Справа № 521/17628/22
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2023-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2023 р.м.ОдесаСправа № 521/17628/22

Головуючий в 1 інстанції: Сегеда О.М. Дата і місце ухвалення: 13.02.2023р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13 лютого 2023 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України, про визнання протиправною та скасування постанови в справі про порушення митних правил, -

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2022 року ОСОБА_1 звернувся до Малиновського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до Одеської митниці, як відокремленого підрозділу Державної митної служби України, про визнання протиправною та скасування постанови в справі про порушення митних правил від 19.01.2022р. №5139/50000/21, якою позивача визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого статтею 485 Митного кодексу України, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що складає 213 505,89 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що при проведенні документальної невиїзної перевірки дотримання ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» вимог законодавства України з питань державної митної справи в частині обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування при ввезенні на митну територію України товарів за МД від 10.05.2021р. №UA500110/2021/010173, Одеська митниця дійшла безпідставного висновку про те, що декларантом ПП «Трейд Бізнес Сервіс» ОСОБА_1 вчинено дії, спрямовані на зменшення митних платежів під час оформлення товарів, чим скоєно порушення митних правил, передбачене ст.485 МК України. Митним органом не враховано наданий ОСОБА_1 документ Головного управління Держпраці Одеської області від 07.05.2021р., яким ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» надано дозвіл щодо введення в обіг засобів індивідуального захисту, використання яких необхідне в інтересах охорони здоров`я, та затвердження щодо звільнення від оподаткування податком на додану вартість. Також, позивач посилався на недотримання Одеською митницею строків накладення адміністративного стягнення, встановлених ст.38 КУпАП.

Рішенням Малиновського районного суду м.Одеси від 13 лютого 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 13.02.2023р. з ухваленням по справі нового судового рішення про задоволення позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору суд першої інстанції не надав належної правової оцінки доводам позивача на те, що листом Головного управління Держпраці Одеської області від 07.05.2021р. підтверджено, що податок на додану вартість в розмірі 71168,63 грн. не підлягав сплаті при митному оформленні товарів за митною декларацією від 10.05.2021р. №UA500110/2021/010173.

Також, апелянт посилається на те, що наявність або відсутність вини у вчиненні особою порушення митних правил встановлюється під час здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення, якщо під час розгляду справи не закінчився строк давності. Оскільки у спірних правовідносинах закінчилися строки давності накладення адміністративного стягнення, передбачені ст.38 КУпАП, тому вбачаються підстави для закриття провадження у справі про порушення митних правил. Під час розгляду справи та ухвалення оскаржуваного судового рішення судом першої інстанції вказане залишено поза увагою.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.3 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами у справі не заперечується, що 10.05.2021р. ОСОБА_1 , як уповноваженою особою на роботу з митними органами ПП «Трейд Бізнес Сервіс», було подано до Одеської митниці митну декларацію №UА500100/2020/000573.

Згідно граф 31 та 33 МД №UА500110/2021/010173 було заявлено товар «Засоби індивідуального захисту необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: костюм біологічного захисту/комбінезон (одноразовий) в якості костюма захисного від інфекційних агентів - 5000 шт., розмір: 4ХL, колір: білий, модель - FCV4154, номер партії PL 00007660, торговельна марка EASYFLOW, виробник - LLC «ERMED TIP MEDICAL TICARET A.S.», країна виробництва TR», код товару УКТЗЕД визначено та заявлено (ставка мита 12%). Митна вартість товару за вказаною МД складає 317717,12 грн.

В якості підстави для переміщення товарів через митний кордон України разом з митною декларацією були подані: інвойс №000002 від 07.01.2020р., контракт №10/12-19 від 10.12.2019р., коносамент №1 від 10.01.2020р. та інші товаросупровідні і комерційні документи. Відправником товару є LLC «ERMED TIP MEDICAL TICARET A.S.», а одержувачем є ТОВ «АЛЕАНДА».

На підставі наказу Одеської митниці від 13.09.2021р. №245, відповідно до п.1 ч.2 ст.351 МК України, було проведено документальну невиїзну перевірку дотримання ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» вимог законодавства України з питань державної митної справи у частині обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування при ввезені на митну територію України товарів за МД від 10.05.2021р. №UА500110/2021/010173.

Перевіркою встановлено, що ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» під час митного оформлення товару «1. Засоби індивідуального захисту необхідні для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2:костюм біологічного захисту/комбінезон (одноразовий) в якості костюма захисного від інфекційних агентів…» в рамках дії постанови КМУ від 20 березня 2020 №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість», було застосовано податкову пільгу по сплаті ПДВ за кодом « 203» за МД №UА500110/2021/010173 від 10.05.2021р.

ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» за МД №UА500110/2021/010173 було сплачено:

- ввізне мито за повною ставкою 12% у сумі 38126,05 грн.;

- сума податку на додану вартість 71168,63 грн. нарахована умовно (спосіб платежу - 06), у зв`язку із звільненням від оподаткування передбачених МКУ, ПКУ, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими імпорту (випуск у вільний обіг), експорту.

Митний орган дійшов висновку, що у зв`язку зі змінами, внесеними до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженими постановою КМУ від 07.04.2021р. №336, ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» було безпідставно звільнено від сплати ПДВ, що призвело до несплати митних платежів у повному обсязі, а саме: податку на додану вартість у розмірі 71168,63 грн.

Відповідно до графи 54 митної декларації №UА500110/2021/010173 відповідальною особою за заявлення в ній відомостей про товари є громадянин України ОСОБА_1 , який, у відповідності до ст.266 МК України, несе відповідальність, передбачену вказаним Кодексом, у повному обсязі. А відтак, декларантом ПП «Трейд Бізнес Сервіс» ОСОБА_1 вчинено дії, що спричинили зменшення розміру митних платежів під час оформлення товарів за МД №UА500110/2021/010173, чим скоєно порушення митних правил, передбачене ст.485 МК України.

03.12.2021р. посадовими особами Одеської митниці відносно ОСОБА_1 складено протокол про порушення митних правил №5839/50000/21.

19.01.2022р. в.о. заступника начальника Одеської митниці відносно позивача винесено постанову у справі про порушення митних правил №5139/50000/21, якою декларанта ПП «Трейд Бізнес Сервіс» ОСОБА_1 було визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст.485 МК України, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що на день вчинення правопорушення складає 213505,89 грн.

Не погоджуючись з правомірністю вказаної постанови ОСОБА_1 оскаржив її в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції визнав необґрунтованими твердження ОСОБА_1 про відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 485 МК України. Суд зазначив, що товари, що ввозяться на митну територію України після 15 квітня 2021 року, наведені у підрозділі «Засоби індивідуального захисту» розділу «Медичні вироби, медичне обладнання та інші вироби, що необхідні для здійснення заходів, спрямованих на запобігання, виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», не звільняються від оподаткування ПДВ у відповідності до постанови КМУ від 07 квітня 2021 року №336. А відтак, за МД №UА500110/2021/010173 від 10.05.2021р. повинно бути сплачено податок на додану вартість у повному обсязі. Відповідальною особою за заявлення в МД відомостей про товари є ОСОБА_1 , який, відповідно до вимог ст. 266 МК України, несе відповідальність за вчинення дій, що спричинили зменшення розміру митних платежів під час оформлення товарів за МД №UА500110/2021/010173.

Суд першої інстанції не прийняв до уваги посилання позивача на пропуск Одеською митницею строків накладення адміністративного стягнення, зазначивши, що притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за порушення митних правил відбулося в межах строку, передбаченого ч.1 ст.467 МК України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст.257 МК України декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Згідно ст.266 МК України декларант зобов`язаний здійснити декларування товарів відповідно до порядку, встановленого МК України, у випадках, визначених МКУ та ПКУ сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу Х цього Кодексу.

Пунктом 27 частини першої статті 4 МК України визначено, що митними платежами є мито, акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції), податок на вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції).

Перелік товарів, які звільнені від оподаткування ПДВ відповідно до п. 71 підрозділу 2 розділу ХХ «Перехідні положення» ПК України, визначено постановою КМУ від 20 березня 2020 року №224 «Про затвердження переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість» із змінами і доповненнями.

Зокрема, до вказаного Переліку було віднесено медичні вироби, медичне обладнання та інші товари, що необхідні для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 - костюм біологічного захисту/комбінезон (код товару ).

Постановою КМУ від 07 квітня 2021 року №336, яка набрала чинності 15 квітня 2021 року, були внесені зміни до Переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість, затвердженого постановою КМУ від 20 березня 2020 року №224.

Відповідно до внесених змін підрозділ «Засоби індивідуального захисту» розділу «Медичні вироби, медичне обладнання та інші вироби, що необхідні для здійснення заходів, спрямованих на запобігання, виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусомSARS-CoV-2» викладено з приміткою «*», що означає застосування зазначеного підрозділу для звільнення від оподаткування податком на додану вартість лише для операцій з постачання на митній територій України.

З вказаного слідує, що товари, які ввозяться на митну територію України після 15 квітня 2021 року, наведені у підрозділі «Засоби індивідуального захисту» розділу «Медичні вироби, медичне обладнання та інші вироби, що необхідні для здійснення заходів, спрямованих на запобігання, виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій, гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусомSARS-CoV-2» не звільняються від оподаткування ПДВ.

На підставі викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за МД №UА500110/2021/010173 від 10.05.2021р. податок на додану вартість мав бути сплачений у повному обсязі. Натомість, як вже зазначалося, за вказаною митною декларацією сума податку на додану вартість 71168,63 грн. нарахована умовно (спосіб платежу - 06), у зв`язку із звільненням від оподаткування передбачених МКУ, ПКУ, іншими законами України та міжнародними договорами, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України при поміщенні товарів у митні режими імпорту (випуск у вільний обіг), експорту.

Відповідно до ст.485 МК України заявлення в митній декларації з метою неправомірного звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру неправдивих відомостей щодо істотних умов зовнішньоекономічного договору (контракту), ваги (з урахуванням допустимих втрат за належних умов зберігання і транспортування) або кількості, країни походження, відправника та/або одержувача товару, неправдивих відомостей, необхідних для визначення коду товару згідно з УКТ ЗЕД та його митної вартості, та/або надання з цією ж метою митному органу документів, що містять такі відомості, або несплата митних платежів у строк, встановлений законом, або інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів, а так само використання товарів, стосовно яких надано пільги щодо сплати митних платежів, в інших цілях, ніж ті, у зв`язку з якими було надано такі пільги, тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів.

Оскільки відповідно до графи 54 митної декларації №UА500110/2021/010173 відповідальною особою за заявлення в ній відомостей про товари є громадянин України ОСОБА_1 , тому Одеською митницею правомірно притягнено його до відповідальності за порушення митних правил, передбачене ст.485 МК України.

Апелянт посилається на те, що листом Головного управління Держпраці Одеської області від 07.05.2021р. підтверджено, що податок на додану вартість в розмірі 71168,63 грн. не підлягав сплаті при митному оформленні товарів за митною декларацією від 10.05.2021р. №UA500110/2021/010173.

Колегія суддів вважає безпідставними такі посилання ОСОБА_1 , оскільки вони не узгоджуються зі змістом вказаного листа Головного управління Держпраці Одеської області, яким лише повідомлено ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» про можливість введення в обіг засобів індивідуального захисту, стосовно яких не виконані вимоги Технічного регламенту засобів індивідуального захисту, затвердженого постановою КМУ від 27.08.2008р. №761. Додатково інформовано, що згідно Переліку, затвердженого постановою КМУ від 20.03.2020р. №224, це повідомлення надається для операцій з постачання на митній території України.

Також, колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на недотримання Одеською митницею строків накладення адміністративного стягнення, встановлених ст.38 КУпАП, оскільки строки накладення адміністративних стягнень у справах про порушення митних правил визначені ст.467 МК України.

Частиною першою ст.467 МК України передбачено, що адміністративне стягнення за порушення митних правил може бути накладено не пізніше ніж через шість місяців з дня виявлення правопорушення.

Документальна невиїзна перевірка дотримання ТОВ «ІЗІФЛАУ МЕДІКАЛ» вимог законодавства з питань державної митної справи у частині обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування при ввезені на митну територію України товарів за МД №UА500110/2021/010173 була проведена на підставі наказу від 13.09.2021р., протокол про порушення митних правил за ст.485 МК України складено 03.12.2021р., а постанову в справі про порушення митних правил №5139/50000/21 винесено відповідачем 19.01.2022р., тобто в межах строку, встановленого ст.467 МК України.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги позивача та скасування рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13.02.2023р. колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст.139 КАС України.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13 лютого 2023 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлено 08 травня 2023 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук