Справа № 560/12003/22
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

09 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С.

за участі секретаря судового засідання - Нетичай Ю.В.

за участі представників сторін

розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально - Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому просить скасувати постанову від 21.10.2022 ВП№69702471 про накладення штрафу 5100 грн.

В обґрунтування позову зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі №560/13002/21, яке набрало законної сили 17.05.2022, Головним управлінням проведений з 01 квітня 2021 перерахунок та виплата ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Хмельницької обласної прокуратури, без обмеження її граничного розміру. Посилається на те, що у резолютивній частині рішення не встановлене зобов`язання щодо перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром, відтак вважає, що вчинив необхідні дії, спрямовані на повне і своєчасне виконання рішення суду, про що повідомив орган ДВС листом від 07.09.2022. У той же час, 21.10.2022 відповідач прийняв постанову про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення.

Відповідач надав матеріали виконавчого провадження та відзив, у якому позов не визнає. Зазначає, що на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження ВП№69702471 з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду, виданого у справі №560/13002/21, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.04.2021 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90% суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Хмельницької обласної прокуратури №21-237 вих.21 від 09.04.2021, без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум. Зазначає, що надіслане позивачем повідомлення про повне виконання рішення суду не підтверджує факт виконання рішення, оскільки, як вбачається зі змісту протоколу перерахунку, пенсійний орган у дійсності застосував обмеження розміру пенсії позивача саме у той спосіб, оцінку якому суд надав у рішенні. З огляду на це, орган ДВС застосував заходи впливу, передбачені законом, а саме прийняв постанову про накладення штрафу, яку відповідач вважає законною та обґрунтованою.

В судовому засіданні представник позивача позов підтримує, покликаючись на доводи, відображені у позові.

Представник відповідача позов не визнає, посилаючись на заперечення, викладені у відзиві.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі також - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення ( ст. 75 Закону )

Таким чином, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення є не правом, а обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.

Як встановлено зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.12.2021 у справі № 560/13002/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.04.2021 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у розмірі 90% суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Хмельницької обласної прокуратури №21-237 вих.21 від 09.04.2021, без обмеження її граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Виконавчий лист у справі виданий 01.08.2022.

22.08.2022 Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) за заявою стягувача прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№69702471 з примусового виконання вказаного виконавчого листа.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 07.09.2022 повідомило орган ДВС про виконання рішення суду. У повідомленні зазначалось, що рішення виконане повністю, проведений перерахунок пенсії стягувача, розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2021 склав 17690 грн., заборгованість відсутня.

21.10.2022 до органу ДВС надійшов лист стягувача, у якому він звертає увагу на те, що всупереч рішенню суду пенсійний орган обмежив максимальний розмір перерахованої йому пенсії і продовжує здійснювати виплати із обмеженням розміру пенсії.

21.10.2022 Головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) складений акт державного виконавця, яким встановлено, що станом на 21.10.2022 рішення суду боржником не виконане, так як проводиться виплата пенсії без врахування рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/13002/21, а з обмеженням граничного розміру пенсії, про що свідчить повідомлення ГУПФ в Хмельницькій області за вих. № 8040-7716/С-03/8-2200/22 від 07.10.2022.

Постановою від 21 жовтня 2022 за невиконання рішення суду у спосіб та у порядку, визначеному виконавчим документом, на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області накладений штраф 5100 грн.

Оцінюючи правомірність прийнятого органом ДВС рішення про накладення штрафу, суд враховує також таке.

Як вбачається зі змісту наданого органу ДВС протоколу перерахунку пенсії стягувача, датованого 14.06.2022, пенсійний орган провів декілька поступових у часі перерахунків пенсії стягувача в межах перерахунку за вищезгаданим рішенням суду, зокрема за такі періоди:

- 01.04.2021- 30.06.2021 розмір пенсії з надбавками 61859,59, максимальний розмір пенсії 17690,00

- 01.07.2021- 30.09.2021 розмір пенсії з надбавками 61893,59, максимальний розмір пенсії 18540,00

- 01.10.2021- 30.11.2021 розмір пенсії з надбавками 61893,59, максимальний розмір пенсії 18540,00

- 01.12.2021- 28.02.2022 розмір пенсії з надбавками 61925,59, максимальний розмір пенсії 19340,00

- 01.03.2022- 30.06.2022 розмір пенсії з надбавками 61925,59, максимальний розмір пенсії 19340,00

- 01.07.2022- 30.09.2022 розмір пенсії з надбавками 61962,79, максимальний розмір пенсії 20270,00

- 01.10.2022- 30.11.2022 розмір пенсії з надбавками 61962,79, максимальний розмір пенсії 20270,00

- 01.12.2022 довічно розмір пенсії з надбавками 61989,19, максимальний розмір пенсії 20930,00.

У справі, що розглядається, пенсійний орган зазначає, що у рішенні суду по справі №560/13002/21 не було встановлено жодних зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії стягувача без обмеження її максимальним розміром, відтак Головним управлінням проведений перерахунок без обмеження пенсії граничним розміром.

Судом встановлено, і підтверджено поясненнями представника пенсійного органу в судовому засіданні, що під перерахунком без обмеження пенсії граничним розміром пенсійний орган насправді має на увазі перерахунок з обмеженням пенсії максимальним розміром - 10 розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, про що пенсійний орган зазначає також у листі від 07.10.2022 на адресу ОСОБА_1 .

Логіка таких дій обґрунтовується тим, що оскільки суд у резолютивній частині рішення вказав саме на поняття граничного розміру, а не максимального розміру, це давало підстави для перерахунку із врахуванням вказаного обмеження.

Таким чином, пенсійний орган розмежовує поняття граничного розміру та максимального розміру пенсії, хоча у справі №560/13002/21 суд надав конкретну правову оцінку протиправності дій ГУПФ щодо обмеження розміру пенсії, вказавши на безпідставність обмеження пенсії максимальним розміром. Суд у вказаному рішенні зазначив, що з 20.12.2016 ч. 7 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016. Таким чином, призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія ОСОБА_1 не підлягає обмеженню максимальним розміром.

Суд погоджується з висновками органу ДВС щодо того, що рішення суду не можна вважати виконаним належним чином у той спосіб, який був застосований пенсійним органом, оскільки це суперечить змісту рішення суду. Органом ДВС, а згодом і судом під час розгляду справи було встановлено, що боржник безпідставно застосував ті ж обмеження, яким судом вже була надана правова оцінка, суттєво зменшивши при цьому розмір перерахованої пенсії стягувача. Таким чином, державний виконавець під час перевірки виконання рішення правомірно встановив, що рішення суду не було виконане належним чином, що давало підстави для накладення штрафу.

З огляду на це, суд дійшов висновку про відсутність у діях відповідача в особі державного виконавця ознак протиправності, відтак відсутність підстав для скасування спірної постанови. Оскільки відповідач довів правомірність вчинених дій, що підтверджується наданими суду матеріалами виконавчого провадження, позов не є обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне рішення складене 09 травня 2023 року 12.50

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя І.С. Козачок