Справа № 460/49582/22
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 травня 2023 року м. Рівне №460/49582/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив:

-визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити індексацію пенсії щодо доплати 2000,00 грн. та індексацію заборгованості, нарахованої рішеннями суддів по справам №460/3686/20 - 28163,61 грн., №460/11592/21 - 134781,46 грн., №460/971/22- 73880,10 грн., №460/887/22 - 27502,40 грн.

Мотивуючи свої вимоги ОСОБА_1 зазначив, що йому протиправно не нараховано та не виплачено відповідачем індексацію до доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., а також індексацію по заборгованостях за рішеннями суду. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 12.12.2022 відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику (повідомлення) сторін (письмове провадження).

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов. Відповідно до змісту якого він заперечує проти їхнього задоволення. Зазначає на обґрунтування такої позиції про те, що позивачу у відповідності до судових рішень нараховувалася та виплачувалася доплата до пенсії у сумі 2000,00 грн., а також здійснюється індексація пенсії. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Враховуючи те, що розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 27.12.2019 у справі №460/1765/19, що набрало законної сили, позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_2 з 90% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_2 , виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення з 1 січня 2018 року та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 1 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від від 07.07.2020 у справі №460/3686/20 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 82% до 70% сум грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перерахувати розмір пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 82% відповідних сум грошового забезпечення з 1 січня 2018 року та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 1 січня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 у справі №460/11592/21, що набрало законної сили, позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахуванні та виплаті призначеної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" від 23.07.2021 №1198, починаючи з 01.04.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої довідки Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" від 23.07.2021 №1198, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №460/971/22, що набрало законної сили, позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 квітня 2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області" від 23.07.2021 №1198.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22.03.2022 у справі №460/887/22 у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2022 у справі №460/887/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 березня 2022 року у справі № 460/887/22 скасовано та прийнято постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7, м. Рівне, 33028, ) провести перерахунок та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) виходячи із суми 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.

Також судом встановлено, що 05.09.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести індексацію пенсії з врахуванням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн., починаючи з 01.07.2021.

Листом від 07.10.2022 за №19065-18519/Ц-05/8-1700/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача про проведені перерахунки на виконання судових рішень у справах №460/1765/19, №460/11592/21, №460/971/22, №460/887/22 та про заборгованість перерахованої пенсії за такими рішеннями 28163,61 грн., 134781,46 грн., 73880,10 грн. і 27502,40 грн. відповідно, яка внесена до Реєстру судових рішень. Також у листі зазначено, що після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови "Про індексацiю пенсiй та заходи щодо пiдвищення рівня соціального захисту найбiльш вразливих верств населення у 2022 роцi" №118 вiд 16.02.2022 позивачу при виконанні судових рішень нараховувалася індексація, починаючи з 01.03.2022.

30.11.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати йому протокол перерахунку пенсії з 01.03.2022 з врахуванням індексації 14908,64 грн., який був надай йому та долучений до матеріалів даної адміністративної справи.

Також позивач звертався до пенсійного органу із заявами, що стосуються надання йому розрахунків по сумах заборгованостей на виконання відповідних судових рішень, які були надані та долучені позивачем до матеріалів справи.

Предметом судового розгляду в межах спірних правовідносин є нарахування та виплата позивачеві індексації пенсії щодо отриманої з 01.07.2021 доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. та індексації заборгованості, нарахованої рішеннями суддів по справам №460/3686/20 - 28163,61 грн., №460/11592/21 - 134781,46 грн., №460/971/22- 73880,10 грн., №460/887/22 - 27502,40 грн.

Надаючи правову оцінку та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом , визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон 2262-XII).

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

При цьому, у відповідності до ч.2 та 3 ст.51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 64 Закону №2262-XII передбачалось, що призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

В редакції Закону України від 15.02.2022 № 2040-IX, що застосовується з 1 березня 2022 року, вказана стаття передбачає, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Пенсія позивача підвищувалась у зв`язку з набранням чинності Постановою № 704, якою підвищено грошове забезпечення військовослужбовців. Право на перерахунок пенсії виникло у позивача в силу приписів ст. 63 Закону №2262-XII.

Отже, пенсія позивача, яка перерахована у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення за відповідною посадою, не могла підлягати ще й індексації.

Поряд з цим, 16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.

Згідно з п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Отже, починаючи з 01.03.2022 позивач має право на проведення індексації його пенсії відповідно до вимог вказаної постанови.

Відповідно, підстави для індексації при перерахунку пенсії на виконання судових рішень від 07.07.2020, 29.10.2021 у справах №460/3686/20, №460/11592/21 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" були відсутні.

Разом з тим, у ході судового розгляду судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 01.03.2022 позивачу, при перерахунку його пенсії, проведено індексацію такої пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", з урахуванням якої розмір пенсійної виплати становив 14908,64 грн.

На виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10.02.2022 у справі №460/971/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії, з урахуванням індексації.

Розмір перерахованої на виконання рішення суду пенсії з врахуванням індексації з 01.04.2022 склав 17464,40 грн.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.07.2022 у справі №460/887/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зобов`язано провести перерахунок та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 , виходячи із суми 2000 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням виплачених сум, починаючи з 01.07.2021.

На виконання судового рішення у справі №460/887/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області також проведено перерахунок пенсії позивача, із застосуванням індексації пенсії.

Розмір перерахованої на виконання рішення суду пенсії з врахуванням індексації з 01.09.2022 склав 19464,40 грн.

Отже, матеріалами пенсійної справи позивача підтверджується факт індексації відповідачем пенсії позивача, починаючи з 01.03.2022, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році".

З матеріалів справи слідує та не є спірним у справі, що перед позивачем існує заборгованість нарахованих пенсійних виплат за рішеннями суду по справах №460/3686/20 в сумі 28163,61 грн., №460/11592/21 - 134781,46 грн., №460/971/22 - 73880,10 грн., №460/887/22 - 27502,40 грн., з урахуванням чого позивач просив здійснити індексацію такої заборгованості.

Суд зауважує, що відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішеннями, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Статтею 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (ч.2).

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1).

Відповідно до ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги (п.4); виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини (п.5).

Згідно з ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналіз вказаної правової норми свідчить про те, що учасник судового процесу - суб`єкт владних повноважень повинен доводити правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності виключно в адміністративних справах про їх оскарження. Водночас, інший учасник судового процесу не позбавлений обов`язку довести ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги чи заперечення. Тобто обов`язок доказування в адміністративному процесі не покладено виключно на суб`єкта владних повноважень, а розподілений в залежності від вимог та заперечень.

У даному випадку обов`язок доказування правомірності оспорюваної поведінки належить відповідачу, в той час як позивач зобов`язаний підтвердити належними та допустимими доказами обставини, які стали підставою для звернення до суду з позовом щодо оскарження такої поведінки.

Всупереч викладеному, позовна заява не містить ні викладу обставин, якими позивач обґрунтовує позовну вимогу щодо проведення індексації заборгованості сум пенсії, ні доказів на їх підтвердження, як і правового обґрунтування можливості нарахування індексації на нараховані, але не виплачені суми пенсії на виконання судових рішень.

Відтак, позивач не підтвердив наявність у нього порушеного права рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача.

Підсумовуючи викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 10 травня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя С.А. Борискін