Справа № 380/2327/23
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/2327/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2023 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та виплати призначеної ОСОБА_2 пенсії за період з 01.04.2019 р. по 28.04.2022 р. на підставі Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року у справі за № 380/2816/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України України у Львівській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії за період з 01.04.2019 р. по 28.04.2022 р. у відповідності до Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року у справі за № 380/2816/22;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 недоотриманої пенсії ОСОБА_2 у зв`язку зі смертю;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України України у Львівській області здійснити виплату недоотриманої пенсії ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 в порядку ст. 61 Закону № 2262-ХІІ (за заявою про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера) на банківський рахунок BAN / рахунок НОМЕР_1 в Банк АТ Ощадбанк (Одеська філія).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, Головним управлінням ПФУ в Львівській області була призначена та здійснювалась виплата та нарахування пенсії ОСОБА_2 за вислугу років (27 років) за пенсійною справою № ХВ-28527. ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року у справі № 380/2816/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.04.2019 перерахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію, на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № с/7146 від 03 листопада 2021 р. про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з урахуванням раніше виплачених сум. Зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер. ОСОБА_1 є сином померлого ОСОБА_2 . Враховуючи що смерть ОСОБА_2 настала ІНФОРМАЦІЯ_2 , після ухвалення Рішення Львівським окружним адміністративним судом від 07.04.2022 року у справі за № 380/2816/22, та у відповідача виник обов`язок перерахувати пенсію ОСОБА_2 починаючи з 01.04.2019 р. по 28.04.2022 р., то у відповідача виникла заборгованість з виплати пенсії за цей період перед померлим. Однак, відповідач у своєму листі повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії з тих підстав, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом та членів їх сімей і залишились недоодержаними у зв`язку з його смертю не включаються до складу спадщини. Вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим просить задовольнити його позовні вимоги.

Ухвалою суду від 22.02.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення та виклику сторін. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подання суду відзиву на позовну заяву.

Правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року за № 380/2816/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ідентифікаційний код 13814885) щодо не проведення ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) перерахунку пенсії, на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № с/7146 від 03 листопада 2021 р. про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області () з 01.04.2019 перерахувати та виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію, на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № с/7146 від 03 листопада 2021 р. про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з урахуванням раніше виплачених сум.

Свідоцтвом від 29.04.2022 серії НОМЕР_3 підтверджується, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Свідоцтвом від 26.09.2006 серії НОМЕР_4 підтверджується, що ОСОБА_3 є сином ОСОБА_2 .

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 18.07.2022 № 1300-5902-8/62693 наданим на адвокатський запит повідомлено, що станом на 18.07.2022 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 380/2816/22 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило. Оскільки вказане рішення стосується ОСОБА_2 (який помер), проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 не вбачається можливим.

09.09.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просив виплатити йому недоотриману пенсію у зв`язку із смертю батька ОСОБА_2 . У заяві зазначав, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року за № 380/2816/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області () з 01.04.2019 перерахувати та виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію, на підставі довідки Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № с/7146 від 03 листопада 2021 р. про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з урахуванням раніше виплачених сум

Листом від 12.10.2022 № 14577-14425/Б-55/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що пенсія за квітень 2022 ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (включно по місяць смерті) перерахована у філію Львівське обласне управління АТ «Ощадбанк» для зарахування на його рахунок, який відкритий у філії ЛОУ АТ «Ощадбанк» № НОМЕР_5 . Крім того, повідомлено, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 у справі № 380/2816/22 з відміткою про набрання законної сили станом на день надання відповіді не надходило та перерахунок пенсії відповідно до рішення не проводився. Зазначено, що пунктом 1 статті 61 Закону - № 2262 передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте, батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належали до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. Враховуючи вищезазначене, недоотриманої пенсії ОСОБА_2 включно по місяць смерті немає.

Не погоджуючись із бездіяльністю щодо проведення перерахунку пенсії померлому батьку ОСОБА_2 та діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу померлого батька ОСОБА_2 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 по справі № 280/2816/22, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19, статті 46 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За загальним правилом, встановленим частиною 1 статті 52 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

У свою чергу, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ, відповідно до якого держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, згідно частин 1 та 3 статті 61 Закону № 2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

З урахуванням зазначеного суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно до Закону № 2262-ХІІ та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною статтею 61 Закону № 2262-ХІІ.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 року у справі № 200/10269/19-а, сформульовано висновок про те, що «у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя».

Як наголошено Верховним Судом у постанові від 09.06.2022 року у справі № 200/12094/18-а, вищевказаний висновок Верховного Суду стосується випадків, коли члени сім`ї пенсіонера або особа, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, реалізувала своє право на неодержану пенсію, в порядку, встановленому частиною 1 статті 52 Закону № 1058-IV та частиною 1 статті 61 Закону № 2262-XII, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (частина 2 статті 52 Закону № 1058-IV), проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Виходячи з викладеного, частиною 1 статті 61 Закону № 2262-XII запроваджено спеціальне правило, в силу якого недоодержані за життя суми пенсії пенсіонера з числа військовослужбовців не включається до складу спадщини і виплачуються: 1) членам сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника; 2) батькам померлого пенсіонера, дружині (чоловіку) померлого пенсіонера та членам сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, навіть якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 4 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України установлено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності входять до складу спадщини.

Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, а батьки і дружина (чоловік) мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Таке саме право мають також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Відповідно до статті 1216 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі ЦК України) спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Статтею 1218 ЦК України передбачено, що до складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Згідно статті 1219 ЦК України, не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: 1) особисті немайнові права; 2) право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; 3) право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 4) права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; 5) права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до статті 1227 ЦК України, суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Частиною 1 статті 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII встановлено, що суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що сума пенсії, яка належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті.

При цьому, предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв`язку з його смертю.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 15 липня 2021 року у справі № 2-а-2691/2009.

Колегія суддів Верховного Суду у вказаному рішенні зазначила, що сума пенсії, яка не була нарахована пенсіонеру, не може вважатися недоотриманою сумою пенсії і не підлягає виплаті в порядку статті 52 Закону № 1058-IV та не входить до складу спадщини, оскільки така в силу положень статі 1219 ЦК України нерозривно пов`язана з особою спадкодавця та не може бути передана іншим особам, а тому спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами 2, 4 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 1402-VIII (далі КАС України), судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відтак, лише рішення суду, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Так, статтею 255 КАС України визначено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суд врахував, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року у справі № 380/2816/22 набрало законної сили 10.05.2022.

Водночас, як установлено судом з матеріалів справи, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , тобто до набрання законної сили вказаним рішенням суду.

Так, відповідно до частин 2, 4 статті 25 ЦК України цивільна правоздатність фізичної особи виникає у момент її народження та припиняється у момент її смерті.

Оскільки за життя ОСОБА_2 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року у справі № 380/2816/22 не набрало законної сили, він не набув права на перерахунок пенсії.

Таким чином, матеріалами справи не встановлено наявність у відповідача будь-яких нарахованих, але не виплачених за життя ОСОБА_2 сум пенсії, тому спірні суми пенсії за період з 01.04.2019 р. по 28.04.2022 р, нарахування і виплату якої просить позивач, не належала ОСОБА_2 за життя, а отже не увійшла до складу спадщини.

Подібна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 30.10.2018 у справі № 522/19647/17 та від 13.03.2019 у справі № 484/3648/16-а.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2022 року у справі №380/2816/22 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 та, як наслідок, відсутні правові підстави для виплати такої пенсії його спадкоємцю ОСОБА_1 , зокрема позивачу у порядку статті 61 Закону № 2262.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд висновує, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1ст.143 КАС України).

Оскільки позовні вимоги задоволенню не підлягають, то, відповідно, на користь позивача не можуть бути стягнуті за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Грень Н.М.