Справа № 120/17647/21-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/17647/21-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Мультян М.Б.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

09 травня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Курка О. П. Боровицького О. А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Луганській області у якому просив:

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби в Луганській області нарахувати та виплатити надбавку за особливості проходження служби за липень 2020 року, січень 2021 року, лютий 2021 року, березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року;

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби в Луганській області нарахувати та виплатити щомісячні премії за липень 2020 року, серпень 2020 року, вересень 2020 року, жовтень 2020 року, червень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року;

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати ГУ ДФС у Луганській області провести нарахування та виплату грошових коштів відповідно до ст. 107 КЗпП. Сума розрахунку складає 116867,10 грн (439,35Ч133Ч2116867,1). Зазначена сума є неостаточною і судом може бути визнана інша сума;

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язати ГУ ДФС у Луганській області провести нарахування та виплату грошових коштів відповідно до ст.108 КЗпП за наступні дні: 03.09.2021; 07.09.2021; 11.09.2021; 15.09.2021; 19.09.2021; 23.09.2021; 27.09.2021.

- з урахуванням вищевикладених пунктів, привести у відповідність одноденний розмір грошового забезпечення, компенсацію невикористані відпустки та вихідну допомогу при звільненні;

- визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень протиправною за несвоєчасний розрахунок при звільненні, та зобов`язати ГУ ДФС у Луганській області розрахуватися в розмірі середнього заробітку за весь час затримки по день фактичного розрахунку (439,35Ч6-2636,1 грн). Зазначена сума є неостаточною і судом може бути визнана інша сума.

- зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби в Луганській області, у разі підтвердження зазначених вище фактів, привести у відповідність довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням осіб) та грошовий атестат №101 за вересень 2021 року, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов`язати Головне управління Державної фіскальної служби в Луганській області () оформити та направити повторно необхідну довідку із зазначеними вище змінами про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням осіб) та грошовий атестат №101 за вересень 2021 року, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до Головного управління ПФУ у Вінницькій області для перерахунку мені, ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказує на протиправну бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати йому надбавки за особливості проходження служби, премій, а також компенсації за роботу у святкові і неробочі дні та у нічний час.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Справа розглядалась суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами за правилами визначеними статтею 262 КАС України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах податкової міліції, вислуга років складає 23 роки 10 місяців 15 днів.

Наказом №1329-о від 20.09.2021 позивача звільнено з посади начальника другого відділу Управління оперативного забезпечення проведення антитерористичної операції Головного управління ДФС у Вінницькій області та податкової міліції органів ДФС у запас Збройних Сил за пунктом 64 підпункту "г" Положення (через скорочення штатів).

Вважаючи, що йому протиправно ненарахованно та невиплачено надбавки за особливості проходження служби, премій, а також компенсацію за роботу у святкові і неробочі дні та у нічний час, звернувся до Головного управління ДФС у Луганській області з листом від 01.11.2021.

Листом від 15.11.2021 №К-395/14/12-97-0919 Головне управління ДФС у Луганській області повідомило, що надбавка за особливості проходження служби нараховується на підставі наказу керівника Головного управління ДФС у Луганській області на підставі подання на встановлення надбавки за особливості проходження служби працівниками податкової міліції, які подаються керівниками структурних підрозділів ГУ ДФС у Луганській області в межах економії фонду грошового забезпечення за конкретний місяць служби. Також зазначено, що надбавка за особливості проходження служби не є обов`язковою складовою грошового забезпечення працівників податкової міліції і у разі відсутності економії фонду оплати праці - не нараховується.

Щодо встановлення премій, зазначив, що преміювання працівників податкової міліції здійснюється при наявності фонду преміювання, а при відсутності коштів - премія не нараховується.

Щодо роботи у святкові та неробочі дні, ГУ ДФС у Луганській області зазначив, що відповідно до належним чином оформленого табелю обліку робочого часу, складеного відповідальною особою ОСОБА_2 з підписом керівника структурного підрозділу ОСОБА_3 , позивач проходив службу за п`ятиденним графіком роботи, 40-годинним робочим тижнем, встановленим розпорядженням керівника ГУ ДФС у Луганській області від 24.06.2020 №9-р "Про забезпечення належної організації роботи".

Проте, не погоджуючись із такою відповіддю та діями відповідача щодо ненарахування та невиплати йому надбавки за особливості проходження служби, премій, а також компенсації за роботу у святкові і неробочі дні, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що матеріали справи не містять доказів протиправних дій відповідача, а тому підстави для задоволенні позовних вимог відсутні.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Діяльність податкової міліції регламентована Податковим кодексом України (далі ПК України) в редакції станом на момент звільнення позивача зі служби.

Так, у відповідності до ст.348 ПК України, податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних контролюючих органів, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Завданнями податкової міліції є:

- запобігання кримінальним та іншим правопорушенням у сфері оподаткування та бюджетній сфері, їх розкриття, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення;

- розшук осіб, які переховуються від слідства та суду за кримінальні та інші правопорушення у сфері оподаткування та бюджетній сфері;

- забезпечення безпеки діяльності працівників контролюючих органів, захисту їх від протиправних посягань, пов`язаних з виконанням службових обов`язків.

Статтею 353 ПК України передбачено, що особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ

Зі змісту статті 356 ПК України слідує, що Держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію"та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Згідно із статтею 357 ПК України форми та розмір матеріального забезпечення осіб начальницького і рядового складу податкової міліції, включаючи грошове утримання, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 20 Закону України "Про міліцію" встановлено, що для працівників міліції встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні.

Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

Порядок проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, їх права і обов`язки визначені Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 114 від 29.07.1991 в редакції від 07.11.2015 (далі Положення № 114).

Пункт 21 Положення № 114 передбачає, що для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

При змінній роботі (службі) і безперервному чергуванні встановлюється однакова тривалість денної, вечірньої та нічної зміни.

Особи рядового і начальницького складу зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників.

Оплата праці в надурочний час у подвійному розмірі годинної ставки передбачена частиною першою статті 106 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 17 лютого 2015 року у справі № 21-8а15, за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

При цьому, колегія суддів зазначає, що спірні правовідносини щодо виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу працівників податкової міліції, у тому числі компенсації за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, не врегульовано спеціальним законодавством.

Відтак до спірних відносин застосовуються норми загального законодавства, зокрема, КЗпП України, який врегульовує особливості оплати праці у вихідні дні, святкові та неробочі дні, в понадурочний час та у нічний час.

У відповідності до статті 72 КЗпП України робота у вихідний день може компенсуватися, за згодою сторін, наданням іншого дня відпочинку або у грошовій формі у подвійному розмірі. Оплата за роботу у вихідний день обчислюється за правилами статті 107 цього Кодексу.

Згідно із статтею 73 КЗпП України передбачено, що робота у зазначені дні (тобто, святкові і неробочі дні) компенсується відповідно до статті 107 цього Кодексу.

Частинами 1-4 статті 106 КЗпП України встановлено, що за погодинною системою оплати праці робота в надурочний час оплачується в подвійному розмірі годинної ставки. За відрядною системою оплати праці за роботу в надурочний час виплачується доплата у розмірі 100 відсотків тарифної ставки працівника відповідної кваліфікації, оплата праці якого здійснюється за погодинною системою, - за всі відпрацьовані надурочні години. У разі підсумованого обліку робочого часу оплачуються як надурочні всі години, відпрацьовані понад встановлений робочий час в обліковому періоді, у порядку, передбаченому частинами першою і другою цієї статті. Компенсація надурочних робіт шляхом надання відгулу не допускається.

Відповідно до частин 1-3 статті 107 КЗпП України робота у святковий і неробочий день (частина четверта статті 73) оплачується у подвійному розмірі: 1) відрядникам - за подвійними відрядними розцінками; 2) працівникам, праця яких оплачується за годинними або денними ставками, - у розмірі подвійної годинної або денної ставки; 3) працівникам, які одержують місячний оклад, - у розмірі одинарної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота у святковий і неробочий день провадилася у межах місячної норми робочого часу, і в розмірі подвійної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота провадилася понад місячну норму. Оплати у зазначеному розмірі провадиться за години, фактично відпрацьовані у святковий і неробочий день. На бажання працівника, який працював у святковий і неробочий день, йому може бути наданий інший день відпочинку.

Частиною 1 статті 108 КЗпП України встановлено, що робота у нічний час (стаття 54) оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час.

Відповідно до пункту 4 Порядку переміщення товарів до району або з району проведення антитерористичної операції затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.2017 № 99, контрольний пункт в`їзду/виїзду та контрольний пункт в`їзду/виїзду на залізниці функціонують без вихідних, цілодобово. Контрольні заходи здійснюються в час, встановлений рішенням керівника антитерористичної операції.

Пунктом 18 цього ж Порядку встановлено, що на контрольному пункті в`їзду/виїзду, контрольному пункті в`їзду/виїзду на залізниці представник ДФС: перевіряє наявність записів про перевізника та/або власника товару, переміщуваний товар у натурному листі залізничного рухомого складу; перевіряє наявність записів про перевізника та/або власника товару, переміщуваний товар у відповідному переліку суб`єктів господарювання, оприлюдненому на офіційному веб-сайті ДФС; проводить огляд товару та транспортного засобу на предмет відповідності заявленим у відповідному переліку відомостям; проставляє відмітки у контрольному талоні.

Отже, на контрольному пункті в`їзду/виїзду несуть цілодобово службу представники ДФС.

Обґрунтовуючи позов у частині ненарахування та невиплати грошового забезпечення за роботу у вихідні, святкові дні та у нічний час (вихідні, святкові дні - 18.07.2020; 19.07.2020; 25.07.2020; 26.07.2020; 01.08.2020; 02.08.2020; 08.08.2020; 09.08.2020; 15.08.2020; 16.08.2020; 22.08.2020; 23.08.2020; 24.08.2020 - День незалежності України; 29.08.2020; 30.08.2020; 05.09.2020; 06.09.2020; 12.09.2020; 13.09.2020; 19.09.2020; 20.09.2020; 26.09.2020; 27.09.2020; 03.10.2020; 04.10.2020; 10.10.2020; 11.10.2020; 14.10.2020 - День захисника та захисниці України; 31.10.2020; 01.11.2020; 07.11.2020; 08.11.2020; 14.11.2020; 15.11.2020; 21.11.2020; 22.11.2020; 28.11.2020; 29.11.2020; 05.12.2020; 06.12.2020; 12.12.2020; 13.12.2020; 19.12.2020; 20.12.2020; 25.12.2020 - Різдво Христове; 26.12.2020; 27.12.2020; 01.01.2021; 02.01.2021; 03.01.2021; 07.01.2021; 08.01.2021; 09.01.2021; 10.01.2021; 17.01.2021; 23.01.2021; 24.01.2021; 30.01.2021; 31.01.2021; 06.02.2021; 07.02.2021; 13.02.2021; 14.02.2021; 20.02.2021; 21.02.2021; 27.02.2021; 28.02.2021; 06.03.2021; 07.03.2021; 08.03.2021; 13.03.2021; 14.03.2021; 20.03.2021; 21.03.2021; 27.03.2021; 28.03.2021; 03.04.2021; 04.04.2021; 10.04.2021; 11.04.2021; 17.04.2021; 18.04.2021; 24.04.2021; 25.04.2021; 01.05.2021; 02.05.2021; 03.05.2021; 04.05.2021; 08.05.2021; 09.05.2021; 10.05.2021; 15.05.2021; 16.05.2021; 22.05.2021; 23.05.2021; 29.05.2021; 30.05.2021; 05.06.2021; 06.06.2021; 12.06.2021; 13.06.2021; 19.06.2021; 20.06.2021; 21.06.2021; 26.06.2021; 27.06.2021; 28.06.2021; 03.07.2021; 04.07.2021; 10.07.2021; 11.07.2021; 17.07.2021; 18.07.2021; 24.07.2021; 25.07.2021; 31.07.2021; 01.08.2021; 07.08.2021; 08.08.2021; 14.08.2021; 15.08.2021; 21.08.2021; 22.08.2021; 23.08.2021; 24.08.2021; 29.08.2021; 04.09.2021; 05.09.2021; 11.09.2021; 12.09.2021; 18.09.2021; 19.09.2021; 25.09.2021; у нічний час - 03.09.2021; 07.09.2021; 11.09.2021; 15.09.2021; 19.09.2021; 23.09.2021), позивач посилається на те, що цільові інструктажі та технологічні схеми розташування особового складу УОЗ зон проведення АТО ГУ ДФС у Луганській області на КПВВ "Станиця Луганська" та на КПВВ "Золоте", які позивачем долучено до матеріалів справи містять, зокрема, відомості про залучення позивача до відповідних робіт.

Проте, колегія суддів не може взяти дані документи до уваги, адже вони не містять жодних реквізитів: ні реквізитів ГУ ДФС у Луганській області, ні КПВВ "Станиця Луганська", ні КВПП "Золоте". Посадовими особами зазначених органів цільові інструктажі та технологічні схеми розташування особового складу УОЗ зон проведення АТО ГУ ДФС у Луганській області на КПВВ "Станиця Луганська" та на КПВВ "Золоте" не завірені, печатками не скріплені. Більше того, і цільові інструктажі, і технологічні схеми розташування особового складу УОЗ зон проведення АТО ГУ ДФС у Луганській області на КПВВ "Станиця Луганська" та на КПВВ "Золоте" заповнені самим ОСОБА_1 , що ним у позовній заяві не заперечується.

Також слід зазначити, що матеріали справи не містять відомостей про подачу ОСОБА_1 Головному управлінню ДФС у Луганській області цільових інструктажів та технологічних схем розташування особового складу УОЗ зон проведення АТО ГУ ДФС у Луганській області на КПВВ "Станиця Луганська" та на КПВВ "Золоте" для підтвердження несення ним служби у вихідні, святкові дні та у нічний час та відповідно для нарахування вказаних виплат.

Колегія суддів зазначає, що жодних інших документів, які б підтверджували роботу позивача у вихідні, святкові дні та у нічний час матеріали справи не містять, що позбавляє суд можливості встановити факт наявності такої його роботи.

Також слід зазначити, що відповідно листа від 15.11.2021 №К-395/14/12-97-0919 Головне управління ДФС у Луганській області повідомило, що відповідно до належним чином оформленого табелю обліку робочого часу, складеного відповідальною особою ОСОБА_2 з підписом керівника структурного підрозділу ОСОБА_3 , позивач проходив службу за п`ятиденним графіком роботи, 40-годинним робочим тижнем, встановленим розпорядженням керівника ГУ ДФС у Луганській області від 24.06.2020 №9-р "Про забезпечення належної організації роботи".

Отже, доводи позивача щодо неправомірного ненарахування та невиплати йому компенсації за роботу у вихідні, святкові дні та у нічний час не підтверджуються дослідженими документами та будь-якими іншими матеріалами справи, а отже виключають протиправну бездіяльність ГУ ДФС у Луганській області з цього питання.

Крім цього, статті 72 та 107 КЗпПУ передбачають, поряд з грошовою компенсацією за відпрацьовані вихідні та святкові дні, надання додаткового дня відпочинку (відгулу), що є відповідною альтернативою, проте у матеріалах справи немає жодних даних про те, чи надавались такі відгули або ж було відмовлено у їх наданні, чи взагалі звертався позивач із відповідними заявами до позивача, тощо, що позбавляє суд можливості надати оцінку відповідним правовідносинам.

Відтак, вказані вище доводи позивача є необґрунтованими.

Включення до розрахунку суми надбавки за особливості проходження служби за липень 2020 року, січень 2021 року, лютий 2021 року, березень 2021 року, квітень 2021 року, травень 2021 року, липень 2021 року, серпень 2021 року, вересень 2021 року є також необґрунтованим, оскільки надбавка за особливості проходження служби була передбачена Постановою КМУ від 17.07.2018 №616, пунктом 2 якої надано лише право керівникам ДФС та керівникам їх територіальних органів саме у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідних органів, право встановлювати надбавку за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема з копії грошового атестату, така надбавка позивачу у спірний період та на день звільнення не встановлювалась та не виплачувалась. Доказів про встановлення такої надбавки працівникам ГУ ДФС у Луганській області, яка є лише правом керівника, суду надано не було.

Також, відповідно до пункту 9 розділу IV "Щомісячні додаткові види грошового забезпечення" Порядку № 616, преміювання осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення, відповідно до положення про преміювання, затвердженого наказом ДФС.

Суд зазначає, що вказана норма не містить безумовного обов`язку керівника ГУ ДФС (роботодавця) здійснити преміювання позивача, а лише вказує на можливість здійснення такого преміювання відповідно до особистого внеску осіб начальницького складу податкової міліції (крім курсантів навчального закладу ДФС) в загальні результати служби та встановлює розмір фонду преміювання, що не є тотожним (відповідним) розміру преміювання посадових осіб.

З огляду на викладене, вимоги позивача щодо преміювання задоволенню не підлягають.

Що стосується решти позовних вимог ОСОБА_1 щодо видачі йому уточненого Грошового атестату, довідки про додаткові види грошового забезпечення із зазначенням уточнених розрахунків належного грошового забезпечення та виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні, суд зазначає, що вказані вимоги є похідними від вимог позивача про визнання незаконними дій Головного управління ДФС у Луганській області щодо невиплати надбавки за особливості проходження служби, премій, а також компенсації за роботу у святкові і неробочі дні та у нічний час, у задоволенні яких судом було відмовлено, відтак у задоволенні решти вимог слід відмовити.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи ні в суді першої інстанції, ні в суді апеляційної інстанції не було доведено, що ОСОБА_1 залучався до робіт у святкові і неробочі дні та у нічний час та не встановлено протиправної бездіяльності Головного управління ДФС у Луганській області щодо виплати надбавки за особливості проходження служби та премії.

З урахуванням зазначених обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи викладені в апеляційній скарзі висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 лютого 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Курко О. П. Боровицький О. А.