Справа № 367/9119/19
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2023-03-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

30 березня 2023 року №367/9119/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Ставничому Н.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коцюбинської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності при звільнені з роботи працівника, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась 15.11.2019 до Ірпінського міського суду Київської області з позовом до Коцюбинської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності при звільнені з роботи працівника, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 18.11.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №367/9119/19.

Надалі, Ірпінським міським судом Київської області встановлено, що дана категорія справ не відноситься до предметної юрисдикції місцевого загального суду як адміністративного суду, а підсудна окружному адміністративному суду та прийнято ухвалу від 22.08.2022 про передачу справи за підсудністю на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

15.12.2022 адміністративна справа №367/9119/19 надійшла на адресу Київського окружного адміністративного суду та за результатами автоматизованого розподілу справ між суддями визначено та передано дану справу для розгляду судді Щавінському В.Р.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 прийнято до провадження адміністративну справу №367/9119/19, зазначено, що дана справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи та призначено судове засідання на 30.01.2023.

Дана ухвала направлена учасникам справи на їх адреси засобами поштового зв`язку.

Зокрема, ухвала суду від 22.12.2022 направлена на адресу позивача, яка зазначена ним у позовній заяві, а саме: АДРЕСА_1 .

Позивач у судове засідання призначене на 30.01.2023 не з`явився та/або явку свого уповноваженого представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.

Крім того, до суду повернулося поштове відправлення №898 з довідкою поштового відділення з відміткою про невручення адресату поштового відправлення з причини "за закінченням терміну зберігання".

30.01.2023 відкладено судове засідання на 02.03.2023.

Надалі, на адресу позивача судом надіслано повістку про виклик у судове засідання, яке призначене на 02.03.2023.

Проте, до суду повернулося поштове відправлення №103 з довідкою поштового відділення з відміткою про невручення адресату поштового відправлення з причини "адресат відсутній за вказаною адресою".

Позивач у судове засідання призначене на 02.03.2023 не з`явився та/або явку свого уповноваженого представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.

02.03.2023 відкладено судове засідання на 30.03.2023.

Судом 02.03.2023 повістку про виклик у судове засідання позивача - ОСОБА_1 , яке призначене на 30.03.2023, розміщено на офіційному веб-порталі «Судова влада України» в розділі «Судові виклики та повідомлення про прийняті рішення» Київського окружного адміністративного суду (https://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/sudovi_vukluku_ta_povidomlenja/).

У дані повістці зазначено, що «У провадженні Київського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа 367/9119/19 за позовом ОСОБА_2 до Коцюбинської селищної ради Київської області про визнання протиправною бездіяльності при звільнені з роботи працівника, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу.

ОСОБА_2 викликається до суду в якості позивача на 30.03.2023 о 11:30.

Судове засідання у даній справі відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під`їзд, 10-й поверх).

В адміністративних справах наслідки нез`явлення на судове засідання осіб, які беруть участь у справі, передбачені статтями 128, 129 КАС України.».

Крім того, судом додатково надіслано повістку про виклик у судове засідання, яке призначене на 30.03.2023 на адресу позивача.

Однак, до суду повернулося поштове відправлення №2658 з довідкою поштового відділення з відміткою про невручення адресату поштового відправлення з причини "адресат відсутній за вказаною адресою".

Таким чином, поштове відправлення, повторно, не було вручене адресату, з незалежних від суду причин.

Згідно з ч. 11 ст. 126 КАС України у разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Отже, позивач був належним чином повідомлений про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Суд також бере до уваги, що на виконання Закону України «Про доступ до судових рішень» від 22.12.2005 №3262-ІV, ухвалу суду від 19.08.2020 оприлюднено також і в Єдиному державному реєстрі судових рішень. Судові рішення, внесені до Реєстру, є відкритими для безоплатного цілодобового доступу на офіційному веб-порталі судової влади України.

Позивач у судове засідання призначене на 30.03.2023 не з`явився та/або явку свого уповноваженого представника не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача у судовому засіданні просив адміністративний позов залишити без розгляду у зв`язку з повторною неявкою в судове засідання представника позивача, оскільки на його думку позивач зловживає своїми процесуальними права, що призводить до затягування розгляду даної справи.

За таких обставин та з огляду на те, що позивач не з`являється без поважних причин до суду, не виконує вимоги суду, не надає заяв до суду, не підтримує заявлені позовні вимоги та не надає пояснення суду щодо дійсних обставин справи, без встановлення яких неможливий розгляд справи по суті спірних правовідносин, суд вважає за належне залишити позовну заяву без розгляду.

Відповідно до частини 2 статті 44 КАС України, учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника (ч. 1 ст. 55 КАС України).

Згідно частини 2 статті 131 КАС України учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

Вищевикладені обставини свідчать про те, що позивачем допущено повторну неявку в судове засідання, без будь-яких повідомлень про поважність причин неприбуття.

Разом з тим, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позивач не прибув (повторно не прибув, якщо він не є суб`єктом владних повноважень) у підготовче засідання чи у судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки.

Застосовуючи до позивача процесуальні наслідки його повторної неявки у судове засідання, суд бере до уваги положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція), згідно з якими кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, а також враховує практику Європейського Суду з прав людини, яка є джерелом права.

Зокрема, одним із аспектів гарантії справедливого судочинства, які містить стаття 6 Конвенції, є доступ до суду. Європейський Суд з прав людини у справі Bellet v. Frаnсе зазначив, що рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві.

Разом з тим, таке право не є абсолютним, оскільки забезпечивши право особи на звернення до суду, держава покладає на таку особу певні обов`язки, які пов`язані із реалізацією такого права. Однією з складовою гарантованого Конвенцією права на доступ до суду є розумний строк розгляду справи, який пов`язаний не лише із правовою та фактичною складністю справи, але й поведінкою заявника. Оцінюючи поведінку заявника з позиції Європейського Суду слід брати до уваги в тому числі і факти невиконання ним процесуальних обов`язків, наприклад, неодноразові неявки в судове засідання без поважних причин, а також не повідомлення суду про причини такої неявки.

Тобто, право особи на доступ до суду перебуває у безпосередньому взаємозв`язку із виконанням тих обов`язків, які покладаються на заявника при реалізації ним своїх прав.

Безпідставна неявка позивача у судові засідання, неповідомлення суду про поважність причин неприбуття до суду, невжиття будь-яких інших активних дій пов`язаних із використанням власних процесуальних прав, в контексті норм національного законодавства, позбавляють суд можливості здійснювати розгляд справи та призводять до порушення розумних строків її вирішення.

Суд також враховує, що згідно частини 5 статті 205 КАС України у разі неявки позивача в судове засідання без поважних причин або неповідомлення ним про причини неявки, якщо від нього не надійшла заява про розгляд справи за його відсутності, суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо неявка перешкоджає розгляду справи. Якщо відповідач наполягає на розгляді справи по суті, справа розглядається на підставі наявних у ній доказів.

До позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, положення цієї частини застосовуються лише у разі повторної неявки.

Аналіз зазначеної норми вказує, що підставами для залишення позовної заяви без розгляду є: неявка позивача та його представника в судове засідання без поважних причин, неповідомлення суду про причини неявки, неподання позивачем та його представником заяв про розгляд справи за їх відсутності, а також, за умови якщо відповідач не наполягає на розгляді справи по суті.

Слід вказати, що позивач не з`являвся та не забезпечував явку свого представника в судові засідання 30.01.2023, 02.03.2023, 30.03.2023 для розгляду справи, про причини неявки суд не повідомляв. Протокольною ухвалою від 30.03.2023 суд визнав неповажною неявку позивача.

При цьому, суд також враховує правову позицію Великої Палати Верховного Суду щодо застосування п.4 ч.1 ст.240 КАС України, викладену у постанові від 27.05.2020 у справі №9901/11/19.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що загальнообов`язкові процесуальні правила статті 205 КАС України є певною формою реалізації гарантій особи (кожного) на звернення до суду за захистом свого порушеного права чи обмеження свобод. У них презюмується, що кожен, хто звертається до суду за захистом свого права, відповідно до принципів верховенство права, рівності усіх учасників судового процесу перед законом і судом, гласності і відкритості судового процесу, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, буде активним учасником судового провадження, зможе безпосередньо чи опосередковано через свого представника отримати судовий захист свого права.

Частина 5 статті 205 КАС України сконструйована таким чином, що дає суду можливість не розглядати позовну заяву особи і повернути її без розгляду її автору, що має вигляд застосування до особи, яка ініціювала позовне провадження, своєрідної форми відповідальності за дії, пов`язані з неявкою на засідання суду.

Законодавче формулювання частини 5 статті 205 КАС України «… якщо неявка перешкоджає розгляду справи» означає, що суд може розглянути позов по суті, однак не зобов`язаний цього робити. Це законодавче формулювання змістовно викладено у вигляді умови, яка в кожному конкретному випадку (правовій ситуації, казусові) повинна оцінюватися окремо в межах відповідних спірних правовідносин, які диктують її застосування.

Враховуючи вищевикладене, а також беручи до уваги те, що позивач та/або його представник не з`явилися в судові засідання для розгляду справи, призначені на 30.01.2023, 02.03.2023, 30.03.2023 не повідомляли суд про поважність причин неявки у судове засідання, не подавали заяви про розгляд справи без їх участі, що позбавляє суд можливості встановити всі обставини справи, необхідні для вирішення спору без їх участі, суд дійшов висновку про наявності підстав, для застосування визначеного частиною 5 статті 205 та пунктом 4 частини 1 статті 240 КАС України правового наслідку неявки в судове засідання - залишення позову без розгляду.

При цьому суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що відповідно до ч. 4 ст. 240 КАС України він має право повторно звернутися до адміністративного суду з даною заявою.

Керуючись ст.ст. 44, 131, 205, 248, 256, 293 КАС України суд, -

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Коцюбинської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності при звільнені з роботи працівника, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу в адміністративній справі №367/9119/19, - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Щавінський В.Р.