Справа № 520/19671/21
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 р. Справа № 520/19671/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Міністерства внутрішніх справ України на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 10.08.2022 року у справі № 520/19671/21

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадовий оклад - 2900,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 50 % - 2550,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 % - 7650,00 грн. та премія 75 % - 11475 грн., усього - 26775 грн. з 1 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок, та направлення цієї довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для подальшого перерахунку пенсії.

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 з реальною інформацією згідно положень постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 та від 07.11.2007 р. № 1294 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у таких розмірах: посадовий оклад - 2900,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 50 % - 2550,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 % - 7650,00 грн. та премія 75 % -11475 грн., усього - 26775 грн. з 1 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року у справі № 520/19671/21 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в частині задоволення позовних вимог у сумі 454,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року у справі № 520/19671/21 скасувати, та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно вийшов за межі позовних вимог, та, з посланням на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, безпідставно визнав протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року для проведення перерахунку пенсії позивача з 01 грудня 2019 року.

Наголошує, що позивач звертався до відповідача із вимогою про виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з інформацією згідно положень постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, та від 07.11.2007 р. № 1294 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 2550,00 грн., а також: надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 %) - 7650,00 грн.; та премія (75 %) - 11475,00 грн.

Вказує, що суд першої інстанції проігнорував та не надав правову оцінку наведеним позивачем обґрунтуванням та підставам позову, які стосуються зобов`язання МВС України виготовити та подати до ГУ ПФУ в Харківській області довідку для перерахунку пенсії позивача за нормами, станом на 1 січня 2016 року, тобто з дати виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, із додатковим зазначенням у ній таких складових грошового забезпечення як: надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 % - 7650,00 грн., та премія 75 % -11475 грн., які позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ.

Зазначає, що право на перерахунок пенсії у колишніх працівників міліції виникло, та було реалізоване ще з 01 січня 2016 року у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII.

Вказує, що розмір його пенсії, яка була призначена у 2011 році, був обчислений виходячи з розміру грошового забезпечення у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294, виплата якого проводилась у порядку, встановленому Наказом МВС від 31.12.2007 №499 з урахуванням таких складових грошового забезпечення (окрім основних), як: надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 % ,та премія 75 %, які позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ.

Зазначає, що незважаючи на введення в дію Закону України «Про Національну поліцію» та інших нормативних актів, за пенсіонерами органів внутрішніх справ, як колишніми працівниками міліції, зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі ті, що стосуються пенсій, та жодною законодавчою нормою не передбачено скасування раніше встановлених надбавок чи обмеження розміру премії при перерахунку пенсії, а тому вважає, що ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області було безпідставно надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку №100/32965- від 26.03.2018 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 1 січня 2016 року, без зазначення такої складової грошового забезпечення, як: надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 % грошового забезпечення, та із безпідставним зменшенням розміру премії з 75% на 2,30% (175,95 грн.), внаслідок чого перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2016 року був проведений без урахування цих складових, що порушило його права та соціальні гарантії на належний розмір пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач також подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року у справі № 520/19671/21 скасувати, та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що суд першої інстанції ухвалив рішення за неповного з`ясування обставин справи, та наданням їм неправильної оцінки. Зазначає, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не підлягає зазначенню надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку позивач отримував під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка, станом на час проведення перерахунку пенсії позивача, не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, а розмір премії слід вказувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за місяць, в якому виникло право на перерахунок. При цьому вказує, що затверджена у додатку 3 до Порядку №45 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) містить повний перелік щомісячних та додаткових видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а тому посилання суду першої інстанції на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі № 826/12704/18 у даному випадку є безпідставним та необґрунтованим.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційних скарг у відповідності до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), дійшла висновку, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є ветераном МВС України, з 2011 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 24.08.2011 року.

Не є спірними обставинами у цій справі, що у 2018 році Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку №100/32965- від 26.03.2018 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, в якій зазначено, що відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов КМУ від 21.02.2018 року №103, та від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 1 січня 2016 року, за посадою начальник відділення розслідування злочинів, вчинених дітьми СУ ГУ МВС в Харківській області становить:

- посадовий оклад 2900,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням підполковник поліції 2200,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% - 2550,00 грн.

- премія -2,30 % - 175,95 грн.

25.05.2021 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України та Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" з заявами, в яких просив виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з інформацією згідно положень постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 та від 07.11.2007 р. №1294 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 2900,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням підполковник поліції - 2200,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (50 %) - 2550,00 грн., а також:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (100 %) - 7650,00 грн.;

- премія (75 %) - 11475,00 грн., для проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року.

Міністерство внутрішніх справ України та Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України листами від 13.06.2021 №К-14986/22 та від 17.06.2021 №27124/22-2021 повідомили позивача, що його заяви щодо видачі довідки доручено розглянути Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області».

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області» на заяву позивача від 25.05.2021 року відповідь не надала, у зв`язку з чим позивач 12.07.2021 повторно звернувся до Міністерства внутрішніх справ України та Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з проханням надати відповіді на заяву від 25.05.2021 року, та листи від 13.06.2021 №К-14986/22 та від 17.06.2021 №27124/22-2021щодо видачі довідки для перерахунку пенсії.

Однак, як зазначено позивачем, а відповідачем не заперечується та не спростовано, відповідь на вказані звернення позивача останньому надана не була.

Вважаючи, що з боку відповідача допущено протиправну бездіяльність щодо невиготовлення та неподання до пенсійного органу запитуваної позивачем довідки для перерахунку його пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки пункт 3 Постанови №103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням суду у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, з 01.12.2019 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Суд першої інстанції зазначив, що саме з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) виникли підстави для перерахунку пенсії позивача.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Виходячи зі змісту позовних вимог та підстав позову, спір у справі стосується того, чи має позивач право на включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії таких складових, як надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення, та премії у розмірі 75% грошового забезпечення, які позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294.

Надаючи оцінку спірним відносинам, колегія суддів зазначає, що у відповідності до частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII) крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 № 988 (далі Постанова №988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом №580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 (постанова Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007) та наказом МВС №499 (Наказ Міністерства внутрішніх справ України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» від 31.12.2007 № 499) було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Колегія суддів зазначає, що надбавки за виконання особливо важливих завдань (100%), яку отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом №260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Як вказувалось вище, у наданій ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області довідці №100/32965- від 26.03.2018 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, середній розмір премії за місяць, в якому у позивача виникло право на перерахунок пенсії, зазначено 2,30 %.

Подібні відносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 (справа №802/2196/17) колегія суддів, на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшла наступних висновків: 1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась; 2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Також, у постановах від 09.08.2019 (справа №202/7622/17) та від 15.08.2019 (справа №821/256/17) Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків: «у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії»; «оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань та оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення».

Аналогійний правовий висновок був наведений Верховним Судом, зокрема у постанові від 23 жовтня 2020 року у справі №306/755/17.

З урахуванням викладеного, зважаючи на встановлені у цій справі обставини, колегія суддів приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позову. Отже, апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню.

Доводи апеляційної скарги відповідача про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, висновки суду першої інстанції спростовують, а тому апеляційна скарга Міністерства внутрішніх справ України підлягає задоволенню.

Посилання суду першої інстанції на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року в адміністративній справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, яким було визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у даному випадку є безпідставним, оскільки внаслідок скасування цього пункту дійсно виникли підстави для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.12.2019 року виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, проте, у даному випадку, позивачем порушено питання про право на включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії складових грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року (надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 100% грошового забезпечення, та премії у розмірі 75% грошового забезпечення), які позивач отримував на момент звільнення з органів внутрішніх справ у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 №1294.

Суд першої інстанції не перевірив та не надав правової оцінки підставам, якими обумовлювалось звернення позивача до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення, та дійшов помилкового висновку про часткове задоволення позову.

У відповідності до частини 1 статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року у справі № 520/19671/21 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді В.А. Калиновський З.О. Кононенко