Справа № 200/9584/20-а
Суддя: Бєломєстнов О.Ю.
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

10 травня 2023 року Справа №200/9584/20-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бєломєстнова О.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про поновлення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про стягнення грошових коштів невиплачених при звільненні та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, -

В С Т А Н О В И В:

15.10.2020 року позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (, місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вулиця Ярослава Мудрого, 39/3) про стягнення з Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 невиплачених при звільненні грошових коштів у розмірі 22632,90 грн.; середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні у розмірі 200 045,30 грн.

Ухвалою суду від 19.10.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У зв`язку з тим, що у суду виникла необхідність з`ясування обставин справи, які підлягають встановленню та зібрання відповідних доказів, 15.12.2020 року судом ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження та продовжено на 30 днів строк проведення підготовчого провадження у справі.

Ухвалою суду від 11.01.2021 року зупинено провадження по справі до набрання законної сили судовим рішенням по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправним та скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 27.11.2020 року №126/1 Про внесення змін до наказу від 23.12.2019 року №3760/1 Про звільнення ОСОБА_1 .

11.04.2023 року від Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) надійшло клопотання про поновлення провадження у справі, оскільки постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харкова) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 по справі №200/376/21-а задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання. Отже, вважає, що наразі наявні підстави для поновлення провадження у вказаній справі у відповідності до вимог частини першої статті 237 КАС України.

Крім того, зазначив, що на даний час Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області припинило свою діяльність, а Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) є його правонаступником та уповноваженим органом на виконання функцій з реалізації державної політики у відповідній сфері.

Вищезазначене клопотання розглянуто після виходу судді з відпустки.

У зв`язку з наведеним суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 апеляційну скаргу Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харкова) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11.10.2021 по справі № 200/376/21-а задоволено, рішення суду першої інстанції скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління юстиції (м. Харків) про скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 27.11.2020 року №126/1 Про внесення змін до наказу від 23.12.2019 року №3760/1 Про звільнення ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Касаційного адміністративного суду від 04.04.2023 року касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2023 року у справі №200/376/21-а повернуто скаржнику.

Згідно зі ст. 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.

Враховуючи, що постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 16.02.2023 у справі № 200/376/21-а набрала законної сили, суд вважає за необхідне поновити провадження у справі.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Цей строк неодноразово продовжувався Указами Президента України, у зв`язку з чим наразі воєнний стан триває.

Згідно з опублікованими Радою суддів України 02.03.2022 рекомендаціями щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Місцем знаходження Донецького окружного адміністративного суду є місто Слов`янськ Донецької області. У цьому місті у залі судових засідань у визначений судом час повинне проводитися відкрите судове засідання з викликом учасників справи, про що суд зобов`язаний завчасно повідомити останніх.

У той самий час, на підставі рішення Ради суддів України №9 від 24.02.2022 наказом голови Донецького окружного адміністративного суду №14/І-г від 26.02.2022 запроваджений особливий режим роботи суду. Таке обумовлено положеннями статті 3 Конституції України, згідно з якими людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Проведення відкритих судових засідань за особистої участі учасників судового процесу у залах судових засідань у приміщенні суду, розташованому у місті Слов`янськ, наразі пов`язано з великим ступенем ризику для життя і здоров`я учасників справи та співробітників суду.

Водночас, навіть в умовах воєнного стану конституційне право людини на судовий захист не може бути обмеженим.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» правосуддя на території, на якій уведено воєнний стан, здійснюється лише судами. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

Відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства, зокрема, є: рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; розумні строки розгляду справи судом.

Відтак, незважаючи на тимчасову ризиковість проведення судових засідань за особистої участі учасників судового процесу у залах судових засідань у приміщенні суду, правосуддя повинно здійснюватися й під час воєнного стану, з дотриманням основних засад судочинства.

Одним з можливих способів забезпечення цього у даних обставинах є розгляд справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості.

Для цього учасник справи у відповідності з положеннями ст. 195 КАС України подає заяву про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду не пізніше ніж за п`ять днів до судового засідання. Копія заяви в той самий строк надсилається іншим учасникам справи. Учасники справи беруть участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів та електронного підпису згідно з вимогами Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положень, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Крім того, альтернативним способом здійснення правосуддя під час воєнного стану є розгляд справи по суті в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Для цього відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином у вказаних вище обставинах небезпеки для життя та здоров`я учасників справи її розгляд по суті можливий у разі реалізації учасниками справи права на подачу одного з наведених клопотань (заяв) - про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції або про розгляд справи за їх відсутності.

Правові наслідки надання цих клопотань (заяв) учасниками справи забезпечують можливість здійснення судочинства із додержанням основних принципів, визначених ст. 129 Конституції України, оскільки відповідні механізми прямо передбачені процесуальним законом.

За умови активних дій усіх учасників справи, спрямованих на сприяння суду у розгляді справи, у спірних правовідносинах з`являтиметься правова визначеність. У свою чергу таке забезпечить належний стан правопорядку у державі, покращення дії механізмів державної влади під час воєнного стану.

Стаття 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка відповідно до статті 9 Конституції України є частиною правової системи України, передбачає, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку. Це право включає в себе доступ до правосуддя.

У той же час, як наголошує у своїх рішеннях Європейський суд з прав людини, кожна сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Аналогічний обов`язок учасників справи встановлений ч.2 ст. 44 КАС України.

Ухилення учасників справи від обрання можливих у обставинах воєнного стану заходів, які дозволять розглянути справу по суті, може розцінюватися як зловживання правом та блокування доступу до правосуддя іншої сторони. Адже тільки спільні дії усіх учасників справи (надання обома сторонами заяв про розгляд справи в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду або клопотань про розгляд справи за їх відсутності) дозволять закінчити розгляд справи.

Зважаючи на це, суд вважає доцільним встановлення розумного строку для реалізації учасниками справи процесуальних прав, передбачених статтями 194, 195 КАС України.

При цьому суд звертає увагу, що учасники справи мають право надсилати документи, що стосуються розгляду судових справ, без особистого прибуття до приміщення суду:

- через особистий кабінет в системі "Електронний суд";

- електронною поштою на е-mail: (з обов`язковим підписанням всіх документів кваліфікованим електронним підписом).

Стосовно відповідача у даній справі Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2019 № 870 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 1 (п. 1 постанови), зокрема, Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області; утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції за переліком згідно з додатком 2 (п. 2 постанови), в тому числі й Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків).

Пунктом 3 вказаної постанови встановлено, що міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступниками територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1, отже, Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) - Головних територіальних управлінь юстиції у Донецькій, Луганській та Харківській областях.

Відповідно до запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 21.04.2021 внесено запис про припинення юридичної особи Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

Отже, на даний час Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області припинило свою діяльність, а Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) є його правонаступником та уповноваженим органом на виконання функцій з реалізації державної політики у відповідній сфері.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни відповідача у справі на його правонаступника.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 237, 243, 248, 256, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) про поновлення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про стягнення грошових коштів невиплачених при звільненні та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні задовольнити.

Поновити провадження у справі.

Замінити відповідача Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області () на його правонаступника Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Харків) ().

Призначити справу за позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про стягнення грошових коштів невиплачених при звільненні та середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні на 16 травня 2023 року о 13 год. 30 хв.

Зобов`язати сторони у строк до 12 травня 2023 року повідомити суд про можливість надання заяви про розгляд справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду або клопотання про розгляд справи за їх відсутності. У разі неможливості використання вказаних процесуальних прав - повідомити суд про причини цього.

Повідомити учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути подані ними на електронну пошту суду () або через особистий кабінет в системі "Електронний суд".

Направлення цієї ухвали та інформування учасників справи про її прийняття здійснювати за відомими суду електронними адресами, засобами телефонного зв`язку, а за їх відсутності - шляхом розміщення на офіційному веб-порталі суду.

Ухвала складена та підписана 10 травня 2023 року.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Бєломєстнов О.Ю.