Справа № 620/7973/22
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/7973/22 Суддя першої інстанції: Соломко І.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Файдюка В.В. та Шелест С.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування заробітної плати при призначенні пенсії за віком за період з 25 червня 1986 року до 25 квітня 1995 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії із врахуванням заробітної плати за період з червня 1986 року до квітня 1995 року без врахування північної надбавки та районного коефіцієнту, на підставі довідок про заробітну плату, які видані Муніципальним бюджетним підприємством «Воркутинський муніципальний архів» від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21 та виплатити виниклу заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року вказаний адміністративний позов було задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком без врахування заробітної плати за період з 25 червня 1986 року по 25 квітня 1995 року на підставі довідок про заробітну плату: від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21, виданих Муніципальним бюджетним підприємством «Воркутинський муніципальний архів»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з дати її призначення, 12 серпня 2022 року, із врахуванням заробітної плати за період з 25 червня 1986 року по 25 квітня 1995 року, без врахування північної надбавки та районного коефіцієнту, на підставі довідок про заробітну плату, виданих Муніципальним бюджетним підприємством «Воркутинський муніципальний архів» від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21, з урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції надав неналежну оцінку дослідженим доказам та неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Скаржник просить врахувати, що Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року була денонсована російською федерацією 11 червня 2022 року. Також відповідач зазначає, що не отримував від позивача довідку Муніципального бюджетного підприємства «Воркутинський муніципальний архів» від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21.

Відзив на апеляційну скаргу не надходив, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року - без змін, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 12 серпня 2022 року.

Разом із заявою про призначення пенсії позивач подав довідки про заробітну плату від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21, видані Муніципальним бюджетним підприємством «Воркутинський муніципальний архів», проте вказані довідки не були враховані при обчисленні розміру пенсії.

Під час апеляційного розгляду справи Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області заперечує факт отримання від ОСОБА_1 довідки від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21.

Відповідач листом від 01 листопада 2022 року № 9120-7893/К-02/8-2500/22 повідомив про неможливість взяття до уваги наданих позивачем довідок про заробітну плату, виданих Муніципальним бюджетним підприємством «Воркутинський муніципальний архів», оскільки відсутній акт зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі таких довідок.

Не погоджуючись із такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Зі змісту довідок від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21 видно, що вони видані на підставі особових рахунків. Крім того зазначені довідки завірені печаткою Муніципального бюджетного підприємства «Воркутинський муніципальний архів», містять відомості про фактичну суму заробітної плати позивача за спірний період, а також відомості про відрахування внесків до Пенсійного фонду російської федерації.

Суд першої інстанції зауважив, що наявність довідок про заробітну плату від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21 на час призначення пенсії позивачу відповідач не заперечує, а отже відповідний перерахунок пенсії має бути проведений саме з дня призначення пенсії, а саме з 12 серпня 2022 року.

Також суд першої інстанції взяв до уваги, що в зазначених довідках про заробітну плату виокремлені північні надбавки та районний коефіцієнт, які не передбачені для обрахунку пенсії чинним законодавством, а тому не підлягають врахуванню.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, адже вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначений у ст. 40 вказаного Закону.

Відповідно до абз.абз. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Особливості звернення за призначенням пенсії та особливості розгляду таких документів органом Пенсійного фонду України визначає Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок).

Згідно з пп. 3 п. 2.1 Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Особи, яким пенсія відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення призначається з урахуванням заробітної плати, отриманої за періоди роботи на територіях держав-учасниць міжнародних договорів (угод), надають довідки про заробітну плату для призначення пенсії (з розбивкою по місяцях), видані підприємствами, установами чи організаціями (їх правонаступниками), де працювала особа, або архівними установами.

Отже, вимоги до довідки про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року визначені у пп. 3 п. 2.1 Порядку, згідно з яким у такій довідці обов`язково зазначаються назви первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Дослідивши приєднані до матеріалів справи довідки Муніципального бюджетного підприємства «Воркутинський муніципальний архів» від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21, колегія суддів встановила, що вони містять перелік документів, на підставі яких їх видано. Так, у довідках зазначено, що фактична сума заробітку зазначена із граф документів про заробітну плату «Всього нараховано». Підставою для видачі довідок стали такі документи:

- для довідки від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, яка містить відомості про заробітну плату за період роботи в радгоспі «Городской» з червня 1986 року до грудень 1988 року - «Ф. 163. Оп. 2 Д. 143 л. 150; Д. 146 л. 46; Д. 147 л. 59»;

- для довідки від 04 серпня 2021 року № 4184-21/21, яка містить відомості про заробітну плату за період роботи в радгоспі «Городской» управління сільського господарства виробничого об`єднання «Воркутауголь» з січня 1989 року до грудень 1991 року - «Ф. 163. Оп. 2 Д. 149 л. 12; Д. 152 л. 141; Д. 157 л. 141»;

- для довідки від 04 серпня 2021 року № 5269-21/21, яка містить відомості про заробітну плату за період роботи в радгоспі «Городской» управління сільського господарства виробничого об`єднання «Воркутауголь» з січня 1992 року до грудень 1994 року - «Ф. 163. Оп. 2 Д. 159 л. 60; Д. 162 л. 56; Д. 167 л. 47»;

- для довідки від 04 серпня 2021 року № 5270-21/21, яка містить відомості про заробітну плату за період роботи в радгоспі «Городской» управління сільського господарства виробничого об`єднання «Воркутауголь» з січня до квітня 1995 року - «Ф. 163. Оп. 2 Д.171 л. 28.

Також зазначені довідки містять відомості про адресу місцезнаходження відповідних документів: Муніципальне бюджетне підприємство «Воркутинський муніципальний архів», вул. Леніна, 55, м. Воркута, 169907.

В якості підстави для відмови в прийнятті довідок, виданих зазначеною архівною установою, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в листі від 01 листопада 2022 року № 9120-7893/К-02/8-2500/22 вказало на відсутність акту зустрічної перевірки достовірності та обґрунтованості видачі таких довідок, а також на неможливість направлення запиту щодо проведення перевірки, адже АТ «Укрпошта» з 24 лютого 2022 року тимчасово припинила приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень, призначених до російської федерації.

Надаючи оцінку правомірності зазначених дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, колегія суддів враховує, що має право провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Разом з тим Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядок не визначають факт проведення такої перевірки обов`язковою умовою для врахування органом Пенсійного фонду України відомостей про заробітну плату, зазначених у такій довідці, при визначенні розміру пенсії.

У свою чергу встановлені пп. 3 п. 2.1 Порядку вимоги до довідки про заробітну плату (дохід), отриману до 30 червня 2000 року, були виконані під час оформлення довідок Муніципального бюджетного підприємства «Воркутинський муніципальний архів» від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21.

Також колегія суддів приймає до уваги, що причини, з яких Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не може провести перевірку довідок - припинення АТ «Укрпошта» з 24 лютого 2022 року приймання всіх видів міжнародних поштових відправлень, призначених до російської федерації, не пов`язані з недоліками в оформленні відповідних довідок та не залежить від позивача.

Під час розгляду і вирішення цього спору колегія суддів виходить також із того, що неможливість проведення перевірки відповідності змісту довідки первинним документам з причин, зазначених в листі від 01 листопада 2022 року № 9120-7893/К-02/8-2500/22, не може бути підставою для позбавлення ОСОБА_1 права на пенсію з урахуванням заробітної плати (доходу), отриманого до 30 червня 2000 року.

Вирішальним для вирішення цієї справи є наявність у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), отриманого до 30 червня 2000 року, а також надання ним належним чином оформлених документів, необхідних для реалізації такого права.

Неможливість реалізації органом Пенсійного фонду України свого права на проведення перевірки відповідності даних, наведених архівною установою, первинним документам, які зберігаються в такій архівній установі, не може бути підставою для неврахування наданих ОСОБА_1 довідок.

Підставою для відмови в прийнятті довідок від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21 могло бути встановлення невідповідності їх змісту вимогам закону, зокрема внесення до них відомостей, що суперечать первинним документам. Водночас посилання на такі обставини в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 01 листопада 2022 року № 9120-7893/К-02/8-2500/22 відсутні.

Колегія суддів також враховує, що зазначені в довідках Муніципального бюджетного підприємства «Воркутинський муніципальний архів» від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21 відомості про місце та періоди роботи відповідають відомостям, що внесені до трудової книжки ОСОБА_1 .

Крім того доводів, які б ставили під сумнів достовірність відомостей про заробітну плату позивача, зазначену у вказаних довідках, відповідачем не наведено та судом не встановлено.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено законне і обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

В апеляційній скарзі відповідач вказує на те, що Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року була денонсована російською федерацією 11 червня 2022 року.

Разом з тим, за змістом листа Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 01 листопада 2022 року № 9120-7893/К-02/8-2500/22, зазначена обставина не була підставою для неврахування відповідних довідок.

Крім того предметом спору є правомірність дій відповідача щодо неврахування заробітної плати при призначенні пенсії за віком за період з 25 червня 1986 року до 25 квітня 1995 року, тобто протягом періоду роботи, переважна частина якого передує утворенню російської федерації.

Також відповідач зазначає, що не отримував від позивача довідку Муніципального бюджетного підприємства «Воркутинський муніципальний архів» від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21.

Разом з тим відзив на адміністративний позов не містив заперечень проти доводів позивача щодо переліку документів, поданих разом із заявою про призначення пенсії. Лише в апеляційній скарзі відповідач зазначає, що довідка від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21 йому не надавалася. Разом з тим доказів на підтвердження своїх доводів відповідач не надав. Так, до суду не надано копії заяви позивача про призначення пенсії від 12 серпня 2022 року, яка містить перелік додатків чи копії розписки із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії, складення якої передбачене п. 4.2 Порядку.

У свою чергу позивач наголошує на тому, що разом із заявою про призначення пенсії подав довідки Муніципального бюджетного підприємства «Воркутинський муніципальний архів» від 04 серпня 2021 року № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21.

Колегія суддів враховує, що довідки № 4183-21/21, № 4184-21/21, № 5269-21/21, № 5270-21/21 були видані Муніципальним бюджетним підприємством «Воркутинський муніципальний архів» в один день 04 серпня 2021 року та стосувалися заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи в радгоспі «Городской» за період з червня 1986 року до квітня 1995 року. Відповідно, кожна із зазначених довідок перебувала у розпорядженні позивача станом на 12 серпня 2022 року і стосувалася питання, порушеного у заяві про призначення пенсії.

Підстав вважати, що одна із зазначених довідок не була фактично приєднана до заяви від 12 серпня 2022 року судом не встановлено і відповідачем не доведено.

Отже, доводи апеляційної скарги відповідача не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 12 грудня 2022 року та не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 238, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 грудня 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді В.В. Файдюк

С.Б. Шелест