Справа № 360/7869/21
Суддя: О.В. Захарова
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

11 травня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/7869/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області до Державної екологічної інспекції у Луганській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - позивач) до Державної екологічної інспекції у Луганській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати вимогу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 12.11.2021 № 324 щодо приведення у відповідність із законодавством.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в порушення вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» позаплановий захід здійснено відповідачем за відсутності підстав для його проведення та з чисельними порушенням процедури проведення.

Позивач вказує, що відповідно до абзацу п`ятого, шостого частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності).

Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені ким абзацом;

Позивач зазначає, що Закон чітко встановлює обов`язок державної екологічної інспекції у Луганській області пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки, чого зроблено не було.

Позивач вказує на такі порушення порядку проведення перевірки.

Відповідно до абзацу першого, другого, третього частини З статті 7 «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення), чого також зроблено не було.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Фактично державною екологічною інспекцією у Луганській області було проведено позаплановий захід одноособово, без запрошення керівника ВЦА чи уповноваженої особи ОВЦА, без повідомлення часу проведення позапланового заходу, без погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу позапланової перевірки, без пред`явлення службових посвідчень, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю), та з позбавленням права ВЦА не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю).

Позивач вказує на порушення процедури складення акту позапланової перевірки, а саме зі змісту направлення на проведення позапланової перевірки від 08.11.2021 датою початку та датою закінчення заходу є 09.11.2021, при цьому в акті позапланової перевірки зазначено строк проведення позапланової перевірки з 09.11.2021 по 12.11.2021, що в свою чергу свідчить проте, що перевірка та складення акту відбувалося після втрати чинності направлення на проведення позапланової перевірки від 08.11.2021, оскільки датою закінчення перевірки є 09.11.2021. Крім того, примірник акту № 324 не було отримано у відповідності з вимогами чинного законодавства в останній день заходу державного нагляду (контролю), а було лише 15.11.2021 власноруч надано представником Державної екологічної інспекції у Луганській області до загального відділу Сєвєродонецької ВЦА.

На думку позивача, при складені Державною екологічною інспекції у Луганській області вимоги № 324 від 12.11.2021 відповідач керувався актом позапланової перевірки, який був складений з чисельним порушенням чинного законодавства України, а отже вважає, що невиконання вимог закону щодо процедури проведення перевірки та оформлення її результатів призводить до визнання незаконною вимоги № 324 від 12.11.2021 та не породжує правових наслідків такої перевірки.

Позивач вважає вимогу № 324 від 12.11.2021 незаконною, прийнятою з грубим порушенням процедури прийняття, та такою що порушує права позивача.

У справі вчинено такі процесуальні дії.

Ухвалою від 13 грудня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 24 січня 2022 року справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 23 лютого 2022 року о 13 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18; зобов`язано відповідача Державну екологічної інспекції у Луганській області, у строк до 10 лютого 2022 року надати суду:

- погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері екологічного нагляду (контролю) на проведення позапланового заходу Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області за зверненням фізичної особи ОСОБА_1 від 03.11.2021;

- обґрунтовані пояснення щодо підстав проведення позапланового заходу Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області у разі відсутності погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері екологічного нагляду (контролю) на його проведення.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та введенням воєнного стану наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року №8/С-од, з метою збереження життя та здоров`я працівників Луганського окружного адміністративного суду, зупинено роботу Луганського окружного адміністративного суду з 24 лютого 2022 року до минування реальної загрози життя та здоров`я працівників суду.

З 02.05.2022 суд продовжив свою роботу у дистанційному режимі.

Ухвалою суду від 05 серпня 2022 року відкладено судове засідання у справі, запропоновано учасникам справи надати до суду в електронній формі заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 14 вересня 2022 року повторно запропоновано учасникам справи надати до суду в електронній формі заяви про розгляд справи за їх відсутності в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 04 квітня 2023 року призначено підготовче засідання у справі на 13 квітня 2023 року о 09 год. 30 хв.

Ухвалою від 04 квітня 2023 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 11 травня 2023 року на 09 год. 30 хв.

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином. Від представників сторін надійшли заяви про розгляд справи без участі.

Відповідно до статті 205 КАС України суд розглянув справу за відсутності сторін.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.

Правовий статус Державної екологічної інспекції у Луганській області регламентується Положенням про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Державної екологічної інспекції України (далі - Держекоінспекція), затвердженим наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 № 230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 16.04.2020 за №350/34633, та Положенням про Державну екологічну інспекцію у Луганській області, затвердженим наказом Держекоінспекції від 02.02.2021 № 50 (код 72).

Інспекція є територіальним органом Держекоінспекції України і їй підпорядковується.

Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах Луганської області. Інспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами вимог природоохоронного законодавства, вживає в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступає позивачем та відповідачем у судах.

Відповідно ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.1993 № 339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади» (далі - постанова КМУ), наказу від 05.11.2021 № 2/1-25-496, на підставі звернення фізичної особи від 02.11.2021, Інспекція здійснила позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Сєвєродонецькою ВЦА як органу місцевого самоврядування, що здійснює делеговані повноваження виконавчої влади.

Відповідач не погоджується з доводами позивача та зазначає, що направлення на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Сєвєродонецькою ВЦА від 08.11.2021 № 2/2-18-791 надано позивачу 09.11.2021 під час здійснення планової перевірки.

Згідно наказу від 05.11.2021 №2/1-25-496 терміном здійснення позапланової перевірки Сєвєродонецької ВЦА визначено 09.11.2021 - 12.11.2021. Крім того, акт позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства Сєвєродонецькою ВЦА отримано 12.11.2021, про що свідчить відмітка про його отримання.

Посилання позивача про відсутність підстав винесення вимоги від 02.11.2021 № 324 є помилковим, оскільки відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави є підставою для здійснення позапланової перевірки.

Відповідно пункту «а» ч. 1 ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і дійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, ізоземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства.

Відповідно до п. 11, 12 постанови КМУ за результатами перевірки оформляється акт за підписом осіб, які проводили перевірку. Акт передається керівникові органу, який призначив перевірку, а копія акта передається органу місцевого самоврядування, в якому проводилася перевірка, а термін проведення перевірки не повинен перевищувати 5 робочих днів.

Відповідно до п. 8 розділу ІІ Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Державної екологічної інспекції України Інспекція вносить у встановленому порядку територіальним органам центральних органів виконавчої влади, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування вимоги щодо приведення у відповідність із з законодавством прийнятих ними рішень з питань, що належать до компетенції Інспекції.

На підставі викладеного, відповідач у задоволені позову просить відмовити.

На виконання вимог ухвали від 24.01.2022, якою відповідача зобов`язано надати погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує політику у сфері екологічного нагляду (контролю) на проведення позапланового заходу Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, відповідач надав письмові пояснення, в яких вказав, що процедура отримання погодження на здійснення позапланової перевірки органу місцевого самоврядування не передбачена.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області утворена Указом Президента України від 19.02.2021 №62/2021, є органом державної влади.

Відповідно до відомостей єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців зареєстрорована як юридична особа 02.03.2021, код 44083662, вид діяльності: 84.11 Державне управління загального характеру.

24.09.2021 на Урядовий контактний центр «Гаряча лінія» надійшло звернення гр. ОСОБА_2 стосовно скупчення відпрацьованих автомобільних шин по проспекту Космонавтів м.Сєвєродонецьк, яке було скеровано Державною екологічною інспекцією України для розгляду до Державної екологічної інспекції у Луганській області листом від 02.11.2021 №12401/4.2/9-21.

На підставі звернення ОСОБА_2 від 24.09.2021, зареєстрованого в Державній екологічній інспекції у Луганській області 03.11.2021 за №К-2/1-22-147, відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.1993 № 339 «Про затвердження Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади», відповідачем винесено наказ «Про здійснення позапланового заходу» №2/1-25-496 від 05.11.2021, згідно з яким призначено здійснити позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог природоохоронного законодавства Сєвєродонецькою міською військово-цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області щодо перевірки тверджень, викладених у зверненні гр. ОСОБА_3 в термін з 09.11.2021 по 12.11.2021 включно.

Державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Левченко Д.І. та ОСОБА_4 на підставі наказу №2/1-25-496 від 05.11.2021 та направлення на проведення позапланої перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №2/2-18-791 від 08.11.2021, у період з 09.11.2021 по 12.11.2021 проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Сєвєродонецькою міською військово-цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області.

За результатами позапланової перевірки складено акт №324 від 09.11.2021-12.11.2021, згідно з яким, в ході позаплановї перевірки підтвердилися факти несанкціонованого розміщення відходів, відпрацьованих автомобільних шин, які розміщуються на прибудинковій території будинку АДРЕСА_1 , що є порушенням п.84 Постанови КМУ від 13.07.2000 №1120 та пункту «є» частини 1 статті 17 Закону України «Про відходи».

З метою усунення виявлених порушень Державною екологічною інспекцією у Луганській області винесено вимогу №324 від 12.11.2021 щодо приведення у відповідність із законодавством.

Не погоджуючись з законністю вимоги, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25 червня 1991 року

№1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить:

а) організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля, про моніторинг, звітність та верифікацію викидів парникових газів; про використання та охорону земель; про охорону атмосферного повітря; про поводження з відходами.

Відповідно до пунктів 1, 2 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275 (далі Положення №275), Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсі.

Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Підпунктом 2 пункту 4 Положення №275 передбачено, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про екологічну та радіаційну безпеку, про охорону земель, надр, про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, про охорону атмосферного повітря, про охорону, захист, використання та відтворення лісів, про раціональне використання, відтворення і охорону об`єктів тваринного світу, про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів, щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов, про охорону, утримання і використання зелених насаджень, про використання, охорону і відтворення об`єктів рослинного світу, тощо.

Свої повноваження Держекоінспекція здійснює безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи (пункт 7 Положення №275).

Відповідно до пункту 1 Порядку контролю за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 1999 р. №339 контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади (далі - контроль) покладається на відповідні місцеві держадміністрації та Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а у випадках, передбачених законодавством, - на міністерства та інші центральні органи виконавчої влади, їх територіальні органи (далі - органи, що здійснюють контроль).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 03 лютого 2015 року №141-VIII «Про військово-цивільні адміністрації» (далі - Закон № 141-VIII у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у випадках, встановлених цим Законом, в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції можуть утворюватися військово-цивільні адміністрації.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на відповідній території повноваження сільських, селищних, міських рад, районних у містах рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Частиною другою статті 1 Закону № 141-VIII визначено, що військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відповідно до абзаців другого, п`ятого частини першої статті 3 Закону № 141-VIII у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, - у разі утворення військово-цивільної адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Таким чином, з моменту утворення Військово-цивільної адміністрації (державної реєстрації як юридичної особи) до останніх переходять повноваження відповідних органів місцевого самоврядування, закріплені в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні».

З аналізу наведених норм слідує висновок, що Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи наділені повноваженнями на здійснення заходів державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства України центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, зокрема Державна екологічная інспекція у Луганській області як територіальний орган, на здійснення заходу державного нагляду (контролю) у вигляді позапланової перевірки за додержанням природоохоронного законодавства позивачем Військово-цивільною адміністрацією як тимчасовим державним органом, що здійснює на відповідній території повноваження міської ради.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" делеговані повноваження - повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законом, а також повноваження органів місцевого самоврядування, які передаються відповідним місцевим державним адміністраціям за рішенням районних, обласних рад.

Виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію; встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність (пункти 38, 44 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Згідно з пунктом "б" статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження, зокрема: здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства; здійснення контролю за діяльністю суб`єктів підприємницької діяльності у сфері поводження з відходами; здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з побутовими та виробничими відходами та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Статтею 21 Закону України "Про відходи" визначено повноваження органів місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами.

Органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують:

а) виконання вимог законодавства про відходи;

б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів;

в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів;

г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням;

д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами;

е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами;

є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції;

з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території;

и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів;

і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини;

ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України;

й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю;

м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Отже, органи місцевого самоврядування виконують повноваження, зокрема, щодо контролю за використанням та охороною земель, поводження з відходами, виконання яких підлягає перевірці відповідними органами, до компетенції яких згідно чинного законодавства належить здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог природоохоронного законодавства.

Щодо застосування у спірних правовідновинах положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V (надалі - Закон №877).

Відповідно до статті 1 Закону №877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушення вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Статею 2 Закону №877 визначено, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного нагляду, податкового контролю, митного контролю, державного експортного контролю (крім здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами космічної діяльності України приватної форми власності законодавства про космічну діяльність в Україні), контролю за дотриманням бюджетного законодавства, державного нагляду на ринках фінансових послуг, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) у сфері медіа, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції, державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, під час рейдових перевірок (перевірок на дорозі), що проводяться з урахуванням особливостей, визначених Законом України "Про автомобільний транспорт", державного нагляду за дотриманням вимог безпеки використання ядерної енергії, державного нагляду (контролю) у сфері безпеки торговельного мореплавства і судноплавства на внутрішніх водних шляхах (у частині нагляду (контролю) за суднами).

З огляду на положення статті 2 Закону №877, якою встановлено сферу дію цього закону, доводи відповідача в частині того, що Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не застосовується у випадку здійснення Державною екологічної інспекцією заходу контролю (перевірки) органу місцевого самоврядування, і тому процедура отримання погодження на здійснення позапланової перевірки органу місцевого самоврядування не передбачена, є необгрунтованими, зважаючи на те, що на відповідача розповсюджується Закон №877.

Щодо погодження центрального органу виконавчої влади, на проведення позапланової перевірки.

Статтею 6 Закону № 877 визначені підстави для здійснення позапланових заходів, зокрема:

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону (частина 2 статті 6 Закону №877).

Відповідно до статті 7 Закону №877 для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт , який повинен містити такі відомості:

дату складення акта;

тип заходу (плановий або позаплановий);

форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);

предмет державного нагляду (контролю);

найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;

найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Суд вказує на те, що статтею 6 Закону № 877 встановлено обов`язок органу державного нагляду (контролю) у випадку проведення позапланової перевірки, призначеної на підставі звернення фізичної особи про наявність порушення, отримати погодження центрального органу виконавчої влади на проведення позапланової перевірки, копія якого пред`являється керівнику чи уповноваженій особі юридичної особи, яка перевіряється.

З матеріалів справи убачається, що позапланова перевірка з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства Сєвєродонецькою міською військово-цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області, призначена за зверненням фізичної особи ОСОБА_2 , була проведена без отримання погодження центрального органу виконавчої влади Державної екологічної інспекції України.

Відсутність згоди Державної екологічної інспекції України у разі проведення перевірки за зверненням фізичної особи, за висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21.10.2021 у справі №815/2682/17, від 28.11.2022 №820/4896/17 позбавляє відповідача права на проведення позапланової перевірки.

Верховний суд у вказаних постановах від 21.10.2021 у справі №815/2682/17, від 28.11.2022 №820/4896/17 також зауважив таке: «В контексті наведеного суд вважає за необхідне застосувати у спірних правовідносинах правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 21.02.2020 у справі №826/17123/18: «…незалежно від прийнятого платником податків рішення про допуск (недопуск) посадових осіб до перевірки, оскаржуючи в подальшому наслідки проведеної контролюючим органом перевірки у вигляді податкових повідомлень-рішень та інших рішень, платник податків не позбавлений можливості посилатись на порушення контролюючим органом вимог законодавства щодо проведення такої перевірки, якщо вважає, що вони зумовлюють протиправність таких податкових повідомлень-рішень. При цьому, таким підставам позову, за їх наявності, суди повинні надавати правову оцінку в першу чергу, а у разі, якщо вони не визнані судом такими, що тягнуть протиправність рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки, - переходити до перевірки підстав позову щодо наявності порушень податкового та/або іншого законодавства».

Хоча цей висновок і сформульований судовою палатою з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду під час розгляду податкової справи, він має загальний характер і є застосовним до спірних правовідносин».

Отже, судом установлено, що за відсутності погодження Державної екологічної інспекції України у відповідача були відсутні підстави для проведення позапланової перевірки позивача, призначеної на підставі звернення фізичної особи.

За таких обставин спірна вимога, прийнята за наслідками такої перевірки, має бути визнана протиправною та скасована.

Іншим доводам позивача щодо порушень під час проведення перевірки суд не надає оцінку, оскільки, як зазначено судом, у відповідача були відсутні підстави для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) позивача у зв`язку з відсутністю погодження погодження центрального органу виконавчої влади на його проведення, а наведені позивачем доводи не впливають на результат вирішення спору.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів у суді правомірність оскарженої вимоги №324 від 12.11.2021 щодо приведення у відповідність із законодавством.

За таких обставин суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 2270,00 грн.

У зв`язку з задоволенням позову судові витрати зі сплати судового збору в сумі 2270,00 грн належать стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, буд. 32) до Державної екологічної інспекції у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд. 93) про визнання протиправною та скасування вимоги, задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати вимогу Державної екологічної інспекції у Луганській області № 324 від 12.11.2021 щодо приведення у відповідність із законодавством.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної екологічної інспекції у Луганській області на користь Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області судові витрати по сплаті судового збору в сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова