Справа № 580/2450/23
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 року справа № 580/2450/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у поверненні та подальшій виплаті позивачу, на день звільнення зі служби начальник управління карного розшуку УМВС України в Черкаській області, виключених із складових грошового забезпечення пенсії позивача: надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28% від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від суми посадового окладу, окладу за спеціальним звання та відсоткової надбавки за вислугу років з 01.03.2018;

- зобов`язати відповідача повернути та здійснювати в подальшому позивачу, на день звільнення зі служби начальник управління карного розшуку УМВС України в Черкаській області, виключених із складових грошового забезпечення пенсії позивача: надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28% від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від суми посадового окладу, окладу за спеціальним звання та відсоткової надбавки за вислугу років з 01.03.2018.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач протиправно відмовив у поверненні та подальшій виплаті позивачу, на день звільнення зі служби начальник управління карного розшуку УМВС України в Черкаській області, виключених із складових грошового забезпечення пенсії позивача: надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28% від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від суми посадового окладу, окладу за спеціальним звання та відсоткової надбавки за вислугу років з 01.03.2018.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом із матеріалів справи встановлено, що відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб позивачу з 17.02.2011 призначена пенсія по інвалідності.

02.03.2023 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Черкаській області із заявою в якій просив здійснювати йому виплату пенсії з 01.03.2018 із врахуванням складових грошового забезпечення, а саме: надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28% від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від суми посадового окладу, окладу за спеціальним звання та відсоткової надбавки за вислугу років.

Листом від 07.03.2023 №2191-2588/Ф-03/8-2300/23 відповідач повідомив позивача, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, тому відсутні правові підставі для здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2018 із врахуванням складових грошового забезпечення, а саме: надбавки за оперативно-розшукову діяльність 28% від посадового окладу та надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% від суми посадового окладу, окладу за спеціальним звання та відсоткової надбавки за вислугу років.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок № 45).

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2, 3 названого Порядку №45 передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Вказані правові висновки викладені в постанові Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі №240/6263/18.

Таким чином, органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, оскільки до їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Види та розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку УМВС України в Черкаській області (ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області»), тому вимоги позивача до ГУ ПФУ в Черкаській області щодо включення саме ним до складу грошового забезпечення інших видів грошового забезпечення ОСОБА_1 , окрім тих, які вказані у довідках про розмір грошового забезпечення, виданих уповноваженим органом - є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ