Справа № 420/10932/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку загального позовного провадження справу за адміністративним позовом Приватного підприємства «МІЦАР І КО» (67562, Одеська область, Лиманський район, с. Крижанівка, Дніпропетровськ дорога, 25) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042) про визнання протиправними та скасування приписів та рішень,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Приватного підприємства «МІЦАР І КО» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправним та скасувати Припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №127 від 29.06.2022 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін (за результатами позапланової перевірки за адресою здійснення господарської діяльності: м. Одеса, вул. Семена Палія, буд. 25, акт перевірки від 27.06.2022 № 531), яким висунуто ПП «МІЦАР І КО» вимогу в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341;

визнати протиправним та скасувати Припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №128 від 29.06.2022 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін (за результатами позапланової перевірки за адресою здійснення господарської діяльності : м. Одеса, вул. Комарова, буд. 3, акт перевірки від 27.06.2022 № 533 ), яким висунуто ПП «МІЦАР І КО» вимогу в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341;

визнати протиправним та скасувати Припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №129 від 29.06.2022 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін (за результатами позапланової перевірки за адресою здійснення господарської діяльності : м. Одеса, Південна дорога, буд. 2/1, акт перевірки від 27.06.2022 № 532), яким висунуто ПП «МІЦАР І КО» вимогу в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що i необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341;

визнати протиправним та скасувати Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №36 від 08.07.2022 року, винесене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Петросянц М.М. на підставі матеріалів позапланової перевірки (акт перевірки від 27.06.2022 № 532), яким застосовано до ПП «МІЦАР І КО» (Код ) адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки 292089,39 грн. та штрафу у розмірі 292089,39 грн.;

визнати протиправним та скасувати Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №37 від 08.07.2022 року, винесене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Петросянц М.М. на підставі матеріалів позапланової перевірки (акт перевірки від 27.06.2022 № 533), яким застосовано до ПП «МІЦАР І КО» (Код ) адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки 276947,27 грн. та штрафу у розмірі 276947,27 грн.;

визнати протиправним та скасувати Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №38 від 08.07.2022 року, винесене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Петросянц М.М. на підставі матеріалів позапланової перевірки (акт перевірки від 27.06.2022 № 531), яким застосовано до ПП «МІЦАР І КО» (Код ) адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки 272412,38 грн. та штрафу у розмірі 272412,38 грн.;

здійснити розподіл судових витрат.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що за результатом здійснення заходу контролю відповідачем прийнято оскаржувані приписи та рішення про застосування адміністративно- господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким застосовано до ПП «МІЦАР І КО» (Код ) адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки, з якими позивач не погоджується.

Представник позивача зазначає, що оскаржувані рішення відповідача №№36,37,38 від 08.07.2022 року про застосування адміністративно-господарських санкцій прийняті на підставі п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», відповідно до якого до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за:

1) порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Виходячи із описаного у попередньому пункті розмежування між визначенням понять «формування», «встановлення», «застосування» та «декларування змін», зазначаємо що наведеною нормою п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» не передбачено відповідальності за недекларування (відсутність інформування) про наміри встановлення цін.

У питаннях юридичної відповідальності осіб має бути однозначна визначеність і відсутність подвійного тлумачення.

Стаття 58 Конституції України встановлює, що ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» розмежовує та надає окреме визначення кожному поняттю «формування», «встановлення», «застосування» та «декларування змін».

Ані Закон України «Про ціни і ціноутворення», ані Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затверджений постановою КМУ №341 від 22.04.2020 року, ані інший нормативний акт не містять положень про те, що поняття декларування (інформування) є тотожним поняттям формування, встановлення та застосування. тотожним поняттям формування.

Відсутні також і норми, які б визначали, що декларування є частиною формування, встановлення, чи застосування цін.

Окремо позивач зазначає, що постановою КМУ № 450 від 29.03.2021 р., яка набрала чинності 12.05.2021 року, бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне включено до Переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 та на них поширюється державне регулювання цін.

Постановою КМУ № 474 від 14.05.2021 року доповнено постанову КМУ № 1236 від 09.12.2020 року (Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) новим пунктом 41-4, наступного змісту (в редакції на травень 2022 року):

« 41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:

не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Відтак, починаючи з 14.05.2021 року встановлено державне регулювання цін на бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне шляхом, передбаченим п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» (установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання граничних рівнів торговельної надбавки).

У зв`язку із чим, передбачене п.2 ч.1 ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» декларування припинило застосовуватись (змінився спосіб державного регулювання із спостереження на встановлення обов`язкових до застосування цін).

Тобто, починаючи з 14.05.2021 року Міністерство економіки на своєму сайті щомісяця до 3, 13 і 23 числа оприлюднювали середню вартість 1 літра пального, а суб`єкти господарювання, які здійснюють роздрібний продаж пального, встановлювали на нього ціни в межах визначеної п. 41-4 постанови КМУ 1236 від 09.12.2020 року граничної надбавки.

За результатами виконання доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, яке мало бути виконаним в строк до 15.05.2022, для подолання кризи, 17.05.2022 уряд провів онлайн-зустріч із представниками паливного бізнесу щодо забезпечення внутрішнього ринку пальним, за результатами якої сторони домовилися про «скасування державного регулювання цін на пальне», та про дотримання негласних граничних цін на пальне на рівні до 58 грн/л за ДП, до 52 грн/л за бензин.

Також, 17.05.2022 року постановою КМУ № 594 зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236, яким встановлювалося та регулювалося застосування граничного рівня надбавки до середньої вартості пального. Зазначена постанова КМУ № 594 набрала чинності 20.05.2022 року.

За правилами положень п.3 Порядку декларування цін, у разі збільшення ціни на пальне на 15 відсотків і більше необхідно задекларувати такі зміни за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Дотриматися таких правил в умовах війни є неможливим через те, що ціна пального від постачальника стає відомою день в день або за день. Через постійні обстріли та руйнування об`єктів інфраструктури, повітряні тривоги, коливання курсу валют та перебої з імпортом пального, ніхто не може передбачити якою буде ціна завтра.

Позивач не міг передбачити 20 квітня 2022, що 20 травня 2022 пальне буде реалізовуватись за ціною на більше ніж 15% більшою за поточну, тому не міг 20.04.2022 подати декларацію про таку ціну (тим більше що 20.04.2022 діяв вище описаний пункт 41-4, який встановлював граничну ціну на пальне на рівні 35-45 грн/л).

При цьому, для відновлення роботи АЗС позивач 24.05.2022 закупив дизельне пальне за ціною поставки 58,0047 грн/л з ПДВ. 29.05.2022 закупив бензин А-95 за ціною поставки 53,00 грн/л з ПДВ, і здійснював роздрібну торгівлю собі у збиток: ДП - за 58 грн/л, бензин А-95 - 52 грн/л.

Позивач реалізовував пальне за ціною «дозволеною» урядом за результатами онлайн-зустрічі із представниками паливного (незважаючи на те, що ціна закупівлі пального спочатку перевищувала «дозволену» ціну реалізації).

Позивач не міг 20 травня 2022 року встановити нову ціну на пальне і не продавати це пальне цілий місяць, оскільки це рівносильно закриттю АЗС на місяць. А в умовах війни не можливо прогнозувати на завтра (не те щоб через місяць), чи не зміняться ціни на пальне в бік підвищення, і чи можливо буде через місяць продати придбане сьогодні пальне за рентабельною ціною, щоб можливо було за нього закупити нове пальне в оборот.

З огляду на викладене позивач просить адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.08.2022 року було відкрито провадження у справі №420/10932/22.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 28.02.2023 року було звільнено з посади суддю Одеського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 у зв`язку з поданням заяви про відставку.

З метою дотримання передбаченого Кодексом адміністративного судочинства України строку розгляду адміністративної справи, було призначено повторний автоматизований розподіл справи №420/10932/22.

Згідно повторному автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративна справа №420/10932/22 передана на розгляд головуючому судді Єфіменку К.С.

Ухвалою суду від 14.03.2023 року справу прийнято до свого провадження.

Ухвалою суду від 28.03.2023 року закрито підготовче провадження у справі.

У судовому засіданні яке було призначено 03.05.2023 року в режимі ВКЗ в межах приміщення суду за допомогою комплексу технічних засобів та програмного забезпечення ВКЗ у справі № 420/10932/22 за адміністративним позовом Приватне підприємство "МІЦАР І КО" до Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів та рішень, було продовжити розгляд справи у письмовому провадженні, рішення по справі буде прийнято 11 травня 2023 року.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначивши, що діяв відповідно до норм чинного законодавства.

Зокрема вказано, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки (п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення).

Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №36 від 08.07.2022 року за порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 13, пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» до ПП «МІЦАР І КО» застосовано штраф у розмірі 292 089,39,00 грн. та вилучено необґрунтовано одержану виручку у сумі 292089,39 грн.

Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №37 від 08.07.2022 року за порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 13, пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» до ПП «МІЦАР І КО» застосовано штраф у розмірі 276947,27 грн. та вилучено необґрунтовано одержану виручку у сумі 276947,27 грн.

Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №38 від 08.07.2022 року за порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 13, пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» до ПП «МІЦАР І КО» застосовано штраф у розмірі 272412,38 грн. та вилучено необґрунтовано одержану виручку у сумі 272412,38 грн.

Відповідач наполягає, що декларування зміни ціни на паливо є невід`ємною частиною процесу формування, встановлення та застосування таких цін. Тому Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області було правомірно застосовано до ПП «Міцар і Ко» за порушення порядку формування, встановлення та застосування штрафних санкцій.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Підставами для здійснення позапланових заходів є доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави (ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки (ч.1 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою (ч.2 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 13.06.2022 року №825 та Направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 13.06.2022 року №724, головним спеціалістам Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Шевчуку О.О. Бойко Н.В. та Кузьміну Р.В. в період з 14.06.2022 по 27.06.2022 провести позапланову перевірку Приватного підприємства «Міцар і Ко» (, юридична адреса: Одеська обл., Лиманський р-н, с.Крижанівка, Дніпропетровська дорога, 25; місце господарської діяльності: м.Одеса, вул.Південна дорога, 2/1 АЗС) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосовування цін.

Позапланова перевірка ПП МІЦАР і КО» проведена на підставі доручення Прем`єр- міністра України від 08.05.2022 року №11381/0/1-22 та погодження Держпродспоживслужби від 08.05.2022 року №15.2.2-7/4861 на проведення Головним управління Держпродспоживслужби в Одеській області позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Предметом перевірки: дотримання вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт (ч.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

27.06.2022 року сформовано Акт складений за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №532.

Відповідно до Акту від 27.06.2022 року №532 встановлено порушення п.3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 року №532, а саме:

«За результатами позапланової перевірки встановлено, що АЗС, за адресою: м.Одеса, Південна дорога, 2/1, АЗС, ПП «МІЦАР І КО» не здійснювало декларування зміни роздрібних цін на дизельне паливо та бензин на дизельне паливо та бензин А-92, А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, затвердженої постановою КМУ від 20.04.2020 №341.

Згідно п.2 Порядку - декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від його упаковки (крім товарів, вид упаковки який визначено у переліку товарів що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 №341, ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак.

Відповідно до п.3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюються суб`єктами господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постанови КМУ від 22.04.2020 року №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни).

Згідно інформації ПП «МІЦАР І КО» - ОСОБА_2 , робота АЗС за адресою: м.Одеса, вул. Південна дорога, 2/1 була тимчасово припинена у період з 30.04.2022 року по 19.05.2022 року. Згідно розпоряджень директора ПП «МІЦАР І КО» вартість палива була встановлена 27.04.2022, наступна - 20.05.2022 року

В порушення вимог п.п.2,3 Порядку - підприємство за період з 20.05.2022 р. по 14.06.2022 p. реалізовано бензин А92, А95 за роздрібними цінами, які підвищувались більш ніж на 5 відсотків без здійснення декларування таких змін.

Так, наприклад 20.05.2022 року встановлено реалізацію бензину 492 за роздрібною ціною 51,00 грн./л, як була підвищена на 46,5 відсотка без здійснення декларування зміни цін (при дозволеному підвищенню цін до 5 відсотків) в порівнянні з ціною 35,50 грн./л, яка застосовувалась станом на 27.04.2022 року.

В результаті допущених порушень АЗС ПП «МІЦАР І КО» за адресою: м.Одеса, Південна дорога, 2/1, АЗС необґрунтовано одержана виручка у сумі 292089,39 грн.»

Вказаний акт перевірки було направлено на адресу ПП «МІЦАР І КО» та вручено адресату 01.07.2022 року, що підтверджується роздруківкою з сайту «Укрпошта» про направлення рекомендованого повідомлення №65 8.

Приписом №129 від 29.06.2022 року зобов`язано ПП «МІЦАР І КО» в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-92. А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін та товари, що мають істотну соціальну значущість і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобіганню i поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV- 2, затвердженої постановою КМУ від 20.04.2020 №341.

Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №36 від 08.07.2022 року за порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 13, пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» до ПП «МІЦАР І КО» застосовано штраф у розмірі 292 089,39,00 грн. та вилучено необгрунтовано одержану виручку у сумі - 292089,39 грн.

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 13.06.2022 року №826 та Направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 13.06.2022 року №725, головним спеціалістам Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Шевчуку О.О., Бойко Н.В. та Кузьміну Р.В. в період з 14.06.2022 по 27.06.2022 провести позапланову перевірку Приватного підприємства «МІЦАР І КО» (, юридична адреса: Одеська обл., Лиманський р-н, с.Крижанівка, Дніпропетровська дорога, 25%; місце господарської діяльності: м.Одеса, вул.Космонавта Комарова, 3 АЗС) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосовування цін.

27.06.2022 року сформовано Акт складений за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування. встановлення та застосування державних регульованих цін №533.

Відповідно до Акту від 27.06.2022 року №533 встановлено порушення п.3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 року №341, а саме:

«За результатами позапланової перевірки встановлено, що АЗС, за адресою: м.Одеса, вул. Комарова,3, АЗС, ПП «МІЦАР І КО» не здійснювало декларування зміни роздрібних цін на дизельне паливо та бензин на дизельне паливо та бензин А-92, А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, затвердженої постановою КМУ від 20.04.2020 №341.

Згідно п.2 Порядку - декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від його упаковки (крім товарів, вид упаковки який визначено у переліку товарів що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 №341, ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак.

Відповідно до п.3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюються суб`єктами господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постанови КМУ від 22.04.2020 року №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни).

Згідно інформації ПП «МІЦАР І КО» - ОСОБА_2 , робота АЗС за адресою: м.Одеса, вул. Комарова, 2/1 була тимчасово припинена у період з 30.04.2022 року по 19.05.2022 року. Згідно розпоряджень директора ПП «МІЦАР І КО» вартість палива була встановлена 27.04.2022, наступна - 20.05.2022 року.

В порушення вимог п.п.2,3 Порядку - підприємство за період з 20.05.2022 р. по 14.06.2022 p. реалізовано бензин А92, А95 за роздрібними цінами, які підвищувались більш ніж на 5 відсотків без здійснення декларування таких змін.

Так, наприклад 20.05.2022 року встановлено реалізацію бензину A92 за роздрібною ціною 51,00 грн./л, як була підвищена на 46,5 відсотка без здійснення декларування зміни цін (при дозволеному підвищенню цін до 5 відсотків) в порівнянні з ціною 35,50 грн./л, яка застосовувалась станом на 27.04.2022 року.

В результаті допущених порушень АЗС ПП «МІЦАР І КО» за адресою: м.Одеса, вул.Комарова, 3, АЗС необґрунтовано одержана виручка у сумі 276947,27 грн.».

Вказаний акт перевірки було направлено на адресу ПП «МІЦАР І КО» та вручено адресату 01.07.2022 року, що підтверджується роздруківкою з сайту «Укрпошта» про направлення рекомендованого повідомлення №65 8.

Приписом №128 від 29.06.2022 року зобов`язано ПП «МІЦАР І КО» в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін та товари, що мають істотну соціальну значущість і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV- 2, затвердженої постановою КМУ від 20.04.2020 №341.

Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №37 від 08.07.2022 року за порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 13, пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» до ПП «МІЦАР І КО» застосовано штраф у розмірі 276947,27 грн. та вилучено необґрунтовано одержану виручку у сумі 276947,27 грн.

На підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 13.06.2022 року №825 та Направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 13.06.2022 року №724, головним спеціалістам Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області - Шевчуку О.О., Бойко Н.В. та Кузьміну Р.В. в період з 14.06.2022 по 27.06.2022 провести позапланову перевірку Приватного підприємства «Міцар і Ко» (, юридична адреса: Одеська обл., Лиманський р-н, с.Крижанівка, Дніпропетровська дорога, 25%: Одеська обл., Лиманський р-н, с. Крижанівка, Дніпропетровсьа дорога, 25, АЗС №1.) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосовування цін.

27.06.2022 року сформовано Акт складений за результатами проведення планової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №531.

Відповідно до Акту від 27.06.2022 року №533 встановлено порушення п.3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 року №531, а саме:

«За результатами позапланової перевірки встановлено, що АЗС, за адресою: м.Одеса, вул. Комарова,3, АЗС, ПП «Міцар і КО» не здійснювало декларування зміни роздрібних цін на дизельне паливо та бензин на дизельне паливо та бензин А-92, А-95, відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, затвердженої постановою КМУ від 20.04.2020 №341.

Згідно п.2 Порядку - декларуванню підлягає зміна роздрібних цін (з урахуванням податку на додану вартість) на кожний окремий вид товару незалежно від його упаковки (крім товарів, вид упаковки який визначено у переліку товарів що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою КМУ від 22.04.2020 №341, ваги (об`єму) одиниці товару, дозування, форми випуску та будь-яких інших ознак.

Відповідно до п.3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюються - суб`єктами господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постанови КМУ від 22.04.2020 року №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни).

Згідно інформації ПП «МІЦАР І КО» - ОСОБА_2 , робота АЗС за адресою: м.Одеса, вул. Комарова, 2/1 була тимчасово припинена у період з 30.04.2022 року по 19.05.2022 року. Згідно розпоряджень директора ПП «МІЦАР І КО» вартість палива була встановлена 27.04.2022 наступна - 20.05.2022 року.

В порушення вимог п.п.2,3 Порядку - підприємство за період з 20.05.2022 р. по 14.06.2022 р. реалізовано бензин А92, А95 за роздрібними цінами, які підвищувались більш ніж на 5 відсотків без здійснення декларування таких змін.

Так, наприклад 20.05.2022 року встановлено реалізацію бензину 492 за роздрібною ціною 51,00 грн./л, як була підвищена на 46,5 відсотка без здійснення декларування зміни цін (при дозволеному підвищенню цін до 5 відсотків) в порівнянні з ціною 35,50 грн./л, яка застосовувалась станом на 27.04.2022 року.

В результаті допущених порушень АЗС ПП «МІЦАР І КО» за адресою: Одеська обл., Лиманський р-н, с.Крижанівка, Дніпропетровсьа дорога, 25, АЗС №1 необґрунтовано одержана виручка у сумі 272412,38 грн.».

Вказаний акт перевірки було направлено на адресу ПП «МІЦАР І КО» та вручено адресату 01.07.2022 року, що підтверджується роздруківкою з сайту «Укрпошта» про направлення рекомендованого повідомлення №65 8.

Приписом №127 від 29.06.2022 року зобов`язано ПП «МІЦАР І КО» в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин А-92, A-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін та товари, що мають істотну соціальну значущість і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобіганню поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV- 2, затвердженої ПКМУ від 20.04.2020 №341.

Рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №38 від 08.07.2022 року за порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 13, пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» до ПП «МІЦАР І КО» застосовано штраф у розмірі 272 412,38 грн. та вилучено необґрунтовано одержану виручку у сумі 272412,38 грн.

Позивач не погоджується з прийнятими приписами та рішеннями та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст.2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та й спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України "Про ціни і ціноутворення" від 21 червня 2012 року №5007-VI (далі Закон №5007-VI) визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Частиною 1 статті 16 Закону №5007-VI встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон №877-V).

Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Згідно із частинами 6, 7 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (надалі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 159, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до ст. 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Відповідно до статті 13 цього Закону державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 "Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі Порядок), який визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341"Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення" (далі - товари).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2021 №450 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341" доповнено перелік товарів бензином та дизельним пальним та пункт 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого зазначеною постановою, доповнити абзацом такого змісту: "Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування". Дана постанова набрала чинності 12.05.2021.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2021 №474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. №1236» абзац п`ятий пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, виключено. Доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 пунктом 41-4 такого змісту: "41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа.". Постанова набрала чинності 14.05.2021р.

Тобто, з 14.05.2021 року державою встановлене регулювання цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне у формі встановлення граничних рівнів торгівельної надбавки (п.1 ч.1 ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення») та скасоване державне регулювання цін (п.2 ч.1 ст.13 Закону України «Про ціни і ціноутворення») у формі попереднього декларування застосування роздрібних цін на пальне.

Починаючи з 14.05.2021 року Міністерство економіки на своєму сайті щомісяця до 3, 13 і 23 числа оприлюднювали середню вартість 1 літра пального, а суб`єкти господарювання, які здійснюють роздрібний продаж пального, встановлювали на нього ціни в межах визначеної п. 41-4 постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020 року граничної надбавки.

24.02.2022 року розпочалася військова агресія російської Федерації проти України, що стало підставою для введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», який потім був продовжений Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Через це на ринку нафтопродуктів України наприкінці квітня на початку травня - виникла криза, яка вилилася в проблему відсутності пального на АЗС, величезними чергами на поодинокі АЗС, на яких інколи завозилося пальне, встановленням лімітів купівлі пального на одне авто або встановленням обмежень купівлі пального тільки за талонами.

За результатами аналізу виконання доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, яке мало бути виконаним в строк до 15.05.2022 (згідно тексту розпорядження), але проведення перевірок застосування операторами на ринку пального діючих граничних торгівельних надбавок на пальне, жодним чином не вплинуло на наповнювання ринку об`ємами пального, в зв`язку із чим, для подолання кризи на ринку пального та зменшення його дефіциту, 17.05.2022 Уряд провів онлайн-зустріч із представниками паливного бізнесу щодо забезпечення внутрішнього ринку пальним, за результатами якої сторони домовилися про «скасування державного регулювання цін на пальне», та про дотримання негласних граничних цін на пальне на рівні до 58 грн./л за ДП, до 52 грн./л за бензин.

На закріплення та виконання вищенаведених домовленостей з представниками паливного бізнесу, КМУ вирішив до подолання кризи на ринку пального, з метою найскорішого протягом двох місяців наповнення ринку достатніми об`ємами бензину марок А-92 та А-95 і дизельним пальним, тимчасово відмовитись від державного регулювання цін у цій галузі наступним шляхом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 №594 "Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236" КМУ постановив зупинити дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року №1236 "Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 40, ст. 2387, № 46, ст. 2848; 2022 р., № 25, ст. 1331, № 28, ст. 1533) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 488. Дана постанова набрала чинності 20.05.2022.

Таким чином, з 20.05.2022 року тимчасово на ринку пального в Україні, держава відмовилась від державного регулювання роздрібних цін взагалі (граничні торгівельні надбавки зупинені постановою від 17.05.2022 №594 "Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236", а обов`язкове попереднє декларування роздрібних цін взагалі скасовано постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2021 №474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 і від 9 грудня 2020 р. №1236»), в зв`язку із чим, роздрібні ціни на пальне отримали статус вільних цін, перевірка порядку формування, встановлення та застосування яких, не відноситься до компетенції органів державного контролю за цінами з огляду на положення ст.11 Закону України «Про ціни та ціноутворення».

За таких обставин, призначати та проводити перевірки дотримання позивачем порядку формування, встановлення та застосування роздрібних цін на пальне за період після 20.05.2022 року органи Держпродспоживслужби не мали права.

Перевірки позивача в рамках цієї справи були призначені (13.06.2022 року) та проведені відповідачем після 20.05.2022 року (27.06.2022 року) та охоплювали період часу з 20.05.2022 року по 27.06.2022 року, тобто вже після скасування державного регулювання роздрібних цін у цій галузі та застосування ним вільних цін, що є неприпустимим з огляду на вищенаведене.

Відповідно до оскаржених приписів відповідача від 29.06.2022 року №№127,128,129 висунуто ПП «МІЦАР І КО» вимогу в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341.

Окрім того, згідно оскаржених рішень відповідача від 08.07.2022 року №№36,37,38 до позивача були застосовані штрафні санкції, передбачені п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення» за реалізацію бензину марок А-92, А-95 та дизельного пального в період часу з 20.05.2022 року по 27.06.2022 року без попереднього декларування зміни роздрібних цін.

Однак, як вже зазначалося судом вище, держава скасувала такий вид державного регулювання цін, як попереднє декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин марок А-92, А-95 постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2021 №474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. №1236», якою абзац п`ятий пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, виключено.

Тобто, у суб`єктів господарювання після 14.05.2021 року відсутній обов`язок щодо здійснення попереднього декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензин марок А-92, А-95, в зв`язку із чим, вони не може бути примушені до здійснення такого декларування органами Держпродспоживслужби шляхом видання обов`язково для виконання припису та застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій, передбачених п.1 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни та ціноутворення», оскільки така бездіяльність суб`єкта господарювання є правомірною.

Оскільки оскаржені приписи та рішення винесені за відсутності правових підстав на день їх видання, така поведінка суб`єкта владних повноважень не відповідає положенням ч.2 ст.19 Конституції України, а видані ним акти підлягають визнанню протиправними та скасуванню відповідно до положень ч.ч.1,2 ст.245 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Приватного підприємства «МІЦАР І КО» (67562, Одеська область, Лиманський район, с. Крижанівка, Дніпропетровськ дорога, 25) до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042) про визнання протиправними та скасування приписів та рішень задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №127 від 29.06.2022 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін (за результатами позапланової перевірки за адресою здійснення господарської діяльності: м. Одеса, вул. Семена Палія, буд. 25, акт перевірки від 27.06.2022 № 531), яким висунуто ПП «МІЦАР І КО» вимогу в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341.

Визнати протиправним та скасувати Припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №128 від 29.06.2022 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін (за результатами позапланової перевірки за адресою здійснення господарської діяльності : м. Одеса, вул. Комарова, буд. 3, акт перевірки від 27.06.2022 № 533 ), яким висунуто ПП «МІЦАР І КО» вимогу в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341.

визнати протиправним та скасувати Припис Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області №129 від 29.06.2022 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін (за результатами позапланової перевірки за адресою здійснення господарської діяльності : м. Одеса, Південна дорога, буд. 2/1, акт перевірки від 27.06.2022 № 532), яким висунуто ПП «МІЦАР І КО» вимогу в термін до 08.07.2022 року здійснити декларування зміни роздрібних цін на дизельне пальне та бензини А-92, А-95 відповідно до Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що i необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №36 від 08.07.2022 року, винесене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Петросянц М.М. на підставі матеріалів позапланової перевірки (акт перевірки від 27.06.2022 № 532), яким застосовано до ПП «МІЦАР І КО» (Код ) адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки 292089,39 грн. та штрафу у розмірі 292089,39 грн.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 37 від 08.07.2022 року, винесене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Петросянц М.М. на підставі матеріалів позапланової перевірки (акт перевірки від 27.06.2022 № 533), яким застосовано до ПП «МІЦАР І КО» (Код ) адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки 276947,27 грн. та штрафу у розмірі 276947,27 грн.

Визнати протиправним та скасувати Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 38 від 08.07.2022 року, винесене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області Петросянц М.М. на підставі матеріалів позапланової перевірки (акт перевірки від 27.06.2022 № 531), яким застосовано до ПП «МІЦАР І КО» (Код ) адміністративно-господарські санкції у виді вилучення виручки 272412,38 грн. та штрафу у розмірі 272412,38 грн.

Стягнути на користь Приватного підприємства «МІЦАР І КО» (67562, Одеська область, Лиманський район, с. Крижанівка, Дніпропетровськ дорога, 25, ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042, ) сплачений судовий збір в розмірі 24810,00 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко