Справа № 280/3647/21
Суддя: Калашник Юлія Вікторівна
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ВСТАНОВЛЕННЯ СУДОВОГО КОНТРОЛЮ ЗА ВИКОНАННЯМ СУДОВОГО РІШЕННЯ

10 травня 2023 рокуСправа № 280/3647/21 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Калашник Ю.В., розглянув у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 12.07.2021 у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 у справі №280/3647/21, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не нарахування та невиплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до пункту «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з часу звернення (30.08.2019) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат;

в іншій частині позовних вимог відмовлено;

стягнуто на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору у розмірі 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

10.01.2022 зазначене рішення набрало законної сили.

20.05.2022 позивачу видано два виконавчих листа.

01.05.2023 до суду від представника позивача надійшла заява (вх. № 17715), в якій заявник просить суд: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 у справі № 280/3647/21.

В обґрунтування заяви посилається на те, що починаючи з 30.08.2019 і до цього дня, підвищення до пенсії ОСОБА_1 має здійснюватися у розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком, як встановлено у вищевказаному рішенні суду. Таким чином, щомісячне підвищення до пенсії має становити 483,50 грн. за січень - червень 2022 року, 506,75 грн. за липень - листопад, та 523,25 грн. з грудня 2022 року і по даний час. Проте, до цього часу, вищевказане рішення суду відповідачем не виконане. Так, ОСОБА_1 не виплачене перерахування пенсії за минулий період (з 30.08.2019 по 09.01.2022). Крім того, підвищення до пенсії, яка нараховується та виплачується ОСОБА_1 після набрання рішенням суду законної сили (з 10.01.2022), здійснюється в розмірі 54,40 грн. в місяць, що не відповідає розміру, встановленому вищевказаним рішенням Запорізького окружного адміністративного суду. Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косіновим І.В. 26.08.2022 винесено вимогу, якою зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області в п`ятиденний строк з моменту отримання вимоги виконати вимоги вищевказаного виконавчого документа в повному обсязі, шляхом виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, відповідно до пункту "г" ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з часу звернення (30.08.2019) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат, а також в той же строк надати розрахунок пенсії стягувача з 10.01.2022 по 10.08.2022. Після цього, 16.01.2023 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. винесено вимогу, якою повторно було зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області в п`ятиденний строк з моменту отримання вимоги виконати вимоги вищевказаного виконавчого документа в повному обсязі, шляхом виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, відповідно до пункту "г" ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з часу звернення (30.08.2019) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат, привести у відповідність підвищення пенсії ОСОБА_1 , яка нараховується та виплачується після набрання рішенням суду законної сили (з 10.01.2022), та яка на даний час здійснюється в розмірі 54,40 грн., що не відповідає розміру, встановленому вищевказаним рішенням Запорізького окружного адміністративного суду. Проте, ГУ ПФУ в Запорізькій області вказані вимоги державних виконавців виконані не були. Вимоги вищевказаного виконавчого документа, щодо виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, відповідно до пункту "г" ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з часу звернення (30.08.2019) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат, до цього часу не виконані. Як вбачається із наданого відповідачем розрахунку, останнім здійснене нарахування підвищення до пенсії стягувачу у січні - лютому 2022 року в сумі 483,50 грн., проте виплата здійснена в сумі 54,50 грн. в місяць. Разом з тим, відповідачем не надані докази не можливості виплати позивачу підвищення до пенсії у встановленому рішення суду розмірі. Невиконання відповідачем судового рішення протягом тривалого часу (понад 15 місяців) є обґрунтованою правовою підставою просити суд, згідно з наданим ст. 382 КАС України суду правом, встановити судовий контроль за виконанням судового рішення від 12 липня 2021 року у справі № 280/3647/21.

Ухвалою суду від 01.05.2023 заява про встановлення судового контролю за виконання рішення у справі призначена до розгляду у порядку письмового провадження.

08.05.2023 від представника відповідача надійшли письмові заперечення (вх. № 18620) на заяву щодо встановлення судового контролю. Зазначає, що виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/3647/21 знаходиться на примусовому виконанні у відділі примусового виконання рішень, виконавче провадження №69111145 відкрите 26.05.2022. Верховний суд постановою від 23.12.2022 у справі №0440/6728/18 дійшов висновку, що у разі знаходження рішення суду на примусовому виконанні в органах ДВС встановлення судового контролю є протиправним. Так, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.07.2021 у справі № 280/3647/21 відповідачем здійснено наступне: нараховано підвищення до пенсії у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до пункту "г" ст.77 Закону України "Про пенсійне забезпечення за період з 30.08.2019 по 31.07.2022 складає 11802,71 грн. яка в подальшому була внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою за реєстраційним номером 500201. Станом на 01.04.2023 проведено виплату заборгованості за минулий час по рішенням суду, які були внесені до Реєстру 07.07.2020 (останній порядковий номеру Реєстрі №807548) таким чином, управління не ухиляється від виплати вищевказаної заборгованості, вона буде виплачена в порядку надходження черговості; здійснено призначення надбавки реабілітованій особі в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком що діє на час виникнення правовідносин по перерахунку пенсій - 30.08.2019, та не перераховується (1564*25%) що в сумі склало 391 грн. та з 01.08.2022 виплачується щомісячно. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. З огляду на вищевикладене, судове рішення у справі №280/3647/21 виконане боржником в межах покладених судом зобов`язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством тобто без ухилення його виконання тому, підстави для встановлення судового контролю відсутні, оскільки, рішення є виконаним. У зв`язку із викладеним, просить суд відмовити у задоволенні заяви про встановлення судового контролю.

Суд, розглянувши заяву позивача, зазначає наступне.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частинами 2, 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зазначені норми права у своїй сукупності вказують на те, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим до виконання. Водночас суд наділений повноваженнями вживати додаткових заходів контролю за виконанням судового рішення окремими категоріями осіб - суб`єктами владних повноважень, не на користь яких ухвалене судове рішення.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

При цьому, встановлювати судовий контроль за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених законодавством про виконавче провадження.

Така правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 27.02.2020 у справі №0640/3719/18, від 11.06.2020 у справі №640/13988/19.

За змістом постанови Верховного Суду від 23 червня 2020 року у справі № 802/357/17-а, звертаючись до суду із заявою про встановлення судового контролю, позивач зобов`язаний навести аргументи на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і надати докази в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення.

З наданих до заяви письмових доказів слідує, що 26.05.2022 Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косіновим І.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №69111145 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 20.05.2022 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії за віком, відповідно до пункту «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з часу звернення (30.08.2019) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат.

В подальшому, Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косіновим І.В. 26.08.2022 винесено вимогу, якою зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області в п`ятиденний строк з моменту отримання вимоги виконати вимоги вищевказаного виконавчого документа в повному обсязі, шляхом виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, відповідно до пункту "г" ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з часу звернення (30.08.2019) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат, а також в той же строк надати розрахунок пенсії стягувача з 10.01.2022 по 10.08.2022.

16.01.2023 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Біланом Д.Г. винесено вимогу, якою повторно було зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області в п`ятиденний строк з моменту отримання вимоги виконати вимоги вищевказаного виконавчого документа в повному обсязі, шляхом виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії за віком, відповідно до пункту "г" ст. 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з часу звернення (30.08.2019) за перерахунком пенсії та до настання обставин, з якими Закон пов`язує зміну чи припинення таких виплат, привести у відповідність підвищення пенсії ОСОБА_1 , яка нараховується та виплачується після набрання рішенням суду законної сили (з 10.01.2022), та яка на даний час здійснюється в розмірі 54,40 грн., що не відповідає розміру, встановленому вищевказаним рішенням Запорізького окружного адміністративного суду.

Таким чином, наразі виконавче провадження №69111145 не завершене, що також стверджується і самим заявником. Отже, виконавче провадження з виконання рішення суду триває, що нівелює потребу у встановленні судового контролю за виконанням рішення суду.

Оскільки виконавче провадження завершено, отже державним виконавцем не здійснювалися дії в рамках повноважень, наданих ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Таким чином, суд вважає, що примусовий порядок виконання рішення ще не завершений, оскільки дії відповідача щодо невиконання рішення повинні перевіритися відповідним органом Державної виконавчої служби, та без надання належної оцінки таким органом, суд не може стверджувати, що встановлені законом заходи примусового виконання рішення суду наразі є вичерпаними.

Суд зазначає, що позивач у заяві не навів належних та достатніх обґрунтувань того, що рішення суду від 12.07.2021 не буде виконано в ході виконавчого провадження.

Таким чином, виходячи з викладеного, наразі суд не вбачає підстав для задоволення заяви про встановлення судового контролю.

Керуючись ст. 241-243, 248, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 12.07.2021 у справі №280/3647/21, - відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ю.В.Калашник