Справа № 420/7426/22
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7426/22
11 травня 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 29.07.2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням суду від 29.07.2022 року позов ОСОБА_1 до Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №1033-VІІІ від 26.10.2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 ».

Зобов`язано Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

Рішення суду набрало законної сили 15.09.2022 року.

Виконавчі листи по справі видані 07.10.2022 року.

24.02.2022 року до суду засобами поштового зв`язку від позивача надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України.

Ухвалою від 06.03.2023 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України задоволено частково.

Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, доведено до Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, Одеської районної державної адміністрації про обставини, встановлені в ухвалі суду. Визнано протиправним рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №1702-VІІІ від 18.11.2022 року щодо виконання рішення від 29.07.2022 року в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України., що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України; Повідомлено Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області про необхідність прийняття щодо виконання рішення від 29.07.2022 року в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили. Доведено до відома Одеської районної державної адміністрації про ухилення Усатівською сільською радою Одеського району Одеської області від здійснення повноважень по виконанню рішення суду щодо зобов`язання з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України для поновлення прав ОСОБА_1 у відповідності з рішенням суду та необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У задоволенні решти заяви ОСОБА_1 відмовлено. Повідомлено Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області, Одеську районну державну адміністрацію, що ухвала суду підлягає виконанню у місячний строк після набрання нею законної сили. Зобов`язано Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області, Одеську районну державну адміністрацію повідомити суд про виконання ухвали суду у двомісячний строк після набрання нею законної сили.

02.05.2023 року до суду засобами поштового зв`язку від позивача надійшла заява в порядку ст. 383 КАС України, в якій заявник просить:

- поновити позивачу строк звернення до суду з вказаною заявою;

- визнати протиправним рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області № 1936-УІІІ від 24.03.2023 року щодо виконання рішення від 29.07.2022 року та окремої ухвали від 06.03.2023 року в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву Позивача від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , скасувавши його;

- зобов`язати Усатівську сільську ради Одеського району Одеської області прийняти відповідне рішення з метою виконання рішення від 29.07.2022 року;

- постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В обґрунтування заяви зазначено, що 17.04.2023 року, позивачем було отримано лист від відповідача від 04.04.2023 № 762 з зазначенням, що Усатівська сільська рада Одеського району Одеської області надає витяг з рішення Усатівської сільської ради за № 1936-УІІІ від 24.03.2023р. згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду справа № 420/7426/22 від 29.07.2022 та окремої ухвали від 06.03.2023р.

З витягу з рішення Усатівської сільської ради за № 1936-УІІІ від 24.03.2023р. «Про повторний розгляд заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 » вбачається, що відповідач відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.. 12, 112, 118 Земельного кодексу України, п. п. 3,5 п.27 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, на підставі окремої ухвали Одеського окружного адміністративного суду справа № 420/7426/22, повторно розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Усатівської сільської ради АДРЕСА_2 , вирішив: відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність орієнтовною площею 0,0726 га., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , (Усатівською сільською радою адреса не присвоювалась), Одеська область, Одеський район, в зв`язку з воєнним станом в Україні та взявши до уваги, що використання земельної ділянки до введення воєнного стану не відбувалось.

Вказані обставини слугували підставою звернення позивача із заявою про визнання протиправними дій Усатівської сільської ради, вчинених щодо виконання рішення суду у справі №420/7426/22 (в порядку статті 383 КАС України).

Заяву позивача, подану в порядку 383 КАС України, розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши заяву та матеріали справи, в частині вказаної заяви, суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення виходячи з наступного.

Частиною 1 ст.383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Щодо строку звернення позивача до суду, судом встановлено наступне.

На виконання окремої ухвали суду від 06.03.2023 року Усатівською сільською радою прийнято рішення за № 1936-УІІІ від 24.03.2023 року «Про повторний розгляд заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 ».

Вказане рішення направлено засобами поштового зв`язку на поштову адресу позивача, та згідно трекінгу поштового відправлення отримано позивачем 17.04.2023 року. Отже про порушення своїх прав позивач дізнався під час отримання копії рішення відповідача № 1936-УІІІ від 24.03.2023 року.

Заява, в порядку ст. 383 КАС України відправлена до суду засобами поштового зв`язку 26.04.2023 року, отже 10-ти денний строк звернення до суду з даною заявою позивачем не пропущено.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 року визнано протиправним та скасовано рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області №1033-VІІІ від 26.10.2021 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 ».

Зобов`язано Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га., яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

Окремою ухвалою від 06.03.2023 року встановлені порушення закону під час виконання рішення суду та доведено до відома Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, Одеської районної державної адміністрації про обставини, встановлені в ухвалі суду.

На виконання окремої ухвали Усатівська сільська рада прийняла рішення за № 1936-УІІІ від 24.03.2023р. «Про повторний розгляд заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 ».

Зі змісту вказаного рішення вбачається, що відповідач повторно розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) на території Усатівської сільської ради АДРЕСА_2 , вирішив: відмовити гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність орієнтовною площею 0,0726 га., яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 , (Усатівською сільською радою адреса не присвоювалась), Одеська область, Одеський район, в зв`язку з воєнним станом в Україні та взявши до уваги, що використання земельної ділянки до введення воєнного стану не відбувалось.

Також відповідач рекомендував звернутися із вказаною заявою після припинення воєнного стану в Україні.

Суд вважає, що прийняття відповідачем вказаного рішення не є належним виконанням рішення суду.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Приймаючи рішення від 29.07.2022 року в даній справі, суд надав оцінку обставинам справи та дійшов висновку що передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок. При цьому, отримання дозволу на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність.

В рішенні зазначено, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, з урахуванням обмежень запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Належним виконанням рішення суду є прийняття рішення за повторним розглядом заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Однак необхідно врахувати, що Законом України від 24.03.2022 року № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022 року , внесені зміни до ЗК України.

Так, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (пп. 5).

Таким чином, на період діє воєнного стану в Україні відповідач не може виносити на розгляд сесії питання про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Відповідно на даний час таке рішення на сесію не виноситься.

Проте відповідач повторно розглядаючи заяву ОСОБА_1 на виконання рішення суду прийняв протиправне рішення з тих самих підставах, що свідчить про неналежне виконання рішення суду.

Усатівська сільська рада Одеського району Одеської області, приймаючи рішення № 1936-УІІІ від 24.03.2023 року без урахування обмежень запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, діяла не у спосіб, що передбачений законодавством України.

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Суд вважає, що прийняте відповідачем рішення №1702-VІІІ від 18.11.2022 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у власність гр. ОСОБА_1 » у відповідності до рішення суду є протиправним.

Частиною 6 ст.383 КАС України встановлено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому ст.249 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.249 (« Окремі ухвали суду») КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Згідно з ч.4,ч.5 ст.249 КАС України в окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Суд дійшов висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 шляхом:

- визнання протиправним рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області рішення № 1936-УІІІ від 24.03.2023 року щодо виконання рішення від 29.07.2022 року в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України., що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України;

- прийняття Усатівською сільською радою Одеського району Одеської області заходів щодо виконання рішення від 29.07.2022 в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили.

- доведення до відома Одеської районної державної адміністрації про ухилення Усатівською сільською радою Одеського району Одеської області від здійснення повноважень по виконанню рішення суду щодо зобов`язання з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України для поновлення прав ОСОБА_1 у відповідності з рішенням суду та необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

З урахуванням положень ч.5 ст.249 КАС України, відповідно до якої, з метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Суд вважає, що вказана ухвала суду підлягає виконанню у місячний строк після набрання нею законної сили.

Керуючись ст. ст. 248, 249,383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду в порядку ст.383 КАС України задовольнити.

Для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, довести до Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області, Одеської районної державної адміністрації про обставини, встановлені в ухвалі суду.

Визнати протиправним рішення Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області рішення № 1936-УІІІ від 24.03.2023 року щодо виконання рішення від 29.07.2022 року в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України., що є порушенням ст. 129-1 Конституції України, ст. 370 КАС України;

Повідомити Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області про необхідність прийняття щодо виконання рішення від 29.07.2022 року в частині зобов`язання Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, та повідомити про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ухвали суду законної сили.

Довести до відома Одеської районної державної адміністрації про ухилення Усатівською сільською радою Одеського району Одеської області від здійснення повноважень по виконанню рішення суду щодо зобов`язання з урахуванням наданої в рішенні суду оцінки повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.09.2021 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,0726 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України для поновлення прав ОСОБА_1 у відповідності з рішенням суду та необхідність вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Повідомити Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області, Одеську районну державну адміністрацію, що ухвала суду підлягає виконанню у місячний строк після набрання нею законної сили.

Зобов`язати Усатівську сільську раду Одеського району Одеської області, Одеську районну державну адміністрацію повідомити суд про виконання ухвали суду у двомісячний строк після набрання нею законної сили.

Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.ст. 293-295 КАС України.

Суддя Г.П. Самойлюк