Справа № 520/5129/23
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2023-05-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 травня 2023 р. Справа №520/5129/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Кобилянської Ольги, буд. 1, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58002, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення б/н від 14.02.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п.3 ч.1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІУ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії на підставі п.3 ч. 1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІУ з 08.02.2023.

В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона з народження і до цього часу виховує дитину, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який має захворювання, що відповідають розділу 1 пункту 1 підпункту 1.15 переліку показників (інвалідів з дитинства до 18 років), затв. наказом Мінздраву 454/471/516 від 08.11.2001, тобто по яким її син міг бути визнаний інвалідом з дитинства до шестирічного віку, а тому, на думку позивача, вона має право на дострокову пенсію за віком відповідно до абз. 1 п.3 ч. 1 ст. 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-1У .

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Ухвалою ХОАС від 16.03.2023 залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) як співвідповідача у адміністративній справі №520/5129/23.

Відповідачі не скористались процесуальним правом надати відзиви на позов, про відкриття провадження у справі повідомлені за допомогою електронної пошти та системи "Електронний суд".

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши доводи позову, відзивів, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що відповідно до довідки Михайлівського старостинського округу №02-49/5/55 від 28.02.2023 ОСОБА_1 виховує та утримує дитину-інваліда ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з дня його народження і до цього часу.

ІНФОРМАЦІЯ_2 , досягнувши віку 50 років, позивач звернулася до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком як матері дитини- інваліда, яка виховує його з дитинства

За принципом екстериторіальності заяву позивачки для вирішення питання про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області передано до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Рішенням Головного управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 14.02.2023 позивачці відмовлено в призначенні пенсії відповідно до п.З ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з тих підстав, що відсутня довідка органів соціального захисту населення про отримання допомоги, передбачена додатком 11 до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.09.2006 №345, та що у довідці ЛКК від 19.01.2023 не зазначено, що син мав медичні показання для визнання його дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку.

Вважаючи прийняте рішення неправомірним та таким, що порушує її право на отримання пенсії, позивачка звернулась до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступними приписами норм чинного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років. За вибором матері або в разі її відсутності, якщо виховання п`ятьох або більше дітей, дитини з інвалідністю чи тяжко хворої дитини, якій не встановлено інвалідність, до шестирічного віку здійснювалося батьком, батьку призначається дострокова пенсія за віком після досягнення віку 55 років та за наявності страхового стажу не менше ніж 20 років.

Аналізуючи вказану норму закону, суд дійшов висновку, що згідно з внесеними законодавцем змінами до вищевказаної норми права у 2022 році право на пенсію мають жінки, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матері осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до досягнення зазначеного віку, - після досягнення віку 50 років та за наявності не менше ніж 15 років страхового стажу. При цьому особами з інвалідністю з дитинства вважаються також діти з інвалідністю віком до 18 років.

При цьому суд зазначає, що вказаною нормою закону виникнення права на призначення дострокової пенсії не пов`язується з настанням у дитини інвалідності до шестирічного віку.

Відповідно до п.п.6 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком жінкам, які народили п`ятьох або більше дітей та виховали їх до шестирічного віку, матерям осіб з інвалідністю з дитинства та тяжко хворих дітей, яким не встановлено інвалідність, які виховали їх до зазначеного віку - документи про народження дітей (дитини), виховання їх (її) до шестирічного віку, про визнання дитини заявника особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю, тяжко хворою дитиною, якій не встановлено інвалідність.

Пункт 2.18. Порядку передбачає, що визнання особою з інвалідністю з дитинства або дитиною з інвалідністю засвідчується випискою з акта огляду в МСЕК, медичним висновком закладу охорони здоров`я, посвідченням одержувача допомоги. У разі якщо дитина визнана дитиною з інвалідністю після досягнення шестирічного віку або особою з інвалідністю з дитинства після досягнення вісімнадцятирічного віку, надається відповідно висновок лікарсько-консультаційної комісії про те, що вона мала медичні показання для визнання її дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, та/або висновок МСЕК про можливість настання інвалідності до досягнення особою вісімнадцятирічного віку (висновок про час настання інвалідності).

До суду позивачем надано докази того, що вона виховує сина, дитину-інваліда, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який має статус дитини-інваліда до 18 років, оскільки син позивачки страждає на епілепсію, має органічне враження ЦНС, затримку темпів психо-речового розвитку, що підтверджується медичними висновками про дитину-інваліда до 16 років, виданими Первомайською центральною лікарнею №39 від 03.07.2008, №28 від 01.07.2010, №20 від27.06.2012, медичними висновками, виданими КЗОЗ «Первомайський центр первинної медико-санітарної допомоги» №19/339 від 26.06.2014, №90/240 від 31.05.2016, №10/320 від 25.04.2018.

Відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 , видангого ПРУПСЗН у Харківській області, ОСОБА_1 отримувала державну соціальну допомогу, призначену її сину, ОСОБА_2 як дитині-інваліду до 18 років, з 03.07.2008 по 12.11.2019 .

Згідно з довідкою Управління праці та соціального захисту населення Лозівської районної військової адміністрації Харківської обл. №52 від 01.03.2023 позивач перебувала там на обліку і отримувала надбавку за догляд за дитиною-інвалідом віком до 18 років з 03.07.2008 по 11.11.2019.

Також позивачем надано довідку ЛКК КНП «Первомайський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 19.01.2023, в якій зазначено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , міг бути кваліфікований як дитина-інвалід до настання шестирічного віку, тому що захворювання, що він має, відповідає розділу 1 пункту 1 підпункту 1.15 переліку показників (інвалідів з дитинства до 18 років), затв. наказом Мінздраву 454/471/516 від 08.11.2001.

Відтак, судження відповідача щодо відсутності зазначення у вищевказаній довідці інформації про те, що ОСОБА_2 мав медичні показання для визнання його дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку, не відповідають дійсності, адже довідка містить таку відмітку, підписана головою ЛКК, заступником головного лікаря по медичній частині, лікарем, що лікує, містить дату - 19.01.2023, та печатку КНП "Первомайський центр первинної медико-санітарної допомоги".

Суд приходить до висновку, що відповідач, відмовляючись врахувати вищевказані документи, що надає право на призначення позивачці дострокової пенсії за віком, діяв не на підставі та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

З урахуванням викладеного, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне скасувати спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Із урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту порушеного права позивачки є зобов`язання пенсійного органу, до якого першочергово зверталась позивачка, повторно розглянути її заяву про призначення дострокової пенсії з урахуванням висновків суду у цій справі про те, що син позивачки, ОСОБА_2 , мав медичні показання для визнання його дитиною з інвалідністю до досягнення шестирічного віку на підставі наданих до суду доказів, які також надавались і до пенсійного органу, та вирішити питання про призначення пенсії з моменту звернення - 08.02.2023.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Кобилянської Ольги, буд. 1, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58002, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення б/н від 14.02.2023 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п.3 ч.1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІУ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Харківської області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про призначення пенсії за віком на підставі п.3 ч. 1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІУ, та вирішити питання про призначення ОСОБА_1 дострокової пенсії за віком з 08.02.2023, з урахуванням висновків суду у цій справі.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вул. Кобилянської Ольги, буд. 1, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58002, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 10 травня 2023 року.

Суддя Олексій Котеньов