Справа № 560/2480/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2480/23
РІШЕННЯ

іменем України

04 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шепетівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Шепетівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову Шепетівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у розгляді заяви про надання ОСОБА_1 відстрочку від призову за мобілізацією на підставі статті 23 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як чоловіка, па утриманні якого перебувають троє і більше дітей віком до 18 років.

2. Зобов`язати Шепетівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 , відстрочку від призову за мобілізацією на підставі статті 23 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", як чоловіка, на утриманні якого перебувають троє і більше дітей віком до 18 років.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про відстрочку від призову на військову службу згідно статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", так як на його утриманні перебуває три неповнолітні дитини. Проте, листом відповідач повідомив, що його заява не може бути розглянута, оскільки військово-обліковий документ (№ НОМЕР_1 ), не встановленого зразка, а також те, що позивач не перебуває на військовому обліку в Шепетівськовму РТЦК та СП.

На адресу суду надійшов відзив на позов, в якому вказав, що позивач є військовозобов`язаний, не перебував і не перебуває на військовому обліку. Посадовими особами було роз`яснено позивачу необхідність спочатку стати на військовий облік, а потім подати документи для отримання зазначеної відстрочки. Зазначає, що позивачу не відмовлено у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, а неодноразово роз`яснював порядок постановки на військовий облік, як військовозобов`язаного.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 23.02.2023 суд відкрив провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою від 24.03.2023 суд у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін в режимі відеоконференції відмовив.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 31.01.2023 позивач звернувся до Шепетівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - Шепетівський РТЦК та СП) із заявою у якій просив прийняти рішення про відтермінування від призову на військову службу, так як на його утриманні перебуває три неповнолітні дитини.

Для підтвердження вищевказаних обставин мною було подано ряд документів, а саме:

- нотаріально засвідчену копію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 серії НОМЕР_2 ;

- нотаріально засвідчену копію свідоцтва про народження ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 серії НОМЕР_3 ;

- нотаріально засвідчену копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 серії НОМЕР_4 ;

- нотаріально засвідчену копію свідоцтва про одруження серії НОМЕР_5 ;

- нотаріально засвідчену копію посвідчення багатодітної сім`ї виданого 26.12.2019;

- копію паспорта НОМЕР_6 Виданий Шепетівським МРВ УМВС України в Хмельницькій області виданий 25.05.2001 та копія картки платника податків

- нотаріально засвідчену копію тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 відповідно до якого ОСОБА_1 є обмежено придатний у військовий стан.

Також у даній заяві зазначено, що цією заявою ОСОБА_1 підтверджує факт небажання бути мобілізованим, на період дії даної підстави для відстрочки.

02.02.2023 відповідачем надано відповідь відповідно до якої, зазначено, що у відповідності до статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" подана заява не може бути розглянутою, у зв`язку із тим, що військово-обліковий документ, не втановленного зразка (№2102054), а також, те, що ОСОБА_1 не перебуває на військовому обліку в Шепетівському РТЦК та СП.

Вважаючи вказану відмову у розгляді заяви протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначається Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Указом Президента України № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва, яка триває по даний час.

Пунктом 8 цього Указу встановлено, місцевим органам виконавчої влади у взаємодії з територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, за участю органів місцевого самоврядування та із залученням підприємств, установ та організацій усіх форм власності, фізичних осіб-підприємців організувати та забезпечити в установленому порядку:

1) своєчасне оповіщення і прибуття громадян, які призиваються на військову службу, прибуття техніки на збірні пункти та у військові частини;

2) здійснення призову військовозобов`язаних, резервістів на військову службу, їх доставки до військових частин та установ Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших військових формувань України;

3) виділення тимчасово будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів, надання послуг Збройним Силам України, Національній гвардії України, Службі безпеки України, Державній прикордонній службі України, Державній спеціальній службі транспорту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України та іншим військовим формуванням України відповідно до мобілізаційних планів.

Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII (далі - Закон № 3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначено засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Так, статтею 1 Закону №3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації встановленні статтею 22 Закону № 3543-XII.

Так, згідно з абзацом першим частини першої вказаної статті громадяни зобов`язані, зокрема з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Частиною третьої статті 22 Закону №3543-XII встановлено, що під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Відповідно до частини п`ятою статті 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки за сприяння місцевих органів виконавчої влади або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів Служби зовнішньої розвідки України - відповідний підрозділ Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язаних Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Отже, з 24.02.2022 під час проведення загальної мобілізації у громадян України виник обов`язок з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для виконання конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України.

При цьому, статтею 23 Закону № 3543-XII для деяких категорій громадян встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Так, згідно абзацу четвертого частини першої статті 23 Закону № 3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані жінки та чоловіки, на утриманні яких перебувають троє і більше дітей віком до 18 років.

Відповідно до частини другої статті 23 Закону № 3543-XII особи з інвалідністю, а також особи, зазначені в абзацах четвертому - дванадцятому частини першої цієї статті, у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їхньою згодою і тільки за місцем проживання.

З копій свідоцтв про народження: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 серії НОМЕР_2 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 серії НОМЕР_3 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 серії НОМЕР_4 вбачається, що батьком вказаних дітей зазначається ОСОБА_1 - позивач у справі.

Судом встановлено, що позивач, звертаючись до відповідача із заявою про відстрочення від призову на військову службу, позивач надав належні докази того, що на його утриманні знаходяться троє неповнолітніх дітей.

Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що Шепетівським РТЦ та СП не було розглянуто заяву ОСОБА_1 від 31.01.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та не було надано відповіді на вказану заяву.

Відповідно до приписів КАС України захисту підлягають саме порушені права.

В розглядуваному випадку відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не прийняв рішення за заявою ОСОБА_1 від 31.01.2023 про надання відстрочки від призову на службу або відмову у наданні такої відстрочки, тобто, відсутні підстави вважати про порушення відповідачем прав позивача з цього питання.

Лист відповідача не є індивідуальним актом в розумінні КАС України, а відповідачем не приймалось рішень, які обмежують реалізацію прав позивача чи які свідчать про відмову у виконанні законних вимог, відповідно відсутнє порушене права позивача, яке має захищатися в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не розгляду заяви позивача від 31.01.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу та зобов`язання відповідача розглянути вказану заву та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Шепетівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Шепетівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 31.01.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу.

Зобов`язати Шепетівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки розглянути заву ОСОБА_1 від 31.01.2023 про надання відстрочки від призову на військову службу та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати (судовий збір) в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_7 )
Відповідач:Шепетівський районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Героїв Небесної Сотні, буд. 45, м.Шепетівка, Шепетівський район, Хмельницька область, 30400 , код ЄДРПОУ - 09574984)

Головуючий суддя В.В. Матущак