Справа № 560/3204/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3204/23
РІШЕННЯ

іменем України

04 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.

за участю: секретаря судового засідання Нетичай Ю.В.

представника позивача Пелюшка Л.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та не чинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним та нечинним рішення Лісовогринівецької сільської ради №102 від 25 червня 2021 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області."

В обґрунтування позову позивач зазначає, що спірне рішення прийняте з порушенням процедури та порядку підготовки, прийняття і оприлюднення проекту оскаржуваного рішення як регуляторного акта, чим було позбавлено позивача та інших осіб права на подання зауважень і пропозицій щодо рішення. Позивач покликається на те, що проект рішення підлягав обов`язковому оприлюдненню в офіційному засобі масової інформації.

У відзиві Лісовогринівецька сільська рада позов не визнає, зазначаючи, що оскаржуване рішення не є регуляторним актом в розумінні Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.", відтак його проект не повинен був бути оприлюднений для попереднього обговорення. Зазначає також, що у засобах масової інформації проект рішення та рішення "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту село Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області" не оприлюднювались, однак рішення було опубліковане на офіційному сайті сільської ради. Вважаючи своє рішення правомірним, а порядок його прийняття дотриманим, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Справа розглядається за правилами загального позовного провадження.

Суд зобов`язав відповідача опублікувати оголошення про відкриття провадження у справі у виданні, в якому було або повинно було бути офіційно оприлюднене рішення №102 від 25 червня 2021 9-ї чергової сесії VIII скликання "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області." Лісовогринівецька сільська рада надала докази публікації вказаного оголошення.

В судовому засіданні представник позивача підтримує позовні вимоги.

Відповідач подав заяву щодо розгляду справи без участі представника, позов не визнає.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши зміст відзиву, обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що рішенням Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 9-ї чергової сесії VIII скликання №102 від 25 червня 2021 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області (дата введення в дію з 01.01.2022) Також цим рішенням було затверджено середню (базову) вартість одного квадратного метра земель населеного пункту села Тиранівка на рівні 128,90 грн. за квадратний метр.

Позивач ОСОБА_1 є одним із землекористувачів земельною ділянкою, розташованою на території Лісовогринівецької громади.

У зв`язку з суттєвим підвищенням розміру земельного податку з фізичних осіб за 2022 рік ОСОБА_1 звернувся до Лісовогринівецької сільської ради щодо отримання документів, на підставі яких податковим органом здійснювалось нарахування податкового зобов`язання.

Отримавши такі документи позивач дізнався, що Лісовогринівецькою сільською радою було прийняте рішення №102 від 25 червня 2021 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області.", з урахуванням якого змінились засади грошової оцінки земель населеного пункту, що вплинуло на розмір податку в сторону його збільшення.

У відповіді від 02.03.2023 № 226 на звернення представника позивача відповідач зазначив, що "щодо опублікування рішення, яким визначено вартість земель населеного пункту с. Стуфчинці, що використовується як база при нарахуванні земельного податку з фізичних осіб у відповідності до вимог публікування регуляторних актів в засобах масової інформації та на офіційному сайті сільської ради не здійснювалось.

Аналіз регуляторного впливу рішення Лісовогринівецької сільської ради, яким визначена вартість земель населеного пункту с. Стуфчинці, що використовується як база при нарахуванні земельного податку з фізичних осіб на 2022 рік не здійснювався (...)

В засобах масової інформації проект рішення та рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області» не оприлюднювалися"

Крім того, Лісовогринівецька сільська рада повідомила, що проект рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області» відповідно до Закону України №890-ІХ від 15 вересня 2020 року «Про внесення зміни до статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" щодо зменшення строку оприлюднення проектів нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядуванням за 10 робочих днів до дати розгляду - 25.06.2021 було оприлюднено на офіційному сайті Лісовогринівецької ТГ, рішення сесії Лісовогринівецької сільської ради № 102 від 25.06.2021 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту село Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області» протягом 5 робочих днів було оприлюднено на офіційному сайті Лісовогринівецької ТГ.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 4 КАС України нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Юридична наука визначає, що нормативно-правові акти - це правові акти управління, які встановлюють, змінюють, припиняють (скасовують) правові норми. Нормативно-правові акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин, розраховані на тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях і, як правило, розраховані на довгострокове та багаторазове їх застосування. Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.

Цей висновок узгоджується з правовою позицією, що міститься у постановах Верховного Суду від 21.10.2019 у справі № 522/22780/16-а, від 26.11.2019 у справах № 826/4630/18 та № 183/6195/17, від 11.12.2019 у справі № 369/7296/16-а, від 21.12.2019 у справі № 826/14366/15, від 04.03.2020 № 450/1236/17. Аналогічна правова позиція щодо визначення поняття нормативно-правового акта викладена у рішеннях Конституційного Суду України від 27.12.2001 №20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22.07.1991 (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23.06.1997 № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини), від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування (пункт 4 мотивувальної частини).

У постанові від 14 липня 2021 у справі № 260/20/19 Верховний Суд зазначає, що здатність правового акта поширювати свою чинність хоч і на певне коло, однак неперсоніфікованих осіб є ознакою нормативності.

Відповідно до ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно - правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Приписами статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11 вересня 2003 № 1160-IV, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1160-IV) передбачено, що регуляторний акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Отже, законодавчо встановлено, що регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема таких як:

1) прийняття його уповноваженим на це регуляторним органом;

2) встановлення, зміна чи скасування цим актом норм права;

3) застосування акта можливе неодноразово та щодо невизначеного кола осіб.

Враховуючи це, спірне рішення Лісовогринівецької сільської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних населеного пункту село Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області" від 25.06.2021 № 102 має ознаки нормативно-правового регуляторного акта, оскільки прийняте уповноваженим органом, поширюється на невизначене коло осіб, спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 18.11.2021 № 804/3740/18.

Суд відхиляє доводи відповідача на роз`яснення Державної регуляторної служби України від 07.03.2018 «Щодо застосування органами місцевого самоврядування вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", так як це роз`яснення має інформаційний характер і не є загальнообов`язковим до застосування.

Крім того судом встановлено, що у спірному рішенні відповідач затвердив технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, у тому числі із зазначенням вартості одного квадратного метра земель населеного пункту села Тиранівка на рівні 128,90 грн. за квадратний метр, тобто прийняв правову норму, яка підлягала неодноразовому застосуванню. Також у рішенні є і інша правова норма, яка підлягає неодноразовому застосуванню, а саме п. 4, який передбачає, що нормативна грошова оцінка земель населеного пункту села Стуфчинці підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства.

Статтею 6 Закону №1160-IV передбачено, що громадяни, суб`єкти господарювання, їх об`єднання та наукові установи, а також консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, мають право: подавати до регуляторних органів пропозиції про необхідність підготовки проектів регуляторних актів, а також про необхідність їх перегляду; у випадках, передбачених законодавством, брати участь у розробці проектів регуляторних актів; подавати зауваження та пропозиції щодо оприлюднених проектів регуляторних актів, брати участь у відкритих обговореннях питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; бути залученими регуляторними органами до підготовки аналізів регуляторного впливу, експертних висновків щодо регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; самостійно готувати аналіз регуляторного впливу проектів регуляторних актів, розроблених регуляторними органами, відстежувати результативність регуляторних актів, подавати за наслідками цієї діяльності зауваження та пропозиції регуляторним органам або органам, які відповідно до цього Закону на підставі аналізу звітів про відстеження результативності регуляторних актів приймають рішення про необхідність їх перегляду; одержувати від регуляторних органів у відповідь на звернення, подані у встановленому законом порядку, інформацію щодо їх регуляторної діяльності.

Положеннями статті 8 Закону № 1160-IV передбачено, що стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу. Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій. Аналіз регуляторного впливу підписується розробником проекту регуляторного акта, а в разі якщо розробником проекту є регуляторний орган, інший орган, установа чи організація - керівником цього органу, установи чи організації.

Відповідно до ч. 1 статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані, зокрема, оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами. Пункт 2 ч. 1 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачає, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності. Згідно з ч. 4 статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

За змістом статті 9 Закону №1160-IV кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань. Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону. Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу. Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє. Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Відповідно до статті 12 Закону №1160-IV регуляторні акти, прийняті органами та посадовими особами місцевого самоврядування, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами, не пізніш як у десятиденний строк після їх прийняття та підписання.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі Інтернет.

В силу вимог ч. 1 статті 36 Закону №1160-IV регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин:

- відсутній аналіз регуляторного впливу;

- проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Судом досліджені доводи відповідача, викладені у наданій позивачу відповіді про те, що проект рішення «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області» за 10 робочих днів до дати розгляду 25.06.2021 був оприлюднений на офіційному сайті Лісовогринівецької ТГ.

Під час огляду матеріалів, розміщених на вказаному сайті було встановлено відсутність у відповідних розділах зазначеного проекту рішення. Відповідач до матеріалів відзиву так само не надав належні докази опублікування цього проекту рішення, з огляду на що суд вважає такі обставини непідтвердженими і недоведеними. Таким чином, факт не оприлюднення проекту регуляторного акта відповідачем не спростований.

Також матеріалами справи не спростовується те, що відповідачем у встановлений законом спосіб не було включено проект оскаржуваного рішення до плану регуляторної діяльності, не було здійснене повідомлення про оприлюднення проекту рішення з метою одержання зауважень і пропозицій, не був здійснений аналіз регуляторного впливу майбутнього акту, не ініційовано та не проведено належним чином обговорення проекту. Зазначене порушує принцип прозорості діяльності суб`єкта влади та засади необхідності врахування громадської думки при прийнятті суспільно важливих рішень, що спричинило подальше порушення прав як позивача, так і інших суб`єктів.

Частиною 9 статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може визнати нормативно-правовий акт протиправним (незаконним чи таким, що не відповідає правовому акту вищої юридичної сили) та нечинним повністю або в окремій його частині.

Оскільки відповідач самостійно не скасував або не зупинив дію свого рішення, прийнятого з порушенням вимог закону, є підстави для визнання його нечинним у судовому порядку. Відповідач доводи позивача належними доказами не спростував і не довів дотримання ним порядку підготовки та прийняття рішення.

Суд також вважає необхідним зобов`язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району Хмельницької області відповідно до вимог статті 265 КАС України після набрання рішенням законної сили невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним у офіційному виданні, у якому був або повинен був бути офіційно оприлюднений нормативно - правовий акт.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та нечинним рішення Лісовогринівецької сільської ради №102 від 25 червня 2021 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту села Стуфчинці Хмельницького району Хмельницької області."

Зобов`язати Лісовогринівецьку сільську раду Хмельницького району Хмельницької області відповідно до вимог статті 265 КАС України після набрання рішенням законної сили невідкладно опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним у офіційному виданні, у якому був або повинен був бути офіційно оприлюднений нормативно - правовий акт.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 10 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Лісовогриновецька сільська рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Центральна, 4,Лісові Гринівці,Хмельницький район, Хмельницька область,31340 , код ЄДРПОУ - 04403717)

Головуючий суддя І.С. Козачок