Справа № 580/1559/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2023 року справа № 580/1559/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

01.03.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (АДРЕСА_2; код ЄДРПОУ НОМЕР_4) (далі - відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років і зменшення розміру премії з 35% до 10% від посадового окладу під час підготовки та надання Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновленої довідки від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 за аналогічною штатною посадою, з якої він звільнений з військової служби, відповідно до вимог ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням прожиткового мінімуму встановленого на 01.01.2020;

зобов`язання відповідача підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020 з урахуванням відновленої дії п.4 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за штатною військовою посадою, з якої його звільнено з військової служби відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», ст.7 Закону України від 14.11.2019 №294-ХІ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з урахуванням при визначенні окладів за посадою та військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020 у розмірі 2102грн, та з відображенням відомостей про розміри основних і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру пенсії, а саме посадового окладу - 7230,00 грн, окладу за військовим званням - 1770,00грн, надбавки за вислугу років -50,0% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за особливості проходження служби - 65,0% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 20,0% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію - 5,0% посадового окладу та премії - 35,0% посадового окладу.

Додатково просив судові документи надсилати йому на вказану поштову адресу чи електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі №580/10886/21 виготовив довідку

від 19.05.2022 № ФР46326 про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 зі складовими: посадовий оклад - 6060,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3770,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) - 7351,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 1212,00 грн, надбавка за кваліфікацію (5%) - 303,00 грн, премія (35%) - 2121,00 грн (усього - 22297,50 грн). Складові вказаної довідки аналогічні зі складовими довідки від 05.05.2021 № ФР46326 станом на 05.03.2019. Тобто, відповідач застосував розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року - 1762,00 грн, у зв`язку із чим суд виніс окрему ухвалу. Для виконання відповідач виготовив нову довідку від 23.09.2022 № ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 зі складовими: посадовий оклад - 7230,00 грн, оклад за військовим званням - 1770,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4500,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (0,0%) - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 1446,00 грн, надбавка за кваліфікацію (5%) - 361,00 грн, премія (10%) - 723,00 грн (усього - 16030,50 грн), виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року. Позивач не погоджується з розміром та відсотковим значенням складових, зазначених відповідачем у довідці від 23.09.2022 № ФР46326. Тому звернувся до суду зі вказаним позовом.

Ухвалою суду від 03 березня 2023 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) правилами спрощеного провадження. Установлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Також суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі - третя особа).

30.03.2023 від відповідача до суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Стверджує, що порядок перерахунку пенсії не передбачає видачу довідки із зазначенням відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, крім передбачених Постановою №103 та Порядком №45. Скасування в судовому порядку пункту 1 Постанови №103 не є підставою для надання до органу Пенсійного фонду нової довідки для проведення перерахунку пенсії позивачу. На виконання постанови КМУ № 103 склав довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 на осіб, які перебували на пенсійному забезпечені, згідно з наданими третьою особою списками на час проведення перерахунку. Розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначено відповідно до п.4 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 та додатків № 1 та № 14 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 (1762,00грн), на відповідний тарифний коефіцієнт. Підстав для обчислення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням в іншому розмірі немає. Після 05.03.2019 та на теперішній час списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, зокрема з прізвищем позивача від третьої особи до нього не надходили. Тому відсутні правові підстави для складання та направлення третій особі нових довідок.

06.04.2023 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити заявлені позовні вимоги у повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що подання списків третьою особою не є обов`язковою підставою для складання довідки і подальшого перерахунку пенсії. З 29.01.2020 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу у 2020 році визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14. Вказане у подальшому впливає на складові додаткових видів грошового забезпечення та премії, які обчислюються виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням. При складанні довідки від 23.09.2022 № ФР46326 відповідач протиправно зменшив розмір премії з 35% до 10% та не врахував надбавку за особливості проходження служби (ОПС) 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, що стало причиною звернення до суду. Рішенням Міністра оборони України від 14.01.2020 № 248/291 на 2020 рік, яке доведене телеграмою до усіх військових частин, у т.ч. і до відповідача, встановлено виплату надбавки за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років. Також встановлені премії в залежності від тарифного розряду від 35% до 198%.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Третя особа правом подати пояснення не скористалася, про причини суд не повідомила.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Пенсійним посвідченням від 11.11.2004 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за вислугу років.

Департамент фінансів Міністерства оборони України за підписом Міністра оборони України ОСОБА_2 надіслав першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, начальнику Генерального штабу-Головнокомандувачу Збройних Сил України, голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачу Сил логістики Збройних Сил України, командувачам видів Десантно-штурмових військ, Сил спеціальних операцій Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин, установ телеграму від 14.01.2020 № 248/291, в якій з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2020 році вимагав з 01.01.2020 встановити:

оклади за військовими званнями, посадові оклади, надбавку за вислугу років, інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення відповідно до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260;

щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

виплати окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

У Додатку 1 до вказаної вище телеграми встановлені розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами у 2020 році. Зокрема, визначено, що за тарифними розрядами з 23 до 60 розмір премії з вислугою років до одного року та з вислугою років понад один рік становить 35% .

Із автоматизованої системи Черкаського окружного адміністративного суду «Діловодство» суд установив, що на його розгляді знаходилася адміністративна справа № 580/96/21 між тими ж сторонами. Рішенням від 17 березня 2021 року, яке набрало законної сили 17.04.2021, вказаний суд позов задовольнив позовні вимоги позивача повністю. Визнав протиправними дії відповідача щодо відмови у складенні та направленні третій особі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії. Зобов`язав відповідача скласти та направити третій особі оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

На його виконання відповідач супровідним листом від 05.05.2021 № 6/8/5/ФР46326/1063 надіслав третій особі та (копію) позивачу довідку від 05.05.2021 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, встановленого за посадою - командир 253 зенітного ракетного полку. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6060,00грн, оклад за військовим званням полковник - 1480,00грн, надбавка за вислугу років 50% - 3770,00грн, надбавка за особливості проходження служби 65,0% - 7351,50грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20,0% - 1212,00грн, надбавка за кваліфікацію 5,0% - 303,00грн, премія 35,0% - 2121,00грн (усього 22297,50грн).

Надалі між тими ж сторонами Черкаський окружний адміністративний суд вирішив спір в адміністративній справі № 580/10886/21. Рішенням від 18 лютого 2022 року, яке набрало законної сили 22.03.2022, суд адміністративний позов задовольнив частково. Визнав протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні третій особі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, у відповідності до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру його пенсії. Зобов`язав відповідача підготувати та надати третій особі нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 відповідно до статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2020 перерахунку основного розміру його пенсії.

На його виконання відповідач супровідним листом від 19.05.2022 № 6/8/5/ФР46326/908 надіслав третій особі та (копію) позивачу довідку від 19.05.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, встановленого за посадою - командир 253 зенітного ракетного полку. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 6060,00грн, оклад за військовим званням полковник - 1480,00грн, надбавка за вислугу років 50% - 3770,00грн, надбавка за особливості проходження служби 65,0% - 7351,50грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20,0% - 1212,00грн, надбавка за кваліфікацію 5,0% - 303,00грн, премія 35,0% - 2121,00грн (усього 22297,50грн).

Оскільки складові вказаної вище довідки аналогічні зі складовими довідки від 05.05.2021 № ФР46326 станом на 05.03.2019, позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 КАС України, у зв`язку із чим суд у справі № 580/10886/21 виніс окрему ухвалу від 25 липня 2022 року, якою:

визнав протиправними дії відповідача щодо складення довідки від 19.05.2022 № ФР46326 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії в частині застосування розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року;

направив відповідачу окрему ухвалу для вчинення дій з виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 у справі № 580/10886/21;

зобов`язав відповідача повідомити Черкаський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів протягом одного місяця після надходження даної ухвали.

На виконання зазначеного вище рішення суду та окремої ухвали у справі № 580/10886/21 відповідач супровідним листом від 23.09.2022 № 6/8/5/ФР46326/1957 надіслав третій особі та (копію) позивачу довідку від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, встановленого за посадою - командир 253 зенітного ракетного полку. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 7230,00 грн, оклад за військовим званням полковник - 1770,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 4500,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 0,0% - 0,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20,0% - 1446,00 грн, надбавка за кваліфікацію 5,0% - 361,00 грн, премія 10,0% - 723,00 грн (усього - 16030,50 грн).

21.11.2022 позивач звертався заявою до відповідача, в якій серед іншого зазначив, що відповідач під час складання довідки від 23.09.2022 № ФР 46326 допустив порушення вимог постанови КМУ №704, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ від 07.06.2018 № 260, рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 № 248/291, а саме не врахував у складі грошового забезпечення надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та зменшив розмір премії з 35% до 10%. Тому позивач просив виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2022, яке набрало законної сили 22.03.2022, та окрему ухвалу від 25 липня 2022 року у справі № 580/10886/21 та надати йому завірену копію довідки про грошове забезпечення станом на 29.01.2020 для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 основного розміру пенсії.

Листом від 14.12.2022 № 6/8/5/ФР46326/2912 відповідач на заяву позивача повідомив, що розміри надбавки за особливості проходження військової служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених на підставі прожиткового мінімуму 2020 року, для військовослужбовців Збройних Сил України Міністром оборони України не встановлювалися. Тому під час виготовлення довідки від 23.09.2022 № ФР46326 на виконання вказаних вище рішення та ухвали Черкаського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 580/10886/21 він застосував:

посадовий оклад та оклад за військовим званням виходячи з прожиткового мінімуму 2020 року;

додаткові види грошового забезпечення встановлено у розмірах, визначених постановою КМУ № 704.

Додатково зазначив, що відповідно до постанови КМУ № 704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0% від посадового окладу та окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, а премії - 10% посадового окладу.

Позивач не погоджується з розміром та відсотковим значенням складових, зазначених відповідачем у довідці від 23.09.2022 № ФР46326. Тому звернувся до суду зі вказаним позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд установив, що відповідач враховуючи вказані вище вимоги законодавства та у зв`язку з набранням законної сили зазначеними вище рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду склав та направив третій особі оновлені довідки: від 05.05.2021 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, від 19.05.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, яка на відміну від попередніх не містила надбавку за особливості проходження служби, та в якій відповідач змінив розмір премії у відсотках з 35,0% на 10,0%.

Щодо вказаних обставин суд урахував.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердив вказаний порядок (далі - Порядок №45).

Згідно з п. 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

осадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячних надбавок за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Пунктом 2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260) визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення,одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать:

посадовий оклад;

оклад за військовим званням;

надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать:

підвищення посадового окладу;

надбавки;

доплати;

винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту;

премія.

Відповідно до п.3. Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є:

штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина);

накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження;

накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення;

накази про присвоєння військових звань;

грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з п.4. Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років,підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний, надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання, доплати за науковий ступінь та за вчене звання, премію, морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування, одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби, інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Отже, законодавством встановлено, що надбавки та премія є складовими, які входять до додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок виплати надбавки за особливості проходження служби встановлено розділом

VI. Порядку № 260. Так, згідно з п.1 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Відповідно до п.2. розділу VI Порядку № 260 розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби у військовій частині НОМЕР_3 та підпорядкованих їй військових частинах установлюється командиром цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_3 .

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання надбавки за особливості проходження служби за різними коефіцієнтами, ця надбавка обчислюється з урахуванням більшого коефіцієнта.

Згідно з п.п.3-5. розділу VI Порядку № 260 надбавка за особливості проходження служби у встановлених розмірах виплачується щомісяця з дня вступу до виконання обов`язків за посадою, у тому числі й у разі тимчасового виконання обов`язків за посадою, до дня звільнення від виконання обов`язків за посадою, яка передбачає цю надбавку. У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов`язків за посадою, яка передбачає виплату надбавки за особливості проходження служби в менших або більших розмірах, виплата такої надбавки здійснюється в розмірі, встановленому за тимчасово виконуваною посадою. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Отже, законодавством визначений мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби, який не може перевищувати 65 відсотків.

Суд у становив, що відповідач складаючи довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 05.05.2021 №ФР46326 станом на 05.03.2019 та від 19.05.2022 №ФР46326 станом на 29.01.2020 врахував вказану вище вимогу та зазначив у них надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65,0% -7351,50грн. Однак остання довідка відповідача від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 не містить відомостей щодо зазначеної надбавки, що є порушенням вказаної вище норми законодавства.

Розділ XVI Порядку № 260 регулює питання щодо виплати преміювання військовослужбовцям. Так, п.1 визначено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Пунктом 2 розділу XVI Порядку № 260 встановлено, що розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Розмір щомісячної премії у військовій частині НОМЕР_3 та підпорядкованих їй військових частинах установлює командир цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_3 .

Відповідно до п.3. розділу XVI Порядку № 260 виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Суд також врахував, що Департамент фінансів Міністерства оборони України за підписом Міністра оборони України ОСОБА_2 надіслав першому заступнику, заступникам Міністра оборони України, Державному секретарю Міністерства оборони України, начальнику Генерального штабу-Головнокомандувачу Збройних Сил України, голові Державної спеціальної служби транспорту, командувачу Сил логістики Збройних Сил України, командувачам видів Десантно-штурмових військ, Сил спеціальних операцій Збройних Сил України, керівникам структурних підрозділів апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, командирам (начальникам) військових частин, установ телеграму від 14.01.2020 № 248/291, в якій з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України в 2020 році вимагав з 01.01.2020 встановити:

оклади за військовими званнями, посадові оклади, надбавку за вислугу років, інші щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення відповідно до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260;

щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми;

надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років;

виплати окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми.

У Додатку 1 до вказаної вище телеграми встановлені розміри щомісячної премії за відповідними тарифними розрядами у 2020 році. Зокрема, визначено, що за тарифними розрядами з 23 до 60 розмір премії з вислугою років до одного року та з вислугою років понад один рік становить 35% .

Отже, законодавством та Міністром оборони України у 2020 році встановлено розмір надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та розмір щомісячної премії, яка згідно з Додатком 1 становить 35%

Суд установив, що відповідач в останній довідці від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 змінив відсоткове значення розміру премії з 35,0% на 10,0%, що не відповідає вказаним вище вимогам законодавства та рішенню Міністра оборони України.

Оскільки доводи про інші складові позовній заяві не вказані та стосуються виконання вже вирішеного спору у вказаній вище справі, належним способом відновлення порушеного права є визнання протиправними дій відповідача щодо зазначення в довідці від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0,0% та щодо зміни розміру премії з 35,0% на 10,0%, та зобов`язання відповідача скласти на надати третій особі та позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, за аналогічною штатною посадою позивача, з якої він звільнений з військової служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначивши в графах щодо надбавки за особливості проходження служби - 65,0% та щодо премії - 35,0%.

Отже, позовні вимоги обґрунтовані у вказаних частинах та підлягають частковому задоволенню.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 27.02.2023 в сумі 1073,60 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову половина суми.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо зазначення в довідці від 23.09.2022 №ФР46326 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 0,0% та щодо зміни розміру премії з 35,0% на 10,0%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (АДРЕСА_2; код ЄДРПОУ НОМЕР_4) підготувати та надати Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) та ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 29.01.2020, за аналогічною штатною посадою, з якої він звільнений з військової служби з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначивши в графах щодо надбавки за особливості проходження служби - 65,0% та щодо премії - 35,0%.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 (АДРЕСА_2; код ЄДРПОУ НОМЕР_4) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору за звернення позовною заявою до адміністративного суд в сумі 536,80грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 02.05.2023.