобов`язати відповідача підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням, які обчислювати шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (на 29.01.2020, на 01.01.2021 та 01.01.2022) на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022.

Обґрунтовуючи зазначив, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року та зростання розміру грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача виникло право на отримання вказаних вище довідок. Тому звернувся заявою до відповідача, в якій просив підготувати та надати вказані вище довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри усіх видів грошового для перерахунку пенсії. Відповідач всупереч вимог закону таких дій не вчинив.

Ухвалою суду від 13 березня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів. Суд задовольнив клопотання позивача щодо залучення до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі третя особа).

03.04.2023 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву (вх.№ 12614/23) відповідача, до якого додав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду та не поданням заяви про поновлення пропущених строків із зазначенням причин пропуску, які є поважними (далі Клопотання).

Обґрунтовуючи зазначив, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до адміністративного суду зі вказаним позовом. Отримання листа відповідача від 25.01.2023 на його звернення не змінює момент, з якого він повинен був дізнатися про порушення своїх прав, а свідчить про вчинення дій щодо реалізації свого права на отримання довідок. Вказана позиція відповідає правовим висновкам Верховного суду у постанові від 31.03.2021 у справі № 240/12017/19. Вважає, що з часу одержання позивачем пенсії, а саме з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.02.2022 він мав дізнатись про порушення своїх прав (пенсія надходила у меншому розмірі, оскільки у довідку про розмір його грошового забезпечення не увійшли відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення). До адміністративного суду зі вказаним позовом позивач звернувся 07.03.2023, тобто з пропуском шестимісячного строку. Подання позовної заяви з пропущенням встановленого законом строку звернення до адміністративного суду за відсутності підстав для визнання їх поважними відповідно до п.8 ст.240 КАС України є підставою для залишення позову без розгляду.

Ознайомившись із матеріалами позову, оцінивши доводи Клопотання, дослідивши докази, суд дійшов висновку про його необґрунтованість з огляду на таке.

Згідно з ч.4 ст.123 КАС України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Тобто, суд має право переглянути власний висновок щодо поважності причин звернення особи в суд з пропуском встановленого законом строку.

Позивач звернувся з позовними вимогами щодо визнання протиправною бездіяльності щодо підготовки і надання третій особі оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 із обов`язковим зазначенням у них відомостей про розмір посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021 та 01.02.2022 та зобов`язання відповідача підготувати та надати третій особі оновлені довідки.

Строки звернення до адміністративного суду визначені у ст.122 КАС України. Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

На час звернення позивача до відповідача заявою про видачу оновлених довідок про розміри грошового забезпечення п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45), передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Процедуру організації з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій регулює Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань", затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року №760, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604 (далі - Інструкція №760).

Положеннями абз.4 п.3 розд. І, п.1 розд. ІІ Інструкції №760 визначені МВС, Адміністрація Державної прикордонної служби України ЦОВВ та Національною гвардією України як структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п.2 розд. ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Оскільки позивача звільнено зі служби у відповідача, саме на нього законодавством покладений обов`язок щодо видачі оновлених довідок.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, законодавством на відповідача покладений обов`язок щодо підготовки та подачі довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій головним управлінням Пенсійного фонду України.

16.01.2023 позивач звернувся заявами до відповідача, в яких просив підготувати та надати третій особі оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивачки станом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022. Належні, достовірні та допустимі докази виконання відповідачем зазначеного вище обов`язку, а саме виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відсутні. Листом від 25.01.2023 № 11/Л-737-1666 відповідач повідомив про відсутність для того підстав. Докази письмового повідомлення позивача про таку відмову до 25.01.2023 також відсутні. Отже, доводи відповідача щодо пропуску позивачем шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого ч.2 ст.122 КАС України, не обґрунтовані.

Посилання відповідача у Клопотанні на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду у постанові від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19 не обґрунтовані та не враховані, оскільки висновки в ній стосуються вирішення спору, який не є подібним для цієї справи за суб`єктним складом і предметом позовних вимог.

Тому Клопотання щодо залишення без розгляду адміністративного позову задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст.2-20, 122-123, 132-139, 140, 189, 238, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні клопотання (вх. від 03.04.2023) Адміністрації Державної прикордонної служби України () про залишення без розгляду позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

2. Копію ухвали направити сторонам.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з моменту її складення.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Ухвала постановлена, складена в повному обсязі та підписана 11.05.2023.