Справа № 380/2538/23
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/2538/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення дій

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій згідно з заявою про уточнення позовних вимог від 31.03.2023 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та виплати різниці пенсії ОСОБА_1 згідно довідки ГУНП у Львівській області від 09.01.2023 № 8/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату різниці пенсії по інвалідності ОСОБА_1 згідно наданої ГУНП у Львівській області довідки від 09.01.2023 № 8/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії, починаючи з часу призначення пенсії по вислузі років.

В обґрунтування позовних вимог, зазначив, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 № 380/25140/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 виплати, отримані ним на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі № 380/2086/20 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії. Зазначає, що листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 02.02.2023 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії згідно отриманої оновленої довідки від 09.01.2023 № 8/75, оскільки зазначеним вище рішенням суду жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, тому й підстави для здійснення перерахунку пенсії та вчинення будь-яких інших дій відсутні. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду, який просить задовольнити у повному обсязі.

Відповідач правом подачі відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою суду від 13 лютого 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 № 380/25140/21, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ) включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 виплати, отримані ним на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі № 380/2086/20 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.11.2022 у справі № 380/25140/21 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 залишено без змін, а апеляційну скаргу ГУНП у Львівській області без задоволення.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року у справі № 380/25140/21 Головне управління Національної поліції у Львівській області видало:

- довідку №8/75 від 09.01.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом № 9/31/01-2023 від 10 січня 2023 року Головним управлінням Національної поліції у Львівській області скеровано довідку №8/75 від 09.01.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Листом від 31 січня 2023 року №1300-5203-8/13828 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача на його запит на отримання інформації від 25 січня 2023 року про відсутність підстав для перерахунку пенсії чи вчинення будь-яких інших дій, оскільки рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 травня 2022 року у справі № 380/25040/21 жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою, третьою, четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановив суд, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 у справі № 380/25140/21, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо неврахування всіх виплат грошового забезпечення ОСОБА_1 .Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3; ) включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 виплати, отримані ним на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі № 380/2086/20 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання цього рішення суду Головне управління Національної поліції у Львівській області видало довідку №8/75 від 09.01.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.10.2018 по 30.09.2020 року.

Зазначена вище довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.10.2018 по 30.09.2020 року, скерована Головним управлінням Національної поліції у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 9/31/01-2023 від 10 січня 2023 року.

Відповідач не заперечує факт отримання довідки №8/75 від 09.01.2023 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Таким чином, враховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, а довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.10.2018 по 30.09.2020 року, видана Головним управління національної поліції у Львівській області, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 у справі № 380/25140/21, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про те, що позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі такої довідки.

Натомість відповідач, не здійснюючи позивачу перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивача, пов`язані з отриманням ним пенсії у відповідному розмірі.

Посилання відповідача на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 у справі № 380/25140/21, жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, а відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, суд оцінює критично, оскільки обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону № 2262-ХІІ та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.

Крім того, суд зауважує, що відповідно до пункту 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Проте жодних аргументів про те, що видана Головним управлінням Національної поліції у Львівській області довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.10.2018 по 30.09.2020 року, складена неправильно, чи включені до неї види грошового забезпечення встановлені чинним законодавством, як такі, що не враховуються при перерахунку пенсії, відповідачем не надано. Судом таких обставин під час розгляду справи не встановлено.

Так, відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Поряд з цим, частиною третьою цієї ж статті передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У межах спірних правовідносин Головним управлінням Національної поліції у Львівській області, як органом, уповноваженим видавати довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.05.2022 у справі № 380/25140/21, було зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області включити з помісячною розбивкою до таблиці надбавок довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, що подається для призначення пенсії ОСОБА_1 виплати, отримані ним на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 у справі № 380/2086/20 та скерувати таку довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії.

Тому й перерахунок пенсії позивача було проведено без урахування зазначених видів грошового забезпечення.

Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати позивачу пенсії по інвалідності із врахуванням довідки від 09.01.2023 № 8/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», скерованої ГУ НПУ у Львівській області.

Тому позовна вимога у цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача суд враховує таке.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно із пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивачки суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Тож, оскільки суд визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати позивачу пенсії по інвалідності із врахуванням довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», скерованої ГУ НПУ у Львівській області, то з метою ефективного захисту порушеного права позивача належить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок розміру пенсії та виплату різниці недоотриманої пенсії по інвалідності із врахуванням довідки від 09.01.2023 № 8/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», скерованої ГУ НПУ у Львівській області, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Щодо судового збору, то суд зазначає, що оскільки позивач не сплачував судовий збір при поданні позовної заяви, а отже, враховуючи приписи ст.139 КАС України, такий не підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та виплати різниці пенсії ОСОБА_1 згідно довідки Головного управління Національної поліції у Львівській області від 09.01.2023 № 8/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату різниці пенсії по інвалідності ОСОБА_1 згідно наданої Головним управлінням Національної поліції у Львівській області довідки від 09.01.2023 № 8/75 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії, починаючи з часу призначення пенсії.

Судовий збір стягненню із сторін не підлягає

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.