Справа № 380/1669/23
Суддя: Хома Олена Петрівна
Дата ухвалення: 2023-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/1669/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішень,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ у Львівській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (далі відповідач-2, ГУ ПФУ у Миколаївській області), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-2 №89 від 28.09.2022 про скасування рішення №89 від 26.08.2022;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1 №89 від 19.10.2022 про призначення позивачу з 01.08.2022 пенсії в розмірі 12 962 грн 50 к.;

- визнати протиправними дії відповідача-1 щодо відмови у призначенні позивачу пенсії державного службовця у розмірі 60 відсотків заробітної плати за липень 2022 року з урахуванням компенсації за невикористанні відпустки в сумі 33 069 грн 96 к.;

- зобов`язати відповідача-1 перерахувати і виплатити з 01.08.2022 позивачу пенсію державного службовця, призначену згідно із статтею 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 60 відсотків заробітної плати за липень 2022 року з урахуванням компенсації за невикористанні відпустки в сумі 33 069 грн 96 к., з урахуванням попередньо виплачених сум.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та з лютого 2021 року отримувала пенсію по інвалідності, з 07.07.2022 - пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 01.08.2022 - пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». До виходу на пенсію працювала в Дрогобицькій районній військовій адміністрації. Рішенням ГУ ПФУ у Миколаївській області від 08.08.2022 №89 позивачу з 01.08.2022 призначена пенсія відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у розмірі 9 433 грн 25 к. Оскільки при визначенні розміру пенсії відповідачем-2 не було враховано отриману у липні 2022 року компенсацію за невикористанні відпустки за 2020 та 2021 роки в сумі 33 069 грн 96 к., 18.08.2022 звернулася до пенсійного органу з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням такої компенсації. Рішенням ГУ ПФУ у Миколаївській області від 26.08.2022 №89 проведено перерахунок призначеної відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» пенсії, розмір якої з 01.09.2022, з урахуванням обмеження максимальним розміром, склав 20 270 грн. В подальшому ГУ ПФУ у Миколаївській області рішенням від 28.09.2022 № о/р НОМЕР_1 скасувало своє рішення від 26.08.2022 №89 про перерахунок пенсії з 01.09.2022 та відмовило їй у перерахунку пенсії, а ГУ ПФУ у Львівській області рішенням від 19.10.2022 №89 провело перерахунок призначеної пенсії державного службовця, розмір якої з 01.08.2022 склав 12 962 грн 50 к. Посилаючись на Закон України «Про оплату праці», статтю 94 КЗпП України, пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», пункт 1.3. Інструкції зі статистики заробітної плати №5 від 13.01.2004, рішення Конституційного Суду України від 15.10.2013 у справі №8-рп/2013 вказує, що виплачена у липні 2022 року компенсація за невикористані відпустки є заробітною платою, з якої було сплачено страхові внески, тому сума такої компенсації повинна бути урахована при визначенні розміру пенсії державного службовця. Вважає, що відповідачами неправильно обраховано розмір її пенсії, оскільки ними не було взято до уваги довідку №01-15/170 від 01.08.2022, що призвело до порушення її права на належний розмір пенсії та свідчить про протиправність спірних рішень. Для відновлення порушеного права звернулася з даним позовом до суду.

Відповідач-2 щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Позивач 18.08.2022 звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії та долучила довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 01.08.2022 № 01-15/170 та №01-15/168. За принципом екстериторіальності заяву позивача від 18.08.2022 розглянуло ГУ ПФУ у Миколаївській області та прийняло рішення про перерахунок пенсії від 26.08.2022 №89 з урахуванням довідок про складові грошового забезпечення для призначення пенсії державного службовця від 01.08.2022 №01-15/170 та №01-15/168. Згодом ГУ ПФУ у Львівській області направило лист до ГУ ПФУ у Миколаївській області для перегляду рішення про перерахунок пенсії від 26.08.2022 №89. Відповідачем-2 28.08.2022 за результатами перегляду матеріалів пенсійної справи та заяви про перерахунок пенсії від 18.08.2022 встановлено, що в матеріалах пенсійної справи є ще одна довідка про складові заробітної плати з реквізитами «від 01.08.2022 №01-15/170», проте загальна сума виплат за липень 2022 року відрізняється від суми, що відображена в довідці, доданої разом із заявою 18.08.2022. З огляду на вказане, прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії за о/р №89 та, як наслідок, скасовано рішення від 26.08.2022 №89 про перерахунок пенсії з 01.09.2022. Зазначає, що до вказаних довідок включена сума компенсації за невикористану відпустку, що не передбачено Постановою №622 та Постановою 1-3, якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям. Просить відмовити в задоволенні позову.

Відповідач-1 щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям затверджені постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048. Статтею 50 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII) визначено, що заробітна плата державного службовця складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років, надбавки за ранг державного службовця, виплати за додаткове навантаження та премії (у разі встановлення). Оскільки Законом №889-VIII не передбачено врахування сум компенсації за невикористанні дні відпустки при розрахунку пенсії державного службовця, тому підстав для здійснення такого немає. Посилання позивача на інші нормативно-правові акти України, як на підставу врахування при розрахунку пенсії компенсації за невикористанні дні відпустки, є безпідставними, оскільки спеціальним законом, який визначає загальні засади діяльності та статус державних службовців і регулює відносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення, є Закон №889-VIII. Просить відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою від 01.02.2023 відкрито спрощене позовне провадження та призначено до розгляду з викликом сторін.

Відповідачем-2 подано 15.02.2023 відзив на позовну заяву (вх. №10528).

Відповідачем-1 подано 20.02.2023 відзив на позовну заяву (вх. №11785).

В судовому засіданні 21.02.2023 суд заслухав пояснення сторін, дослідив докази та перейшов у письмове провадження.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Львівській області та з лютого 2021 року отримувала пенсію по інвалідності, з 07.07. 2022 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 (далі Закон №1058-IV).

Вказані обставини визнаються сторонами і не є предметом доказування у справі.

Позивач 01.08.2022 звернулась до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII).

Рішенням ГУ ПФУ у Миколаївській області від 08.08.2022 №89 позивачу з 01.08.2022 призначена пенсія відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі Закон №3723-XII) у розмірі 9 433 грн 25 к., що становить 60% від заробітної плати 15 722 грн 09 к.

Розмір пенсії визначено на підставі:

- довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №01-15/168 від 01.08.2022;

- довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №01-15/169 від 01.08.2022.

При визначенні розміру пенсії відповідачем-2 не взято до уваги долучену до заяви довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.08.2022 №01-15/170 про розміри виплат ОСОБА_1 за липень 2022 року на загальну суму 53866,96 грн, з яких 33069,96 грн компенсація за невикористану відпустку.

ОСОБА_1 18.08.2022 звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.08.2022 №01-15/170 про розміри виплат за липень 2022 року.

Рішенням ГУ ПФУ у Миколаївській області від 26.08.2022 №89 проведено перерахунок призначеної відповідно до статті 37 Закону 889-VIII пенсії, розмір якої склав 32804,48 грн, що становить 60% від заробітної плати 54 674 грн 13 к., яка обчислена з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.08.2022 №01-15/170 про розміри виплат за липень 2022 року (загальна сума виплат за липень 2022 року складає 42024,13 грн).

Таким чином, з 01.09.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням обмеження максимальним розміром, склав 20 270 грн.

ГУ ПФУ у Львівській області встановило розбіжності у сумах загальних виплат за липень 2022 року у поданих ОСОБА_1 01.08.2022 та 18.08.2022 довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.08.2022 №01-15/170, які мають однакові дату видачі та номер, вказавши на обов`язковість перевірки достовірності видачі таких довідок.

Вказане зумовило звернення ГУ ПФУ у Львівській області 20.09.2022 до ГУ ПФУ у Миколаївській області з листом №1300-5304-9/85409 щодо перевірки правильності рішення від 26.08.2022 №89 про перерахунок пенсії.

ГУ ПФУ у Миколаївській області рішенням від 28.09.2022 № о/р НОМЕР_1 скасувало своє рішення від 26.08.2022 №89 про перерахунок пенсії з 01.09.2022 та відмовило ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за заявою від 18.08.2022.

ГУ ПФУ у Львівській області провело позапланову перевірку достовірності відомостей, відображених у довідках про заробітну плату, виданих для призначення пенсії державного службовця, результати якої оформлено актом від 13.10.2022 №1300-6004-1/10680.

Перевіркою на підставі первинних документів підтверджено достовірність відомостей про складові заробітної плати, відображених у довідках від 01.08.2022 №01-15/170, які включено у липні 2022 року, з яких:

- У графі «Надбавка за інтенсивність праці» 7900,00 грн;

- У графі «Допомога на вирішення соціально-побутових питань» 1054,17 грн;

- У графі «Інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що

перевищує календарний місяць)» 33069,96 грн, в т.ч.:

- 15031,80 грн компенсація за невикористану відпустку за період з 31.01.2021 по

31.01.2022,

- 7515,90 грн компенсація за невикористану відпустку за період з 31.01.2022 по

31.07.2022,

- 3006,36 грн компенсація за невикористану відпустку за стаж державної служби понад 28 років;

7515,90 грн компенсація за невикористану відпустку за стаж державної служби понад 30 років.

На всі види оплати праці, нарахованої у липні 2022 року, нараховано єдиний соціальний внесок.

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області від 19.10.2022 №89 позивачу проведено перерахунок призначеної відповідно до статті 37 Закону 889-VIII пенсії, розмір якої з 01.08.2022 склав 12 962 грн 50 к., що становить 60% від заробітної плати 21 604 грн 17 к.

Предметом оскарження є рішення відповідача-2 від 28.09.2022 № 89 та рішення відповідача-1 від 19.10.2022 №89 з підстав порушення відповідачами при їх прийнятті вимог пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, що полягає у неврахуванні при обчисленні розміру пенсії позивача виплачену у липні 2022 року компенсацію за невикористані відпустки, відображену у довідці №01-15/170 від 01.08.2022.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону від 10.12.2015 №889-VIII, з набранням чинності вказаного закону втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон від 16.12.1993 №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII (у редакції на час набрання чинності Законом №889-VIII) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб ( далі Порядок № 622).

Відповідно до пункту 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права в розмірі 60% суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, яке не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Відповідно до пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/300048 (далі Постанова №1-3), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу», від 16.12.1993 №3723-ХІІ, а саме:

1) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

2) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

3) форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 при зверненні 01.08.2022 до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про переведення її з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-IV, на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №889-VIII, подала передбачені Постановою №1-3 три довідки.

1) Відповідно до довідки №01-15/168 від 01.08.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданій ОСОБА_1 , заробітна плата на посаді начальника служби у справах дітей Дрогобицької райдержадміністрації, на якій вона працювала, станом на 01.08.2022 становить усього 12650 грн, в т.ч.:

посадовий оклад - 7900 грн;

надбавка за ранг (ІІІ ранг) 800 грн;

надбавка за вислугу років (50%)(за стаж державної служби понад 30 років) 3950 грн.

2) Довідка №01-15/169 від 01.08.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) містить відомості про розміри надбавок, премій та інших виплат за період з 1 січня 2017 року по 31 липня 2022 року.

Відповідно до відображених у таблиці сум за 2022 рік в рядку Усього значиться:

Надбавка за інтенсивність 31600,00 (в т.ч. за липень 7900,00)

Індексація 1386,52 (в т.ч. за липень 636,52)

Інші виплати 12897,00 (в т.ч. за липень 12897,00)

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Під таблицею містяться пояснення щодо відображених у графі «Інших виплат» по кожному року окремо, відповідно до яких:

за період з 1 січня 2022 р. по 31 липня 2022 р. нараховано допомогу на вирішення соціально-побутових питань у липні місяці в сумі 12897,00 грн

за період з 1 січня 2022 р. по 01 серпня 2022 р. :

нараховано компенсацію за невикористані дні відпустки у липні місяці:

щорічна основна за період роботи з 31.01.2021 до 31.01.2022

- 30 календарних днів - 16957,80 грн;

щорічна основна за період роботи з 31.01.2022 до 01.08.2022

- 15 календарних днів - 8478,90 грн;

за стаж державної служби понад 28 років 6 календарних днів 3391,56 грн;

за стаж державної служби понад 30 років 15 календарних днів 8478,90 грн.

3) Довідка №01-15/170 від 01.08.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби видана про середні розміри надбавок, премій та інші виплати за липень 2022 року за відповідними (прирівняними) посадами, відповідно до якої:

Надбавка за інтенсивність 7900,00

Допомога на вирішення соціально-побутових питань 12897,00

Інші виплати (компенсація за невикористану відпустку) 33069,96

Разом 53866,96

Вказана довідка не була врахована ГУ ПФУ у Миколаївській області при прийнятті Рішення від 08.08.2022 №89 про призначення позивачу з 01.08.2022 пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у розмірі 9 433 грн 25 к., що становить 60% від заробітної плати 15 722 грн 09 к.

Позивач, звертаючись 18.08.2022 до пенсійного органу з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.08.2022 №01-15/170 про розміри виплат за липень 2022 року, долучила довідку з іншими сумами виплат за липень 2022 року.

Відповідно до нової довідки вказаної форми від 01.08.2022 №01-15/170 надбавки, премії та інші виплати за липень 2022 року становили:

Надбавка за інтенсивність 7900,00

Допомога на вирішення соціально-побутових питань 1054,17

Інші виплати (компенсація за невикористану відпустку) 33069,96

Разом 42024,13

Нова довідка від 01.08.2022 №01-15/170 була врахована ГУ ПФУ у Миколаївській області при прийнятті Рішення від 26.08.2022 №89 про перерахунок призначеної відповідно до статті 37 Закону 889-VIII пенсії, розмір якої склав 32804,48 грн, що становить 60% від заробітної плати 54 674 грн 13 к., яка обчислена від загальної суми виплат за липень 2022 року 42024,13 грн.

У зв`язку з чим з 01.09.2022 розмір пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням обмеження максимальним розміром, склав 20 270 грн.

Встановлення ГУ ПФУ у Львівській області розбіжностей у сумах загальних виплат за липень 2022 року у поданих ОСОБА_1 01.08.2022 та 18.08.2022 довідках про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 01.08.2022 №01-15/170, які мають однакові дату видачі та номер, 53866,96 грн та 42024,13 грн відповідно, призвело до подальшого скасування відповідачем-2 Рішення від 26.08.2022 №89 та прийняття відповідачем-1 Рішення від 19.10.2022 №89 про перерахунок призначеної відповідно до статті 37 Закону 889-VIII пенсії, розмір якої з 01.08.2022 склав 12 962 грн 50 к., що становить 60% від заробітної плати 21 604 грн 17 к.

Фактично єдиною підставою оскарження спірних рішень відповідачів є протиправне, на думку позивача, неврахування при обчисленні розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 37 Закону 889-VIII, компенсації за невикористані позивачем 45 днів щорічної відпустки за 2021 2022 роки та 21 день додаткової відпустки, нарахованої в липні 2022 року, загальна сума якої склала 33069,96 грн.

Даючи оцінку діям відповідачів, які призвели до прийняття спірних рішень, суд керується таким.

Державні гарантії права на відпустки, визначення умов, тривалості і порядку надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи встановлені Законом України «Про відпустки» від 15.11.1996 №504/96-ВР (далі Закон №504/96-ВР).

Відповідно до статті 2 Закону №504/96-ВР право на відпустки мають громадяни України, які перебувають у трудових відносинах з підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, виду діяльності та галузевої належності, а також працюють за трудовим договором у фізичної особи (далі - підприємство). Право на відпустки забезпечується: гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом; забороною заміни відпустки грошовою компенсацією, крім випадків, передбачених статтею 24 цього Закону.

Стаття 24 Закону №504/96-ВР гарантує, що у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи. За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

Стаття 33 Закону № 3723-XII (у редакції на час набрання чинності Законом №889-VIII) не містить положень про включення до заробітної плати державного службовця такої виплати, як компенсація за невикористані дні відпустки при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 24 Закону України «Про відпустки», які пов`язані зі звільненням особи зі служби.

Отже, грошова компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовою виплатою, яка, хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час (п.2.2.12 Інструкції зі статистики заробітної плати), тобто має іншу правову природу - відноситься до разових платежів; не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків і має компенсаційний характер, пов`язаний, як правило, із фактом звільнення працівника.

Таким чином, грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців згідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII, з якої обраховується пенсія, а має інше правове призначення.

Саме така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.08.2022 у справі №300/843/20.

Висновок Верховного Суду про правову природу та правове призначення грошової компенсації за невикористану відпустку при звільненні спростовує твердження позивача про протиправність дій відповідачів при розгляді її заяви про перерахунок пенсії від 18.08.2022.

Оскільки грошова компенсація за невикористані дні відпустки при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців згідно до Закону № 3723-XII, з якої обраховується пенсія, неврахуванні при обчисленні розміру пенсії позивача виплаченої у липні 2022 року компенсації за невикористані відпустки, відображену у довідці №01-15/170 від 01.08.2022, не є порушенням вимог пункту 4 Порядку №622.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами вказані вимоги щодо доказування правомірності спірних рішень виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідачів, які зумовили прийняття спірних рішень, суд дійшов висновку, що такі відповідають критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, тому рішення ГУ ПФУ у Миколаївській області від 28.09.2022 № 89 та рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 19.10.2022 №89 є правомірними та такими, що прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов є безпідставним, тому в задоволенні такого слід відмовити повністю.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 139 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул. Морехідна, буд. 1, м. Миколаїв, 54020, ) про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома