Справа № 460/8360/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

05 травня 2023 року м. Рівне №460/8360/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач 2), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про складові заробітної плати, що включаються в заробіток для призначення пенсії без зазначення виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року за прирівняною посадою провідного спеціаліста відділу з питань призначення пенсій чи відділу перерахунків пенсій №1 або №2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оформити і видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням виплат в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року за прирівняною посадою провідного спеціаліста відділу з питань призначення пенсій чи відділу перерахунків пенсій №1 або №2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (за формою, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3);

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії №56 від 25.01.2023;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 із 20.01.2023 на пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII, з врахуванням заробітної плати державного службовця по довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням усіх складових, що включаються у заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2022 року за посадою провідного спеціаліста відділу з питань призначення пенсій чи відділу перерахунків пенсій №1 або №2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з цим.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що враховуючи наявність в структурі відповідача 1 посад, прирівняних тій, яку вона обіймала на дату звільнення, відповідач 1 протиправно, всупереч положень Постанови №1-3, видав 20.01.2023 позивачу довідку за формою про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), хоча був зобов`язаний на підставі особистого звернення позивача видати таку довідку за іншою формою, а саме: про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу державної служби в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Крім того, зазначає, що відповідач 2 за наслідками розгляду її заяви від 20.01.2023 не міг розглянути такий документ, як довідку про складові заробітної плати із зазначенням виплат, що включаються в заробіток для призначення пенсії в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за грудень 2022 року за прирівняною посадою, який має суттєве значення для прийняття ним рішення, оскільки ним, як роботодавцем позивача не було його протиправно видано. Тому, ця обставина унеможливлювала прийняття відповідачем 2 обґрунтованого рішення за результатами звернення позивача.

Ухвалою суду від 04.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачам встановлено строк для подання суду відзиву.

Відповідачами, у встановлений судом строк, відзиви на позовну заяву не подано, тому в силу вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справу за наявними в ній матеріалами.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до вимогч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

10.01.2023 позивач звернулась до відповідача 1 із заявою щодо видачі їй довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця про посадовий оклад, ранг, надбавку за вислугу років станом на 20.01.2023. Дана заява зареєстрована в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області 11.01.2023 за вх.№1426/8.

20.01.2023 відповідач 1 видав позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №1700-0603-8/4940, в якій зазначив такі складові заробітної плати як: посадовий оклад у розмірі 5500 грн, надбавку за ранг (8 ранг) у розмірі 300 грн та надбавку за вислугу років (50%) 2750 гривень. Загальна сума заробітної плати, яка б належала сплаті позивачу становить 8550 грн.

10.01.2023 позивач також подала відповідачу 1 заяву щодо видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії, як особі, яка має не менше ніж 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в середніх розмірах за грудень 2022 року для перерахунку пенсії у спосіб переведення її із пенсії за віком на пенсію державного службовця. Заява зареєстрована в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області 11.01.2023 за вх.№1422/8.

Листом від 20.01.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомлено, що відповідно до абзацу 6 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, за бажанням осіб, які мають не менш, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому-п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі. Перед звільненням позивач обіймала посаду провідного спеціаліста Корецького відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області, яке згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" було реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Відтак враховувати інші виплати в середніх розмірах за відповідною посадою за місяць, що передує місяцю звернення є неможливим, оскільки в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області відповідна посада наразі відсутня.

20.01.2023 позивач звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок (призначення) пенсії у спосіб переведення її із пенсії за віком на пенсію державного службовця.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії №56 від 25.01.2023, оскільки у випадку обчислення розміру пенсії відповідно до довідки від 20.01.2023 №1700-0603-8/4940, долученої позивачем до заяви, її розмір зменшиться, а тому переведення ОСОБА_1 на пенсію державного службовця є недоцільним.

Вважаючи протиправними дії відповідача 1 та не погоджуючись з рішенням відповідача 2, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) (у редакції, чинній до 01.05.2016) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

У подальшому з 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ (далі - Закон № 889-VІІІ).

Статтею 90 Закону № 889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з набранням чинності Законом № 889-VІІІ з 01.05.2016 втратив чинність Закон № 3723-VIII окрім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Згідно з п.10 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

В силу вимог п.12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас, для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачені додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: вік і страховий стаж.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" (далі Постанова №1-3) затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Відповідно до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, затвердженої Постановою № 1-3, така видається для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, зазначаються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді, виходячи із середнього розміру таких виплат у місяці, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, визначеного з урахуванням кількості відповідних (прирівняних) посад.

Пунктом 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок №622) у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад затверджено наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 № 750, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за № 766/30634 (далі Порядок № 750), згідно з п. 2 якого довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з п.3 Порядку № 622.

Відповідно до п.3 Порядку № 622, право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом № 889-VIII не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 по 31 грудня 1955; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Разом з тим, зазначене у п.3 Порядку № 622 застереження щодо права на призначення пенсії лише особам, яким раніше пенсія за цим законом не призначалась, не узгоджується із змістом ст.37 Закону №3723-XII, оскільки звужує коло осіб, яким видається вказана довідка.

Відповідно до п.7 Порядку № 750 у разі відсутності або перейменування (відсутності) у державному органі посади, що була останньою, яку особа займала на державній службі, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

У разі відсутності або перейменування в державному органі посади державної служби, що була останньою, яку особа займала на державній службі після 01 травня 2016 року, її посада визначається цим органом згідно з додатком 1 до цього Порядку або за відповідною категорією, підкатегорією з урахуванням юрисдикції державного органу.

Довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , останньою посадою, яку обіймала позивач була посада провідного спеціаліста Корецького відділу з питань призначення та перерахунків пенсій.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Корецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України припинило свою діяльність шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яке є правонаступником всіх прав та обов`язків припиненого управління.

Вказані обставини учасниками справи не заперечуються, тому в силу вимог ч.1 ст.78 КАС України не підлягають доказуванню під час розгляду даної справи.

З урахуванням положень Порядку №622, саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області покладено обов`язок щодо видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби із зазначенням середніх розмірів надбавок, премій та інших виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

При цьому, відповідач 1 вказує на неможливість врахувати при обчисленні позивачу пенсії інші виплати в середніх розмірах за відповідною посадою за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, оскільки в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області відповідна посада відсутня.

Як було встановлено судом, останньою посадою позивача, віднесеною до категорії посад державної служби була посада провідного спеціаліста Корецького відділу з питань призначення та перерахунків пенсій.

Відповідно до ч.4 ст.6 Закону №889-VIII визначення підкатегорій посад державної служби та прирівняння посад державної служби проводиться Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Згідно з схемами посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2021 році, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 "Питання оплати праці працівників державних органів" посада провідного спеціаліста державного органу одного рівня, а саме: юрисдикція якого поширюється на територію Автономної Республіки Крим, однієї або кількох областей, міст Києва та Севастополя та на територію одного або кількох районів, районів у містах, міст обласного значення віднесені у 2022 році до однієї підкатегорії посад державної служби В2.

Тобто, посада, яку обіймала позивач на дату звільнення у 2019 році відноситься до категорії В, підкатегорії посад державної служби В2.

Так, судом встановлено, що відповідно до штатного розпису відповідача 1 на 2022 рік з врахуванням змін від 05.12.2022 у структурі Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області наявні окремі відділи:

- відділ з питань призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг;

- два відділи з питань перерахунку пенсій Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг.

Зі змісту положення про Корецький відділ з питань призначення та перерахунку пенсій Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області затвердженого наказом №9 від 15.04.2016 вбачається, що до завдань відділу, в якому працював позивач, входило, зокрема, здійснення контролю за призначенням, перерахунками, продовженням, припиненням виплат пенсій, що входить наразі в компетенцію відділу з питань призначення пенсій та відділів з питань перерахунку пенсій відповідача 1.

Разом з тим, відповідно до посадової інструкції провідного спеціаліста відділу з призначення та перерахунку пенсій управління Пенсійного фонду України в Корецькому районі, затвердженої наказом №17 від 05.05.2017, одним з посадових обов`язків позивача було проведення призначення, перерахунків, продовження пенсій та взяття на облік пенсійних справ з інших управлінь згідно з чинним законодавством (п. 2.8).

Очевидно, що функціональні обов`язки провідних спеціалістів відділів з питань призначення пенсій та з питань перерахунку пенсій відповідача-1 згідно з їх посадовими інструкціями також будуть схожими за своїм змістом, однак відрізнятися відповідно до завдань цих відділів.

Згідно зі штатним розписом відповідача 1 у відділі з питань призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг є 4 штатних посади провідних спеціалістів. Водночас, у відділах з питань перерахунку пенсій №1 і №2 є 12 таких посад.

Посади провідних спеціалістів відносяться до підкатегорії В2 і за класифікаційними характеристиками, зокрема, назвою, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу є подібними до посади, яку обіймала позивач станом на дату звільнення.

З огляду на ці обставини, посади провідних спеціалістів відділу з питань призначення пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та відділів з питань перерахунку пенсій №1 та №2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг є рівнозначними (прирівняними) посадами до посади провідного спеціаліста Корецького відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Корецького об`єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що дії відповідача 1 щодо відмови видати позивачу довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за прирівняною посадою за останнім місцем роботи позивача на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії є протиправними, оскільки не ґрунтуються на положеннях чинного законодавства та порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Судом встановлено, що з 20.01.2023 позивач звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії державного службовця.

Таким чином, належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача 1 видати довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за прирівняною посадою за останнім місцем роботи позивача на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а саме: за грудень 2022 року, з урахуванням висновків суду.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у переведенні на пенсію за віком та про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести позивача на пенсію за віком відповідно п.10 розділу XI "Прикінцевих та перехідних положень" Закону №889-VIII та ст.37 Закону №3723-XII, суд зазначає таке.

На дату звернення позивача до відповідача із заявою про переведення її із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII та ст.37 Закону №3723-XII позивачу виповнилося повних 60 років.

Зі змісту оскаржуваного рішення відповідача 2 судом не встановлено жодних зауважень щодо відсутності у позивача законодавчо встановленого стажу, віку тощо, як таких, що дають право на пенсію за віком за Законом №889-VIII та ст.37 Закону №3723-XII.

Разом з тим, виходячи з аналізу законодавства, яке регулює спірні правовідносини, вбачається, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Перерахунок пенсії, за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв`язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

Водночас, спірні правовідносини стосуються саме переведення позивача з одного виду пенсії за віком на інший вид - пенсію за віком, в межах іншого закону.

Вказані види пенсії відрізняються підставами їх призначення та механізмами визначення їх розміру, з чого слідує, що спірні правовідносини не стосуються перерахунку одного і того ж виду пенсії.

Суд звертає увагу на те, що за наявності у особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону, законодавець не забороняє останній після призначення пенсії, перейти з одного виду пенсії на інший, або звернутись до органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за іншим законом.

Підставою для відмови позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII слугував умовний розрахунок пенсії, з якого відповідач 2 зробив висновок про недоцільність перерахунку, оскільки розмір пенсії зменшиться.

При цьому, суд зазначає, що суб`єкт владних повноважень не може на власний розсуд втручатись у реалізацію особою свого права на пенсійне забезпечення та впливати на його волевиявлення з мотивів доцільності або недоцільності вчинення певних дій.

У разі подання особою, яка має на це право, заяви з вимогою про вчинення на її користь перерахунку або інших дій, які пенсійний орган повинен розглянути/вирішити/вчинити (по суті), орган влади не має права відмовляти, керуючись при цьому мотивами доцільності або недоцільності.

Якщо суб`єкт владних повноважень вважає вимоги особи такими, що задоволенню не підлягають, він повинен навести чіткі, визначені законодавством підстави для відмови у задоволенні вимог та прийняти рішення про відмову, а не посилатись на будь-які оціночні судження або гіпотетичні розрахунки, викладаючи свої висновки у формі роз`яснення чи рекомендацій.

За таких обставин, безпідставним є висновок відповідачів про відсутність у позивача права на пенсію за віком за Законом №889-VIII та ст.37 Закону №3723-XII, а рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 25.01.2023 №56 є протиправним та підлягає скасуванню.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до вимог Закону №889-VIII та ст.37 Закону №3723-XII позивач звернулася 20.01.2023.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відтак, враховуючи те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 25.01.2023 №56 позивачу безпідставно та необґрунтовано відмовлено у переведенні на пенсію за віком згідно з Законом №889-VIII та ст.37 Закону №3723-XII, то суд вважає, що належним способом захисту прав позивача у даному випадку буде як визнання протиправним і скасування вказаного рішення, так і зобов`язання перевести позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII та ст.37 Закону №3723-XII з часу звернення із заявою, тобто з 20.01.2023

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII та ст.37 Закону №3723-XII з врахуванням заробітної плати державного службовця по довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням усіх складових, що включаються у заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2022 року за посадою провідного спеціаліста відділу з питань призначення пенсій чи відділу перерахунків пенсій №1 або №2 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з цим, то суд враховує таке.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Як свідчать матеріали справи, позивач звернулася до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за віком 20.01.2023. При цьому, до заяви була додана довідка №1700-0603-8/4940 від 20.01.2023 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років).

Водночас, довідки про складові заробітної плати, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії позивачем надано не було, що не заперечується останньою в позовній заяві.

Таким чином, позовні вимоги про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII та ст.37 Закону №3723-XII з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, із зазначенням усіх складових, що включаються у заробіток для обчислення пенсії в середніх розмірах відносно таких виплат за грудень 2022 року за прирівняною посадою, на думку суду, є передчасними, а тому до задоволення не підлягають.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не довели правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, будь-яких доказів на підтвердження протилежних, аніж встановлено судом фактів при розгляді цієї справи, не подали, натомість доводи позивача частково відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону, а тому підлягають до задоволення частково.

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, тобто в сумі 1374,20 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за прирівняною посадою за останнім місцем роботи позивача на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за прирівняною посадою за останнім місцем роботи ОСОБА_1 на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, а саме: за грудень 2022 року, з урахуванням висновків суду.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 25.01.2023 №56.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з 20.01.2023 перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в сумі 687,10 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області судовий збір в сумі 687,10 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 05 травня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7,м.Вінниця,Вінницька область,21028, ЄДРПОУ/РНОКПП 13322403)

Суддя Н.С. Гудима