Справа № 200/1990/23
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

10 травня 2023 року Справа №200/1990/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Аканов О.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (місцезнаходження: 84205, Донецька область, м.Дружківка, вул.Енгельса, буд.43, ), третя особа Державна судова адміністрація України (місцезнаходження: 01021, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5, ), третя особа Служба судової охорони (місцезнаходження: 01021, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5 (фактична адреса 04053, м. Київ, вул. Вознесенський узвіз, буд. 10-Б) ) про

визнання протиправною бездіяльності Державної судової адміністрації України, яка виражається у не виділенні коштів Службі судової охорони, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023;

зобов`язання Державної судової адміністрації України виділити кошти Службі судової охорони, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 №396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023;

визнання протиправною бездіяльність Служби судової охорони, яка виражається у не виділенні коштів територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023;

зобов`язання Служби судової охорони виділити кошти територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023;

визнання протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони в Донецькій області, яка виражається у невиплаті додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023;

зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони в Донецькій області нарахувати та виплати додаткову винагороду на період дії воєнного стану в розмірі 30000 гривень щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним адміністративним позовом.

Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 160 цього Кодексу; подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви її подано з порушенням вищенаведених вимог КАС України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно з ч. 4 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

За приписами частин першої та третьої статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Згідно п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Позивач просить задовольнити його позов до територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (місцезнаходження: 84205, Донецька область, м.Дружківка, вул.Енгельса, буд.43, ), третя особа Державна судова адміністрація України (місцезнаходження: 01021, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5, ), третя особа Служба судової охорони (місцезнаходження: 01021, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5 (фактична адреса 04053, м. Київ, вул. Вознесенський узвіз, буд. 10-Б) ), зокрема, визнати протиправною бездіяльність Державної судової адміністрації України, яка виражається у не виділенні коштів Службі судової охорони, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023; зобов`язати Державну судову адміністрацію України виділити кошти Службі судової охорони, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 №396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023; визнати протиправною бездіяльність Служби судової охорони, яка виражається у не виділенні коштів територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023; зобов`язати Службу судової охорони виділити кошти територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023, проте, в порушення вищезазначених приписів КАС України, Державна судова адміністрація України та Служба судової охорони визначені ним у позові, як треті особи, а не як відповідачі.

Таким чином, позивачу необхідно надати до суду належним чином оформлену позовну заяву для суду і всіх визначених учасників справи, в якій визначитись зі статусом сторін у справі Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони.

Крім того, відповідно до ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач, оскаржує бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за період несення служби з 24.02.2022 до 20.01.2023 у розмірі 30000,00 грн. щомісячно.

Проте з позовною заявою до суду звернувся лише 09.05.2023, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду.

Суд вказує, що строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Рішенням Конституційного Суду України №17-рп/2011 від 13.12.2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Правовий інститут строків звернення до адміністративного суду за захистом свого порушеного права не містить вичерпного, детально описаного переліку причин чи критеріїв їх визначення. Натомість закон запроваджує оцінні, якісні параметри визначення таких причин - вони повинні бути поважними, реальними або, як згадано вище, непереборними і об`єктивно нездоланними на час плину строків звернення до суду. Ці причини (чи фактори об`єктивної дійсності) мають бути несумісними з обставинами, коли суб`єкт звернення до суду знав або не міг не знати про порушене право, ніщо правдиво йому не заважало звернутися до суду, але цього він не зробив і через власну недбалість, легковажність, байдужість, неорганізованість чи інші подібні за суттю ставлення до права на доступ до суду порушив ці строки.

Поняття повинен був дізнатися необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

Крім того слід звернути увагу, що додаткова винагорода, встановлена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, виплачується визначеним у ній особам в розмірі до 30 000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено або не було здійснено призначення такої додаткової винагороди.

Таким чином, позивач був обізнаний із оспорюваною бездіяльністю відповідача та не був позбавлений можливості подати обґрунтований позов до суду в межах строків, встановлених чинним законодавством України.

У відповідності до вимог частини першої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, позивачеві слід надати до суду письмову заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом із зазначенням підстав поважності його пропуску та докази поважності причин його пропуску.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновку про необхідність залишення даного позову без руху та надання позивачеві строку для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 123 та 169 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до територіального управління Служби судової охорони у Донецькій області (місцезнаходження: 84205, Донецька область, м.Дружківка, вул.Енгельса, буд.43, ), третя особа Державна судова адміністрація України (місцезнаходження: 01021, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5, ), третя особа Служба судової охорони (місцезнаходження: 01021, м. Київ, вул. Липська, буд. 18/5 (фактична адреса 04053, м. Київ, вул. Вознесенський узвіз, буд. 10-Б) ) про визнання протиправною бездіяльності Державної судової адміністрації України, яка виражається у не виділенні коштів Службі судової охорони, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023; зобов`язання Державної судової адміністрації України виділити кошти Службі судової охорони, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 №396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023; визнання протиправною бездіяльність Служби судової охорони, яка виражається у не виділенні коштів територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023; зобов`язання Служби судової охорони виділити кошти територіальному управлінню Служби судової охорони у Донецькій області, як розпоряднику коштів нижчого рівня, для виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023; визнання протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони в Донецькій області, яка виражається у невиплаті додаткової винагороди на період дії воєнного стану, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 та Наказом Державної судової адміністрації України від 31.10.2022 № 396, в розмірі 30000 грн. щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023; зобов`язання Територіального управління Служби судової охорони в Донецькій області нарахувати та виплати додаткову винагороду на період дії воєнного стану в розмірі 30000 гривень щомісячно, починаючи з 24.02.2022 до 20.01.2023 залишити без руху і встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для усунення виявлених судом недоліків позовної заяви.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання :

- належним чином оформлену позовну заяву для суду і всіх визначених учасників справи, в якій визначитись зі статусом сторін у справі щодо Державної судової адміністрації України, Служби судової охорони;

- письмову заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з даним позовом із зазначенням підстав поважності його пропуску та докази поважності причин його пропуску;

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя О.О. Аканов