Справа № 380/21576/21
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 року

справа № 380/21576/21

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Кедик М.В.,

секретар судового засідання Моляща Т.В.,

за участю:

представник позивача Посисень І.Р.,

представники відповідача Пашкутська Н.М., Соколовський В.В., Радь А.В.,

Гуменюк П., Лазар В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до державного підприємства "Львіввугілля" про застосування заходів реагування, -

встановив:

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулось до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до державного підприємства "Львіввугілля" про застосування заходів реагування.

Ухвалою від 30.11.2021 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.

Ухвалою від 12.01.2022 суд перейшов із спрощеного позовного провадження до розгляду справи № 380/21576/21 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою, постановленою в підготовчому засіданні 07.12.2022 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.

Позивач подав заяву про зменшення позовних вимог від 28.11.2022 (вх. № 74353), згідно з якою просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Львіввугілля», а саме заборонити подальше ведення наступних робіт та експлуатації механізмів: ведення гірничих робіт у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» - до усунення зазначених у акті перевірки порушень.

Ухвалою від 14.12.2023 суд задовольнив клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду; позов Головного управління Держпраці у Львівській області до державного підприємства "Львіввугілля" про застосування заходів реагування залишив без розгляду.

Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 14.02.2023 задовольнив апеляційну скаргу Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2022 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі №380/21576/21 скасував та справу направив для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою, постановленою у судовому засіданні 05.04.2023 суд замінив позивача Головне управління Держпраці у Львівській області на Західне міжрегіональне управління Державної служб и з питань праці.

Ухвалою від 26.04.2023 суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженою особою ГУ Держпраці у Львівській області проведено позапланову перевірку щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, якою встановлено факти порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю працівників. У зв`язку із чим, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до позивача.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позові, просила суд позов задовольнити.

Відповідач подав відзив на позовну заяву (вх. 5513 від 20.01.2022), в якому зазначає, що порушення, що стали підставою для звернення до суду, перебувають на стадії усунення і не несуть загрози життю та здоров`ю працівників. Вказує, що Державна служба геології та надр України листом від 22.07.2020 №12121/01/07-21 повідомила, що відповідно до наказів Держгеонадр від 30.12.2020 №№ 628, 629 прийнято рішення продовжити ДП "Львіввугілля" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 09.12.2005 № 3685 з метою видобування кам`яного вугілля по полю шахти "Степова", яке розташоване у Червоноградському районі Львівської області та прісних підземних вод по шахті. Також зазначає, що у зв`язку з невірним нарахуванням ціни збору за продовження дії дозволу на користування надрами ДП "Львіввугілля" подало до Окружного адміністративного суду м. Києва позовну заяву 17.09.2021. На момент подання відзиву справа не розглянута. З метою уникнення простою підприємства та обов`язкового виконання завдання з видобутку вугілля відповідно постанови Кабінету Міністрів України по підготовці країни до зимового періоду і як наслідок соціальної напруги, просить відмивити у задоволенні позову до ДП "Львіввугілля" про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду до ВП «Шахта «Степова» ДП "Львіввугілля".

Представники відповідача у судовому засіданні проти позову заперечили із підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, просили у задоволенні позовних вимог відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, представників відповідача, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

На підставі наказу від 30.09.2021, направлення на проведення перевірки від 30.09.2021 № 1460 ГУ Держпраці у Львівській області провело плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, праці, здійснення державного гірничого нагляду ДП "Львіввугілля", за наслідками якого складений акт від 19.10.2021 № ЛВ12300/812-1361/АПП

Перевіркою встановлено порушення, зокрема згідно з п.п. 37-39 акта перевірки:

- допущено користування ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» надрами -розробка родовищ кам`яного вугілля - без спеціального дозволу на користування ділянкою надр (термін дії ліцензії (спеціального дозволу) на користування надрами № 3685 від 09.12.2005 закінчився);

- не засвідчене актом про надання гірничого відводу право ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» на користування надрами для розробки родовищ кам`яного вугілля - термін чинності акту про надання гірничого відводу №646, виданий Держнаглядохоронпраці України 17.06.2003 закінчився;

- не погоджені з Держпраці плани гірничих робіт ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» на 2021 рік.

Примірник акту перевірки отримано директором ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля», без будь-яких зауважень або заперечень від уповноваженої особи відповідача, що підписала акт.

Будь-яких повідомлень ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» про усунення порушень на адресу позивача не надходило, що зумовило звернення останнього до суду із даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V.

Приписами статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до приписів Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці передбачено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах, зокрема пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з частиною 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з матеріалами справи, в ході планової перевірки позивач встановив та зафіксував в акті перевірки від 19.10.2021 № ЛВ12300/812-1361/АПП порушення вимог законодавства з охорони праці, промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю працівників, зокрема у ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» згідно з п.п. 37 - 39 акта прервірки:

- допущено користування ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» надрами -розробка родовищ кам`яного вугілля - без спеціального дозволу на користування ділянкою надр (термін дії ліцензії (спеціального дозволу) на користування надрами № 3685 від 09.12.2005 закінчився);

- не засвідчене актом про надання гірничого відводу право ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» на користування надрами для розробки родовищ кам`яного вугілля - термін чинності акту про надання гірничого відводу №646, виданий Держнаглядохоронпраці України 17.06.2003 закінчився;

- не погоджені з Держпраці плани гірничих робіт ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» на 2021 рік.

Так, відповідно до статті 19 Кодексу України про надра, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Згідно із статтею 24 Гірничого закону України, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, гірниче підприємство при проведенні гірничих робіт повинно мати спеціальний дозвіл на користування надрами; акт про надання гірничого відводу (крім користувачів нафтогазоносними та бурштиноносними надрами).

Відповідач посилається на те, що відповідно до наказів Держгеонадр від 30.12.2020 №№ 628, 629 прийнято рішення продовжити ДП "Львіввугілля" строк дії спеціального дозволу на користування надрами від 09.12.2005 № 3685 з метою видобування кам`яного вугілля по полю шахти "Степова" у Львівській області, згідно з пунктами 14, 17 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Проте суд не бере до уваги зазначені доводи, оскільки у зв`язку з несплатою збору за продовження строку дії дозволу у визначений у пункті 13 Порядку строк, накази Держгеонадр від 30.12.2020 № 628, 629 в частині внесення змін Державному підприємству "Львіввугілля" до спеціального дозволу на користування надрами від 09.12.2005 № 3685 з метою видобування кам`яного вугілля поля шахта "Степова", що знаходиться у Львівській області - скасовано (наказ Державної служби геології та надр України від 03.03.2023 № 107).

Відповідач також повідомив, що ДП "Львіввугілля" 30.03.2023 сформувало в електронному кабінеті Держгеонадр заяву на продовження дії спеціального дозволу на користування надрами від 09.12.2005 № 3685, проте згідно з повідомленням Держгеонадр подача заяв та пакету документів на розгляд Держгеонадр через електронний кабінет надрокористувача стане можливою після державної реєстрації змін до Положення про електронний кабінет надрокористувача та затвердження форм заяв.

Щодо гірничого відводу ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» на користування надрами для розробки родовищ кам`яного вугілля, то як встановлено перевіркою термін дії акту про надання гірничого відводу № 646, виданого Держнаглядохоронпраці 17.06.2003, закінчився.

Відповідач зазначив про те, що розробив проект гірничого відводу ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля», проте такий відповідно до Положення про порядок надання гірничих відводів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 № 59, в установленому порядку не поданий на розгляд Держпраці, рішення про надання гірничого відводу не прийнято.

Отже, відповідач вчинив ряд дій, спрямованих на усунення порушень, вказаних у акті перевірки, однак вказані докази не свідчать про повне усунення порушень, визначених перевіркою.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідач повністю не усунув порушення, зазначені в акті перевірки від 19.10.2021 № ЛВ12300/812-1361/АПП, суд дійшов до висновку, що позов Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці до державного підприємства "Львіввугілля" про застосування заходів реагування є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (пл. Міцкевича, 8, м. Львів, 79008, ) до державного підприємства "Львіввугілля" (вул. Б. Хмельницького, 26, м. Сокаль, Львівська область, 80001, ) про застосування заходів реагування - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Державного підприємства «Львіввугілля», а саме заборонити подальше ведення гірничих робіт у відокремленому підрозділі «Шахта «Степова» Державного підприємства «Львіввугілля» до отримання спеціального дозволу на користування ділянкою надр та засвідчення актом про надання гірничого відводу права ВП «Шахта «Степова» ДП «Львіввугілля» на користування надрами для розробки родовищ кам`яного вугілля поля шахти "Степова".

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Повний текст судового рішення складений 05.05.2023.

Суддя Кедик М.В.