Справа № 620/2781/21
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/2781/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 13.03.2023 звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №620/2781/21. Заява мотивована тим, що рішення суду від 05.07.2021 набрало законної сили, державним виконавцем відкрито виконавче провадження, проте станом на день подання даної заяви рішення суду не виконано. При виконанні рішення суду від 05.07.2021 ГУ ПФУ в Чернігівській області застосовано два прожиткових мінімума, а не дві мінімальні заробітні плати відповідно до рішення суду від 05.07.2021, що є порушенням приписів законодавства, а також порушує права позивача.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2021, яке набрало законної сили 04.08.2021, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не нарахування та не виплати з 29.09.2020 підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, в розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 29.09.2020 нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Зважаючи на те, що рішення суду відповідачем не виконано, позивачем подано до суду заяву про встановлення судового контролю та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Як встановлено судом, позивачу проведено перерахунок пенсії, проте при виконанні рішення суду від 05.07.2021 застосовано прожитковий мінімум замість мінімальної заробітної плати, суд дійшов висновку, що рішення суду залишається невиконаним.

Ухвалою суду від 22.03.2023 заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №620/2781/21 задоволено та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/2781/21.

10.04.2023 на адресу суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі 620/2781/21.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає таке.

Так, судом в рішенні від 05.07.2021 у справі 620/2781/21 зобов`язано відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачу у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Тобто, вказаним судовим рішенням фактично було захищено права позивача шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати з 29.09.2020 підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Разом з тим, розмір мінімальної заробітної плати встановлений законодавчо та визначений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Такі розміри мінімальної заробітної плати передбачені, зокрема, і у 2022 році статтею 8 Закону України Про державний бюджет України на 2022 рік.

Слід зазначити, що у зв`язку із зміною розміру мінімальної заробітної плати кожного року підлягають перерахунку й інші виплати, розмір яких визначений виходячи із розміру мінімальної заробітної плати.

Оскільки судом встановлено право позивача на підвищення до пенсії у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), то в разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати перерахунок вказаного підвищення повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної заробітної плати.

Подібна позиція викладена в ухвалі Верховного Суду від 28.11.2018 у справі № 2а-10/2007.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

В частині першій статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

За змістом статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Суд зазначає, що судовим рішенням від 05.07.2021 у справі 620/2781/21, яке набрало законної сили, зобов`язано відповідача нарахувати з 09.09.2020 підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із Законом про Державний бюджет на відповідний рік) та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.03.2023, якою встановлено строк для надання підтвердження виконання судового рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області дійсно проведено перерахунок пенсії позивача та обраховано передбачене рішенням суду підвищення із застосуванням розрахункової величини мінімальної заробітної плати.

Водночас, додані відповідачем докази свідчать про застосування мінімальної заробітної плати як сталої величини у законодавчо встановленому станом на 29.09.2020 рік у розмірі 5000,00 грн. Тобто, відповідач, обраховуючи доплату до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлює таку доплату в сталому розмірі та у подальшому її розмір не змінюється в залежності від збільшення розміру мінімальної заробітної плати.

Розмір мінімальної заробітної плати в України з 01.09.2020 по 31.12.2020 складає 5000,00 грн., з 01.01.2021 по 30.11.2021 складає 6000,00 грн., з 01.12.2021 по 31.12.2021 складає 6500,00 грн., з 01.01.2022 по 30.09.2022 складає 6500,00 грн., з 01.10.2022 по 31.12.2022 складає 6700,00 грн., з 01.01.2023 по 31.12.2023 складає 6700,00 грн.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішення суду не виконано в повному обсязі.

Частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Враховуючи наведене та зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області всупереч вимог статті 129-1 Конституції України, статей 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України не виконало рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі 620/2781/21, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення нового строку для надання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі 620/2781/21.

Керуючись статтями 14, 241, 248, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Визнати звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про виконання судового рішення таким, що не підтверджує повне виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі 620/2781/21.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 у справі 620/2781/21 до 09.06.2023.

Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про можливість застосування заходів, передбачених частиною другою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання та може бути оскаржена в порядку, встановленому ст. 294-297 КАС України.

Суддя О.Є. Ткаченко