Справа № 260/1627/23
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 травня 2023 рокум. Ужгород№ 260/1627/23

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Маєцької Н.Д.

при секретарі судового засідання Кустрьо В.М.

за участю:

представника позивача Романюк Д.В.,

представник відповідача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Берегівської окружної прокуратури (Закарпатська область, м. Берегове, вул. І. Сечені, буд. 15 ) в інтересах держави до Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області (Закарпатська область, Берегівський район, с. В. Береги, вул. ІІ Ракоці Ференца, 78) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії , -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч.3 ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 04 травня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини Рішення. Рішення в повному обсязі складено 08 травня 2023 року.

Берегівська окружна прокуратури в інтересах держави звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області, якою просить: 1) Визнати протиправною бездіяльність Великоберезької сільської ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на адміністративну будівлю за адресою: вул.Головна, 77, с. Квасово Берегівського району Закарпатської області; 2) Зобов`язати Великоберезьку сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на адміністративну будівлю, загальною площею 370 кв. м, вартістю 16062680.94 грн, що знаходиться за адресою: вул.Головна,77, с. Квасово Берегівського району, Закарпатської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на території Великоберезької сільської ради за адресою: вул. Головна, буд. 77, с. Квасово, Берегівського району, Закарпатської області знаходиться адміністративна будівля, в якій розташований будинок культури села Квасово, бібліотека і приміщення старостинського округу с. Квасово Великоберезької сільської ради. Відповідно до рішення 6 сесії VIII cкликання засідання Великоберезької сільської ради від 18 березня 2021 року № 110 затверджено акт приймання-передачі будинку культури Квасівської сільської ради Берегівського району Закарпатської області, у зв`язку з реорганізацією. Будівля вказаного закладу культури всупереч вимог законодавства використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів. Великоберезькою сільською радою, як власником та вищим органом управління закладів культури на території об`єднаної територіальної громади, протягом тривалого часу не вжито жодних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на адміністративну будівлю, в якій розташований будинок культури с. Квасово, бібліотека і приміщення старостинського округу с. Квасово, що свідчить про протиправну бездіяльність та створює передумови для зловживань про розпорядженні відповідними об`єктами.

Відповідач у судове засідання не з`явився, однак надіслав на адресу клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника прокуратури, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного:

Судом встановлено, що на території Великоберезької сільської ради адресою: вул. Головна, 77, с. Квасово Берегівського району, Закарпатської області знаходиться адміністративна будівля, в якій розташований будинок культури села Квасово, бібліотека і приміщення старостинського округу с. Квасово Великоберезької сільської ради.

Перебування адміністративної будівлі, 1970 року побудови, в якій і розташований будинок культури села Квасово, бібліотека і приміщення старостинського округу с. Квасово в с. Квасово, вул.Головна, 77, Берегівського району підтверджується копією акту обстеження від 16.02.2023, затвердженого головою Великоберезької сільської ради, відповідно до якого загальна площа будівлі становить 370 кв. м.

Відповідно до рішення 6 сесії VIII скликання засідання Великоберезької сільської ради від 18.03.2021 № 110 затверджено акт приймання-передачі будинку культури Квасівської сільської ради Берегівського району Закарпатської області від Квасівської сільської ради в звязку з її реорганізацією.

Ринкова вартість адміністративної будівлі, в якій розташований будинок культури села Квасово, бібліотека і приміщення старостинського округу с. Квасово, загальною площею 370 кв. м, який знаходиться на території Великоберезької сільської ради за адресою: с. Квасово, Берегівського району згідно з висновком про вартість об'єкта оцінки від 21.02.2023 становить 16062680,94 грн.

Відповідно до листа Великоберезької сільської ради № 02-06/761 від 15.02.2023, заходи щодо виготовлення правовстановлюючих документів на адміністративну будівлю будинку культури села Квасово Великоберезької сільської ради не вживалися.

Крім цього, за інформацією КП «Берегівське бюро технічної інвентаризації» Берегівської міської ради № 25 від 08.02.2023, нерухоме майно по вул. Головна, 77 в с. Квасово не зареєстровано.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 22.02.2023 нерухомість по вул. Головна, 77 в с. Квасово Берегівського району не значиться.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.

Частиною другою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст. 29 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад. Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1775 від 12.11.1998 «Про нормативи забезпечення населення клубними закладами» передбачено, що па території кожної сільської, селищної, міської ради має функціонувати як мінімум один (базовий) клубний заклад. Кількість місць у ньому визначається відповідно до сумарної чисельності населення всіх населених пунктів, що знаходяться на території ради, та наведеного нормативу. До закладів культури клубного типу належать сільські, селищні, міські, районні, обласні будинки і палаци культури, клуби, народні доми, клуби технічної та художньої творчості, клуби-бібліотеки, центри дозвілля, клуби-кафе, культурно-спортивні центри тощо.

Також, згідно п. 15, 16 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Державних соціальних нормативів забезпечення населення публічними бібліотеками в Україні за № 72 від 06.02.2019 року в адміністративному центрі кожної територіальної громади (у тому числі об`єднаної) повинна функціонувати, як мінімум, одна публічна бібліотека. В інших населених пунктах публічна бібліотека відкривається на 500-800 осіб зони обслуговування за умови, що відстань між бібліотеками не більше ніж 3 кілометри.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про культуру» об`єкти культурного призначення - цілісні майнові комплекси клубних закладів (клубів, будинків культури, палаців культури тощо), парків культури та відпочинку, бібліотек, музеїв, архівів історико-культурних заповідників, театрально-видовищних закладів (театрів, філармоній, концертних організацій, музичних колективів, ансамблів тощо), кінотеатрів, інших закладів культури; пам`ятки культурної спадщини, предмети колекцій, зібрання, фонди, будівлі, споруди культурного призначення та інші культурні цінності.

Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України «Про культуру» базова мережа закладів культури формується органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з дотриманням вимог державних соціальних нормативів у сфері обслуговування закладами культури, передбачених Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", та мінімальних стандартів забезпечення населення культурними послугами.

Відповідно до ч. 2 ст. 23 Закону України «Про культуру» до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об`єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про культуру» суб`єктами діяльності у сфері культури є територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст. 32, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: управління закладами культури, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення, а також створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, землю.

Згідно з п. 4 Положення про відділ освіти, культури, молоді та спорту Великоберезької сільської ради метою відділу є створення умов для розвитку особистості і творчої самореалізації кожного громадянина через систему багатопрофільної, різнорівневої, дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти, забезпечення доступності, безоплатності та обов`язковості освіти для всіх, хто її потребує, формування якісного інформаційно-освітнього простору, забезпечення в межах визначених законодавством прав членів територіальної громади в сфері культури, збереження та популяризації національного і культурного надбання, створення конкуретноспроможного мистецького середовища задля розвитку культурного простору Великоберезької об`єднаної територіальної громади та надання населенню якісних послуг у сфері фізичної культури і спорту шляхом виконання відповідних державних і місцевих програм, через мережу комунальних підприємств, установ і закладів для задоволення потреб та інтересів Великоберезької сільської ради об`єднаної територіальної громади.

Відповідно до ч.1,3 ст. 182 ЦК державна реєстрація прав на нерухомість право власності та інші речові права па нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з ч.4 ст. 334 ЦК України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягає право власності на нерухоме майно.

В той же час, як встановлено судом, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відомості щодо права власності на адміністративну будівлю за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, вул. Головна, буд. 77.

Відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження вжиття заходів щодо належного оформлення права комунальної власності на нерухоме майно адміністративну будівлю, де розташований будинок культури села Квасово, бібліотека і приміщення старостинського округу с. Квасово Великоберезької сільської ради та здійснення державної реєстрації вказаних прав.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що така бездіяльність відповідача є протиправною та вважає за необхідне зобов`язати Великоберезьку сільську раду Берегівського району Закарпатської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю загальною площею 370 кв.м., що знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, с. Квасово, вул. Головна, буд. 77.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України.

Позивачем доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Великоберезької сільської ради щодо неоформлення правовстановлюючих документів на адміністративну будівлю за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, с. Квасово, вул. Головна, буд. 77 та зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на вищевказану адміністративну будівлю.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України: при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивачем свідки у справі не залучались, експертизи не проводились, судові витрати з відповідача на стягуються.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву Берегівської окружної прокуратури (Закарпатська область, м. Берегове, вул. І. Сечені, буд. 15) в інтересах держави до Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області (Закарпатська область, Берегівський район, с. В. Береги, вул. ІІ Ракоці Ференца, 78, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Великоберезької сільської ради Берегівського району Закарпатської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на адміністративну будівлю за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, с. Квасово, вул. Головна, буд. 77.

3. Зобов`язати Великоберезьку сільську раду Берегівського району Закарпатської області вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю загальною площею 370 кв.м., що знаходиться за адресою: Закарпатська область, Берегівський район, с. Квасово, вул. Головна, буд. 77.

4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяН.Д. Маєцька