Справа № 240/7910/23
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
08 травня 2023 року м. Житомир справа № 240/7910/23
категорія 106020000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про визнання протиправним та скасування акту, зобов`язання вчинити дії,
На обґрунтування позовних вимог зазначає, що нещасний випадок та його причини, про які вказано в акті №1 від 28 лютого 2023 року не відповідають фактичним обставинам випадку, що стався з позивачем 23 вересня 2022 року, чим порушені його права, за захистом яких він вимушений звернутись до суду.
Ухвалою суду від 28 березня 2023 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
Судом ухвалою від 29 березня 2023 року позовну заяву залишено без руху, після усунення яких 04 квітня 2023 року продовжено розгляд справи.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи судом, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи.
20 квітня 2023 року до суду надійшов відзив, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що отримання поліцейським тілесних ушкоджень під час проведення додаткових занять зі службової підготовки, в силу норм статей 2, 23 Закону України «Про Національну поліцію» чинним законодавством визначається як нещасний випадок, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.
На підставі частини 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд установив, що наказом Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 24 лютого 2023 року №167 для з`ясування обставин та причин нещасного випадку, що стався 23 вересня 2022 року з поліцейськими ГУ НП в Житомирській області, створена комісія із спеціального розслідування нещасного випадку.
Наказом ГУ НП в Житомирській області від 29 вересня 2022 року №593 призначене службове розслідування за фактом надходження повідомлення від чергового лікаря TMO №2 про отримання капітаном поліції ОСОБА_1 травми коліна під час занять з фізичної підготовки.
У ході проведення службового розслідування встановлено, що відповідно до наказу Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області від 25 серпня 2022 №510 «Про організацію занять для поліцейських Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області», 23 вересня 2022 року, в період часу з 16:00 до 17:00 проведено додаткові заняття зі службової підготовки з окремими працівниками Житомирського РУП ГУНП в приміщенні фізкультурно-оздоровчому комплексі ФСТ «ДИНАМО» України, за адресою: м. Житомир. вул. Чуднівська, 113.
Також, службовим розслідуванням установлено, що 23 вересня 2022 року, о 17:30 під час гри у футбол поліцейський офіцер громади сектору взаємодії з громадами відділу превенції Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області капітан поліції ОСОБА_1 під час бігу підсковзнувся та впав в наслідок чого отримав травму коліна правої ноги. У подальшому, капітан поліції ОСОБА_1 звернувся за медичною допомогою до КП «Лікарні №2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР, де під час огляду лікарів поліцейському встановлено попередній діагноз: розтягнення та перенапруження не уточненої обхідної зв`язки колінного суглобу. Закрите пошкодження медіальної колатеральної та бокової колатеральної зв`язок правого колінного суглобу (виписка №5290 від 23 вересня 2022 року із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого КП «Лікарня №2 ім. В.П. Павлусенка» ЖМР).
У результаті службового розслідування дисциплінарна комісія склала висновок від 12 січня 2023 року, у якому, зокрема, зазначила, що порушень службової дисципліни з боку поліцейського офіцеру громади сектору взаємодії з громадами відділу превенції Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області капітана поліції ОСОБА_2 не встановлено.
За наслідками спеціального розслідування нещасного випадку складений акт №1 від 28 лютого 2023 року (форми Н-1/НПІВ), у якому, зокрема, сформований висновок про те, що нещасний випадок, який стався 23 вересня 2023 року о 17:30 год із поліцейським офіцером громади сектору взаємодії з громадами відділу превенції Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області капітаном поліції ОСОБА_1 стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків. У відповідності до пункту 1 розділу 8 Порядку № 705 діяння капітана поліції ОСОБА_1 під час отримання травми, не пов`язані з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про національну поліцію». Також, відповідно до внутрішнього трудового розпорядку в п`ятницю робочий день з 09:00 до 16:45, а з цього випливає, що капітан поліції ОСОБА_1 грав у футзал поза робочим часом поза службою.
Позивач не погоджується із таким рішенням суб`єкта владних повноважень та вважає свої права порушеними.
З метою відновлення порушених прав, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.
Згідно статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 1 статті 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII з наступними змінами та доповненнями у редакції на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон України № 580-VIII) служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Статтею 60 цього Закону передбачено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 № 2694-XII, абзацу 10 пункту 2 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року №337, з метою встановлення єдиного порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими, Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ № 705 від 05 жовтня 2020, яким затверджено Порядок № 705.
Указаний Порядок визначає процедуру проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, що сталися з поліцейськими центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів (підрозділів) поліції, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України.
За визначенням пункту 3 розділу І Порядку № 705 нещасний випадок це отримання поліцейським під час проходження служби в поліції травми, тілесних ушкоджень, гострого професійного захворювання (отруєння) та інших отруєнь, сонячного або теплового удару, опіку, обмороження, а також у разі утоплення, самогубства, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, одержання інших ушкоджень внаслідок аварії, пожежі, стихійного лиха (землетрус, зсув, повінь, ураган тощо), контакту з представниками тваринного та рослинного світу, які призвели до втрати працездатності на один день чи більше або смерті, а також зникнення поліцейського.
Згідно пункту 4 цього розділу розслідування проводиться в разі настання нещасного випадку, у тому числі про який своєчасно не повідомлено керівника органу (підрозділу) поліції.
За приписами пунктів 3, 4 розділу II Порядку № 705 керівник органу (підрозділу) поліції, де стався нещасний випадок, наказом не пізніше наступного робочого дня після отримання інформації про нещасний випадок утворює комісію (спеціальну комісію) з розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку.
Пунктом 4 розділу III Порядку № 705 визначено, що за результатами розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку складається акт розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку за формою Н-1 (додаток 2).
Пунктом 7 цього розділу визначено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є:
1) виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час;
2) вплив на потерпілого поліцейського шкідливих чи небезпечних факторів під час виконання завдань та повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію», унаслідок яких виникло гостре професійне захворювання (отруєння), що підтверджено медичним висновком.
Водночас пунктом 8 розділу III Порядку № 705 встановлено, що обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків є:
1) діяння потерпілого поліцейського, не пов`язане з виконанням завдань і повноважень поліції, визначених Законом України «Про Національну поліцію»;
2) навмисне спричинення потерпілим поліцейським тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, то доведений судом);
3) учинення потерпілим поліцейським діяння, яке є кримінальним, адміністративним правопорушенням або дисциплінарним проступком;
4) учинення дій під час несення служби потерпілим поліцейським у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (за наявності медичного висновку).
Згідно пункту 1 Примітки до додатку № 2 до Порядку № 705, якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби під час виконання службових обов`язків, це позначається великими літерами ПВ (Н-1/ПВ), якщо нещасний випадок визнається таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків, це позначається великими літерами НПВ (Н-1/НПВ).
Згідно положень підпункту 1 пункту 7 розділу III Порядку №705 обставинами настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків є виконання потерпілим поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених Законом України №580-VIII, здійснення діяння з припинення правопорушення у вільний від служби час.
Завдання поліції визначені статтею 2 Закону України №580-VIII та полягають у наданні поліцейських послуг у сферах:
1) забезпечення публічної безпеки і порядку;
2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;
3) протидії злочинності;
4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.
У свою чергу нормами частини 1 статті 23 названого Закону визначено повноваження поліції.
При цьому, в силу частини 1 статті 24 Закону №580-VIII виконання інших (додаткових) повноважень може бути покладене на поліцію виключно законом.
Участь поліцейського в заняттях з фізичної підготовки в розумінні статей 2, 23 Закону №580-VIII не є безпосереднім прямим виконанням завдань та повноважень поліції, визначених Законом України №580-VIII.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що положеннями Порядку № 705 передбачено вичерпний перелік обставин настання нещасного випадку в період проходження служби під час виконання службових обов`язків і обставин настання нещасного випадку в період проходження служби і не пов`язаного з виконанням службових обов`язків.
Надаючи правову оцінку доводам позивача про виконання ним наказу Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області від 25 серпня 2022 №510 «Про організацію занять для поліцейських Житомирського РУП ГУНП в Житомирській області» під час нещасного випадку, суд зауважує на таке.
Положеннями статті 72 Закону України №580-VIIIзакріплено, що Професійне навчання поліцейських складається з:
1) первинної професійної підготовки;
2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання;
3) післядипломної освіти;
4) службової підготовки системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.
Порядок, організацію та терміни проведення професійного навчання визначає Міністерство внутрішніх справ України.
Згідно пункту 1 Положення визначає порядок планування, проведення та обліку занять, здійснення контролю знань, умінь та навичок осіб молодшого, середнього та вищого складу Національної поліції України (далі поліцейські).
Пунктом 3 цього Положення закріплено, що службова підготовка система заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням специфіки та профілю його службової діяльності.
Перелік видів службової підготовки, закріплений у пункті 6 Положення №50 та згідно визначення, наведеного у ньому, фізична підготовка це комплекс заходів, спрямований на формування та вдосконалення рухових умінь і навичок, розвиток фізичних якостей та здібностей поліцейського з урахуванням особливостей його професійної діяльності.
Згідно пункту 4 розділу IV Положення №50 Навчальний рік у системі службової підготовки розпочинається 15 січня календарного року та закінчується 01 вересня відповідно. Після завершення навчального року організовується проведення підсумкової перевірки рівня службової підготовленості поліцейських (далі - підсумкова перевірка).
Заняття з тактичної, вогневої та фізичної підготовок проводяться протягом календарного року з навчальним навантаженням на тиждень (місяць), не нижчим від передбаченого пунктом 6 розділу VI, пунктом 8 розділу VIII та пунктом 8 розділу IX цього Положення.
Також пунктом 5 цього розділу закріплено, що службова підготовка в органах (підрозділах) поліції, закладах, установах поліції здійснюється в робочий час згідно з розкладом занять.
Як зазначає відповідач та не заперечує позивач, наказом начальника ГУ НП в Житомирській області «Про затвердження внутрішнього розпорядку для поліцейських, державних службовців та працівників ГУ НП» від 12 серпня 2016 року №275 встановлено, що у п`ятницю для поліцейських встановлено робочий день з 09:00 годин до 16:45 годин.
Тим часом, як установлено під час службового розслідування та спеціального розслідування нещасного випадку нещасний випадок з позивачем мав місце о 17:30 годин, тобто поза межами робочого часу.
Окрім того, суд зауважує, що розділ Х Положення №50 визначає умови і порядок виконання поліцейськими вправ з фізичної підготовки. При цьому, у зазначено розділі відсутня така вправа як гра у футбол.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач отримав травму під час проведення занять з фізичної підготовки, а саме гри у футзалі, у позаробочий час, що згідно наведених вище положень Закону України №580-VIII не є безпосереднім прямим виконанням поліцейським завдань та повноважень поліції, визначених таким Законом, і відповідно обставини отримання позивачем травми повністю підпадають під дію підпункту 1 пункту 8 розділу III Порядку № 705. Отже відповідач вірно визначив нещасний випадок таким, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.
Таким чином, суд уважає, що отримання поліцейським тілесних ушкоджень під час проведення занять з фізичної підготовки в силу норм статей 23 Закону України №580-VIII чинним законодавством визначається як нещасний випадок, що стався в період проходження служби і не пов`язаний з виконанням службових обов`язків.
Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Виходячи із законодавчих приписів та встановлених обставин справи в їх сукупності суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.
Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.
Керуючись положеннями статей 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис