Справа № 200/65/23
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2023 року Справа№200/65/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) в адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області в якій просила:

визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) щодо не нараховування ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022 року- протиправною;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) нараховувати ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн. з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачку було переведено на пенсію у разі втрати годувальника з розрахунку пенсії померлого чоловіка та призначено позивачці пенсію у розмірі 5919, 82 грн.

Позивач не погоджується з визначеним розміром пенсії та наголошує, що на день смерті чоловіка він отримував пенсію у розмірі 18318, 81 грн. Тобто розмір призначеної пенсії по втраті годувальника не дорівнює 50%, як це передбачено частиною 1 статті 37 Закону №1058-IV.

На підставі викладеного позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду та поновлено пропущений строк, відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-ІХ, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, строк дії воєнного стану в Україні продовжено ще на 30 діб, тобто до 25.04.2022.

21.04.2022 на засіданні Верховної Ради України ухвалено Закон про затвердження Указу Президента України від 18.04.2022 № 259 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Цим Указом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 на 30 діб.

Указом Президента України від 18.05.2022, затвердженим Верховною Радою України (законопроекти №7389 та №7390), продовжено строк дії воєнного стану із 25 травня 2022 на 90 діб (тобто до 23 серпня 2022).

Указом Президента України від 12.08.2022 № 573/2022, затвердженим Законом України № 2500-IX від 15.08.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07.11.2022 року № 757/2022, затвердженим Законом України № 2738-IX від 16.11.2022 року продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 06.02.2023 року № 58/2023, затвердженим Законом України № 2915-IX від 07.02.2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

На підставі викладеного суд вважає за належне продовжити строк розгляду справи.

Відповідачем було надано відзив по справі зміст якого зводиться до того, що розмір пенсії позивача був обрахований вірно.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянкою України відповідно паспорту НОМЕР_2 , виданого 19.12.2000 року Димитровським МВ УМВС України в Донецькій області.

Позивачка перебувала у шлюбі із ОСОБА_2 РНОКПП НОМЕР_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 . На день смерті чоловіка позивачка знаходилась на його утриманні, що не спірним.

07.04.2022 року позивачем подано до відповідача заяву про переведення на пенсію по втраті годувальника.

Рішенням № 50 здійснено переведення позивача на пенсію по втраті годувальника, визначено розмір пенсії по втраті годувальника за період з 07.04.2022 року по 11.09.2022 року в розмірі 5898, 35грн.

Відповідно рішення відповідача № 73 від 22.02.2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_2 (індексація заробітку), загальний розмір пенсії становив 18318, 81грн.

Як вбачається з рішення відповідача № 50 від 02.02.2023 року про перерахунок пенсії, розмір пенсії ОСОБА_1 по втраті годувальника становив:

з 07.04.2022 року по 30.06.2022 року 8925, 72грн. (загальний розмір пенсії 17851, 43грн., сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 21434, 92 грн. - 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00));

з 01.07.2022 року по 11.09.2022 року 8950, 36грн. (загальний розмір пенсії 17900, 43грн., сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00));

з 12.09.2022 року по 30.09.2022 року 8950, 36грн. (загальний розмір пенсії 17900, 42грн., сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00));

з 01.10.2022 року по 30.11.2022 року 8950, 36грн. (загальний розмір пенсії 17900, 42грн., сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00));

з 01.12.2022 року довічно 8967, 85грн. (загальний розмір пенсії 17935, 70грн., сума пенсії по ЗУ «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 21434, 72 грн. 17147, 94грн., % для обчислення пенсії у разі втрати годувальника -50 ,00));

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_2 форма РС-право (пенсія за віком), період роботи з 01.01.2006 року по 31.05.2007 року зарахований за Ст. 14, п/п, підземні, Сп. 1 р.1 п-р. 1п.а-4 (пільговий підземний стаж за Списком 1) 1 рік 5 місяців. Страховий стаж з урахуванням перетину періодів становить: всього 42 роки 6 міс. 3 дні, додаткові роки за список 1 38 років, всього для розрахунку - 80 років, 6 місяців, 3 дні, всього для розрахунку місяців 966.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_2 форма РС-право (пенсія у разі втрати годувальника), період роботи з 01.01.2006 року по 09.05.2007 року зарахований за Ст. 14, п/п, підземні, Сп. 1 р.1 п-р. 1п.а-4 (пільговий підземний стаж за Списком 1) 1 рік 4 місяці 9 днів; період з 10.05.2007 року по 31.05.2007 року (22 дні) зараховано в якості страхового стажу без оосбливостей. Страховий стаж з урахуванням перетину періодів становить: всього 42 роки 6 міс. 4 дні, додаткові роки за список 1 36 років, всього для розрахунку - 78 років, 6 місяців, 4 дні, всього для розрахунку місяців 942.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до статті 1 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003 року (далі Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 52 Закону №1058-IV, сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Статтею 4 Закону №1058-IV (ч.ч. 1, 3) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Відповідно до приписів ст. 5 Закону №1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Статтею 10 цього Закону передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з статтею 36 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

Відповідно до частини 2 статті 36 цього Закону непрацездатними членами сім`ї вважаються: 1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону; 2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Частиною 3 статті 36 цього Закону встановлено, що до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками (частина 1 статті 37 цього Закону).

Тобто за вказаними законодавчими нормами, члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті.

Частиною 3 ст.45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Як встановлено ст. 38 Закону № №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається на весь період, протягом якого член сім`ї померлого годувальника вважається непрацездатним згідно із частиною другою статті 36 цього Закону, а членам сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, - довічно. Зміна розміру пенсії або припинення її виплати членам сім`ї здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому склалися обставини, що спричинили зміну розміру або припинення виплати пенсії.

Керуючись вищенаведеними положеннями суд резюмує, що пенсія по втраті годувальника в контексті даної справи призначалась в порядку переведення непрацездатному члену сім*ї, який перебував на утриманні померлого в розмірі 50% від пенсії годувальника. Згідно рішення № 73 від 22.02.2022 року загальний розмір пенсії померлого годувальника становив 18318, 81грн. ІНФОРМАЦІЯ_3 годувальник помер. Здійснивши перехід на пенсію померлого годувальника позивачка отримала пенсійні кошти в розмірі, який не дорівнює 50% від 18318, 81грн., що вбачається з рішення відповідача № 50 від 07.04.2022 року, № 50 від 02.02.2023 року. Невідповідність отриманої пенсії 50% частці пенсії, яка отримувала померлим, виникло у тому числі через зменшення відповідачем розмір стажу померлого годувальника, що вбачається з розрахунків стажу форма РС-право (пенсія за віком) та форма РС-право (пенсія у разі втрати годувальника). Разом з цим положення законодавства не передбачають права у відповідача знижати розмір показників, які враховувались при призначенні пенсії померлого, при здійсненні переходу на пенсію непрацездатною особою, яка перебувала на його утриманні.

Таким чином суд зауважує, що розмір виплаченої позивачу пенсії по втраті годувальника не відповідає сумі, розміром 50% від розміру пенсії, яку отримував померлий годувальник, а саме 18318, 81грн.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства Українив адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) щодо не нарахування ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника в розмірі 18318, 81 грн. з дня подачі заяви, а саме з 07.04.2022 року- протиправною та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн. з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022 року.

Також суд звертає увагу, що спосіб захисту права не може бути скерованим на майбутнє,а тому задовольняє позовні вимоги саме у вказаний спосіб.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до суду позивачем було сплачено судовий збір в розмірі 858, 88грн., який, враховуючи положення частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) про визнання дій протиправними, зобов*язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) щодо не нараховування ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022 року, - протиправною.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника у розмірі 50% з пенсії померлого годувальника 18318, 81 грн. з моменту подачі заяви, а саме з 07.04.2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (, пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 858 (вісімсот п*ятдесят вісім) грн., 88 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка