Справа № 380/719/23
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/719/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Франківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Львів) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Франківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Львів) (далі відповідач), у якому просить:

- зобов`язати відповідача внести зміни в актовий запис від 13.10.1984 № 507 про укладення шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , в графі "відомості про нареченого" змінивши дату народження з " ІНФОРМАЦІЯ_1 " на " ІНФОРМАЦІЯ_2 ".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в актовому записі про укладення шлюбу від 13.10.1984 між позивачем та його покійною дружиною ОСОБА_2 , невірно зазначена дата та рік його народження, а саме замість ІНФОРМАЦІЯ_2 вказано ІНФОРМАЦІЯ_1 . Невірно вказана дата виникла внаслідок переселення ОСОБА_1 та його дружини ОСОБА_2 із с. Горинець (Республіка Польща) у Львівську область. Необхідність внесення змін в актовий запис про шлюб виникла у зв`язку із тим, що після смерті ОСОБА_2 потрібно отримати свідоцтво про право на спадщину, а невірно вказана дата та рік народження є перешкодою у процедурі оформлення спадщини.

Позивач звернувся доГоловного управління ДМС УЦкраїни у Львівській області із запитом про надання інформації щодо оформлення та зміни паспорта громадянина України, отримавши лист від 26.12.2022 № 4601.11.1-12222/46.2-22 про те, що зміна відомостей про дату та рік народження з 20.12.1945 на 04.12.1944 здійснена на підставі паспорта громадянина України виданого 04.10.2004 серії НОМЕР_1 та свідоцтва про народження від 21.06.2004 № 67/1944.

У зв`язку із зазначеними обставинами ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису, однак висновком від 08.12.2022 відповідач відмовив у внесенні відповідних змін до актового запису, у зв`язку із відсутністю копії актового запису про народження заявника, та, відповідно, можливості встановити вірну дату його народження.

З огляду на зазначене ОСОБА_1 вважає відмову відповідача від 08.12.2022 протиправною, а тому звернувся із позовом до суду. Із наведених підстав, просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою від 16.01.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

16.01.2023 відповідач отримав ухвалу від 16.01.2023 про відкриття провадження у справі.

Відповідач не скористався наданим йому правом подання відзиву, і станом на день розгляду справи відзив на позовну заяву до суду не надійшов.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке

Згідно із паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у с. Горинець Польща.

Із копії свідоцтва про народження заявника, з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову вбачається, що реєстрація народження заявника проведена Відділом запису актів цивільного стану у м. Горинець - Здруй, Підкарпатське воєводства, Республіка Польща, зазначена дата народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до свідоцтва про шлюб (повторно) від 17.01.2006 серії НОМЕР_3 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , зазначена дата народження ОСОБА_1 20.12.1945.

Позивач звернувся до Франківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб від 13.10.1984 № 507, складеного Франківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), а саме: у графі "відомості про нареченого" змінити дату народження нареченого з 20.12.1945 на 04.12.1944.

Франківський відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) висновком від 08.12.2022 відмовив позивачу у внесенні змін до актового запису цивільного стану, зазначивши, що відповідно до актового запису про перший шлюб заявника від 26.05.197 №1324, складеного Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , у графі "відомості про нареченого" вказано дату народження ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до Правил внесення змій до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (п. 1.10) питання про внесення змін до актових записів цивільного стану розглядаються у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану, за наявності поважних причин цей строк продовжується з письмового дозволу керівника відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації (за місцем їх подання), але не більше ніж на три місяці. Термін розгляду даної справи було продовжено до 08.12.2022. Відповдь від компетентного органу Республіки Польща щодо виготовлення копії актового запису про народження ОСОБА_1 не надійшла.

У зв`язку з вищенаведеним відповідач відмовив у внесенні виправлень до актового запису про шлюб заявника від 13.10.1984 № 507, складеного Франківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) на ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , щодо змін в графі "відомості про нареченого" дати народження нареченого з 20.12.1945 на 04.12.1944, у зв`язку з відсутністю копій актового запису про народження заявника та, відповідно, неможливістю встановити вірну дату його народження.

Вважаючи відмову щодо внесення змін до актового запису цивільного стану протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку доводам позивача про порушення його прав, суд враховує наступні обставини та положення законодавства.

Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану та відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, регулює Закон України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" № 2398-VI від 01.07.2010 (далі - Закон № 2398-VI).

Згідно зі ст. 2 Закону № 2398-VI, актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною 1 ст. 6 Закону № 2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Частиною 4 статті 6 Закону № 2398-VI визначено, що органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (частина 4 статті 6).

Відповідно до ч. 1 та ч. 3 ст. 9 Закону № 2398-VI, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

За змістом ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (ч. 6 ст. 22 Закону № 2398-VI).

Відповідно до п.1.1 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила № 96/5), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

За приписами п. 2.1 розділу ІІ Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Згідно з п.2.6 розділу ІІ Правил № 96/5, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються:

свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні;

інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до п. 2.7 розділу ІІ Правил№ 96/5 на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Як визначено підпунктом 2.15.9 пункту 2.15 розділу ІІ Правил, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Відповідно до пункту 2.12 розділу ІІ Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, яка міститься у постановах від 14.11.2018 у справі № 425/2737/17 та від 23.01.2019 у справі № 807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану, суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Як встановив суд раніше, із копії свідоцтва про народження заявника, з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову вбачається, що реєстрація народження заявника проведена Відділом запису актів цивільного стану у м. Горинець - Здруй, Підкарпатське воєводства, Республіка Польща, зазначена дата народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до свідоцтва про шлюб (повторно) від 17.01.2006 серії НОМЕР_3 між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , зазначена дата народження ОСОБА_1 20.12.1945.

Відтак, зважаючи на те, що первинним документом є актовий запис про народження, на підставі якого видається свідоцтво про народження, суд дійшов висновкупро наявність підстав для внесення змін в актовий запис про укладення шлюбу.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відтак, порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача внести зміни до актового запису про шлюб від 13.10.1984 № 507, складеного Франківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), у графі "відомості про нареченого", змінивши дату народження ОСОБА_1 з 20.12.1945 на 04.12.1944.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень, дій відповідача, як суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 КАС України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

За таких обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат зі сплати судового збору суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов`язати Франківський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Львів) (79013, Львівська область, м. Львів, вул. Генерала Чупринки, буд. 29; ) внести зміни до актового запису про шлюб від 13.10.1984 № 507, складеного Франківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) у графу "відомості про нареченого", змінивши дату народження ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_4 ) з "20.12.1945" на "04.12.1944".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Франківського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Львові Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Львів) (79013, Львівська область, м. Львів, вул. Генерала Чупринки, буд. 29, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; рнокпп НОМЕР_4 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кисильова О.Й.