Справа № 280/5695/22
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

02 травня 2023 року справа 280/5695/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Семененко Я.В.,

при секретарі Ванжі О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 (суддя Кисіль Р.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23.09.2022 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову викладену у листі №9398-8745/К-02/8-0800/22 від 07.09.2022 щодо призначення пенсії з дня набуття права, нарахування та виплату за недоотриманий період з 12.10.2019 по 22.11.2021;

- зобов`язати призначити на малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсію у зв`язку з втратою годувальника, а саме з 12.10.2019, провести її нарахування та виплату з дати призначення, а саме з 12.10.2019, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2023, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволений.

В апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити у задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що із заявою про призначення пенсії позивач звернулась після спливу дванадцяти місяців з дня смерті годувальника а тому пенсія призначена саме з дати звернення з відповідною заявою.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 перебувала у шлюбі з ОСОБА_3 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 (у віці 58 років). З 22.09.1993 по дату смерті ОСОБА_4 отримував пенсію по інвалідності (3 група інвалідності).

Померлий годувальник мав на утриманні неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , матір`ю якого є позивачка.

04.02.2020, тобто через 3 місяці та 24 дні після смерті чоловіка, позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника на малолітнього сина.

Відповідно до службової записки від 11.02.2020, відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за відсутності документів, які підтверджують стаж годувальника, мають місце невідповідності в наданих документах (по-батькові годувальника, а саме: в сканованих матеріалах пенсійної справи годувальника ОСОБА_4 ; в атестатах про навчання №3391 від 10.02.1986 та №5282 від 07.07.1978, в дублікаті трудової книжки НОМЕР_1 не вірно вказано дату народження, копії документів, що містяться в архівній пенсійній справі годувальника не завірено печатками.

Рішенням Новомиколаївського районного суду Запорізької області від 11.10.2021 у справі №322/556/21 встановлено що: дублікат трудової книжки НОМЕР_1 від 21.06.1989, виданої Новомиколаївським районним об`єднанням Сільгоспхімія; атестат №3391, виданий 07.07.1978 міським професійно-технічним училищем №5 м. Запоріжжя; атестат №3391, виданий 10.02.1986 Вільнянським професійно-технічним училищем, належили ОСОБА_4 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

23.11.2021 позивачка повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника на малолітнього сина ОСОБА_2 .

З 23.11.2021 відповідачем призначена зазначена пенсія.

22.08.2022 позивачка звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії у зв`язку із втратою годувальника з дня, що настає за днем його смерті, тобто з 12.10.2019.

Листом від 07.09.2022 відповідач повідомив, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначена позивачці з 23.11.2021 у зв`язку зі зверненням позивачки більше ніж через 12 місяців із відповідною заявою.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст.9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Відповідно до ч. 2 ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до п.3 ч.1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Слід зазначити, що в даному випадку не є спірним право на отримання пенсії по втраті годувальника, в той же час, відповідач заперечує про право на отримання такої пенсії саме з дати смерті годувальника оскільки повторно заяву було подано більше ніж через 12 місяців з дня смерті чоловіка позивачки.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що такі доводи відповідача є необґрунтованими з огляду на наступне.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що із заявою про призначення пенсії по втраті годувальника на малолітнього сина позивачка звернулась 04.02.2020, тобто через 3 місяці та 24 дні після смерті чоловіка.

Відповідно до пункту 2.3 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (в редакції чинній в період з першого по друге звернення позивачки за призначенням пенсії) (далі Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника подаються, крім іншого, документи померлого годувальника, про стаж його роботи.

Абзацами 4, 5 п. 1.9 розділу І Порядку №22-1 визначено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви, або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону №1058.

Аналіз положень Порядку №22-1 дає підстави для висновку про те, що встановивши, що до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, зобов`язаний письмово повідомити заявника про те, які документи необхідно подати додатково та в заяві про призначення пенсії зробити відповідний запис.

Відповідачем ні до суду першої інстанції ні до апеляційного суду не надано доказів прийняття будь-якого рішення щодо заяви позивачки від 04.02.2020. При цьому, судом першої інстанції вірно зазначено, що службова записка від 11.02.2020 не є рішенням в розумінні Кодексу адміністративного судочинства Україні.

Оскільки пенсійним органом порушено процедуру розгляду первинної заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника, а позивачка звернулась із такою заявою в межах дванадцяти місячного строку встановленого ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тому пенсія у зв`язку з втратою годувальника на малолітнього ОСОБА_2 має бути призначена з дня, що настає за днем смерті годувальника, тобто з 12.10.2019.

Факт повторного подання заяви 23.11.2021 не може бути підставою для позбавлення права на отримання пенсії з дати смерті годувальника, оскільки необхідність повторного подання такої заяви виникла через дії відповідача.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 02.05.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко

суддя Я.В. Семененко