Справа № 380/10793/22
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/10793/22 пров. № А/857/1466/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Ніколіна В.В.,

суддів Гінди О.М., Качмара В.Я.,

за участі секретаря судового засідання Гранат В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року (суддя Кузан Р.І., м. Львів, повний текст рішення складено 15 грудня 2022 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Белзької міської ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 про визнання протиправним і скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у серпні 2022 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Белзької міської ради, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Белзької міської ради Львівської області від 14.07.2022 № 607Про перейменування вулиць на території Белзької міської ради Львівської області (далі Рішення). В обґрунтування позовних вимог зазначає, що вінє власником житлового будинку по АДРЕСА_1 . Як йому стало відомо, Рішенням перейменовано ряд вулиць у м. Белз та селах, що входять до складу територіальної громади. Зокрема, оскаржуваним рішенням вулицю Південну у м. Белз перейменовано на вулицю А.Шептицького. Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, оскільки міською радою всупереч вимогам Закону України «Про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» (далі Закон №4865-VI) та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» №989 від 24.10.2012 (далі Порядок №989) не проведено громадського обговорення та не враховано пропозицій мешканців територіальної громади щодо перейменування вулиць.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з ухваленим судовим рішення, його оскаржив позивач, який із покликанням на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позов. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що відповідачем не було проведено громадських обговорень відповідно до вимог Порядку №989, жодних публікацій на офіційному сайті Белзької міської ради не розміщалось. Вважає, що відповідач не надав жодного належного та допустимого доказу про те, що дійсно на офіційному сайті Белзької міської ради здійснено оприлюднення повідомлень про проведення громадських обговорень. Зазначає, що проведення громадських обговорень у формі електронної консультації є неналежним способом опублікування.

Відповідач подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити таку без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін..

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, щоРішенням № 607 від 14.07.2022 Про перейменування вулиць на території Белзької міської ради Львівської області Белзька міська рада вирішила перейменувати у м. Белз та селах, що входять до складу Белзької міської територіальної громади, ряд вулиць. Перейменування вулиць проведено без зміни поштових номерів житлових будинків, установ та споруд.

Згідно з преамбулою цього рішення Белзька міська рада при його прийнятті керувалась пунктом 1 статті 37, статтями 25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(далі - Закон №280/97-ВР), Законом України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», Законом № 4865-VI. Таке рішення прийнято у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з урахуванням рішення виконавчого комітету Белзької міської ради №54 від 08.07.2022 про погодження проекту цього рішення Белзької міської ради, громадських обговорень та рекомендацій постійної комісії з питань регламенту, законності, соціального захисту та медицини.

Вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що прийняте з порушенням встановленого законодавством порядку, позивач звернувся до суду з позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що наведені позивачем доводи в обґрунтування позовних вимог не спростовують встановлених судом обставин та наведених відповідачем доказів дотримання процедури проведення громадського обговорення та прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Частиною 3 статті 24 Закону №280/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради України і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до статті 37 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.

Частиною 5 статті 3 Закону № 4865-VI унормовано, що імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій присвоюються юридичним особам та об`єктам права власності лише після проведення громадського обговорення та за згодою відповідного трудового колективу.

Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій встановлюється Кабінетом Міністрів України (частина 5 статті 3 Закону № 4865-VI).

24.10.2012 Постановою Кабінету Міністрів України затверджений Порядок №989, пунктами 2, 3 якого передбачено, що громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення. Участь у громадському обговоренні можуть брати фізичні та юридичні особи, а також громадські об`єднання, що не є юридичними особами.

Організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Пункти 4 та 5 Порядку №989 визначають, що громадське обговорення передбачає:

- оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення, що містить відомості про: найменування організатора громадського обговорення; найменування юридичної особи, якій пропонується присвоїти ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; ім`я фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі, та обґрунтування такої пропозиції; суб`єктів, що внесли пропозицію щодо присвоєння юридичній особі імені фізичної особи, ювілейної чи святкової дати, назви або дати історичної події; строк, місце, час проведення заходів з громадського обговорення, акредитації представників засобів масової інформації, реєстрації учасників; поштову адресу та (або) адресу електронної пошти, номер телефону, строк і форму для подання пропозицій (зауважень); місцезнаходження та (або) адресу електронної пошти, номер телефону організатора громадського обговорення, за якими можна отримати консультації з питання, що винесено на громадське обговорення; прізвище та ім`я особи, визначеної відповідальною за проведення громадського обговорення; строк і спосіб оприлюднення результатів громадського обговорення;

- опрацювання організаторами громадського обговорення висловлених пропозицій (зауважень) щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та проведення аналізу поданих пропозицій (зауважень);

- узагальнення та оприлюднення результатів громадського обговорення.

Рішення про проведення громадського обговорення приймається його організатором з урахуванням вимог, установлених Законом № 4865-VI, і повинно містити питання, що виноситься на громадське обговорення, строк його проведення, перелік заходів, які планується здійснити у рамках такого обговорення, та відповідальних осіб.

Строк проведення громадського обговорення обчислюється з дня оприлюднення відповідного інформаційного повідомлення і повинен становити не менш як два місяці. Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення органами державної влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим оприлюднюється ними на власному офіційному веб-сайті.

Інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення іншими суб`єктами оприлюднюється ними на власному офіційному веб-сайті або в інший прийнятний спосіб.

Згідно з матеріалами справи, рішенням виконавчого комітету Белзької міської ради Львівської області №42 від 20.04.2022 «Про початок громадських обговорень та затвердження плану заходів щодо перейменування вулиць у населених пунктах Белзької міської територіальної громади» вирішено провести громадські обговорення у населених пунктах Белзької міської територіальної громади та затверджено план заходів щодо здійснення такого.

Планом заходів щодо перейменування вулиць у населених пунктах Белзької міської територіальної громади (далі план заходів) передбачено проведення таких заходів:

- оприлюднення повідомлень про проведення громадських обговорень на офіційному веб-сайті (строк проведення 20.04.2022 - 22.04.2022);

- проведення громадських обговорень у відповідних населених пунктах та прийняття пропозицій (зауважень) учасників громадського обговорення у строк, передбачений в інформаційному повідомленні про проведення громадського обговорення (строк 25.04.2022 - 30.06.2022);

- узагальнення пропозицій, підготовка звіту та узагальнення аналізу пропозицій (зауважень), що надійшли під час проведення громадського обговорення, оприлюднення пропозицій (зауважень), що надійшли під час проведення громадського обговорення (строк 01.07.2022 - 08.07.2022);

- підготовка проекту рішення щодо внесення на розгляд ради рішення про перейменування вулиць та подання на розгляд ради всіх необхідних документів (строк 08.07.2022 - 15.07.2022).

Розпорядженням міського голови №55/02-04 від 20.04.2022 «Про проведення громадських обговорень» ініційовано проведення громадських обговорень у формі електронних консультацій щодо перейменування вулиць в населених пунктах на території Белзької міської територіальної громади, зокрема щодо перейменування вулиці Південної у м. Белз на вул. А.Шептицького, частини вулиці Міцкевича на вулицю Соломона Рокаха. Організатором проведення громадського обговорення з перейменування вулиць визначено загальний відділ виконавчого комітету міської ради.

Для організації проведення громадського обговорення доручено загальному відділу забезпечити публікацію на офіційному сайті Белзької міської ради інформаційних повідомлень про проведення громадського обговорення; прийом, реєстрацію та публікацію поданих фізичними та юридичними особами пропозицій в ході проведення громадського обговорення та забезпечити протягом двох тижнів з дати закінчення громадського обговорення публікацію звітів про узагальнення результатів громадського обговорення. Строк проведення громадського обговорення визначено протягом двох тижнів з дати оприлюднення інформаційних повідомлень.

Додатком до вказаного розпорядження міського голови сформовано 82 інформаційні повідомлення про проведення громадського обговорення з перейменування вулиць населених пунктів Белзької міської територіальної громади згідно з переліком.

В кожному інформаційному повідомленні вказано організатора проведення громадського обговорення, його місцезнаходження та електронну адресу; відповідальну особу за проведення громадського обговорення; суб`єкта внесення подання щодо перейменування вулиць; строк проведення заходів з громадського обговорення два місяці з дати оприлюднення інформаційного повідомлення; форму проведення громадського обговорення електронні консультації, а також вказано поштову та електронну адреси для подання пропозицій щодо перейменування вулиць.

Відтак, такі інформаційні повідомлення містять всі передбачені пунктом 4 Порядку №989 відомості.

Зважаючи на вказаний вище затверджений план заходів, строк проведення громадських обговорень у формі електронних консультацій з перейменування вулиць, в тому числі і вулиці Південної у м. Белз, становив 2 місяці та 6 днів.

Стосовно покликання апелянта на те, що проведення громадських обговорень у формі електронної консультації є неналежним способом опублікування, колегія суддів вказує, що згідно пункту 3 Порядку №989 організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле- або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.

Таким чином, проведення громадських слухань у формі електронної консультації прямо передбачено вищенаведеною нормою, а відтак колегія суддів відхиляє такі покликання апелянта.

Таким чином, враховуючи завчасне розміщення оголошення про проведення громадського обговорення з питання перейменування вулиць на офіційному веб-сайті Белзьклї міської ради, а також строк проведення таких громадських обговорень, який був достатнім та відповідав вимогам законодавства, позивач мав можливість надати свої пропозиції щодо перейменування вулиці, однак, таким правом не скористався.

З офіційного веб-сайту Белзької міської ради: https://belztg.gov.ua вбачається, що розпорядження міського голови Белзької міської ради № №55/02-04 від 20.04.2022 «Про проведення громадських обговорень» разом з додатками (інформаційними повідомленнями) опубліковане 20.04.2022 на офіційному веб-сайті відповідача в розділі «документи розпорядження міського голови».

Крім цього, звіти про узагальнення зауважень, що надійшли під час громадських обговорень з розгляду питань перейменування вулиць, 08.07.2022 опубліковані на офіційному веб-сайті Белзької міської ради за адресою: https://belztg.gov.ua/novyny/stor-763.

При цьому, з вказаних звітів вбачається, що зауважень протягом встановленого строку ні у письмовій, ні в електронній формі не надійшло.

Зі змісту протоколу ХХ чергової сесії VIII скликання Белзької міської ради за 14.07.2022 суд встановив, що по питанню порядку денного Про перейменування вулиць на території Белзької міської ради Львівської області доповідала керуюча справами виконавчого комітету ОСОБА_3 . При обговоренні даного питання виступили депутати ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , які запропонували поправки до проекту рішення міської ради. За кожну з поправок проведено окреме голосування, однак запропоновані зміни не набрали необхідної кількості голосів. За рішення №607 «Про перейменування вулиць на території Белзької міської ради Львівської області» в цілому проголосували 16 депутатів, проти 0, утримались 2, не голосували - 2 депутатів.

Стосовно покликання апелянта на складність пошуку офіційних оголошень чи рішень на сайті Белзької міської ради, то апеляційний суд критично ставиться до такого, оскільки така обставина відображає виключно суб`єктивне ставлення позивача, та не спростовує наведеного відповідачем нормативного обґрунтування правомірності своїх дій та рішення.

Колегія суддів звертає увагу на правовий висновок Великої Палати Верховного Суду (постанова від 23 січня 2019 року у справі №750/10172/17, згідно якого обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення суб`єкта владних повноважень, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Тобто, що стосується інтересів фізичної особи, то такі підлягають судовому захисту виключно тоді, коли вони ґрунтуються на законі. Іншими словами, це ті інтереси, які або прямо закріплені в чинному законодавстві, або ним обумовлюються і передбачаються. Саме по собі бажання певної особи щоб вулиця на якій вона проживає мала саме таку назву а не іншу не підлягає судовому захисту, позаяк таке бажання жодним чином не охороняється чинним законодавством.

Підсумовуючи, вирішення питань стосовно перейменування вулиць, провулків, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту, належить до повноважень, зокрема, місцевої ради й такі питання вирішуються радою на її пленарних засіданнях, на підставі подання про присвоєння імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події та документи, та передбачених частиною другою статті 6 Закону № 4865-VI додатків, зокрема, узагальнені зауваження і пропозиції, що надійшли під час громадського обговорення.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд резюмує, що Белзька міська рада при прийнятті оскаржуваного Рішення діяла на підставі та у спосіб, передбачений Конституцією України, Закону №280/97-ВР, Закону № 4865-VI.

Отже, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження апелянта не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року в справі №380/10793/22 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
В. Я. Качмар
Повне судове рішення складено 09 травня 2023 року