Справа № 360/190/23
Суддя: С.В. Кисіль
Дата ухвалення: 2023-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

08 травня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/190/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисіль С. В., розглянувши в письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військової частина НОМЕР_1 ) (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса стосовно неповного нарахування та виплати позивачу до 100000 грн додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за грудень 2022 року та січень 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 полковника ОСОБА_2 нарахувати та виплатити позивачу відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшення додаткової винагороди, з урахуванням сплати податків і зборів за грудень 2022 року у розмірі 48932,26 грн та за січень 2023 року у розмірі 68950,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу на посаді начальника прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації населений пункт Щастя) головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_1 ) та з 24 лютого 2022 року приймає безпосередню участь у бойових діях, забезпечує здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова № 168) на період дії воєнного стану, зокрема і військовослужбовцям Державної прикордонної служби, виплачується додаткова винагорода у розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Отже, постановою № 168 визначено, що підставою виплати збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану є безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2-1 постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Тобто, саме до повноважень керівництва відповідних міністерств та державних органів віднесено визначення технічних питань, що необхідні для здійсненні додаткової винагороди у збільшеному розмірі, в межах, що не перевищують 100000,00 грн вказаній категорії осіб (порядку обліку часу, нарахування, документального підтвердження та інших), а не зміну визначених Кабінетом Міністрів України підстав здійснення таких виплат.

Позивач зазначив, що виходячи з системного аналізу положень законодавства України, що регламентують державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, необхідно звернути увагу, що державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами «Для службового користування», «Особливої важливості», «Цілком таємно», «Таємно» та іншими, а також прийняті в порядку експерименту, якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації.

На виконання пункту 2-1 постанови № 168 Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 31 березня 2022 року № 164 «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», що застосовувався до 01 серпня 2022 року, наказ від 30 липня 2022 року № 392/0/8122-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», що застосовувався з 01 серпня 2022 року та наказ від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», що застосовувався з 01 грудня 2022 року по 31 січня 2023 року, якими врегульовано порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України. Означені накази Державної прикордонної служби України не проходили державну реєстрацію.

Разом з тим, наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», що застосовувався з 01 грудня 2022 року по 31 січня 2023 року, внесено зміни до встановлених Кабінетом Міністрів України підстав виплати збільшеної додаткової винагороди. Так, у пункті 2 цього наказу визначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

З указаного вбачається, що наказом від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» Адміністрація Державної прикордонної служби України доповнила пункт 2 словами: «за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником».

Таким чином, Адміністрацією Державної прикордонної служби України змінено підстави виплати збільшеної додаткової винагороди, передбачені постановою № 168, а отже, в них внесені норми, що зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України та змінюють існуючий організаційно-правовий механізм реалізації положень Постанови № 168, а тому такий наказ Адміністрації Державної прикордонної служби, на думку позивача підлягає обов`язковій державній реєстрації.

Позивачу за грудень 2022 та січень 2023 року додаткова винагорода у розмірі 30000,00 грн на місяць виплачена відповідно до положень постанови № 168.

Однак, відповідно до бойових розпоряджень по 3 прикордонному загону імені Героя України полковника ОСОБА_3 з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, позивач щоденно приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угрупування «Лиман» Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району.

Начальником головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону полковником ОСОБА_4 керівнику відповідача подано рапорти (від 02 січня 2023 року за вх. № 27р та від 03 лютого 2023 року за вх. № 1821р) з клопотанням про виплату додаткової винагороди (збільшеної додаткової винагороди) за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу, головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у розмірі по 70000,00 грн за місяць на одного військовослужбовця, пропорційно кількості діб проходження служби та виконання, завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема позивачу за 31 добу в грудні 2022 року та за 31 добу у січні 2023 року.

Відповідно до постанови № 168 керівник відповідача зобов`язаний був видати наказ про виплату позивачу збільшеної додаткової винагороди у розмірі по 70000,00 грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року та січні 2023 року.

Тобто за 31 добу грудня 2022 року та 31 добу січня 2023 року відповідач повинен був нарахувати по 70000,00 грн, а з урахуванням сплати податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів, зокрема військового збору у розмірі 1,5 %, виплатити по 68950,00 грн на місяць.

Однак, 27 січня 2023 року відповідачем відповідно до наказу по 3 прикордонному загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 08 січня 2023 № 13-ОС «Про виплату грошового забезпечення» виплачено лише 20017,74 грн, що відповідає лише 9 добам проходження служби та виконання завдань в районах ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року (розрахунок: 70000,00 грн / 31 день х 9 = 20322,58 грн, що з відрахуванням військового збору у розмірі 304,84 грн становить 20017,74 грн). При цьому, за січень 2023 року відповідачем наказ щодо нарахування та виплати позивачу збільшення додаткової винагороди до 70000,00 грн не видавався, відповідно така винагорода не нараховувалась і не виплачувалась.

Таким чином, відповідачем ненараховано і невиплачено збільшення додаткової винагороди позивачу за 22 доби грудня 2022 року, що з урахуванням сплати податків та зборів становить 48932,26 грн (розрахунок: 70000,00 грн / 31 день х 22 дня = 49677, 41 грн, що з відрахуванням військового збору у розмірі 745,16 грн становить 48932,26 грн).

Також відповідачем ненараховано та невиплачено збільшення додаткової винагороди позивачу за 31 добу січня 2023 року, що з урахуванням сплати податків і зборів становить 68950,00 грн.

Отже, внаслідок бездіяльності відповідача позивачу недоплачено збільшення додаткової винагороди за грудень 2022 року та січень 2023 року у загальному розмірі 117882,26 грн.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 08 березня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позову ОСОБА_1 , військова частина НОМЕР_1 подала відзив на позовну заяву, вказуючи на те, що позивач проходить службу в лавах Державної прикордонної служби України, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі начальника загону) від 13 вересня 2022 року №2669-ОС «Про особовий склад» призначений на посаду начальника прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації населений пункт Щастя) головного оперативно-розшукового відділу.

На виконання пункту 2-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова № 168) та з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 09 грудня 2022 року № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі наказ № 628-АГ), який набирає чинності та застосовується з 01 грудня 2022 року (цей наказ застосовувався у період з грудня 2022 року по січень 2023 року).

Кабінет Міністрів України як суб`єкт, якому надано повноваження прийняття нормативно-правових актів, безпосередньо зазначив про те, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, мали визначатися керівниками відповідних міністерств та державних органів з 24 лютого 2022 року. Саме тому наказ № 628-АГ, який видано на виконання вимог постанови № 168, підлягав обов`язковому виконанню усіма підрозділами Державної прикордонної служби України та розповсюджував свою дію на всіх її військовослужбовців з 01 грудня 2022 року до моменту втрати чинності на підставі наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 05 лютого 2023 року № 88-АГ «Про визнання таким, що втратив чинність наказ Адміністрації Державної прикордонної служби України».

Вказує на те, що ні пункт 2-1 постанови № 168, ні пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168», ні наказ № 628-АГ не визнавалися незаконними або такими, що не відповідають Конституції України, а тому цей наказ підлягав обов`язковому врахуванню суб`єктами владних повноважень Державної прикордонної служби України, у тому числі й відповідачем під час прийняття рішення щодо нездійснення виплати позивачу додаткової грошової винагороди.

Відповідно до наказів та розпоряджень військового керівництва передбачено обов`язок особового складу НОМЕР_2 прикордонного загону цілодобово бути в готовності до виконання завдань за призначенням.

Позивач у період з початку введення в Україні режиму воєнного стану по теперішній час постійно виконує обов`язки військової служби. Таким чином, з урахуванням фактичного часу виконання обов`язків військової служби, позивач у період з березня 2022 року по січень 2023 року отримував у повному обсязі додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн в незалежності від виконання ним бойових (спеціальних) завдань, пов`язаних із безпосередньою участю у бойових діях чи під час безпосереднього зіткнення з противником. Наявність факту безумовного отримання позивачем додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн не ставить законодавцем військовим частинам прямого обов`язку автоматичного нарахування збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн.

Абзацом другим пункту 1 наказу № 628-АГ встановлено, що додаткова винагорода до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу № 628-АГ визначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником; 3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження); 4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником; 5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей; 6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями; 7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морській та річковій акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Зазначений перелік бойових (спеціальних) завдань є вичерпним та застосовується до різних підрозділів органів охорони державного кордону окремо, оскільки кожен підрозділ виконує завдання в межах свого призначення. Проте основною умовою виконання бойових (спеціальних) завдань є огневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником. Кожне вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником фіксується окремо в Журналі бойових дій.

Пунктом 3 Наказу № 628-АГ передбачено, що документами, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є: 1) бойовий наказ (бойове розпорядження); 2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них; 3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Зазначений перелік документів також є вичерпним.

Нарахування та виплата збільшеної додаткової винагороди до 100000,00 грн проводиться у сукупності саме цих трьох документів, які підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах.

Подання окремо рапорту від 02 січня 2023 року за вх. № 27р та рапорту від 03 лютого 2023 року за вх. № 1821р начальником підрозділу та наявність бойових розпоряджень не підтверджує факт участі позивача у бойових діях або заходах, оскільки у журналі бойових дій відсутній запис вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Стосовно бойових розпоряджень та журналу бойових дій відповідач зазначив, що відповідно до підпункту 5.2.7 пункту 5.2. розділу 5 Бойового статуту Збройних Сил України визначено, що постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.

Бойовий наказ (бойове розпорядження) повинен бути стислим, зрозумілими та виключати будь-яку можливість подвійного їх тлумачення.

У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.

У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.

Ведення Журналу бойових дій в Державній прикордонній службі України здійснюється з дотриманням вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06 жовтня 2020 року № 363.

Так, відповідно до пункту 4 Розділу ІV вищезгаданої Інструкції обов`язковими складовими Журналу бойових дій є: дата запису; загальна обстановка перед початком операції (бою); бойових склад та угрупування своїх військ та військ противника; співвідношення сил і засобів; коротке викладення завдання військовій частині (підрозділу); рішення командира та бойові завдання, поставлені підпорядкованим частинам (підрозділам); уточнені рішення та розпорядження, які віддавалися командирами (начальниками) чи були отримані від старших начальників; дані про захоплення полонених та трофеїв; втрати своїх військ і противника; можливі висновки та пропозиції щодо тактики застосування військ (сил).

Відповідно до наказу начальника прикордонного загону від 08 січня 2023 року № 13-ОС «Про виплату додаткової винагороди» позивачу нарахована та виплачена збільшена додаткова винагорода пропорційно дням вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, яке зафіксоване в Журналі бойових дій за періоди з 03 грудня 2022 року по 04 грудня 2022 року, 06 грудня 2022 року, 13 грудня 2022 року, 17 грудня 2022 року, з 22 грудня 2022 року по 23 грудня 2022 року, 25 грудня 2022 року, 31 грудня 2022 року.

Таким чином враховуючи, що позивачем 22 дні грудня 2022 року та за січень 2023 року безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не здійснювалась, відповідно правових підстав для нарахування додаткової винагороди в розмірі 70000,00 грн не вбачається.

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» (грудень), від 02 лютого 2023 року № 26 (зі змінами, внесеними наказом від 14 лютого 2023 року № 35) Луганська та Донецька область в період з грудня 2022 року по січень 2023 року входять до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. В деяких бойових розпорядженнях не зазначені населені пункти. Бойові розпорядження зазначені в наказі начальника прикордонного загону від 08 січня 2023 року № 13-ОС «Про виплату додаткової винагороди» надати не є можливим, оскільки володільцями та розпорядниками інформації, яка міститься в зазначених наказах та бойових розпорядженнях, є виключно ГЗСУ, АДПСУ, ОСУВ «Хортиця», ОТУ «Лиман».

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Користуючись правом на подання заяв по суті справи позивачем подана відповідь на відзив від 31 березня 2023 року, в обґрунтування якої, серед іншого, зазначено, що в усіх бойових розпорядженнях вказано населені пункти в яких позивач виконував бойові завдання з метою забезпечення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проведення рейдових дій, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, зокрема, позивач в складі групи військовослужбовців здійснював фільтраційно-перевірочні заходи, на відповідних службових автомобілях, від КП у м. Краматорськ в межах ділянки відповідальності прикордонного загону в районі ведення бойових дій.

У грудні 2022 року відповідно до наказу від 08 грудня 2022 року № 4207-ОС позивачу було нараховано до виплати (разом з податком) 70000,00 грн додаткової винагороди за 27 діб листопад 2022 року. При цьому, до постанови № 168 з 08 жовтня 2022 року жодні зміни не вносились, зазначена постанова діяла в редакції зі змінами, що були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 1146 та застосовувалась у період з 01 вересня 2022 року по 31 січня 2023 року.

Бездіяльність відповідача стосовно подальшого ненарахування та невиплати позивачу збільшення додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн на місяць пов`язана виключно з тим, що наказом № 628-АГ, який застосовувався з 01 грудня 2022 року по 31 січня 2023 року, свавільно внесено зміни до встановлених Кабінетом Міністрів України підстав виплати збільшеної додаткової винагороди, стосовно того, що виконання бойових (спеціальних) завдань має бути обов`язково поєднане із вогневим ураженням та безпосереднім зіткненням з противником.

Постановою № 168 у пункті 1 визначено, що підставою виплати збільшеної додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану є одночасна наявність двох складових: безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

При цьому, постановою № 168 не визначено обов`язкових підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди як то: виконання бойових (спеціальних) завдань має бути обов`язково поєднане із вогневим ураженням та безпосереднім зіткненням з противником. Наказом № 628-АГ визначено технічні питання для проведення цих виплат, порядок і умови, послідовність дій та документальне підтвердження, визначених постановою № 168 підстав.

Аналіз положень цього наказу свідчить про те, що рапорт складається на підставі інформації, що міститься у вищеназваних документах, та свідчить про наявність підстав для виплати додаткової винагороди.

Відповідачем ведеться Журнал службово-бойових дій 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 24 лютого 2022 року № 2-ДСК. Однак, до Розділу І цього журналу вносяться усі бойові розпорядження, якими керується відповідач у службово-бойовій діяльності. Отже, дані, що стосуються залучення позивача до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, з виданням бойового розпорядження, обов`язково вносяться до Розділу І Журналу службово-бойових дій.

Таким чином, якщо у бойовому розпорядженні вказано, що військовослужбовець залучений до забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в конкретному районі, і якщо такий район відноситься до району бойових дій, то керівник на підставі рапорту просить виплатити цьому військовослужбовцю збільшену додаткову винагороду. Однак, військовослужбовець може бути не залучений бойовим розпорядженням до відповідних бойових заходів, при цьому потрапив під вогневе враження чи вступив у безпосереднє зіткнення з противником, що буде окремо обліковано у документах, визначених у підпункті 2 пункту 3 наказу № 628-АГ. Кожне вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником фіксується окремо в журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовому, навігаційно-вахтовому, навігаційному журналі, журналі ведення оперативної обстановки, бойовому донесенні або постовій відомості під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад).

Окрім того, позивач вказує на те, що відповідно до пункту 7 наказу № 628-АГ для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов`язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 3 наказу № 628-АГ.

Таким чином, саме рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу, що вказаний у підпункті 3 пункту 3 наказу № 628-АГ, або довідка, визначена пунктом 7 наказу № 628-АГ, є підсумковим документом, який містить інформацію про наявність підстав для виплати збільшеної додаткової винагороди, що передбачена пунктом 1 постанови № 168. Подання начальником оперативно-розшукового відділу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса рапортів (від 02 січня 2023 року за вх. № 27р та від 03 лютого 2023 року за вх. № 1821р) здійснювалось на підставі інформації, що міститься в бойових розпорядженнях, та документів, визначених підпунктом 2 пункту 3 наказу № 628-АГ, і ці рапорти підтверджують факт участі позивача у бойових діях або заходах, і є підставою для видачі наказу про нарахування та виплату збільшеної додаткової винагороди.

Правом на подання заперечень відповідач не скористався.

Ухвалою суду від 12 квітня 2023 року 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_1 ) зобов`язано надати суду інформацію, оформлену довідкою у довільній формі, стосовно того чи внесені до Журналу службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24 лютого 2022 року № 2-ДСК бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) за період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, на підставі яких ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях, забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) у першому ешелоні оборони у складі оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_4 » Об`єднаних сил у східній частині Донецького операційного району, якщо не внесені причини такого невнесення.

На виконання вимог ухвали суду від 12 квітня 2023 року 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) надав довідку від 18 квітня 2023 року за № 14/2786-23-Вих.

Також 3 прикордонним загоном імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_1 ) надані суду додаткові пояснення від 19 квітня 2023 року б/н, в яких відповідач, з посиланням на положення Бойового статуту Сухопутних військ Збройних Сил України, затвердженого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 30 грудня 2016 року № 605, щодо формулювання «перший ешелон оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)» зазначив, що «перший ешелон» призначається для безпосереднього зіткнення з противником для ведення бою/бойового зіткнення/вогневого ураження. Пунктом 2 наказу № 628-АГ визначено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій: 1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником. Тобто, умовами безпосередньої участі у бойових діях або заходах військовослужбовцем у районах ведення бойових дій є: бойове розпорядження; район бойових дій; перший ешелон оборони або наступу (контрнаступу, контратаки); перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил); вогневе ураження або безпосереднє зіткнення з противником. Оскільки відсутні докази, що в період грудень 2022 року січень 2023 року позивач здійснював заходи відповідно до бойових розпоряджень у складі першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником, тому відсутні підстави вважати, що позивач здійснював безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримуванні збройної агресії, у розумінні наказу 628-АГ, тому підстав для нарахування додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн немає.

У додаткових поясненнях від 19 квітня 2023 року відповідач також зазначив, що відповідно до бойового розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 11 червня 2022 року № 94 (гриф) (Ш/25-1217-Е від 11 червня 2022 року) ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) переходить в оперативне підпорядкування оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » та діє за його рішенням; відповідно до бойового розпорядження Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 11 червня 2022 року № 1053 (гриф) (Ш/25-963-Е від 11 червня 2022 року) та бойового розпорядження Командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » від 11 червня 2022 року № 116/131 (гриф) ІНФОРМАЦІЯ_5 (військова частина НОМЕР_1 ) входить до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_4 ». Відповідно до наказів Головнокомандуючого Збройних Сил України від 02 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» (грудень Луганська та Донецька області), від 02 лютого 2023 року № 26 (зі змінами від 14 лютого 2023 року № 35 Луганська область (Сватівський район та Сєвєродонецький район), Донецька область (Краматорський район, Бахмутський район)) Луганська та Донецька область (окремі райони) в період з грудня 2022 року по січень 2023 року входять до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій. Оскільки збільшена додаткова винагорода до 100000,00 грн у розрахунку на місяць нараховується пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів, потреба у коштах готується та направляється після підготовки проєкту наказу про виплату додаткової винагороди.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 13 лютого 2020 року проходить військову службу у 3 прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_1 ) та з 24 лютого 2022 року по теперішній час безпосередньо бере участь в бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування військової агресії російської федерації проти України в Донецькій та Луганській областях, з 19 січня 2023 року обіймає посаду начальника прикордонного оперативно-розшукового відділу (з місцем дислокації населений пункт Щастя) головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) (військове звання майор), що підтверджується службовим посвідченням серії НОМЕР_4 від 11 листопада 2020 року, виданим Державною прикордонною службою України, витягом з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 20 січня 2023 року № 33-ОС «Про особовий склад» та довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 10 лютого 2023 року № 12/488.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_8 полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_8 полковника ОСОБА_2 згідно з додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону імені Героя України полковника ОСОБА_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за грудень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС, під порядковим номером 2027 зазначено майора ОСОБА_1 , період проходження служби з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, кількість діб 31 доба, сума 30000,00 грн.

Рапортом від 01 січня 2023 року, зареєстрованим 02 січня 2023 року за вх. № 27р, заступник начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальник головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону полковник ОСОБА_5 клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_8 полковника ОСОБА_2 полковником ОСОБА_6 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районі ведення воєнних (бойових) дій у грудні 2022 року серед іншого майору ОСОБА_1 , який гідний винагороди у розмірі 70000,00 грн за період проходження служби з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року, кількість діб 31 доба (порядковий номер у списку 12).

Відповідно до витягів з бойових розпоряджень начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса: від 01 грудня 2022 року № БР 4091 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 02 грудня 2022 року № БР 4103 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 03 грудня 2022 року № БР 4115 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 04 грудня 2022 року № БР 4136 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 05 грудня 2022 року № БР 4144 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 06 грудня 2022 року № БР 4169 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 07 грудня 2022 року № БР 4188 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 08 грудня 2022 року № БР 4214 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 09 грудня 2022 року № БР 4233 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 10 грудня 2022 року № БР 4239 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 11 грудня 2022 року № БР 4256 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 12 грудня 2022 року № БР 4257 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 13 грудня 2022 року № БР 4281 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 14 грудня 2022 року № БР 4306 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 15 грудня 2022 року № БР 4318 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 16 грудня 2022 року № БР 4385 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 17 грудня 2022 року № БР 4393 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 18 грудня 2022 року № БР 4407 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 19 грудня 2022 року № БР 4427 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 20 грудня 2022 року № БР 4456 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 21 грудня 2022 року № БР 4493 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 22 грудня 2022 року № БР 4494 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 23 грудня 2022 року № БР 4531 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 24 грудня 2022 року № БР 4566 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 25 грудня 2022 року № БР 4586 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 26 грудня 2022 року № БР 4609 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 27 грудня 2022 року № БР 4639 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 28 грудня 2022 року № БР 4679 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 29 грудня 2022 року № БР 4690 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 30 грудня 2022 року № БР 4704 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 31 грудня 2022 року № БР 4721 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, з метою забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проведення рейдових дій, опитування місцевих жителів, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, які можливо причетні (надають допомогу) до НЗФ, наказано 01-31 грудня 2022 року до складу 3 групи включити військовослужбовців, які будуть здійснювати фільтраційно-перевірочні заходи на службовому автомобілі, зокрема майора ОСОБА_1 .

Згідно з довідкою 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 18 квітня 2023 року за № 14/2786-23-Вих відповідно до вимог Інструкції з ведення Історичного формуляру, Історичної довідки та Журналу бойових дій, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06 жовтня 2020 року № 363, до облікових даних Журналу службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_2 від 24 лютого 2022 року № 2-ДСК вносяться бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) з 24 лютого 2022 року, зокрема внесені бойові розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) за грудень 2022 року та січень 2023 року по 22 січня 2023 року, відповідно до яких військовослужбовці ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) виконують визначені завдання.

Згідно з Розділом ІІ «Облік ведення бойових дій» Журналу службово-бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_8 полковника Євгенія Пікуса від 24 лютого 2022 року № 2-ДСК 03 грудня 2022 року, 04 грудня 2022 року, 06 грудня 2022 року, 10 грудня 2022 року, 13 грудня 2022 року, 17 грудня 2022 року, 22 грудня 2022 року, 25 грудня 2022 року, 31 грудня 2022 року відбувалися бойові дії (вогневі ураження).

Наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 08 січня 2023 року № 13-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 70000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за грудень 2022 року за період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_8 полковника ОСОБА_2 згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі 70000,00 грн за грудень 2022 року, який є додатком № 1 до наказу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 08 січня 2023 року № 13-ОС, під порядковим номером 526 зазначено майора ОСОБА_1 , періоди проходження служби з 03 грудня 2022 року по 04 грудня 2022 року, 06 грудня 2022 року, 13 грудня 2022 року, 17 грудня 2022 року, з 22 грудня 2022 року по 23 грудня 2022 року, 25 грудня 2022 року, 31 грудня 2022 року, кількість діб 9 доба, сума 20322,58 грн, підстава БР ГЗСУ від 10 червня 2022 року № 3939, БР АДПСУ від 11 червня 2022 року № 94 (гриф), БР ОСУВ «Хортиця» від 11 червня 2022 року № 116/1/31 (гриф), БР ОТУ «Лиман» від 17 червня 2022 року № 313/ОКПОТУ/79 (гриф), БР ОТУ «Лиман» від 27 серпня 2022 року № 241 (гриф), журнал СБД від 24 лютого 2022 року № 2 (гриф).

Згідно з розрахунковими листами за грудень 2022 року та січень 2023 року ОСОБА_1 у грудні 2022 року на підставі наказу від 26 грудня 2022 року № 4613-ОС виплачено додаткову винагороду (30000,00 грн) у розмірі 30000,00 грн за 31 день грудня 2022 року; у січні 2023 року на підставі наказу від 08 січня 2023 року № 13-ОС виплачено додаткову винагороду (70000,00 грн) у розмірі 20322,58 грн за 9 днів грудня 2022 року.

Наказом начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 03 лютого 2023 року № 56-ОС «Про виплату додаткової винагороди» наказано виплатити додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн за період з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року включно військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_8 полковника ОСОБА_2 згідно з Додатком 1.

Відповідно до Списку військовослужбовців НОМЕР_2 прикордонного загону імені Героя України полковника ОСОБА_2 на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн за січень 2023 року, який є додатком № 1 до наказу 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 03 лютого 2023 року № 56-ОС, під порядковим номером 1991 зазначено майора ОСОБА_1 , період проходження служби з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, кількість діб 31 доба, сума 30000,00 грн.

Рапортом від 31 січня 2023 року, зареєстрованим 03 лютого 2023 року за вх. № 1821р, заступник начальника загону з оперативно-розшукової діяльності начальник головного оперативно-розшукового відділу прикордонного загону полковник ОСОБА_5 клопотав перед начальником ІНФОРМАЦІЯ_8 полковника ОСОБА_2 полковником ОСОБА_6 про виплату додаткової винагороди за час виконання завдань в бойових умовах (на час воєнного стану) особовому складу головного оперативно-розшукового відділу ІНФОРМАЦІЯ_2 , що залучався до безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 70000,00 грн на одного військовослужбовця пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань в районі ведення воєнних (бойових) дій у січні 2023 року серед іншого майору ОСОБА_1 , який гідний винагороди у розмірі 70000,00 грн за період проходження служби з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року, кількість діб 31 доба (порядковий номер у списку 12).

Відповідно до витягів з бойових розпоряджень начальника 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса: від 01 січня 2023 року № БР 1 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 02 січня 2023 року № БР 4 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 03 січня 2023 року № БР 10 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 04 січня 2023 року № БР 14 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, від 05 січня 2023 року № БР 24 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, від 06 січня 2023 року № БР 26 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 07 січня 2023 року № БР 33/1 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 08 січня 2023 року № БР 40 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 09 січня 2023 року № БР 43 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 10 січня 2023 року № БР 50 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 11 січня 2023 року № БР 54 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 12 січня 2023 року № БР 65 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 13 січня 2023 року № БР 68 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 14 січня 2023 року № БР 71 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 15 січня 2023 року № БР 74 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 16 січня 2023 року № БР 85 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 17 січня 2023 року № БР 95 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 18 січня 2023 року № БР 108 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 19 січня 2023 року № БР 112 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 20 січня 2023 року № БР 118 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 21 січня 2023 року № БР 132 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 22 січня 2023 року № БР 141 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 23 січня 2023 року № БР 146 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 24 січня 2023 року № БР 170 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 25 січня 2023 року № БР 181 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 26 січня 2023 року № БР 185 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 27 січня 2023 року № БР 191 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 28 січня 2023 року № БР 202 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 29 січня 2023 року № БР 207 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 30 січня 2023 року № БР 209 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, від 31 січня 2023 року № БР 223 (гриф) «Про проведення заходів», КП Краматорськ, карта 1:50000, видання 2015 року, з метою забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, проведення рейдових дій, опитування місцевих жителів, здійснення подвірних обходів, перевірки місцевості, обстеження місць можливого переховування ДРГ та радикально налаштованих громадян України, які можливо причетні (надають допомогу) до НЗФ, наказано 01-31 січня 2023 року до складу 3 групи включити військовослужбовців, які будуть здійснювати фільтраційно-перевірочні заходи на службових автомобілях, зокрема майора ОСОБА_1 .

Згідно з розрахунковим листом за лютий 2023 року ОСОБА_1 у лютому 2023 року на підставі наказу від 03 лютого 2023 року № 56-ОС виплачено додаткову винагороду (30000,00 грн) у розмірі 30000,00 грн за 31 день січня 2023 року; додаткова винагорода (70000,00 грн) за січень 2023 року позивачу не нарахована та не виплачена.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини Рішення від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, посилаючись на своє ж Рішення від 06 липня 1999 року № 8-рп/99, зауважив, що «служба в міліції, державній пожежній охороні передбачає ряд специфічних вимог, які дістали своє відображення у законодавстві. Норми, що регулюють суспільні відносини у цих сферах, враховують екстремальні умови праці, пов`язані з постійним ризиком для життя і здоров`я, жорсткі вимоги до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових та економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення. Частина п`ята статті 17 Конституції України покладає на державу обов`язки щодо соціального захисту не тільки таких громадян, а й членів їхніх сімей. Конституційний Суд України вважає, що ці положення поширюються і на службу в Збройних Силах України, Військово-Морських Силах України, в органах Служби безпеки України, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо».

Відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 9 Закону України від 20 листопада 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з пунктами другим-третім статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абзаци перший, другий пункту 4 статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Пунктами 2 та 4 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», визначено військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави. Кабінету Міністрів України невідкладно: 1) ввести в дію план запровадження та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану в Україні; 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

У подальшому, Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Також Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 07 листопада 2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану з 05 годин 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 7 лютого 2023 року № 2915-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Відповідно до статті 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 16 вищевказаного Закону передбачено, що за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Згідно з положеннями статті 1 Закону України від 03 квітня 2003 року № 661-IV «Про Державну прикордонну службу України» (далі Закон № 661-IV) на Державну прикордонну службу України покладаються завдання щодо забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній зоні.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 661-IV основними функціями Державної прикордонної служби України зокрема є:

охорона державного кордону України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах з метою недопущення незаконної зміни проходження його лінії, забезпечення дотримання режиму державного кордону та прикордонного режиму;

охорона суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні та контроль за реалізацією прав і виконанням зобов`язань у цій зоні інших держав, українських та іноземних юридичних і фізичних осіб, міжнародних організацій;

ведення розвідувальної, інформаційно-аналітичної та оперативно-розшукової діяльності в інтересах забезпечення захисту державного кордону України згідно із законами України «Про розвідувальні органи України» та «Про оперативно-розшукову діяльність»;

участь у заходах, спрямованих на боротьбу з тероризмом, а також припинення діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), організованих груп та злочинних організацій, що порушили порядок перетинання державного кордону України;

координація діяльності військових формувань та відповідних правоохоронних органів, пов`язаної із захистом державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї, а також діяльності державних органів, що здійснюють різні види контролю при перетинанні державного кордону України та пропуску до тимчасово окупованої території і з неї або беруть участь у забезпеченні режиму державного кордону, прикордонного режиму і режиму в пунктах пропуску через державний кордон України та в контрольних пунктах в`їзду-виїзду.

Виконання зазначених у частині першій цієї статті функцій є оперативно-службовою діяльністю Державної прикордонної служби України (частина друга статті 2 Закону № 661-IV).

Частиною першою статті 6 Закону № 661-IV визначено, що Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Згідно з пунктами 3, 4 статті 19 Закону № 661-IV (у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) на Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються: участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у відбитті вторгнення або нападу на територію України збройних сил іншої держави або групи держав; участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану.

Отже, відповідач входить до структури Державної прикордонної служби України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» військове формування це створена відповідно до законодавства України сукупність військових з`єднань і частин та органів управління ними, які комплектуються військовослужбовцями і призначені для оборони України, захисту її суверенітету, державної незалежності і національних інтересів, територіальної цілісності і недоторканності у разі збройної агресії, збройного конфлікту чи загрози нападу шляхом безпосереднього ведення воєнних (бойових) дій.

Частиною першою статті 12 вищевказаного Закону визначено, що участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, утворені відповідно до законів України, Державна спеціальна служба транспорту, Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації України, а також відповідні правоохоронні органи.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24 лютого 2022 року № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнято постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі постанова № 168).

Згідно з пунктом 1 постанови № 168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 1146 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовувалася у період з 01 вересня 2022 року по 20 січня 2023 року):

установлено на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (абзац перший);

нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення (абзац другий);

виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників) (абзац третій).

Отже, виплата додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць виплачується зокрема військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебувають під час такої участі у бойових діях чи здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2-1 постанови № 168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в України» та пункту 2-1 постанови № 168, з метою врегулювання порядку і умов здійснення виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди під час дії воєнного стану, 09 грудня 2022 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ № 628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» (далі наказ № 628-АГ).

Відповідно до пункту 1 наказу № 628-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення, органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв`язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов`язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2 наказу № 628-АГ передбачено, що до безпосередньої участі у бойових діях або заходах належать виконання військовослужбовцем у районах ведення бойових дій:

1) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом Держприкордонслужби (підрозділом, в тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі штабу відповідного органу військового управління Збройних Сил України, угрупування військ (сил) або штабу технічної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил), та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

2) бойових (спеціальних) завдань із усебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які згідно з бойовим розпорядженням виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угрупувань військ, інших складових сил оборони, та за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;

3) бойових завдань з відбиття збройного нападу на об`єкти, що охороняються, нанесення вогневого ураження на об`єкти, що охороняються (у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти), звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншої технікою, за умови безпосереднього вогневого контакту з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час збройного нападу (вогневого ураження);

4) бойових (спеціальних) завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;

5) бойових завдань з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

6) польотів, ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту згідно з бойовими розпорядженнями;

7) бойових (спеціальних) завдань екіпажами кораблів, катерів, суден забезпечення Держприкордонслужби в морських та річкових акваторіях, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником, а також при виконанні бойових завдань щодо пошуку (тралення) та знешкодження (знищення) мін, вибухонебезпечних предметів.

Згідно з пунктом 3 наказу № 628-АГ документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, є:

1) бойовий наказ (бойове розпорядження);

2) журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал, журнал ведення оперативної обстановки, бойове донесення або постова відомість під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад чи копії або витяги з них);

3) рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (групи, загону, екіпажу) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або в заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях або заходах.

Пунктами 4-14 наказу № 628-АГ визначено порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України під час дії воєнного стану.

Відповідно до пункту 15 наказу № 628-АГ цей наказ набирає чинності та застосовується з 01 грудня 2022 року.

Отже, наказом № 628-АГ встановлені додаткові, не передбачені постановою № 168, підстави для виплати збільшеної до 100000,00 грн щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Оскільки пунктом 2-1 постанови № 168 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07 липня 2022 року № 793 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», яка застосовувалася у період з 24 лютого 2022 року по 20 січня 2023 року) уповноважено Адміністрацію Державної прикордонної служби України визначити виключно порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої цією постановою, визначені в пункті 2 наказу № 628-АГ додаткові підстави для виплати збільшеної до 100000,00 грн щомісячної додаткової винагороди «за умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником», виходять за межі наданих Адміністрації Державної прикордонної служби України повноважень.

У зв`язку з цим суд не застосовує до спірних правовідносин пункт 2 наказу № 628-АГ в частині, яка змінює визначені постановою № 168 підстави для виплати збільшеної до 100000,00 грн щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах), та вимагає для такої виплати умови вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником.

Відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 10 грудня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 15 грудня 2022 року № 297) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 року за № 453/37789, територіальні громади Донецької та Луганської областей є територіальними громадами, які розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 року за № 1668/39004 (зі змінами), територіальні громади Донецької та Луганської областей є територіальними громадами, які віднесені до територій, на яких ведуться (велись) бойові дії (територій можливих бойових дій).

Відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 02 січня 2023 року № 1 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» (грудень), від 02 лютого 2023 року № 26 (зі змінами, внесеними наказом від 14 лютого 2023 року № 35) Луганська та Донецька області в період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року входять до переліку районів ведення воєнних (бойових) дій.

З огляду на викладене, за наслідками судового розгляду судом установлено, що позивач у період з 01 грудня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2023 року по 31 січня 2023 року брав безпосередню участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації проти України, що підтверджується бойовими розпорядженнями за спірні періоди, Журналом службово-бойових дій 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 24 лютого 2022 року № 2-ДСК, довідками ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) від 10 лютого 2023 року за № 12/488 та від 18 квітня 2023 року за № 14/2786-23-Вих, рапортами про виплату збільшеної додаткової винагороди від 01 січня 2023 року та від 31 січня 2023 року, які зареєстровані 02 січня 2023 року за вх. № 27р та 03 лютого 2023 року за вх. № 1821р відповідно, перебуваючи безпосередньо у період здійснення зазначених заходів в Донецькій та Луганських областях. Отже, позивач має право на отримання збільшеної додаткової винагороди до 70000,00 грн пропорційно кількості діб проходження служби та виконання завдань, а саме за 22 доби грудня 2022 року (з урахуванням сплаченої додаткової винагороди за 9 діб грудня 2022 року) та за 31 добу січня 2023 року.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неповного нарахування та виплати позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за 22 доби грудня 2022 року та 31 добу січня 2023 року;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000,00 грн додаткову винагороду за 22 доби грудня 2022 року та 31 добу січня 2023 року.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. справу «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудея 1994 року, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю лише з корегуванням обраного позивачем способу судового захисту.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити повністю позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_7 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до 3 прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) (ідентифікаційний код 14321736, місцезнаходження: просп. Перемоги, буд. 58, м. Лисичанськ, Луганська область, 93120) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо неповного нарахування та виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за 22 доби грудня 2022 року та 31 добу січня 2023 року.

Зобов`язати 3 прикордонний загін імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000,00 грн додаткову винагороду за 22 доби грудня 2022 року та 31 добу січня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.В. Кисіль