Справа № 260/499/23
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2023 року м. Ужгород№ 260/499/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ващиліна Р.О.

при секретарі судового засідання Неміш Т.В.

за участю:

позивача: представник - Сідак П.П.,

відповідача: представник - Барановська О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому просить: 1) визнати протиправним та скасувати наказ НОМЕР_2 прикордонного загону від 20 жовтня 2022 року №2605-АГ про усунення від виконання службових обов`язків на посаді начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) підполковника ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати не доплаченої частини грошового забезпечення із 19 жовтня по 18 листопада 2022 року та додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 за той же період.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 19 жовтня 2022 року його було усунуто від виконання службових обов`язків на посаді у зв`язку з надходженням від прикордонної поліції Румунії інформації про затримання ними 7 громадян України в районі прикордонної ділянки, відповідальність за яку несе його відділення. З цього ж дня йому не виплачувалось грошове забезпечення в повному розмірі. Вважає, що у разі скасування наказу про усунення від виконання службових обов`язків, якщо за результатами проведення службового розслідування підстави для його прийняття не підтвердилися, за такий період військовослужбовцю виплачуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення, яких вони у зв`язку з таким усуненням їх не отримували.

09 березня 2023 року представник позивача подав до суду уточнену позовну заяву, в якій позовні вимоги виклав в наступні редакції: « 1) визнати протиправним та скасувати наказ НОМЕР_2 прикордонного загону від 20 жовтня 2022 року №2605-АГ про усунення від виконання службових обов`язків на посаді начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) підполковника ОСОБА_1 ; 2) зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати не доплаченої частини грошового забезпечення із 19 жовтня по 18 листопада 2022 року.»

В судовому засіданні 28 квітня 2023 року представник позивача уточнив заявлені позовні вимоги та просив розглядати позов виключно в частині виплати йому грошового забезпечення за період усунення від виконання службових обов`язків. При цьому пояснив, що в подальшому відповідачем було самостійно скасовано оскаржений в даній адміністративній справі наказ про його усунення, однак грошового забезпечення у повному розмірі за такий період нараховано та виплачено не було.

22 лютого 2023 року відповідач подав через систему "Електронний суд" відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечив з мотивів безпідставності такого. Так, зазначив, що 18 жовтня 2022 року від прикордонної поліції Румунії надійшла інформація про затримання на відстані 15000 м від державного кордону (на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_3 ") семи громадян України, які незаконно перетнули державний кордон поза пунктом пропуску. У зв`язку із зазначеною подією позивача, як начальника такого відділення прикордонної служби, було усунуто від виконання службових обов`язків на період з 19.10.22 по 17.11.22 та відповідно додаткові види грошового забезпечення йому не виплачувалися.

09 березня 2023 року представник позивача подав до суду відповідь на відзив, в якій звернув увагу на те, що з наведеної відповідачем аргументації не можна достеменно встановити, якими діями (бездіяльністю) позивач неналежно виконував службові обов`язки щодо безпосередньої охорони та захисту визначеної ділянки державного кордону і загроз настання тяжких наслідків. Так, зокрема, в рамках службового розслідування не було встановлено місце фактичного перетину громадянами України державного кордону. 02 листопада 2022 року проведення службового розслідування було завершено, а військовослужбовців, які вчинили правопорушення, було притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Однак наказ про скасування усунення позивача від виконання службових обов`язків був виданий тільки 18 листопада 2022 року. Вважає, що перебування військовослужбовця на лікарняному не являється підставою для не скасування такого заходу.

Представник позивача у судовому засіданні 28 квітня 2023 уточнені позовні вимоги підтримав в повному обсязі з мотивів, наведених в позовній заяві та відповіді на відзив, та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у засіданні суду 28 квітня 2023 року проти позову заперечила з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву б/н б/д.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) проходить військову службу в органах Державної прикордонної служби України, в тому числі на день виникнення спірних правовідносин на посаді начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

У зв`язку з надходженням від прикордонної поліції Румунії інформації про затримання на відстані 15000 м від державного кордону на напрямку 387 прикордонного знаку (ділянка відповідальності відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 ») семи громадян України начальником НОМЕР_2 прикордонного загону імені героїв Карпатської січі Державної прикордонної служби України (далі НОМЕР_2 прикордонний загін) було призначено службове розслідування з метою встановлення обставин та причин можливого незаконного перетину державного кордону та неналежного виконання службових обов`язків персоналом відділення.

Наказом НОМЕР_2 прикордонного загону №2605-АГ від 20.10.2022, відповідно до ст. 47 Дисциплінарного статуту збройних сил України з 19.10.2022, начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип В) підполковника ОСОБА_1 було усунуто від виконання службових обов`язків.

При цьому, як вбачається з долучених до матеріалів справи довідки про види грошового забезпечення, що нараховані ОСОБА_1 за період з 01.10.2022 по 30.11.2022, та розрахункового листа додаткові види грошового забезпечення за спірний період не нараховувались та не виплачувались.

Відповідно до висновку висновку службового розслідування, затвердженого начальником НОМЕР_2 прикордонного загону 01 листопада 2022 року, факт можливої причетності військовослужбовців відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » до можливого незаконного перетину державного кордону 18 жовтня 2022 року 7 громадян України не встановлено.

Наказом НОМЕР_2 прикордонного загону №3161-АГ від 18.11.2022 у зв`язку із завершенням службового розслідування, притягненням до дисциплінарної відповідальності винних осіб та на виконання вимог ст. 47 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України було скасовано наказ начальника НОМЕР_2 прикордонного загону від 20 жовтня 2022 року №2605-АГ, а підполковника ОСОБА_1 з 18 листопада 2022 року повернуто до виконання службових обов`язків за займаною посадою.

При цьому п. 3 такого наказу заступника головного бухгалтера начальника розрахункового відділення майора ОСОБА_2 зобов`язано вжити заходи щодо належного нарахування грошового забезпечення військовослужбовцю згідно вимог керівних документів.

Поряд з цим, станом на день розгляду даної адміністративної справи в суді грошове забезпечення у повному розмірі за період усунення від виконання службових обов`язків ОСОБА_1 виплачено не було.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Приймаючи рішення у спірних правовідносинах, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами ч.ч. 1, 5 ст. 14 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» №661-IV від 03.04.2003 передбачено, що до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України. Комплектування Державної прикордонної служби України військовослужбовцями і проходження ними військової служби здійснюються на підставі Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно ч.ч. 3, 4 ст. 25 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» військовослужбовці Державної прикордонної служби України користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства. Соціальний захист працівників Державної прикордонної служби України забезпечується на загальних підставах відповідно до законодавства про працю, якщо інше не передбачено трудовим договором.

Згідно ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України, визначає Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 (далі Інструкція №558).

П. 2 розділу I Інструкції №558 визначено, що термін грошове забезпечення означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Спірні правовідносини виникли з приводу невиплати позивачу грошового забезпечення з урахуванням його додаткових видів за період усунення його від виконання службових обов`язків на період проведення службового розслідування.

Так, ст. 45 Закон України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 №551-XIV передбачено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Згідно ст. 47 Закон України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» невиконання (неналежне виконання) службових обов`язків, що призвело до людських жертв чи інших тяжких наслідків або створило загрозу настанню таких наслідків, є підставою для усунення такого військовослужбовця від виконання службових обов`язків.

Рішення про усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків приймається прямим командиром (начальником).

Про цей факт видається у триденний строк із дня прийняття посадовою особою такого рішення письмовий наказ про проведення службового розслідування.

Тривалість усунення від виконання службових обов`язків не повинна перевищувати тривалості службового розслідування та часу, необхідного для прийняття командиром (начальником) відповідного рішення за результатами такого розслідування.

Наказ про усунення військовослужбовця від виконання службових обов`язків скасовується, якщо за результатами службового розслідування підстави для прийняття такого рішення не підтвердилися або прийнято рішення про притягнення військовослужбовця, який вчинив правопорушення, до дисциплінарної відповідальності.

Підрозділом 5 розділу V Інструкції №558 регламентується порядок проведення виплат військовослужбовцям, усуненим від виконання службових обов`язків.

Так, відповідно до п. такого розділу військовослужбовцям, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усунені від виконання службових обов`язків, з наступного після усунення від виконання службових обов`язків дня за період, протягом якого вони не виконували обов`язків за посадами, виплачуються посадові оклади, оклади за військовими званнями та надбавка за вислугу років.

У разі скасування наказів про усунення військовослужбовців від виконання службових обов`язків, якщо за результатами службового розслідування підстави для прийняття такого рішення не підтвердилися, за період, протягом якого вони не виконували обов`язків за посадами, виплачуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення, яких вони у зв`язку з усуненням від виконання службових обов`язків не отримували.

Отже, законодавцем передбачений обов`язок роботодавця виплатити військовослужбовцю невиплачену частину щомісячного додаткового грошового забезпечення за період усунення від виконання службових обов`язків, якщо за наслідками проведення службового розслідування дисциплінарного проступку у діях такого виявлено не було.

Судом встановлено, що наказом НОМЕР_2 прикордонного загону №2605-АГ від 20.10.2022 ОСОБА_1 було усунуто від виконання службових обов`язків, а додаткові види грошового забезпечення за спірний період не нараховувались та не виплачувались.

В подальшому у зв`язку з не встановленням у діях (бездіяльності) позивача за наслідками проведеного службового розслідування ознак дисциплінарного проступку наказом НОМЕР_2 прикордонного загону №3161-АГ від 18.11.2022 ОСОБА_1 з 18 листопада 2022 року повернуто до виконання службових обов`язків за займаною посадою.

Обов`язок НОМЕР_2 прикордонного загону виплатити позивачу додаткові види грошового забезпечення за період усунення від виконання службових обов`язків був визнаний також представником відповідача у судовому засіданні. Поряд з цим, станом на день розгляду даної адміністративної справи в суді грошове забезпечення у повному розмірі за спірний період ОСОБА_1 виплачено не було.

Хоча позивач не оскаржує протиправність бездіяльності відповідача щодо не проведення нарахування та виплати його грошового забезпечення у повному розмірі за спірний період, однак з метою повного та ефективного захисту його прав, враховуючи положення ст. 9 та ст. 245 КАС України, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог.

З огляду на вищезазначене суд вважає уточнені позовні вимоги правомірними та такими, що підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору, судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону ім. Героїв Карпатської Січі (військова частина НОМЕР_1 ) (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , ) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії (з урахуванням уточнених позовних вимог), - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону ім. Героїв Карпатської Січі щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 частини грошового забезпечення за період усунення від виконання службових обов`язків із 19 жовтня по 18 листопада 2022 року.

3. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену частину грошового забезпечення за період усунення від виконання службових обов`язків із 19 жовтня по 18 листопада 2022 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 08 травня 2023 року.

СуддяР.О. Ващилін