Справа № 520/4620/23
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2023-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 травня 2023 року Справа № 520/4620/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Сагайдака В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП АДРЕСА_1 ), до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Харківської області (вул. Коцарська, буд. 56,м. Харків,61052, ), третя особа: Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, ) та Куп`янський РТЦК та СП Харківської області (вул. 1го травня, буд. 29, м. Куп`янськ, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність начальника Харківського ОТЦК та СП Харківської області щодо задоволення рапорту від 19.11 2022 року про переміщення ОСОБА_1 на нове місце військової служби з ІНФОРМАЦІЯ_1 до Нікопольського РТЦК та СП Дніпропетровської області м. Марганець та зобов`язати начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 перевести солдата ОСОБА_1 , на нове місце військової служби з ІНФОРМАЦІЯ_1 до Нікопольського РТЦК та СП Дніпропетровської області м. Марганець.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що бездіяльність відповідача полягає у не наданні відповіді на рапорт від 19.11 2022 року про переміщення позивача на нове місце військової служби з ІНФОРМАЦІЯ_1 до Нікопольського РТЦК та СП Дніпропетровської області м. Марганець. Позивач вважає таку поведінку відповідача протиправною, а тому звернувся до суду із вказаним позовом.

Відповідач надав до суду відзив, згідно змісту якого у задоволенні вимог просив суд відмовити.

Суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позивач , гранатометник першого відділення охорони першого взводу охорони роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_1 , призваний 14.03.2022 року Нікопольським РТЦК та СП другого відділення м. Марганець Дніпропетровської області на військову службу під час загальної мобілізації у зв`язку з веденням воєнного стану на території України 24 лютого 2022 року.

Висновком військово-лікарської комісії № 348 від 27.05.2022 року, військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 , позивач визнаний обмежено придатним до військової служби.

Позивач має інвалідність III групи безстроково згідно довідки МСЕК № 2 (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області), серія 12 ААВ № 130217 від 21.03.2022 року та довідки МСЕК № 2 (м. Кривий Ріг Дніпропетровської області) про втрату працездатності на 65 % довічно, серія 12 ААА № 060255 від 29.03.2022 року.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 14.11.2022 року № 62-рс позивач направлений до ІНФОРМАЦІЯ_1 для подальшого проходження служби.

У зв`язку з тим, що підрозділ, де позивач проходить службу, знаходиться у безпосередній близькості до лінії бойових дій, він не має можливості за станом здоров`я отримувати кваліфіковану медичну допомогу та лікування.

У зв`язку з цим позивач подав клопотання перед вищим командуванням про переведення за місцем проживання та реєстрації до ІНФОРМАЦІЯ_3 (бажано до ІНФОРМАЦІЯ_4 ) за станом здоров`я та на підставі протипоказань по службі згідно довідки військово-лікарської комісії № 584 від 18.05.2022 року та відповідно до ч.2 п. 82 та п. 112 Указу Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» від 10.12.2008 року № 1153/2008. Все вище зазначене було відображено в рапорті до командира роти охорони ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.11.2022 року.

Позивач, не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідача та звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 23.05.1992 №2232-XII (зі змінами і доповненнями) також визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з частиною шостою статті 2 цього ж Закону одним з видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Абзацом четвертим статті 1 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Київа.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду цієї адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено, відповідно застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок проходження військової служби по мобілізації в умовах воєнного стану.

Позивач вказує на своє право на переведення на службу до Нікопольського РТЦК та СП Дніпропетровської області м. Нікополь) за станом здоров`я та на підставі протипоказань по службі згідно довідки військово-лікарської комісії № 584 від 18.05.2022 року та відповідно до ч.2 п. 82 та п. 112 Указу Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» від 10.12.2008 року № 1153/2008., про що ним складались відповідні рапорт, відповіді на який він не отримав.

Згідно п. 112 Указу Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов`язаній із керівництвом підлеглими особами.

Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовосіужбовця, крім таких випадків: неможливість проходження військовослужбовцем військової служби у місцевості, до якої його переміщують, відповідно до висновку (постанови) військово-лікарської комісії.

Згідно п. 113 даного Указу переміщення військовосіужбовця за станом здоров`я або за станом здоров`я членів його сім`ї здійснюється за рапортом військовослужбовця та за наявності відповідного медичного висновку.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення № 402).

Згідно cm. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особи з інвалідністю, а також особи, зазначені в абзацах четвертому - дванадцятому частини першої цієї статті, у зазначений період можуть бути призвані на військову службу за їхньою згодою і тільки за місцем проживання.

За нормами статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 № 548-XIV, про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові, крім тих обставин, щодо надання яких є пряма заборона у законі (таємниця сповіді, лікарська таємниця, професійна таємниця захисника, таємниця нарадчої кімнати тощо).

Із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника (стаття 14 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 2.1.6 Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 №124, (далі Інструкція з діловодства у Збройних Силах України) рапорт (заява) - письмове звернення військовослужбовця (працівника) до вищої посадової особи з проханням (надання відпустки, матеріальної допомоги, поліпшення житлових умов, переведення,- звільнення тощо) чи пояснення особистого характеру.

Судом встановлено, що позивач у рапорті начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01 лютого 2023 року клопотав перед вищим командуванням про направлення для лікування та реабілітації за місцем проживання на підставі довідки лікаря-профпатолога у зв`язку з тим, що у військових шпиталях лікар-профпатолог відсутній. До рапорту додано копію плану реабілітації, копію довідок про інвалідність та довідку лікуючого лікаря.

Відповідачем надано відповідь стосовно того, що начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 було направлено клопотання від 26.11.2022 року № 601 на адресу Відповідача про переміщення в тому числі Позивача.

На адресу Командувача оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (має право видання наказів на призначення осіб сержантського складу та переміщення між військовими частинами, установами в межах оперативного командування) було направлено листом від 28.12.2022 року № 1925/ВП план переміщення, рапорти військовослужбовців, щодо переміщення до нового місця проходження військової служби.

На даний час Командувачем оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 » рішення про переміщення не прийнято.

На даний час законодавством чітко не визначено та не передбачено ряд моментів при подачі рапортів військовослужбовцями, як-то реєстрація, термін розгляду, оформлення відповіді командира по суті.

Однак, відповідно до п.110 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затверджене Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 Переміщення осіб рядового складу, сержантського та старшинського складу за наявності обґрунтованих підстав з урахуванням висновків атестування, рекомендацій їх безпосередніх і прямих начальників на підставі клопотань командирів (начальників), які порушили питання про переміщення, здійснюється: між з`єднаннями, військовими частинами, оперативними командуваннями - наказами посадової особи, якій підпорядковані відповідні з`єднання, військові частини та оперативні командування.

Тобто, відповідач діє у межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства. Рішення стосовно рапорту позивача має прийнят саме Командувач оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_5 ». При цьому суд не ставить під сумнів право діяти на власний розсуд, одноосібно приймаючи відповідні рішення з цього приводу.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають, оскільки, позивач звільнений від його сплати на підставі п.1 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 243-246, 247, 250, 255, 295, 297 Кодексом адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП АДРЕСА_1 ), до Харківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Харківської області (вул. Коцарська, буд. 56,м. Харків,61052, ), третя особа: Міністерство оборони України (просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, ) та Куп`янський РТЦК та СП Харківської області (вул. 1го травня, буд. 29, м. Куп`янськ, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 08 травня 2023 року.

Суддя Сагайдак В.В.