Справа № 400/2643/22
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2023 р. № 400/2643/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якій просить:

"1. Визнати протиправною відмову відповідача у перерахунку моєї пенсії за вимогами постанови КМУ від 9.12.2021 року №1307;

2. Визнати моє право на розрахунок моєї пенсії за правовими нормами постанови КМУ від 9.12.2021 № 1307 та постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 за середньомісячним коефіцієнтом заробітної плати Кзс = 6,32316;

3. Зобов`язати відповідача виконати перерахунок розміру моєї пенсії відповідно до п.З постанови КМУ № 1307 та з врахуванням абзацу 5 п.6 ЗМІН, іцо вносяться до постанов КМУ від 23.11.2011 р.№ 1210 і від 26 вересня 2012 р. №886( затверджених постановою 1307) та виплачувати її з 1.01.2022 року мені, ОСОБА_1 , цьому розмірі до змін в законодавстві;

4. Стягнути на мою користь моральну шкоду в розмірі 30 000 гривен відповідно до вимог ст.ст.23, 1167, 1173 ЦК України".

У позовній заяві позивач вказує на те, що, реагуючи на його заяву від 24.01.2022, відповідач листом від 07.02.2022 № 1818-1337/С-02/8-1400/22 неправомірно відмовив у перерахунку пенсії. Позивач посилається на те, що в порушення пункту 4 частини третьої Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 (далі - Порядок № 1210), відповідач неправильно розрахував заробітну плату за вересень 1986 року, що призвело до неправильного розрахунку середньомісячного коефіцієнта зарплати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС.

Позивач посилається на те, що відповідач повинен був обчислити 2 показники середньомісячного коефіцієнту заробітної плати: із заробітної плати в зоні відчуження ЧАЕС у 1986 році та з п`ятикратної мінімальної заробітної плати на 01 січня відповідного року і визначити пенсію позивача, виходячи з вищого показника. Натомість відповідач протиправно не розрахував середньомісячний коефіцієнт зарплати за роботу в зоні відчуження ЧАЕС у 1986 році, зокрема, розрахував такий коефіцієнт лише з п`ятикратної мінімальної заробітної плати на 01 січня відповідного року.

Також позивач навів у позовній заяві розрахунок коефіцієнта заробітної плати, який, на його думку, підлягає до застосування для цілей обчислення розміру його пенсії, - 6,32316. При цьому позивач посилається на зміни, внесені до Порядку № 1210 постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" (далі - Постанова № 1307), і зазначає, що відповідач протиправно не застосував їх для перерахунку його пенсії.

Ухвалою від 25.03.2022 суд відкрив провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 10.05.2022 суд постановив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, задовольнив клопотання позивача про розгляд справи з викликом сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, зазначаючи, що позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ), обчислену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV). Відповідач подав письмові пояснення, в яких повідомив, що за результатами розгляду звернення позивача від 24.01.2022 щодо здійснення перерахунку пенсії ним встановлено, що обчислений розмір пенсії позивача відповідно до Постанови № 1307 є меншим за розмір пенсії позивача, який він отримував станом на 01.01.2022, а тому проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до пункту 2 Постанови № 1307 є недоцільним. На обгрунтування зазначеного твердження відповідач навів письмові розрахунки розміру пенсії позивача (такого, що виплачується натепер і такого, який би виплачувався у разі перерахунку відповідно до Постанови № 1307).

Ухвалою від 18.05.2022 суд задовольнив клопотання позивача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні 09.06.2022 позивач позовні вимоги підтримав і просив їх задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Відповідач свого представника в судове засідання 09.06.2022 не направив, про дату, час і місце його проведення був належно повідомлений.

09.06.2022 розгляд справи був відкладений.

10.06.2022 позивач подав до суду клопотання про долучення доказів, до якого додав, серед іншого, копії довідок про заробіток за вересень 1986 року. У цьому самому клопотанні позивач просив розглядати справу за його відсутності.

Ухвалою від 07.02.2023 суд витребував у відповідача докази і пояснення.

На виконання ухвали від 07.02.2023 відповідач подав витребувані докази і пояснення.

На підставі частини дев`ятої статті 205, статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та статус особи з інвалідністю ІІІ групи (захворювання, пов`язане з роботами з ліквідації аварії на ЧАЕС).

Позивач перебуває на обліку у відповідача та станом на дату звернення до суду отримував пенсію за віком відповідно до Закону № 796-ХІІ.

Позивач 24.01.2022 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії (в довільній формі), в якій навів власний розрахунок пенсії, в тому числі коефіцієнта заробітної плати (6,32316) та просив відповідача його перевірити і затвердити своїм рішенням для виплати позивачу пенсії з 01.01.2022 відповідно до Постанови № 1307.

Листом від 07.02.2022 № 1818-1337/С-02/8-1400/22 за результатами розгляду заяви позивача від 24.01.2022 відповідач повідомив позивача про недоцільність перерахунку пенсії.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону № 796-ХІІ, а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення установлений Порядком № 1210.

Особливості врахування заробітної плати для обчислення пенсій передбачені у пунктах 2 - 8 Порядку № 1210.

Формула визначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, закріплена в пункті 9 Порядку № 1210.

Можливість обчислення пенсії позивача з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, передбачена пунктом 9-1 Порядку № 1210 (в редакції станом на день виникнення спірних праовідносин, тобто станом на 01.01.2022).

До Порядку № 1210 неодноразово вносилися зміни, зокрема Постановою № 1307.

Пункт 2 Постанови № 1307 установлює, що в разі коли в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також осіб, які отримують пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку № 1210 з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Пенсійному фонду України необхідно було забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 січня 2022 р., з 1 березня 2022 р. і з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах (пункт 3 Постанови № 1307).

Відповідач заперечує проти позовних вимог, вказуючи, що перерахунок пенсії позивача за нормами Порядку № 1210 не вигідний для позивача через те, що розмір його пенсії зменшиться внаслідок такого перерахунку. Позивач навпаки стверджує, що розмір його пенсії збільшиться, якщо для перерахунку застосувати зміни до Порядку № 1210, затверджені Постановою № 1307, зокрема якщо визначити показник середньомісячного коефіцієнта заробітної плати у 6,32316, як розрахував позивач.

Під змінами до Порядку № 1210, внесеними Постановою № 1307, позивач має на увазі зміни, внесені підпунктом 6 пункту 1 Змін, затверджених Постановою № 1307.

Зокрема, підпунктом 6 пункту 1 Змін, затверджених Постановою № 1307, пункт 9 Порядку № 1210 був доповнений абзацом такого змісту:

„У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

За змістом заяви позивача від 24.01.2022, позивач вважає, що відповідач з 01.01.2022 повинен був розрахувати два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, і обрати між двома результатами найбільш вигідний для позивача для перерахунку його пенсії з 01.01.2022. Позивач, з урахуванням заробітної плати, отримуваної ним у 1986-1990 роках, самостійно обчислив 2 показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, та навів у заяві від 24.01.2022 детальний розрахунок, яким має бути розмір пенсії з 01.01.2022. За розрахунком позивача, розмір його пенсії повинен становити 15 275,67 грн за умови застосування вищого коефіцієнта (6,32316).

Матеріали справи свідчать, що відповідач двох показників коефіцієнта заробітної плати не розраховував.

У зв`язку з цим у цій справі належить установити, чи мав відповідач станом на 01.01.2022 обов`язок визначити 2 показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії позивача відповідно до пункту 9 Порядку № 1210 в редакції підпункту 6 пункту 1 Змін, затверджених Постановою № 1307.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 1307, ця постанова набирає чинності з 1 січня 2022 р., крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 грудня 2022 року.

Оскільки підпункт 6 пункту 1 Змін, затверджених Постановою № 1307, який передбачає визначення 2-х показників середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, набрав чинності з 01.12.2022, у відповідача не було підстав застосовувати цю норму та визначати 2 показника з 01.01.2022.

Позовні вимоги про перерахунок пенсії позивача з 01.01.2022 грунтуються саме на визначенні 2-х показників середньомісячного коефіцієнта заробітної плати і обчисленні розміру пенсії з вищого коефіцієнта.

Оскільки станом на 01.01.2022 відповідна норма про визначення 2-х показників не діяла, позовні вимоги про зобов`язання здійснити відповідний перерахунок з 01.01.2022 і позовна вимога про стягнення моральної шкоди, яка грунтується на нездійсненні такого перерахунку, є безпідставними та до задоволення не підлягають.

Отже, у задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаціний код: 13844159) відмовити

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна