Справа № 200/1591/23
Суддя: Смагар С.В.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2023 року Справа№200/1591/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 )

до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (адреса Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, )

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії) за період з 24 лютого до 27 липня 2022 року;

- зобов`язати здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» № 168 від 28.02.2022р. за період з 24 лютого до 27 липня 2022 року, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою від 18 квітня 2023 року суд прийняв до розгляду позовну заяву позивача, відкрив провадження в адміністративній справі № 200/1591/23 за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 18 квітня 2023 року у відповідача витребувано докази по справі № 200/1591/23.

За правилами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що 20 листопада 2018 року був призваний на військову службу за призивом під час мобілізації на особливий період згідно з Указом Президента України №15 від 14.01.2015 року «Про часткову мобілізацію». 27 вересня 2021 року між позивачем та Міністерством оборони в особі тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України полковником ОСОБА_2 укладений Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України на посадах солдата, кулеметника 2 відділення охорони взводу охорони Волноваського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Донецької області, оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ ЗСУ, строком на три роки. 27.07.2022 року наказом Волноваського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №190 позивача виключено зі списків особового складу. В довідці №2330 зазначено, що він в період з 03.12.2018 по 09.12.2018, з 28.10.2019 по 11.11.2019, з 11.12.2019 по 16.03.2020, з 31.03.2020 по 10.08.2020, з 26.08.2020 по 31.10.2020, з 01.11.2020 по 21.11.2020, з 04.12.2020 по 14.12.2020, з 22.12.2020 по 01.02.2021, з 16.02.2021 по 29.06.2021, з 09.07.2021 по 13.07.2021, з 14.07.2021 по 29.07.2021, з 13.08.2021 по 24.02.2022, з 24.02.2022 по 27.07.2022 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у м. Волноваха Донецької області. У період з 24.02.2022 року по 27 липня 2022 року додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень, щомісячно не отримував. Зазначив, що невиплата йому додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. за період з 24.02.2022р. по 27.07.2022 р., порушує його конституційні права та майнові інтереси у вигляді права на одержання щомісячної додаткової винагороди. Вважає бездіяльність відповідача протиправною і такою, що не відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, що стало підставою звернення до суду.

Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що діяв на підставі, в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією України та діючим законодавством України. З 24.02.2022 року по теперішній час Волноваський РТЦК та СП виконує завдання щодо здійснення заходів мобілізації передбачених Законом України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку». Позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень, а вимоги щодо отримання винагороди в розмірі 100000 гривень є безпідставними з огляду на те, що позивач не приймав безпосередньої участі в бойових діях та у забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації. Донецький ОТЦК та СП не мав підстав, відповідно до яких позивачу можливо було б видавати накази про виплату винагороду в розмірі 100 000 грн.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб. Водночас, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" частково змінено статтю 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, та від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-ІХ), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Законом України від 12 серпня 2022 року затверджений Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" на 90 діб, тобто до 21 листопада 2022 року. В подальшому воєнний стан неодноразово продовжувався і триває й на даний час.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом № НОМЕР_2 , виданим 26 березня 2018 року органом 1470. ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серія НОМЕР_3 , виданого 14 вересня 2016 року, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Відповідно до Витягу з наказу Військового комісаріату (по стройовій частині від 03.12.2018 № 248 солдата ОСОБА_1 , військовослужбовця військової служби за контрактом курсанта навчальної механізованої роти військової частини НОМЕР_4 , який наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 20 листопада 2018 року № 147-РС призначений на посаду кулеметника 2 відділення охорони взводу охорони Волноваського районного військового комісаріату Донецької області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України, який прибув з військової частини НОМЕР_4 АДРЕСА_2 до Волноваського районного військового комісаріату 03 грудня 2018 року, зараховано до списків особового складу, на всі види забезпечення; вважається таким, що приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 03 грудня 2018 року.

27 вересня 2021 року між позивачем та Міністерством оборони в особі тимчасово виконуючого обов`язки військового комісара Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України полковником ОСОБА_2 укладений Контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних силах України на посадах солдата, кулеметника 2 відділення охорони взводу охорони Волноваського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Донецької області, оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ ЗСУ, строком на три роки.

Згідно з Витягом з наказу начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 27.07.2022 № 190 старший солдат ОСОБА_1 , кулеметник 2 відділення охорони взводу охорони Волноваського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Донецької області оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України, призначений наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 08 липня 2022 року № 113-РС в розпорядження командира 53 окремої механізованої бригади, вибув до нового місця служби, виключений зі списків особового складу Волноваського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та всіх видів забезпечення 27 липня 2022 року.

Відповідно до довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення від 27.07.2022 № 2330, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_1 в період з 03.12.2018 по 09.12.2018, з 28.10.2019 по 11.11.2019, з 11.12.2019 по 16.03.2020, з 31.03.2020 по 10.08.2020, з 26.08.2020 по 31.10.2020, з 01.11.2020 по 21.11.2020, з 04.12.2020 по 14.12.2020, з 22.12.2020 по 01.02.2021, з 16.02.2021 по 29.06.2021, з 09.07.2021 по 13.07.2021, з 14.07.2021 по 29.07.2021, з 13.08.2021 по 24.02.2022, з 24.02.2022 по 27.07.2022 брав про участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів у м. Волноваха Донецької області.

Позивачем також надані Витяги з наказів Начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки Волноваського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в яких визначені основні завдання чергової служби:

- за березень 2022 року: від 14.03.2022 №53-НР, від 16.03.2022 №55-НР, від 18.03.2022 №57-НР, від 20.03.2022 №59-НР, від 22.03.2022 №61-НР, від 24.03.2022 №63-НР, від 26.03.2022 №65-НР, від 28.03.2022 №67-НР, від 30.03.2022 №69-НР;

- за квітень 2022 року: від 01.04.2022 №71-НР, від 03.04.2022 №73-НР, від 05.04.2022 №75-НР, від 07.04.2022 №77-НР, від 09.04.2022 №79-НР, від 11.04.2022 №81-НР, від 13.04.2022 №83-НР, від 15.04.2022 №85-НР, від 17.04.2022 №87-НР, від 19.04.2022 №89-НР, від 21.04.2022 №91-НР, від 23.04.2022 №93-НР, від 25.04.2022 №95-НР, від 27.04.2022 №97-НР, від 29.04.2022 №99-НР.

- за травень 2022 року: від 01.05.2022 №101-НР, від 03.05.2022 №103-НР, від 05.05.2022 №105-НР, від 07.05.2022 №107-НР, від 09.05.2022 №109-НР, від 11.05.2022 №111-НР, від 13.05.2022 №113-НР, від 15.05.2022 №115-НР, від 17.05.2022 №117-НР, від 19.05.2022 №119-НР, від 21.05.2022 №121-НР, від 23.05.2022 №123-НР, від 25.05.2022 №125-НР, від 27.05.2022 №127-НР, від 29.05.2022 №129-НР.

- за червень 2022 року: від 31.05.2022 №131-НР, від 02.06.2022 №133-НР, від 04.06.2022 №135-НР, від 06.06.2022 №137-НР, від 08.06.2022 №139-НР, від 10.06.2022 №141-НР, від 12.06.22 №143-НР, від 14.06.2022 №145-НР, від 16.06.22 №147-НР, від 18.06.2022 №149-НР, від 20.06.22 №151-НР, від 22.06.2022 №153-НР, від 24.06.22 №155-НР, від 28.06.2022 №159.

- за липень 2022 року: від 30.06.2022 №161-НР, від 01.07.2022 №162-НР, від 02.07.22 №163-НР, від 03.07.2022 №164-НР, від 04.07.2022 №165-НР, від 05.07.2022 №166-НР, від 06.07.2022 №167-НР, від 07.07.2022 №168-НР, від 08.07.2022 №169-НР, від 09.07.2022 №170-НР, від 10.07.2022 №171-НР, від 11.07.2022 №172-НР, від 12.07.2022 №173-НР, від 13.07.2022 №174-НР, від 14.07.2022 №175-НР, від 15.07.2022 №176-НР, від 16.07.2022 №177-НР, від 17.07.2022 №178-НР, від 18.07.2022 №179-НР, від 19.07.2022 №180-НР, від 20.07.2022 №181-НР, від 21.07.2022 №182-НР, від 22.07.2022 №183-НР, від 23.07.2022 №184-НР, від 24.07.2022 №185-НР, від 25.07.2022 №186-НР.

06 лютого 2023 року позивач через свого представника звернувся до Донецького обласного Територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України з відповідним адвокатським запитом щодо, зокрема, надання інформації про підстави і причини не нарахування і не виплати додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Листом Донецького обласного Територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України від 08.02.2023 №09/02/89, було повідомлено, що за час проходження служби у Волноваському районному центрі комплектування та соціальної підтримки ОСОБА_1 своєчасно, щомісяця отримував додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Згідно окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 підстави для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень відсутні.

У позовній заяві позивач стверджує, що за період з 24 лютого 2022 року по 27 липня 2022 року йому не нараховувалася та не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень, визначена постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, чим було порушені його права на належне матеріальне забезпечення та зумовило звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII).

Відповідно до ст. 9 Закону № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 та ч. 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Відповідно до частини 4 статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 Постанови № 704 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони., Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Пунктом 8 Постанови № 704 встановлено, що умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 постановлено ввести в Україні воєнний стан із 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови №168 (в редакції на час прийняття) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Порядок і умови виплати вищенаведеної додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Міністром оборони України в Окремому дорученні №912/з/29 від 23.06.2022р., яке є обов`язковим для виконання посадовими особами військових частин Збройних Сил України та застосовується з 01.06.2022р.

Абзацом. 3, 4 пункту 3 Окремого доручення передбачено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Згідно із п.4 Окремого доручення у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Згідно до п.5 Окремого доручення виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. або 30000 грн. здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100 000 грн. за місяць обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №3 до цього доручення).

З огляду на викладене, підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком №1 Окремого доручення.

Судом встановлено, що позивач за спірний період проходив службу у Волноваському районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 р. № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Пунктом 8 цього Положення визначено, що завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Відповідачем зазначено, що з 24.02.2022 року по теперішній час Волноваський РТЦК та СП виконує завдання щодо здійснення заходів мобілізації передбачених Законом України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку».

Пунктом 1 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 визначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях a6o забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної aгpecii, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів» (далі бойові дій aбo заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

- бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в paйоні ведення воєнних (бойових) дій, бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах регіону виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони a6o наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) aбo штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборона держави;

- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборону держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення pyxy oпopy на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної розвідки в районі ведення бойових дій aбo на територіях України, тимчасово окупованих противником. бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі ix захоплення a6o спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

- Документ сформований в системі «Електронний суд» 05.05.2023 4 виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, судами в морській, річковій акваторії.

Суду не надано доказів щодо відрядження позивача до військової частини для безпосередньої участі у бойових діях a6o забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної aгpecii, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, визначених Пунктом 1 окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29.

Відповідно до наданих позивачем Витягів з наказів територіального центру комплектування та соціальної підтримки Волноваського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за березень-липень 2022 року основними завданнями чергової служби були визначені:

- здійснення пропускного режиму, охорону та оборону зброї, боєприпасів та майна Волноваського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (першого відділу);

- прийом та своєчасне доведення сигналів (команд, розпоряджень) до керівного складу Волноваського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (першого відділу);

- підтримання у постійній готовності до роботи системи оповіщення та зв`язку;

- оповіщення органів військового управління, головних військових представництв про появу носіїв технічної розвідки Російської Федерації;

- своєчасне оповіщення особового складу щодо повітряної тривоги та організації евакуації до бомбосховищ;

- контроль за радіаційною, хімічною та біологічною обстановкою;

- несення служби на блок-постах.

Отже, зазначені вище накази не є доказами безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів.

Щодо наданої позивачем довідки про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення від 27.07.2022 № 2330, виданої Волноваським РТЦК та СП, суд зазначає, що ця довідка не є довідкою про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, яка складається з метою визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ №168, оскільки не відповідає зразку, встановленому додатками до Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29. Зазначена довідка видана з метою встановлення особі статусу учасника бойових, про що вказано у самій довідці.

Крім того, суд зазначає, що сторонами не надано документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, визначених абзацами 3, 4 пункту 3 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 (бойовий наказ (розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань).

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Судом на підставі наявних в матеріалах справи доказів не встановлені обставини безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів. Відтак відсутня обов`язкова умова виникнення права на спірні виплати, що виключає задоволення позовних вимог.

Згідно приписів ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, беручи до увагу всі надані сторонами докази в їх сукупності та враховуючи, що правомірність своїх дій відповідачем доведена, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору, витрати на професійну правничу допомогу розподілу не підлягають у зв`язку з відмовою у задоволенні позову.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України (адреса Донецька область, м. Маріуполь, вул. Громової, 67, ) про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та невиплати додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії) за період з 24 лютого до 27 липня 2022 року та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди за безпосередню участь в бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії), встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022р., за період з 24 лютого до 27 липня 2022 року, з урахуванням виплачених сум, відмовити повністю.

Рішення ухвалене та повне судове рішення складено 11 травня 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вст. пну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Смагар