Справа № 620/2494/23
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 травня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/2494/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Тихоненко О.М.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач) про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії за зверненням №3650 та зобов`язання відповідача призначити позивачу житлову субсидію за зверненням позивача №3650 з 01.11.2022.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що 01 листопада 2022 року останній через Центр надання адміністративних послуг Семенівської міської ради Чернігівської області звернувся з заявою та пакетом документів до Управління соціального захисту населення Новгород-Сіверської РДА Чернігівської області про призначення житлової субсидії з 01.11.2022 за адресою: АДРЕСА_1 . У зв`язку з переходом з 01.12.2022 повноважень щодо призначення субсидій від органів соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду справа позивача була передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. 21.02.2021 в Семенівському відділенні Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області позивачу було надано письмове повідомлення від 15.02.2023 про відмову у призначенні житлової субсидії за зверненням № 3650, при цьому відповідач як на причину відмови у призначенні житлової субсидії послався на недотримання абз. 3 пп. 3 п. 14 постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995. Вказане рішення щодо відмови в призначенні житлової субсидії позивач вважає протиправним та зазначає, що оскільки він звернувся за призначенням житлової субсидії 01.11.2022, то періодом, за який мали враховуватися доходи членів сім`ї, є період з 01.04.2022 по 30.09.2022, тобто II та III квартали 2022 року. Станом на початок вказаного періоду (як і станом на даний час) членами сім`ї позивача (домогосподарства) були він, його дружина - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та син - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Таким чином, позивачем та його дружиною було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (II та III квартали 2022 року), і тому відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні житлової субсидії, посилаючись на абз. 3 пп. 3 п. 14 постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі та зазначає про відсутність правових підстав для призначення останньому житлової субсидії.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій останній просить відхилити доводи відповідача та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

01 листопада 2022 року позивач звернувся з заявою про призначення та надання житлової субсидії з 01.11.2022 за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.20-21).

Листом від 15.02.2023 №2500-0215-8/10283 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача щодо прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії за зверненням №3650, в зв`язку з тим, що у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку і у них нарахований середньомісячний сукупний дохід менший ніж розмір мінімальної заробітної плати (абз. 3 пп. 3 п.14 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848) (а.с.6).

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З метою спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива Кабінет Міністрів України постановою від 21.10.1995 №848 затвердив Положення про порядок призначення житлових субсидій (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 807) (далі Положення).

Відповідно до п. 4 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 9 Положення передбачено, що призначення житлових субсидій здійснюється:

до 30 листопада 2022 року включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення);

починаючи з 1 грудня 2022 року - органами Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач 01 листопада 2022 року звернувся з заявою та пакетом документів до Управління соціального захисту населення Новгород-Сіверської РДА Чернігівської області про призначення житлової субсидії з 01.11.2022 за адресою: АДРЕСА_1 .

У зв`язку з переходом з 01.12.2022 повноважень щодо призначення субсидій від органів соціального захисту населення до органів Пенсійного фонду справа позивача була передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області.

Відповідно до Підсистеми ІКІС ПФУ ЗВЕРНЕННЯ зареєстровано звернення позивача 27.12.2022 за № 3650, як документи щодо звернень за призначенням житлових субсидій та надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 року органами соціального захисту населення. До пакету документів надано: заяву позивача від 01.11.2022 № 1654 - подана до органів соціального захисту населення; декларацію; квитанцію 0.0..1; довідку Головного управління ДПС у Чернігівській області від 14.12.2022 №11281/6/25-01-19-02-12; витяг про перелік зареєстрованих за житловою адресою осіб від 02.11.2022 №11-07/2624; довідку за житлово-комунальні послуги.

Згідно з абз. 3 пп. 3 п. 14 Положення, житлова субсидія не призначається, зокрема, якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії;

або нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії;

та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Абзацом третім пункту 49 Положення громадянин несе відповідальність за подані відомості в заяві, декларації, інших документах, що вплинули на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

При розгляді заяви позивача було встановлено, що відомості про доходи від Державної податкової служби, із реєстру застрахованих осіб та від Міністерства соціальної політики України за даними наявними в єдиній інформаційній системі соціальної сфери заявника ОСОБА_1 - відсутні.

Крім того, суд зазначає, що згідно самостійно поданої позивачем декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 01.11.2022, доходи у позивача та членів його сім`ї - відсутні.

Відсутність доходів у позивача за 2022 рік також підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5).

Крім того суд вважає за необхідне зазначити, що квитанції про сплату єдиного соціального внеску не є доказом отримання позивачем певного доходу саме за ІІ та ІІІ квартали 2022 року.

Зазначення позивачем у графі «призначення платежу» певного періоду не підтверджує того факту, що кошти будуть зараховані органами податкової служби саме за даний період, адже зарахування внесків проводиться за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску у порядку календарної черговості.

Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення.

Також суд зазначає, що лист Головного управління ДПС у Чернігівській області від 14.12.2022 містить лише інформацію про сплачені позивачем суми єдиного соціального внеску (їх розмір та коли сплачено). Інформацію за який період вони сплачені та зараховані, даний лист не містить, як наслідок не може бути прийнятий судом в якості належного та допустимого доказу отримання позивачем доходу та сплати єдиного соціального внеску саме за II та III квартали 2022 року.

Таким чином, матеріали справи не містять жодного доказу отримання позивачем доходу та сплати єдиного соціального внеску за II та III квартал 2022 року.

Натомість, згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5), інформація про доходи ОСОБА_1 за 2022 рік у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування - відсутня.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для призначення та надання позивачу житлової субсидії, оскільки у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку і у них нарахований середньомісячний сукупний дохід менший ніж розмір мінімальної заробітної плати, як наслідок рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про відмову в призначенні житлової субсидії за зверненням №3650 є правомірним, оскільки прийнято у відповідності до вимог законодавства.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (, вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, 14005).

Повний текст рішення складений 09.05.2023.

Суддя О.М. Тихоненко