Справа № 440/4168/23
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/4168/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області звернулось до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа - ОСОБА_1 , у якій просить визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 24.02.2023 про накладення на боржника штрафу за невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі №440/6682/20, винесену при здійсненні виконавчого провадження №65957281.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що виконання рішення суду у справі №440/6682/20 не виконано в повному обсязі з об`єктивних причин. Не зважаючи на ці обставини, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції за невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі від 22.01.2021 у справі №440/6682/20 накладено штраф.

Ухвалою суду від 11.04.2023 позовну заяву Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправною та скасування постанови залишено без руху. Встановлено позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду документа про сплату судового збору в розмірі 2684,00 грн /дві тисячі шістсот вісімдесят чотири гривні чотири копійки/ за реквізитами: Номер рахунку - UA 4016719, код за ЄДРПОУ - 37959255, отримувач - ГУК у Полт.обл/тг м. Полтава/22030101, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), призначення платежу : Судовий збір, за позовом ___________ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Полтавський окружний адміністративний суд або документів, які підтверджують наявність підстав для звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до закону. Роз`яснено позивачу, що у разі не усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, позовна заява повертається позивачеві.

20.04.2023 до суду від позивача надійшла платіжна інструкція про сплату судового збору із застосуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору, чим усунуто недоліки позовної заяви, визначені в ухвалі суду від 11.04.2023.

Як наслідок, ухвалою суду від 25.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/4168/23 за позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, третя особа - ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), витребувано докази.

27.04.2023 до суду від Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надійшов відзив на позовну заяву, в якому управління позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваної постанови. Свою позицію мотивує тим, що на виконанні у відділі перебуває виконавче провадження №65957281 з примусового виконання виконавчого листа №440/6682/20 від 15.06.2021, виданого Полтавським окружним адміністративним судом про зобов`язання ТУДСА України в Полтавській області провести перерахунок суддівської винагороди судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 за квітень 2020 року, починаючи з 18 квітня 2020 року, за 14 робочих днів травня 2020 року, за 15 робочих днів червня 2020 року, за 23 робочих днів липня 2020 року та 3 робочих днів серпня 2020 року, обчисливши її відповідно до вимог статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" без застосування обмеження, передбаченого статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", та здійснити її виплату з урахуванням раніше сплачених сум та з відрахуванням обов`язкових платежів. Постановою відділу 05.07.2021 відкрито виконавче провадження №65957281 з виконання виконавчого листа №440/6682/20 від 15.06.2021, виданого Полтавським окружним адміністративним судом. На адресу відділу від боржника надійшла відповідь від 26.07.2021 №03/3207/2021-вих, з якої встановлено, що на виконання рішення суду боржником здійснено нарахування належної до виплати стягувачу суми у розмірі 197060,89 грн, однак підтвердження самої виплати не надано. Оскільки рішення суду боржником не виконано в частині проведення виплати, а відповідно до практики Європейського суду (справа "Кечко проти України", "Шмалько проти України"), державні органи зобов`язані виконувати судові рішення, які набрали законної сили, та не мають право не виконувати рішення з підстав відсутності бюджетного фінансування, то орган державної влади не має права посилатися на брак коштів, щоб виправдати невиконання судового рішення про виплату боргу. Таким чином, відсутність відповідних бюджетних асигнувань у зобов`язаннях державних органів стосовно проведення виплати стягувачам нарахованих сум, не звільняє боржника від виконання рішення суду та не є обставиною, яка ускладнює його виконання. Як наслідок, державним виконавцем у відповідності до вимог статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" постановами від 09.12.2021 та 24.02.2023 накладено штраф на ТУДСА України в Полтавської області у розмірі 5100,00 грн та 10200,00 грн. Виходячи з викладеного, державним виконавцем вжито дії відповідно до вимог Закону України "Про виконавче провадження" /а.с. 137-138/.

02.05.2023 від третьої особи до суду надійшли письмові пояснення у справі, за змістом яких ОСОБА_1 у зв`язку з невиконанням у повному обсязі судового рішення у справі №440/6682/20 неодноразово був змушений звертатися до суду із заявами про встановлення судового контролю за виконанням цього судового рішення. Як наслідок ухвалами суду від 25.05.2022 та від 06.03.2023 у справі №440/6682/20 за заявами ОСОБА_1 визначено ТУДСА України в Полтавській області терміни для подання звітів про виконання судового рішення у справі №440/6682/20. При цьому, в ухвалі суду від 06.03.2023 суд зазначив, що незважаючи на відсутність видатків по КЕКВ 2730, про яку вказує ТУДСА України в Полтавській області, останній здійснив виконання інших подібних судових рішень у грудні 2022 року для 22 інших суддів в частині виплати коштів таким суддям на загальну суму 1735682,60 грн. В той же час, належних та допустимих доказів в підтвердження відсутності коштів для здійснення виплати понад вказану суму у період з квітня 2021 року по грудень 2022 року, зокрема, для забезпечення виконання рішення суду відносно позивача у справі №440/6682/20 не надано. Тобто, боржник надав перевагу іншим суддям перед ОСОБА_2 , з чого вбачається вибірковий підхід до виконання аналогічних рішень. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 вважає правомірним та обґрунтованим накладення штрафів на ТУДСА України в Полтавської області у розмірі 5100,00 грн та 10200,00 грн за невиконання в повному обсязі судового рішення у справі №440/6682/20 /а.с. 144-152/.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначені статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частини четвертої якої адміністративна справа вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Водночас, як передбачено частиною першою статті 269 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах, визначених, зокрема, статтею 287 цього Кодексу, заявами по суті справи є позовна заява та відзив на позовну заяву (відзив).

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини четвертої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі №440/6682/20 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області (вул. Соборності, 17, м. Полтава, Полтавська область, 36020; ідентифікаційний код 26304855), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Полтавській області (вул. Шевченка, 1, м. Полтава, Полтавська область, 36011; ідентифікаційний код 37959255) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області щодо нарахування та виплати судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 суддівської винагороди за квітень 2020 року, починаючи з 18 квітня 2020 року, за 14 робочих днів травня 2020 року, за 15 робочих днів червня 2020 року, за 23 робочих днів липня 2020 року та 3 робочих днів серпня 2020 року із застосуванням обмеження розміру суддівської винагороди, передбаченого статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік". Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області провести перерахунок суддівської винагороди судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 за квітень 2020 року, починаючи з 18 квітня 2020 року, за 14 робочих днів травня 2020 року, за 15 робочих днів червня 2020 року, за 23 робочих днів липня 2020 року та 3 робочих днів серпня 2020 року, обчисливши її відповідно до вимог статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" без застосування обмеження, передбаченого статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", та здійснити її виплату з урахуванням раніше сплачених сум та з відрахуванням обов`язкових платежів. В задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

15.06.2021 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №440/6682/20 згідно з яким стягувачем є ОСОБА_1 , а боржником ТУДСА України в Полтавській області, про зобов`язання Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області провести перерахунок суддівської винагороди судді Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області ОСОБА_1 за квітень 2020 року, починаючи з 18 квітня 2020 року, за 14 робочих днів травня 2020 року, за 15 робочих днів червня 2020 року, за 23 робочих днів липня 2020 року та 3 робочих днів серпня 2020 року, обчисливши її відповідно до вимог статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" без застосування обмеження, передбаченого статтею 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", та здійснити її виплату з урахуванням раніше сплачених сум та з відрахуванням обов`язкових платежів /а.с. 110-111/.

02.07.2021 стягувач звернувся до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) із заявою від 29.06.2021, у якій просив відкрити виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №440/6682/20 від 15.06.2021 /а.с. 109/.

05.07.2021 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Пецяк Л.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №65957281, якою відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №440/6682/20, виданого 15.06.2021 Полтавським окружним адміністративним судом. Боржнику встановлено строк для виконання рішення суду протягом десяти робочих днів /а.с. 113-114/.

ТУДСА України в Полтавській області звернулось до головного державного виконавця з листом від 26.07.2021 №03/3207/2021-вих, у якому повідомило, що рішення суду боржником виконано в частині проведення розрахунку суми, яка підлягає до виплати, а саме, здійснено розрахунок належної до виплати стягувачу суми у розмірі 197060,89 грн, проте за відсутності відповідного бюджетного фінансування рішення суду залишається невиконаним в частині нарахування та виплати коштів стягувачу. При цьому, управління звернулось до Державної судової адміністрації України як головного розпорядника коштів з листом про виділення додаткових коштів для виконання судового рішення. У зв`язку з цим, управління просило визнати поважною причину невиконання (повного) виконавчого документа протягом строку встановленого постановою про відкриття виконавчого провадження від 05.07.2021, у зв`язку з частковим виконанням виконавчого документа утриматись від накладення штрафу на боржника /а.с. 127-128/.

09.12.2021 заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) Лукмаслом М.М. встановлено, що рішення суду не виконано, у зв`язку з чим останній прийняв постанову про накладення штрафу ВП №65957281, якою за невиконання рішення суду без поважних причин у встановлений виконавцем строк накладено на боржника штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів, а також попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення /а.с. 129-130/.

У подальшому, 24.02.2023 головний державний виконавець Благадир Д.Г. за невиконання рішення суду повторно постановою про накладення штрафу ВП №65957281 наклав на боржника штраф на користь держави у розмірі 10200,00 грн та зобов`язав боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів, а також попередив про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення /а.с. 135-136/.

Позивач не погодився з постановою державного виконавця від 24.02.2023 ВП №65957281 про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку оскаржуваній постанові про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України зазначив, що складовою права кожного на судовий захист є обов`язковість виконання судового рішення (абзац третій пункту 2.1 мотивувальної частини Рішення від 26.06.2013 року № 5-рп/2013). Це право охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України у Рішенні від 26.06.2013 взяв до уваги практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), який, зокрема, в пункті 43 рішення у справі "Шмалько проти України", заява № 60750/00, від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду.

Крім того, у Рішенні від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 Конституційний Суд України з посиланням на практику ЄСПЛ підкреслив, що визначене статтею 6 Конвенції право на суд було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, щоб остаточне обов`язкове судове рішення не виконувалося на шкоду одній зі сторін; і саме на державу покладено позитивний обов`язок створити систему виконання судових рішень, яка була б ефективною як у теорії, так і на практиці, і гарантувала б їх виконання без неналежних затримок; ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок; держава та її державні органи відповідальні за повне та своєчасне виконання судових рішень, які постановлені проти них (пункт 84 рішення у справі "Валерій Фуклєв проти України" від 07.06.2005, заява № 6318/03; пункт 43 рішення у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004, заява № 60750/00; пункти 46, 51, 54 рішення у справі "Юрій Миколайович Іванов проти України" від 15.10.2009, заява № 40450/04; пункт 64 рішення у справі "Apostol v. Georgia" від 28.11.2006, заява № 30779/04).

На підставі аналізу статей 3, 8, частин першої та другої статті 55, частин першої та другої статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15.05.2019 № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

Відповідно до статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, врегульовано Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Частиною першою статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

За приписами статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до положень статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

У цій справі ТУДСА України в Полтавській області не заперечується та обставина, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2020 у справі №440/6682/20 не виконано в частині проведення нарахування та виплати стягувачу ОСОБА_1 суми, належної до виплати, оскільки здійснено лише розрахунок належної до виплати стягувачу суми суддівської винагороди у розмірі 197060,89 грн, проте нарахування та виплата зазначеної суми коштів стягувачу фактично не проведені через відсутність відповідного бюджетного фінансування управління.

Поважність причин невиконання судового рішення у справі №440/6682/20 у зазначеній частині та, як наслідок, безпідставність та неправомірність прийняття державним виконавцем оскаржуваної постанови, ТУДСА України в Полтавській області мотивує тим, що відповідно до п. 2.5.3 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України №333 від 12.03.2012 зі змінами, виплати, що здійснюються на виконання судових рішень за позовами суддів на їх користь згідно із законодавством здійснюються за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2730 "Інші виплати населенню".

У зв`язку із відсутністю бюджетних призначень по вказаному коду (КЕКВ 2730), за рахунок яких можливо було б виконати судове рішення, як у 2021 році, так і у 2022 році, управління 20.07.2021, 20.06.2022, 20.03.2023 (конкретно по рішенню у справі №440/6682/20), 12.11.2021, 18.01.2022 (загалом по рішенням аналогічним рішенню у справі №440/6682/20) зверталось до ДСА України (як головного розпорядника бюджетних коштів) з листами про виділення додаткових коштів для виконання судового рішення.

Додаткові кошти управлінню виділені не були, у своїх відповідях від 17.08.2021, 09.12.2021, 16.02.2022, 06.07.2022 ДСА України вказувала два шляхи для виконання судового рішення (аналогічних судових рішень).

Перший - виконання судового рішення за бюджетною програмою 0501020 "Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя" у межах наявних бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Проте, за кодом економічної класифікації видатків 2730 "Інші виплати населенню", за яким мають здійснювати виплати на виконання судового рішень на користь суддів, необхідні бюджетні призначення були відсутні.

У підтвердження відсутності коштів, за рахунок яких можливо було б виконати судове рішення на користь стягувача ОСОБА_1 боржником державному виконавцю надавалися копії звітів про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2д) та про надходження і використання інших надходжень спеціального фонду (форма №4-3Д) (за бюджетною програмою 0501020 Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя).

У звіті про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2д) за кодом 2730 "Інші виплати населенню" відсутні числові показники розміру сум коштів, які б були виділені, надійшли до управління та були ним витрачені.

У звіті про надходження та використання інших надходжень спеціального фонду (форма № 4-3д) за кодом 2730 "Інші виплати населенню" значиться сума 151919,00 грн. Ці кошти були виділені та витрачені на виплату компенсації витрат на поховання суддів (59719,00+92200,00=151919,00), підтвердженням чого є копії платіжних доручень № 67 від 02.03.2021 та № 365 від 13.05.2021.

Затвердженим Кошторисом на 2022 рік не були виділені бюджетні призначення за КЕКВом 2730.

У звіті про надходження та використання коштів загального фонду (форма № 2д) за 2022 рік за кодом 2730 "Інші виплати населенню" значиться сума 82800,00 грн. Ці кошти були виділені та витрачені на виплату компенсації витрат на поховання суддів (45200,00+11862,08+25652,00=82714,08), підтвердженням чого є копії платіжних доручень №№ 3115, 3117, 3118 від 19.12.2022.

У звіті про надходження та використання інших надходжень спеціального фонду (форма № 4-3д) за 2022 рік за кодом 2730 "Інші виплати населенню" відсутні числові показники розміру сум коштів, які б були виділені, надійшли до управління та були ним витрачені.

Кошторисом ТУ ДСА України в Полтавській області на 2021 рік кошторисні призначення за КЕКВом 2730 "Інші виплати населенню" також не виділені.

Тобто у період 2021-2023 роки управління не мало можливості виконати судове рішення у справі №440/6682/20 за рахунок коштів бюджетної програми 0501020 "Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя", так як бюджетні призначення за рахунок яких можливо було б виконати вказане рішення були відсутні (кошти за КЕКВом 2730 "Інші виплати населенню").

Без виділення додаткових коштів управління не має можливості виконати рішення суду про перерахунок суддівської винагороди ОСОБА_1 в частині нарахування та виплати коштів.

Другий спосіб виконання вказаного судового рішення встановлення у судовому порядку за заявою стягувача або поданням державного виконавця способу і порядку виконання рішення суду шляхом списання коштів за рахунок бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів", головним розпорядником коштів за якою є Державна судова адміністрація України.

Проте, відповідно до положень статті 378 КАС України боржник у виконавчому провадженні не наділений правом такого звернення до суду.

У листі від 19.08.2021 боржник звертався до державного виконавця із проханням вжити заходів для встановлення (зміни) порядку виконання судового рішення за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів", головним розпорядником коштів за якою є Державна судова адміністрація України. Відповідне подання державним виконавцем подане не було.

Надаючи оцінку зазначеним твердженням позивача про поважність причин невиконання судового рішення у справі №440/6682/20 в частині нарахування та виплати коштів стягувачу, суд виходить з такого.

Відповідно до підпункту 2.1.1.3 пункту 2.1 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 (у редакції наказу Міністерства фінансів України 21.06.2012 № 754), Код 2100 „Оплата праці і нарахування на заробітну плату Код 2113 Суддівська винагорода

1) суддівська винагорода за встановленими посадовими окладами; надбавка за вислугу років; доплата за перебування на адміністративній посаді в суді, доплата за науковий ступінь, доплата за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці;

2) допомога на оздоровлення в розмірі посадового окладу під час надання щорічної відпустки;

3) вихідна допомога у разі виходу у відставку.

Разом з тим, відповідно до пункту 2.5 наказу від 12.03.2012 №333 Код 2700 „Соціальне забезпечення: до цієї категорії належать: поточні трансферти населенню, у тому числі виплата всіх видів соціальної допомоги, пільг, субсидій; стипендій; пенсій; путівок на оздоровлення. Податок на доходи фізичних осіб та всі платежі відповідно до законодавства з цих сум передбачаються за цим самим кодом.

Підпунктом 24 підпункту 2.5.3 пункту 2.5 наказу від 12.03.2012 №333 визначено код 2730 „Інші виплати населенню- виплати, що здійснюються на виконання судових рішень за позовами суддів на їх користь згідно із законодавством.

При цьому, абзац шостий пункту 1.6 глави 1 наказу від 12.03.2012 №333 трансферти населенню визначає як поточні платежі фізичним особам або надання їм матеріальної допомоги у натуральному вигляді, які передбачені для збільшення їх доходу. Трансферти населенню можуть надаватись як у готівковій формі, так і шляхом сплати рахунків. Подібні платежі можуть бути окремою добавкою до бюджету певної сім`ї чи особи або компенсуванням певних видів витрат, наприклад, на харчування, комунальні послуги, оплату проїзду тощо.

З наведеного суд робить висновок, що оскільки суть судового рішення полягає у зобов`язанні провести перерахунок та здійснити виплату саме суддівської винагороди, то відповідно таке рішення повинно виконуватись за КЕКВ 2113 "Суддівська винагорода", а не за КЕКВ 2730 „Інші виплати населенню.

Як слідує з наданих позивачем кошторисів ТУДСА України в Полтавській області на 2022, 2023 роки за кодом та назвою програмної класифікації видатків та кредитування державного бюджету 0501020 "Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя", а також звітів про надходження та використання коштів загального фонду (форма №2д) за 2021, 2022 роки за КЕКВ 2113 "Суддівська винагорода" були наявні відповідні бюджетні призначення (а.с. 17-20, 26-29, 34-37).

При цьому, суд звертає увагу на зміст листів ДСА України від 17.08.2021, 09.12.2021, 16.02.2022, 06.07.2022, якими на звернення ТУ ДСА України в Полтавській області головний розпорядник коштів вказує на можливість виконання судового рішення, яке набрало законної сили, в добровільному порядку саме за бюджетною програмою 0501020 "Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя" у межах наявних бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом (а.с. 42-49).

З врахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі №440/6682/20 можливо виконати та здійснити нарахування і виплату належної стягувачу суми за рахунок коштів за КЕКВ 2113 "Суддівська винагорода", що зумовить повне виконання судового рішення.

Таким чином, судом відхиляються як безпідставні твердження ТУДСА України в Полтавській області щодо неможливості виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі №440/6682/20 в повному обсязі у зв`язку із відсутністю коштів за КЕКВ 2730 "Інші виплати населенню".

Що ж стосується другого можливого способу виконання судового рішення, на який вказує позивач, а саме, встановлення у судовому порядку за заявою стягувача або поданням державного виконавця способу і порядку виконання рішення суду шляхом списання коштів за рахунок бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів", то на переконання суду, він не може бути застосований до правовідносин у справі №440/6682/20, оскільки рішення суду у вказаній справі має зобов`язальний характер, зміна способу його виконання запропонованим позивачем чином щодо стягнення конкретної суми коштів, потягне зміну рішення по суті, що не відповідає інституту зміни способу його виконання. Тому, змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов`язання перерахувати та виплатити суму суддівської винагороди на стягнення конкретної суми такої виплати, буде змінено рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Окрім цього, суд також враховує, що у зв`язку з невиконанням у повному обсязі судового рішення у справі №440/6682/20 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявами про встановлення судового контролю за виконанням цього судового рішення.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 25.05.2022 та від 06.03.2023 у справі №440/6682/20 зобов`язано ТУДСА України в Полтавській області подати до суду звіт про виконання судового рішення у справі №440/6682/20.

Так, за результатами розгляду клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень та встановлення нового строку для подання звіту, в ухвалі від 06.03.2023 у справі №440/6682/20 суд, надаючи оцінку доводам ТУДСА України в Полтавській області щодо поважності причин невиконання судового рішення, які за своїм змістом є аналогічними доводам, що зазначені управлінням при поданні цього позову до органу ДВС, наголосив на тому, що управлінням не було надано належних та допустимих доказів відсутності можливості здійснити виплату коштів позивачу на підставі рішення суду в цій справі із бюджетної програми 0501020 "Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя" протягом 2021-2022 років, а також не надано доказів додаткового звернення до ДСА України із відповідними запитами про виділення додаткових коштів (закладення коштів в майбутній бюджетний період) у тому числі по вказаній бюджетній програмі з метою виконання рішення суду в частині виплати коштів позивачу. Також управлінням не було надано належних та допустимих доказів в підтвердження того, що судові рішення в частині перерахунку та виплати суддівського винагороди здійснюються ним в порядку черговості дати набрання такими судовими рішеннями законної сили.

Крім того, суд в ухвалі від 06.03.2023 зазначив, що представником управління не заперечувався факт виконання судових рішень стосовно нарахування та виплати відповідних сум суддівської винагороди іншим суддям по аналогічних судових рішеннях, при цьому, надані суперечливі пояснення стосовно неможливості виконання судового рішення у зв`язку із відсутністю бюджетних призначень по коду економічної класифікації видатків (КЕКВ 2730), однак в той же час, незважаючи на відсутність видатків по КЕКВ 2730, про яку вказує управління, останнє здійснило виконання інших подібних судових рішень у грудні 2022 року для 22 інших суддів в частині виплати коштів таким суддям на загальну суму 1735682,60 грн. Проте, належних та допустимих доказів в підтвердження відсутності коштів для здійснення виплати понад вказану суму у період з квітня 2021 року по грудень 2022 року, зокрема для забезпечення виконання рішення суду відносно ОСОБА_1 управлінням не надано.

Зважаючи на ненадання управлінням належних та допустимих доказів на підтвердження об`єктивних причин неможливості виконання рішення суду, що набрало законної сили, в частині виплати безпосередньо ОСОБА_1 суддівської винагороди після її перерахунку та з урахуванням раніше сплачених сум та з відрахуванням обов`язкових платежів, суд в ухвалі від 06.03.2023 у справі №440/6682/20 дійшов висновку про задоволення заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, зобов`язавши управління подати звіт про виконання рішення суду у справі №440/6682/20.

Слід зазначити, що ухвала суду від 06.03.2023 у справі №440/6682/20 набрала законної сили та ТУДСА України в Полтавській області у встановленому законодавством порядку не оскаржувалась.

Аналогічно суд звертає увагу також й на відсутність у матеріалах справи №440/4168/23 доказів оскарження ТУДСА України в Полтавській області постанови про накладення штрафу від 09.12.2021 у ВП №65957281 на суму 5100,00 грн.

Відтак, резюмуючи викладене, суд доходить висновку, що рішення суду у справі №440/6682/20 в частині нарахування і виплати належної стягувачу суми не виконано боржником без поважних причин, а тому підстави для скасування постанови про накладення штрафу від 24.02.2023 у ВП №65957281 за невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі №440/6682/20 відсутні.

Таким чином, позов ТУДСА України в Полтавській області задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 17, м. Полтава, Полтавська область, 36032, ідентифікаційний код 26304855) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Героїв-Пожежників, буд. 13, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 43316700), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава