Справа № 240/29186/22
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/29186/22

Головуючий у 1-й інстанції: Панкеєва Вікторія Анатоліївна

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

10 травня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, в якому просила суд:

- визнати протиправною відмову Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у зв`язку з досягненням 16-річного віку у формі книжечки, що передбачена Положенням про паспорт громадянина України, яке затверджено постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (Положення №2503-ХІІ);

- зобов`язати Коростенський відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у зв`язку з досягненням ним 16-річного віку у формі книжечки, що передбачена Положенням №2503-ХІІ.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги з урахуванням відповіді на відзив зазначено, що ОСОБА_2 має право на отримання паспорта у формі книжечки. Позивач звернулась до відповідача в спосіб та формою заяви, що передбачені Положенням №2503-ХІІ. До вказаної заяви позивач подав усі необхідні документи. Неподання паспорта батька дитини не може слугувати підставою для відмови у видачі паспорта у формі книжечки, адже передбачено вимоги щодо подання паспорта одного з батьків. Позивач додав до заяви паспорт матері, а подання паспорту батька неможливе у зв`язку із його смертю, про що свідчить свідоцтво про смерть батька.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу позивача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що позивач із заявою щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України за встановленою процедурою з наданням усіх необхідних документів (в т.ч. заповненням заяви-анкети, зразок якої встановлено Порядком №302) не зверталася, а подання даного адміністративного позову з вимогами визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у формі паспортної книжечки та зобов`язання оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі паспортної книжечки є передчасним.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13.03.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 зверталась до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області із заявою на отримання її дитиною паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з досягненням 16-річного віку.

Листом від 15.10.2022 КО-23/6/1820-22/1820/27-22 Коростенський відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області повідомив, що позивачем не подано паспорта громадянина України батька та рішення суду.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач в інтересах неповнолітньої доньки звернулась за захистом порушеного права до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 не дотримала встановленого порядку звернення за видачею паспорта у формі книжечки, оскільки вони не звертались до відповідача із заявою встановленого зразка, та не надали документа, підтверджуючого громадянство України батька. Тому, відповідач не мав підстав для видачі паспорта у формі книжечки.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Згідно із ч.1 ст.13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20 листопада 2012 року №5492-VI (Закон №5492-VI), документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Відповідно до ст.14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно з частиною першою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Отже, у разі відсутності в особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Відповідно до частини третьої статті 13 Закону №5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Пунктами 3, 5, 6, 8 Положення № 2503-ХІІ визначено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25 березня 2015 року "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (Постанови №302) затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4. Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що додається.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру:

- з 1 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII;

- з 1 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється (пункт 3 Постанови №302). Постановою №302 також передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні данні особи.

В рішенні Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі № Пз/9901/2/18 (806/3265/17) зазначено, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Згідно із п.13 Положення № 2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає:

- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

- свідоцтво про народження;

- дві фотокартки розміром 35х45 мм;

- у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

01.10.2022 позивач звернулась до Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби в Житомирській області із заявою на отримання її донькою паспорта у формі книжечки зразка 1994 року. До заяви додано: заяву про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки за формою встановленою МВС України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; паспорт громадянина України матері; витяг з реєстру територіальної громади про реєстрацію місця проживання.

Вказуючи як на підставу відмови у видачі паспорта громадянина зразка 1994 року неподання позивачем паспорта громадянина України батька, відповідач керувався положеннями пп. 2, 4 п.1 р.ІІІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 р. за № 620/33591.

Так, згідно із пп. 2, 4 п.1 р.ІІІ вказаного Тимчасового порядку для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає: рішення суду; оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України.

Отже, за змістом пп. 4 п.1 р.ІІІ Тимчасового порядку для оформлення паспорта достатнім є подання паспорта одного з батьків. Таку вимогу позивач виконала, адже до заяви додано паспорт громадянина України матері. При цьому, встановлено, що подання паспорту громадянства України батька неможливе у зв`язку із його смертю, про що свідчить свідоцтво про смерть батька.

Судом першої інстанції вірно розцінені як безпідставні посилання відповідача на можливість оформити і видати паспорт книжечку за умови надання рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області оформити та видати паспорт громадянина зразка 1994 року.

Водночас, колегія суддів наголошує на помилковості застосування до спірних правовідносин положень вказаного Тимчасового порядку, адже згідно п.1 р.І Тимчасового порядку він визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку. Однак, у даному випадку відповідне судове рішення відсутнє, позивач звертався до відповідача не з метою виконання судового рішення.

З урахуванням наведеного апеляційний суд дійшов висновку, що позивач звернулась до відповідача із документами, достатніми для видачі паспорта у формі книжечки, що свідчить про протиправність оскаржуваної відмови. Для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Коростенський відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у зв`язку з досягненням ним 16-річного віку у формі книжечки, що передбачена Положенням №2503-ХІІ.

У відповідності із ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, що призвело до неправильного вирішення справи, рішення суду першої інстанції належить скасувати і ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Відповідно до ч.6 ст.139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

За приписами ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, виходить з того, що позивач звільнений від сплати судового збору, інших витрат ним не понесено, у зв`язку із чим судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 задовольнити.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Коростенського відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у зв`язку з досягненням 16-річного віку у формі книжечки, що передбачена Положенням про паспорт громадянина України, яке затверджено постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ;

Зобов`язати Коростенський відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України у зв`язку з досягненням ним 16-річного віку у формі книжечки, що передбачена Положенням про паспорт громадянина України, яке затверджено постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.