Справа № 300/1782/23
Суддя: Панікар І.В.
Дата ухвалення: 2023-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"11" травня 2023 р. справа № 300/1782/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Панікара І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі відповідач), у якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не обчислення ОСОБА_1 розміру пенсії відповідно до ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці;
- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до норм ЗУ "Про підвищення престижності шахтарської праці" та виплатити різницю в пенсії, яка склалася з 21.06.2022 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі 300/2758/22, відповідачем зараховано позивачу до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи: з 05.07.1991 по 04.08.1991 прохідником у Шахтопрохідницькому управлінні-2 треста "Краснодоншахтострой", з 29.06.1992 по 31.08.1992 прохідником у Шахтопрохідницькому управлінні №6 треста "Луганськшахтопроходка", з 14.07.1999 по 12.06.2000 вогнетривником, зайнятим на гарячих ділянках робіт у Алчевському металургійному комбінаті, з 11.07.2000 по 30.04.2015 командиром відділення, помічником командира взводу і командиром взводу у Сьомому воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України та з 21.06.2022 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1. Позивач вважає, що при призначенні пенсії відповідачем безпідставно не застосовано норми ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», оскільки він має пільговий стаж роботи згідно Списку №1 більш ніж 15 років. На думку позивача, він набув необхідного стажу, що дає право на призначення пенсії у розмірі, передбаченому статтею 8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці, з моменту призначення пенсії за віком.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, визначеному статтею 263 КАС України (а.с.28).
Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 27.04.2023, згідно змісту якого, представник відповідача щодо можливості задоволення заявлених позовних вимог заперечила. Вказала, що однією з умов призначення пенсії відповідно до ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці є робота особи на підземних роботах повний робочий день за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим КМУ не менш як 15 років. У трудовій книжці ОСОБА_1 зазначено, що повний робочий день під землею заявник працював тільки в період з 05.07.1991 по 04.08.1991 та з 29.06.1992 по 31.08.1992. Також, пільговою довідкою не підтверджена зайнятість позивача на підземних роботах повний робочий день, отже підстав для отримання пенсії у розмірі, передбаченою статтею 8 ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці не має. Внаслідок чого, просить суд відмовити в задоволенні позову (а.с.34-36).
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі 300/2758/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2022 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1, періоди роботи: з 05.07.1991 по 04.08.1991 прохідником у Шахтопрохідницькому управлінні-2 треста "Краснодоншахтострой"; з 29.06.1992 по 31.08.1992 прохідником у Шахтопрохідницькому управлінні №6 треста "Луганськшахтопроходка"; з 14.07.1999 по 12.06.2000 вогнетривником, зайнятим на гарячих ділянках робіт у Алчевському металургійному комбінаті; з 11.07.2000 по 30.04.2015 командиром відділення, помічником командира взводу і командиром взводу у Сьомому воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (а.с.12-20).

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що з 21.06.2022, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі 300/2758/22, позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ЗУ Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пенсію призначено з врахуванням страхового стажу 26 років 3 місяці 21 день, а з врахуванням 15 додаткових років за Списком № 1 41 рік 3 місяці 21 день (враховано по 13.01.2021, коефіцієнт стажу 0,41250) (а.с.24).

ОСОБА_1 20.02.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (а.с.22-23).

За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач, згідно листа від 16.03.2023 № 1746-1362/Г-02/8-0900/23, повідомив ОСОБА_1 про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії відповідно до ЗУ Про підвищення престижності шахтарської праці (а.с.24-26).

Позивач, вважаючи відмову відповідача протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, звернувся до суду з метою захисту своїх прав.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці") така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

При цьому, таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у частині 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як вже зазначалось судом, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі 300/2758/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.06.2022 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1, періоди роботи: з 05.07.1991 по 04.08.1991 прохідником у Шахтопрохідницькому управлінні-2 треста "Краснодоншахтострой"; з 29.06.1992 по 31.08.1992 прохідником у Шахтопрохідницькому управлінні №6 треста "Луганськшахтопроходка"; з 14.07.1999 по 12.06.2000 вогнетривником, зайнятим на гарячих ділянках робіт у Алчевському металургійному комбінаті; з 11.07.2000 по 30.04.2015 командиром відділення, помічником командира взводу і командиром взводу у Сьомому воєнізованому гірничорятувальному загоні Державної воєнізованої гірничорятувальної служби у вугільній промисловості України, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Вказане рішення суду набрало законної сили 07.12.2022.

Згідно зі статтею 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На виконання судового рішення від 29.09.2022 у справі №300/2758/22 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ЗУ Про Загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Пенсію призначено з врахуванням страхового стажу 26 років 3 місяці 21 день, а з врахуванням 15 додаткових років за Списком № 1 41 рік 3 місяці 21 день (враховано по 13.01.2021, коефіцієнт стажу 0,41250).

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зокрема, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі 300/2758/22 встановлено, що позивач у спірний період з 05.07.1991 по 04.08.1991, з 29.06.1992 по 31.08.1992, з 14.07.1999 по 12.06.2000 і з 11.07.2000 по 30.04.2015 працював повний робочий день під землею, про що власником/адміністрацією підприємства належним чином: оформлено усі необхідні записи в трудову книжку працівника; подано в установленому порядку визначену достовірну інформацію/відомості до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З огляду на наведене, суд доходить висновку, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є протиправними.

Водночас, суд зазначає, що відповідач повинен був застосувати норми Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" самостійно у разі наявності відповідного стажу під час призначення пенсії позивачу та без додаткового звернення позивача.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій.

За таких обставин, заявлені позивачем позовні вимоги є обґрунтованими, внаслідок чого, адміністративний позов підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи, що заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення, позивач, згідно із квитанцією від 05.04.2023 підтвердив сплату судового збору на суму 1073,60 грн., за подання даного адміністративного позову, суд робить висновок про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити певні дії задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до положень статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити з 21.06.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) пенсії з урахуванням статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1073,60 грн. (одну тисячу сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач:

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя /підпис/ Панікар І.В.