Справа № 160/3722/23
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 травня 2023 року Справа № 160/3722/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
27 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до виконавчого комітету Кам`янської міської ради, в якій просить:
визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 22 лютого 2023 року про переведення жилого приміщення №3,4,21 - у нежиле по АДРЕСА_1 , за результатами якого рішення не прийнято;
зобов`язати виконавчий комітет Кам`янської міської ради розглянути заяви від 30.09.2022 року та 13.12.2022 року про переведення жилого приміщення №3,4,21 - у нежиле по АДРЕСА_1 , за результатами якого прийняти вмотивоване рішення.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 30 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Кам`янської міської ради із заявою про переведення жилих приміщень за адресою: АДРЕСА_2 у нежилі.
13 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Кам`янської міської ради із заявою про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле.
ОСОБА_1 вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 22 лютого 2023 року про переведення жилих приміщень № № 3,4,21 - у нежилі, за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами якого рішення фактично не прийняті, у зв`язку з чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та надано час протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 березня 2023 року після усунення недоліків позовної заяви провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у задоволенні клопотання представника виконавчого комітету Кам`янської міської ради про розгляд справи №160/3722/23 за правилами загального позовного провадження відмовлено.
24 березня 2023 року на адресу суду від представника виконавчого комітету Кам`янської міської ради надійшов відзив на позовну заяву вх.№5577/23, в якому останній вважає позов необґрунтованим, а обставини, на які посилається позивач, не доведеними, виходячи з наступного.
15 лютого 2023 року на сайті Кам`янської міської ради були опубліковані проєкти наступних рішень, а саме:
- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле". Проєкт рішення від 15.02.2023;
- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле". Проєкт рішення від 15.02.2023;
- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_5 у нежиле". Проєкт рішення від 15.02.2023.
22.02.2023 року відбулось засідання виконавчого комітету Кам`янської міської ради, на порядок денний були винесено ряд питань та проєктів рішень для голосування, серед яких були наступні проєкти рішень, а саме: Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле (порядковий номер 11.2), Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_5 у нежиле (порядковий номер 11.3), Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле (порядковий номер 11.4), за результатами розгляду яких винесено рішення: Рішення не прийнято.
Тож, на думку представника відповідача, члени виконавчого комітету Кам`янської міської ради під час голосування по питанням №11.2,11.3,11.4 діяли в межах та у спосіб визначений діючим законодавством України.
За результатами голосування члени ВК КМР мають право або проголосувати більшістю голосів за запропонований проект рішення або не проголосувати, або утриматися від голосування. Тож, члени ВК КМР, вирішуючи те або інше питання, винесене в межах засідання виконавчого комітету, вправі самостійно вирішувати за які питання голосувати за або проти, а по яким взагалі утриматися від голосування, що і було зроблено більшістю членів виконавчого комітету Кам`янської міської ради.
27 березня 2023 року на адресу суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив вх.№5643/23, в якій позивач з поданим відзивом та доводами викладеними у ньому не погоджується з наступних підстав.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 52 Закону України "Про місцеве самоврядування" повноваження виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради зазначено, що виконавчий комітет ради попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради.
Строк надання адміністративної послуги згідно картки - 30 днів, однак виконавчим комітетом було також порушено п.6.4 Положення про виконавчий комітет Кам`янської міської ради VІІІ скликання (затверджений рішенням КМР від 27.11.2020 року №15-02/VІІІ).
22 лютого 2023 року після прийняття рішення відповідачем "про неприйняте рішення" позивачем було подано повторно заяви до ЦНАП з додатками разом з заявами про переведення жилих приміщень в нежилі, а саме кв. АДРЕСА_6 .
Однак, Департаментом комунальної власності Кам`янської міської ради заяви від 22 лютого 2023 року разом зі всіма додатками було повернуто позивачу з обґрунтуванням, що оскільки позивач звернувся до суду, відтак вищевказані питання розглядатись не будуть.
З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 березня 2023 року у задоволенні заяви представника виконавчого комітету Кам`янської міської ради про розгляд адміністративної справи №160/3722/23 у судовому засіданні з повідомленням сторін відмовлено.
30 березня 2023 року на адресу суду від представника виконавчого комітету Кам`янської міської ради надійшли заперечення на відповідь на відзив вх.№5902/23, в яких останній вважає, що підстави для задоволення позову відсутні, виходячи з наступного.
У відповідності до розділу 3 Регламенту виконавчих органів Кам`янської міської ради VІІІ скликання (затверджений рішенням міської ради від 12.11.2021 №327-11/VІІІ (зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 25.02.2022 №542-17/VІІІ), визначено пункти:
- пункт 3.5 Рішення виконкому міської ради приймаються на засіданні (черговому, позачерговому) або між засіданнями шляхом опитування членів виконкому міської ради;
- пункт 3.6 Питання чергового засідання розглядаються в порядку, передбаченому для його проведення;
- пункт 3.8 Прийняття рішення між засіданнями шляхом опитування членів виконкому міської ради здійснюється за попередньою погоджувальною процедурою. Для дотримання процедури голосування за рішення виконавчого комітету міської ради додається інформація (додаток 5 до Регламенту);
- пункт 3.47 Рішення приймаються шляхом голосування. Голосування проводиться окремо за кожний проєкт рішення. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу виконкому міської ради;
- пункт 3.48 Голосування здійснюється членами виконкому міської ради персонально шляхом підняття руки;
- пункт 3.49 Голосування проводиться відкрито з кількісною та поіменною фіксацією його результатів у протоколі засідання: кількісною в позиції «за», поіменною в позиціях «проти», «утримались» та якщо члени виконкому міської ради не брали участі у голосуванні у зв`язку з повідомленнями про конфлікт інтересів.
Під час засідання виконавчого комітету Кам`янської міської ради, яке відбулося 22.02.2023 року, відповідач діяв в межах та у спосіб визначений законом.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 - позивач, паспорт серії НОМЕР_1 від 04 квітня 2007 року, РНОКПП НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_7 .
30 вересня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Кам`янського міського голови Білоусова Андрій Леонідовича через Центр надання адміністративних послуг із заявами про переведення жилих приміщень, які розташовані у АДРЕСА_2 - в нежилі.
Крім того, 13 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Кам`янського міського голови Білоусова Андрій Леонідовича через Центр надання адміністративних послуг із заявою про переведення жилого приміщення, яке розташоване у АДРЕСА_3 - в нежиле.
До вказаних заяв позивачем долучено:
- копії документів підтверджуючих право власності;
- копії технічних паспортів;
- технічні висновки щодо можливого переведення з жилого в нежиле приміщення ;
- довідки про відсутність зареєстрованих осіб;
- довідки про відсутність заборгованості по квартплаті;
- копію паспорту та РНОКПП.
Розпорядженням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області №9-адм від 14 лютого 2023 року "Про скликання чергового засідання виконавчого комітету міської ради у лютому 2023 року" у пунктах 1 та 2 визначено скликати чергове засідання виконавчого комітету міської ради 22 лютого 2023 року об 11:30 у приміщенні Кам`янської міської ради. Загальному відділу міської ради доручено забезпечити організацію проведення чергового засідання виконавчого комітету міської ради.
15 лютого 2023 року на сайті Кам`янської міської ради були опубліковані проєкти наступних рішень, а саме:
- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле", проєкт рішення від 15.02.2023 року;
- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле", проєкт рішення від 15.02.2023 року;
- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_5 у нежиле", проєкт рішення від 15.02.2023 року.
22 лютого 2023 року відбулось засідання виконавчого комітету Кам`янської міської ради, на порядок денний були винесено ряд питань та проєктів рішень для голосування, серед яких наступні проєкти рішень:
- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_4 у нежиле" (порядковий номер 11.2);
- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_5 у нежиле" (порядковий номер 11.3);
- "Про переведення жилого приміщення за адресою: АДРЕСА_3 у нежиле" (порядковий номер 11.4).
Процес голосування за вищевказані проєкти відбувався наступним чином.
Проєкт за порядковим №11.2:
ОСОБА_2 поставив на голосування проєкт рішення виконавчого комітету міської ради. Результат голосування: за - 4 (чотири); проти - 1 (один: ОСОБА_3 ); утримались - 6 (шість: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ). Вирішили - Рішення не прийнято.
Проєкт за порядковим №11.3:
ОСОБА_2 поставив на голосування проєкт рішення виконавчого комітету міської ради. Результат голосування: за - 1 (один); проти - немає; утримались - 10 (десять: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_12 ). Вирішили - Рішення не прийнято.
Проєкт за порядковим №11.4:
ОСОБА_2 поставив на голосування проєкт рішення виконавчого комітету міської ради. Результат голосування: за - 1 (один); проти - немає; утримались - 10 (десять: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_10 , ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_8 , ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_12 ). Вирішили - Рішення не прийнято.
ОСОБА_1 вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню рішення виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 22 лютого 2023 року "Про переведення жилих приміщень №3,4,21 - у нежилі", у зв`язку із чим звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради.
Згідно пунктів 1-3 частини 2 статті 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчий комітет ради:
попередньо розглядає та схвалює проекти місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, прогноз місцевого бюджету, проект місцевого бюджету, проекти рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;
координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників;
має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб.
Відповідно до частини 3 статті 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.
У відповідності до частини 3 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55,56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.
У відповідності до розділу 4 Положення про виконавчий комітет Кам`янської міської ради VІІІ скликання (затверджений рішенням КМР від 27.11.2020 №15-02/VІІІ), у пунктах визначено, що:
4.1 Виконавчий комітет в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються міським головою.
4.2 У разі незгоди міського голови з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд міської ради.
4.3 Рішення виконавчого комітету з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів міської ради, можуть бути скасовані міською радою.
4.4. Рішення виконавчого комітету з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
4.5 Рішення виконавчого комітету підлягають обов`язковому оприлюдненню відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проєкти рішень виконавчого комітету оприлюднюються відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проєкти оприлюднюються негайно після їх підготовки.
4.6. Рішення виконавчого комітету, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
У відповідності до розділу 6 Положення про виконавчий комітет Кам`янської міської ради VІІІ скликання (затверджений рішенням КМР від 27.11.2020 №15-02/VІІІ), у пунктах визначено, що:
6.1 Основною формою роботи виконавчого комітету є його засідання.
6.2 Засідання виконавчого комітету скликаються міським головою, а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. За необхідності, може бути скликано позачергове засідання виконавчого комітету.
6.3 Засідання виконавчого комітету є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.
6.4 Повноваження, пов`язані з наданням адміністративних послуг, здійснюються виконавчим комітетом у визначений законом строк.
6.5 Форма і порядок підготовки й проведення засідань виконавчого комітету та розгляду внесених на засідання питань визначаються Регламентом виконавчих органів міської ради, який затверджується рішенням виконавчого комітету.
У відповідності до розділу 3 Регламенту виконавчих органів Кам`янської міської ради VІІІ скликання (затверджений рішенням міської ради від 12.11.2021 №327-11/VІІІ (зі змінами, внесеними рішенням міської ради від 25.02.2022 №542-17/VІІІ), у пунктах, визначено, що;
3.1 Основною формою роботи виконкому міської ради є його засідання, які скликаються шляхом видання розпорядження міського голови. Зазначене розпорядження доводиться до відома членів виконкому міської ради та виконавчих органів міської ради загальним відділом міської ради.
3.2 Засідання виконкому міської ради проводяться з метою колегіального прийняття рішень, що належать до повноважень виконкому міської ради згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».
3.3 Повноваження виконкому та членів виконкому міської ради визначено Положенням про виконавчий комітет Кам`янської міської ради VІІІ скликання, затвердженим рішенням міської ради.
3.4 Прийняття рішень, підготовка та проведення засідань здійснюються відповідно до вимог Регламенту. Суб`єктами підготовки питань на засідання є виконавчі органи міської ради та їх посадові особи.
3.5 Рішення виконкому міської ради приймаються на засіданні (черговому, позачерговому) або між засіданнями шляхом опитування членів виконкому міської ради.
3.6 Питання чергового засідання розглядаються в порядку, передбаченому для його проведення.
3.8 Прийняття рішення між засіданнями шляхом опитування членів виконкому міської ради здійснюється за попередньою погоджувальною процедурою. Для дотримання процедури голосування за рішення виконавчого комітету міської ради додається інформація (додаток 5 до Регламенту).
3.47 Рішення приймаються шляхом голосування. Голосування проводиться окремо за кожний проєкт рішення. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загального складу виконкому міської ради.
3.48 Голосування здійснюється членами виконкому міської ради персонально шляхом підняття руки.
3.49 Голосування проводиться відкрито з кількісною та поіменною фіксацією його результатів у протоколі засідання: кількісною - в позиції «за», поіменною в позиціях «проти», «утримались» та якщо члени виконкому міської ради не брали участі у голосуванні у зв`язку з повідомленнями про конфлікт інтересів.
3.50 Об`єднання подібних питань порядку денного в одне голосування (пакетне голосування) може бути використано як виняток або з метою розгляду очевидних і безспірних питань за процедурним рішенням членів виконкому міської ради. Під час пакетного голосування повинно бути обов`язково дотримано вимогу про коротку доповідь розробника (розробників) проєктів рішень. Пакетне голосування є неприпустимим, якщо проти цього заперечує хоча б один з присутніх членів виконкому міської ради.
3.51 Кожне засідання протоколюється посадовою особою загального відділу.
3.52 Хід засідання фіксується шляхом здійснення аудіозапису на диктофон. Аудіозапис є внутрішнім робочим електронним документом та зберігається до передачі рішень на постійне зберігання.
3.53 Протокол засідання складається в стислій формі, у разі потреби відображаються обговорення питань, пропозиції про внесення доповнень або змін до проєкту рішення. Візування протоколу здійснюється посадовою особою, яка фіксує хід засідання.
3.54 Протокол засідання оформлюється відповідно до вимог Інструкції з діловодства на підставі записів, зроблених у ході засідання, протягом 10 робочих днів після його проведення та оприлюднюється на офіційному веб-сайті міської ради після підписання.
3.55 Протокол засідання підписує головуючий на засіданні. Підпис засвідчується печаткою виконавчого комітету міської ради із зображенням Державного Герба України.
3.56 Прийняті на засіданні протокольні рішення, надані протокольні доручення та доручення міського голови оформлюються посадовою особою загального відділу після підписання протоколу.
Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
За приписами пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Дія - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень (органу чи посадової особи), об`єктом оскарження може бути як одноразова, так і триваюча дія, яка порушує права чи інтереси позивача.
У контексті предмету спору, Європейським судом з прав людини сформовано підхід щодо застосування принципу «належного урядування».
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду в справі №360/3611/20 від 21 квітня 2021 року.
Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №459/2169/15-а вказав, що порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.
Відповідно до пункту 3.56 розділу 3 Регламенту виконавчих органів Кам`янської міської ради VІІІ скликання, вбачається, що прийняті на засіданні протокольні рішення, надані протокольні доручення та доручення міського голови оформлюються посадовою особою загального відділу після підписання протоколу.
З викладеного вбачається, що за результатами голосувань виконавчий комітет Кам`янської міської ради фактично відмовив позивачеві у переведенні жилих приміщень, які належать ОСОБА_13 , в нежилі.
При цьому рішення відповідача невмотивовані та необгрунтовані ніяким чином.
Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі.
При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.
Аналогічний висновок викладено у постановах Верховного Суду від 18.07.2019 у справі №1740/2004/18 (ЄДРСР 83105330), від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18 (ЄДРСР 81858144), від 25.10.2019 у справі №0340/1834/18 (ЄДРСР 85207548), від 12.11.2019 у справі № 816/2183/18 (ЄДРСР 85574619).
Відповідно до абзацу 4 пункту 1 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 23.06.97 №2-зп в справі №3/35-313 вказано, що за своєю природою ненормативні правові акти, на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.
В пункті 5 Рішення Конституційного Суду України від 22 квітня 2008 №9- рп/2008 у справі №1-10/2008 зазначено, що при визначенні природи "правового акту індивідуальної дії" правова позиція Конституційного Суду України ґрунтується на тому, що "правові акти ненормативного характеру (індивідуальної дії)" стосуються окремих осіб, "розраховані на персональне (індивідуальне) застосування" і після реалізації вичерпують свою дію.
Приймаючи рішення в справі, суд також керується принципом верховенства права, який закріплений в статті 6 КАС України, а саме:
Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Перевіривши оскаржувані рішення та дії виконавчого комітету Кам`янської міської ради на предмет дотримання відповідачем вищевказаних вимог законодавства, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови позивачеві в задоволенні його заяв є протиправними.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача, суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Як видно з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11.03.1980 року, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 року №1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі.
Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року №21-87а13.
Так, у даних правовідносинах суд враховує, що прийняття рішень про переведення жилих приміщень (квартир АДРЕСА_8 , АДРЕСА_9 , АДРЕСА_10 , у нежилі, є дискреційними повноваженнями виконавчого комітету Кам`янської міської ради.
Відтак, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.
За змістом частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У зв`язку з цим суд вважає, що належним та допустимим способом захисту прав позивача в даному випадку буде визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачеві у переведенні його жилих приміщень в нежилі з зобов`язанням відповідача повторно розглянути заяви позивача та прийняти по кожній із заяв вмотивоване рішення.
Суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 КАС України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Згідно з частиною 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Відповідно до ч.1 статті 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Судом встановлено, що позивачем при зверненні до адміністративного суду із позовною заявою сплачено суму судового збору у розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією АТ "Універсал Банк" №2198-КН21-8СРР-295Е від 24 лютого 2023 року.
Керуючись ст.ст.241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник