Справа № 260/5134/22
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2023 року м. Ужгород№ 260/5134/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Грин-Лумей В.Г.

за участю: позивача: ОСОБА_1 - представник адвокат Сідун О.С.

відповідача 1: Міністерство оборони України - представник Матяшук В.К.

відповідача 2: комісія Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги, представник - не зявився;

відповідача 3: Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки - представник Воротнюк Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, комісії Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

28 листопада 2022 року ОСОБА_1 , інтереси якого представляє адвокат Сідун О.С. на підставі Доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги, звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Міністерства оборони України, в якому просить :

1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Міноборони від 22 квітня 2022 року оформлене протоколом засідання комісії з розгляду питань повязаних про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум в частині відмови в призначенні одноразової грошової допомоги у звязку із встановленням йому 28 грудня 2021 року інвалідності ІІІ групи внаслідок травми, повязаної із захистом Батьківщини;

2) зобовязати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_2 одноразову грошову допомогу у звязку із встановленням йому 28 грудня 2021 року інвалідності ІІІ групи внаслідок травми, повязаної із захистом Батьківщини.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначає, що ОСОБА_1 , 28.12.2021 року під час повторного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю III групи внаслідок захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини. У зв`язку з цим позивач в січні 2022 року звернувся до відповідача із вимогою здійснити виплату одноразової грошової допомоги позивачу згідно з Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постанови Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 р. у розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі встановлення інвалідності III групи.

Проте, відповідач (відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України №58 від 22.04.2022), відмовив в призначенні одноразової грошової допомоги, посилаючись на абзац другий пункту 4 статті 16-3 Закону № 2011-XIII та пункт 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013, комісія дійшла висновку, що позивачу групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності, а тому в призначенні йому одноразової грошової допомоги слід відмовити.

01 грудня 2022 року ухвалою ЗОАС позов було залишено без руху для усунення недоліків.

20 грудня 2022 року представником позивача недоліки було усунуто .

21 грудня 2023 року ухвалою ЗОАС було відкрито загальне позовне провадження.

Оскільки у відповідності до п.9 ч.1 ст.19 КАСУ юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб, то судом було та залучено в якості співвідповідача комісію Міноборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яка розглядала заяву позивача з доданими документами та яка винесла оскаржуване рішення.

Також вищевказаною ухвалою суд зобовязав позивача надати суду копії заяви з реєстраційним номером, датою реєстрації та переліком додатків щодо призначення грошової допомоги.; відповідачів - всі заяви та документи, з якими звертався позивач та на підставі яких прийнято оскаржуване рішення, а комісію Міноборони з розгляду питань, повязаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум зобовязав надати суду Положення, Регламент тощо про порядок створення та порядок роботи комісії.

Також суд запропонував відповідачам надати відзив на позов та докази, які в нього є в термін протягом 15 днів з дня отримання даної ухвали .

10 січня 2023 року до суду на виконання ухвали від 21 грудня 2023 року надішли письмові докази.

Міноборони та Комісія Міноборони витребувані судом Положення, Регламент тощо про порядок створення та порядок роботи комісії не надали.

17 січня 2023 року від Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, на адресу суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач вказав наступне. Що стосується процедури призначення ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги Закарпатським ОТЦК та СП були чітко дотримані усі норми чинного законодавства, а саме: було прийнято та опрацьовано заяву позивача про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності та інші додані ним документи та відповідно до пункту 13 Порядку № 975 листом від 14.01.2022 року за вих. №270/9 подано вищезазначені документи разом з висновком щодо можливості виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

22.04.2022 рішенням комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги, про що листом від 04.05.2022 № 2213/9 Закарпатським ОТЦК та СП повідомлено позивача та направлено копію витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України.

Враховуючи вищезазначене вважає, що Закарпатської обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не є учасником спірних правовідносин, та не може бути належним відповідачем у даній справі.

23 січня 2023 року від Міноборони надійшов відзив на позов, в якому викладено заперечення проти позову наступного змісту.

Комісією Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (п. 4 протокол №58 від 22.04.2022) правомірно відмовлено ОСОБА_4 у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з пунктом 4 статті 16-3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженої постановою КМ України від 25 грудня 2013 року №975 /в редакції на момент виникнення спірних правовідносин/, у разі зміни групи інвалідності доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня працездатності без встановлення інвалідності.

ОСОБА_1 вперше встановлено втрату працездатності 11.12.2014, а 28.12.2021 під час повторного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, тобто понад дворічний термін після встановлення первинної втрати працездатності.

Ураховуючи, що між первинною втратою працездатності, яка визначалася у відсотках та втратою працездатності у вигляді встановлення ІІІ групи інвалідності пройшов термін понад 2 роки, немає підстав для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Крім того, зазначає, що Міністерство оборони України тільки приймає рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а в подальшому у разі прийняття позитивного рішення, кошти перераховує уповноваженому органу, який приймав документи від заявника, і останній у своє чергу видає наказ про виплату даної допомоги та перераховує кошти безпосередньо заявнику, або видає через касу. Отже, позовна вимога щодо виплати безпосередньо Міністерством оборони України одноразової грошової допомоги є безпідставною та необґрунтованою.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з мотивів викладених у позові.

Представники відповідачів заперечили порти позову з мотивів викладених у відзиві.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши сторін по справі , з`ясувавши фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

Обставини встановлені судом.

Відповідно до Довідки № 811 від 12.2.2014 року , виданої командиром в/ч пп НОМЕР_1 сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 19 травня 2014 року по 26 червня 2014 року безпосередньо брав участь в антитерористчній операції в Донецькій та Луганській областях.

11.12.2014 року Ужгородська міжрайонна МСЕК провела огляд Мандзич А.В.. склала Акт № 54/7 та видала Довідку про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках( Серія 10 ААА № 018722, в якій зазначено:

- ступінь втрати професійної працездатності у відсотках) пять відсотків

- у звязку з травмою , так, повязаною з виконанням обовязків військової служби 26 червня 2014 року.

01 вересня 2015 року видано Свідоцтво про хворобу № 1629 , виданого ВЛК Західного регіону, в якому зазначено , що після операції 11.06.2015 року з приводу легеневого захворювання констатовано:

- захворювання, так повязане із захистлм Батьківщини.

Відповідно до Витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 ( по стройовій частині) від 17.11.2021 р. №233/А, сержанта військової служби за контрактом ОСОБА_1 , оператора 2 протитанкового відділення протитанкового взводу роти вогневої підтримки, звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 16 листопада 2021 року №225-рс з військової служби у запас за статтею 26 частиною п`ятою пунктом 2 підпунктом «а» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - у зв`язку із закінчення строку контракту та направити для зарахування на військовий облік до Ужгородського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Закарпатської області. З 17 листопада 2021 року виключити із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 від 31.01.2022 року, ОСОБА_1 має 3 групу інвалідності.

Сержанта у запасі ОСОБА_1 11.12.2014 під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 5% втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної з виконання обов`язків військової служби, що сталася 26.06.2014 , що стверджується довідкою МСЕК серії 10ААА №018722 від 11.12.2014).

28 грудня 2021 року згідно Повідомлення Закарпатського обласного Центру медико-соціальної експертизи:

- ОСОБА_1

- дата огляду МСЕК 28.12.2021

- діагноз J 44.1 J 30.3 J 43.8

- висновок МСЕК третя +50% захворювання, так, повязане із захистом Батьківщини до 01 січня 2023 року.

-рекомендації: лікування у пульмонолога

28 грудня 2021 року Закарпатським обласним Центром МСЕК видано Довідку Серія 12ААА № 046803 про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, де зазначено:

- ОСОБА_1

- ступінь втрати професійної працездатності у відсотках: 50%

- причина страти професійної працездатності : захворювання, так, повязане із захистом Батьківщини

-дата встановлення страхового випадку 01.09.2015

- підстава : акт огляду МСЕК 95/21

дата огляду: 28.12.2021

28 грудня 2021 року під час повторного огляду органами МСЕК ОСОБА_1 визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, що стверджується довідкою МСЕК серія 12ААВ №381898 від 28.12.2021р. Огляд : первинний. Інвалідність встановлена до 01 січня 2923 року. Дата чергового переогляду: 28.12.2022 року.

25 січня 2022 року позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою здійснити виплату йому одноразову грошову допомогу у звязку із захворюванням , Так, повязаного із захистом Батьківщини

До заяви позивач долучив копії:

-ID карти та карти реєстрації місця проживання,

-свідоцтва про хворобу,

- довідки МСЕК про втрату працездатності,

- довідка МСЕК,

-довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції,

-витягу наказу про звільнення,

- картку -рахунок реквізитів банку.

02.02.2022 року начальник Ужгородського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вих № 534) надіслав військовому комісару ІНФОРМАЦІЯ_1 (вхідний № 758 від 02.02.2022 року) заяву та інші документи громадянина ОСОБА_1 для призначення одноразової грошової допомоги. Додаток ( копії документів доданих до заяви ).

14 лютого 2022 року військовий комісар Закарпатського ОТЦК та СП надіслав (вих № 831/9) на адресу директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України Висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , який з 28.12.2021 року визнаний особою з інвалідністю ІІІ групи, яка повязана з захистом Батьківщини, що якого додаються документи :

- командування вважає, що ОСОБА_1 має право на отримання зазначеної грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму , встановленого законом для працездатних осіб на 01 січня 2021 року, у якому встановлено інвалідність.

Додаток : на 10 арк.:

1. Заява.

2. Згодна на обробку персональних даних.

3.Копія свідоцтва про хворобу

4.Копі довідки МСЕК про встановлення інвалідності серія 12ААВ №381898 від 28.12.2021р

5.Витяг з Наказу про виключення зі списків особового складу

6. Копія ідентифікаційного номеру

7. Копія паспорту

8. Довідка про безпосередню участь в АТО.

22 квітня 2022 року відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України №58 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги:

-Розглянувши подані документи, комісія дійшла висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги:

- Сержанту в запасі ОСОБА_4 (Закарпатський ОТЦКСП), якого 17.11.2021 звільнено з військової служби та 11.12.2014 під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 5% втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, що сталася 26.06.2014 (довідка МСЕК серія 10 ААА № 018722 від 11.12.2014), а 28.12.2021 під час повторного огляду органами МСЕК визнано особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини (довідка МСЕК серія 12ААВ № 381898 від 28.12.2021).

Згідно з пунктом 4 статті 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та пунктом 8 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомога, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975, у разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності, доплата одноразової грошової допомоги здійснюється за умови, якщо зміна відбулася протягом двох років після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності.

Заявнику групу інвалідності встановлено понад дворічний термін після встановлення ступеня втрати працездатності.

Відповідно до пункту 27 Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 № 1317 критеріями для встановлення інвалідності є ступінь втрати здоров`я, що спричиняє обмеження однієї чи декількох категорій життєдіяльності.

Ступінь втрати здоров`я визначається у відсотках втрати працездатності (групи інвалідності). Ураховуючи, що між первинною втратою працездатності, яка визначалася у відсотках та втратою працездатності у вигляді встановлення III групи інвалідності пройшов термін понад 2 роки, немає підстав для призначення одноразової грошової допомоги.

Аналогічна правова позиція наведена в постановах Верховного Суду від 20.02.2020 справа № 806/714/18, від 04.03.2020 справа № 240/5765/18, правовому висновку Верховного Суду від 21.07.2020 № 1488/0/58-20, постанові Верховного Суду від 02.12.2020 у справі № 1.380.2019.00695 (судове провадження № К/9901/15869/20), постанові і від 18.ІІ.202І у справі № 806/2077/18.

Допомога у зв`язку з встановленням 5% втрати працездатності виплачена в сумі 4263 грн.

Крім цього, заявником не подано документ, що свідчить про причини та обставини поранення (травми, каліцтва), який передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975.

04 травня 2022 року начальник Закарпатського ОТЦК та СП надіслав на адресу позивача лист, в якому повідомив, що комісією Міністерства оборони України протоколом №58 від 22.04.22 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги.

10 травня 2022 року головний лікар Обласного Центру МСЕК надіслав на адресу начальника Закарпатського ОТЦК та СП на його звернення від 10.05.2022 року № 2396/09 та повідомив, що:

- ОСОБА_1 вперше був оглянутий Ужгородською районною МСЕК 11.12.2014 ( акт огляду № 54/7)- встановлено 5% втрати працездатності "травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, " на підставі довідки військово-лікарської комісії. в/ч НОМЕР_5 від 16.09.2014 № 130/1320.

- ОСОБА_1 повторно оглянутий Обласною МСЕК ( акт огляду № 95/21) , визнано особою з інвалідністю третьої групи, причини " захворювання, Так, повязаного із захистом Батьківщини" та визначено 50% втрати працездатності , терміном на один рік.

-Тобто , встановлені 5% втрати працездатності "травма, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, " у 2014 році не повязана з встановленою третьою групою інвалідності +50% втрати працездатності, захворювання, Так, повязаного із захистом Батьківщини" у 2021 році.

Листом від 19.05.2022 року, Закарпатським ОТЦК та СП повідомлено позивача, що його заява за дорученням розглянута у відділі оформлення допомог військових пенсій та пільг. З метою вирішення порушеного питання ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено запит на адресу Головного лікаря Закарпатського обласного центру медико-соціальної експертизи на який 16.05.2022 року отримано відповідь. Відповідь обласного центру медико-соціальної експертизи буде долучено до документів, які на цей час опрацьовуються для направлення на розгляд комісії Міністерства оборони з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Відповідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-XII встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" .

Статтею 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до п.4 ч. 2 ст. 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до частини 9 статті 16-3 Закону №2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї статті Закону, Кабінет Міністрів України постановою від 25.12.2013 № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст).

Відповідно до п. 3 Порядку 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема:

-у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності;

- у разі встановлення ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктами 11-13 Порядку № 975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:

- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;

- завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії:

- постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;

- документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;

- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;

- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яким серед іншого визначається порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (зі змінами).

Пунктом 4.7 Положення № 530 встановлено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Пунктом 4.8. Положення №530 встановлено, що у разі часткової втрати працездатності (без установлення групи інвалідності) або встановлення інвалідності внаслідок поранення, травми, контузії, каліцтва, захворювання уповноваженими органами подаються такі документи:

висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності чи встановленням інвалідності (додатки 11 та 13 - залежно від виду допомоги);

заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 12);

копія довідки МСЕК про встановлення ступеня втрати працездатності у відсотках або встановлення групи інвалідності із зазначенням причинного зв`язку втрати працездатності;

копії довідки ВЛК, свідоцтва про хворобу, витягу з протоколу засідання комісії щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого з штатної ВЛК;

витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби - копія військового квитка) - у разі звільнення з військової служби;

Пунктом 4.9.Положення №530 встановлено, що висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, подають до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Якщо документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, відсутні, уповноважені органи (військові частини, військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів, установи, організації та ТЦКСП), які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги, надають заявникам допомогу в їх розшуку.

У разі наявності технічних можливостей документи, необхідні для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, можуть подаватися уповноваженими органами через систему електронного документообігу з дотриманням встановлених вимог.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє дійти висновку, що передумовою отримання одноразової грошової допомоги, яка виплачується Міністерством оборони України, є звернення військовослужбовця до уповноваженого органу, в даному випадку - обласного ТЦК та СП із відповідною заявою та іншими необхідними документами, перелік яких визначений пунктом 11 Порядку № 975, п. 4.8-4.9 Положення №530 та які в установлений строк розглядаються цим органом, після чого складається висновок за результатами розгляду заяви щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, який направляється розпоряднику бюджетних коштів для прийняття відповідного рішення (про призначення чи про відмову в призначенні такої допомоги).

Тобто, обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги виникає у Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум після надходження документів для її призначення, визначених Порядком № 975 та Положенням № 530, від уповноваженого органу - обласного військового комісаріату.

Отже, документи на одержання одноразової грошової допомоги оформляє та подає до Департаменту фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісаріат, правонаступником якого є ІНФОРМАЦІЯ_3 , який неналежним чином оформив всі необхідні документи ля направлення відповідачу заява позивача , оскільки у переліку був відсутній документ зазначений комісією в оскаржуваному рішенні.

В оскаржуваному рішенні комісія зазначила про відсутність всіх документів згідно встановленому переліку, а повноважень про повернення поданих заявником або уповноваженим органом документів у комісії відсутні.

Крім того , врахування підстав для відмови або підстав для задоволення заяви позивача про призначення йому грошової допомоги можливо членами комісії тільки за наявності всіх необхідних для вирішення цього питання документів, в тому постановлене рішення комісії суд не вважає протиправним.

З врахуванням вище наведеного суд приходить до висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неналежного оформлення документів на одержання ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву).

Згідно положень ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз`ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення".

За наведеного вище, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повторно розглянути та оформити подану 25 січня 2022 року ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_6 ) АДРЕСА_1 ) заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, пов`язаного із захистом Батьківщини у відповідності до п. 4-9 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міноборони від 14.08.2014 № 530 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стосовно тверджень відповідача про неналежного відповідача, то суд такі відхиляє, оскільки відповідь на заяву позивача про призначення одноразової грошової допомоги надавалась саме Закарпатським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини частково підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, адміністративний позов належить задовольнити частково.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, питання про його стягнення судом не вирішується.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 до Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Закарпатського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо неналежного оформлення документів на одержання ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву) .

3. Зобов`язати Закарпатський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки ( , м. Ужгород. вул. Бородіна,22 ) повторно розглянути та оформити подану 25 січня 2022 року ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_6 ) АДРЕСА_1 ) заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із захворюванням, повязаного із захистом Батьківщини у відповідності до п. п.4.8, 4.9 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого Наказом Міноборони від 14.08.2014 № 530 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 08 травня 2023 року.