Справа № 420/5131/23
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5131/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (, вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі ГУ ДМС), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (відповідь № Т- 105/6/5101-23/5100.4.1/140-23 від 02.03.2023) щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки замість втраченого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

зобов?язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки замість втраченого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 01.03.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість втраченого паспорта громадянина України НОМЕР_2 виданого 26.01.1996 року Овідіопольським РВ УМВС України в Одеській області та листом від 02.03.2023 року ГУДМС повідомило, що відсутні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВР України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ. Повідомлено, що оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року можливо за наявності рішення суду, що набрало законної сили, з огляду на ненадання відповідного рішення суду, відсутні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до Положення про паспорт громадянина України. затвердженого постановою ВР України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ.

Позивач вважає, що така відповідь є протиправною та порушує законні права та інтереси позивача.

Ухвалою суду від 21.03.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрите провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Представник ГУ ДМС надав до суду відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі та зазначив, що позивачем не надано всіх необхідних документів згідно наказу МВС України від 06.06.2019 №456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України».

Представник відповідача наполягає, що не порушував будь-яких прав позивача.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України.

01.03.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість втраченого паспорта громадянина України НОМЕР_2 виданого 26.01.1996 року Овідіопольським РВ УМВС України в Одеській області.

Листом від 02.03.2023 року ГУДМС повідомило, що відсутні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВР України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ. Повідомлено, що оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року можливо за наявності рішення суду, що набрало законної сили, з огляду на ненадання відповідного рішення суду, відсутні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до Положення про паспорт громадянина України. затвердженого постановою ВР України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ..

Позивач не погодившись із відповіддю ГУ ДМС звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до п.1-а ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон про ЄДДР) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно з частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 цього Закону форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частиною 1 ст.21 Закону України про ЄДДР визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Згідно із ч. 3 ст.13 Закону паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до п. 3, 5, 6, 8 Положення № 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Водночас, п. 1 Постанови КМУ №302 затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Пунктом 2 Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

- з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року

- з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Згідно з п.3 Постанови КМУ№ 302 прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Так, пунктом 1 Розділу І Порядку № 456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Водночас, відповідно до п.1 Розділу VІ наказу №456 для оформлення паспорта замість втраченого або викраденого заявник подає: 1) заяву про втрату/викрадення паспорта (далі - заява про втрату паспорта) за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; 2) рішення суду; 3) заяву; 4) дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); 6) витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаною нормою, має право на оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого.

Правова позиція щодо наявності права громадян на отримання паспорта у формі книжечки викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року № 806/3265/17 та є обов`язковою для урахування судами при розгляді аналогічних спорів.

Водночас, особа, яка звертається із заявою про оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого в обов`язковому порядку повинна додавати до своєї заяви перелік документів, визначений Порядком № 456.

Відповідно до матеріалів справи, 01.03.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки замість втраченого паспорта громадянина України НОМЕР_2 виданого 26.01.1996 року Овідіопольським РВ УМВС України в Одеській області. До заяви додано: копія паспорту НОМЕР_2 (а.с.10).

Таким чином, позивач звертаючись до ГУДМС у власній заяві про оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого від 01.03.2023 року, в порушення вимог пункту 1 розділу VІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України ним до власного листа (заяви) не додано: заяву про втрату/викрадення паспорта за зразком, наведеним у додатку 5 до цього Тимчасового порядку; дві (три - у разі одержання втраченого паспорта в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита або оригінал документа про звільнення від його сплати (у разі втрати паспорта); витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (у разі викрадення паспорта на території України); довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Таким чином, позивачем не було дотримано процедури, яка передбачена як Положенням про паспорт так і Тимчасовим положенням, щодо надання відповідного переліку документів, які необхідні для задоволення заяви про здійснення адміністративної послуги щодо оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого.

Подана заява, котра долучена позивачем до матеріалів справи, за суттю і формою не є підставою для оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого, до заяви не долучено законодавчо встановлених документів, що є передумовою для розгляду питання щодо оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого.

Отже, заявлені позивачем позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (відповідь № Т- 105/6/5101-23/5100.4.1/140-23 від 02.03.2023) щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки замість втраченого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт громадянина України є безпідставними.

Крім того, суд наголошує, що завданням адміністративного суду є аналіз легітимності поведінки суб`єкта владних повноважень, а не вирішення питання щодо доцільності прийняття рішення.

Порушивши пункт 1 розділу VІ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України та не подавши необхідні документи, позивач позбавив можливості відповідача розглянути подані документи та прийняти рішення за результатом їх аналізу.

Суд звертає увагу, що даний спір не може розглядатись в контексті зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/18) з огляду на наступне.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 визначено, що ознаками цієї типової справи є:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Також вказано, що висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Водночас під час розгляду справи встановлено, що відповідачем свої дії мотивовані недодержанням позивачем приписів Порядку №456 стосовно способу звернення та переліку наданих для обміну паспорта документів. Крім того, предмет спору не пов`язаний з відмовою в обміні у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, а тому ця адміністративна справа не може вважатись типовою до зразкової справи №806/3265/17.

Зі змісту листа відповідача від 02.03.2023 року судом встановлено, що відповідач лише інформував позивача щодо порядку здійснення оформлення паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого у зв`язку з ненаданням позивачем згоди на обробку персональних даних вказаний лист не містить.

З огляду на те, що позивач звернувся за оформленням паспорта громадянина України замість втраченого або викраденого не у спосіб, встановлений законодавством, та не подав усіх необхідних документів, передбачених у зазначених вище нормативно-правових актах, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права зі сторони відповідача.

Крім того, суд вважає, що позивач не позбавлений права на звернення до суду за судовим захистом у разі, коли ним буде дотримано всіх необхідних процедур, проте за наслідками буде відмовлено у вклеюванні фотокартки до паспорта.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 9, 72, 77, 241-243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (, вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса

.