Справа № 240/11206/22
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/11206/22

Головуючий у 1-й інстанції: Єфіменко О.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

05 травня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській щодо зменшення основного розміру призначеної йому пенсії з 85% до 70% сум грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної йому пенсії у основному розмірі 85% сум грошового забезпечення з проведенням індексації базового ОСНП починаючи з 01.12.2016, врахувавши рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 у справі №240/17230/21.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 18.11.2022 позов задоволено.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року пенсії в розмірі 70% основного розміру пенсії замість встановлених раніше 85%.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та проводити виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2019 року в повному обсязі, перерахованої на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 у справі №240/17230/21 з урахуванням основного розміру пенсії 85% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням проведеної індексації базового ОСНП.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01 квітня 2019 року. Зазначає, що спір про відсоткову ставку розміру грошового забезпечення на час звернення позивача до суду між сторонами відсутній, оскільки перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 на підставі нової довідки не проведено, а тому вирішення питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому, є передчасним.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що позивач відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області. При призначенні обчислена пенсія позивача у розмірі 85% грошового забезпечення, що підтверджується рішенням суду, яке міститься в матеріалах справи.

У подальшому, на виконання рішення суду у справі №240/17230/21відповідачем з 01 грудня 2019 року проведено новий перерахунок його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, при цьому основний розмір пенсії, замість встановленого на час звільнення розміру 85%, відповідачем зменшений до 70% відповідних сум грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.

Не погоджуючись із таким перерахунком позивач звернувся до відповідача із заявою щодо усунення таких порушень.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з того, що положення статті 13 Закону №2262-ХІІ, якими встановлено розмір пенсії виходячи з 70% від грошового забезпечення, можуть застосовуватись лише до правовідносин, які виникли після набрання ними чинності та стосуються питань саме призначення пенсії, а не її перерахунку. Складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

При цьому суд вказав, що порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-ХІІ, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Колегія суддів, надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, відзначає наступне.

Законом України від 27.03.2014 №1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" внесені зміни до статті 13 Закону №2262-XII.

В силу статті 13 Закону №2262-XII (у редакції Закону №1166-VII) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Вирішуючи питання про застосування Закону №2262-ХІІ у часі, слід зазначити, що згідно зі статтею 22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

04.02.2019 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняв зразкове рішення у справі №240/5401/18, в якому дійшов до висновку про те, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку. Постановою від 16.10.2019 Велика Палата Верховного Cуду зазначене рішення залишила без змін.

У пункті 50 рішення по справі "Щокін проти України" Європейський суд з прав людини вказує, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Позбавлення власності можливе тільки "на умовах, передбачених законом".

Відтак, дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу у розмірі 70% грошового забезпечення та зменшення у зв`язку з цим встановленого розміру пенсії у відсотковому виразі (з 85% суми грошового забезпечення) є протиправними.

Отже, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

Разом з тим, суд першої інстанції, дійшовши висновку про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії позивача, перерахованої на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 у справі №240/17230/21, з урахуванням основного розміру пенсії 85% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведеної індексації базового ОСНП, помилково визначив дату, з якої слід його проводити 01 квітня 2019 року.

Так, судом встановлено, що у позовній заяві позивач посилався на протиправні дії відповідача щодо зменшення основного розміру призначеної пенсії з 85% до 70% сум грошового забезпечення починаючи з 01.12.2019.

Також встановлено, що рішенням від 18.01.2022 у справі №240/17230/21 Житомирський окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року.

У листі від 14.04.2022 (а.с.12) пенсійний орган повідомив позивача про те, що на виконання вказаного вище рішення суду у справі №240/17230/21 позивачу проведено перерахунок пнсії з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з відповідною (аналогічною посадою) з урахуванням проведених виплат. Доплата за рішенням суду за період з 01.12.2019 по 30.04.2022 становить 240760,74 грн.

Натомість, суд першої інстанції, в мотивувальній частині рішення дійшов висновку про наявність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням основного розміру пенсії 85% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням проведеної індексації базового ОСНП, перерахованої на підставі рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 у справі №240/17230/21, однак, в резолютивній частині рішення зобов`язав відповідача здійснити відповідний перерахунок з 01 квітня 2019 року, що не є предметом спору у даній справі, тому рішення суду в цій частині підлягає зміні шляхом зазначення дати перерахунку пенсії з 1 грудня 2019 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції вірно вирішив справу, водночас, помилково зазначив в рішенні дату перерахунку пенсії, внаслідок чого рішення суду першої інстанції підлягає зміні в цій частині.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року змінити.

Абзац другий та третій резолютивної частини рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2022 року у справі №240/11206/22 змінити шляхом зазначення дати перерахунку пенсії «з 01 грудня 2019 року» замість «з 01 квітня 2019 року».

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.