Справа № 620/1390/23
Суддя: Житняк Л.О.
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/1390/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області», в якому просить:

- визнати недійсною довідку від 29.04.2021 «Про розмір грошового забезпечення» Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області»;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі оновленої довідки «Про розмір грошового забезпечення» за листопад 2019 року з урахуванням посадового окладу - 3100 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн, 35% надбавки за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду - 1855 грн, 65,4% надбавки за особливі умови служби до окладів грошового утримання - 3466,2 грн, 135% премії від суми грошового забезпечення - 11834,37 грн, всього - 22455,57 грн;

- зобов`язати відповідача виготовити позивачу оновлену довідку за листопад 2019 року з урахуванням посадового окладу - 3100 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн, 35% надбавки за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду - 1855 грн, 65,4% надбавки за особливі умови служби до окладів грошового утримання - 3466,2 грн, 135% премії від суми грошового забезпечення - 11834,37 грн, всього - 22455,57 грн.

Суд ухвалою від 14.02.2023 позовну заяву залишив без руху. В подальшому, суд ухвалою від 13.03.2023 позовну заяву в частині вимог, пов`язаних з визнанням недійсною довідки від 29.04.2021 «Про розмір грошового забезпечення» Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» повернув позивачу та ухвалою від 13.03.2023 відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами.

Позовні вимоги мотивовані тим, що право на перерахунок його пенсії виникло 19.11.2019, після винесення постанови Шостим апеляційним адміністративним судом у справі №826/12704/18. Враховуючи наведене, відповідачем протиправно відмовлено йому у видачі оновленої довідки.

Від відповідача у встановлений судом строк надійшов відзив на позовну заяву, у якому Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» позовні вимоги не визнає, просить відмовити у їх задоволенні, оскільки законних підстав направляти будь-які довідки до пенсійного органу у посадових осіб не має.

Також, позивачем подано заяву про зміну позовних вимог, згідно якої, позивач просить:

- визнати недійсною довідку від 29.04.2021 «Про розмір грошового забезпечення» Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області»;

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі оновленої довідки «Про розмір грошового забезпечення» за листопад 2019 року з урахуванням посадового окладу - 3100 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн, 35% надбавки за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду - 1855 грн, 65,4% надбавки за особливі умови служби до окладів грошового утримання - 4679,37 грн, 135% премії від суми грошового забезпечення - 15976,37 грн, всього - 27810,77 грн;

- зобов`язати відповідача виготовити позивачу оновлену довідку за листопад 2019 року з урахуванням посадового окладу - 3100 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн, 35% надбавки за вислугу років до посадових окладів та окладів за персонально присвоєними спеціальними званнями з дня призначення на посаду - 1855 грн, 65,4% надбавки за особливі умови служби до окладів грошового утримання - 4679,37 грн, 135% премії від суми грошового забезпечення - 15976,37 грн, всього - 27810,77 грн.

Вказану заяву суд в частині вимог про визнання недійсною довідку від 29.04.2021 «Про розмір грошового забезпечення» Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» суд вважає за необхідне повернути позивачу без розгляду, в порядку статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки подану позивачем позовну заяву в частині вимог пов`язаних з визнанням недійсною довідки від 29.04.2021 «Про розмір грошового забезпечення» Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» ухвалою від 13.03.2023 вже було повернуто позивачу через пропуск строку звернення до суду.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивач є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», останній перерахунок якої здійснено на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам».

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення від 29.04.2021 №33/45-67 до якої включено грошове забезпечення позивача, станом на листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського.

У зв`язку з не проведенням перерахунку на підставі оновленої довідки, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №620/5855/21 (https://reestr.court.gov.ua/Review/99031241) позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області провести з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» від 29.04.2021 №33/45-67, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначена вище довідка міститься також в матеріалах справи, що розглядається (а.с.14).

Як вбачається з зазначеної довідки, вона містить наступні складові грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад: 3100,00 грн, оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (35%) 1855,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (65,40%) 4679,37 грн та премія 60,96% - 7 214,28 грн.

Аналізуючи зміст позовних вимог, суд зазначає, що спірним в даному випадку є зміст довідки від 29.04.2021 №33/45-67 в частині визначення розміру премії. Позивач вважає, що оскільки згідно грошового атестату розмір премії був встановлений на рівні 135% та при подальшому обчисленні і перерахунку пенсії, зокрема з 01.07.2012 (а.с.17), з 01.04.2017 (а.с.16) використовувався саме цей розмір премії, відповідач у оновленій довідці має вказувати саме цей розмір премії 135%, а не 60,96%.

Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зазначає про таке.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач є пенсіонером МВС України та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262). Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, зокрема виходячи з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань та премії, згідно грошового атестата від 06.09.2011 №48 (а.с.19).

Так, у даних правовідносинах суд враховує ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон №2262), якою встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону №2262 (перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі Порядок №45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Таким чином, наразі діє редакція Порядку №45 до внесення змін постановою №103.

Так, згідно з п.5 Порядку №45 в редакції до внесення змін постановою №103, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Розділу ІІ Порядку №260).

Керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Тобто розмір премії не є сталим та залежить від особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань. Отже, премія у довідці має бути вказана у середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Суд зазначає, що починаючи з 19.11.2019 дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами №988, №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ у зв`язку визнанням протиправним та скасуванням пункт 3 Постанови №103 (Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019).

Як встановлено судом, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення від 29.04.2021 №33/45-67, до якої включено грошове забезпечення позивача, станом на листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського до якої, зокрема, включено премію у розмірі 60,96%.

Позивачем не надано доказів, що за посадою «начальник відділу апарату головних управлінь Національної поліції», яка прирівняна до посади позивача, з якої його було звільнено, складає більше, ніж 60,96%. Відповідно, підстави для видачі оновленої довідки з включенням до складу грошового забезпечення премії у розмірі 135% відсутні.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач з відповідною заявою про видачу довідки до відповідача не звертався. Доказів протилежного суду не надано. Наведене дає підстави для висновку про відсутність факту порушення прав позивача.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції

Позивач: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернігівській області» (просп. Миру, 217, м. Чернігів, 14029, ).

Повне рішення суду складено 09.05.2023.

Суддя Л.О. Житняк