Справа № 380/6032/23
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2023-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/6032/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 травня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови,-

встановив:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), у якому просить суд скасувати постанову від 30.01.2023 ВП № 63920574 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

В обґрунтування позову вказано, що Головним управлінням на виконання рішення суду від 09.06.2020 у справі №380/1705/20 враховано заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.09.2006 по 18.09.2009 включно по підприємству ЗАТ Завод комунального транспорту при нарахуванні пенсії.

Головним управлінням розпорядженням № 69 від 21.08.2020 року рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/1705/20 від 09.06.2020 року, виконано. Враховано заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.09.2006 року по 18.09.2009 року включно по підприємству ЗАТ Завод комунального транспорту код 32483661 при нарахуванні пенсії, та здійснено виплату пенсії, зокрема, за період з 10.08.2020 по 30.09.2020 в сумі 1033,18 грн. та розмір пенсії за жовтень 2020 року в розмірі 5371,90 грн. виплачено додатковими списками у жовтні 2020 року згідно встановленої дати виплати.

Позивач вважає, ним, ще до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження повністю виконане судове рішення.

Щодо врахування заробітної плати ОСОБА_1 за 2008 рік, позивач повідомляє, що відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону України від 09.07.2003 № 1058 Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Дані до реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них вносяться на підставі звітності, що подається страхувальниками до органів доходів і зборів (зараз - органи Державної фіскальної служби) та передається до Пенсійного фонду України в порядку міжвідомчого обміну інформацією. Відповідальним за правильність заповнення звіту є страхувальник.

Згідно даних, які містяться у індивідуальних відомостях про застраховану особу у 2008 році ОСОБА_1 працював у Товаристві з обмеженою відповідальністю Львівські автобусні заводи. Відомості щодо роботи ОСОБА_1 у Закритому акціонерному товаристві Завод комунального транспорту - відсутні. У Головного управління відсутні підстави для зарахування заробітної плати за вказаний у позовних вимогах період, оскільки страхові внески за 2008 рік Закритим акціонерним товариством Завод комунального транспорту сплачені не були, відповідно, заробітна плата за вказані періоди не може бути зарахована.

Позивач зазначає, що лише у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Головне управління листами від 26.02.2021 № 1300-5305-8/18324 та від 28.06.2022 № 1300-5305-8/55922 було повідомлено орган державної виконавчої служби про вказані вище обставини. Однак, всупереч зазначеному, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу від 30.01.2023 ВП №63920574.

Ухвалою суду від 13.04.2023 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням вимог ст.287 КАС України та витребувано від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) належним чином завірену копію виконавчого провадження № 63920574.

Відповідач матеріали виконавчого провадження та відзив на позовну заяву не подав.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов до наступних висновків.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 року у справі № 380/1705/20, яке на підставі ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2020, набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.09.2006 року по 18.09.2009 року включно по підприємству ЗАТ Завод комунального транспорту код 32483661 при нарахуванні пенсій.

04.12.2020 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №380/1705/20 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.09.2006 по 18.09.2009 включно по підприємству ЗАТ Завод комунального транспорту код 32483661 при нарахуванні пенсій.

За заявою стягувача про примусове виконання рішення суду, 15.12.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Чурою Софією-Ганною Тарасівною відкрито виконавче провадження №63920574 з примусового виконання виконавчого листа Львівського окружного адміністративного суду №380/1705/20, виданого 04.12.2020 року.

Боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 24.12.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області повідомлено відповідача, що розпорядженням № 69 від 21.08.2020 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 у справі №380/1705/20 виконано повністю. Враховано заробітну плазу ОСОБА_1 за період з 01.09.2006 року по 18.09.2009 року включно по підприємству ЗАТ Завод комунального транспорту код 32483661 при нарахування пенсії та здійснено виплату пенсії, зокрема, за період з 10.08.2020 по 30.09.2020 в сумі 1033,18 гри. та розмір пенсії за жовтень поточного року в розмірі 5371,90 гри. Виплачено додатковими списками у жовтні поточного року згідно встановленої дати виплати 12 число.

14.05.2021 року відповідачем винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн з примусового виконання виконавчого листа № 380/1705/20 виданого 04.12.2020 року Львівським окружним адміністративним судом.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не погодилось з вищевказаною постановою та оскаржило її в судовому порядку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 у справі №380/9318/21 скасовано постанову від 14.05.2021 року ВП №63920574 держаного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

13.06.2022 державним виконавцем направлено вимогу до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про надання інформації у триденний строк з дня отримання вказаної вимоги про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі №380/1705/20.

28.06.2022 листом Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило відповідача, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області розпорядженням № 69 від 21.08.2020 року рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/1705/20 від 09.06.2020 року виконано. Враховано заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.09.2006 р. по 18.09.2009 р. включно по підприємству ЗАТ Завод комунального транспорту код 32483661 при нарахуванні пенсії, та здійснено виплату пенсії, зокрема, за період з 10.08.2020 по 30.09.2020 в сумі 1033,18 грн. та розмір пенсії за жовтень 2020 року в розмірі 5371,90 грн. виплачено додатковими списками у жовтні 2020 року згідно встановленої дати виплати 12 число.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, ще до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження повністю виконане судове рішення.

Щодо врахування заробітної плати ОСОБА_1 за 2008 рік, позивач повідомив, що відповідно до ч, 2 ст. 24 Закону України від 09,07.2003 № 1058 Про загальнообов`язкове державне у пенсійне страхування страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно із Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування Пенсійний фонд відповідно до покладених на нього завдань формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Дані до реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них вносяться на підставі звітності, що подається страхувальниками до органів доходів і зборів (зараз - органи Державної фіскальної служби) та передається до Пенсійного фонду України в порядку міжвідомчого обміну інформацією. Відповідальним за правильність заповнення звіту є страхувальник.

Для визначення заробітної плати під час обчислення пенсії враховано заробіток за 144 місяці за періоди страхового стажу з 01.07.2000 року по 20.09.2017 року згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу, які містяться в системі персоніфікованого обліку.

В свою чергу, відомості щодо роботи ОСОБА_1 у Закритому акціонерному товаристві Завод комунального транспорту за 2008 рік - відсутні.

У Головного управління відсутні підстави для зарахування заробітної плати за вказаний у позовних вимогах період, оскільки, страхові внески за 2008 рік Закритим акціонерним товариством Завод комунального транспорту сплачені не були, відповідно, заробітна плата за вказані періоди не може бути зарахована.

Головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Курман Б.Г. 30.01.2023 видав постанову ВП №63920574 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у розмірі 5100 грн за невиконання без поважних причин рішення.

Позивач не погодився з правомірністю зазначеної постанови, що і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною 4 статті 372 КАС України встановлено, що примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження №1404-VIII від 02.06.2016 року (далі Закон №1404-VIII) встановлено, що виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з п.п. 1-1-1 ч. 1 ст. 3 Закону № 1404-VIII, підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, серед іншого виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України; судові накази.

Згідно з ч.2 ст.11 Закону № 1404-VIII, будь-яка дія або сукупність дій під час виконавчого провадження повинна бути виконана не пізніше граничного строку, визначеного цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону № 1404-VIII, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з ч.3 ст.18 Закону № 1404-VIII, виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, посадових осіб, сторін та інших учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, в тому числі конфіденційну; приймати рішення про відстрочку та розстрочку виконання рішення (крім судових рішень), за наявності письмової заяви стягувача; викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що перебувають у виконавчому провадженні; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону № 1404-VIII, державний виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного в ст. 3 вказаного Закону за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону № 1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ст. 63 Закону № 1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Згідно з ч.1 ст. 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною 2 статті 75 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, накладення штрафу на боржника державним виконавцем можливо тільки за відсутності поважних причин невиконання рішення. Тобто, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Судом враховуються аргументи наведені позивачем щодо визнання протиправною та скасування спірної постанови про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн., оскільки за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного ч. 6 ст. 26 Закону України Про виконавче провадження, перевіряє виконання рішення боржником і лише у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

В матеріалах справи відсутні будь-які належні та допустимі докази виконання відповідачем вимог ч. 1, ч. 2 ст. 63 Закону України Про виконавче провадження, щодо перевірки виконання рішення боржником та наявності чи відсутності поважних причин невиконання боржником рішення.

Листом від 28.06.2022 Головне управління повідомило відповідача, що ним прийнято розпорядження № 69 від 21.08.2020 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2020 у справі №380/1705/20 виконано повністю. Враховано заробітну плазу ОСОБА_1 за період з 01.09.2006 року по 18.09.2009 року включно по підприємству ЗАТ Завод комунального транспорту код 32483661 при нарахування пенсії та здійснено виплату пенсії, зокрема, за період з 10.08.2020 по 30.09.2020 в сумі 1033,18 гри. та розмір пенсії за жовтень поточного року в розмірі 5371,90 грн. Виплачено додатковими списками у жовтні поточного року згідно встановленої дати виплати 12 число.

Для визначення заробітної плати під час обчислення пенсії враховано заробіток за 144 місяці за періоди страхового стажу з 01.07.2000 року по 20.09.2017 року згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу, які містяться в системі персоніфікованого обліку.

В свою чергу, відомості щодо роботи ОСОБА_1 у Закритому акціонерному товаристві Завод комунального транспорту за 2008 рік - відсутні.

У Головного управління відсутні підстави для зарахування заробітної плати за вказаний у позовних вимогах період, оскільки, страхові внески за 2008 рік Закритим акціонерним товариством Завод комунального транспорту сплачені не були, відповідно, заробітна плата за вказані періоди не може бути зарахована.

Таким чином, враховуючи вищезазначене, невиконання судового рішення позивачем лише в частині, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Відповідачем вказані обставин не перевірено, відповідно накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, та на думку суду є передчасним, та підставою для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування спірної постанови про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

Вказана позиція суду по суті відповідає позиції Верховного суду викладеній у постанові від 13 червня 2018 року по справі №757/29541/14-а.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності свого рішення.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Оскільки спір вирішено на користь позивача як суб`єкта владних повноважень, а також за відсутністю витрат позивача, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 73, 77, 90, 242-246, 268-272, 287, 294, пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ Перехідні положення КАС України, суд

в и р і ш и в :

Позов задовольнити повністю.

Скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 30.01.2023 ВП № 63920574 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення .

Суддя Гулкевич І.З.