Справа № 340/520/22
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/520/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області про:

- визнання протиправними дій Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області в частині не внесення на сесію Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області питання про прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки;

- зобов`язання Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,97 га для ведення особистого селянського господарства розташованої в межах населених пунктів Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у грудні 2015 року він звернувся із заявами до Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства розташованої в межах населених пунктів Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області. Позивач вказує, що рішеннями сесії Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області №17 від 08.12.2015 р. йому надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, розташованої в межах населених пунктів Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області і АДРЕСА_1 площами 1,63 га та 0,88 га. На підставі вказаних рішень був розроблений проект землеустрою площею 1,97 га. Позивач звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту, однак відповідач направив йому листа відповідно до якого по незрозумілим причинам відмовив йому у затвердженні проекту землеустрою. Позивач зазначив, що зі змісту листа йому не зрозуміло чи виносив відповідач вказане питання на сесію чи ні. 01.07.2021 р. позивач отримав листа про те, що земельний відділ Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області відмовив у затвердженні проекту. Позивач вважає, що дії відповідача щодо невнесення на сесію Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області питання про прийняття рішення про затвердження (відмову) у затвердженні проекту є неправомірними, а рішення про відмову, яке розглянуте земельним відділом відповідача протиправним.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву у якому він заперечив проти позову (а.с.78-83). Відповідач вказує, що на основі поданої позивачем заяви рішенням сесії сільської ради №17 від 08.12.2015 р. було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,8800 га. Іншого рішення з номером 17 від 08.12.2015 р. немає. Відповідач наголошує на тому, що йому невідомо де позивач одержав копію рішення на площу 1,63 га. Також відповідач стверджує, що незрозумілим є, на підставі якого рішення розроблявся проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 1,9781 га. Відповідач зазначив, що Відділ земельних відносин, комунальної власності, житлово-комунального господарства, інфраструктури та розвитку територій Попельнастівської сільської ради отримав заяву позивача від 13.05.2021 р. №815 «Про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у приватну власність на території Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області загальною площею 1,97 га для ведення особистого селянського господарства. Рішення Попельнастівською сільською радою Олександрійського району Кіровоградської області щодо відмови ОСОБА_1 не приймалося, а лише було надано мотивовану відповідь щодо розгляду його заяви та повернуто документи, оскільки в них крім усього, не зазначено, навіть, повний кадастровий номер. Також відповідач вказує, що 23.12.2021 р. відповідачем не розглянуто заяву від 13.05.2021 р. про затвердження проекту землеустрою та за результатом розгляду прийнято рішення №529 про відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в зв`язку з відсутністю координат земельної ділянки кадастровий номер та непредоставленні виготовленого проекту землеустрою на дану земельну ділянку, відповідно до ст.186 Земельного кодексу України. Окрім того, відповідач наголошує на тому, що суд не може підміняти органи місцевого самоврядування та вирішувати питання щодо надання земельної ділянки.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.01.2022 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.59-60).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.10.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.72-73).

23.11.2022 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.145).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 подано до Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області заяву від 13.05.2021 р. №815 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства на території Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області загальною площею 1,97 га для ведення особистого селянського господарства.

Листом від 01.07.2021 р. №826 Попельнастівська сільська рада Олександрійського району Кіровоградської області повідомила, що Відділ земельних відносин, комугнальної власності житлово-комунального господарства, інфраструктури та розвитку територій Попельнастівської сільської ради отримав заяву від 13.05.2021 р. №815 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства на території Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області загальною площею 1,97 га для ведення особистого селянського господарства. Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статті 12, 83, 123 Земельного кодексу України та рекомендацій комісії з питань архітектури, будівництва, реклами, регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, відмовити у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, де не встановлений кадастровий номер та не надані копії підтверджуючої документації щодо розробки проекту землеустрою для ведення особистого селянського господарства (а.с.7, 99).

23.07.2021 р. ОСОБА_1 подано до Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області заяву про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9781 га для особистого селянського господарства в адмінмежах Добронадіївської сільської ради (а.с.15, 100). Заява отримана відповідачем 30.07.2021 р., що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с.16). До заяви ОСОБА_1 додано копію проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03), за адресою: АДРЕСА_2 (а.с.17-52, 101-137).

Рішенням шістнадцятої сесії восьмого скликання Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області від 23 грудня 2021 року №529 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» відмовлено у задоволенні заяви від 13.05.2021 р. гр. ОСОБА_1 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9781 га, для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області», у зв`язку з відсутністю координат земельної ділянки кадастровий номер та непридоставленні виготовленого проекту землеустрою на дану земельну ділянку, відповідно до ст.186 Земельного кодексу України (а.с.84).

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до п.«б» ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

З огляду на ч.2 ст.116 Земельного кодексу України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

При цьому, відповідно до змісту пп.«в» ч.3 ст.116 Земельного кодексу України, безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

На підставі п.«б» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч.ч.9, 10 ст.118 Земельного кодексу України, у редакції Закону України №1423-ІХ від 28.04.2021 р., відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частиною 1 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

На підставі ч.4 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Відповідно до ч.1-3 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Отже, законодавцем чітко окреслено, що питання відведення земельних ділянок вирішується повноважним органом місцевого самоврядування виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради. Результат розгляду земельного питання оформлюється розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення відповідної ради.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування у відповідь на звернення громадян щодо того чи іншого «земельного» питання. У світлі вимог частини другої статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Позивачем оскаржуються дій Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області в частині не внесення на сесію Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області питання про прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки.

Під час розгляду справи судом встановлено, що шістнадцятою сесією восьмого скликання Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області прийнято рішення від 23 грудня 2021 року №529 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність».

Викладене свідчить, що питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,9781 га, для ведення особистого селянського господарства в адмінмежах Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області ОСОБА_1 винесено на розгляд сесії Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, при цьому результат розгляду оформлений рішенням шістнадцятої сесії восьмого скликання Попельнастівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області прийнято рішення від 23 грудня 2021 року №529 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яке позивачем у межах цієї справи не оскаржується.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області в частині не внесення на сесію Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області питання про прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки та про зобов`язання Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,97 га для ведення особистого селянського господарства розташованої в межах населених пунктів Добронадіївської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, задоволенню не підлягають.

Беручи до уваги, що у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Попельнастівської сільської ради Кіровоградської області (с Попельнасте, Олександрійський район, Кіровоградська область, вул. Соборна, 3) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 05 травня 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ