Справа № 580/340/23
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2023 року справа № 580/340/23

15 годин 16 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання Бреус В.В. розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/340/23

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) [позивач - особисто]

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) [представник за довіреністю Холявчук М.А. в режимі відеоконференції]

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА / ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

20.01.2023 вх. № 2157/23 ОСОБА_1 , звернувшись до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (редакція від 25.01.2023 вх. № 2609/23, 02.02.2023 вх. № 3705/23, 22.03.2023 вх. № 10874/23), просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати ОСОБА_1 з 01.11.2022 щомісячної доплати у сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області поновити з 01.11.2022 виплату ОСОБА_1 щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Ухвалою від 20.01.2023, 30.01.2023 позовна заява ОСОБА_1 залишена без руху для обґрунтування змісту і характеру порушеного права (інтересу) позивача з якого часу і у порушення яких нормативно-правових актів допущено відповідачем; надання доказів на підтвердження протиправної бездіяльності відповідача з обґрунтуванням розрахунками і підтвердженням доказами щомісячних сум доплати у контексті вимог «в повному розмірі доплати» і «в повному обсязі з урахуванням раніше виплачених сум»; обрання способу захисту відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 02.02.2023 вх. № 3705/23 позивач через канцелярію суду надав «додаткове обґрунтування», де просить відкрити провадження у справі. Ухвалою суду від 02.02.2023 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження у справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 17.03.2023 здійснений перехід із спрощеного провадження до загального провадження, призначене підготовче засідання на 21.03.2023, 04.04.2023 - протокольною ухвалою суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача від 03.04.2023 вх. № 12598/23 про зупинення провадження у справі, закрите підготовче провадження, призначений розгляду справи по суті на 20.04.2023 - оголошені перерви до 21.04.2023, 01.05.2023 (сторони надавали докази, розрахунки, пояснення).

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 01.11.2017 позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). У грудні 2021 року позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Черкаські області із заявою про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 580/5810/21 щодо надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 580/11384/21 зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки. Станом на 01.11.2022 відповідач виконав рішення суду та здійснив перерахунок пенсії, однак після цього припинив нарахування та виплату на підставі Постанови № 713 доплати у сумі 2000,00 грн. З метою досудового врегулювання спору позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення доплати у сумі 2000,00 грн на підставі Постанови № 713, щоб забезпечити таку виплату з 01.11.2022. Відповідач відмовив встановлювати доплату, позаяк після перерахунку пенсії на підставі рішення суду пенсія позивача збільшилася більше ніж на 2000,00 грн.

01.03.2023 вх. № 7703/23 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, де не погоджуючись із відзивом зазначається, що відповідач ігнорує висновки постанови Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, де йдеться про Постанову № 713, якою установлено з 01.07.2021 щомісячну доплату у сумі 2000,00 грн, що враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.

18.04.2023 вх. № 14838/23 позивач надав до суду відповідь, де зазначає, що долучені відповідачем перерахунки пенсії від 20.10.2022 щодо перерахунку пенсії з 01.12.2019, з 01.12.2020, з 01.03.2021, з 01.05.2021, 01.07.2021, з 01.12.2021, з 01.03.2022 та з 01.07.2022 здійснені на виконання рішення суду (підстава перерахунку), а не за Законом України Про державний бюджет України на 2021, 2022, що не є підставою для невиконання відповідачем Постанови № 713.

21.04.2023 вх. № 15444/23, № 15479/23, № 15480/23, № 15526/23 позивач надав до суду: відповідь; клопотання про приєднання до матеріалів справи; відповідь (аналогічного змісту), де зазначає, що відповідач своєю бездіяльністю (на думку позивача) здійснює триваюче правопорушення, позаяк припинив нарахування та виплату щомісячної доплати у 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

01.05.2023 позивач надав до суду відповідь вх. № 16830/23 та відповідь вх. № 16836/23 (аналогічного змісту), де покликається на пункт 31 постанови Верховного Суду у справі № 600/870/22-а: у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд дійшов дійшов висновку: п.44 - відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позов не визнав, 22.02.2023 вх. № 6520/23 до суду надійшов відзив на позовну заяву, де зазначається, що щомісячна доплата у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 запроваджена Урядом з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб. Така диспропорція виникла з огляду на правове регулювання призначення та перерахунку пенсій, яке існувало до та після 01.03.2018, зокрема в частині прийняття Урядом Постанови № 103, деякі положення якої були визнані нечинними в судовому порядку та якою було передбачено те, що призначення та перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється з таких складових грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 580/11384/21 позивачу здійснений перерахунок пенсії з 01.12.2019. Ураховуючи той факт, що з 01.12.2019 позивачу здійснений перерахунок пенсії, розмір якої збільшився більше ніж на 2000,00 грн, відсутні підстави для подальшого нарахування доплати у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

03.04.2023 вх. № 12595/23 представник відповідача надав до суду заперечення (на відповідь на відзив), де зазначив, що на виконання рішення суду від 02.02.2022 у справі № 580/11384/21 з 01.12.2019 позивачу здійснений перерахунок пенсії, розмір якої збільшився більш ніж на 2000 грн, тому відсутні підстави для нарахування та виплати з 01.11.2022 щомісячної доплати у сумі 2000 грн, відповідно до Постанови № 713.

21.04.2023 вх. № 15449/23 представник відповідача надав до суду заяву, де повідомив з підтвердженням розрахунками, що відсутні підстави для нарахування та виплати з 01.11.2022 щомісячної доплати у сумі 2000 грн відповідно до приписів Постанови № 713. Представник відповідача на підтвердження своєї позиції у відзиві додає копію пенсійної справи у межах спірних правовідносин.

27.04.2023 вх. № 16437/23 представник відповідача надав до суду заяву, де зазначив, що згідно з матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 31.10.2017 звільнений зі служби (з посади начальника сектору реагування патрульної поліції № 4 Золотоніського відділу поліції ГУНП в Черкаській області) за п.2 ч. 1 статті 77 (через хворобу) Закону України «Про Національну поліцію». Із 01.11.2017 ОСОБА_1 призначена пенсію по інвалідності (2 групи) щодо захворювання, пов`язаного з проходженням служби в поліції відповідно до Закону № 2262. Пенсія ОСОБА_1 обчислена згідно із статтею 21 Закону № 2262 в розмірі 60% грошового забезпечення (8763,00 грн), визначеного згідно із ст. 43 Закону № 2262, п. 7 постанови № 393 та грошовим атестатом № 137 від 12.12.2017 за довідкою про додаткові види грошового забезпечення від 12.12.2017 № 1007, виданою Головним управлінням Національної поліції в Черкаської області, а саме: 2950 грн - посадовий оклад; 2000 грн - оклад за спеціальним званням (майор поліції); 1980 грн - надбавка за вислугу років (40 %); 1833 грн - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2017 (дати призначення пенсії) 6386,80 грн, з 01.12.2018 - 6420,55 зокрема: 5257,80 грн - розмір пенсії по інвалідності, обчислений згідно із статтею 21 Закону № 2262 (8763,63 грн х 60%); 374,25 грн - підвищення учаснику бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (1497,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб) х 25%); 40 грн - цільова грошова допомога учаснику бойових дій; 748,50 грн - надбавка стосовно сина ІНФОРМАЦІЯ_1 (1497,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб) х 50%) проведений перерахунок 20.03.2018. У зв`язку із працевлаштуванням ОСОБА_1 у січні 2019 року йому була припинена виплата надбавки із 01.02.2019 стосовно сина ОСОБА_2 . ОСОБА_1 09.12.2019 подав заяву про призначення надбавки на сина у зв`зку із звільненням з роботи у грудні 2019 року. Згідно із статтею 24 Закону № 2262 ОСОБА_1 із 01.01.2020 призначена надбавку на сина. У зв`язку із працевлаштуванням ОСОБА_1 у лютому 2021 року припинена виплата надбавки із 01.03.2021 на сина. У зв`язку із звільненням у квітні 2021 року з роботи та поданою 01.06.2021 заявою про призначення надбавки на сина ОСОБА_1 із 01.05.2021 призначена надбавка на сина. У зв`язку із працевлаштуванням ОСОБА_1 у липні 2021 року та поданою 19.07.2021 заявою про припинення виплати надбавки на непрацездатного члена сім`ї було припинено виплату надбавки із 01.08.2021. З 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022, що залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.10.2022, з урахуванням ухвали про виправлення описки від 17.10.2022 (вх. № 17262/7 від 19.10.2022) у справі 580/11384/21, ОСОБА_1 20.10.2022 проведений перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 60% із грошового забезпечення 16874,92 грн на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 07.12.2021 № 37/С-228/05-2021. Основний розмір пенсії до проведеного перерахунку на виконання рішення суду становив 5257,80 грн (8763,00 грн (грошове забезпечення) х 60%), після перерахунку з 01.12.2019 - 10124,95 грн (16874,92 грн (грошове забезпечення) х 60%). Оскільки основний розмір пенсії згідно із зазначеним перерахунком збільшився на 4867,15 грн (10124,95 грн - 5257,80 грн), тобто більше як на 2000,00 грн, доплата відповідно до Постанови № 713 до пенсії ОСОБА_1 не встановлювалася. Згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 до пенсії ОСОБА_1 встановлено підвищення (із застосуванням коефіцієнта збільшення основного розміру пенсії - 1,14) у сумі 1417,49 грн.

У зв`язку із звільненням у січні 2023 року з роботи та поданою 19.01.2023 заявою про призначення надбавки на сина ОСОБА_1 з 01.02.2023 призначена надбавку на непрацездатного члена сім`ї. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова № 168) з 01.03.2023 ОСОБА_1 перерахована пенсія відповідно до пункту 2 Постанови № 168, встановлене підвищення у сумі 1500 грн.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта з безконтактним електронним носієм, виданого від 14.03.2019 органом 7111.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 31.10.2017 № 291 о/с майора поліції ОСОБА_1 начальника сектору реагування патрульної поліції № 4 Золотоніського відділу поліції Головного управління поліції в Черкаській області звільнено зі служби в поліції за п.2 (через хворобу) ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію». Вислуга років для призначення пенсії станом на день звільнення складає: 20 років 10 місяців 06 днів, у тому числі вислуга років на пільгових умовах 00 років 01 місяць 28 днів (а.с.6).

Згідно з копією пенсійного посвідчення від 19.01.2018 серії НОМЕР_2 позивач отримує пенсію по інвалідності (2 група, особа з інвалідністю армії).

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 580/5810/21 зобов`язано Головне управління Національної поліції в Черкаській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 19.11.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 р. № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру пенсії позивача. Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду (суддя Кульчицький С.О.) від 30.01.2023 виправлено описку в рішенні від 18.10.2021 у справі № 580/5810/21 ЄДРСР 108693111, де в описовій частині рішення зазначено правильний вид пенсії, який отримує ОСОБА_1 "по інвалідності", замість неправильного "за вислугу років".

У рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 580/11384/21 суд встановив, що Головне управління Національної поліції в Черкаській області склало довідку від 07.12.2021 № 37/С-228/05-2021 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, відповідно до якої загальний розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії становить 16874,92 грн.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 580/11384/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 07.12.2021 № 37/С-228/05-2021, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії із урахуванням фактично виплачених сум з 01.12.2019.

Відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.07.2022 у пенсійній справі № суд встановив, що позивачу виплачувалася доплата до 2000 грн відповідно до Постанови № 713 до часу проведення перерахунку за рішенням суду згідно оновленої довідки, що стронами визнається.

Суд встановив, що підтверджується матеріалами справи і визнається сторонами, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі № 580/11384/21 з 01.11.2022 доплата 2000 грн не здійснювалася (а.с.14,15).

18.12.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати щомісячної доплати у сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

17.01.2023 відповідач листом № 408-5219/С-02/8-2300/23 повідомив, що Постановою № 713 встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, що враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ. Зважаючи на здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі рішення суду, основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000,00 грн, відтак права на доплату відповідно до Постанови № 713 у позивача немає.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09 квітня 1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262 та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію Закону № 2262 провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Верховний Суд у справі № 552/3407/17 дійшов правового висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і у подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії».

Верховний Суд у пункті 40 рішення від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19 висновує: до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії відповідача.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14 липня 2021 р. № 713 (далі - Постанова № 713). Установлено щомісячну доплату у сумі 2000 грн з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262 до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262 станом на 01.03.2018, що враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 травня 2022 р. № 578 внесено зміни до абз. 3 п. 1 Постанови № 713.

Відповідно до постанови абз. 3 п. 1 Постанови № 713, починаючи з 21.03.2022 застосовується в такій редакції: «особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень.

Особливості застосування п. 1 Постанови № 713 в умовах, коли позивачу здійснений перерахунок пенсії після 01.03.2018 на виконання рішення суду, були предметом дослідження Верховним Судом та викладені в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22. На необхідності врахування правових висновків, викладених у зазначеному судовому рішення, наполягає позивач у відповіді від 01.05.2023.

11.11.2015 КМУ прийняв постанову № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988). Пунктом 2 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

29.12.2016 набрав чинності Закон України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей». Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною 3, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

ВС у справі № 420/2473/22 (з 01.05.2008 перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію як пенсіонер МВС за вислугу років - на підставі п. 3 постанови КМУ № 103 (перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом) позивачу здійснений 24.03.2018 ГУ ПФУ перерахунок пенсії з 01.01.2016 ЄДРСР 103856511) зазначає, що відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначене поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, що мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000 грн 00 коп. Після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їх пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій залежно від часу їх призначення складає більше 70 відсотків.

Верховний Суд зазначив, що унаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду (Постанови № 713) з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262 до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату у сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у сумі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме - зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Згідно висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, для вирішення питання про те, чи впливає проведений на виконання судового рішення після 01.01.2018 перерахунок пенсії позивача, на виплату щомісячної доплати, встановленої Постановою № 713, належить з`ясувати причини такого перерахунку, а саме - чи проведений він з метою усунення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018.

У справі № 580/5107/22 ЄДРСР 109757902 суд першої інстанції виходив із того, що пенсія позивача перерахована з 01.12.2019, тобто після 01.03.2018 (визначено постановою КМУ № 713) та її розмір збільшився більш ніж на 2000 гривень, відтак у відповідача відсутні законодавчі підстави для виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000 гривень. Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що нормами Постанови № 713 не розмежовано підстави проведення перерахунків (перегляду) пенсій, але чітко та однозначно передбачено, що у разі, коли пенсія особам переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Даний висновок узгоджується із метою прийняття Постанови № 713.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України під час вибору і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 580/11384/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 07.12.2021 № 37/С-228/05-2021, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01.12.2019.

Суд у справі № 580/11384/21 встановив: Головне управління Національної поліції в Черкаській області склало довідку від 07.12.2021 № 37/С-228/05-2021 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, відповідно до якої загальний розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії становить 16874,92 грн.

Надаючи оцінку доказам та доводам позивача і аргументам відповідача, суд зазначає про таке.

Суд встановив, що пенсія позивачу призначена з 01.11.2017 за такими складовими грошового забезпечення: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за військовим званням - 2000,00 грн; процентною надбавкою за вислугу років (40%) - 1980,00 грн; середньомісячною сумою додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премії - 1833,00 грн (том 1, а.с. 171) = сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8763 грн - основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення - 5257.8 грн; вид підвищення або надбавки дл пенсії: учасник АТО УБД (ст.6) - 363 грн, УБД - 40 грн = загальний розмір пенсії 5660.80 грн.

Позивачу з 01.12.2018 перерахована пенсія на підставі Закону України "Про державний бюджет України на 2018 рік", постанови Кабінету Міністрів України № 103 за такими складовими грошового забезпечення: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за військовим званням - 2000,00 грн; процентною надбавкою за вислугу років (40%) - 1980,00 грн; середньомісячною сумою додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премії - 1833,00 грн (том 1, а.с. 178) = сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8763 грн - основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення - 5257.8 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: учасник АТО УБД (ст.6) - 374.25 грн, УБД - 40 грн = загальний розмір пенсії 6420.55 грн.

Позивачеві станом на 20.10.2022 на підставі рішення суду, починаючи з 01.12.2019, здійснений перерахунок пенсії за такими складовими грошового забезпечення: посадовий оклад - 2950,00 грн; оклад за військовим званням - 2000,00 грн; процентною надбавкою за вислугу років (40%) - 1980,00 грн; середньомісячною сумою додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі надбавка за специфічні умови проходження служби та премії (52,62%) - 9944,92 грн (том 1, а.с. 192) = сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 16874.92 грн - основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення - 10124.95 грн; вид підвищення або надбавки дл пенсії: учасник АТО УБД (ст.6) - 409.50 грн, УБД - 40 грн = загальний розмір пенсії 10574.45 грн.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 виплати для цілей перерахунку пенсій враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд доходить висновку, що збільшення суми пенсії обумовлене підвищенням грошового забезпечення (фактично інша структура складових грошового забезпечення і збільшений розрахунковий % премії), у т.ч. за рішеннями судів у справі у справі № 580/11384/21 та на виконання рішення у справі у справі № 580/5810/21 за зазначеною у довідці надбавкою за специфічні умови проходження служби, що не зазначалася під час призначення пенсії у рядку середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у т.ч. премія (т.1, а.с. 177) та перерахунку станом на 01.12.2018 (т.1 а.с. 178), станом на 01.02.2019 (т.1 а.с. 179), станом на 01.07.2019 (т.1 а.с. 180), станом на 01.07.2021, де нараховується доплата 2000 грн згідно постанови КМУ № 713 (т.1 а.с. 188) та премією у 52.62% з урахуванням індексації (т.1 а.с. 215).

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) у редакції, чинній до 01.03.2018 підставою перерахунку пенсії є: прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення; введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Грошове забезпечення для поліцейських визначається з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988, що набрала чинності 02.12.2015).

Згідно із перерахунком з 01.11.2022 (підстава перерахунку: рішення суду) пенсія позивача перерахована із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2950 грн, оклад за військове звання - 2000 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 1980 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 52,62% - 9944,92 грн (т. 1 а.с. 215).

Преюдицію утворюють виключно лише ті обставини, що безпосередньо досліджувалися і встановлювалися судом, що знайшло відображення в мотивувальній частині судового акта.

Згідно із рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 580/11384/21 (ЄДРСР 108749416 з урахуванням виправленої описки 07.07.2021 замість 23.12.2021), підстави для перерахунку пенсії позивача виникли з 19.11.2019 дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії позивача з урахуванням усіх щомісячних видів грошового забезпечення, що визначені у довідці Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 07.12.2021 № 37/С-228/05-2021, має бути здійснений з першого числа наступного місяця, а саме 01.12.2019. Головне управління Національної поліції в Черкаській області склало довідку від 07.12.2021 № 37/С-228/05-2021 про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року, відповідно до якої загальний розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії становить 16874,92 грн.

Надбавка за специфічні умови проходження служби та премія 52,62% включені до довідки Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 07.12.2021 № 37/С-228/05-2021 станом на листопад 2019 в середніх розмірах, а не в середніх розмірах, що були виплачені у грудні 2015 року працюючим поліцейським у межах вимог постанови № 988. Пунктом 2 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення діючих поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, що підтверджується перерахунком пенсії з 01.11.2017, де зазначено про премію, проте відомості про надбавку за специфічні умови проходження служби відсутні. Згідно п.4 р.II наказу МВС України від 06 квітня 2016 року № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (заголовок в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ від 17.07.2020 № 539) надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби.

ЄСПЛ у справі Lings проти Данії (№ 15136/20, §47, 12.04.2022) зазначає: завдання полягає не в абстрактному дослідженні національного законодавства, а в тому, щоб з`ясувати, чи спосіб, у який цей закон був застосований до заявника або вплинув на нього, становив порушення ЄКПЛ.

Беручи до уваги, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 580/11384/21 позивачеві проведений перерахунок пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення за довідкою станом на листопад 2019 року, де до суми грошового забезпечення для обчислення пенсії 16874,92 грн (сума встановлена за довідкою від 07.12.2021 № 37/С-228/05-2021 рішенням у справі № 580/11384/21) із включенням, починаючи з 01.12.2019 надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, що запровадженна відповідно наказу від 06 квітня 2016 року № 260, а згідно з постановою від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідно до п.3 передбачалось перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою, то суд першої інстанції у цій справі не знаходить підстав для задоволення позовних вимог.

У іншій справі № 580/5732/22 ЄДРСР 110475225 зазначається: оскільки розмір пенсії позивача на виконання рішення суду збільшено на 2583 грн 66 коп і становить у загальній сумі 8163 грн 35 коп, з 01.03.2022 відповідачем правомірно припинено виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн 00 коп, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.11.2021 у справі № 580/6650/21 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 02 липня 2021 року № 22/6-3083. Дослідивши зазначену довідку, копія якої приєднана до матеріалів справи, колегія суддів встановила, що в ній зазначені відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Позивач не оспорює правомірність проведеного відповідачем перерахунку пенсії чи структури складових за новою довідкою на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2022 у справі № 580/11384/21, проте оскаржує припинення подальшої (після перерахунку за рішенням суду з підстав наявної оновленої довідки, встановлене збільшення на суму більше 2000 грн - 4867,15 грн) виплати пенсії позивача без щомісячної доплати, передбаченої згідно Постанови № 713 (якщо розмір пенсії після перегляду (перерахунку) збільшився більше ніж на 2000 грн 00 коп, виплата щомісячної доплати припиняється).

Обираючи спосіб захисту порушеного права відповідно до статті 5 КАС України, позивач вимоги сформував щодо протиправних дій у спірних відносинах, у позові та поясненнях у судових засіданнях стверджує про протиправну бездіяльність відповідача. Верховний Суд у справі №640/16224/19 (провадження №К/9901/22967/20) зауважує, що як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Відповідно до висновку Верховного Суду в ухвалі від 23.01.2019 у справі №9901/35/19 особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право.

Враховуючи принципи судочинства і суддівський розсуд, перевіривни за критеріями ч.2 ст.2 КАС України вчинені дії відповідача з урахуванням ч. 5 ст. 242 КАС України та ч. 5,6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суд висновує, що обставини не є подібними до покликання позивача на висновки у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, що не є релевантними до правовідносин та обставин у цій справі.

Суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не допустило протиправної бездіяльності, припинивши виплати ОСОБА_1 з 01.11.2022 щомісячної доплати у сумі 2000 грн відповідно до постанови КМУ від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Суд оцінив надані сторонами докази і доводи, перевірив обставини справи порівнюючи здійснені перерахунки за станом на час дії відповідних нормативно-правових актів, врахував преюдиційність встановлених судом фактів у справі № № 580/11384/21 та дійшов висновку, що відповідач не допустив незаконного/непропорційного втручання у майнове право позивача у контексті критеріїв ч. 2 ст. 2 КАС України, тому у задоволенні вимоги зобов`язального характеру (що не є похідною згідно формалізованого закріплення у п.3 ч.1 ст.5 КАС України) щодо оцінки протиправних дій, а також адміністративного позову належить відмовити повністю.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України судові витрати не розподіляються. Позивач має статус особи з інвалідністю 2 групи (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_2 ).

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити сторонам у справі.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ].

Рішення складене 08.05.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА