Справа № 440/8067/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/8067/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування розпорядження та постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправними та скасування розпорядження і постанови, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 №20-р "Про усунення порушень АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО",

- визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.08.2022 №875 "Про накладення штрафу на АТ "ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії".

В обгрунтування позову зазначено, що у період з 07.07.2022 року по 13.07.2022 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг проведено позапланову перевірку АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», на підставі постанови НКРЕКП від 05.07.2022 №678 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО». За результатами позапланової невиїзної перевірки проведеної НКРЕКП складено Акт від 13.07.2022 №143. АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» керуючись ч.5 ст. 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», 29.07.2022 року листом №04-37/14440 надало НКРЕКП пояснення (заперечення) та обгрунтування щодо висновків, викладених в Акті від 13.07.2022 року №143. У цих поясненнях АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» навело обґрунтовані доводи на підтвердження того факту, що Товариство під час здійснення господарської діяльності жодним чином не порушило положень Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та іншого законодавства та надало відповідні підтверджуючі документи. Незважаючи на наявність беззаперечних доказів на підтвердження дотримання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» чинного законодавства НКРЕКП в порушення ч. 2 ст.19 Конституції України, ст.ст. З, 4, 14, 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (наділі Закон України «Про НКРЕКП»), ст. ст. З, 4, 7, 12 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.77 Закону України «Про ринок електричної енергії», ст.ст.1, 3, 7, 19 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», 09.08.2022 року НКРЕКП прийняло розпорядження №20-р «Про усунення порушень АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» на підставі Акта позапланової невиїзної перевірки від 13.07.2022 року №143, проведеної відповідно до постанови НКРЕКП від 05.07.2022 року №678 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки «АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО». 09.08.2021 року НКРЕКП на підставі Акта позапланової невиїзної перевірки від 13.07.2022 року №143 прийняло постанову №875 «Про накладення штрафу на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії».

Ухвалою суду від 26.09.2022 прийнято позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/8067/22, призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

18.10.2022 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі ліцензіата (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП) або надсилається ліцензіату рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття. Таким чином, у Регулятора наявні повноваження на здійснення заходів державного контролю, прийняття рішень про застосування санкцій, та прийняття рішень про усунення виявлених порушень, а тому посилання Позивача на те, що Регулятор прийняв оскаржувані постанови з порушенням статті 22 Закону про НКРЕКП та статтей 2, 77 Закону про ринок не заслуговують на увагу суду. Крім того, зазначено, що до НКРЕКП надійшло звернення громадянина ФОП ОСОБА_1 від 28.03.2022 №2/3 щодо врегулювання взаємовідносин із АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», в частині внесення змін до технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001 щодо виключення вимоги встановлення вузла обліку електричної енергії на межі балансової належності та невиконання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» висновку Управління Держенергонагляду у Полтавській області, наданого листом від 27.01.2022 №8/29-30-22, щодо необгрунтованості пункту 2.6.5. розділу І ТУ щодо улаштування вузла комерційного обліку електричної енергії на межі балансової належності. Крім того, до НКРЕКП надійшло повторне звернення від ФОП ОСОБА_1 від 09.06.2022 № 09/2 щодо не виконання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вимоги, викладеної у листі НКРЕКП від 21.04.2022 № 2923/25.2/7-22. На підставі вищезазначеного НКРЕКП прийнято постанову від 05.07.2022 № 678 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО». На підставі Постанови № 678 та посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 06.07.2022 № 165, Регулятором було здійснено позапланову невиїзну перевірку дотримання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вимог законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії. За результатами позапланової невиїзної перевірки було складено Акт дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії від 13.07.2022 № 143. Зазначено, прийняття НКРЕКП рішень про накладення штрафу на Ліцензіата за порушення вимог законодавства у відповідній сфері та прийняття розпоряджень щодо усунення виявлених порушень під час перевірки належить до виключних повноважень Комісії, а оскаржувані постанова та розпорядження НКРЕКП прийняті в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, а тому, в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для задоволення позову відсутні. Також зазначено, що припущення позивача, що оскаржувані постанова та розпорядження НКРЕКП прийняті з порушенням наданих їй законодавцем повноважень, не відповідає нормам процесуального права та не може бути прийнято» судом першої інстанції у якості обґрунтування протиправності Постанови № 875 та Розпорядження № 20-у, а тому, підстави для задоволення позову відсутні.

21.10.2022 до суду надійшла відповідь на відзив в якій зазначено, що з врахуванням заперечень НКРЕП викладених у відзиву на позовну заяву АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не погоджується із вказаними розпорядженням та постановою НКРЕКП, оскільки даний контролюючий орган допустив неправильне застосування норм матеріального права, НКРЕКП не в повному обсязі з`ясувала обставини, що мають значення для правильного вирішення спору, не доведено та необґрунтовано їх у розпорядженні та постанові, а зроблені висновки не відповідають обставинам справи, не надано належної оцінки усіх доказів, які надані Товариством, що призвело до безпідставного прийняття протиправного розпорядження щодо усунення порушень та протиправної постанови щодо застосування до Товариства штрафної санкції, а також порушення прав та законних інтересів АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО». Тому, розпорядження НКРЕКП від 09.08.2022 року №20-р та постанова НКРЕКП від 09.08.2022 року №875 підлягають скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню в повному обсязі.

03.11.2022 до суду від позивача надійшла заява в якій зазначено, що позивачем керуючись ст.ст. 101, 104 КАС України зумовило проведення судової експертизи в Полтавському відділенні Національного наукового центру «Інститут судових експертиз ім. Засл. Проф. М.С. Бокаріуса» та на вирішення судової експертизи поставлено наступні запитання: "Чи відповідає пп. 2.6.5 Технічних умов нестандартного приєднання від 03.11.2021 №ТУ21 1 16 28 1 000000 1 в частині улаштування вузла обліку електричної енергії нормативним документам, в т.ч. ПУЕ та Кодексу комерційного обліку таким, що регулюють дані вимог щодо місця встановлення приладів обліку при проведенні реконструкції чи технічному переоснащення електроустановки для збільшення до використання дозволеної потужності?». 02.11.2022 Акціонерне товариство "Полтаваобленерго" разом з супровідним листом №2821/20836 від 31.10.2022 отримало висновок експерта №20836/2821 за результатами проведення електротехнічного дослідження від 31.10.2022 зроблено наступний висновок: «Підпункт 2.65 Технічних умов нестандартного приєднання від 03.11.2021 ТУ21 1 16 28 1 000000 1 в частині улаштування вузла обліку електричної енергії нормативним документам, в т.ч. ПУЕ та Кодексу комерційного обліку, а саме у пп. 2.6.5 Технічних умов нестандартного приєднання від 03.11.2021 ТУ21 1 16 28 1 000000 1 вірно визначено місце встановлення вузла обліку електроенергії з урахуванням межі балансової належності, зазначеній на Однолінійній схемі, що є Додатком №6.1 до Договору про постачання електричної енергії №581 від 25.11.2016. На переконання позивача експертний висновок підтверджує доводи АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» зазначені в адміністративному позові №10.72/944 від 19.09.2022 в частині правомірності визначення у пп. 2.6.5 Технічних умов нестандартного приєднання від 03.11.2021 ТУ21 1 16 28 1 000000 1 вірно визначено місце встановлення вузла обліку електроенергії.

08.11.2022 до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив в яких зазначено, що позивач продовжує маніпулювання термінами та спотворює зазначені аргументи у відзиві НКРЕКП на позов щодо повноважень НКРЕКП на проведення позапланової невиїзної перевірки дотримання вимог нормативно- правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470. Зазначено, що прийняття НКРЕКП рішень про накладення штрафу на Ліцензіата за порушення вимог законодавства у відповідній сфері та прийняття розпоряджень щодо усунення виявлених порушень під час перевірки належить до виключних повноважень Комісії, а оскаржувані постанова та розпорядження НКРЕКП прийняті в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, а тому, в силу вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для задоволення позову відсутні.

05.01.2023 до суду надійшли пояснення НКРЕКП з урахуванням висновку експерта від 31.10.2022 № 20836/2821 в яких зазначено, що у суду відсутні підстави для того, щоб брати до уваги висновки, викладені у ньому. Також зазначено, що на переконання НКРЕКП такий Висновок експерта не може вважати належним доказом по даній справі.

13.03.2023 до суду надійшли пояснення АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» в яких зазначено, що в разі виявлення порушення на підставі Акту від 13.07.2022 №143 НКРЕКП повинно було видати протягом п`яти робочих днів з дня складення акта перевірки розпорядження про усунення законодавства у сфері ліцензування, а саме включно до 19.07.2022. В разі не виконання такого розпорядження штраф стягується безпосередньо постановою про накладення штрафу, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеній у постанові від 01.06.2022 у справі №620/1113/19.

26.04.2023 до суду від АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» надійшли додаткові пояснення в яких зазначено, що рішення НКРЕКП про усунення порушень, виявлених під час здійснення перевірок, оформлюється розпорядженням, копія якого вручається особисто уповноваженій особі ліцензіата (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП) або надсилається ліцензіату рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття. Отже, позивач правомірно посилається на відповідні положення вищезазначених законів, обґрунтовуючи порушення НКРЕКП встановленого строку (5 робочих днів) НКРЕКП для прийняття спірного розпорядження.

Суд, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи вбачається, що до НКРЕКП надійшло звернення громадянина ФОП ОСОБА_1 від 28.03.2022 №2/3 щодо врегулювання взаємовідносин із АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», в частині внесення змін до технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001 щодо виключення вимоги встановлення вузла обліку електричної енергії на межі балансової належності та невиконання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» висновку Управління Держенергонагляду у Полтавській області, наданого листом від 27.01.2022 №8/29-30-22, щодо необгрунтованості пункту 2.6.5. розділу І ТУ щодо улаштування вузла комерційного обліку електричної енергії на межі балансової належності.

Крім того, до НКРЕКП надійшло повторне звернення від ФОП ОСОБА_1 від 09.06.2022 № 09/2 щодо не виконання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вимоги, викладеної у листі НКРЕКП від 21.04.2022 № 2923/25.2/7-22.

07.07.2022 року по 13.07.2022 року Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг проведено позапланову перевірку АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», на підставі постанови НКРЕКП від 05.07.2022 №678 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО».

За результатами позапланової невиїзної перевірки проведеної НКРЕКП складено Акт від 13.07.2022 №143, в якому зазначено стислий опис виявленого порушення:

- пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, а саме:

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким встановлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017року № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів);

- підпункту 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Розпорядженням НКРЕКП від 09.08.2022 №20-р зобов`язано АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» усунути порушення нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме:

- пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №310, яким встановлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №311, а саме:

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким встановлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017року № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів);

- для чого у строк до 15.09.2022 приведено дії по відношенню до ФОП ОСОБА_1 у відповідність до вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої 0,4 кВ комплексної трансформаторної підстанції 78, що знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001, про що у строк до 30.09.2022 повідомити НКРЕКП та Сектор НКРЕКП у Полтавській області з наданням належним чином завірених копій підтвердних документів.

09.08.2022 НКРЕКП винесено постанову №875 «Про накладення штрафу на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії», а саме:

- пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, а саме:

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким встановлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017року № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів);

- підпункту 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Відповідно до пунктів 11 та 12 частини першої статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» та у зв`язку з воєнним станом в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, введеним відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 та продовженим Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 №259/2022 та від 17.05.2022 №341/2022, НКРЕКП, постановлено накласти штраф у розмірі 85000 грн на АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії, а саме:

- пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо обов`язку оператора системи розподілу дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії;

- пункту 4.5.10 глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу, яким встановлено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР;

Кодексу комерційного обліку електричної енергії, а саме:

- пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V, яким встановлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил роздрібного ринку, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017року № 476 (далі - ПУЕ), та проектних рішень,

- пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V, яким встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів);

- підпункту 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суду виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Частинами першою-третьою статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» передбачено, що Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю. Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора. Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Згідно з частиною четвертою статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» під час здійснення державного контролю Регулятор має право: 1) вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов; 2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо - та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу; 3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; 4) призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю; 5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень; 6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі. Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки. У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання регулятора, за результатами якого регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом. Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта господарювання, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті регулятора до розгляду акта на засіданні регулятора.

Абзацом п`ятим частини п`ятої статті 19 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» установлено, що у разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання регулятора, за результатами якого регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Частинами другою-четвертою статті 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» установлено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання", "Про енергетичну ефективність".

Правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії визначає Закон України «Про ринок електричної енергії», який регулює відносини, пов`язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.

За визначеннями, наведеними у статті 1 цього Закону: 72) Регулятор - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 74) ринок електричної енергії - система відносин, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі та розподілу, постачання електричної енергії споживачам; 78) розподіл електричної енергії (далі - розподіл) - транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії; 96) учасник ринку електричної енергії (далі - учасник ринку) - виробник, електропостачальник, трейдер, оператор системи передачі, оператор системи розподілу, оператор ринку, гарантований покупець та споживач, які провадять свою діяльність на ринку електричної енергії у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно з частиною четвертою статті 6 Закону України «Про ринок електричної енергії» Регулятор має право: 4) видавати обов`язкові для виконання учасниками ринку рішення; 5) накладати санкції на учасників ринку (крім споживачів), які порушили свої зобов`язання відповідно до цього Закону та інших актів законодавства.

Відповідальність за порушення законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії, регламентована статтею 77 Закону України «Про ринок електричної енергії».

Частиною першою статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що учасники ринку, які порушили нормативно-правові акти, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, несуть відповідальність згідно із законом.

Відповідно до частини третьої статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді: 1) попередження про необхідність усунення порушень; 2) штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Згідно з частиною четвертою статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» Регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у розмірах, установлених цією нормою.

Частиною восьмою статті 77 Закону України «Про ринок електричної енергії» передбачено, що рішення про застосування санкцій Регулятором та штрафних санкцій центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, може бути оскаржено в судовому порядку.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що НКРЕКП є органом, уповноваженим здійснювати державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних (невиїзних) перевірок; у разі виявлення порушень у діях таких суб`єктів, застосовувати до них за результатом проведених перевірок санкції, у тому числі штрафні, виключний перелік яких визначений статтею 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», а також здійснювати інші заходи державного регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави.

Перевіркою встановлено до НКРЕКП надійшло звернення громадянина ФОП ОСОБА_1 від 28.03.2022 №2/3 щодо врегулювання взаємовідносин із АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО», в частині внесення змін до технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ00001 щодо виключення вимоги встановлення вузла обліку електричної енергії на межі балансової належності та невиконання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» висновку Управління Держенергонагляду у Полтавській області, наданого листом від 27.01.2022 №8/29-30-22, щодо необґрунтованості пункту 2.6.5. розділу І ТУ щодо улаштування вузла комерційного обліку електричної енергії на межі балансової належності.

Крім того, до НКРЕКП надійшло повторне звернення від ФОП ОСОБА_1 від 09.06.2022 № 09/2 щодо не виконання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вимоги, викладеної у листі НКРЕКП від 21.04.2022 № 2923/25.2/7-22.

На підставі вищезазначеного НКРЕКП прийнято постанову від 05.07.2022 № 678 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО».

На підставі Постанови № 678 та посвідчення на проведення позапланової невиїзної перевірки від 06.07.2022 № 165, Регулятором було здійснено позапланову невиїзну перевірку дотримання АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» вимог законодавства, що регулює функціонування ринку електричної енергії.

За результатами позапланової невиїзної перевірки було складено Акт проведення позапланової невиїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства та ліцензійних умов з розподілу електричної енергії від 13.07.2022 № 143.

Суд зазначає, що позапланову перевірку було призначено у відповідності до вимог законодавства України.

Крім того, за результатами опрацювання наявних у НКРЕКП матеріалів, які були надані додатками до звернень ФОП ОСОБА_1 встановлено, що гр. ОСОБА_2 , який діяв на підставі довіреності від 27.08.2021 (зареєстровано в реєстрі за №2499) в інтересах ФОП ОСОБА_1 звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» із заявою від 18.10.2021 про приєднання електроустановки певної потужності виробничих приміщень (цеху) за адресою: АДРЕСА_1 .

Між ФОП ОСОБА_1 та АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» взаємовідносини щодо приєднання виробничих приміщень (цеху) Замовника до електричних мереж за адресою: АДРЕСА_1 , врегульовані Договором про нестандартне приєднання до електричних мереж системи розподілу від 21.10.2021 № 4907 (далі - Договір від 21.10.2021 № 4907), невід`ємним додатком до якого є технічні умови нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок від 03.11.2021 № (ідентифікатор) ТУ21 1 16 28 1 000000 1 (далі-ТУ).

Відповідно до зазначених ТУ, величина максимального розрахункового (прогнозованого) навантаження з урахуванням існуючої дозволеної (приєднаної) потужності становить 140 кВт.

Прогнозовані межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності встановлюються в точці приєднання електроустановки: опора № 32 на ПЛ-10 кВ «Зеленківка» ПС 35/10 кВ «Зеленківка».

Пунктом 2.6.5. ТУ передбачена наступна вимога: «вузли обліку електроенергії (далі - ВОЕ) мають розміщуватися на межі балансової належності відповідно до ПУЕ, ККОЕЕ та проектних рішень. ВОЕ необхідно встановлювати таким чином, щоб була забезпечена можливість доступу споживачів, учасників ринку та інших заінтересованих сторін до нього для цілей контрольного огляду та/або технічної перевірки, а також візуального зчитування результатів вимірювання з лічильника без застосування спеціальних засобів та інструментів (Розділ V, 5.1.3. ККОЕЕ)» (мовою документа).

Відповідно до пункту 5.1.1. глави 5.1. розділу V ККО, улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017 року № 476 (далі - ПУЕ), Правил роздрібного ринку електричної енергії та проектних рішень.

Положенням пункту 5.2.2. глави 5.2. розділу V ККО встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів).

Пунктом 4.5.10. глави 4.5 розділу IV Кодексу систем розподілу (у редакція, що була чинна з 24.06.2020, на дату виникнення договірних відносин) визначено, що замовник та/або інший заінтересований суб`єкт має право письмово звернутися до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання їх відповідності чинним стандартам, нормам та правилам та отримати відповідний висновок.

Порядок та перелік документів для отримання висновку щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання оприлюднюються на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

Висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР.

Замовник має право звернутися до ОСР із заявою в довільній формі з вимогою виключення технічних заходів, що зазначаються у висновку як необгрунтовані. ОСР протягом 10 робочих днів з дня отримання відповідного звернення повідомляє замовника про вжиті заходи для виконання висновку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.

01.12.2021 листом за № 01/2 ФОП ОСОБА_2 , який діє на підставі довіреності від 28.08.2021, в інтересах ФОП ОСОБА_1 , посилаючись на листи НКРЕКП від 16.03.2018 № 2624/17.1.3/7-18, Держенергонагляду від 09.08.2021 № 8/29-255-21, Антимонопольного комітету України від 27.12.2018 № 66-02/1796 та підпункту 3 пункту 1.5.11 глави 1.5. розділу І ПУЕ, звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРЕО» з проханням попередньо узгодити місце встановлення вузла обліку електричної енергії (по даним ТУ) в РУ-0,4 кВ КТП-78 (власник ФОП ОСОБА_1 ).

Листом від 29.12.2021 № 04-36/29541 Товариство, повідомило ОСОБА_2 , представника ФОП ОСОБА_1 , що: «Відповідно до вимог кодексу комерційного обліку електричної енергії (далі - ККОЕЕ) п. 5.1.4. вузол обліку та відповідні точки вимірювання в електричних мережах мають розміщуватися на комерційній межі учасників ринку, яка, зазвичай, збігається з межею балансової належності.

Згідно технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 4907 21.10.2021 р. прогнозовані межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності встановлюються в точці приєднання електроустановки, а саме ПЛ-10 кВ «Зеленківка» ПС «Зеленківка» 35/10 кВ з напругою в точці приєднання ЮкВ.

З урахуванням вищенаведеного та з метою приведення комерційної точки обліку до вимог діючих нормативних документів, розміщення вузла обліку електроенергії ФОП ОСОБА_1 на стороні напруги 0,4 кВ в КТП-78 10/0,4 кВ не узгоджуємо» (мовою документа).

Листом від 27.01.2022 № 8/29-30-22 Управління Держенергонагляду у Полтавській області надало відповідь на лист ФОП ОСОБА_1 від 24.01.2022 № 24/1 щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж в зв`язку зі збільшенням потужності виробничої будівлі ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , в частині вимог щодо організації комерційного обліку електричної енергії, у якому зазначило, що: «Вимога пункту 2.6.5 розділу І ТУ щодо улаштування вузла комерційного обліку електричної енергії на межі балансової належності, яка знаходиться згідно однолінійної електричної схеми (Додаток 3) до Договору на опорі № 32 ПЛ-10 кВ Л-3 «Зеленковка» від ПС 35/10 кВ «Зеленківка», не відповідає вимогам нормативного документу що визначає будову, принцип улаштування, особливі вимоги до окремих систем, їх елементів, вузлів і комунікацій електроустановок та являється необгрунтованою» (мовою документа).

27.01.2022 ФОП ОСОБА_1 листом № 27/10, посилаючись на висновок Управління Держенергонагляду у Полтавській області від 27.01.2022 № 8/29-30-22, повторно звернувся до Товариства з проханням відкоригувати пункт 2.5.6 ТУ від 03.11.2021 № ТУ 21 1 16 28 000000 1 (з остаточним виключенням вимоги встановлення ВОЕ на межі балансової належності).

14.02.2022 листом № 03-28-05-58/4077 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повідомило ФОП ОСОБА_1 , що не вбачає підстав для внесення змін в ТУ від 03.11.2021 №ТУ 21 1 16 28 000000 1.

28.03.2022 ФОП ОСОБА_1 листом № 28/3 звернувся до НКРЕКП з проханням надати роз`яснення.

За результатами розгляду звернення ФОП ОСОБА_1 від 28.03.2022 № 28/3, НКРЕКП листом від 21.04.2022 № 2923/25.2/7-22 запропонувала АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» привести свої дії у відповідність до вимог законодавства та нормативних документів щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої-0,4 кВ комплектної трансформаторної підстанції-78, що знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 ТУ (стосовно виключення вимоги встановлення ВОЕ на межі балансової належності). Щодо результату АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» мало повідомити НКРЕКП.

23.04.2022 листом № 23/2 ФОП ОСОБА_1 , посилаючись на висновок Управління Держенергонагляду у Полтавській області від 27.01.2022 № 8/29-30-22 та лист НКРЕКП від 21.04.2022 № 2923/25.2/7-22, повторно звернувся до АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» з проханням відкоригувати п. 2.6.5 ТУ від 03.11.2021 №ТУ 21 1 16 28 1 000000 1 (з остаточним виключенням вимоги встановлення ВОЕ на межі балансової належності).

Листом від 30.05.2022 № 04-37/9900 АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» повідомило НКРЕКП, що «Відповідно до п. 1.1.3. кодексу комерційного обліку електричної енергії (далі - ККОЕЕ) вимоги щодо улаштування засобів комерційного обліку електричної енергії є обов`язковими до застосування під час модернізації, реконструкції, технічного переоснащення електроустановок.

Відповідно до вимог ККОЕЕ п.5.1.4. вузол обліку та відповідні точки вимірювання в електричних мережах мають розміщуватися на комерційній межі учасників ринку, яка, зазвичай, збігається з межею балансової належності.

Згідно технічних умов нестандартного приєднання до електричних мереж електроустановок № 21 від 03.11.2021 (далі - ТУ) прогнозовані межі балансової належності та експлуатаційної відповідальності встановлюються в точці приєднання електроустановки, а саме ПЛ-10 кВ «Зеленківка» ПС «Зеленківка» 35/10 кВ з напругою в точці приєднання 10 кВ.

З урахуванням вищенаведеного, вважаємо, що вимога п. 2.6.5 ТУ відповідає вимогам нормативних документів та є правомірною щодо розміщення вузла обліку електроенергії» (мовою документа).

Згідно пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії" оператор системи розподілу зобов`язаний: дотримуватися ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії та інших нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Пунктом 4.5.10 глави 4.5 розділу IV КСР визначено, що висновок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, щодо технічної обґрунтованості вимог технічних умов на приєднання є обов`язковим до виконання ОСР.

Відповідно до пункту 5.1.1 глави 5.1 розділу V ККО встановлено, що улаштування вузлів обліку та інших засобів комерційного обліку електричної енергії необхідно здійснювати відповідно до цього Кодексу, Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 липня 2017 року № 476, Правил роздрібного ринку електричної енергії та проектних рішень.

Положеннями пункту 5.2.2 глави 5.2 розділу V ККО встановлено, що вузли обліку у замовників встановлюються відповідно до технічних рекомендацій, технічних умов (у разі приєднання до електричних мереж) та проектних рішень (проектів).

Згідно з підпунктом 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1470, щодо обов`язку ліцензіата забезпечувати та здійснювати комерційний облік електричної енергії та обмін даними комерційного обліку відповідно до правил ринку та кодексу комерційного обліку, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Враховуючи вище викладені обставини справи та з огляду на те, що АТ «ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО» не виконало вимогу, викладену у листі НКРЕКП від 21.04.2022 № 2923/25.2/7-22, а саме в частині приведення своїх дії у відповідність до вимог законодавства та нормативних документів щодо погодження встановлення вузла обліку електричної енергії в розподільчому пристрої-0,4 кВ комплектної трансформаторної підстанції- 78, що знаходиться на балансі споживача, шляхом внесення відповідних змін до пункту 2.6.5 ТУ (стосовно виключення вимоги встановлення ВОЕ на межі балансової належності) суд погоджується з доводами відповідача про порушення АТ "Полтаваобленерго" вимог пункту 1 частини третьої статті 46 Закону України "Про ринок електричної енергії", п. 4.5.10 глави 4.5 розділу IV КСР, п. 5.1.1 глави 5.1 розділу V ККО, п. 5.2.2 глави 5.2 розділу V ККО, п.п. 2 пункту 2.3 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1470.

З огляду на встановлені обставини справи та враховуючи те, що відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні та враховуючи те, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили, наданий позивачем висновок експерта не спростовує встановлених у ході перевірки порушень позивачем вимог законодавства.

Суд відхиляє зауваження позивача щодо неспівмірності застосованого штрафу фактичним обставинам, оскільки розмір застосованої відповідачем санкції відповідає положенням статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії".

З огляду на викладене, НКРЕКП під час винесення спірних розпорядження та постанови діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, які передбачені чинним законодавством, що свідчить про обґрунтованість та правомірність спірних актів індивідуальної дії.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" (вул. Старий Поділ, 5, м. Полтава, Полтавська область, 36022; ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Сім`ї Бродських, 19, м. Київ, 03057; ) про визнання протиправними та скасування розпорядження та постанови - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.М. Петрова