Справа № 460/51746/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 травня 2023 року м. Рівне №460/51746/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі-відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі-відповідач-2), в якому просить суд:

визнати протиправним рішення відповідача-1 від 03.11.2022 № 85 щодо відмови позивачу у перерахунку/перехід на пенсію за іншим Законом відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.20215 № 889-VIII та скасувати його;

зобов`язати відповідача-2 здійснити позивачу перерахунок/перехід та виплату на пенсію за іншим Законом відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.20215 № 889-VIII з дати звернення (02.11.2022), зарахувавши до загального стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування з 31.07.1992 по 26.11.2020 та з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 02.11.2022 № 02-29/2928 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 02.11.2022 № 02-29/2929.

Стислий виклад позицій сторін.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку у відповідача-2 та отримує пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак 02.11.2022 подала заяву до про перехід на пенсію за віком на умовах, встановлених Законом України «Про державну службу» як особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. За принципом екстериторіальності, надані позивачем документи були направлені до відповідача-1, який рішенням від 03.11.2022 № 85 відмовив у переведенні на пенсію за іншим Законом, на умовах встановлених Законом України «Про державну службу». Вважаючи таку відмову протиправною, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

03.02.2023 через підсистему "Електронний суд" надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування згідно із змінами, внесеними до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» здійснюється на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто на загальних підставах. Відтак, позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно норм Закону України «Про державну службу» через відсутність у неї необхідного стажу на посаді державної служби 20 років згідно пункту 12 розділу ХІ Закону України «Про державну службу» та не зайняття посади державної служби для призначення пенсії відповідно до пункту 10 розділу ХІ цього Закону. З наведених у відзиві підстав, просить суд відмовити у задоволенні позову.

Заяви, клопотання учасників справи.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 26.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у відповідача-2 та отримує пенсію за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

02.11.2022 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про перерахунок/перехід на пенсію за віком на умовах Закону України «Про державну службу», надавши довідку № 02-29/2928 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та довідку № 02-29/2929 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані Гощанською селищною радою Гощанського району Рівненської області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 85 від 03.11.2022 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у спосіб переведення з пенсії за віком, що обчислюється та виплачується відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком на умовах, встановлених Законом України «Про державну службу».

В обґрунтування свого рішення відповідач-1 вказав, що стаж державної служби з 01.08.1992 по 03.07.2001 складає 8 років 11 місяців 3 дні, а період роботи з 04.07.2001 на посаді секретаря сільської ради віднесена до категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців. У зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи на посаді державного службовця не менше 20 років відмовлено у проведенні перерахунку.

Не погоджуючись з зазначеним рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування та оцінка аргументів сторін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 4 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так, матеріалами справи підтверджено, що станом на 01.05.2016 (дату набрання чинності Законом № 889-VІІІ) позивач обіймала посаду секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області.

Суд враховує, що при вирішенні питання про наявність підстав для обчислення пенсії державного службовця слід звернути увагу на визначений пенсіонером період заробітної плати, з якого обчислюється розмір пенсійної виплати, оскільки саме від виду заробітної плати залежить необхідний стаж роботи державного службовця, який станом на 01.05.2016 займав відповідну спеціальну посаду.

Відповідно до вимог пункту 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року № 622 (далі - Порядок № 622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Матеріалами справи підтверджується, що станом на 02.11.2022 (дата подання заяви про переведення на пенсію державного службовця) позивач посаду державного службовця або ж службовця органу місцевого самоврядування не займала.

Із наданих позивачем довідок про заробітну плату № 02-29/2928 від 02.11.2022 та № 02-29/2929 від 02.11.2022, вбачається, що ОСОБА_1 обрала спосіб обчислення пенсії державного службовця із заробітної плати особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Щодо незарахування до стажу державної служби позивача період її роботи на посаді секретаря сільської ради із 04.07.2001 по 26.11.2020, суд зазначає наступне.

Трудовою книжкою позивача Серії НОМЕР_1 , дата заповнення 22.03.1977, стверджується, що ОСОБА_1 :

1. Запис № 11 від 15.04.1998 призначено на посаду секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області (рішення сесії с/ради № 3 від 15.04.1998);

2. Запис № 12 від 30.05.2002 призначено на посаду секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області (рішення сесії сільської ради № 3 від 30.05.2002);

3. Запис № 13 від 07.04.2006 призначено на посаду секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області (рішення сесії сільської ради № 3 від 07.04.2006);

4. Запис № 14 від 12.11.2010 обрана секретарем Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області (рішення сесії сільської ради № 04 від 12.11.2010);

5. Запис № 15 від 10.11.2015 обрана секретарем Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області (рішення сесії сільської ради № 4 від 10.11.2015);

6. Запис № 16 від 26.11.2020 повноваження секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області припинено (рішення Гощанської селищної ради восьмого скликання від 26.11.2020 № 2).

Так, судом встановлено, що в період з 15.04.1998 по 26.11.2020 позивач обіймала одну і ту ж посаду секретаря Воскодавської сільської ради Гощанського району Рівненської області.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 889-VIII від 10.12.2015 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" № 2493-III від 07.06.2001.

Відтак, суд зазначає, що періоди роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", входять до стажу державної служби.

Механізм обчислення стажу державної служби визначає Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (далі - Порядок № 229).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 229 до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Пунктом 8 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі Порядок № 283), до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, в даному випадку до застосування підлягають норми Порядку № 283, а саме пункту 2 вказаного порядку.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.06.2018 по справі № 735/939/17.

В свою чергу, відповідно до статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад; сьома категорія - посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Отже, посада секретаря сільської ради, яку займала ОСОБА_1 з 04.07.2001 віднесена до шостої категорії посад в органах місцевого самоврядування, тому доводи відповідача-1, про те, що стаж роботи на посаді секретаря сільської ради - в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця, є необґрунтованими.

Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 15 серпня 2019 року у справі №676/6166/17.

Встановлені судом обставини свідчать про те, що станом на 02.11.2022 позивач досягла передбаченого законом пенсійного віку, мала не менш як 43 роки загального страхового стажу та не менш як 20 років стажу роботи на посадах державного службовця, що є підставою для переведення позивача із пенсії за віком, яка обчислюється на підставі Закону України № 1058-IV на пенсію за іншим законом, що обчислюється відповідно до Законів № 889-VIII та № 3723-ХІІ.

Як встановлено судом, загальний стаж роботи на посадах, віднесених до посад державного службовця станом на дату припинення її повноважень посадової особи місцевого самоврядування 26.11.2020, складає 28 років 3 місяці та 26 днів та, зокрема, добровільно зараховані Пенсійним органом за період з 01.08.1992 по 03.07.2001 однак протиправно не зараховані (що встановлено судом у даній справі) з 04.07.2001 по 26.11.2020.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 85 від 03.11.2022 та, відповідно, про необхідність зобов`язання відповідача перевести позивача із 02.11.2022 на пенсію за іншим законом, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 02-29/2928 від 02.11.2022 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 02-29/2929 від 02.11.2022, зарахувавши додатково до наявного стажу державної служби період її роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 26.11.2020.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позов належить задовольнити повністю.

Судові витрати.

За правилами частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, за подання даного адміністративного позову сплачено судовий збір в сумі 992,40 грн, а тому судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору підлягають відшкодуванню в рівних частинах обома відповідачами, до яких задоволені позовні вимоги позивача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненської області задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 03.11.2022 № 85 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку/перехід на пенсію за іншим Законом відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.20215 № 889-VIII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 з 02.11.2022 на пенсію за іншим законом, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, із врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 02-29/2928 від 02.11.2022 та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби № 02-29/2929 від 02.11.2022, зарахувавши додатково до наявного стажу державної служби період її роботи в органах місцевого самоврядування з 04.07.2001 по 26.11.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області суму судового збору у розмірі 496,20 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області суму судового збору у розмірі 496,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 09 травня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, м. Одеса, Одеська обл., 65107, ЄДРПОУ/РНОКПП 20987385)

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Ольга ПОЛІЩУК