Справа № 280/6452/22
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2023 року Справа № 280/6452/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., за участю секретаря судового засідання Тетерюк Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса реєстрації внутрішньо переміщеної особи: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_2 ), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову командування ВЧ НОМЕР_2 від 08.09.2022 за №2/1523 стосовно встановлення та виплати щомісячної надбавки за науковий ступінь доктора філософії в розмірі 5% посадового окладу;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_2 встановити щомісячну надбавку ОСОБА_1 в розмірі 5% посадового окладу за науковий ступінь доктора філософії з 06 липня 2021 року, провести перерахунок та виплатити позивачу недоотримані кошти за призначення щомісячної надбавки.

Також просить суд стягнути з відповідача понесені витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 5 000 (п`ять тисяч) гривень 00 коп.

Позовна заява подана представником позивача адвокатом Плужником М.В., який діє на підставі ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 17.10.2022 серія АР №1092076.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 23.08.2022 позивач звернувся до командування військової частини НОМЕР_2 із рапортом про встановлення та нарахування щомісячної надбавки за науковий ступінь доктора філософії в розмірі 5% посадового окладу. Однак листом №2/1523 від 08.09.2022 позивачеві було відмовлено з підстав ненадання додатку до диплома європейського зразка, обов`язкового документа із відповідною інформацією. Отримавши зазначену відповідь позивач повторно звернувся до відповідача з рапортом від 09.09.2022, в якому в якості додатків було надано копію посвідчення офіцера, копію диплома НОМЕР_4 та копію додатку до диплома НОМЕР_4 , однак на момент звернення до суду відповіді не отримав. Позивач не погоджується з відмовою відповідача, у зв`язку з чим, просить суд позов задовольнити.

Ухвалою суду від 21.11.2022 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 30.11.2022 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

22.03.2023 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає про відсутність зв`язку між діяльністю позивача згідно з функціональними обов`язками за посадою та його науковим ступенем. Просить у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 28.03.2023 витребувано від ВЧ НОМЕР_2 докази по справі, а саме: інформацію та її документальне підтвердження щодо військово-облікової спеціальності ОСОБА_1 та щодо його діяльності за профілем згідно з функціональними обов`язками за посадою начальника відділу підготовки управління ракетних військ і артилерії управління Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних Військ Збройних Сил України.

01.05.2023 відповідач надав до суду витребувані докази.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив такі обставини.

Згідно наказу Міністра оборони України по особовому складу №224 від 26.04.2019, полковника ОСОБА_1 призначено на посаду начальника відділу підготовки управління ракетних військ і артилерії управління Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних Військ Збройних Сил України.

23.08.2022 повивач звернувся до командування військової частини НОМЕР_2 із рапортом, в якому, крім іншого, просив про встановлення та нарахування щомісячної надбавки за науковий ступінь доктора філософії в розмірі 5% посадового окладу, починаючи з 06.07.2021.

На відповідне звернення позивача, у тому числі щодо встановлення, подальшої виплати та здійснення перерахунку щомісячної надбавки за науковий ступінь доктора філософії в розмірі 5 відсотків посадового окладу, ВЧ НОМЕР_2 листом від 08.09.2022 №2/1523 надала відповідь, у якій зазначено, що відповідно до Переліку обов`язкової інформації, яка повинна міститися в документах про вищу освіту (науковий ступінь), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2020 №811 «Про документи про вищу освіту (науковий ступінь)» позивачем не представлений Додаток до диплома європейського зразка, як обов`язкового документу із відповідною інформацією. Тому необхідна відповідність наукового ступеня за дипломом доктора філософії профілю, згідно з функціональними обов`язками за посадою начальника відділу підготовки управління ракетних військ і артилерії управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних Сил України не може бути визначена.

До матеріалів справи надано рапорт від 09.09.2022, згідно якого позивач просить додати додаток до диплома ДР №002380 (диплом доктора філософії) до особової справи та до раніше поданого рапорту і врахувати у відповіді 2/1523 від 08.09.2022.

У позові зазначено, що позивач не отримав відповіді на зазначене звернення.

Зазначене зумовило звернення до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно зі статтею 1-2 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною другою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частиною третьою статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 розділу XV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук, якщо діяльність за профілем згідно з функціональними обов`язками за посадою відповідає їх науковому ступеню, щомісяця виплачується доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності у відсотках посадового окладу в таких розмірах:

за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) - у розмірі 5 відсотків;

за науковий ступінь доктора наук - у розмірі 10 відсотків.

За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем.

Відповідність наукового ступеня профілю діяльності військовослужбовця за займаною посадою визначається відповідно до військово-облікової спеціальності та функціональних обов`язків за посадою.

Військовослужбовцям, які мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) або професора та обіймають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, якщо діяльність за профілем згідно з функціональними обов`язками за посадою відповідає їх вченому званню, щомісяця виплачується доплата за вчене звання у відсотках посадового окладу в таких розмірах:

за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) - 5 відсотків;

за вчене звання професора - 10 відсотків.

За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням.

Відповідність наявного вченого звання профілю діяльності військовослужбовця за займаною посадою для виплати доплати визначається згідно з військово-обліковою спеціальністю та функціональними обов`язками за посадою.

Розмір доплати за науковий ступінь та за вчене звання встановлюється наказом керівника (начальника, командира) відповідного військового навчального закладу (наукової установи, організації, військової частини):

із дня вступу до виконання обов`язків за посадами, за якими встановлено виплату доплат, але не раніше дня видання наказу про призначення - військовослужбовцям, які до дня призначення на посади мають науковий ступінь та (або) вчене звання;

з дати видачі відповідного диплома (атестата) - військовослужбовцям, які займають посади, за якими встановлено виплати доплат, і які одержали науковий ступінь та (або) вчене звання в період виконання обов`язків за цими посадами, у тому числі вперше;

із дня прибуття до докторантури, але не раніше початку навчального року - військовослужбовцям, які мають науковий ступінь та (або) вчене звання і одержували доплати за науковий ступінь та (або) вчене звання до зарахування на навчання.

Підставами для видання наказу є копії документів, що підтверджують присвоєння (наявність) наукового ступеня чи вченого звання, та рапорт військовослужбовця.

У п.п. 2 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 установлено виплачувати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем.

Отже, доплата військовослужбовцям за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) встановлюється, якщо їхня діяльність за профілем згідно з функціональними обов`язками за посадою відповідає їх науковому ступеню, тобто сам факт наявності наукового ступеня у військовослужбовця не є безумовною підставою для нарахування відповідних доплат, оскільки правове значення має саме відповідність наукового ступеню профілю діяльності на займаній посаді, яка визначається відповідно до військово-облікової спеціальності та функціональних обов`язків за посадою.

Відповідно до витягу із Наказу Міністерства оборони України №224 від 26.04.2019 позивач займав посаду начальника відділу підготовки Управління ракетних військ і артилерії управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України, ВОС 0301002.

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів відповідачем надано довідку №2393/5/1/659 від 20.04.2023, відповідно до якої, у відповідності до Переліку військово-облікових спеціальностей осіб офіцерського складу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 20.06.2012 №412/ДСК, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16.07.2012 за № 1190/21502, визначено група 03 відповідає напрямку діяльності управління бойовими діями ракетних військ і артилерії та берегових ракетно-артилерійських військ. Бойове застосування оперативно-тактичних і тактичних ракет, наземної артилерії та берегового ракетно-артилерійського озброєння. Військово облікова спеціальність 030100, відповідає напрямку діяльності управління бойовими діями (оперативною та бойовою підготовкою) ракетних військ і артилерії.

Водночас, згідно наданого до матеріалів справи диплому доктора філософії ДР №002380 від 06.07.2021, ОСОБА_2 здобув ступінь доктора філософії в галузі знань «Публічне управління та адміністрування» за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування».

Додаток до диплому доктора філософії ДР №002380 від 06.07.2021 не містить інформації, яка б дозволяла встановити відповідність здобутого наукового ступеня профілю діяльності позивача за займаною посадою начальника відділу підготовки Управління ракетних військ і артилерії управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України, яка відповідає напрямку діяльності управління бойовими діями ракетних військ і артилерії та берегових ракетно-артилерійських військ, бойове застосування оперативно-тактичних і тактичних ракет, наземної артилерії та берегового ракетно-артилерійського озброєння.

Так, згідно з програмними результатами навчання, позивач здобув навички та вміння щодо демонстрування наукової грамотності; виявлення, ставлення та вирішення проблем і задач сучасної науки публічного управління та адміністрування та практики реалізації наукових досягнень; використання історичних надбань та методологічних досягнень в сфері управління суспільством, державою, територіальним утворенням та іншим людським колективом для аналізу, прогнозування розвитку об`єкта і суб`єкта управління; застосування набутих теоретичних знань для розв`язання конкретних проблем публічного управління та адміністрування, виокремлення стратегічних пріоритетів управління суспільством, державою, територіальними утвореннями та іншими людськими колективами з урахуванням загально цивілізаційних цінностей, трендів розвитку і світового досвіду; розроблення на основі застосування наукових досліджень та результативне використання ресурсного забезпечення публічного управління та адміністрування, оцінювання результативності та ефективності його застосування тощо.

Враховуючи, що професійна діяльність позивача за військово-обліковою спеціальністю та функціональними обов`язками за посадою начальника відділу підготовки Управління ракетних військ і артилерії управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України не відповідає отриманому науковому ступеню в галузі знань «Публічне управління та адміністрування» за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування», суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення та виплати йому щомісячної надбавки за науковий ступінь доктора філософії в розмірі 5% посадового окладу.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Позивачем не надано доказів, які б доводили, що його професійна діяльність за військово-обліковою спеціальністю та функціональними обов`язками за посадою начальника відділу підготовки Управління ракетних військ і артилерії управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Сухопутних військ Збройних сил України відповідає отриманому науковому ступеню в галузі знань «Публічне управління та адміністрування» за спеціальністю «Публічне управління та адміністрування», у зв`язку з чим заявлені позовні вимоги не знайшли свого підтвердження матеріалами справи, є не обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про відмову в задоволенні позову.

Враховуючи висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246, 250, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактична адреса проживання: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 05.05.2023.

Суддя М.О. Семененко