Справа № 140/2811/20
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення заяви без розгляду

09 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2811/20
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Волдінера Ф. А.,

вивчивши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) звернулася із заявою про визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації вчинених на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі № 140/2811/20 від 22.11.2021, відповідно до якої просить суд:

1) визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Камінь-Каширської районної державної адміністрації у Волинській області, вчинені на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 по справі №140/2811/20, щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, що дорівнює 40 відсотків від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, у припиненні виконання судового рішення після дати винесення судового рішення від 22.11.2021 по справі №140/2811/20.

Заява обґрунтована наступним.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/2811/20 від 22.11.2021 зобов`язано Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату з 20 вересня 2019 року щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, що дорівнює 40 відсотків від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

ОСОБА_1 звернулась з заявою про відкриття виконавчого провадження до Відділу примусового виконання рішень. Згідно виписки з автоматизованої системи виконавчого провадження державним виконавцем 08.11.2022 відкрито виконавче провадження за № 70204296.

Позивач звернувся у Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації Волинської області із заявою про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2021.

Листом Управління від 11.11.2022 заявнику за результатами розгляду заяви повідомлено, що проведено нарахування щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі, що дорівнює 40 відсотків від прожиткового мінімуму для працездатних осіб лише за період з 20.09.2019 по 22.11.2021 в сумі 22422,42 грн.

Не погоджуючись з рішенням Управління щодо обмеження рішення суду незрозумілими строками, позивач звернулася до суду із заявою про роз`яснення судового рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2021 у справі № 140/2811/20 в частині виконання рішення суду після дати його винесення.

Ухвалою від 22.11.2022 заяву ОСОБА_1 про роз`яснення судового рішення задоволено та роз`яснено рішення Волинського окружного адміністративного суду 22.11.2021 у справі № 140/2811/20, таким чином: нарахування та виплата ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ має здійснюватися від 20 вересня 2019 року до зміни законодавчого регулювання відповідних правовідносин без обмеження в часовому проміжку.

06.03.2023 позивач повторно звернувся до відповідача надіславши ухвалу про роз`яснення судового рішення та вимогою про нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги відповідно до виданих судових документів.

Проте незважаючи на роз`яснення судового рішення Управління знову відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті вищезазначеної допомоги, зіславшись на відсутність програмного забезпечення для нарахування даної допомоги.

У відповіді від 22.03.2023 року управління зазначає що вказана сума не виплачена через відсутність бюджетних коштів призначених на ці цілі а також відсутні правові підстави та механізми для здійснення нарахування та виплати вищезазначеної допомоги.

Відповідно до частини першої статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Так, позивач в заяві вказує, що виконавчий лист по даній справі надіслано на виконання до органу виконавчої служби.

З огляду на наведене, суд зазначає, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 09 грудня 2021 року у справі № 9901/235/20 виклала наступну правову позицію.

Велика Палата звертає увагу, що стаття 383 КАС України передбачає можливість звернутися до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Ця стаття є останньою в розділі IV КАС України «Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах» і містить чіткі вимоги до такої заяви, строк звернення, порядок її розгляду та наслідки невідповідності вимогам заяви.

Зі змісту цієї статті випливає, що як крайній захід для захисту прав особи позивача, на користь якої ухвалене рішення суду, закон встановив можливість звернення до суду з відповідною заявою.

Перед тим як подати таку заяву, стягувач має використати всі можливі засоби для виконання судового рішення. Зокрема, наявність рішення суду, яке набрало законної сили, зобов`язує суб`єкта владних повноважень здійснити його виконання. У випадку, коли боржник добровільно не виконує рішення суду, стягувач має вчинити дії для виконання рішення суду в примусовому порядку відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження», і тільки після того, як стягувач використав усі можливості для примусового виконання рішення суду, а воно залишається не виконаним, тоді в такої особи виникає право звернутися до суду із заявою в порядку статті 383 КАС України.

Так, положеннями статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Зокрема частиною першою наведеної норми встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Приписами частини другою передбачено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Із наведеного вбачається, що державним виконавцем не використано усі можливості для примусового виконання рішення суду, а, відтак, суд дійшов висновку про те, що звернення позивача в порядку статті 383 КАС України є передчасне, а тому відсутні підстави для задоволення даної заяви.

Зважаючи на вищевикладене заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, до задоволення не підлягає.

Керуючись статтею 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень-відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі № 140/2811/20 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Маневицької районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Ф.А. Волдінер