Справа № 580/6603/22
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 року справа № 580/6603/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , третя особа на стороні позивача Головне управління Національної поліції України в Черкаській області про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ (далі позивач) з позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач), третя особа на стороні позивача Головне управління Національної поліції України в Черкаській області, в якому просить стягнути з відповідача на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу - Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 75 319 (сімдесят п`ять тисяч триста дев`ятнадцять) гривень 52 копійки.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що відповідач перебував у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ на грошовому, речовому, продовольчому, медичному забезпеченні, забезпеченні комунальними послугами та енергоносіями. Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 04.10.2022 № 268 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію». За вказаних обставин, позивач вважає, що має право на відшкодування відповідачем фактичних витрат, пов`язаних з його утриманням у закладі вищої освіти.

Ухвалою від 09.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі за даним позовом без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач у встановлений судом строк, відзив на позовну заяву не подав. Копію ухвали про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження від 09.02.2023 отримав особисто 22.02.2023, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення №712.

27.02.2023 від Головного управління Національної поліції України в Черкаській області на адресу суду надійшли письмові пояснення в яких вказано, що відповідач не виконав взяті на себе зобов`язання щодо трирічного перебування на службі по закінченню навчання, а тому зобов`язаний відповідно до умов договору відшкодувати фактичні витрати на підготовку в повному обсязі за весь період навчання.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

ОСОБА_1 проходив публічну службу - службу в органах внутрішніх справ України з 2018 по 2022 рік.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 01.08.2018 № 159 о/с відповідача зараховано курсантом першого курсу вказаного навчального закладу на денну форму навчання за державним замовленням та присвоєно спеціальне звання «рядовий поліції».

10.08.2018 на виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» між відповідачем, Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та Головним управлінням Національної поліції України в Черкаській області укладений контракт №5304 про здобуття освіти.

Відповідно до п. 3.5 розділу 3 вказаного контракту відповідач зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 02.03.2022 №48 о/с відповідач направлений у розпорядження Головного управління Національної поліції в Черкаській області для призначення на посаду згідно з отриманим фахом.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 06.03.2022 №80о/с відповідач призначений на посаду слідчого відділення розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого відділення Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області.

28.09.2022 відповідач звернувся до керівництва ГУНП в Черкаській області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції за власним бажанням.

Наказом Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 04.10.2022 №268 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно з довідками-розрахунками фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ 2018-2022 рр. від 07.12.2022 №918 та довідкою розрахунком від 06.12.2022 №182 відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ в сумі 75 319, 52 грн.

Доказів оскарження наведених розрахунків відповідачем протягом навчання та проходження служби сторони не надали.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 10.01.2002 року №2925-ІІІ "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України" навчальні заклади, науково-дослідні установи, підприємства та установи забезпечення включенні до загальної структури МВС України.

Відповідно до ч.2, 4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VIII від 02.07.2015 року (із змінами та доповненнями) (далі - Закон №580-VIII) підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3.5 розділу 3 контракту №5304, укладеного між ОСОБА_1 та Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ, передбачено, що у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання Відповідач зобов`язаний відшкодувати Міністерству внутрішніх справ в особі ДДУВС витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі, визначеному у довідці-розрахунку.

Таким чином, відповідач звільнившись з Національної поліції, за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію» порушив вимоги контракту №5304, укладеного між ним та Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ, а тому зобов`язаний відшкодувати витрати пов`язанні з його утриманням в Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ.

Відповідно до ч. 5 ст. 74 Закону №580-VIII у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Суд встановив, що відповідач перебував на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, а отже у даному випадку питання відшкодування відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи. Відтак, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби належить до питання проходження публічної служби такою особою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України (далі - Порядок №261).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів (п.1 Порядку №261).

Пунктом 2 Порядку №261 визначено, що витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

При цьому, згідно із положеннями п. 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло -, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Відповідно до п.4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.

Згідно із п. 6 Порядку №261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

Слід зазначити, що п. 3.5 розділу 3 контракту №5304, укладеного між Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та відповідачем, останній зобов`язується у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

З огляду на вищевикладене суд зазначає, що у даному випадку відшкодуванню підлягають витрати, пов`язані із навчанням особи, сума яких визначається на підставі розрахунків витрат на утримання осіб.

Згідно з довідками-розрахунками фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ 2018-2022 рр. від 07.12.2022 №918 та довідкою розрахунком від 06.12.2022 №182 відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ в сумі 75 319, 52 грн.

Враховуючи викладені обставини, відповідач повинен відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, проте зазначені витрати на час розгляду справи нею не відшкодовано добровільно.

Як передбачено положеннями п. 8 Порядку №261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Суд зазначає, що обізнаність відповідача про наявність у нього обов`язку щодо відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в навчальному закладі, а саме витрат на грошове забезпечення, у зв`язку із систематичним невиконанням відповідачем умов контракту, підтверджується повідомленням про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням в закладі вищої освіти від 07.10.2022 з яким його ознайомлено під особистий підпис 07.10.2022.

З огляду на викладене, враховуючи обізнаність відповідача про наявність у нього обов`язку щодо відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням в навчальному закладі, а саме витрат на грошове забезпечення, у зв`язку із систематичним невиконанням відповідачем умов контракту, відсутність доказів добровільного відшкодування ним таких витрат, суд дійшов висновку, що останній зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання за період навчання у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 75 319, 52 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Разом з тим, при поданні даного позову до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 5, 00 грн.

Розмір судового збору за подання даного позову до суду становить 2481, 00 грн (75319, 52 (ціна позову) х 1,5% = 1129, 70 грн, але не менше 2481, 00 грн (прожиткового мінімуму для працездатних осіб за 2022 рік)).

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що сума судового збору у розмірі 2476, 00 грн підлягає стягненню з бюджетних асигнувань позивача на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 242-246, 255, 271, 272, 287, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу - Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (пр. Гагаріна, 26, м. Дніпро, 49005, ) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ у розмірі 75 319 (сімдесят п`ять тисяч триста дев`ятнадцять) гривень 52 копійки.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (пр. Гагаріна, 26, м. Дніпро, 49005, ) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2476 (дві тисячі чотириста сімдесят шість) гривень 00 копійок.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ