Справа № 380/2923/23
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/2923/23
провадження № П/380/2952/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: вул. Соборності, 66, м. Полтава, ), в якій просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.01.2023 у видачі ОСОБА_1 Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року, необхідної для обчислення пенсії по віку як державного службовця відповідно до статті 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та пунктів 10,12 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, а також Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02 лютого 2023 року № 72 про відмову в переведенні ОСОБА_1 на пенсію по віку державного службовця відповідно до статті 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII та пунктів 10,12 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIIІ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по віку державного службовця відповідно до статті 37 ЗУ «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII та пунктів 10,12 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII з 24 січня 2023 року та обчислити пенсію від заробітної плати з урахуванням Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2022 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що 24.01.2023 позивач звернулася до відповідача зі заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889), як державному службовцю, яка на день набуття чинності даного закону займала посаду державної служби та мала більше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Однак, у відповідь отримала відмову, викладену у спірному рішенні відповідача 2, та мотивовану тим, що довідка надана нею довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №74-ф від 24.01.2023 містить інформацію про складові заробітної плати лише з 03.06.2022 по 31.12.2022 та відсутні відомості за період роботи з 01.05.2016 по 20.04.2017. Вказане рішення позивач вважає протиправним, оскільки вважає, що право на пенсію не залежить від розміру заробітної плати, тому така довідка є лише підставою для визначення розміру пенсії, та не може бути причиною відмови в призначенні пенсії за наявності необхідного трудового стажу та віку.

Окрім цього, позивач вказує, що 17.01.2023 вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою про видачу довідок, необхідних для обчислення розміру пенсії по віку як державному службовцеві, оскільки вирішила звільнитися з роботи. Зазначає, що 23.01.2023 її було звільнено з роботи за власним бажанням та 23.01.2023 листом відповідача 1 їй було відмовлено у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року з посиланням на те, що станом на 01 травня 2016 року (набуття чинності Закону № 889-VIII) у неї не було 20 років державної служби. Вказану відмову позивач вважає необґрунтованою, оскільки зазначає, що законодавством не передбачено необхідність мати 20 і більше років стажу державного службовця саме станом на 01 травня 2016 року для набуття права на отримання такої довідки.

Вважаючи у зв`язку із вищенаведеним свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 21.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

20.03.2023 від відповідача 2 Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказано, що аналізом матеріалів електронної пенсійної справи та наданих додаткових документів виявлено, що ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 працювала начальником управління платежів до пенсійної системи та захисту прав застрахованих осіб Головного управління Пенсійного фонду України та їй присвоєно 6 ранг державного службовця. Звільнена з займаної посади - 20.04.2017. Повторно прийнята у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 03.06.2022 на посаду начальника відділу організаційно-інформаційної роботи та звільнена з зазначеної посади 23.01.2023.

За результатом розгляду документів та умовного розрахунку встановлено, що станом на 01.05.2016 заявниця має 19 років 4 місяці 03 дні стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України та актами Кабінету Міністрів України. Встановлено, що надана довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №74-Ф від 24.01.2023 містить інформацію про складові заробітної плати лише з 03.06.2022 по 31.12.2022 та відсутні відомості за період роботи з 01.05.2016 по 20.04.2017. Враховуючи вищезазначене управлінням 02.02.2023 прийнято рішення №72, яким відмовлено позивачу в переході на пенсію згідно Закону України «Про державну службу», у зв?язку з тим, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видана Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, оформлена не належним чином, а саме - не містить повної інформації про складові заробітної плати за період роботи заявниці, починаючи з 01.05.2016.

У зв`язку з наведеним, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.

08.03.2023 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій повторно викладено обґрунтування позовної заяви.

10.04.2023 від відповідач 1 Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому також просить суд відмовити в задоволенні позову. Посилається на те, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 05.11.2022 відповідно до Закону №1058, з врахуванням страхового стажу 37 років 10 місяців 21 день. Позивач 17.01.2023 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою про видачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби та на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Листом від 23.01.2023 Головне управління повідомило позивача, що стаж її роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до Закону №889, станом на 01.05.2016 складає 19 років 04 місяців 03 днів, тому підстав для видачі довідки немає.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 05.11.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Після 01.05.2016 (набуття чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII) позивач по 20.04.2017 працювала начальником управління платежів до пенсійної системи та захисту прав застрахованих осіб Головного управління Пенсійного фонду України. Повторно прийнята у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області з 03.06.2022 на посаду начальника відділу організаційно-інформаційної роботи та звільнена з зазначеної посади 23.01.2023, що підтверджується відомостями з трудової книжки позивача.

У зв`язку з майбутнім звільненням, 17.01.2023 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою про видачу довідок, необхідних для обчислення розміру пенсії по віку як державному службовцеві. Станом на момент звернення з вказаною заявою, страховий стаж ОСОБА_1 становив 37 років 10 місяців 21 день, стаж роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби становив 20 років 11 місяців 13 днів, вік 60 років, що не заперечується сторонами та підтверджується матеріалами справи.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 23.01.2023 позивачу було відмовлено у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року з посиланням на те, що станом на 01 травня 2016 року її стаж державної служби становив 19 років 4 місяці 3 дні, а не необхідних 20 років.

Поряд з цим, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області були видані позивачу довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №74-Ф від 24.01.2023 та довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 24.01.2023 №75-Ф.

З вказаними довідками 24.01.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вищезазначена заява від 24.01.2023 відповідно до екстериторіального принципу розподілу єдиної черги завдань, розглядалася Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.02.2023 № 72 відповідач 2 відмовив позивачу в переведенні на інший вид пенсії, у зв`язку з тим, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) №74-Ф від 24.01.2023, видана Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, оформлена не належним чином, а саме - не містить повної інформації про складові заробітної плати за період роботи заявниці з 01.05.2016 по 20.04.2017 на посаді начальника управління платежів до пенсійної системи та захисту прав застрахованих осіб Головного управління Пенсійного фонду України.

Не погоджуючись з таким відмовами відповідачів, позивач звернулася до суду з даним позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Приписами частини 3 статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення державних службовців станом до 01.05.2016 регулювалося Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі Закон №3723-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 3723- ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Згідно з пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності вказаним Законом України займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пункт 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VІІІ визначає, що для осіб, які на день набрання чинності вказаним Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 передбачено, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-XII, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною 1 статті 37 вказаного Закону України та Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України №889-VIII та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону України № 3723-XII вік і страховий стаж.

Аналогічні висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 676/4235/17.

З огляду на наведене, суд звертає увагу, що на момент звернення позивача зі заявою про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», вік ОСОБА_1 становив 60 років, загальний страховий стаж страховий стаж становив 37 років 10 місяців 21 день, при цьому станом на 01.05.2016 (дату набуття чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII) позивач працювала на посаді, віднесені до категорій посад державної служби, а стаж її державної служби становив 19 років 4 місяці 3 дні, при цьому зазначені обставини не заперечуються відповідачами.

Таким чином, враховуючи зазначене, суд приходить висновку, що на момент звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у неї були наявні всі умови, які необхідні для переведення її на пенсію за віком, відповідно до ст. 37 Закону України «Про держану службу» від 16.12.1993 №3723, п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889, а саме необхідний вік та страховий стаж, як загальний, так і на посадах, віднесених до категорій посад державної служби.

При цьому, суд зауважує, що право на пенсію не залежить від розміру заробітної плати особи, довідки про складові заробітної плати видаються з метою обчислення розміру пенсії. Відтак, неналежне оформлення таких довідок може бути підставою для їх неврахування пенсійним органом, поряд з цим не може бути причиною відмови в призначенні пенсії особі за наявності в неї необхідного страхового стажу та віку.

Враховуючи вищезазначене, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.02.2023 №72, яким позивачу відмовлено в переході на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про держану службу» від 16.12.1993 №3723, п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889 у зв`язку з тим, що довідка №74-Ф від 24.01.2023 довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) оформлена не належним чином, є протиправним та таким що не відповідає нормам чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Окрім цього, щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби;

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

17 січня 2017 року правлінням Пенсійного фонду України затверджено постанову №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», якою затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Так, право позивача на переведення, нарахування та виплату пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про держану службу» від 16.12.1993 №3723, п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889, як особи, яка на день набрання чинності Законом №889 займала посаду державної служби та мала більше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, встановлено судом вище.

Поряд з цим, як вже зазначалося, станом на дату звільнення позивача з державної служби та вирішення відповідачем 1 питання про відмову у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (23.01.2023), її стаж державної служби становив 20 років 11 місяців 13 днів.

Таким чином, зважаючи на те, що ОСОБА_1 має більше 20-ти років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, і на час розгляду відповідачем 1 її заяви щодо видачі довідок про складові заробітної плати (23.01.2023) звільнялася з державної служби, вона має право на отримання довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, передбаченої абзацом 6 пункту 4 Порядку №622.

Аналогічний правовий висновок щодо подібних правовідносин було викладено Верховним Судом в постанові від 31.08.2022 у справі № 300/843/20.

Окрім цього, доводи відповідача 1, про те, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби може бути видана лише особам, які не працювали і мали необхідний стаж державної служби 20 років саме станом на 01.05.2016 є безпідставними внаслідок помилкового трактування правових норм, оскільки абзацом 6 пункту 4 Порядку №622 такої вимоги не передбачено.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

У випадку, коли поданих доказів достатньо для того, щоб зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти те чи інше рішення чи утриматись від вчинення певних дій суд вправі обрати такий спосіб захисту порушеного права. При цьому, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Отже, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889 та здійснити її перерахунок і виплату з 24.01.2023, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року.

При цьому, щодо вимог позивача в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області обчислити її пенсію від заробітної плати, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, за грудень 2022 року, суд зазначає наступне.

Право на захист це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: «Права і свободи людини і громадянина захищаються судом» (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Оскільки обов`язок відповідача видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року встановлене лише в даному судовому рішенні, отже, зазначена вимога, на думку суду, є передчасною, адже спір в цій частині фактично не існує, оскільки відповідна довідка ще не видавалася, тому не може бути оцінена судом, крім того відповідач ще не приймав рішень про її неврахування, відтак така задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, про необхідність часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

За таких обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судового збору, сплаченого позивачем при поданні згаданої вказаної позовної заяви, у розмірі по 1073,60 грн. з кожного.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області видати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за грудень 2022 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 02.02.2023 № 72 щодо відмови в переведенні ОСОБА_1 на пенсію за відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889 та здійснити її перерахунок і виплату з 24.01.2023.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ) сплачений судовий збір в 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. 60 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (місцезнаходження: вул. Соборності, 66, м. Полтава, ) сплачений судовий збір в сумі 1073 (одну тисячу сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Братичак Уляна Володимирівна