Справа № 160/5915/23
Суддя: Ніколайчук Світлана Василівна
Дата ухвалення: 2023-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 травня 2023 року Справа № 160/5915/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Ніколайчук С.В.
27 березня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.01.2022 року зарахувавши до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з повним робочим днем під землею, згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 , періоди роботи до списку робіт, які передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р.№ 202 з 26.10.1996 по 30.06.1997, з 01.07.1997 по 09.08.1998, 30.09.1998 по 13.09.1999, до провідних посад з 14.09.1999 по 09.10.2000, з 07.08.200 по 15.06.2004, з 22.05.2006 по 09.07.2007, з 27.08.2007 по 12.12.2011, з 26.12.2011 по 04.01.2022 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.
В обґрунтування позовної заяви зазначив, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, за результатами якого позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років. Згідно із розрахунку, пільговий стаж з урахуванням кратності складає 23 роки 11 місяців 26 днів.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача та із не зарахуванням періоді його роботи, позивач звернувся до суду з позовом.
Рішенням суду від 03 квітня 2023 року у справі № 160/5406/22 задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.01.2022 року №43 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) зарахувати до пільгового стажу періодів роботи: з 25.10.1996р. по 26.11.1996р. у ДВАТ Шахта 1-3 «Новогродівська»; з 01.07.1997р. по 09.08.1998р. у ПП «Вуглевидобуток»; з 22.05.2006р. по 05.06.2006р. у ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1»; з 01.04.2019р. по 04.01.2022р. у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 04.01.2022 року, з урахуванням висновків суду викладених у даній справі. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 №160/5406/22 відповідач повторно розглянув заява на призначення пенсії від 04.01.2022 року та зараховані до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи: з 25.10.1996 по 26.11.1996, з 01.07.1997 по 09.08.1998, з 22.05.2006 по 05.06.2006 та з 01.04.2019 по 04.01.2022.

За результатами повторного розгляду заяви позивача про призначення пільгової пенсії відповідач 21.11.2022 року знов прийняв рішення № 43 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Позивач вважає неправомірними дії та рішення відповідача щодо повторної відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою від 03 квітня 2023 року суд відкрив провадження у адміністративній справі №160/5915/23 та призначив до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується матеріалами справи.

02.05.2023 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов письмовий відзив на позов, в якому він не визнає позовні вимоги в повному обсязі з таких підстав. Відповідач зазначає, що страховий стаж позивача становить 40 років 2 місяці 6 днів. Необхідний пільговий стаж, визначений ч.3 ст.114 Закону становить 25 років.

Пільговий стаж особи становить: ст. 14-25 1 рік 7 місяців 9 днів, навчання за фахом 1 місяць 6 днів, ст.14-20 15 років 2 місяці 27 днів (з урахуванням кратності 18 років 11 місяців 27 днів), робота за Списком № 1 - 3 роки 11 місяців 29 днів.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 №160/5406/22 повторно розглянута заява на призначення пенсії від 04.01.2022 та зараховані до пільгового стажу за Списком №1 наступні періоди: з 25.10.1996 по 26.11.1996, з 01.07.1997 по 09.08.1998, з 22.05.2006 по 05.06.2006 та з 01.04.2019 по 04.01.2022. Іншого рішенням суду не передбачено. У призначенні пенсії відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Відповідач вказує, що прийняття певного рішення в залежності від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями відповідача. З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, позивачем не вірно обрано спосіб захисту права.

Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

04 січня 2022 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.01.2022 року №43, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням суду від 03 квітня 2023 року у справі № 160/5406/22 задоволено частково. Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.01.2022 року №43 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; ) зарахувати до пільгового стажу періодів роботи: з 25.10.1996р. по 26.11.1996р. у ДВАТ Шахта 1-3 «Новогродівська»; з 01.07.1997р. по 09.08.1998р. у ПП «Вуглевидобуток»; з 22.05.2006р. по 05.06.2006р. у ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1»; з 01.04.2019р. по 04.01.2022р. у ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 04.01.2022 року, з урахуванням висновків суду викладених у даній справі. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 №160/5406/22 відповідач повторно розглянув заява на призначення пенсії від 04.01.2022 року та зараховані до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи: з 25.10.1996 по 26.11.1996, з 01.07.1997 по 09.08.1998, з 22.05.2006 по 05.06.2006 та з 01.04.2019 по 04.01.2022.

За результатами повторного розгляду заяви позивача про призначення пільгової пенсії відповідач 21.11.2022 року знов прийняв рішення № 43 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років.

Відповідно до записів копії трудової книжки, серії НОМЕР_2 , яка належить ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме записи:

- №№ 1-4 з 25.10.1996 по 30.06.1997 учень горнорабочого підземного, горнорабочий підземний з повним робочим днем в шахті. Стаж складає: 08 місяців 06 днів. Періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. N 202.

- №№ 5-7 з 01.07.1997 по 09.08.1998 підземний горнорабочий з повним робочим днем в шахті. Стаж складає 01 рік 01 місяць 09 днів. Періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. N 202.

- № 8 з 30.09.1998 по 13.09.1999 горнорабочий з повним робочим днем під землею. Стаж складає: 11 місяців 14 днів. Періоди роботи зараховуються до стажу роботи, який передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 р. N 202.

- №№ 9,13 з 14.09.1999 по 09.10.2000 учень горнорабочого очисного вибою та горнорабочий очисного вибою з повним робочим днем під землею. Стаж роботи складає: 01 рік 26 днів. Провідна посада, яка передбачена ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- №№ 15-17 з 07.08.2002 по 15.06.2004 горнорабочий очисного вибою з повним робочим днем під землею. Стаж роботи складає: 01 рік 10 місяців 09 днів. Провідна посада, яка передбачена ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- №№ 22,23 з 22.05.2006 по 09.07.2007 горнорабочий очисного вибою з повним робочим днем в шахті. Стаж роботи складає: 01 рік 01 місяць 28 днів. Провідна посада, яка передбачена ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

- №№ 24-26 з 27.08.2007 по 12.12.2011 горнорабочий очисного вибою з повним робочим днем в шахті. Стаж роботи складає: 04 роки 3 місяці 16днів. Провідна посада, яка передбачена ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державнепенсійне страхування».

- №№ 27-29 з 26.12.2011 по 04.01.2022 (продовжував працювати на час звернення із заявою про призначення пенсії) горнорабочий очисного вибою з повним робочим днем в шахті. Стаж роботи складає: 10 років 09 днів. Провідна посада, яка передбачена ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пільговий стаж порахований в одинарному розмірі становить 21 рік 01 місяць 17 днів.

Пільговий стаж №№ 1-4 з 25.10.1996 по 30.06.1997 та №№ 5-7 з 01.07.1997 по 09.08.1998, який передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року № 202, становить 2 роки 08 місяців 29 днів.

Застосовуючи роз`яснення Міністерства Соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 пільговий стаж за роботи на провідній професії «прохідник» становить: 1 рік 3 місяці (за провідну посаду), що з урахуванням кратності становить: 4 роки 6 місяців (із розрахунку 18 років х 3 місяці).

Позивач наполягає, урахуванням вищенаведеного, пільговий стаж останнього становить 25 років.

Рішення відповідача № 43 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 25 років, позивач вважає протиправним, що і стало підставою звернення з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону №1058-IV).

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною першої статті 41 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в т.ч.: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із статтею 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу зробити висновок, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Стосовно зарахування періодів роботи позивача з 26.10.1996 по 30.06.1997, з 01.07.1997 по 09.08.1998, 30.09.1998 по 13.09.1999, до провідних посад з 14.09.1999 по 09.10.2000, з 07.08.200 по 15.06.2004, з 22.05.2006 по 09.07.2007, з 27.08.2007 по 12.12.2011, з 26.12.2011 по 04.01.2022 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8, суд зазначає таке.

Відповідно до роз`яснень Міністерства Соцполітики населення України від 20.01.1992 № 8, працівники зайняті на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності до ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземного та в металургії роботи із зарахуванням до нього кожного року роботи на провідних професіях (машиністи гірничих виймальних машин) - за 1 рік 3 місяці роботи.

Враховуючи зазначене, для застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 та зарахування до стажу роботи необхідно відпрацювати 10 років на провідних професіях (ч. 3 ст. 114 Закону України № 1058 робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень).

Частина 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року N 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», яка до пільгового списку робіт включає усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, (а також) і керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Вказана постанова Кабінету Міністрів України не зобов`язує керівників працювати повний робочий день під землею. Позивач наполягає, що відповідач був зобов`язаний під час підрахунку його пільгового стажу застосовувати діючі на той час нормативно-правові акти, бо позивач був учасником правовідносин, у яких ці акти об`єктивно передбачали настання відповідних наслідків, а саме призначення пільгової пенсії, за виконання робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Позивач вказує на те, що стаття 114 Закону № 1058 не встановлює жодних обмежень або заперечень, що під час підрахунку пільгового стажу для призначення пільгової пенсії необхідно користуватися виключно Законом № 1058.

Зарахування спірних періодів позивача також підтверджується архівними довідками, довідками про атестацію, пільговими довідками, трудовою книжкою.

Відповідач в рішенні про відмову у призначенні пенсії не зазначив, з яких саме підстав не зарахував спірні періоди до пільгового стажу позивача для призначення пенсії позивача.

Спірні періоди роботи позивача з 26.10.1996 по 30.06.1997, з 01.07.1997 по 09.08.1998, 30.09.1998 по 13.09.1999, до провідних посад з 14.09.1999 по 09.10.2000, з 07.08.200 по 15.06.2004, з 22.05.2006 по 09.07.2007, з 27.08.2007 по 12.12.2011, з 26.12.2011 по 04.01.2022 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 підлягають зарахуванню до пільгового стажу позивача, оскільки відповідач відмовив у призначенні пільгової пенсії позивачу лише з формальних та надуманих підстав. Позивач не може бути позбавлений права зарахування періодів роботи до пільгового стажу.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.11.2022 року № 43 підлягає скасуванню, як протиправне.

Як наслідок підлягає задоволенню вимога позивача про зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 26.10.1996 по 30.06.1997, з 01.07.1997 по 09.08.1998, 30.09.1998 по 13.09.1999, до провідних посад з 14.09.1999 по 09.10.2000, з 07.08.200 по 15.06.2004, з 22.05.2006 по 09.07.2007, з 27.08.2007 по 12.12.2011, з 26.12.2011 по 04.01.2022 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Така ж правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 11.07.2019 у справі № 336/3067/17.

Отже, суд робить висновок про задоволення позовної вимоги в частині зобов`язання зарахувати період роботи з 26.10.1996 по 30.06.1997, з 01.07.1997 по 09.08.1998, 30.09.1998 по 13.09.1999, до провідних посад з 14.09.1999 по 09.10.2000, з 07.08.200 по 15.06.2004, з 22.05.2006 по 09.07.2007, з 27.08.2007 по 12.12.2011, з 26.12.2011 по 04.01.2022 до пільгового стажу позивача.

Стосовно позовної вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію ОСОБА_1 з 04.01.2022 року, суд зазначає таке.

Так, пенсійним законодавством визначено, що призначення пенсії та підготовка документів для її виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, а тому, останні мають виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати страховий стаж позивача, у зв`язку з чим, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до абзацу 2 частини 4 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням наведеного, а також дискреції пенсійного органу в питаннях призначення пенсії, суд з метою ефективного захисту права позивача на пенсію вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.01.2022 року про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням зарахованих пільгових періодів роботи позивача цим рішенням та з урахуванням висновків суду.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Доказів, які б спростували доводи позивача, відповідачі суду не надали.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland), від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок, що позовна заява підлягає частковому задоволенню судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

На підставі ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподіляються пропорційно до задоволених вимог позивача.

Позивач при зверненні до суду сплатив судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в загальному розмірі 1073,60 грн., що документально підтверджується квитанцією від 24.03.2023 року.

Оскільки позовну заяву задоволено частково, сплачений судовий збір за подання позову до суду в сумі 1073,60 грн потрібно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.11.2022 року № 43 про відмову відмови в призначенні пільгової пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період роботи з 26.10.1996 по 30.06.1997, з 01.07.1997 по 09.08.1998, 30.09.1998 по 13.09.1999, до провідних посад з 14.09.1999 по 09.10.2000, з 07.08.200 по 15.06.2004, з 22.05.2006 по 09.07.2007, з 27.08.2007 по 12.12.2011, з 26.12.2011 по 04.01.2022 до пільгового стажу ОСОБА_1 із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.01.2022 року про призначення пенсії на пільгових умовах, з урахуванням зарахованих пільгових періодів роботи позивача цим рішенням та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) судові витрати з оплати судового збору у сумі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.В. Ніколайчук