Справа № 176/370/23
Суддя: Крамар О. М.
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа №176/370/23
провадження №2-а/176/3/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2023 р. Жовтоводський міський суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Крамар О.М.,

за участі секретаря судових засідань Герус-Юзва Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Жовті Води, в залі суду, адміністративну справу № 176/370/23 за позовом Жовтоводського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (, адреса: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул.Горького, буд.12) до ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ) про примусове видворення за межі України громадянина російської федерації, -

з участю учасників справи: представника позивача Зіганшиної Т.О., -

ВСТАНОВИВ:

28 лютого 2023 року на адресу Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області надійшла позовна заява Жовтоводського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач ОСОБА_1 прибув на територію України 08.04.2019 року через КПП «Гоптівка» у напрямку «в`їзд».

21.05.2021 року ОСОБА_1 документований посвідкою на тимчасове проживання серії № НОМЕР_1 , терміном дії до 19.05.2022 року, на підставі укладеного шлюбу з громадянкою України, передбаченій ч.14 ст.5 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (згідно ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», що діяв на момент документування посвідкою у редакції від 14.08.2021 року).

26.11.2022 р. до Жовтоводського сектору ГУ ДМС в Дніпропетровській області надійшло повідомлення № 55/26-603 від 25.11.2022 з Жовтоводського РВ УСБУ у Дніпропетровській області стосовно громадянина російської федерації ОСОБА_1 , відносно якого був складений протокол про адміністративне правопорушення у зв`язку із порушенням міграційного законодавства. Протоколом про адміністративне правопорушення серії ПР МДН №004401 від 26.11.2022 року було зафіксовано порушення законодавства за ч.1 ст.203 КУпАП, за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення була винесена постанова про накладення адміністративного стягнення серії ПР МДН №004392 від 26.11.2022 року, якою на ОСОБА_1 було накладено грошове стягнення у розмірі 1700 грн. Постанова оскаржена відповідачем не була, штраф сплачено.

Позивач зауважує, що ОСОБА_1 із заявою про продовження терміну перебування на території України, чи із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не звертався, інформація щодо визнання вищезазначеного громадянина російської федерації біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відсутня, що підтверджується відповідною службовою документацією структурних підрозділів ГУ ДМС у Дніпропетровській області.

За порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, відносно відповідача, Жовтоводським міським ГУ ДМС України в Дніпропетровській області було прийнято рішення від 26.11.2022 року про примусове повернення з України, яким відповідача було зобов`язано залишити територію України у термін до 23.12.2022 року.

Відповідач до теперішнього часу не залишив територію України, та, відповідно, не виконав рішення про примусове повернення з України від 26.11.2022 року.

Враховуючи вищезазначені обставини, а також те, що відповідач до теперішнього часу не виконав без поважних причин рішення про примусове повернення, прийняте відносно нього Жовтоводським відділом ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, що є підставою для звернення з позовом про примусове видворення з України іноземця, передбаченою положеннями ч.1 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області в особі Жовтоводського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області звертається до Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області з даною позовною заявою про примусове видворення за межі України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 28 лютого 2023 року у справі відкрито провадження та призначено до розгляду на 13 год. 30 хв. 06 березня 2023 року.

Ухвалою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 06 березня 2023 року було зупинено провадження по справі до розгляду Третім апеляційним адміністративним судом апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 01.02.2023 року.

Ухвалою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 04 травня 2023 року провадження по справі було відновлено, призначено відкрите судове засідання на 09 год. 30 хв. 10 травня 2023 року.

Представник позивача Зіганшина Т.О. в судовому засіданні позов підтримала за обставин, викладених в позовній заяві. Просила позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 , належним чином повідомлений про день, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився, надавши суду заяву про розгляд справи без його участі. Крім того, від відповідача ОСОБА_1 на адресу суду надійшли письмові пояснення, в яких він зазначає, що не має наміру ухилятись від виконання рішення позивача від 26.11.2022 року про примусове повернення, а лише використовує надані йому законодавством засоби щодо оскарження даного рішення. Також зазначив, що має намір в касаційному порядку оскаржити постанову Третього апеляційного адміністративного суду, якою залишено без змін рішення Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 01.02.2023 року. Вважає, що на даний час немає підстав вважати його поведінку ухиленням від виконання рішення про примусове повернення. Суд вважає можливим провести розгляд справи за відсутності відповідача ОСОБА_1 , з огляду на подану останнім заяву.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи у межах наданих суду доказів, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, застосувавши до спірних правовідносин відповідні норми матеріального та процесуального права, суд приходить до висновку про задоволення позову з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідач по справі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином російської федерації, документований паспортом громадянина російської федерації № НОМЕР_2 , який виданий 16.06.2016 року, терміном дії до 16.06.2021 року. /а.с.10-12/

Начальник Жовтоводського районного відділення Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області звернувся до завідуючої Жовтоводського РС ГУ ДМС України в Дніпропетровській області з листом №55/26-603 від 25.11.2022 року з повідомленням про те, що Жовтоводським РВ УСБУ у Дніпропетровській області було отримано інформацію стосовно ОСОБА_1 , який з лютого 2022 року незаконно перебуває на території України, з порушенням вимог ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року, у діях якого вбачаються ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст.203 КУпАП. /а.с.28/

26 листопада 2022 року головним спеціалістом Жовтоводського відділу ГУДМС в Дніпропетровській області було складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МДН 004401 відносно громадянина рф ОСОБА_1 за ч.1 ст.203 КУпАП за порушення правил перебування в Україні, а саме: проживання без документів на право проживання в Україні. /а.с.16/

На підставі протоколу про адміністративне правопорушення ПР МДН 004401 від 26.11.2022 року, начальником Жовтоводського відділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області 26.11.2022 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн., штраф ОСОБА_1 сплачено. /а.с.17,18/

26.11.2022 року Жовтоводським сектором Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області відносно громадянина російської федерації ОСОБА_1 було прийнято рішення №8/1223 про примусове повернення до країни походження або третьої країни у термін до 23.12.2022 року. ОСОБА_1 зобов`язався до 23.12.2022 року залишити територію України, про що свідчить його власноручний підпис у даному рішенні. /а.с.13-15/

Відповідно до Службової записки Відділу з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Управління у справах іноземців та осіб без громадянства, згідно проведених перевірок громадянин рф ОСОБА_1 із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до ГУ ДМС у Дніпропетровській області, не звертався. Інформація щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, набуття статусу біженця стосовно зазначеної особи відсутня. /а.с.23/

Згідно зі службовою запискою Відділу з питань тимчасового проживання іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства гр. ОСОБА_1 був документований посвідками на тимчасове проживання, останній раз №800208560 від 21.05.2021 року, терміном дії до 19.05.2022 року, на даний час статус «недійсний, вилучений». Станом на 26.12.2022 року ОСОБА_1 із заявою щодо обміну посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 21.05.2021 року, не звертався, документи щодо оформлення або обміну посвідки на тимчасове проживання на розгляді у ГУ ДМС у Дніпропетровській області відсутні. /а.с.24/

Судом встановлено із Автоматизованої системи документообігу суду, що рішенням Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 01.02.2023 року по справі №176/2456/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області в особі Жовтоводського відділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення до країни походження або до третьої країни іноземця або особи без громадянства, у задоволенні позову було відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 було залишено без задоволення, рішення Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 01.02.2023 року в адміністративній справі №176/2456/22 було залишено без змін. /а.с.58-59/

Порядок регулювання суспільних відносин у сфері примусового повернення чи примусового видворення іноземця або осіб без громадянства за межі території України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно із вимогами ч. 8 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Відповідно до вимог ч. 8 ст. 26 цього Закону, примусове повернення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, які не досягли 18-річного віку, до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту".

Відповідачем доказів визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, суду не надано.

Частиною 3 ст. 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Згідно з ч. 14 ст. 4 вищевказаного Закону, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою возз`єднання сім`ї з особами, які є громадянами України, або під час перебування на законних підставах на території України у випадках, зазначених у частинах третій-тринадцятій цієї статті, уклали шлюб з громадянами України та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період до отримання посвідки на постійне проживання чи набуття громадянства України.

Відповідно до ч.14 ст.5 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» підставою для видачі посвідки на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною чотирнадцятою статті 4 цього Закону, є заява іноземця або особи без громадянства і документ, що підтверджує факт перебування у шлюбі з громадянином України, дійсний поліс медичного страхування. Якщо шлюб між громадянином України та іноземцем або особою без громадянства було укладено за межами України відповідно до права іноземної держави, дійсність такого шлюбу визначається згідно із Законом України "Про міжнародне приватне право".

Відповідно до п.5 ч.1 ст.5-1 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» строк дії посвідки на тимчасове проживання відповідних категорій іноземців та осіб без громадянства становить 1 рік.

Згідно наданих письмових пояснень від 26.11.2022 року на ім`я начальника Жовтоводського відділу ГУ ДМС у Дніпропетровській області Іванов В.В. в 2017 році в`їхав на територію України з метою возз`єднання сім`ї з громадянкою України, з якою було укладено шлюб. Оформлював посвідки на тимчасове проживання в Україні. В жовтні 2022 року шлюб було розірвано. Зазначає, що на даний час втратив підстави для легального проживання в Україні, проживає без документів. /а.с.19/

Відповідно до Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб 15 квітня 2017 року ОСОБА_1 уклав шлюб із ОСОБА_2 /а.с.20/

На підставі рішення Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 06.10.2022 року Жовтоводським відділом ДРАЦС у Кам`янському районі Дніпропетровської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) були внесені відомості до актового запису про розірвання шлюбу. /а.с.21-22/

Як вбачається зі Службової записки Відділу з питань тимчасового проживання іноземців та осіб без громадянства Управління у справах іноземців та осіб без громадянства ОСОБА_1 був документований посвідками на тимчасове проживання ГУ ДМС України на підставі возз`єднання сім`ї з громадянкою України:

ТР №164678 від 23.05.2017, орган видачі 1201, терміном дії до 14.04.2018, на даний час статус «недійсний»;

№800063556 від 06.05.2019, орган видачі 1203, терміном дії до 03.05.2020, на даний час статус «недійсний»;

№800140040 від 12.06.2020, орган видачі 1203, терміном дії до 02.06.2021, на даний час статус «знищений»;

№800208560 від 21.05.2021, орган видачі 1203, терміном дії до 19.05.2022, на даний час статус «недійсний, вилучений».

Станом на 26.12.2022 громадянин ОСОБА_1 із заявою щодо обміну посвідки на тимчасове проживання № НОМЕР_1 від 21.05.2021 не звертався, документи щодо оформлення або обміну посвідки на тимчасове проживання на розгляді у ГУ ДМС у Дніпропетровській області відсутні. /а.с.24/

Відповідно до п.67 Постанови Кабінету Міністрів України №322 від 25.04.2018 року після закінчення строку дії посвідки іноземець та особа без громадянства зобов`язані в семиденний строк зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України. При цьому посвідка здається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС.

Із досліджених судом доказів вбачається, що ОСОБА_1 із заявою про продовження терміну перебування на території України або із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не звертався, інформація щодо визнання вищезазначеного громадянина російської федерації біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, відсутня, що підтверджується відповідною службовою документацією структурних підрозділів ГУ ДМС України у Дніпропетровській області.

Згідно із вимогами ч.1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в редакції, що діяла на час звернення позивача до суду, іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Відповідно до ч.ч.4,5,6 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове повернення може бути оскаржено до суду. Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв. З метою контролю за виконанням іноземцем та особою без громадянства рішення про примусове повернення службові особи органу охорони державного кордону чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, можуть супроводжувати такого іноземця та особу без громадянства по території України.

Частиною 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в редакції, що діяла на час звернення позивача до суду, передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Відповідачем 26.11.2022 року було отримано рішення Жовтоводського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про примусове повернення до країни походження або третьої країни у строк до 23.12.2022 року.

Відповідач ОСОБА_1 скористався правом оскарження рішення про примусове повернення, однак рішенням Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 01.02.2023 року у задоволенні позову ОСОБА_1 було відмовлено. Постановою Третього Апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023 року рішення Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 01.02.2023 року було залишено без змін. Зазначена постанова набрала законної сили 19.04.2023 року.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 до теперішнього часу не виконав без поважних причин рішення про примусове повернення, прийняте відносно нього Жовтоводським відділом ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, не залишив територію України, чим порушив вимоги чинного законодавства України, дотримання яких є його обов`язком в силу ч.3 ст.3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», позов Жовтоводського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області підлягає задоволенню.

Крім того, суд не приймає до уваги доводи відповідача про те, що він має намір оскаржити постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 19.04.2023 року в касаційному порядку, оскільки оскарження рішень судів у касаційному порядку можливе лише у випадках, якщо таке встановлено законом. Разом з тим, відповідно до ч.3 ст.333 КАС України суд відмовляє у відкритті касаційного провадження з перегляду ухвали про повернення заяви позивачеві (заявникові), а також судових рішень у справах, визначених статтями 280, 281, 287, 288 цього Кодексу, якщо рішення касаційного суду за наслідками розгляду такої скарги не може мати значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Відповідно до вимог ч.ч.1,5 ст. 288 КАС України, в редакції, що діяла на час звернення позивача до суду, позовні заяви іноземців та осіб без громадянства щодо оскарження рішень про їх примусове повернення в країну походження або третю країну, а також позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів, органу охорони державного кордону чи Служби безпеки України або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців або осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. Судовий збір за подання до суду позовних заяв з приводу примусового видворення за межі України іноземців, не справляється.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 5, 6-11, 77, 143, 243-246, 250-251, 288, 293, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Позов Жовтоводського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області до ОСОБА_1 про примусове видворення за межі України громадянина російської федерації задовольнити.

Примусово видворити за межі України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування сторін:

Позивач Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (, адреса: Дніпропетровська область, м.Жовті Води, вул.Горького, буд.12).

Відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Суддя