Справа № 460/48601/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 травня 2023 року м. Рівне №460/48601/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

доВідділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної служби України з безпеки на транспорті
про визнання протиправною та скасування постанови,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної служби України з безпеки на транспорті (далі по тексту відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови №347260 від 15.11.2022 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн.

За змістом позовної заяви позивач зазначає, що 08.10.2022 на 137 км а.д Н-25 Городище - Рівне - Староконстантинів о 12 год 45 хв. відповідачем був зупинений автомобіль вантажний DAF д.р.н. НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_2 , під час перевірки водієм надано товарно-транспортну накладну від 09.09.2022 №49, яку відповідачем до уваги не взято, про що зазначено в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень вантажів автомобільним транспортом №336344 від 08.10.2022. Водій ознайомився зі змістом акта перевірки, надав свої пояснення, а саме: надав ТТН №49 від 09.09.2022 та тахошайбу №2 від 08.10.2022 по маршруту Березне-Миколаїв не була взята до уваги та відмовився від підпису. Таким чином, позивач вказує, що на момент проведення рейдової перевірки водієм надано товарно-транспортну накладну від 09.09.2022 №49, яка заповнена вірно та листок обліку праці та відпочинку (тахокарту) №1, листок обліку праці та відпочинку (тахокарту) №2 за 08.10.2022 по маршруту Березне-Миколаїв знаходився у спеціальному пристрої Тахографі на момент перевірки, відповідачем до уваги не взято. На підставі викладеного, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позов. На обґрунтування заперечення відповідач зазначає, що з акту № 336344 встановлено, що автомобілем DAF, реєстраційний номерний знак НОМЕР_1 надавались послуги з перевезення вантажу. На момент проведення перевірки відсутня оформлена товарно-транспортна накладна на вантаж водія ОСОБА_3 , чим порушено вимоги статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів для водія є - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж та інші документи, передбачені законодавством та щоденний реєстраційний листок обліку режиму праці та відпочинку водія.

Враховуючи зазначене водій транспортного засобу мав пред`явити особам, які здійснюють контроль на автомобільному транспорті відповідні документи. Діюче законодавство чітко визначає підстави для відповідальності автомобільного перевізника, як то порушення законодавства про автомобільний транспорт. Отже, відсутність у водія під час перевезення вантажів передбачених документів становить склад господарського правопорушення, за яке до автомобільних перевізників застосовується адміністративно-господарський штраф. Відповідач зазначає, що накладна №49 від 09.09.2022 не була взята до уваги посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області при проведенні рейдової перевірки 08.10.2022, оскільки з моменту складення такої ТТН та її пред`явлення пройшло більше місяця. Також відповідач вказує, що водій ОСОБА_3 в акті №336344 від 08.10.2022 вказав, що тахошайба була витягнута, а отже причини враховувати її при перевірці дотримання режиму праці та відпочинку були відсутні, адже будучу витягнутою, тахошайба не фіксує режим водія. Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством. В розумінні вказаної норми контроль за роботою водіїв повинен здійснюватися роботодавцем незалежно від протяжності маршрутів та інших обставин. Чинним законодавством відсутність контролю робочого часу щодо певної категорії водіїв не передбачена. Враховуючи наведене позивачем не було вжито всіх від нього залежних заходів для недопущення господарського правопорушення. Відповідач вважає, що доводи позовної заяви не підтверджують порушення в діях контролюючого органу під час проведення рейдової перевірки, а оскаржуваний акт індивідуальної дії є таким, що прийнято у відповідності до вимог чинного законодавства. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

У відповіді на відзив позивач зазначає, що у відзиві відповідач сам вказує суду ту обставину що не взяв до уваги накладну №49 від 09.09.2022. Додаткового позивач зазнає, що накладна №49 була виписана 09.09.2022, оскільки даний вантаж (пиломатеріал) мав їхати однак внаслідок тривалих військових дій на території Миколаївської області вантаж та транспортний засіб з причепом могли бути конфісковані або знищені ворогом, тому власник автомобіля деякий час не дозволяв виїзджати за межі бази, також замовник не міг здійснити оплату та просив зачекати з доставкою вантажу. Вантажний автомобіль, напівпричіп простоювали разом з вантажем майже місяць, так як пиломатеріал був в сухому стані цей вантаж міг стояти хоч рік. Відтак доводи відповідача про те, що накладній №49 від 09.09.2022 більше місяця, а тому не була взята суб`єктом владних повноважень до уваги є протиправними в умовах війни. Також позивач зазначає, що під час перевірки працівник відповідача (інспектор) самостійно взяв тахошайбу (незрозуміло де), а тахошайба (особиста картка водія за 08.10.2022 маршрут Березне - Миколаїв, водій ОСОБА_3 ), яка знаходилась в приладі була витягнута пізніше, копія знаходиться в матеріалах справи. Відтак контроль режиму праці та відпочинку водія здійснювався безперервно по всьому маршруту Березне-Миколаїв згідно тахошайби №2 від 08.10.2022.

Ухвалою суду від 26.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

08.10.2022 посадовими особами Відділу держаного нагляду (контролю) у Рівненській області, відповідно до направлення на перевірку № 009295 від 30.09.2022 та щотижневого графіка, на 137 км а/д Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів проводилася рейдова перевірка автомобіля DAF, д.н.з. НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію НОМЕР_2 , який використовує у діяльності ФОП ОСОБА_1 . Факт використання на час здійснення перевірки у господарській діяльності автомобіля DAF, д.н.з. НОМЕР_1 , позивачем не заперечується.

За результатами перевірки складено акт №336344 від 08.10.2022 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.

Під час перевірки виявлено порушення статті 34 Закону України Про автомобільний транспорт, пункту 11.1 МТЗУ №363 від 14.10.1997, пункту 6.1 наказу МТЗУ №340 від 07.06.2010, наказу МТЗУ №385 від 24.06.2010, а саме: під час надання послуг з перевезень вантажів, перевізник не забезпечив водія оформленою товарно-транспортною накладною, щоденним реєстраційним листком обліку режиму праці та відпочинку водія (тахокарти) за 08.10.2022, чим порушено статтю 48 Закону України Про автомобільний транспорт.

У тому числі порушення відповідальність за яке передбачена вимогами статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт абзац третій частина 1 перевезення вантажів за відсутності на момент перевірки документів, визначених статтею 48 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме: товарно-транспортна накладна, або інший визначений документ на вантаж, щоденний реєстраційний листок обліку праці та відпочинку водія (тахокарта) за 08.10.2022.

Пояснення водія про причини порушень: Надав ТТТ №49 від 09.09.2022, небула взята до уваги, була витягнута тахошайба від 08.10.2022 по маршруту Березно-Миколаїв. Від підпису відмовився.

За результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт Відділом державного нагляду (контролю) у Рівненській області 15.11.2022 винесено постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №347260, якою постановлено стягнути з ФОП ОСОБА_1 штраф у сумі 17000 грн за порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме за відсутність документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону України Про автомобільний транспорт, відповідальність за яке передбачена п. 3 частини першої статті 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Не догоджуючись з даною постановою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України Про автомобільний транспорт від 05.04.2001 №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ), Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Згідно з статтею 5 Закону №2344-ІІІ основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Відповідно до статті 6 Закону №2344-ІІІ державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом визначається Порядком №1567.

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 1-1, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку (пункт 4 Порядку №1567).

Рейдова перевірка (перевірка на дорозі) здійснюється на підставі щотижневого графіка (пункт 12 Порядку №1567).

Графік проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) складається та затверджується керівником або заступником керівника Укртрансбезпеки або її територіального органу (пункт 13 Порядку №1567).

Як встановлено судом, рейдова перевірка позивача здійснювалася на підставі направлення № 009295 від 30.09.2022.

Від підписання акта перевірки №336344 від 08.10.2022, водій ОСОБА_3 відмовився.

Пояснення водія про причини порушень: Надав ТТТ №49 від 09.09.2022, небула взята до уваги, була витягнута тахошайба від 08.10.2022 по маршруту Березно-Миколаїв. Від підпису відмовився.

Згідно з пунктом 25 Порядку №1567, справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно - господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5. (п.26-27 Порядку № 1567).

Із матеріалів справи встановлено, що позивач повідомлявся про час і місце розгляду справи.

Із тексту оскарженої постанови встановлено, що її прийнято належним суб`єктом начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області.

Щодо суті порушення, вчинення якого поставлено у вину позивачу, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 15 Порядку за №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється зокрема, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Статтею 48 Закону №2344-III встановлено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Відповідно до статті 60 Закону №2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно - господарські штрафи, зокрема за перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону - у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналізуючи обставини цієї справи, суд зазначає, що склад порушення за вчинення якого позивача притягнуто до відповідальності полягав у здійсненні перевезення вантажу за відсутності, зокрема товарно - транспортної накладної.

При цьому безспірними є та обставина, що на момент проведення рейдової перевірки водієм надано інспектору товарно-транспортну накладну (ТТН) №49 від 09.09.2022. Однак посадовою особою відповідача не взято до уваги пред`явлену ТТН, оскільки з моменту складення такої ТТН та її пред`явлення пройшов місяць.

Визначаючись щодо правомірності висновків відповідача, суд керується такими мотивами.

Згідно з статтею 1 Закону №2344-III товарно - транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені цим Законом та правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом.

Згідно з частиною третьою статті 48 Закону №2344-III при оформленні товарно - транспортної накладної вантажовідправник зазначає такі обов`язкові реквізити: 1) дата і місце складання; 2) вантажовідправник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); 3) автомобільний перевізник (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), прізвище, ім`я, по батькові водія та номер його посвідчення; 4) вантажоодержувач (повне найменування (прізвище, ім`я, по батькові), код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті); 5) транспортний засіб (марка, модель, тип, реєстраційний номер автомобіля, причепа/напівпричепа), його параметри із зазначенням довжини, ширини, висоти, загальної ваги, у тому числі з вантажем, та маси брутто; 6) пункти завантаження і розвантаження.

Водій транспортного засобу зобов`язаний, зокрема, мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень (частина друга статті 49 Закону №2344-III).

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2009 за №207 затверджено Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні (надалі - Постанова №207).

Відповідно до пункту 1 Постанови №207 для водія юридичної особи або фізичної особи - підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах: фотокопія ліцензії, засвідчена автомобільним перевізником, або ліцензійна картка; товарно - транспортна накладна; посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; талон про проходження державного технічного огляду; поліс (сертифікат) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Для водія юридичної особи необхідним є також дорожній лист з відмітками про проведення передрейсових медичного огляду водія та огляду технічного стану транспортного засобу.

Згідно з пунктом 2 Постанови №207 для водія юридичної особи або фізичної особи - підприємця, що здійснює вантажні перевезення для власних потреб: - накладна або інший документ, який підтверджує право власності на вантаж; посвідчення на право керування транспортним засобом відповідної категорії; реєстраційний документ на транспортний засіб або інший засвідчений в установленому порядку документ, що підтверджує право керування, користування чи розпорядження транспортним засобом; талон про проходження державного технічного огляду: поліс (сертифікат) обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

З аналізу наведених правових норм встановлено, що наявність товарно-транспортної накладної у водія є обов`язковою у випадку здійснення перевезень на договірних засадах.

Так судом встановлено, що у водія була наявна ТТН №49 від 09.09.2022, що також підтверджується актом №336344 від 08.10.2022 в якому водій вказав, що надав її до перевірки.

Водночас представником відповідача зазначено, що перевірка проводилась 08.10.2022, тоді як ТТН надано від 09.09.2022.

Згідно пунктом 11.1 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні затверджених наказом від 14.10.1997 №363 (далі Правила) основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил.

Товарно-транспортну накладну суб`єкт господарювання може оформлювати без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) Перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які дають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Згідно з пунктом 11.7 глави 11 Правил зазначено, що час прибуття (вибуття) автомобіля для завантаження і розвантаження Замовник зобов`язаний зазначати відповідно до пунктів 8.25, 8.26 глави 8 цих Правил.

Відповідно до п.8.25 та 8.26 Правил час прибуття автомобіля для завантаження встановлюється у пункті вантаження з моменту проставляння в товарно-транспортній накладній відмітки про фактичний час прибуття автомобіля для завантаження, а час прибуття автомобіля для розвантаження - з моменту пред`явлення водієм товарно-транспортної накладної в пункті розвантаження.

Вантаження і розвантаження вважаються закінченими після надання водієві належним чином оформлених товарно-транспортних накладних, оформлених у паперовій та/або електронній формі, на навантажений або вивантажений вантаж.

Суд вказує на те, що надана ТТН від 09.09.2022 не містить передбачені вищенаведеними Правилами відомості та інформацію, зокрема щодо часу прибуття автомобіля для завантаження.

Позивач зазначає, що накладна №49 була виписана 09.09.2022, оскільки даний вантаж (пиломатеріал) мав їхати однак внаслідок тривалих військових дій на території Миколаївської області вантаж та транспортний засіб з причепом могли бути конфісковані або знищені ворогом, тому власник автомобіля деякий час не дозволяв виїзджати за межі бази, також замовник не міг здійснити оплату та просив зачекати з доставкою вантажу. Вантажний автомобіль, напівпричіп простоювали разом з вантажем майже місяць, так як пиломатеріал був в сухому стані цей вантаж міг стояти хоч рік

Однак, в ТТН зазначається серед іншого «час вибуття», «час простою» та підпис відповідальної особи.

З дослідженої судом ТТН №49 від 09.09.2022 встановлено, що у ній відсутні відмінки як про час прибуття для навантаження, так і час вибуття і час простою. Також відсутній підпис уповноваженої особи. Заповнена лише графа маса брутто навантаження 16,0 т.

Таким чином враховуючи, що ТТН яку мав водій під час перевірки, не відповідає документу на підставі якого виконувались вантажні перевезення позивачем, відповідачем правомірно прийнято рішення про притягнення позивача до відповідальності за відсутність такого документа.

Стосовно не забезпечення водія щоденним реєстраційним листком обліку режиму праці та відпочинку водія (тахокарти) за 08.10.2022, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 18 Закону №2344-III з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього Закону та законодавства про працю.

Положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

Згідно з пунктом 1.2 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 01.06.2010 №340 (далі по тексту - Положення) це Положення встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

Відповідно до пункту 1.3 Положення вимоги цього Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами (далі - ТЗ).

Пунктом 6.1 Порядку встановлено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Згідно з пунктом 1.3 Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 №385 (далі - Інструкція №385) встановлено, що ця Інструкція поширюється на суб`єктів господарювання, які провадять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Відповідно до п. 1.4 Інструкції адаптація тахографа до транспортного засобу - оновлення або підтвердження параметрів автомобільного транспортного засобу, що зберігаються у пам`яті тахографа, до яких залежно від типу тахографа належать: ідентифікаційний номер (VIN-код) та номерний знак (цифри та літери, нанесені на номерному знаку, - VRN) автомобільного транспортного засобу, розмір застосованих пневматичних шин, результати визначення константи тахографа "k", характеристичного коефіцієнта автомобільного транспортного засобу "w", ефективного кола шини "l", а також показники часу, пробігу, граничного значення швидкості, на яке налаштований обмежувач швидкості транспортного засобу (за наявності). Термін "адаптація тахографа до транспортного засобу", за визначенням ЄУТР, - "калібрування"; контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв; тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Згідно з пунктами 3.3, 3.6 Інструкції №385 водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зокрема: своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

Перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами, а також, наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа.

З 20.12.2010 набула чинності Поправка №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів підписаної в Женеві 01.07.1970 в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних дні, а в разі відсутності тахокарт надання Бланку підтвердження діяльності, який заповнюється транспортним підприємством та водієм перед рейсом.

Отже, водії зобов`язані надавати інспектору для контролю реєстраційні листки за поточний тиждень та попередні 28 календарних днів, тобто 29 тахограм.

Суд зазначає, що законодавець чітко встановив обов`язок водія надати при перевірці відповідному державному органу особисту картку для цифрового тахографу та щоденний реєстраційний листок режиму праці та відпочинку водія (роздруківка даних роботи цифрового тахографа), а транспортного підприємства (перевізника) забезпечити їх наявність у такого водія.

В ході розгляду справи судом встановлено, що під час проведення перевірки виявлено відсутність у водія транспортного засобу ОСОБА_3 під час перевезення вантажу щоденного реєстраційного листа обліку режиму праці та відпочинку, а саме тахокарти до аналогічного тахографа за 08.10.2022.

Щодо наданої до позову позивачем тахокарти, суд не бере її до уваги як спростування відсутності тахокарти за 08.10.2022, оскільки вона була відсутня під час здійснення перевірки 08.10.2022. Крім того, зі змісту наданої тахокарти неможливо встановити дату її виготовлення. Позивачем у відповіді на відзив вказано, що тахошайба (особиста картка водія за 08.10.2022 маршрут Березне - Миколаїв, водій ОСОБА_3 ), яка знаходилась в приладі була витягнута пізніше.

Таким чином, позивач допустив порушення законодавства про автомобільний транспорт, а саме, за відсутність на момент проведення перевірки документів, визначених статтею 48 Закону №2344-III, а тому до нього правомірно на підставі абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" застосовані санкції у вигляді штрафу на суму 17000,00 грн.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи було спростовано відповідачами.

Відповідачі, як суб`єкти владних повноважень обґрунтували обставини, на яких ґрунтуються заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки судом не встановлений факт наявності порушеного права позивача з боку відповідачів, то поданий позов необхідно залишити без задоволення.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови №347260 від 15.11.2022 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Відділ державного нагляду (контролю) у Рівненській області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Небесної Сотні, буд. 34,м.Рівне,Рівненська обл.,33013. ЄДРПОУ/РНОКПП 39816845)

Повний текст рішення складений 09.05.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО