Справа № 520/2544/22
Суддя: Григоров Д.В.
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 травня 2023 року справа № 520/2544/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі : головуючого судді Григорова Д.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (в письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом

Керівника Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області (прокурор Харківської обласної прокуратури) (вул. Конєва, буд. 20,м. Харків,61004,) в інтересах держави до Харківської міської ради (майдан Конституції, буд. 7,м. Харків,61003, ) третя особа: Служба у справах дітей по Новобаварському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради (вул. Полтавський шлях, буд. 11,м. Харків,61012, ), Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради (, адреса для листування: 61002, м. Харків, вул. Чернишевська, 55, імейл: ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Керівник Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області (прокурор Харківської обласної прокуратури) в інтересах держави звернувся до суду та просив:

- визнати протиправною бездіяльність Харківської міської ради щодо не приведення штатної чисельності Служби у справах дітей по Новобаварському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради відповідно до нормативів, установлених ч.6 ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей»;

- зобов`язати Харківську міську раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності Служби у справах дітей по Новобаварському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради відповідно до нормативів, установлених ч.6 ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», з розрахунку один працівник служби не більше ніж на дві тисячі дітей, а саме в кількості 11 штатних одиниць.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо не приведення штатної чисельності Служби у справах дітей по Новобаварському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради відповідно до нормативів, установлених ч.6 ст.4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.02.2022р. відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 КАС України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

В зв`язку із здійсненням діяльності Харківським окружним адміністративним судом з відправлення правосуддя в умовах ведення бойових дій на території Харківської міської територіальної громади, яка віднесена до переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні) згідно Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 25.04.2022р. № 75 (із змінами), розгляд справи було відтерміновано. Зокрема, в зв`язку з тим, що позивач та відповідач не здійснили реєстрацію офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, судові документи у справі направлено судом засобами поштового зв`язку та доставлено учасникам процесу з урахуванням роботи ДП Укрпошта в умовах воєнного стану.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 28.03.2023р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради та запропоновано третій стороні подати до суду пояснення до позову або відзиву.

Відповідач - Харківська міська рада, повідомлений належним чином про відкриття провадження у справі, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, а також про можливість надати до суду відзив на позовну заяву у визначений судом строк, правом надання відзиву на позовну заяву не скористався без зазначення причин неподання відзиву.

Від третьої особи пояснень щодо поданого позову не надходило, клопотання про продовження строку на подання пояснень до суду не направлено.

Суд зазначає, що відповідно до положень ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

З урахуванням викладеного суд вважає можливим розгляд та вирішення справи на підставі наявних у ній доказів, які є достатніми та належними.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Новобаварською окружною прокуратурою м. Харкова в ході реалізації конституційної функції представництва інтересів держави в суді проведено вивчення стану законності у сфері охорони прав дітей на підвідомчій території Новобаварського району м. Харкова та встановлено підстави для вжиття заходів представницького характеру. Свій позов прокурор обґрунтовує тим, що стаття 131-1 Конституції України покладає на органи прокуратури представництво інтересів держави в суді у випадках і в порядку, що визначені законом.

За приписами ч. 3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

За ч. 4 ст. 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку прокурор звернувся до суду з позовом на захист інтересів держави, яка відповідно до міжнародних норм, вимог ст. ст.46, 52 Конституції України та прийнятих на її основі інших нормативно-правових актів гарантує, забезпечує та охороняє права та свободи дітей, у тому числі соціально вразливих категорій, а саме: дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, дітей, які опинилися у складних життєвих обставинах.

Згідно зі ст. ст.ст.5,8 Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-ІІІ, кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до їх компетенції, визначеної законом, забезпечують, зокрема проведення державної політики у сфері охорони дитинства, розроблення і здійснення галузевих та регіональних програм поліпшення становища дітей, підтримки сімей з дітьми, вирішення інших питань у цій сфері; вирішення питань щодо забезпечення прав дітей, встановлення опіки і піклування, створення інших передбачених законодавством умов для виховання дітей, які внаслідок смерті батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, а також для захисту особистих і майнових прав та інтересів дітей.

Відповідно до п.7 Порядку забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі дітей, які постраждали від жорстокого поводження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 року № 585 «Про забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах» (далі - Порядок), координацію діяльності щодо виявлення та захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, а також безпосереднє ведення їх справ здійснюють служби у справах дітей районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних рад об`єднаних територіальних громад (далі - служби у справах дітей).

Органом, уповноваженим здійснювати заходи щодо реалізації державної політики з питань соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на території Новобаврського району м. Харкова, є Служба у справах дітей по Новобаврському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради (далі - Служба). Представлення участі у судових справах щодо реалізації та захисту прав дітей покладено на Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради.

Відповідно до Положення про Служби у справах дітей по Новобаврському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015р. № 7/15 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» в редакції рішення 32 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 18.12.2019р. № 1891/19 (далі Положення) служба є виконавчим органом Харківської міської ради, входить до складу Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради як структурний підрозділ і діє на правах відділу .

Служба у своїй діяльності підзвітна та підконтрольна Харківській міській раді, підпорядкована виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, заступнику міського голови з питань охорони здоров`я та соціального захисту населення, директору Департаменту.

Відповідно до розділу 3 Положення, основною метою Служби є організація практичних заходів на території Новобаварського району м. Харкова в межах визначених законодавством повноважень щодо захисту прав, свобод і законних інтересів дітей, створення умов щодо недопущення приниження їх честі та гідності.

Відповідно до Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01.04.2014р. №333, формування ефективного місцевого самоврядування повинно стати запорукою створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян, у тому числі дітей, надання високоякісних та доступних послуг на відповідній території.

У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами КМУ від 15.11.2017р. №877 та від 11.04.2018р. №301 внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова КМУ від 24.09.2008р. №866), згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Крім того, постановою КМУ від 03.10.2018р. №800 затверджено Порядок взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у т.ч. таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, та внесено зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова КМУ від 24.09.2008р. №866), якими визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей.

Так, відповідно до п. 3 Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (в редакції постанов КМУ №301 від 11.04.2018р., №800 від 03.10.2018р.) визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у т.ч. об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі забезпечення їх права на виховання у сім`ї, надання статусу дитини-сироти та дитини, позбавленої батьківського піклування, дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів, влаштування дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, встановлення опіки та піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, із захисту особистих, майнових і житлових прав дітей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2020р. №783 пункт 3 вказаного Порядку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року №866 «Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини» доповнено абзацами такого змісту: «Для здійснення визначених законом повноважень щодо захисту прав дітей міські, районні у містах (у разі їх утворення), сільські, селищні ради об`єднаних територіальних громад забезпечують: утворення служб у справах дітей: роботу єдиного електронного банку даних про дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників. прийомних батьків, батьків-вихователів; прийом від райдержадміністрацій особових справ дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, які походять з відповідної територіальної громади, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах та проживають (перебувають) на території відповідної територіальної громади».

Відповідно до вимог статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання громад» об`єднана територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися. Тобто голова об`єднаної територіальної громади представляє інтереси дітей, як членів своєї громади і виконує обов`язки щодо створення соціально-економічних умов реалізації особистості на території громади.

Діти, як члени громад, мають свої права як особлива група. Право на життя, на освіту, на охорону здоров`я, на розвиток, на правосуддя, на батьківську турботу, на сім`ю, на захист з боку громади й держави, тощо.

За таких обставин, об`єднані територіальні громади набули повноважень щодо забезпечення та дотримання прав дитини та відповідно обов`язків з питань захисту прав дітей, як орган опіки та піклування. Об`єднана громада як орган опіки та піклування забезпечує захист особистих і майнових прав кожної дитини, яка є мешканцем громади.

З огляду на викладене, служби у справах дітей фактично є координатором і організатором процесів забезпечення прав дітей, захисником та представником прав дитини.

Крім того, Закон України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» (ст. 4) визначає штатне забезпечення служб у справах дітей, які мають функціонувати в об`єднаних територіальних громадах. Змінами, внесеними до цього Закону 19.01.2017р., штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті. Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Штатний розпис Служби у справах дітей по Новобаврському району як структурної частини Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради затверджуються у встановленому порядку.

Відповідно до штатного розпису Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради на 2021 рік, затвердженого заступником міського голови, штатна чисельність Служби у справах дітей по Новобаврському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради складає 6 осіб.

Водночас, як зазначив прокурор, на момент звернення до суду з позовом згідно інформації Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради у Новобаврському районі м. Харкова проживає 22549 тис. дітей, що свідчить про те, що штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей не відповідає вимогам ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей повинна складати щонайменше 11 штатних одиниць (22549:2000 = 11,2).

Саме вказані дані щодо чисельності дітей, які проживають на території Новобаврського району м.Харкова, є фактичною підставою пред`явлення позову в цій справі. Враховуючи зобов`язальний характер позовних вимог, при розгляді справи встановленню також підлягають відомості щодо кількості дітей, які фактично проживають у Новобаврському районі м. Харкова.

Враховуючи загальновідомі обставини, які відповідно до ч. 3 ст. 78 КАС України, не підлягають доказуванню, а саме: уведення в Україні з 24.02.2022р. воєнного стану, віднесення Харківської міської територіальної громади до територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточені (блокуванні) згідно Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій від 25.04.2022р. № 75 (із змінами), масові ворожі обстріли території м. Харкова, що спричинили масову евакуацію (виїзд) мешканців міста за межі м. Харкова, судом було витребувано від прокурора відомості щодо кількості дітей, що перебувають на законних підставах на території Новобаварського району м. Харкова, про що постановлено ухвалу від 13.04.2023р. та визначено строк для надання цих доказів протягом 5 днів з моменту отримання ухвали.

За даними справи та, зокрема, повідомлення про вручення поштового відправлення, вказану ухвалу отримано прокурором 18.04.2023р. та вчасно виконано не було. В зв`язку з наведеним докази витребувано повторно ухвалою суду від 09.05.2023р. Після постановлення вказаної ухвали до суду 09.05.2023р. надійшли витребувані докази листом від 05.05.2023р. № 52-368-22, надання якого здійснено прокурором з урахуванням того, що ухвала суду від 13.04.2023р. про витребування доказів була зареєстрована в Новобаварській окружній прокуратурі м. Харкова лише 01.05.2023р.

Вказані обставини суд вважає такими, що надають змогу зробити висновок про необхідність взяти до уваги надані прокурором докази як такі, що було подано до суду з порушенням встановленого судом строку з поважних причин, а ухвалу суду від 09.05.2023р. про повторне витребування доказів слід вважати такою, що фактично виконана.

Так, згідно зазначеного вище листа прокурор повідомив, що він не має підтверджуючих даних щодо зміни кількості дітей як в бік зменшення, так і у бік збільшення на території Новобаварського району, відомостей з цього приводу Департаментом служб у справах дітей Харківської міської ради не надано.

Отже, на момент розгляду справи судом показник кількості дітей, які проживають на території Новобаврського району м.Харкова, з якого виходив прокурор, визначаючи наявність порушень в діях відповідача, не є підтвердженим належними доказами, що є за переконанням суду достатнім для відмови в задоволенні даного позову.

Суд погоджується з доводами прокурора, що реалізація державної політики у сфері забезпечення прав дитини є безпосереднім обов`язком об`єднаної територіальної громади. Кожна дитина, яка мешкає у громаді, має право на захист майнових і немайнових прав, який, за законом, надає об`єднана територіальна громада як орган опіки та піклування, що має особливі повноваження виконавчих органів влади об`єднаної громади представляти та відстоювати інтереси своїх громадян.

Указом Президента України від 30.09.2019р. № 721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт. дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей» зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Суд зазначає, що Харківська міська рада як суб`єкт, наділений повноваженнями щодо утворення та визначення структури та штатної чисельності Служби у справах дітей, вжиття заходів щодо приведення штатної чисельності Служби у справах дітей по Новобаврському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради відповідно до нормативів, установлених ч. 6 ст. 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», має дотримуватися вимог законодавства, однак, належне виконання Харківською міською радою повноважень із забезпечення, дотримання та захисту прав дітей, в частині визначення достатньої штатної чисельності працівників Служби, має здійснюватися з урахуванням реалій часу та фактичної кількості дітей - мешканців територіальної громади.

Суд вважає за необхідне зазначити, що початок збройної агресії Російської Федерації проти України з 24.02.2022р. має вплив на обставини, які входять до предмета доказування в даній справі, що має бути враховано судом при прийнятті рішення.

Таким чином, хоча Харківська міська рада допустила у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність та всупереч вимогам ст. 4 Закону України «Про охорону дитинства», Указу Президента України від 30.09.2019р. № 721/2019 «Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей», не привела штатну чисельність служби у справах дітей відповідно до нормативів на час звернення прокурора до суду, на час розгляду справи така бездіяльність, як форма триваючої пасивної поведінки, не є підтвердженою, та відповідно, відсутні також підстави для задоволення вимог зобов`язального характеру.

Відповідно до статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Керівника Новобаварської окружної прокуратури міста Харкова Харківської області (прокурор Харківської обласної прокуратури), в інтересах держави до Харківської міської ради третя особа: Служба у справах дітей по Новобаварському району Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради, Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Д.В. Григоров