Справа № 380/10379/22
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень на виконання судового рішення

09 травня 2023 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Костецький Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі № 380/10379/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

у провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі № 380/10379/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження ОСОБА_1 у виплаті пенсії у максимальному розмірі, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 , перераховану на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року у справі № 380/24692/21, без обмеження максимального розміру.

02.05.2023 від позивача до суду надійшла заява від 01.05.2023 в порядку ст. 383 КАС України, в якій просить:

- визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої індексації в сумі 4568,33 (3654,66 грн. + 913, 67 грн.) з 01.03.2022 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати індексацію ОСОБА_1 , нараховану в сумі 4568,33 (3654,66 грн. + 913, 67 грн.) з 01.03.2022 року;

- визнати противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 доплати на підставі ст.13, п.28 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» в розмірі 627, 90 грн. з 01.02.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати ОСОБА_1 виплачувати доплату на підставі ст.13, п.28 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» в розмірі 627,90 грн. з 01.02.2023 року з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що 25.07.2022 року звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з приводу перерахунку пенсії про визнання противоправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження виплати пенсії у максимальному розмірі, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати пенсію, перераховану на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі 380/24692/21 від 28.03.2022 року, без обмеження максимального розміру. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 року по справі № 380/10379/22 позовні вимоги були задоволені в повному обсязі. Рішення набрало законної сили 29.11.2022 року. З 01.02.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області був здійснений перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 року по справі № 380/10379/22 про перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру в якому врахована та відображена індексація пенсії на підставі статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року у розмірі 1.14 пенсії в сумі 4568,33 (3654,66 грн. + 913,67 грн.) яка не виплачується, вказана індексація повинна виплачуватись з 01.03.2022 року. Також врахована доплата на підставі ст. 13 п. 28 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» в розмірі 627,90 грн., а виплачується 530,70 грн. це доплата 30% прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність. Станом на 01.02.2023 року прожитковий мінімум для осіб які втратили працездатність складав 2093 грн. (30% 627,90), що позивачу Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області нараховує але не виплачує в повному обсязі. 20.03.2023 року позивач звернувся заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виплату нарахованої індексації на підставі статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 року у розмірі 1.14 пенсії в сумі 4568,33 (3654,66 грн. + 913,67 грн.) яка нараховується але не виплачується, а також про виплату в повному обсязі доплати на підставі ст.13, п.28 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» в розмірі 627,90 грн. яка виплачується не в повному обсязі а саме 530,70 грн. 24.03.2023 року за вих. 1300-5308-8/42777 позивач отримав неправомірну відмову у виплаті вказаної індексації та надбавки в повному обсязі без посилання на нормативні акти з формулюванням: «розмір пенсії який обчислено та підлягає виплаті на виконання рішень судів , залишається незмінним».

При вирішенні заяви позивача, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 у справі №380/24692/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 01.01.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління ДФС у Львівській області № 302 від 23.09.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 01.12.2020 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та здійснити її виплату з урахуванням раніше виплачених сум. Вказане рішення суду набрало законної сили та на його примусове виконання 20.05.2022 видано виконавчий лист.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 року у справі № 380/10379/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 , перераховану на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.03.2022 року у справі № 380/24692/21, без обмеження максимального розміру. Рішення суду набрало законної сили та на його примусове виконання 16.01.2023 видано виконавчий лист.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 20.10.2022 у справі №580/2491/21, в якій зазначено що приписами ст. ст. 382, 383 КАС України передбачено декілька видів судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах: зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та, за наслідками розгляду даного звіту, як один з можливих варіантів - накладення штрафу (ч. 2 ст. 382 КАС України); визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (ч. 1 ст. 383 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно із ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, ч. 1 ст. 382 КАС України передбачено право суду встановити судовий контроль за виконанням рішення суду. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту і накладенням штрафу.

Частиною 1 ст. 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Оцінюючи доводи ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, суд зазначає таке.

Суд з матеріалів справи та заяви від 01.05.2023 встановив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення суду від 27.10.2022 у справі №380/10379/22 виконано в межах покладених зобов`язань. При виконані рішення суду розмір пенсії визначено на дату проведення перерахунку на 01.01.2021. В подальшому розмір пенсійної виплати перераховувався у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Про виконання судових рішень позивача повідомлено листами ГУ ПФУ у Львівській області від 26.01.2023 №1300-5308-8/11546 та від 24.03.2023 №1300-5308-8/42777.

Суд висновує, що позивач фактично не погоджується із діями Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиплати йому нарахованої індексації в сумі 4568,33 грн. з 01.03.2022 року та невиплати в повному обсязі доплати на підставі ст.13, п.28 Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» в розмірі 627,90 грн. з 01.02.2023 року.

Водночас, суд зауважує, що немає підстав вважати, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.10.2022 у справі №380/10379/22 не виконане, оскільки пенсійний орган здійснив перерахунок та визначив розмір пенсії позивача на 01.01.2021 року.

В той же ж час, з заяви позивача від 01.05.2023 встановлено, що він не погоджується із діями ГУ ПФУ у Львівській області щодо невиплати нарахованої індексації та невиплати в повному обсязі доплати до пенсії.

Суд роз`яснює заявнику, що згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Розглянувши заяву та надаючи оцінку доказам, що містяться в матеріалах справи, суд висновує, що позивачем обрано не вірний спосіб захисту своїх інтересів.

Вимоги, заявлені позивачем у заяві від 01.05.2023, не відповідають повноваженням суду при її вирішенні в порядку ст.ст. 382-383 КАС України, адже заявником фактично порушено новий судовий спір із вимогами позовного провадження.

Отже, враховуючи, що рішення суду фактично виконано відповідачем, а позивач не погоджується із діями відповідача, які фактично створили нові правовідносини (новий спір) на виконання рішення суду, суд вважає, що вирішення порушених питань можливе шляхом ухвалення рішення суду за наслідком розгляду вимог у порядку позовного провадження, а не в порядку ст.ст. 382-383 КАС України.

Протилежний підхід призведе до переоцінки обставин у справі та змісту судового рішення, що є неприпустимим.

Суд зазначає, що позивач не позбавлений права та можливості захисту власних інтересів шляхом пред`явлення нової позовної заяви із визначеними способами захисту, які передбачені ст. 5 КАС України та кореспондують із повноваженнями суду, що регламентовані ст. 245 КАС України.

Враховуючи викладене, заява ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 241, 256, 370, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі № 380/10379/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали виготовлено 09.05.2023 року.

Суддя Костецький Н.В.