Справа № 160/9644/23
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

11 травня 2023 року Справа № 160/9644/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., перевіривши у місті Дніпрі матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

1. 08.05.2023 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов направлений 03.05.2023 адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про:

- визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України;

- зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України видати направлення на проходження ОСОБА_1 медичного огляду військово-лікарською комісією.

2. Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

3. Згідно із частиною першою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

(1) щодо змісту позовних вимог

4. Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, у тому числі, шляхом: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

5. Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

6. За правилами статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

7. У позовній заяві позивач зазначає про направлення 01.02.2023, 04.02.2023, 13.02.2023 на ім`я командира Військової частини НОМЕР_1 рапортів про надання направлення на проходження медичного огляду військово-лікарською комісією для направлення на лікування.

8. Заявляючи позовну вимогу про визнання протиправною бездіяльності відповідача, позивач у змісті позовних вимог не зазначає яку саме бездіяльність він вважає протиправною.

9. При цьому, із змістом заявлених позовних вимог пов`язане питання дотримання позивачем строку звернення до суду.

(2) щодо строку звернення до суду

10. Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені встановлюються судом.

11. Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

12. Згідно положень статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

13. Частиною п`ятою статті 122 КАС України визначено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

14. Строк звернення до суду обчислюється за загальним правилом з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

15. При цьому «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав. День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення їх прав, свобод чи інтересів.

16. Суд зазначає про необґрунтованість посилань позивача на положення Закону України «Про звернення громадян» щодо строку розгляду його рапортів, оскільки згідно положень статті 1 цього Закону військовослужбовці мають право подавати звернення, які не стосуються їх службової діяльності.

17. За наведеним у статті 4 КАС України визначенням публічною службою є діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

18. У розглянутому випадку позивачем заявлений спір щодо проходження ним військової, тобто публічної служби, отже, до спірних правовідносин застосовуються норми частини п`ятої статті 122 КАС України, якою встановлений місячний строк звернення до суду.

19. Суд зазначає, що чинним законодавством не унормовано строки розгляду рапортів військовослужбовця про направлення для проходження медичного огляду ВЛК для направлення на лікування.

20. Поряд із цим, виходячи з принципів військової служби, як державної служби особливого характеру, та обов`язку командира (начальника) турбуватися про збереження та зміцнення здоров`я військовослужбовців, строк розгляду рапортів військовослужбовця не може бути необмеженим та має відповідати критеріям своєчасності, тобто протягом розумного строку.

21. Виходячи з обґрунтування позову позивач мав право розраховувати на розгляд клопотання у найкоротші строки.

22. Поряд із цим, позивач звернувся з позовом 08.05.2023 щодо розгляду рапортів, поданих 01.02.2023, 04.02.2023, 13.02.2023. Як зазначено вище, у публічних спорах строк звернення до суду складає один місць, фактично позивач дізнався про бездіяльність щодо не розгляду його рапортів у лютому 2023 року.

23. Отже, з позовної заяви та доданих до наданих документів вбачається пропущення позивачем строку звернення до суду із цим позовом.

24. Поряд з цим, задля визначення початку обліку такого строку позивачу належить визначити зміст позовних вимог.

25. Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

26. Однак, до позовної заяви позивачем не додано клопотання про поновлення строку звернення до суду.

27. Суд звертає увагу, що відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

(3) щодо надання доказів та їх засвідчення

28. Згідно з пунктом 8 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

29. Частиною четвертою статті 161 КАС України встановлено, що позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

30. Відповідно до статті 79 КАС України:

- позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви;

- якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу;

- докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

31. Таким чином, КАС України встановлює строки подання доказів, а саме, докази мають бути подані разом із позовною заявою, в іншому випадку якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк.

32. За правилами статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

33. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

34. Надані суду докази повинні відповідати вимогам статей 94 та 99 КАС України.

35. Позивачем не надано доказів на підтвердження викладених у позовній заяві доводів, зокрема, копій направлених рапортів, документів на підтвердження про звернення за медичною допомогою (за наявності), рівно як і не зазначено про неможливість надання таких доказів.

36. Також, позивачем при поданні адміністративного позову надані копії доказів, які не засвідчені ним належним чином.

37. За таких обставин, вважаю за необхідне позовну заяву залишити без руху із наданням строку для усунення недоліків.

38. Керуючись статтями 160, 161, 169 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

39. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

40. Надати строк для усунення недоліків позовної заяви, який складає 10 (десять) календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали.

41. Недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання:

1) належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 КАС України, а саме із викладенням повного та чіткого змісту позовних вимог, із зазначенням яка саме бездіяльність оскаржується позивачем;

2) надання копії виправленого позову для направлення відповідачу;

3) оригіналів або належним чином засвідчених копій доказів на обґрунтування позовних вимог, у тому числі копій направлених відповідачу рапортів, документів про звернення за медичною допомогою (за наявності);

4) заяви про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску (за наявності).

42. Копію ухвали направити особі, що звернулась із позовною заявою.

43. Якщо недоліки позовної заяви не будуть усунені у зазначений строк, позовна заява буде повернута позивачеві.

44. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та не може бути оскаржена.

Суддя І.О. Верба