Справа № 560/1646/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1646/23
РІШЕННЯ

іменем України

04 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з позовом про визнання відмови протиправною та зобов`язання призначити пенсію по втраті годувальника.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за результатами розгляду її заяв про призначення пенсії по втраті годувальника Головним управлінням надані листи - відповіді, у яких містяться роз`яснення загального характеру, які не вирішують питання призначення пенсії. Зазначає, що не зверталась до відповідача в порядку, передбаченому законом про звернення громадян, а надала необхідні для призначення пенсії документи, відтак відписки пенсійного органу носять формальний характер і є протиправними.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що заяви позивача не відповідали вимогам порядку №3-1, відтак були розглянуті відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян". Зазначає, що ОСОБА_1 було роз`яснено, що для призначення пенсії їй необхідно особисто звернутись із заявою встановленого зразка та всіма необхідними документами до відповідного підрозділу.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебували у зареєстрованому шлюбі з 03.12.2004. Згідно зі свідоцтвом про смерть НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З матеріалів пенсійного органу встановлено, що з 01.11.2014 ОСОБА_4 ( дочка позивача) призначено пенсію по втраті годувальника у розмірі 30% грошового забезпечення. З протоколу перерахунку з грудня 2022 вбачається, що ОСОБА_4 отримує пенсію по втраті годувальника за власним картковим рахунком.

ОСОБА_1 08.10.2021 та 24.11.2021 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії по втраті годувальника.

Листами від 26.10.2021 №10259-9152/Ж-03/8-2200/21 та від 10.12.2021 №1184-10750/Ж-03/8-2200/21 позивачку було повідомлено про відсутність підстав для призначення пенсії по втраті годувальника. Також повідомлено, що для прийняття рішення про призначення пенсії їй потрібно особисто звернутись із заявою встановленого зразка та всіма необхідними документами до сервісного центру обслуговування громадян за місцем проживання.

Як вбачається з довідки МСЕК від 21.09.2021, ОСОБА_1 було встановлено другу групу інвалідності до 01.10.2022.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також, у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно із ст. 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один з видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону № 1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), незалежно від тривалості страхового стажу. Дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Частиною другою статті 36 Закону № 1058-IV визначено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. Діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах системи загальної середньої освіти, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, та діти-сироти до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні;

3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

В силу положень ч. 3 ст. 36 Закону № 1058-IV до членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

З матеріалів справи встановлено, що право позивачки на призначення пенсії по втраті годувальника відповідач належними доказами не спростовує і фактично не заперечує, зосереджуючись на недодержанні нею процедури звернення з відповідною заявою.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №3-1).

Порядком №3-1 передбачено, що у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою. Пенсії призначаються у строки, визначені в статті 50 Закону.

У пункті 10 Порядку №3-1 вказаний перелік документів, що подаються для призначення пенсії в разі втрати годувальника. Відповідно до пунктів 17, 18 Порядку №3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання пенсіонерів.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок/призначення пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані уповноваженому органу ПФУ. Таким чином, вирішення вказаного питання передбачає дві складові, а саме: звернення особи з відповідною заявою про призначення (перерахунок) пенсії та прийняття органами ПФУ відповідного рішення за наслідками розгляду заяви у формі розпорядчого акту.

Як свідчить зміст заяви ОСОБА_1 , вона просила призначити їй пенсію у зв`язку із втратою годувальника (померлого чоловіка), додавши необхідні для цього документи.

Таким чином, позивачка не зверталась до відповідача у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян".

У той же час, неприйняття документів і невирішення заяви із рекомендацією повторно подати їх до сервісного центру не є правомірним, оскільки суб`єкт влади повинен був розглянути документи та заяву по суті та прийняти рішення щодо призначення або відмови в призначенні пенсії, а за необхідності також - роз`яснити, які документи необхідно надати додатково.

Натомість, у тексті листів відсутні покликання на те, які саме документи не були подані позивачкою для вирішення її заяви.

Крім того, відповідно до пункту 6 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Таким чином, доводи відповідача про те, що позивачці необхідно було лише особисто звернутись з заявою та документами до сервісного центру обслуговування громадян за місцем проживання, є необґрунтованими, так як особисте звернення не передбачене як обов`язкове для можливості розгляду заяви.

З огляду на це, та підстава невирішення питання, яка була відображена у спірних повідомленнях, не є обґрунтованою і свідчить про вияв надмірного формалізму суб`єкта влади, який порушує право на пенсійне забезпечення громадянина.

Відтак, з метою захисту порушеного права суд вважає необхідним зобов`язати відповідача прийняти та розглянути подану позивачкою заяву про призначення пенсії та додані до неї документи, вирішивши питання щодо призначення пенсії по суті, з прийняттям рішення розпорядчого характеру. У той же час, суд не може зобов`язати призначити пенсію, оскільки відповідач фактично не досліджував зміст поданих позивачкою документів.

Оскільки відповідач не довів правомірність невирішення ним по суті питання призначення позивачці пенсії, адміністративний позов є обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправними і необґрунтованими підстави невирішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяв ОСОБА_1 про призначення пенсії, відображені у листах від 26.10.2021 №10259-9152/Ж-03/8-2200/21 та від 10.12.2021 №1184-10750/Ж-03/8-2200/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії та додані до неї документи, вирішивши питання щодо призначення пенсії по суті, з прийняттям рішення розпорядчого характеру відповідно до вимог закону.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок