Справа № 440/9110/22
Суддя: Л.М. Петрова
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/9110/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ Пенсійного фонду України у Київській області №42 від 16.09.2022 стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп - НОМЕР_1 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з вересня 2022 року,

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області та ГУ ПФУ в Київській області зарахувати до трудового стажу позивача, для обчислення розміру пенсії на пільгових умовах, період роботи з 09.04.1985 по 03.05.2006, з 01.09.2006 по 18.11.2009, з 01.06.2017 по 20.12.2018, з 27.12.2018 по 23.11.2021 дояркою (оператором машинного доїння) на підприємствах сільського господарства, передбачений пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області та ГУ ПФУ в Київській області повністю зарахувати до трудового стажу позивача для обчислення розміру пенсії, період роботи з 01.01.1989 по 31.12.1991 у колгоспі "Пам`ять Леніна", Полтавського району, колишнього Решетилівського району, Полтавської області,

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області та ГУ ПФУ в Київській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з вересня 2022 року.

В обґрунтування позову зазначено, що 09 вересня 2022 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо отримання пенсії за віком на пільгових умовах, після досягнення віку 55 років і за наявності пільгового стажу більше 20 років, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Згідно статті 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 42 від 16 вересня 2022 року відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю пільгового стажу підтвердженого в установленому законом порядку. За наданими документами Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано 27 років 5 місяців 21 день, в тому числі 6 років 1 місяць 13 днів за професією доярки (оператора машинного доїння). Згідно трудової книжки серія НОМЕР_2 від 19.03.1995 р. ОСОБА_1 : з 09.04.1985 р. по 28.02.2003 р. працювала дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі «Пам`ять Леніна» (з подальшими реорганізаціями), Полтавського району, колишнього Решетилівського району Полтавської області, з 01.03.2003 р. по 03.05.2006 р. працювала дояркою (оператором машинного доїння) в ТОВ «Лиманське», Полтавського району, колишнього Решетилівського району Полтавської області, з 01.09.2006 р. по 18.11.2009 р. працювала дояркою (оператором машинного доїння) в ТОВ «Дукла», Полтавського району, колишнього Решетилівського району Полтавської області, з 01.06.2017 р. по 20.12.2018 р. працювала дояркою (оператором машинного доїння) в ТОВ «Дукла», Полтавського району, колишнього Решетилівського району Полтавської області, з 27.12.2018 р. по 23.11.2021 р. працювала дояркою (оператором машинного доїння) в ТОВ «Коновалівка-Агро», Полтавського район) Полтавської області. Таким чином має пільговий стаж більше 20 років. Позивач зазначає, що в результаті бездіяльності територіальних органів Пенсійного фонду України вимушена звернутись до суду за захистом свого порушеного права.

Ухвалою суду від 25.10.2022 прийнято позов до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

09.11.2022 до суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов відзив на позов в якому зазначено, що 09.09.2022 позивач звернулася до ГУ ПФУ в Полтавській області щодо отримання пенсії за віком на пільгових умовах, після досягнення 55 років і за наявності пільгового стажу більше 20 років, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закону України «Про пенсійне забезпечення». За принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Київській області винесено рішення №42 від 16.09.2022. За результатами розгляду документів, доданих до заяви встановлено, що вік заявниці становить 55 років, страховий стаж заявниці становить 27 років 5 місяців 21 день, в тому числі 6 років 1 місяць 13 днів за професією доярки (оператор машинного доїння). За доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи у колгоспі «Пам`ять Леніна» з 01.01.1989 по 31.12.1991, оскільки відсутня кількість відпрацьованих вихододнів та встановлений мінімум. Указано, що на момент подання заяви про призначення пенсії позивач не працювала. Крім того, вказано, що до пільгового стажу (доярки) період роботи з 09.04.1985 по 28.02.2003, з 01.09.2006 по 18.11.2009, з 01.06.2017 по 26.12.2018 можливо зарахувати після розгляду Комісії з питань підтвердження пільгового стажу. На підставі вищевикладеного, ГУ ПФУ у Київській області прийнято рішення №42 від 16.09.2022 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до п.5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого у встановленому законом порядку.

22.11.2022 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області надійшов відзив на позов в якому вказано, що за поданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи у колгоспі «Пам`ять Леніна» з 01.01.1989 по 31.12.1991, оскільки відсутня кількість відпрацьованих вихододнів та встановлений мінімум.

Дослідивши документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 09.09.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком.

В порядку екстериторіальності заяву позивача про призначення пільгової пенсії розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та винесено рішення від 16.09.2022 №42 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до статі 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку із тим, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи у колгоспі «Пам`ять Леніна» з 01.01.1989 по 31.12.1991, оскільки відсутня кількість відпрацьованих вихододнів та встановлений мінімум.

Вважаючи вказане рішення протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернулася з даним позовом до суду.

Вирішуючи спірні правовідносини суд зазначає наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституція України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058 визначає періоди, з яких складається страховий стаж, який в свою сергу, пов`язаний зі сплатою страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До 01.01.2004 стаж вимірювався часом роботи (трудовий стаж), після цієї дати - сумою фактично сплачених страхових внесків (страховий стаж).

Частина 4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058 передбачає, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058- IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування. Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, відповідно до п. "д" ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 №58 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а уточнюючі довідки про період та характер роботи, що дають право на пільгову пенсію, вимагаються у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі №701/1232/16-а.

Відповідачем у відзиві жодним чином не обґрунтовано наявність підстав для відступу від вищевказаної правової позиції Верховного Суду. Суд зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З трудової книжки позивача вбачається, що позивач з 09.04.1985 р. по 28.02.2003 р. працювала дояркою (оператором машинного доїння) в колгоспі «Пам`ять Леніна», з 01.03.2003 р. по 03.05.2006 р. працювала дояркою (оператором машинного доїння) в ТОВ «Лиманське», з 01.09.2006 р. по 18.11.2009 р. працювала дояркою (оператором машинного доїння) в ТОВ «Дукла», з 01.06.2017 р. по 20.12.2018 р. працювала дояркою (оператором машинного доїння) в ТОВ «Дукла».

Оскільки записами трудової книжки позивача підтвердження наявність зазначеного стажу, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області протиправно не зараховано періоди роботи з 09.04.1985 по 03.05.2006, з 01.09.2006 по 18.11.2009, з 01.06.2017 по 20.12.2018, з 27.12.2018 по 23.11.2021 дояркою (оператором машинного доїння) до трудового стажу позивача.

Суд зазначає, що не зазначення у трудовій книжці позивача кількості відпрацьованих вихододнів та встановленого мінімуму, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту виконання позивачкою робіт за посадою доярка.

Разом з тим, відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах, не визначення порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умова та не затвердження (та як наслідок відсутність відповідних підтвердних документів) норм обслуговування тварин для доярок господарства за вказані роки на відповідному підприємстві, де працювала позивач, не може свідчити про невиконання нею таких норм та не спростовує факту роботи позивача повного робочого дня робіт за посадою доярка, в тому числі по догляду за тваринами, що перебували в її обслуговуванні.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 10.07.2018 № 709/1360/17 та від 07.02.2019 № 699/155/17.

При цьому суд зазначає, що право особи на пенсійне забезпечення, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу, позаяк збереження таких відомостей не може контролюватися пенсіонером, а значить на нього не може покладатись відповідальність за їх відсутність.

За умови підтвердження трудового стажу позивач, як громадянин України, наділена правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач досягла пенсійного віку та мала достатній стаж (більше 20 років) для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, про що свідчать записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи довідки, а тому спірне рішення не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивачу періоди роботи з 09.04.1985 по 03.05.2006, з 01.09.2006 по 18.11.2009, з 01.06.2017 по 20.12.2018, з 27.12.2018 по 23.11.2021 дояркою (оператором машинного доїння).

Враховуючи вищенаведене та приписи частини другої статті 2 КАС України, суд вважає, що відповідач, відмовляючи у призначенні пенсії позивачу, діяв не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з дотриманням процедури винесення рішення.

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, позов слід задовольнити шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №42 від 16.09.2022, яким позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 5 ч. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати позивачу до пільгового стажу періоди роботи дояркою з 09.04.1985 по 03.05.2006, з 01.09.2006 по 18.11.2009, з 01.06.2017 по 20.12.2018, з 27.12.2018 по 23.11.2021 дояркою (оператором машинного доїння) і призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З огляду на обраний судом спосіб захисту порушених прав позивача, позовні вимоги слід задовольнити частково.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. №66, м. Полтава, Полтавської області, 36029, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Саєнка Андрія, буд. №10, м. Фастів, Київська область, 08500, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №42 від 16.09.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 , для обчислення розміру пенсії на пільгових умовах, період роботи з 09.04.1985 по 03.05.2006, з 01.09.2006 по 18.11.2009, з 01.06.2017 по 20.12.2018, з 27.12.2018 по 23.11.2021 дояркою (оператором машинного доїння) на підприємствах сільського господарства, передбачений пунктом 5 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування",

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 09.09.2022.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України.

Суддя Л.М. Петрова