Справа № 420/5101/23
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5101/23
У Х В А Л А

10 травня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Токмілової Л.М.

за участі:

секретаря судового засідання Куртій Д.О.

представника позивача Шугалевич І.В.

представника відповідача Штуць Н.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеконференції адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація Судноплавства) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа №420/5101/23 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація Судноплавства) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 17.03.2023 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 25.04.2023 року вирішено розгляд справи №420/5101/23 проводити в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні із викликом сторін. Призначено судове засідання на 03.05.2023 року об 11 годині 15 хвилин у приміщені Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, 2-й поверх, в залі судового засідання № 26.

У судовому засідання 03.05.2023 року представником позивача заявлено клопотання про витребування доказів та перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

Так, представник позивача просить витребувати у Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація Судноплавства) наступну інформацію та докази:

відомості про програмне забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року;

причини та підстави, визначені законодавством, в результаті яких функціонування програмного забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року, було припинено, а також точна календарна дата припинення такого функціонування;

точна календарна дата, із якої Адміністрацією судноплавства протягом 2023 року здійснено впровадження верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

опис програмного забезпечення та існуючого механізму здійснення верифікації документів моряків станом на момент вирішення даного спору;

нормативно-правові акти та законодавство, відповідно до яких відповідачем протягом 2023 року здійснено впровадження верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також яким врегульовано порядок та спосіб запровадження такої системи;

нормативно-правові акти, якими затверджені офіційні правила користування системи верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 , що впроваджені Адміністрацією судноплавства протягом 2023 року;

письмову інформацію, який саме механізм автоматизації застосовується при обробці даних веб-порталом https://vrf.marad.gov.ua/ для здійснення перевірки дійсності документів моряків, з наданням нормативно-правових актів, якими це врегульовано;

письмову інформацію яким чином забезпечується шифрування, зберігання, передача та обробка персональних даних позивача при https://vrf.marad.gov.ua/ для здійснення перевірки дійсності документів моряків, з наданням використанні веб-порталу нормативно-правових актів, якими це врегульовано;

копії документів щодо забезпечення безпеки обробки персональних даних при запровадженні протягом 2023 poкy системи верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та (спеціальних технічних заходів захисту, у тому числі щодо виключення несанкціонованого доступу до персональних даних, що обробляються, та в роботі технічного та програмного комплексу, за допомогою якого здійснюється обробка персональних даних);

відомості про застосування комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю при запровадженні протягом 2023 року системи верифікації документів моряків ОСОБА_2 (результатами державної експертизи, яка проводиться з урахуванням галузевих вимог та норм інформаційної безпеки у порядку; відомості про засоби криптографічного захисту інформації, які мають позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері криптографічного захисту інформації; відомості про засоби технічного захисту інформації, які мають позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного захисту інформації або сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності, та інші відповідні документи, що підтверджують виконання вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах).

В обґрунтування вказаного клопотання зазначено про необхідність об`єктивного розгляду справи з врахуванням всіх обставин, в також приймаючи до уваги предмет та підстави позову. Позивач вказує, що перелік документів та інформація, які необхідно витребувати безпосередньо пов`язані із предметом заявленого позову та впливають на оцінку судом правомірності дій відповідача, що оскаржуються в межах даної справи та які відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України повинні здійснюватись виключно в межах повноважень та спосіб, що встановлені законами України. При цьому, позивач не має можливості самостійно подати відповідні докази та інформацію, оскільки не є їх розпорядником.

Ухвалою суду 03.05.2023 року, яка занесена до протоколу судового засідання, вирішено відкласти судове засідання на 10.05.2023 року у зв`язку з необхідністю ознайомлення Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація Судноплавства) з клопотанням представника позивача про витребування доказів та перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

09.05.2023 року від представника відповідача надійшли заперечення на клопотання представника позивача про витребування доказів та перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження, в якому зокрема вказано, що витребувані докази не стосуються предмету позову.

Також, 09.05.2023 року від представника відповідача надійшло клопотання про повернення клопотання представника позивача про витребування доказів та перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження, оскільки останнє не відповідає вимогам 72, 73, 78, 79, 80, 90, 160 КАС України.

Розглянувши клопотання представника позивача про витребування доказів та перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження, а також заслухавши пояснення учасників справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу.

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч. 8 с ст. 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч. 9 ст. 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Зважаючи на предмет доказування у даній справі, а також підстави звернення позивача до суду, враховуючи вимоги ч. 4 ст. 77 КАС України, з метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі суд вважає за необхідне: витребувати від Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України наступну інформацію та докази:

відомості про програмне забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року;

причини та підстави, визначені законодавством, в результаті яких функціонування програмного забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року, було припинено, а також точна календарна дата припинення такого функціонування;

точна календарна дата, із якої Адміністрацією судноплавства протягом 2023 року здійснено впровадження верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

опис програмного забезпечення та існуючого механізму здійснення верифікації документів моряків станом на момент вирішення даного спору;

нормативно-правові акти та законодавство, відповідно до яких відповідачем протягом 2023 року здійснено впровадження верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та , а також яким врегульовано порядок та спосіб запровадження такої системи;

нормативно-правові акти, якими затверджені офіційні правила користування системи верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та , що впроваджені Адміністрацією судноплавства протягом 2023 року;

письмову інформацію, який саме механізм автоматизації застосовується при обробці даних веб-порталом https://vrf.marad.gov.ua/ для здійснення перевірки дійсності документів моряків, з наданням нормативно-правових актів, якими це врегульовано;

письмову інформацію яким чином забезпечується шифрування, зберігання, передача та обробка персональних даних позивача при https://vrf.marad.gov.ua/ для здійснення перевірки дійсності документів моряків, з наданням використанні веб-порталу нормативно-правових актів, якими це врегульовано;

копії документів щодо забезпечення безпеки обробки персональних даних при запровадженні протягом 2023 poкy системи верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та (спеціальних технічних заходів захисту, у тому числі щодо виключення несанкціонованого доступу до персональних даних, що обробляються, та в роботі технічного та програмного комплексу, за допомогою якого здійснюється обробка персональних даних);

відомості про застосування комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю при запровадженні протягом 2023 року системи верифікації документів моряків ОСОБА_2 (результатами державної експертизи, яка проводиться з урахуванням галузевих вимог та норм інформаційної безпеки у порядку; відомості про засоби криптографічного захисту інформації, які мають позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері криптографічного захисту інформації; відомості про засоби технічного захисту інформації, які мають позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного захисту інформації або сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності, та інші відповідні документи, що підтверджують виконання вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах).

В свою чергу, клопотання представника Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація Судноплавства) про повернення без розгляду клопотання представника позивача про витребування доказів та перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження не підлягає задоволенню, оскілки є безпідставним та містить лише загальні посилання на норми КАС України.

Частиною 3 ст. 257 КАС України визначено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч. 6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

Відповідно до ч. 2 ст. 241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

З урахуванням наведеного, враховуючи необхідність з`ясування обставин по справі, забезпечення дотримання процесуальних прав учасників справи, забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи по суті заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку щодо призначення розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Керуючись ст.ст. 12, 77, 80, 248, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про витребування доказів та перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження задовольнити.

Розглядати справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація Судноплавства) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 30 травня 2023 року о 14 годині 15 хвилин, у приміщені Одеського окружного адміністративного суду за адресою: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14, 2-й поверх, в залі судового засідання № 26.

Розгляд справи розпочати спочатку.

Витребувати від Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України наступну інформацію та докази:

відомості про програмне забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року;

причини та підстави, визначені законодавством, в результаті яких функціонування програмного забезпечення, за допомогою якого здійснювалась верифікація (перевірка дійсності) документів моряків до початку 2023 року, було припинено, а також точна календарна дата припинення такого функціонування;

точна календарна дата, із якої Адміністрацією судноплавства протягом 2023 року здійснено впровадження верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

опис програмного забезпечення та існуючого механізму здійснення верифікації документів моряків станом на момент вирішення даного спору;

нормативно-правові акти та законодавство, відповідно до яких відповідачем протягом 2023 року здійснено впровадження верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також яким врегульовано порядок та спосіб запровадження такої системи;

нормативно-правові акти, якими затверджені офіційні правила користування системи верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та ІНФОРМАЦІЯ_1 , що впроваджені Адміністрацією судноплавства протягом 2023 року;

письмову інформацію, який саме механізм автоматизації застосовується при обробці даних веб-порталом https://vrf.marad.gov.ua/ для здійснення перевірки дійсності документів моряків, з наданням нормативно-правових актів, якими це врегульовано;

письмову інформацію яким чином забезпечується шифрування, зберігання, передача та обробка персональних даних позивача при https://vrf.marad.gov.ua/ для здійснення перевірки дійсності документів моряків, з наданням використанні веб-порталу нормативно-правових актів, якими це врегульовано;

копії документів щодо забезпечення безпеки обробки персональних даних при запровадженні протягом 2023 poкy системи верифікації документів моряків https://vrf.marad.gov.ua/ та (спеціальних технічних заходів захисту, у тому числі щодо виключення несанкціонованого доступу до персональних даних, що обробляються, та в роботі технічного та програмного комплексу, за допомогою якого здійснюється обробка персональних даних);

відомості про застосування комплексної системи захисту інформації з підтвердженою відповідністю при запровадженні протягом 2023 року системи верифікації документів моряків ОСОБА_2 (результатами державної експертизи, яка проводиться з урахуванням галузевих вимог та норм інформаційної безпеки у порядку; відомості про засоби криптографічного захисту інформації, які мають позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері криптографічного захисту інформації; відомості про засоби технічного захисту інформації, які мають позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері технічного захисту інформації або сертифікат відповідності, виданий органом з оцінки відповідності, та інші відповідні документи, що підтверджують виконання вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах).

У задоволенні клопотання представника Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація Судноплавства) про повернення без розгляду клопотання представника позивача про витребування доказів та перехід до розгляду справи в порядку загального позовного провадження відмовити.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву

Зобов`язати Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація Судноплавства) надати витребувані документі до суду у строк до 25.05.2023 року.

Зобов`язати Державну службу морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація Судноплавства) надіслати витребувані судом документи на електронну адресу суду: та продублювати поштою.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 11.05.2023 року.

Суддя Токмілова Л.М.