Справа № 600/3332/22-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
05 травня 2023 р. м. Чернівці Справа №600/3332/22-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
19.04.2023 позивач звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на виконання рішення суду, в якій просив:
визнати противними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо неналежного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №600/3332/22.
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області виконати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №600/3332/22 з урахуванням рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/6070/21-а та від 08.06.2022 у справі №600/1848/22-а.
В обґрунтування поданої заяви заявник посилався на те, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №600/3332/22 протиправно здійснено перерахунок та виплату йому пенсії без врахування рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/6070/21-а та від 08.06.2022 у справі №600/1848/22-а, та з обмеженням розміру пенсії максимальним розміром, тобто порушуючи право на належне отримання грошового забезпечення.
У зв`язку із цим, позивач звернувся до суду із цією заявою.
Разом із цим, відповідач посилався на те, що суми пенсії, донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на цю меті, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних підсистемі "Реєстр удових рішень" Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.
Відповідач зазначав, що джерелом фінансування виплат на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 є кошти державного бюджету, а тому нараховані суми можуть бути виплачені органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України.
Вказував, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 по справі №600/3332/22-а, від 22.02.2022 по справі №600/6070/21-а та від 08.06.2022 по справі №600/1848/22-а виконано в межах зобов`язань, покладених судом на Головне управління, тому, на думку відповідача, заява ОСОБА_1 є безпідставною та не підлягає задоволенню.
Ухвалою суду від 24.04.2023 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду призначено до судового розгляду на 09:30 год. 02 травня 2023 р.
Сторони в судове засідання не з`явились, подали клопотання про розгляд заяви без їх участі у порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС Учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
На підставі клопотань сторін, суд продовжив розгляд заяви у порядку письмового провадження.
З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши наявні у справі письмові докази, судом встановлено наступне.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/6070/21-а, яке набрало законної сили 21.03.2022, вирішено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/46-1040/3414 від 09.07.2021, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області, обчисленої з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/46-1040/3414 від 09.07.2021, наданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області, обчисленої з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №600/6070/21-а Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.07.2021 №33/46-1040/3414. Після перерахунку розмір пенсії позивача склав - 15936,40 грн, з 01.03.2022 - 18158,20 грн.

Згідно доданого відповідачем розрахунку суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 по 30.04.2022 складає 213159,38 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.06.2022 по справі №600/1848/22-а, яке набрало законної сили 09.07.2022 вирішено:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 70% відповідних сум грошового забезпечення.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 виходячи з розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення (з урахуванням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі № 600/6070/21-а), із врахуванням раніше виплачених сум.

Згідно матеріалів справи, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 08.06.2022 по справі №600/1848/22-а Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, згідно якого розмір пенсії позивача становив - 16380,00 грн, 01.07.2020 - 17120,00 грн, 01.12.2020 - 17690,00 грн, 01.07.2021 -18540,00 грн, 01.12.2021 - 19340,00 грн, 01.07.2022 - 20270,00 грн.

Відповідно до доданого до матеріалів справи, розрахунку суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 по 31.07.2022 складає 51366,20 грн.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 по справі №600/3332/22-а, яке набрало законної сили 13.03.2023, вирішено:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" №33/46-1040/3414 від 09.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №600/3332/22-а відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , згідно якого розмір пенсії з 01.12.2019 склав 20470,67 грн.

Згідно розрахунку суми, що підлягає виплаті на виконання рішення суду, заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2019 по 31.03.2023 складає 83424,12 грн.

Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 по справі №600/3332/22 без врахування попередніх рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 по справі №660/6070/21-а та від 08.06.2022 по справі №600/1848/22-а та з обмеженням розміру пенсії максимальним розміром, заявник звернувся до суду з даною заявою.

До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, передбачений правовий інститут контролю за виконанням рішення суду підлягає застосуванню виключно у разі вчинення суб`єктом владних повноважень під час виконання судового рішення - протиправних дій чи бездіяльності або прийняття протиправних рішень, які, у свою чергу, порушують законні права та інтереси позивача.

При цьому, суд при вирішенні спору повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин. Вказана позиція узгоджується з висновком, викладеним у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17.

Частинами 2, 4 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містить КАС України, зокрема, нормами статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Суд також наголошує, що обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Розглядаючи справу № 1-7/2013, Конституційний Суд України у рішенні № 5-рп/2013 від 26.06.2013 звернув увагу, що право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Таким чином, з моменту набрання законної сили судовим рішенням виникає безумовний обов`язок його виконання.

Виконання судових рішень у справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

У справі Горнсбі проти Греції від 19.03.1997 року Європейський суд з прав людини зазначив, що для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду. Право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

У справі "Іммобільяре Саффі проти Італії" наголошує, що право на звернення до суду також передбачає практичне виконання остаточних, обов`язкових для виконання судових рішень, які в державах, що поважають принцип верховенства права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду стороні у провадженні.

Саме на державу покладається обов`язок забезпечення того, щоб остаточні рішення, постановлені проти її органів або організацій чи підприємств, якими вона володіє або які вона контролює, були виконані відповідно до вищезазначених вимог Конвенції. Держава відповідає за виконання остаточних рішень, якщо органи влади контролюють обставини, що блокують або перешкоджають їхньому повному та своєчасному виконанню (рішення Європейського суду з прав людини у справі Савіцький проти України, nо.38773/05, від 26.07.2012 року).

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі "Сокур проти України").

Як зазначалось вище, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 по справі №600/3332/22-а, яке набрало законної сили 13.03.2023, вирішено:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" №33/46-1040/3414 від 09.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Дослідженням матеріалів справи, судом встановлено, що на підставі рішення суду по справі №600/3332/22-а, 17.03.2023 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019.

Згідно вказаного перерахунку, підсумковим розміром пенсії зазначено 20470,67 грн (з урахуванням максимального розміру пенсії 20470,67 грн), в тому числі: основний розмір пенсії: 90 % грошового забезпечення - 20404,24 грн та надбавка до пенсії "Дитина війни" - 66,43 грн.

При цьому, у вказаному перерахунку визначено, що з 01.04.2023 розмір пенсії позивача становитиме 23327,26 грн.

Водночас, як вбачається із матеріалів справи, в цей же день, 17.03.2023 відповідачем на підставі рішення суду по справі №600/3332/22-а повторно проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2022.

Згідно вказаного перерахунку, основним розміром пенсії (90%) визначено у розмірі - 20404,24 грн. З урахуванням індексації - 2856,59 грн та надбавки до пенсії "Дитина війни" - 66,43 грн розмір пенсії (з надбавками) складає - 23327,26 грн.

Водночас, такий перерахунок проведено відповідачем з урахуванням максимального розміру пенсії - 20930,00 грн.

У цьому ж перерахунку пенсії позивача, відповідачем визначено, що з 01.04.2023 розмір пенсії позивача становитиме 20930,00 грн.

Тобто, відповідачем обмежено розмір пенсії позивача максимальним розміром з 01.12.2022 та з 01.04.2023, який згідно протоколу від 17.03.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 становив 23327,26 грн, в той час, як у протоколі від 17.03.2023 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 та з 01.04.2023 такий розмір становить 20930,00 грн.

Тобто, з вказаного вбачається, що відповідачем повторно обмежено розмір пенсії позивача максимальним розміром, що суперечить вимогам чинного законодавства та рішенню Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 по справі №600/3332/22-а, яким Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зобов`язано здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Вказані обставини свідчать, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області при виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 по справі №600/3332/22-а діяло з порушенням вимог статті 129-1 Конституції України та ч. 1 ст. 370 КАС України, відповідно до якого судове рішення є обов`язковим до виконання, як в даній справі, так і в інших справах, в яких рішення набрало законної сили.

Разом з цим, судом не встановлено порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області при виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 по справі №600/3332/22-а рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/6070/21-а та від 08.06.2022 у справі №600/1848/22-а.

Водночас, контроль за виконанням рішень Чернівецького окружного адміністративного суду від 22.02.2022 у справі №600/6070/21-а та від 08.06.2022 у справі №600/1848/22-а, виходить за межі судового контролю за виконанням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 по справі №600/3332/22-а.

Суд критично розцінює доводи представника ГУ ПФ України в Чернівецькій області про те, що джерелом фінансування виплат на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 є кошти державного бюджету, а тому нараховані суми можуть бути виплачені органом Пенсійного фонду після відповідного фінансування з Державного бюджету України, оскільки позивач у розглядуваній судом заяві вказує на інші підстави та обставини, а саме на повторне обмеження максимального розміру пенсії.

Суд звертає увагу відповідача на те, що визначення рішенням суду зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області" №33/46-1040/3414 від 09.07.2021, без обмеження максимального розміру пенсії стосується не тільки разового перерахунку та виплати пенсії, а й зобов`язує відповідача при подальших щомісячних виплатах пенсії виплачувати її без обмеження максимального розміру пенсії.

Приписи ч. 1, 2 ст. 249 КАС України визначають, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

З огляду на викладене вище, та з врахуванням положень закріплених в нормах ст. 245 КАС України, суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу, визнавши противними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо неналежного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №600/3332/22, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України та ст. 370 КАС України, шляхом притягнення винних осіб до відповідальності та зобов`язання виконати судове рішення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 243, 248, 249 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, - задовольнити частково.

2. Визнати противними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо неналежного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі №600/3332/22.

3 Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області вжити заходи щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України та ст.370 КАС України, шляхом притягнення винних осіб до відповідальності та виконати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 07.02.2023 у справі № 600/3332/22.

4. Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

5. Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після набрання законної сили вказаним рішенням.

Згідно статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 249, 293, 295 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя В.О. Григораш