Справа № 300/4717/21
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/4717/21 пров. № А/857/18208/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Качмара В.Я., Кушнерика М.П.

з участю секретаря судового засідання Гриньків І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Коломийської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії за апеляційною скаргою Виконавчого комітету Коломийської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року (суддя першої інстанції Микитюк Р.В., м. Івано-Франківськ)

В С Т А Н О В И В :

30.08.2021 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Коломийської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу на праві власності належить земельна ділянка, на якій провадить будівництво житлового будинку і господарські споруди та відповідні роботи із благоустрою. Однак, має місце протиправна бездіяльність виконавчого комітету Коломийської міської ради щодо забезпечення належного стану поверхневого водовідведення на ділянці, прилеглій до домогосподарства , а тому просить зобов`язати відповідача вчинити дії для увідповіднення системи поверхневого водовідведення на вказаній ділянці до поперечного профілю вулиці, наведеного у проекті забудови земельної ділянки, зокрема демонтажу обладнаного без дотримання відповідних дозволів та затвердження проекту другого в`їзду на земельну ділянку ; вилучення із профілю канави труб, надлишкових обсягів каміння, гравію, ґрунту, фрагментів бетону, інших сторонніх предметів; упорядкування прилеглої території.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року позов було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Коломийської міської ради щодо забезпечення належного стану поверхневого водовідведення на АДРЕСА_1 на ділянці, прилеглій до домогосподарства № 32. Зобов`язано Виконавчий комітет Коломийської міської ради вжити заходів реагування (контролю) в межах компетенції передбаченої Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Законом України "Про благоустрій населених пунктів" щодо забезпечення належного стану поверхневого водовідведення на АДРЕСА_1 на ділянці, прилеглій до домогосподарства № 32. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Коломийської міської ради на користь позивачки судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 грн.

Не погодившись із таким рішенням, його оскаржив відповідач. Посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права, просить його скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про порушення прав позивачки саме виконавчим комітетом міської ради. Так, на виконання ст.54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» з метою забезпечення утримання об`єктів благоустрою та контролю за дотриманням Правил благоустрою і утримання територій Коломийської міської об`єднаної територіальної громади в системі виконавчих органів ради утворено Управління комунального господарства Коломийської міської ради, яке відповідно до Положення, затвердженого рішенням Коломийської міської ради від 24 червня 2022 року №2030-22/2022 є юридичною особою і підзвітне міській раді. До повноважень саме цього Управління віднесено здійснення контролю за утриманням об`єктів благоустрою та комунальної власності, обов`язки з утримання об`єктів благоустрою тому числі ремонт, реконструкція.

Повноваження у сфері виконання робіт по очистці, впорядкуванню канав силами підрядних підприємств з подальшим відшкодуванням витрат за виконані роботи власниками територій чи споруд щодо поверхневого водопостачання відносяться повноважень виконавчого органу Коломийської міської ради, а саме Управління комунального господарства міської ради.

Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому вказала про законність і обґрунтованість рішення суду. Зауважила, що виконавчий комітет та його члени мають повноваження видавати рішення, розпорядження, обов`язкові для управління комунального господарства, що зумовлює відповідальність виконавчого комітету за належний стан благоустрою.

Сторони у судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про час та місце судового розгляду справи. Так, позивач отримала судову повістку 21 квітня 2023 року, що підтверджено поштовим повідомленням про вручення рекомендованого листа 861. Відповідач отримав судову повістку, що підтверджено відомостями про доставлення листа в електронний кабінет.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 на праві власності належить земельна ділянка по АДРЕСА_2 , на якій провадить будівництво житлового будинку і господарські споруди та відповідні роботи із благоустрою.

У процесі цих робіт і з огляду на те, що подорожня смуга, яка прилягає до її ділянки, перебуває у комунальній власності Коломийської міської територіальної громади, 05.11.2020 позивач звернулася до відповідача із письмовим запитом про інформацію щодо конкретних аспектів встановленого порядку утримання прилеглої до домогосподарств території, зокрема щодо конкретних аспектів встановленого порядку утримання прилеглої до домогосподарств території, зокрема щодо прав і обов`язків власників суміжних земельних ділянок (а.с.80).

На запит про інформацію, у листі за підписом міського голови Коломийської міської ради від 25.11.2020 за №Н/2035, зокрема, зазначено, що виконання будь-яких робіт з будівництва чи ремонту об`єктів благоустрою на території, що відноситься до комунальної власності Коломийської ОТГ, повинно здійснюватися на основі отриманого дозволу, з дотриманням вимог існуючих норм, стандартів та чинного законодавства. Регулятором даних питань є виконавчі структури органу місцевого самоврядування, які діють на основі чинного законодавства (а.с.81-82).

23.12.2020 позивач звернулася до Виконавчого комітету Коломийської міської ради із заявою про адміністративне правопорушення, в якій просила притягнути ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності (а.с.84-85).

Коломийська міська рада листом від 14.04.2021 №11/488 повідомила, що працівниками відділу муніципальної інспекції ради здійснено перевірку, згідно якої виявлено порушення ОСОБА_2 Правил благоустрою і утримання території міста Коломиї, ст.152 КУпАП та складено припис від 01.03.2021 №160 з визначеним терміном усунення даних порушень.

Оскільки порушення ОСОБА_2 не були усунуті складено адміністративний протокол від 29.03.2021 №20 про порушення, передбачене ст.152 КУпАП, та матеріали направлено на розгляд до адміністративної комісії при виконавчому комітету Коломийської міської ради (а.с.87).

17.05.2021 ОСОБА_1 звернулася до міського голови м. Коломия, із пропозицією про досудове врегулювання спору (а.с.88-89).

На звернення позивача від 17.05.2021 листом за підписом міського голови Коломийської міської ради від 28.05.2021 №Н/990 повідомлено, що на засіданні адміністративної комісії при виконавчому комітету Коломийської міської ради 28.04.2021 розглядався адміністративний протокол за ст. 152 КУпАП від 29.03.2021 №20 щодо ОСОБА_3 і комісія закрила адміністративну справу згідно п.1 ст.247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення. Також повідомлено, що встановлення системи канав поверхневого водовідведення здійснювалося власниками будинків господарським способом при виділенні їм земельних ділянок. Приведення систем поверхневого водовідведення в належний стан не передбачено бюджетом міста на 2021 рік. Пропозиції щодо приведення систем поверхневого водовідведення в належний стан по вул. Лісовій можуть розглядатися при формуванні бюджету міста на 2022 рік (а.с.92).

Враховуючи наведене, позивач просила суд визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Коломийської міської ради .

Суд першої інстанції, розглянувши спір, задовольнив позов, виходячи з того, що виконавчий комітет Коломийської міської ради зобов`язаний здійснювати забезпечення належного стану поверхневого водовідведення в міста Коломия, однак цього належним чином здійснено не було.

Апеляційний суд з такими висновками суду не погоджується з таких підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України №2807-ІV від 06.05.2005 "Про благоустрій населених пунктів" (далі - Закон №2807-ІV) благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Згідно зі статтею 2 Закону №2807-ІV благоустрій населених пунктів передбачає:

1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів;

2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення;

3) створення умов для реалізації прав та виконання обов`язків суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

До об`єктів благоустрою населених пунктів належать, зокрема території будівель та споруд інженерного захисту територій; території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору (стаття 13 Закону №2807-ІV).

Організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом (частина перша статті 20 Закону №2807-ІV).

Міські ради та їх виконавчі органи здійснюють самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів (ст. 40 Закону №2807-ІV ).

Контроль у цій сфері спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно- правових актів (ст. 38 Закону№2807-ІV).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Тобто, законодавець визначає, що виконавчим органом ради є не лише її виконавчий комітет, а й відділи та управління, які наділені певними властивими виключно їм повноваженнями.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Виконавчий комітет ради: 1) попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально- економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради; 2) координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; 3) має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.

Статтею 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи та управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

На виконання цієї норми, з метою забезпечення утримання об`єктів благоустрою та контролю за дотриманням Правил благоустрою і утримання територій Коломийської міської об`єднаної територіальної громади в системі виконавчих органів ради утворено управління комунального господарства Коломийської міської ради, яке відповідно до Положення про управління комунального господарства Коломийської міської ради (далі Положення), затвердженого рішенням Коломийської міської ради від 24.06.2022 року № 2030-33/2022 є виконавчим органом Коломийської міської ради, що підконтрольний та підзвітний Коломийській міській раді, підпорядкований виконавчому комітету Коломийської міської ради, Коломийському міському голові. Управління має статус юридичної особи.

Відповідно до розділу 2 Положення до основних завдань і функцій управління віднесено повноваження щодо здійснення контролю за утриманням об`єктів благоустрою та комунальної власності, виконання покладених обов`язків з утримання об`єктів благоустрою в тому числі будівництво, реконструкція, капітальний та поточний ремонт, в межах коштів виділених з бюджетів всіх рівнів, контроль за дотриманням Правил благоустрою і утримання території Коломийської міської об`єднаної територіальної громади, підготовка пропозицій та планів щодо проведення будівництва та поточного ремонтів об`єктів благоустрою.

Такі ж норми були закріплені і у Положенні про управління комунального господарства Коломийської міської ради, що було чинним на момент виникнення спірних правовідносин.

Даний факт сторонами не оспорюється.

Отже, повноваження у сфері виконання робіт по очистці, впорядкуванню канав силами підрядних підприємств, із подальшим відшкодуванням витрат за виконані роботи власниками територій чи споруд щодо поверхневого водопостачання відноситься до повноважень виконавчого органу Коломийської міської ради - Управління комунального господарства Коломийської міської ради.

Таким чином, саме ця юридична особа відповідальна за забезпечення належного стану поверхневого водовідведення в місті Коломия.

Отже, позов пред`явлено до неналежного відповідача.

На стадії апеляційного розгляду суд позбавлений можливості здійснити заміну відповідача, враховуючи вимоги Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що відповідачем у даній справі, а саме виконавчим комітетом Коломийської міської ради не було допущено протиправної бездіяльності щодо забезпечення належного стану системи поверхневого водовідведення на вулиці Лісовій в мсті Коломия, а тому підстав для задоволення позову немає.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

За таких обставин, колегія суддів суду апеляційного суду дійшла до висновку про те, що оскаржуване судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, викладені у ньому висновки не відповідають фактичним обставинам справи, а тому його необхідно скасувати та прийняти нове про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Виконавчого комітету Коломийської міської ради задовольнити.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 12 липня 2022 року в частині задоволення позовних вимог скасувати та в цій частині прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

В решті рішення суду залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. Я. Качмар
М. П. Кушнерик
Повне судове рішення складено 08.05.2023.