Справа № 380/7816/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
04 травня 2023 року справа №380/7816/23
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Сов`як Д.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України
про визнання протиправним та скасування повідомлення, визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії,
Позивач вважає дії відповідача неправомірними, просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою від 24.04.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін, судове засідання з розгляду справи по суті призначено на 04.05.2023.
Відповідач проти позову не заперечив, відзиву на позовну заяву не подав, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.09.2021 у справі №380/12721/21 позов ОСОБА_1 до Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю.

08.12.2021 Львівський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист №380/12721/21 щодо зобов`язання Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі, встановленому частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

12.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про прийняття до виконання вказаного виконавчого листа.

20.01.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) відкрито виконавче провадження №68141507 щодо примусового виконання виконавчого листа № 380/12721/21, виданого 08.12.2021 Львівським окружним адміністративним судом.

29.06.2022 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у виконавчому провадженні ВП №68141507 винесено постанову від 29.06.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу.

Не погодившись з вищевказаною постановою позивач звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2022 року у справі № 380/11763/22 позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову від 29.06.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу, винесену державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у виконавчому провадженні ВП №68141507. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення суду від 10 жовтня 2022 року у справі № 380/11763/22 Львівським окружним адміністративним судом видано 01.12.2022 виконавчий лист № 380/11763/22 про визнання протиправною та скасування постанови від 29.06.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу, винесеної державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління Забезпечення примусового виконання рішень у Львівські області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у виконавчому провадження ВП № 68141507

14.03.2023 Голько А.В. звернувся у відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою про прийняття до виконання виконавчого листа 380/11763/22, виданого 01.12.2022 Львівським окружним адміністративним судом та виконання рішення суду у справі № 380/11763/22 від 10.10.2022.

Згідно повідомлення про повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття до виконання від 21.03.2023 головний державний виконавець ВПВР УЗПВР у Львівській області ЗМУ МЮ Слобода А.П. повернув без виконання ОСОБА_1 виконавчий лист № 380/11763/22 виданий 01.12.2022 Львівським окружним адміністративним судом про визнання протиправною та скасування постанови від 29.06.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу, винесену державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління Забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у виконавчому провадженні ВП № 68141507.

Повідомлення мотивоване тим, що виконання рішення за виконавчим листом не передбачає застосування заходів примусового виконання (п.7 ч.4 ст.4 Закону України «Про виконавче провадження»).

Не погодившись з діями державного виконавця позивач подав до суду цей позов.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частинами 2, 4 ст. 372 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України: «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі Закон №1404-VIII).

Відповідно до ст. 1 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 ст. 3 Закону №1404-VIII передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» (ч. 1 ст. 5 Закону №1403-VIII).

Частиною 1 ст. 18 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону №1404-VIII).

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону №1404-VIII виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну; звертатися до суду або органу, який видав виконавчий документ, із заявою (поданням) про роз`яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа у випадках, передбачених цим Законом, до суду, який видав виконавчий документ, - із заявою (поданням) про встановлення чи зміну порядку і способу виконання рішення, про відстрочку чи розстрочку виконання рішення; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Частиною 1 ст. 26 Закону №1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Частиною 6 ст. 26 Закону №1404-VIII визначено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Верховний Суд у постанові від 20.01.2021 у справі №619/562/18 наголосив на тому, що належним доказом вжиття усіх передбачених Законом заходів з примусового виконання рішення суду, яке набрало законної сили, що свідчить про повноту виконавчих дій, є повне виконання рішення суду. Невиконання рішення суду, що набрало законної сили, свідчить про неповноту виконавчих дій, що є недопустимим з огляду на ст. 129-1 Конституції України.

Європейський суд з прав людини зауважив, що «право на судовий розгляд, гарантоване статтею 6 Конвенції, також захищає і виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які у країні, яка поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи шкоди одній із сторін» (справа «Жовнер проти України», №56848/00, §33, ЄСПЛ, від 29.06.2004).

Відповідно до п.5 ч.1 ст.4 Закону №1404-VIII у виконавчому документі зазначається резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень.

Згідно п.7 ч.4 статті 4 Закону №1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень.

Суд встановив, що на виконання рішення суду від 10 жовтня 2022 року у справі № 380/11763/22 Львівським окружним адміністративним судом видано 01.12.2022 виконавчий лист № 380/11763/22 про визнання протиправною та скасування постанови від 29.06.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу, винесену державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління Забезпечення примусового виконання рішень у Львівські області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у виконавчому провадження ВП № 68141507

Зазначений виконавчий лист відповідає вимогам до виконавчого документа, передбаченим статтею 4 Закону №1404-VIII.

Суд не встановив підстав для повернення такого виконавчого документа стягувачу, а наведені в оскаржуваному повідомленні доводи по те, що вищезазначений виконавчий лист не передбачає заходів примусового виконання є необґрунтованими та безпідставними, оскільки на виконання рішення суду державний виконавець був зобов`язаний скасувати постанову від 29.06.2022 про повернення виконавчого документа стягувачу, винесену державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у виконавчому провадженні ВП № 68141507.

Стаття 41 Закону №1404-VII передбачає, що у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення. У разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), яким повернуто виконавчий документ, зобов`язані у місячний строк з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження пред`явити його до виконання.

ОСОБА_1 до заяви від 14.03.2023 про примусове виконання виконавчого листа № 380/11763/22, виданого Львівський окружним адміністративним судом, долучив оригінал рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/11763/22. У зазначеному рішенні суд обґрунтував необхідність відновлення виконавчого провадження № 68141507 відповідно до ст. 41 Закону №1404-VIII.

Державний виконавець допустив протиправну бездіяльність не відновивши виконавче провадження № 68141507 щодо примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 №380/12721/21 про зобов`язання Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі, встановленому частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Враховуючи предмет та зміст заявлених позовних вимог суд вважає, що з метою захисту порушеного права позивача належить зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України відновити виконавче провадження № 68141507 щодо примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 №380/12721/21 про зобов`язання Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі, встановленому частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Разом з тим, оскільки виконання рішення суду, яке набрало законної сили, здійснюється на підставі вимог закону, а постанова про повернення виконавчого документа стягувачу від 29.06.2022 у ВП № 68141507 скасована судом, тому заявлені позивачем позовні вимоги про зобов`язання відповідача виконати рішення суду у справі № 380/11763/22 від 10.10.2022 та скасувати постанову від 29.06.2022 задоволенню не підлягають.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору, не надав доказів понесення інших судових витрат, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72, 77, 94, 241 -246, 255, 257, 271, 272, 287 КАС України, суд

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення від 21.03.2023 про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання винесене державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (79000, Львівська область, місто Львів, площа Маркіяна Шашкевича, будинок 1) у виконавчому провадженні ВП №68108253.

Зобов`язати Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України відновити виконавче провадження № 68141507 щодо примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду від 08.12.2021 №380/12721/21 про зобов`язання Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі, встановленому частиною 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 04.05.2023.

Суддя Крутько О.В.