Справа № 580/3378/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

09 травня 2023 року справа № 580/3378/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової перевірив матеріали адміністративної справи №580/3378/23

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради (вул. Чернишевського 19, с. Нова Дмитрівка, Золотоніський район, Черкаська область, 19734, )

про визнання протиправним індивідуального акта та зобов`язання вчинити дії, постановив ухвалу.

05.05.2023 вх. №17572/23 позивач ОСОБА_1 (представник - адвокат Пилипенко Р.Б. за ордером серії СА №1052519), звернувшись до суду з позовом до виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради, просить:

- скасувати як протиправне розпорядження сільського голови Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Кухаренка А.В. від 28.02.2023 № 26-К «Про призначення старости Дмитрівського старостинського округу»;

- скасувати як протиправне розпорядження сільського голови Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району Кухаренка А.В. від 01.03.2023 №27-К «Про внесення змін до розпорядження сільського голови від 28.02.2023 № 26-К "Про призначення старости Дмитрівського старостинського округу"». Додатково просить стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір, проте розрахунок не надає, суму і джерел стягнення не визначає, статус розпорядника бюджетних котів не підтверджує.

Вивчивши матеріали позовної заяви, варто зазначити, що вона не відповідає вимогам статті 160, 161 КАС України, тому повинна бути залишена без руху для усунення недоліків, з огляду на таке.

Адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин. Відповідно до п. 4 частини 5 статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги. Згідно з п.9 частини 5 статті 160 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача. Відповідно до п. 5 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. Усупереч вимог позивач не окреслює зміст іхарактер порушеного права та не обирає формалізований спосіб захисту відповідно до п.2 ч.1 ст.5 КАС України. Позивач просить скасувати як протиправне розпорядження сільського голови, проте не просить суд визнати протиправним у межах компетенції суду згідно вимог статті 245 КАС України.

Ініціювавши судовий розгляд справи, позивач насамперед повинен активно використовувати визначені законом процесуальні права, здійснювати їх з метою, з якою такі права надано. Реалізація особою процесуальних прав невіддільна від виконання нею процесуального обов`язку щодо сприяння встановленню в судовому процесі дійсних обставин у справі з метою отримання правосудного судового рішення. На цьому акцентувала увагу Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.01.2023 у справі № 9901/278/21.

Великою Палатою Верховного Суду у справі №640/7310/19 (ЄДРСР 94394125) зазначено: особа, яка вважає, що порушені її права, свободи чи інтереси, і яка у зв`язку із цим звертається за їх захистом до адміністративного суду, має зазначити в позовній заяві: хто, який саме суб`єкт владних повноважень порушив її права чи інтереси, яким чином, якими діями (рішенням, бездіяльністю) відбулося втручання в її права, які саме права були порушені, чи належать вони позивачу, які обставини про це свідчать.

Усупереч вимог п.2 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві відповідачем визначений виконавчий комітет Новодмитрівської сільської ради Золотоніського району, проте найменування не відповідає реєстраційним даним, а також не зазначені дані РНОКПП стосовно представника - адвоката, у додатках немає відомостей: копії свідоцтва, договору про надання правової допомоги від 17.04.2023 у контексті перевірки твердження у ордері: договором повноваження адвоката не обмежуються.

Позивач стверджує, що у порушення вимог Закону №280/97 без проведення процедури голосування депутатів розпорядження сільського голови на посаду старости призначений ОСОБА_2 , проте ні сільський голова ОСОБА_3 , ні староста ОСОБА_2 не визначені учасниками справи.

У матеріалах справи відсутні докази на підтвердження факту тиску та доводів позивачки: голосування депутатів проведені під «адміністративним тиском» сільського голови ОСОБА_3 .

Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів). Згідно з частиною 5 статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання.

Відповідно до частини 3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Підставою для залучення судом особи, яка не є стороною у справі, в якості третьої особи є встановлення, що судове рішення у справі може вплинути на її права та обов`язки.

Згідно з частиною 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі.

Відповідно до вимог ДСТУ (згідно з наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 № 144 з 01.09.2021 набрав чинності національний стандарт ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів») у разі, коли документ містить більше десяти додатків, складають опис, а у відмітці про наявність додатків зазначають (додатки: згідно з описом на … арк). Відмітку про наявність додатків (п.5.21 ДСТУ 4163:2020), повну назву яких наводять переважним чином у тексті супровідного листа, оформлюють після тексту листа перед підписом. Якщо документ має додатки, повні назви яких не наведено у тексті документа, то ці назви потрібно зазначити у відмітці про наявність додатків, із зазначенням кількості аркушів у кожному додатку та кількості їх примірників. Якщо до документа додають інший документ, що має додатки, то відмітку про наявність додатків оформлюють як у прикладі (Додаток: лист Укрдержархіву від 20.09.2013 № 595/04-12 і додаток до нього, всього на 20 арк. в 1 прим).

Усупереч вимог позовна заява не містить належного оформлення додатків із зазначенням кількості аркушів наданих копій та оригіналу документа.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суд, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 2, 5, 19, 160, 161, 169, 241-243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до виконавчого комітету Новодмитрівської сільської ради про визнання протиправним індивідуального акта та зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Надати позивачеві для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дати отримання копії ухвали.

Позивачем вказані недоліки можуть бути усунуті шляхом надання: обґрунтування змісту і характеру якого саме порушеного права (інтересу) позивача з якого часу і у порушення яких нормативно-правових актів допущено кожним із відповідачів; надання доказів на підтвердження тиску голови під час голосування із розмежуванням відповідальності та завдань відповідних проваджень за правилами процесуальних кодексів; формування позовних вимог з дотриманням вимог ст.5 КАС України; оформлення адміністративного позову з додатками із зазначенням кількості аркушів; обгрунтованого клопотання про залучення третіх осіб, співвідповідача.

У разі невиконання вимог ухвали позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з дати підписання та не оскаржується.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА