Справа № 200/1103/22
Суддя: Грищенко Є.І.
Дата ухвалення: 2023-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2023 року Справа№200/1103/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (далі відповідач, депаратмент) про:

- визнання протиправною бездіяльність, що полягає у відмові видати наказ про встановлення надбавки у розмірі 15 % посадового окладу у зв`язку із допуском до державної таємниці за формою 2, згідно з розпорядженням управління Служби безпеки в Донецькій області від 22.06.2015 № 148д/дск з 19.06.2017, відмови виплатити різницю надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 125 грн., за кожен місяць служби починаючи з 19.06.2017 по 31.03.2021 включно, у відмові включити до грошового атестату про розмір грошового забезпечення та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення грошової суми у розмірі 375 грн., у розділі «надбавка за службу в умовах режимних обмежень», відмови включити до грошового атестату про розмір грошового забезпечення та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення відомостей про нарахування та фактичну виплату індексації грошового забезпечення за цей період, відмови направити грошовий атестат про розмір грошового забезпечення та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із внесеними змінами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

- зобов`язання видати наказ про встановлення надбавки у розмірі 15 % посадового окладу у зв`язку із допуском до державної таємниці за формою 2, згідно з розпорядженням управління Служби безпеки в Донецькій області від 22.06.2015 № 148д/дск з 19.06.2017, виплатити різницю надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 125 грн., за кожен місяць служби починаючи з 19.06.2017 по 31.03.2021 включно, включити до грошового атестату про розмір грошового забезпечення та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення грошову суму у розмірі 375 грн., у розділ «надбавка за службу в умовах режимних обмежень», включити до грошового атестату про розмір грошового забезпечення та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення відомості про нарахування та фактичну виплату індексації грошового забезпечення за цей період, направити грошовий атестат про розмір грошового забезпечення та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із внесеними змінами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 19.06.2017 по 31.03.2021 проходив службу на посаді оперуповноваженого Донецького управління Депаратменту внутрішньої безпеки Національної поліції України.

На підставі розпорядження управління СБУ в Донецькій області від 22.06.2015 № 148 д/дск позивачеві надано допуск до державної таємниці за формою 2.

Вважає, що відповідачем невірно обраховано розмір його надбавки за службу в умовах режимних обмежень 10%, замість належний, на думку позивача, 15%.

Також зазначає, що при підготуванні документів для призначення пенсії позивачеві відповідачем протиправно не зазначено індексацію його грошового забезпечення за 24 місяці служби, які передували звільненню.

У грудні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив:

- видати наказ про встановлення надбавки у розмірі 15 % посадового окладу у зв`язку із допуском до державної таємниці за формою 2;

- виплатити різницю надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 125 грн за кожен місяць служби, починаючи з 19.06.2017 по 31.03.2021;

- з урахуванням виданого наказу про встановлення надбавки у розмірі 15% посадового окладу, включити до атестату про розмір грошового забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення грошову суму 375 грн. у розділ «надбавка за службу в умовах режимних обмежень»;

- включити до атестату про розмір грошового забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці підряд перед місяцем звільнення, відомості про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за цей період;

- грошовий атестат про розмір грошового забезпечення за останні 24 місяці календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення із грошовою сумою 375 грн. розділ «надбавка за службу в умовах режимних обмежень» також із внесеними даними щодо індексації грошового забезпечення направити до Головного управління Пенсійного фонду України в донецькій області.

Листами від 14.01.2022 № Д-2968/42-05ЦА/02-2022, Д-3054/42-05ЦА/02-2022 відповідач відмовив позивачеві у задоволенні вказаної заяви у зв`язку із відсутністю правових підстав.

Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 21 січня 2022 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судових засідань та повідомлення (виклику) учасників справи.

16 лютого 2022 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому представником відповідача зазначено, що наказом від 07.07.2017 № 175 о/с позивача призначено на посаду оперуповноваженого відділу моніторингу та зонального контролю Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, який прибув з Головного управління Національної поліції України в Донецькій області.

Наказом Донецького управління Департаменту від 31.08.2017 № 13 о/с позивачеві надано доступ до секретної інформації із ступенями секретності «Цілком таємно» та «Таємно».

Рапортом начальника Донецького управління ДВБ НПУ від 10.09.2018 переді керівником Департаменту порушено клопотання щодо встановлення позивачеві надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу.

Наказом від 27.12.2018 № 251 о/с позивачу встановлено надбавку в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % посадового окладу.

Наказом від 26.03.2021 № 89 о/с позивача звільнено зі служби з 31.03.2021.

14.12.2021 та 21.12.2021 позивач звернувся із заявами, у яких просив видати наказ про встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % посадового окладу, виплати різниці надбавки за період з 19.06.2017 по 31.03.2021, включення цих змін та індексації грошового забезпечення за вказаний період до атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також надсилання грошового атестату та вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Відповідно до листа Донецького управління Департаменту від 31.12.2021 № 2627/42-04/01-2021, позивачем опрацьовано три документи з грифом секретності «цілком таємно» та 219 документів із грифом «таємно».

14.01.2022 позивачеві надано відповіді, у яких зазначено щодо відсутності правових підстав для видання наказу на встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, виплати різниці цієї надбавки за період з 19.06.2017 по 31.03.2021, включення цих змін та індексації грошового забезпечення за вказаний період до грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення для призначення пенсії, а також надсилання грошового атестату та вказаної довідки зі змінами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

На думку відповідача, надбавка за службу в умовах режимних обмежень встановлюється за наявності таких умов: наявності мотивованого рапорту, призначення особи на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання доступу до державної таємниці, постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.

У відзиві відповідачем зазначено щодо відсутності мотивованого рапорту щодо позивача для встановлення спірної надбавки у розмірі 15 %, а також постійної роботи із секретною інформацією з грифом «цілком таємно».

Індексацію грошового забезпечення в атестаті було зазначено.

Крім того, відповідач не наділений повноваженнями щодо надання відповідних документів для оформлення пенсії позивачеві до органів Пенсійного фонду України.

Вважає, що права позивача не порушив, у позові просив відмовити.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 07.07.2017 № 175 о/с позивача призначено на посаду оперуповноваженого відділу моніторингу та зонального контролю Донецького управління з 19.06.2017. Встановлено посадовий оклад у розмірі 2500 грн.

Наказом Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 31.08.2018 № 13 о/с позивачеві надано доступ до секретної інформації із ступенями секретності «Цілком таємно» та «Таємно».

Рапортом начальника Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 10.09.2018 порушено клопотання про встановлення позивачеві надбавки у розмірі 10% посадового окладу.

Відповідно до довідки Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 10.09.2018 позивачеві надано допуск до державної таємниці за формою 2 розпорядженням Управління Служби безпеки України в Донецькій області від 22.06.2015 № 148д/ДСК.

За період з 02.02.2018 по 10.09.2018 позивачем опрацьовано 18 документів з грифом секретності «Таємно» та 1 документ з грифом секретності «Цілком таємно».

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 27.12.2018 № 251 о/с позивачеві встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу.

Наказом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 26.03.2021 № 89 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за власним бажанням.

Відповідно до листа Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 31.12.2021 № 2627/42-04/01-2021, позивачем у період з 19.06.2017 по 31.03.2021 опрацьовано опрацьовано 3 документи з грифом секретності «Цілком таємно» та 219 документів з грифом секретності «Таємно».

Відповідно до грошового атестату № 28, який надано позивачем до позовної заяви, посадовий оклад позивача становив 2500 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу 250 грн., також вказаним атестатом визначено індексацію грошового забезпечення позивача у розмірі 1218,99 грн.

Відповідно до довідки Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 01.04.2021 № 43 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розмір надбавки позивача за роботу в умовах режимних обмежень становить 250 грн.

Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявами від 10 грудня 2021 року від 17 грудня 2021 року, у яких просив:

- видати наказ про встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % посадового окладу;

- виплатити різницю цієї надбавки за період з 19.06.2017 по 31.03.2021;

- включити ці зміни та індексацію грошового забезпечення за вказаний період до грошового атестату та до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- надіслати атестат та зазначену довідку зі змінами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Вказані обставини сторонами не заперечуються.

Листом від 14.01.2022 № Д-2968/42-05/ЦА/02-2022, № Д-3054/42-05/ЦА/02-2022 відповідач відмовив позивачеві у задоволенні зазначених вище вимог.

Відмову мотивовано відсутністю мотивованого рапорту керівника підрозділу та відсутністю фактів системної роботи позивача з розроблення, виготовлення, обліку, зберігання, використання документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації та приймання рішень з цих питань або здійснення постійного контролю за станом охорони державної таємниці.

Крім того, відповідачем зазначено, що в грошовому атестаті зазначено індексацію грошового забезпечення позивача, разом з тим, формою довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначення індексації грошового забезпечення не передбачено.

Також відповідач зазначив щодо відсутності повноважень на надання відповідних документів для призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами частини 1 статті 3 Закону "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 року № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VІІІ) у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 60 Закону №580-VIII проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Наказом МВС від 06.04.2016 № 260 (Порядок №260) визначено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення (абз.2 п.3 роз.І).

Пунктом 7 розділу ІІ Порядку № 260 (в чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) затверджені такі положення щодо підстав та порядку виплати поліцейським надбавки за проходження служби в умовах режимних обмежень:

- поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків;

- поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень і безпосередньо виконують науково-дослідні та дослідно-конструкторські роботи, що містять державну таємницю і передбачені державним замовленням (контрактом), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності та обсягу інформації:

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70 - 100 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 30 - 70 відсотків;

- відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 - 30 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, надання йому доступу до державної таємниці та постійної роботи із секретною інформацією або її носіями.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень керівнику Національної поліції встановлюється наказом Міністра внутрішніх справ України.

Виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень припиняється з дня:

- звільнення з посади, за якою вона була встановлена;

- припинення доступу до державної таємниці або скасування допуску до державної таємниці;

- закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Припинення виплати встановленої раніше надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі відповідного наказу керівника органу поліції.

Суспільні відносини, пов`язані з віднесенням інформації до державної таємниці, засекречуванням, розсекречуванням її матеріальних носіїв та охороною державної таємниці з метою захисту національної безпеки України регулює Закон України від 21 січня 1994 року № 3855-ХІІ Про державну таємницю (далі - Закон № 3855-ХІІ).

За приписами частини першої статті 23 Закону № 3855-ХІІ залежно від ступеня секретності інформації встановлюються такі форми допуску до державної таємниці: форма 1 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності особливої важливості, цілком таємно та таємно; форма 2 - для роботи з секретною інформацією, що має ступені секретності цілком таємно та таємно; форма 3 - для роботи з секретною інформацією, що має ступінь секретності таємно, а також такі терміни дії допусків: для форми 1 - 5 років; для форми 2 - 10 років; для форми 3 - 15 років.

Статтею 30 Закону № 3855-ХІІ визначено, що у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 (далі Положення № 414).

Пунктом 2 зазначеної Постанови № 414 визначено установити, що витрати на виплату зазначеної компенсації державні органи та інші бюджетні установи і організації здійснюють у межах бюджетних асигнувань, виділених на їх утримання, а госпрозрахункові підприємства і організації - за рахунок власних коштів з віднесенням цих витрат на собівартість продукції (робіт, послуг).

У пункті 1 Положення № 414 зазначено, що воно визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Згідно з пунктом 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності особливої важливості, - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності цілком таємно, - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності таємно, - 10 відсотків.

Відповідно до пункту 5 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Відповідно до пункту 6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що надбавка у відсотковому розмірі від посадового окладу мала призначатися за рішенням керівника особам, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю

З аналізу вказаних норм, суд доходить до висновку, що якщо особа отримала у встановленому порядку допуск до державної таємниці, працює, зокрема, в державному органі, і характер умов її праці, з огляду на займану посаду, передбачає режимні обмеження, пов`язані з доступом до державної таємниці, керівник відповідного органу зобов`язаний призначити їй надбавку у розмірі, визначеному Положенням, про що видати відповідний розпорядчий документ.

Факт невиплати надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не є і не може бути свідченням невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, яка була викладена у постановах від 25.04.2018 по справі №802/74/15-а, від 07.05.2020 по справі №813/2925/18, від 27.05.2020 по справі №821/146/16 та від 28.01.2021 по справі 240/229/20.

Крім того, робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку з чим у неї відповідно до статті 30 Закону № 3855-ХІІ виникає право на отримання компенсації.

Висновки аналогічного змісту викладені Верховним Судом у постанові від 27.05.2020 у справі №806/2056/18.

Як вже зазначалось судом раніше, відповідно до довідки Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 10.09.2018 позивачеві надано допуск до державної таємниці за формою 2 розпорядженням Управління Служби безпеки України в Донецькій області від 22.06.2015 № 148д/ДСК.

Відповідно до листа Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 31.12.2021 № 2627/42-04/01-2021, позивачем у період з 19.06.2017 по 31.03.2021 опрацьовано 3 документи з грифом секретності «Цілком таємно» та 219 документів з грифом секретності «Таємно».

Будь-яких доказів на припинення позивачем доступу до державної таємниці у період з 19.06.2017 (дата прийняття на посаду) до 31.08.2018 (дата наказу Донецького управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 31.08.2018 № 13 о/с, яким позивачеві надано доступ до секретної інформації із ступенями секретності «Цілком таємно» та «Таємно») сторонами до суду не надано.

Вказані обставини свідчать про те, що посада, яку займав позивач, передбачала роботу в умовах режимних обмежень та 15% надбавку.

Суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо відсутності факту постійної роботи позивача з відомостями, що становлять державну таємницю, оскільки в даному випадку поняття "постійно" не залежить від кількості виготовлених такою особою документів або часу витраченого на роботу з такими документами, інформацією, а головним критерієм в даному випадку є наявність відповідного допуску до державної таємниці та практична реалізація права на такий допуск відповідно до функціональних обов`язків посадовою особою.

Обсяг функціональних обов`язків позивача, пов`язаних з доступом до державної таємниці не може виконуватися періодично та в незначній кількості. Матеріалами справи підтверджується той факт, що позивач мав допуск до державної таємниці та відповідно до функціональних обов`язків виконував службові обов`язки (роботу), які передбачали наявність такого допуску, та відповідно до нього застосовувалися обмеження, які передбачені для осіб, які мають право на доступ до державної таємниці.

Таким чином, відповідачем протиправно не визначено розмір надбавки позивача за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%.

Разом з тим, в даному випадку, враховуючи положення ст. 9 КАС України, належним та достатнім способом захисту порушених прав позивача в цій частині позовних вимог буде визнання протиправними дій відповідача щодо призначення позивачеві надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення позивача з 19.06.2017 по 31.03.2021 з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % посадового окладу з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача включити спірну надбавку та індексацію грошового забезпечення до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 місяці служби перед місяцем звільнення суд зазначає наступне.

Як вже зазначалось судом раніше відповідно до грошового атестату № 28 позивачеві визначено індексацію грошового забезпечення позивача у розмірі 1218,99 грн.

Разом з тим, позовні вимоги в цій частині суд вважає передчасними, оскільки на час розгляду справи відповідачем не проведено перерахунок грошового забезпечення позивача, та, відповідно не порушено його права в цій частині.

Щодо позовних вимог про зобов`язання надати відповідні документи зі змінами до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку розміру пенсії позивача, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно з пунктом 12 вказаного Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

За унормуванням положень Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань" затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 17.09.2018 № 760 (зареєстровано в Міністерства юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі - Інструкція №760; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що уповноважені структурні підрозділи це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (пункт 3 Інструкції № 760).

У пункті 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення тощо.

Щодо повноважень уповноважених структурних підрозділів в частині організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій то такі передбачені у розділі ІІІ Інструкції № 760 за приписами яких останні: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком.

Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу). Витребовувати документи, подання яких не передбачено Порядком, забороняється; 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

Наказом Національної поліції України від 14 травня 2019 року № 455 «Про визначення в Національній поліції України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України визначено уповноваженим структурним підрозділом центрального органу управління поліції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, у центральному органі управління поліції, у міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належать до сфери управління Національної поліції (п. 1 Наказу).

Начальникам Головних управлінь Національної поліції в Автономній республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві наказано визначити своїми наказами уповноважені структурні підрозділи з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів щодо осіб, які мають право на пенсію згідно із законодавством України (п. 2 Наказу).

Керівникам органів поліції охорони (крім Департаменту поліції охорони) наказано забезпечити подання документів, необхідних для призначення пенсій особам, які мають право на пенсію згідно із законодавством України, до секторів з питань пенсійного забезпечення Головних управлінь Національної поліції за місцем дислокації відповідного органу поліції (п. 3 Наказу).

Отже, станом на дату виникнення спірних правовідносин уповноваженим структурним підрозділом відповідача, який мав повноваження щодо розгляду, оформлення та направлення необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для призначення таким особам як позивач пенсії за вислугою років був Сектор з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України,

Враховуючи викладене, суд доходить до висновку, що відповідач не наділений відповідними повноваженнями щодо оформлення та надання документів для призначення пенсії до органів Пенсійного фонду України.

За таких обставин, суд доходить до висновку, що в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Позивач звільнений від сплати судового збору, а тому судові витрати не відшкодовуються.

Керуючись статтями 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України щодо призначення ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 %.

Зобов`язати Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України (місцезнаходження: м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ) здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 19.06.2017 по 31.03.2021 з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 % посадового окладу з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 08 травня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.І. Грищенко