Справа № 347/507/22
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" травня 2023 р. справа № 347/507/22
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Боршовського Т.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Комунального підприємства Гора Михалкова села Город Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області до Південно-Західного управління Державної служби з питань праці про скасування постанови № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.02.2022, -
ВСТАНОВИВ:
16.03.2022 Косівський районний суд Івано-Франківської області відкрив провадження в справі № 347/507/22.
Ухвалою від 21.04.2022 Косівський районний суд Івано-Франківської області передав справу № 347/507/22 на розгляд Івано-Франківського окружного адміністративного суду за підсудністю.
11.05.2022 справа № 347/507/22 за позовом Комунального підприємства Гора Михалкова села Город Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про скасування постанови № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.02.2022, надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.
11.05.2022 здійснено автоматизований розподіл адміністративної справи № 347/507/22.
Ухвалою від 16.05.2022 прийнято до провадження Івано-Франківського окружного адміністративного суду адміністративну справу № 347/507/22, відмовлено в задоволенні клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, визначено розгляд справи № 347/507/22 здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою від 06.09.2022 витребувано в Управлінні Держпраці в Івано-Франківській області:
- розрахунок вказаної в акті від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ заборгованості по заробітній платі ОСОБА_9 в розмірі 135700 грн. та ОСОБА_6 в розмірі 5500 грн. помісячно із зазначенням конкретних належних доказів, які їх підтверджують (такі докази надати суду в технічно якісній копії). Надати пояснення до вказаного розрахунку з огляду на доводи позивача про те, що на підприємстві відсутні документи про вказаний борг;
- докази перебування ОСОБА_9 та ОСОБА_6 в трудових відносинах з відповідачем (рішення про призначення на посаду, накази на прийняття на роботу, звільнення з роботи, накази про встановлення чи зміну умов оплати праці, трудові контракти, табелі обліку робочого часу за період з 01.02.2020 по 31.08.2021 тощо);
- докази реорганізації чи перейменування КП Гора Михалкова села Город Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області в періоді, за який проводився захід державного нагляду (контролю).
Витребувано в КП Гора Михалкова села Город Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області пояснення щодо боргу підприємства станом на день звільнення перед ОСОБА_7 в розмірі 448,28 грн. та ОСОБА_8 в розмірі 650 грн. та надати докази в підтвердження відсутності такої заборгованості.
13.09.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло додаткове пояснення КП Гора Михалкова села Город від 12.09.2022 № 5 на виконання ухвали від 06.09.2022. Так, представник позивача зазначив, що за результатом розгляду справи № 347/1903/21 Косівський районний суд Івано-Франківської області рішенням від 18.08.2022 відмовив в задоволенні позову ОСОБА_5 до Косівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Косівської міської ради стосовно припинення трудового контракту, поновлення на роботі та стягнення заборгованості по заробітній платі в сумі 135778,39 грн. Так, в рішенні від 18.08.2022 Косівський районний суд Івано-Франківської області зазначив, що контракт з ОСОБА_5 припинено 16.08.2021, а тому ОСОБА_5 не мав права підписувати будь-які довідки чи інші документи як керівник КП Гора Михалкова села Город. Водночас, підставою для відображення Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області в акті, приписі та постанові такого порушення як заборгованість з виплати заробітної плати, була підписана ОСОБА_5 довідка від 25.08.2021, яку він не мав права підписувати. Щодо вимог ухвали від 06.09.2022, то представник позивача повідомив суд, що ОСОБА_7 та ОСОБА_8 виплачено всі належні суми, що підтверджується платіжними дорученнями від 28.12.2021 № 73, № 74 та розрахунково-платіжною відомістю № 10 за грудень 2021року. При цьому, представник позивача звернув увагу на те, що в приписі № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 не було вимог щодо виплати ОСОБА_7 та ОСОБА_8 компенсації за невикористані дні відпустки, які звільнилися після винесення такого припису (том 2, а.с. 27-61).
14.11.2022 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Косівської міської ради від 11.11.2022 № 1750, в якому повідомлено суд, що рішенням Косівського районного суду Івано-Франківської області від 18.08.2022 в справі № 347/1903/21, яке набрало законної сили 20.09.2022, відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_5 до Косівської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення Косівської міської ради стосовно припинення трудового контракту, поновлення на роботі та стягнення заборгованості по заробітній платі в сумі 135778,39 грн. В рішенні від 18.08.2022 Косівський районний суд Івано-Франківської області зазначив, що контракт з ОСОБА_5 припинено 16.08.2021, а тому ОСОБА_5 не мав права підписувати будь-які довідки чи інші документи як керівник КП Гора Михалкова села Город. Водночас, підставою для відображення Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області в акті, приписі та постанові такого порушення як наявність заборгованості з виплати заробітної плати, була підписана ОСОБА_5 довідка від 25.08.2021, яку він не мав права підписувати. Окрім цього, Косівським районним судом Івано-Франківської області встановлено, що нарахувань заробітної плати ОСОБА_5 собі не здійснював, що підтверджується відповідними звітами й відомостями. 03.06.2021 змінилася назва юридичної особи з КП «Городянська гірськолижна дитячо-юнацька спортивна школа урочища Міхалкова» на КП Гора Михалкова села Город, колишній директор КП Гора Михалкова села Город печатку з попередньою назвою не повернув і не знищив, нову не виготовив, і засвідчував вже нечинною печаткою документи КП Гора Михалкова села Город. Представник Косівської міської ради зазначив, що в приписі № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 був встановлений строк до 27.09.2021 для виплати всіх належних сум при звільненні працівників ОСОБА_11 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , що було виконано позивачем в повній мірі, а тому були відсутні підстави для прийняття відповідачем постанови № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.02.2022.
Ухвалою від 11.05.2023 замінено відповідача в адміністративній справі № 347/507/22: Управління Держпраці в Івано-Франківській області на правонаступника: Південно-Західне управління Державної служби з питань праці.
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
КП Гора Михалкова села Город зареєстроване 24.02.2020 як юридична особа, основний вид діяльності 49.39 інший пасажирський наземний транспорт, н. в. і. у. Вказані обставини підтверджуються відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (том 2, а.с. 105-106).
26.07.2021 ОСОБА_3 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_1 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_2 звернулися з індивідуальними письмовити зверненнями до Управління Держпраці в Івано-Франківській області, в яких повідомили, що працювали в КП Гора Михалкова села Город, однак не отримали заробітної плати за відпрацьований час, частина з вказаних осіб залишилась офіційно не працевлаштована (том 1, а.с. 67-77).
05.08.2021 Державна служба України з питань праці листом № 5317/3.1/4.5-21 надала погодження на проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) КП Гора Михалкова села Город за зверненнями вищевказаних осіб (том 1, а.с. 65-66).
17.08.2021 Управління Держпраці в Івано-Франківській області прийняло наказ № 943-Д Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у КП Гора Михалкова села Город. 17.08.2021 відповідач видав головному державному інспектору відділу з питань гігієни та експертизи умов праці направлення № 5519 для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у КП Гора Михалкова села Город. Термін дії направлення з 20.08.2021 по 25.08.2021 (том 1, а.с. 78-79).
За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці представником Управління Держпраці в Івано-Франківській області 25.08.2021 складено акт № ІФ-2282/540/АВ (том 1, а.с. 80-86).
В акті від 25.08.2021 № ІФ-2282/540/АВ зазначено про такі виявлені порушення трудового законодавства:
- в ході позапланової перевірки, проведеної за зверненнями ОСОБА_13 , ОСОБА_12 , ОСОБА_16 , ОСОБА_15 , ОСОБА_14 , встановлено, що заяви про прийом цих працівників на роботу, накази та будь-які відомості про виконання працівниками їх трудових обов`язків, облік витрат на оплату праці відсутні. Попередній директор ОСОБА_5 надав письмове пояснення та вказав на те, що не перебував у трудових відносинах з вищевказаними працівниками. Таким чином не підтверджено факту перебування ОСОБА_13 , ОСОБА_12 , ОСОБА_16 , ОСОБА_15 , ОСОБА_14 працевлаштування у вищевказаному підприємстві;
Виконуючий обов`язки директора ОСОБА_3 відмовився від підпису акту від 25.08.2021 ІФ-2282/540/АВ/П. Відповідач 31.08.2021 направив позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення акт від 25.08.2021 № ІФ-2282/540/АВ/П (том 1, а.с. 87).
Також інспектором праці Управління Держпраці в Івано-Франківській області винесено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021, в пункті 4 якого зазначено таке порушення: на підприємстві заробітна плата працівникам не виплачується, має місце заборгованість в розмірі 199065,00 грн., це не виплачена заробітна плата за період з 02.2020 по 12.2020 та за період з 01.01.2021 по 08.2021 року. Зобов`язано позивача до 27.09.2021 розробити графік погашення заборгованості заробітної плати до 27.09.2021.
В пункті 5 припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 зазначено, що ОСОБА_1 звільнений 23.07.2021, однак кошти, які належать йому від установи не виплачено, ОСОБА_2 також не виплачено всі кошти, які належать їй в день звільнення 28.04.2021, в тому числі не оплачено листок по тимчасовій непрацездатності. ОСОБА_3 звільнено 06.08.2021, а кошти, які йому належать не виплачено. Зобов`язано позивача до 27.09.2021 усунути виявлене порушення.
29.09.2021 позивач подав до відповідача заперечення за № 7 від 27.09.2021 на акт від 25.08.2021 № ІФ-2282/540/АВ/П та припис № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021, в якому повідомив про усунення частини виявлених порушень та зазначено про безпідставність визначення заборгованості по заробітній платі в сумі 141273,74 грн. (том 1, а.с. 126-148).
13.10.2021 відповідач листом № 6844 повідомив позивача про результати розгляду заперечення за № 7 від 27.09.2021 (том 1, а.с. 149-150).
20.12.2021 Управління Держпраці в Івано-Франківській області прийняло наказ № 1470-Д Про проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у КП Гора Михалкова села Город. 20.12.2021 відповідач видав головному державному інспектору відділу з питань гігієни та експертизи умов праці направлення № 8408 для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у КП Гора Михалкова села Город. Термін дії направлення з 22.12.2021 по 24.12.2021 (том 1, а.с. 151-152).
За результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці представником Управління Держпраці в Івано-Франківській області 23.12.2021 складено акт № ІФ-2722/0283/АВ (том 1, а.с. 153-158).
В акті від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ зазначено про виявлені порушення частини першої статті 116 Кодексу законів про працю України, а саме:
- 16.08.2021 в КП Гора Михалкова села Город рішенням сесії Косівської міської ради звільнено з посади (припинено дію контракту) директора ОСОБА_9 , однак виплату всіх сум, які належали йому в день звільнення не виплачено в розмірі 135,7 тис. грн. Аналогічно, порушення триває щодо виплати розрахункових коштів ОСОБА_6 в розмірі 5500,00 грн. Тобто, не погашена заборгована заробітна плата в загальному розмірі 141,3 тис. грн. 29.10.2021 звільнено ОСОБА_7 з посади машиніста повітряно-канатної дороги, а компенсацію за два невикористані дні щорічної відпустки не виплачено в розмірі 448,28 грн. ОСОБА_8 звільнено з посади 15.12.2021, однак компенсацію за три не використані дні щорічної відпустки в розмірі 650,00 грн. в день звільнення не виплачено;
- заборгованість таким працівникам як ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , та ОСОБА_1 виплачено в повному обсязі у вересні 2021 року в розмірі 55,7 тис. грн., а 141,7 тис. грн. залишилось не виплачено, графік погашення на цю суму не розроблено. Отже, не виконана пункт 1 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021;
- не виконано пункт 5 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 щодо дотримання вимог статті 116 Кодексу законів про працю України, оскільки 29.10.2021 звільнено ОСОБА_7 з посади машиніста повітряно-канатної дороги, а компенсацію за два невикористані дні щорічної відпустки не виплачено в розмірі 448,28 грн. ОСОБА_8 звільнено з посади 15.12.2021, однак компенсацію за три не використані дні щорічної відпустки в розмірі 650,00 грн. в день звільнення не виплачено.
Виконуючий обов`язки директора ОСОБА_3 ознайомився з актом від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ, що підтверджується його підписом, та зазначив зауваження, що не згідний з пунктом 1 акту від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ в частині невиплати заборгованості на суму 141,7 тис. грн. (том 1, а.с. 158).
23.12.2021 складено протокол про адміністративне правопорушення № ІФ-2722/0283/АВ/ПТ, відповідальність за яке передбачено частиною третьою статті 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення (том 1, а.с. 183-184).
24.12.2021 відповідач прийняв постанову № ІФ-2722/0283/АВ/ПТ/ПС по справі про адміністративне правопорушення, згідно якої на ОСОБА_17 накладено штраф в розмірі 850,00 грн. (том 1, 185-186).
13.01.2022 Управління Держпраці в Івано-Франківській області прийнято рішення № ІФ2722/0283/АВ/Р4 щодо розгляду справи про накладення штрафу 16.02.2022, а листом № 05-07/15-10/283 повідомило позивача про розгляд справи про накладення штрафу. Лист позивач отримав 20.01.2022 (том 1, а.с. 187-190).
Вважаючи постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.01.2022 протиправною, КП Гора Михалкова села Город звернулося з цим позовом до суду.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами та мотивами:
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V (далі Закон № 877-V).
Відповідно до статті 1 Закону № 877-V державний нагляд (контроль) це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Частиною п`ятою статті 2 Закону № 877-V передбачено, що заходи контролю здійснюються зокрема органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.
Частиною першою статті 6 Закону № 877-V визначено підстави для здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю). Так, згідно абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
В спірному випадку підставою для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) у КП Гора Михалкова села Город слугували звернення від 26.07.2021 ОСОБА_3 , ОСОБА_10 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_1 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_2 про вжиття заходів щодо позивача у зв`язку з неоформленням трудових відносин та невиплатою заробітної плати в повному розмірі (том 1, а.с. 67-77).
05.08.2021 Державна служба України з питань праці листом № 5317/3.1/4.5-21 надала погодження на проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) КП Гора Михалкова села Город за зверненнями вищевказаних осіб (том 1, а.с. 65-66).
Щодо доводів позивача про те, що під час проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) проводилась перевірка не лише щодо виплати заробітної плати працівникам, які звернулися до відповідача з відповідними зверненнями про порушення своїх прав, але й щодо інших працівників КП Гора Михалкова села Город, то суд звертає увагу на те, що про порушення прав на отримання заробітної плати із відповідними зверненнями від 26.07.2021 звернулися дев`ять осіб, що могло свідчити про масовий характер можливих порушень в КП Гора Михалкова села Город та необхідність перевірки таких обставин невиплати заробітної плати щодо всіх працівників позивача. Отже, такі дії відповідачу були правомірними.
Як встановлено судом, постанова № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.01.2022 про накладення штрафу прийнята за виявлені під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) порушення КП Гора Михалкова села Город вимог частини першої статті 116 КЗпП України (том 1, а.с. 191).
Так, статтею 116 КЗпП України регламентовано строки розрахунку при звільненні.
Згідно з частиною першою статті 116 КЗпП України при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, власник або уповноважений ним орган повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум.
Також до акта від 25.08.2021 № ІФ-2282/540/АВ долучено копії: наказу від 30.04.2021 № 1/4 в.д. про призначення на роботу ОСОБА_10 (том 1, а.с. 89); особової картки працівника ОСОБА_10 (том 1, а.с. 90); розшифровки до штатного розпису у 2021 році (том 1, а.с. 91); наказу від 17.08.2021 № 1-а про виконання обов`язків директора ОСОБА_3 (том 1, а.с. 92); рішення Косівської міської ради від 06.08.2021 № 987-12/2-21 «Про підсумки роботи тимчасової контрольної комісії з перевірки фінансово-господарської діяльності КП Гора Михалкова села Город (том 1, а.с. 93); наказу від 30.04.2021 № 1/3 в.д. про призначення на роботу ОСОБА_1 (том 1, а.с. 94); наказу від 23.07.2021 № 5 про звільнення ОСОБА_1 (том 1, а.с. 95); наказу від 28.08.2020 № 7 про призначення на роботу ОСОБА_2 (том 1, а.с. 96); наказу від 28.04.2021 № 3 про переведення ОСОБА_2 (том 1, а.с. 97); листки непрацездатності ОСОБА_2 (том 1, а.с. 98); розрахунок листка непрацездатності ОСОБА_2 (том 1, а.с. 99); реєстрів платіжних доручень від 27.04.2021 та від 12.05.2021 (а.с. 100-101); розрахунково-платіжні відомості (том 1, а.с. 102); пояснення ОСОБА_5 від 25.08.2021 (том 1, а.с. 119-122).
Інспектором праці Управління Держпраці в Івано-Франківській області винесено припис про усунення виявлених порушень законодавства про працю № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021.
Відповідно до частини сьомої статті 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону № 877-V припис це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
Отже, припис видається лише у випадку виявлення порушень та необхідності їх усунення.
В спірному випадку, з метою перевірки виконання КП Гора Михалкова села Город вимог припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021, Управління Держпраці в Івано-Франківській області на підставі наказу від 20.12.2021 № 1470-Д призначило позаплановий захід державного нагляду (контролю) у КП Гора Михалкова села Город (том 1, а.с. 151-152). Таким чином, предмет перевірки під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) обмежується лише з`ясуванням обставин виконання КП Гора Михалкова села Город вимог припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 в частині усунення попередніх порушень трудового законодавства щодо конкретних працівників.
Так, згідно акту від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ встановлено невиконання позивачем пункту 1 та пункту 5 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021, що стало підставою для прийняття відповідачем постанови № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.01.2022 у зв`язку з існуванням не усунутого порушення вимог частини першої статті 116 КЗпП України.
Відповідно до акту від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ встановлено порушення частини першої статті 116 Кодексу законів про працю України, а саме: 16.08.2021 в КП Гора Михалкова села Город рішенням сесії Косівської міської ради звільнено з посади (припинено дію контракту) директора ОСОБА_9 , однак виплату всіх сум, які належали йому в день звільнення не виплачено в розмірі 135,7 тис. грн. Аналогічно, порушення триває щодо виплати розрахункових коштів ОСОБА_6 в розмірі 5500,00 грн. Тобто, не погашена заборгована заробітна плата в загальному розмірі 141,3 тис. грн.
Також додатково виявлено, що 29.10.2021 звільнено ОСОБА_7 з посади машиніста повітряно-канатної дороги, а компенсацію за два невикористані дні щорічної відпустки не виплачено в розмірі 448,28 грн. ОСОБА_8 звільнено з посади 15.12.2021, однак компенсацію за три не використані дні щорічної відпустки в розмірі 650,00 грн. в день звільнення не виплачено.
За результатами перевірки виконання припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 встановлено, що заборгованість таким працівникам як ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 та ОСОБА_1 виплачено в повному обсязі у вересні 2021 року в розмірі 55,7 тис. грн. Натомість 141,7 тис. грн. залишилось не виплаченими, графік погашення на цю суму не розроблено. Отже, не виконана пункт 1 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021.
Також не виконано пункт 5 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 щодо дотримання вимог статті 116 Кодексу законів про працю України, оскільки 29.10.2021 звільнено ОСОБА_7 з посади машиніста повітряно-канатної дороги, а компенсацію за два невикористані дні щорічної відпустки не виплачено в розмірі 448,28 грн. ОСОБА_8 звільнено з посади 15.12.2021, однак компенсацію за три не використані дні щорічної відпустки в розмірі 650,00 грн. в день звільнення не виплачено.
Суд звертає увагу на те, що пункт 1 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021, який на думку представника Управління Держпраці в Івано-Франківській області залишився не виконаним, стосується обов`язку роботодавця забезпечити достовірний облік виконуваної працівником роботи і бухгалтерський облік витрат на оплату праці у встановленому законодавством порядку, однак табелі обліку робочого часу не ведуться за весь період діяльності КП Гора Михалкова села Город.
На виконання вимог пункту 1 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 позивач надав відповідачу разом із запереченням за № 7 від 27.09.2021 на акт від 25.08.2021 ІФ-2282/540/АВ/П та припис № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 копії табелів обліку робочого часу працівників за серпень та вересень 2021 року (том 1, а.с. 129). Таким чином, КП Гора Михалкова села Город підтверджено факт виконання вимог пункту 1 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 та безпідставність відомостей, зазначених акту від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ, як таких, що не відповідають дійсності.
Щодо пункту 5 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021, який, на думку представника відповідача, не виконаний КП Гора Михалкова села Город, то суд вказує на те, що такий пункту 5 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 стосується обов`язку роботодавця при звільненні працівника виплатити всі суми, що належать такоку працівнику, в день звільнення.
Так, в пункті 5 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 зазначено, що ОСОБА_1 звільнений 23.07.2021, однак кошти, які належать йому від установи не виплачено, ОСОБА_2 також не виплачено всі кошти, які належать їй в день звільнення 28.04.2021, в тому числі не оплачено листок по тимчасовій непрацездатності. ОСОБА_3 звільнено 06.08.2021, а кошти, які йому належать не виплачено. Зобов`язано позивача до 27.09.2021 усунути виявлене порушення.
Таким чином, під час перевірки виконання вимог пункту 5 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 представник Управління Держпраці в Івано-Франківській області мав з`ясувати чи виплатило КП Гора Михалкова села Город зазначеним у пункту 5 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 особам: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , відповідних коштів.
Вищевказані платіжні доручення підтверджують факт виплати зазначеним у пункту 5 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 особам - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , відповідних коштів, що свідчить про належне виконання позивачем вимог пункту 5 припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021.
Щодо зазначених представником відповідача в акті від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ обставин невиплати в день звільнення компенсацій за невикористані дні щорічних відпусток ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , то суд звертає увагу на те, що на час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), за результатами якого складено акт від 25.08.2021 № ІФ-2282/540/АВ та припис № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021, таких обставин не існувало і жодних вимог щодо будь-яких виплат ОСОБА_7 та ОСОБА_8 припис № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 не містить. Отже, вказані обставини не охоплювалися межами перевірки виконання припису від 25.08.2021.
Водночас, КП Гора Михалкова села Город надало суду копії: платіжного дорученя № 73 від 28.12.2021 про виплату ОСОБА_8 компенсації за невикористану відпустку в сумі 523,25 грн. (том 2, а.с. 30); платіжного дорученя № 74 від 28.12.2021 про виплату ОСОБА_7 компенсації за невикористану відпустку в сумі 360,87 грн. (том 2, а.с. 31); розрахунково-платіжної відомості № 10 за грудень 2021 року (том 2, а.с. 32-33).
Що стосується доводів відповідача про невиплату в день звільнення ОСОБА_9 заробітної плати в розмірі 135,7 тис. грн. та ОСОБА_6 заробітної плати в розмірі 5500,00 грн., то суд вказує на таке.
Також припис № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 не містить жодних вимог про необхідність виплати позивачем заборгованості із заробітної плати конкретно ОСОБА_9 та ОСОБА_6 . При цьому, щодо інших працівників, то такі вимоги щодо погашення заборгованості вказані із зазначенням конкретних сум та прізвищ працівників.
Суд звертає увагу відповідача на те, що загальними вимогами, які висуваються до акта індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення конкретних підстав його оформлення (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
В спірному випадку можливість належного виконання вимог припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021 прямо залежить від чіткого визначення відповідачем конкретного переліку дій, які роботодавець має вчинити на виконання такого припису, оскільки роботодавець самостійно не повинен догадуватися про можливі допущені порушення трудового законодавства, якщо такі порушення не зазначені ні в акті від 25.08.2021 № ІФ-2282/540/АВ/П, ні в приписі № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021, які складені за результатами позапланового заходу державного нагляду (контролю).
Відтак, невиконання відповідачем законодавчо встановлених вимог щодо чіткого змісту, обґрунтованості та конкретності викладу вимог щодо усунення виявлених під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) порушень трудового законодавства, виключають можливість притягнення роботодавця до відповідальності за невиконня таких вимог, оскільки особа не може бути покарана за неусунення порушень, про які відповідач не вказав під час позапланового заходу державного нагляду (контролю) та не зобов`язав усунути.
Суд звертає увагу на те, що про конкретні суми заборгованості з виплати заробітної плати ОСОБА_9 - 135,7 тис. грн. та ОСОБА_6 - 5500,00 грн. представником вказано лише в акті від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ, складеного за результатом проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) з метою перевірки виконання припису № ІФ-2282/540/АВ/П від 25.08.2021. Так, в акті від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ зазначено: «…16.08.2021 в КП Гора Михалкова села Город рішенням сесії Косівської міської ради звільнено з посади (припинено дію контракту) директора ОСОБА_9 , однак виплату всіх сум, які належали йому в день звільнення не виплачено в розмірі 135,7 тис. грн. Аналогічно, порушення триває щодо виплати розрахункових коштів ОСОБА_6 в розмірі 5500,00 грн. Тобто, не погашена заборгована заробітна плата в загальному розмірі 141,3 тис. грн…».
Водночас, з метою з`ясування підстав для притягнення позивача до відповідальності за порушення вимог частини першої статті 116 КЗпП України спочатку необхідно встановити наявність в КП Гора Михалкова села Город обов`язку щодо виплати ОСОБА_9 та ОСОБА_6 заробітної плати, а також наявність заборгованості з виплати вказаним особам заробітної плати.
Так, ухвалою від 06.09.2022 суд витребував в Управлінні Держпраці в Івано-Франківській області:
- розрахунок вказаної в акті від 23.12.2021 № ІФ-2722/0283/АВ заборгованості по заробітній платі ОСОБА_9 в розмірі 135700 грн. та ОСОБА_6 в розмірі 5500 грн. помісячно із зазначенням конкретних належних доказів, які їх підтверджують (такі докази надати суду в технічно якісній копії). Зобов`язано надати пояснення до вказаного розрахунку з огляду на доводи позивача про те, що на підприємстві відсутні документи про вказаний борг; докази перебування ОСОБА_9 та ОСОБА_6 в трудових відносинах з відповідачем (рішення про призначення на посаду, накази на прийняття на роботу, звільнення з роботи, накази про встановлення чи зміну умов оплати праці, трудові контракти, табелі обліку робочого часу за період з 01.02.2020 по 31.08.2021 тощо).
Таким чином, представник відповідача під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дійшов висновку про існування заборгованості позивача з виплати заробітної плати ОСОБА_9 - 135,7 тис. грн. та ОСОБА_6 - 5500,00 грн. лише на підставі довідки № 1 про заборгованість із виплати заробітної плати станом на 01.08.2021 та розрахунково-платіжних відомостей за період з лютого 2020 року по липень 2021 року.
Щодо розрахунково-платіжних відомостей за період з лютого 2020 року по липень 2021 року, копії яких долучені до відзиву на позовну заяву, то суд зазначає, що якість таких копій не дають можливості встановити їхній зміст, ким вони підписані, та ким такі копії засвідчені. Не подано жодних доказів перебування ОСОБА_6 в трудових відносинах з позивачем (наказу по підприємству, трудового договору, трудової книжки, табелів обліку робочого часу тощо), окрім вказаних вище копій платіжних відомостей та реєстрів платіжних доручень від 27.04.2021 та від 12.05.2021. Отже, подані суду копії таких документів суд не може взяти до уваги як належні та достовірні докази в підтвердження вказаної вище заборгованості. Оригінали таких документів в сторін відсутні. Доказів протилежного жодна сторона суду не подала.
За вказаних обставин, документом, який взято інспектором до уваги і на підставі якого зроблено висновок про заборгованість позивача з виплати заробітної плати ОСОБА_9 - 135,7 тис. грн. та ОСОБА_6 - 5500,00 грн., є лише довідка № 1 про заборгованість із виплати заробітної плати станом на 01.08.2021, підписана ОСОБА_9 (том 1, а.с. 88).
Суд звертає увагу на те, що частиною першою статті 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частин першої та другої статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Допустимість доказів визначена статтею 74 КАС України. Так, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Згідно з частиною першою статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Суд звертає увагу на те, що обставини невиплати ОСОБА_9 заробітної плати в сумі 135778,39 грн. та достовірності довідки довідки № 1 про заборгованість із виплати заробітної плати станом на 01.08.2021, в якій зазначено розмір такої заробітної плати, були предметом дослідження Косівського районного суду Івано-Франківської області під час розгляду справи № 347/1903/21 за позовом ОСОБА_9 до Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування рішення Косівської міської ради, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати.
Так, Косівський районний суд Івано-Франківської області в рішенні від 18.08.2022 в справі № 347/1903/21, яким позов залишено без розгляду, зазначив:
«… Нарахувань заробітної плати ОСОБА_9 собі не здійснював, що підтверджується відповідними звітами й відомостями (Т.2, а.с.3-32).
03.06.2021 змінилася назва юридичної особи з КП «Городянська гірськолижна дитячо-юнацька спортивна школа урочища Міхалкова» на КП «Гора Михалкова села Город». Позивач - колишній директор КП «Гора Михалкова села Город» печатку з попередньою назвою не повернув і не знищив, нову - не виготовив, і засвідчував вже нечинною печаткою документи КП до моменту подання позову…
…Суд оцінює критично довідку про заборгованість по заробітній платі працівників КП «Гора Михалкова села Город» та самого ж позивача (Т.1, а.с.43), яка видана 25.08.2021 року, засвідчена ним же 14.09.2021 року, адже контракт з ОСОБА_9 припинено з 16.08.2021 року, про що йому стало відомо 20.08.2021 року (що зазначено в його ж заяві (Т.1, а.с.181) і підписувати будь-які довідки чи інші документи як керівник КП він уже не мав права.
В пункті 3.1. Контракту зазначено, що за виконання обов`язків, передбачених цим контрактом керівнику нараховується заробітна плата за рахунок частки доходу, одержаного підприємством внаслідок його господарської діяльності, а так, як доходу КП «Гора Михалкова села Город» не отримувала, то і директору не було жодних підстав та матеріальних ресурсів для нарахування заробітної плати, отже позовна вимога про стягнення заробітної плати в сумі 135778,39 грн. задоволенню не підлягає…».
Згідно інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі судових рішень, на час прийняття рішення в цій адміністративній справі, рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 18.08.2022 в справі № 347/1903/21 набрала законної сили 20.09.2022.
Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
В цій справі суд дійшов висновку про те, що постанова Управління Держпраці в Івано-Франківській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення за № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.02.2022 прийнята з порушенням критерію обґрунтованості та добросовісності, та, як наслідок, без відповідної правої підстави для цього.
Щодо доводів позивача про закриття провадження в справі як наслідок скасування постанови Управління Держпраці в Івано-Франківській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення за № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.02.2022, то суд звертає увагу на таке.
Закриття провадження внаслідок скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність, передбачено статтею 247 Кодексу України про адміністративні правопорунення.
В спірному випадку позивач оспорює постанову Управління Держпраці в Івано-Франківській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення за № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.02.2022, прийняту на підставі абзацу 4 частини другої статті 265 КЗпП України.
Відповідно до частин третьої та четвертої статті 265 КЗпП України, штрафи, накладення яких передбачено частиною другою цієї статті, є фінансовими санкціями і не належать до адміністративно-господарських санкцій, визначених главою 27 Господарського кодексу України. Штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, передбачені частиною другою статті 265 КЗпП України фінансові санкції, що можуть бути застосовані до юридичної особи, не є адміністративною відповідальністю у розумінні пункту 1 частини першої статті 20 КАС України та на них не розповсюджуються норми Кодексу України про адміністративні правопорушення, зокрема щодо закриття провадження в справах про адміністративне правопорушення внаслідок скасування акта, який встановлює адміністративну відповідальність.
Підсумовуючи, суд вважає, що позов КП «Гора Михалкова села Город» до Південно-Західне управління Державної служби з питань праці належить задовольнити: визнати протиправною та скасувати постанову Управління Держпраці в Івано-Франківській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення за № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.02.2022.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Відповідно до частини першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Пунктом 20 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір передбачено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, його територіальні органи.
З огляду на задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 992,40 грн.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Держпраці в Івано-Франківській області про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення за № ІФ2722/0283/АВ/ПТ/ПС/ЗБ-ФС від 16.02.2022.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: Комунальне підприємство Гора Михалкова села Город Косівської міської ради Косівського району Івано-Франківської області, ідентифікаційний код - 43528861, село Город, Косівський район, Івано-Франківська область, 78652.

Відповідач: Південно-Західне управління Державної служби з питань праці, ідентифікаційний код - 44840602, вулиця І.Франка, 4, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.