Справа № 600/381/23-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/381/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оформлені листом № 2400-1708-8/38745 від 15.11.2022 р., щодо виконання рішення суду та про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2021 р. про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно відмовив позивачу у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з підстав, викладених у листі від 15.11.2022 р. З указаним позивач не погоджується, оскільки такі дії відповідача порушують його право на отримання пенсії по інвалідності згідно вказаного Закону. При цьому позивач зазначає, що відповідачем не враховано рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 р. по справі №600/405/22-а та від 21.04.2022 р. по справі №600/5731/21-а.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач, не погоджуючись із заявленими позовними вимогами, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказав про відсутність у позивача права на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" p. 08.07.2021 року, оскільки посвідчення 1 категорії видану позивачу лишень 30.06.2022 р. та позивачу з 27.07.2022 р., відповідно до поданої заяви призначено пенсію як отримувачу пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків. Просив відмовити у задоволенні позовних в повному обсязі.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 р. по справі №600/405/22-а, яке залишено без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 липня 2021 року про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно доказів, встановлених у вказаній справі, судом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 25 жовтня 1991 року позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи (категорія 3).

Згідно витягу з протоколу дистанційного засідання обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян №39 від 29 липня 2021 року на засіданні комісії розглядалося подання щодо видачі вперше ОСОБА_1 посвідчення 1 категорії потерпілої від Чорнобильської катастрофи взамін посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_1 .

08 липня 2021 року позивач зверталася до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за результатами розгляду якої відповідач листом від 19 липня 2021 року №2400-1708-8/25191 повідомив позивача про відмову у призначенні пенсії по інвалідності у зв`язку з тим, що посвідчення 3-ї категорії постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1 неможливо взяти до уваги, оскільки прізвище ( ОСОБА_2 ) не співпадає з даними паспорту позивача НОМЕР_2 ( ОСОБА_2 ), а також відсутній підпис власника посвідчення.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.04.2022 р. по справі №600/5731/21-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Чернівецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформленого протоколом від 29.07.2021 р. №39, яким направлено особову справу ОСОБА_1 на доопрацювання до Управління праці та соціального захисту населення Чернівецької райдержадміністрації відділ № 6 (м. Новоселиця) у зв`язку з відсутністю в представлених документах довідки (додаток 5), передбаченої абзацом 5 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян. Зобов`язано Обласну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, повторно розглянути подання Чернівецької райдержадміністрації від 05.07.2021 року № 01-35/4-751 щодо видачі вперше посвідчення 1 категорії потерпілої від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 (зареєстрована в с. Рокитне Чернівецького району) взамін посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_1 , виданого Чернівецькою обласною держадміністрацією, у зв`язку з встановленням 3 групи інвалідності, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, з урахуванням висновків викладених у мотивувальній частині цього рішення. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

Як вбачається з матеріалів справи, на виконання вище вказаного рішення позивачу видано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) від 30.06.2022 р.

15.11.2022 року відповідачем надано відповідь, відповідно до змісту якого вказано, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 13.06.2022 р. у справі №600/405/22-а ГУ ПФУ в Чернівецькій області повторно розглянуто заяву позивача від 08.07.2021 р. та прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до ст.55 Закону №796-ХІІ, у зв`язку з відсутністю посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії станом на 08.07.2021 року.

Не погоджуючись з рішення відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач фактично не погоджується з діями відповідача щодо не взяття до уваги посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) при розгляді заяви про призначення пенсії по інвалідності.

У зв`язку з цим суд зазначає, що основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини третьої статті 65 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Як встановлено рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду по справі №600/405/22 позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 25 жовтня 1991 року.

Окрім цього, згідно витягу з протоколу дистанційного засідання обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян №39 від 29 липня 2021 року на засіданні комісії розглядалося подання щодо видачі вперше позивачу посвідчення 1 категорії потерпілої від Чорнобильської катастрофи взамін посвідчення категорії 3 серії НОМЕР_1 .

Тобто з указаного протоколу також вбачається, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 3 категорії згідно посвідчення серії НОМЕР_1 .

Окрім того, з матеріалів справи вбачається, що позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи (категорія 1) згідно посвідчення серії НОМЕР_3 від 30.06.2022 року

Зазначене відповідачем у листі від 15.11.2022 р. не є правовою підставою для відмови у призначенні пенсії по інвалідності, та, фактично, є надуманим мотивом та проявом надмірного формалізму.

Суд звертає увагу, що позивачу видано посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_3 від 30.06.2022 року на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.04.2022 р. по справі № 600/5731/22-а

Перевіряючи оскаржувані позивачем дії відповідача на відповідність їх критеріям, наведеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про те, що при їх вчиненні Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області діяло не підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; необґрунтовано; упереджено; недобросовісно; нерозсудливо; непропорційно, тобто без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з підстав, викладених у листі від 15.11.2022 року №2400-1708-8/38745, діяв протиправно.

Тому, суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 липня 2021 року про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, вирішуючи спір у межах заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку про їх задоволення.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74 -76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частин першої третьої статі 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для задоволення заявлених вимог. Натомість відповідачем не доведено законність оскаржуваних дій.

Відповідно до положень частин першої, сьомої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оформлені листом № 2400-1708-8/38745 від 15.11.2022 р., щодо виконання рішення суду та про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.07.2021 р. про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 (с. Рокитне, Чернівецький район, Чернівецька область, 60320, РНОКПП НОМЕР_4 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, Код )

Суддя І.В. Маренич