Справа № 540/36/22
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/36/22
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (вул.Перекопська,17, м.Херсон, 73015) до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення штрафу за порушення законодавства про рекламу,

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Херсонського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Держпродспоживслужби в Херсонській області до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд:

стягнути з Відповідача на користь Позивача штраф за порушення законодавства про рекламу в сумі 3060 грн. 00 коп. (три тисячі шістдесят гривень 00 копійок) за рішенням від 05.10.2021 №77 до державного бюджету ГУДКСУ у Херсонській області, код доходу 21081100, номер рахунку (IBAN) НОМЕР_1 ,;

стягнути з відповідача на користь Позивача 2270 грн.00 коп. судового збору.

Позов мотивовано тим, що відповідно до Рішення від 05.10.2021 №77 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, згідно ч.1 ст.6 Закону №270/96-ВР, мовою реклами є державна мова, керуючись ч.7 ст.27 Закону №270/96-ВР на Відповідача накладено штраф, який він не сплатив у зазначений строк в добровільному порядку, тому Позивач змушений був звернутися до суду з позовом для стягнення з Відповідача суми штрафу у примусовому порядку.

Ухвалою суду від 10.01.2022 року було відкрито провадження у справі №540/36/22.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 з 5:30 24 лютого 2022 року введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації.

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 року № 11/0/9-22, відповідно до ч. 7 ст. 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено суд, якому визначається територіальна підсудність справи - Одеський окружний адміністративний суд.

15.03.2023 року адміністративна справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, адміністративна справа №540/36/22 передана на розгляд головуючому судді Єфіменку К.С.

Ухвалою суду від 20.03.2023 року прийнято до свого провадження адміністративну справу №540/36/22 та продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін (ст.262 КАС України).

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідач не подав.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реестру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, місцезнаходження фізичної особи-підприємця підприємця ОСОБА_1 : АДРЕСА_2 , дата номер запису в Єдиному державному реєстрі та юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань: 10.10.2018. №2499 0008.

З матеріалів справи вбачається, що при здійснені контролю за дотриманням вимог рекламного законодавства у сфері зовнішньої реклами головним спеціалістом сектору контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю Управління захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області зафіксовано розповсюдження рекламного сюжету на фасаді будівлі, зі змістом: «ХЕРСОНСКИЙ КЛУБ МОРЯКОВ, консультации при оформлении документов, английский для моряков, рассылка Application Form, юридическая помощь морякам, папки для Морских документов, морская форма, спецодежда, канцтовары, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5, www.ksc.company». «ПОЛИГРАФИЯ, ШИРОКОФОРМАТНАЯ ПЕЧАТЬ, ПРОДУКЦИЯ, ВИЗИТКИ, КАЛЕНДАРИКИ, ФЛАЕРЫ, ЛИСТОВКИ, БУКЛЕТЫ, БАННЕРЫ, БЛАНКИ, БРОШЮРЫ, ПЛАКАТЫ, НАКЛЕЙКИ, БОРДЫ, СИТИ ЛАЙТЫ, МАТЕРИАЛЫ, БАННЕР, ПЛЕНКА, БУМАГА, СЕТКА, ХОЛСТ, ФЛАЖНАЯ ТКАНЬ, ОБОИ, КОПИРОВАНИЕ, ЛАМИНИРОВАНИЕ, РАСПЕЧАТКА, СКАНИРОВАНИЕ, ФОТО НА ДОКУМЕНТ, ПЛОТТЕРНАЯ ПОРЕЗКА, НОМЕР_6, НОМЕР_7, ІНФОРМАЦІЯ_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_3.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України «Про рекламу» мовою реклами є державна мова.

Згідно даних що містяться y кутку споживача діяльність за адресою: АДРЕСА_3 здійснює ФОП ОСОБА_1 .

На підставі виявленого порушення складено протокол №111 від 07.09.2021р.

07.09.2021, відповідно до п.9 Порядку № 693, Позивачем було складено протокол №111 про порушення законодавства про рекламу (далі за текстом - Протокол від 07.09.2021 №111) про наступне: «При здійсненні контролю за дотримання вимог рекламного законодавства у сфері зовнішньої реклами головним спеціалістом сектору контролю за рекламою дотриманням антитютюнового законодавства та пробірного контролю Управління захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області зафіксовано розповсюдження рекламного сюжету на фасаді будівлі, зі змістом: «ХЕРСОНСКИЙ КЛУБ МОРЯКОВ, консультации при оформлении документов, английский для моряков, рассылка Application Form, юридическая помощь морякам, папки для морских документов, морская форма, спецодежда, канцтовары, НОМЕР_3, НОМЕР_4, НОМЕР_5. www.ksc.company», «ПОЛИГРАФИЯ, ШИРОКОФОРМАТНАЯ ПЕЧАТЬ. ПРОДУКЦИЯ, ВИЗИТКИ, КАЛЕНДАРИКИ, ФЛАЕРЫ, ЛИСТОВКИ. БУКЛЕТЫ, БАННЕРЫ, БЛАНКИ, БРОШЮРЫ, ПЛАКАТЫ, НАКЛЕЙКИ, БОРДЫ, СИТИ ЛАЙТЫ, МАТЕРИАЛЫ, БАННЕР. ПЛЕНКА, БУМАГА, СЕТКА, ХОЛСТ, ФЛАЖНАЯ ТКАНЬ. ОБОЙ, КОПИРОВАНИЕ, ЛАМИНИРОВАНИЕ, РАСПЕЧАТКА, СКАНИРОВАНИЕ, ФОТО НА ДОКУМЕНТ, ПЛОТТЕРНАЯ ПОРЕЗКА, НОМЕР_5, НОМЕР_7, ІНФОРМАЦІЯ_2 » за адресою: АДРЕСА_3.

Згідно даних, що містяться у кутку споживача, діяльність за адресою: АДРЕСА_3 , здійснює ФОП ОСОБА_2 ..

До протоколу додаються матеріали: копія фотосвітлини порушення від 17.05.2021. копія Фотосвітлини порушення від 07.09.2021

На підставі Протоколу від 07.09.2021 №111 Позивачем було винесено рішення від 09.09.2021 №111, про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу відносно: фізичної особи підприємця ОСОБА_1 .

13.09.2021. відповідно до ч.2 ст.26 Закону №270/96-ВР. Позивачем, рекомендованим повідомленням №222 через Укрпошту направлено на адресу Відповідача, вимогу від 10.09.2021 №08-3-14/4391-21, щодо надання копії документів у п`ятиденний термін з отримання даної вимоги: свідоцтво про державну реєстрацію, або виписку з ЄДРПОУ: документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами; дозвіл, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці: усні та/або письмові пояснення.

21.09.2021 на адресу Позивача надійшов лист від Відповідача №16-3/13/8124, в змісті якого не було отримано відповіді, відповідно до Вимоги від 10.09.2021 №08-3-14/4391-21, щодо надання копії документів у п`ятиденний термін з отримання даної вимоги: свідоцтво про державну реєстрацію, або виписку з ЄДРПОУ: документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами; дозвіл, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; усні та/або письмові пояснення.

У подальшому, керуючись п.14 Порядку № 693 та абз.7 ч.2 ст.26 Закону №270/96-BP, Позивачем рекомендованим повідомленням №185 через Укрпошту направлено на адресу Відповідача, лист від 23.09.2021 №08-5/14/4556, в якому Відповідача повідомлено. що розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу відбудеться 05.10.2021 0 09:00 год. за адресою: вул. Перекопська,17, м.Херсон.

Лист від 23.09.2021 №08-5/14/4556 був отриманий Відповідачем 27.09.2021, що підтверджується роздруківкою трекінгу відправлень Укрпошти №185.

Позивачем було складено протокол засідання стосовно порушення законодавства про рекламу від 05.10.2021 №77 та винесено рішення від 05.10.2021 №77 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу яким вирішено, що за недотримання встановлених вимог законодавства про рекламу, а саме ч.1 ст.6 Закону №270/96-BP, мовою реклами с державна мова, керуючись ч. 7 ст. 27 Закону №270/96-ВР, накласти на Відповідача штраф у розмірі 3060.00 грн. (три тисячі шістдесят гривень 00 коп.).

11.10.2021 Позивачем через Укрпошту направлено на адресу Відповідача. Рішення від 05.10.2021 №77 3 Протоколом засідання від 05.10.2021 №77, що підтверджується з боку Позивача квитанцією поштовою №026.

Відповідач у зазначений строк в добровільному порядку штраф не сплатив, тому Позивач звернувся до суду з позовом для стягнення з Відповідача суми штрафу у примусовому порядку.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, відповідь на відзив об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1, ч.1 ст.26 Закону України «Про рекламу», реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару; зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень, зокрема, спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Відповідно до п.1,2, п.п.9 п.4 «Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №667 від 02.09.2015 року Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) - є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу в частині захисту прав споживачів реклами, приймає рішення про визнання реклами недобросовісною, прихованою, про визнання порівняння в рекламі неправомірним з одночасним зупиненням її розповсюдження.

При цьому, Законом, який регулює відносини, які пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України є Закон України «Про рекламу», а нормативним документом, що регулює питання накладення уповноваженими особами Держпродспоживслужби та її територіальними органами в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав), є Постанова Кабінету Міністрів України №693 від 26.05.2004 року, якою затверджений Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу.

Так, на підставі ч.1 ст.16 Закону України «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил (2067-2003-п), що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про рекламу»: виробник реклами - особа, яка повністю або частково здійснює виробництво реклами; рекламодавець - особа, яка є замовником реклами для її виробництва та/або розповсюдження; розповсюджувач реклами - особа, яка здійснює розповсюдження реклами.

Відповідно до ч.1 ст.6, ч.5 ст.8 Закону України «Про рекламу», мовою реклами є державна мова.

Реклама про знижку цін на продукцію, про розпродаж повинна містити відомості про місце, дату початку і закінчення знижки цін на продукцію, розпродаж, а також про співвідношення розміру знижки до попередньої ціни реалізації товару.

Згідно із ч.2,3 ст.26 Закону України «Про рекламу» визначено, що на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео - та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю. Органи державної влади зобов`язані повідомляти рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справ про порушення ними вимог законодавства про рекламу не менше ніж за п`ять робочих днів до дати розгляду справи.

Рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами під час розгляду питання про порушення цього Закону мають право: бути присутніми на засіданні державного органу під час розгляду питання про порушення ними цього Закону; подавати необхідні документи, давати пояснення; отримувати копію протоколу засідання та рішення державного органу, прийнятого щодо них; оскаржувати дії чи бездіяльність зазначеного державного органу та його посадових осіб до суду.

Відповідно до ч.ч.1,2,6 ст.27 Закону України «Про рекламу», особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Відповідальність за порушення законодавства про рекламу несуть: 1) рекламодавці, винні: у замовленні реклами продукції, виробництво та/або обіг якої заборонено законом; у наданні недостовірної інформації виробнику реклами, необхідної для виробництва реклами; у замовленні розповсюдження реклами, забороненої законом; у недотриманні встановлених законом вимог щодо змісту реклами та у замовленні розповсюдження реклами, в якій не дотримано встановлені законом вимоги щодо її змісту; у порушенні порядку розповсюдження реклами, якщо реклама розповсюджується ними самостійно; 2) виробники реклами, винні у порушенні прав третіх осіб при виготовленні реклами; 3) розповсюджувачі реклами, винні в порушенні встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами.

За неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.п.9,16,20 «Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 року № 693, підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Антимонопольного комітету, Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Мінфіну, НКЦПФР або Держспоживінспекції та її територіальних органів.

Справа розглядається за участю представника особи, щодо якої порушено справу. В разі його відсутності справу може бути розглянуто, якщо незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи.

Сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Судом встановлено, що станом на теперішній час відповідачем добровільно не сплачено суму штрафу 3060,00 грн. згідно рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 05.10.2021 року №77, а тому вказана сума заборгованості має бути стягнута в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене та оцінюючи надані докази в сукупності, оскільки за відповідачем рахується заборгованість по штрафним санкціям, яка не сплачена, суд вважає позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на те, що суб`єкт владних повноважень не поніс витрати пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, жодні витрати не підлягають розподілу та стягненню.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (вул.Перекопська,17, м.Херсон, 73015) до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про стягнення штрафу за порушення законодавства про рекламу - задовольнити.

Стягнути з до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на користь Головного управління Держпродспоживслужби в Херсонській області (вул.Перекопська,17, м.Херсон, 73015, ) штраф за порушення законодавства про рекламу в сумі 3060 грн. 00 коп. (три тисячі шістдесят гривень 00 копійок) за рішенням від 05.10.2021 №77 до державного бюджету ГУДКСУ у Херсонській області, код доходу 21081100, номер рахунку (IBAN) UA0021451,.

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя К.С. Єфіменко