Справа № 520/22019/21
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2023-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

08 травня 2023 р. Справа № 520/22019/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Рєзнікової С.С.,

Суддів: Курило Л.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі № 520/22019/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління ДПС у Харківській області

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

На зазначене рішення суду 15.12.2022, через систему "Електронний суд", Головним управлінням ДПС у Харківській області подано апеляційну скаргу, яка також містить клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2023 клопотання Головного управління ДПС у Харківській області на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі №520/22019/21 залишено без задоволення. Визнано неповажними зазначені в клопотанні причини пропуску строку звернення Головного управління ДПС у Харківській області з апеляційною скаргою на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі №520/22019/21.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2023 зазначена апеляційна скарга залишена без руху та наданий строк для усунення недоліків протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення її без руху шляхом направлення до суду заяви (клопотання) про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі №520/22019/21 з зазначенням причин пропуску відповідного процесуального строку та документів на підтвердження цих обставин.

Роз`яснено Головному управлінню ДПС у Харківській області, що відповідно до ч. 3 ст. 299 КАС України, у разі не усунення зазначених недоліків апеляційної скарги, питання про відмову у відкритті апеляційного провадження буде вирішено протягом п`яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків апеляційної скарги.

01.05.2023 на адресу суду апеляційної інстанції від скаржника надійшла заява про усунення недоліків, в якій заявник просить визнати поважними причини пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі №520/22019/21 та поновити відповідний процесуальний строк.

В обґрунтування поданої заяви скаржник посилається на те, що указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан. На виконання вимог зазначеного Указу Президента з метою збереження життя і здоров`я працівників централього апарату та її територіальних органів видано наказ Державної податкової служби України від 24.02.2022 №243-о "Про встановлення простою у роботі Державної податкової служби України та її територіальних органів".

Наказом ДПС України від 14.04.2022 №184 "Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС" припинено простій у роботі Головного управління ДПС у харківській області з 15.04.2022.

Наказом Головного управління ДПС у Харківській області від 15.04.2022 №15-о/ВС запроваджено простій у роботі структурних підрозділів підпорядкованого територіального органу.

Наказами ГУ ДПС у Харківській області від 22.04.2022 №19-о/ВС, від 20.05.2022 №31-о/ВС, від 30.05.2022 №35-о/ВС, від 10.06.2022 №39-о/ВС, від 17.06.2022 №43-о/ВС, від 01.07.2022 №46-о/ВС було закінчено простій у роботі структурних підрозділів, в тому числі і працівників управління правового забезпечення.

Відтак станом на дату повторного подання апеляційної скарги (15.12.2022) фактично в управлінні правового забезпечення ГУ ДПС, до компетенції якого віднесено супроводження справ у судах, підготовка та подання до суду всіх процесуальних документів працювало 22 працівника, простій у роботі яких було припинено, що свідчить про велике навантаження зазначених працівників податкового органу та унеможливлення своєчасності підготовки та подання апеляційних скарг.

Головне управління ДПС у Харківській області у поданій заяві також зазначає, про небезпечність ситуації у місті Харкові, що є містом проведення воєнних (бойових) дій, щоденні ракетні та артилерійські обстріли та перебої із електропостачанням. Зокрема, ворогом здійснено обстріл адміністративної будівлі ГУ ДПС, що розташована за адресою: вул. Чернишевського, 41, де перебували документи по справі №520/18427/21, що затримувало своєчасну підготовку всіх необхідних документів для повторного звернення з апеляційною скаргою.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи заяви та матеріали справи, колегія суддів вважає, що подана заява задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 295 КАС України, апеляційна на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 295 КАС України, учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 295 КАС України, строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Як свідчать матеріали справи, рішення по справі №520/22019/21 ухвалено Харківським окружним адміністративним судом в порядку спрощеного провадження 20.01.2022. Копію повного оскаржуваного рішення суду першої інстанції отримано відповідачем 20.01.2022.

Не погодившись з вказаним рішенням суду 21.02.2022 Головним управлінням ДПС у Харківській області подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.08.2022 зазначену апеляційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення її без руху, шляхом сплати судового збору в розмірі 1362,00 грн.

18.08.2022 на адресу Другого апеляційного адміністративного суду від скаржника надійшла заява про продовження процесуального строку, в якому заявник просив суд відстрочити сплату судового збору до винесення судового рішення, а у разі відмови у задоволенні вказаного клопотання - надати ГУ ДПС у Харківській області строк для усунення недоліків не менш ніж 15 днів після закінчення дії воєнного стану в Україні або після закінчення простою в роботі ДПС України та її територіальних підрозділів.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 05.09.2022 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Харківській області про відстрочення сплати судового збору. Частково задоволено клопотання про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги. Продовжено строк для усунення недоліків поданої апеляційної скарги - протягом десяти днів від дати отримання копії даної ухвали.

15.09.2022 на адресу суду апеляційної інстанції від скаржника надійшла заява про продовження процесуального строку, в якому заявник просив суд надати строк для усунення недоліків не менш ніж 10 днів після закінчення дії воєнного стану в Україні або припинення простою у ГУ ДПС у Харківській області.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 21.09.2022 відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Харківській області про продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги. Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 року по справі № 520/22019/21 повернуто скаржнику, з підстав невиконання вимог ухвали суду від 08.08.2022 у встановлений судом строк.

Повторно з апеляційною скаргою, до якої додано платіжне доручення від 12.12.2022 №000003771 на суму 1362,00 грн., відповідач звертається більше ніж через десять місяців з дня складання повного тексту оскаржуваного рішення суду (20.01.2022), та більш ніж два місяці з дня постановлення ухвали суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги (15.09.2022), а саме 15.12.2022, через систему "Електронний суд, при цьому, суд вважає за необхідне звернути увагу, що підстави пропуску строку апеляційного оскарження можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений процесуальним законом строк подання апеляційної скарги.

Так, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який діє і по теперішній час.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Колегія суддів також зазначає, що введення на території України воєнного стану не зупинило перебіг процесуальних строків звернення до суду. Питання поновлення процесуального строку у випадку його пропуску з причин, пов`язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується в кожному конкретному випадку з урахуванням доводів, наведених у заяві про поновлення такого строку. Сам по собі факт запровадження воєнного стану в Україні не є підставою для поновлення процесуального строку. Такою підставою можуть бути обставини, що виникли внаслідок запровадження воєнного стану та унеможливили виконання учасником судового процесу процесуальних дій протягом установленого законом строку.

Посилання відповідача на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку на подання апеляційної скарги для органу державної влади без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до апеляційного суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло на роботу відповідача, що, в свою чергу, обумовило пропуск строку на подання апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає, що ДПС України, видаючи накази про припинення простою у роботі ГУ ДПС, а так само про забезпечення безперебійної роботи територіальних органів ДПС, мала на меті забезпечення реалізації державної податкової політики, контролю за надходженням до бюджетів та державних цільових фондів податків, зборів, платежів, здійснення повноважень, передбачених законом, у зв`язку з чим організація трудового процесу в територіальних органах ДПС України мала передбачати виконання працівниками своїх функцій і повноважень. При цьому, ДПС України надала право керівникам територіальних органів здійснювати організацію роботи виключно із першочерговим гарантуванням безпечних умов роботи, збереження життя та здоров`я підпорядкованих працівників, для чого запроваджувати простій у роботі територіальних органів або дистанційну роботу для підпорядкованих працівників. Зокрема, судом не встановлено обставин, що перешкоджали відповідачу через запровадження в Україні воєнного стану звернутись до суду із апеляційною скаргою вчасно, а сам факт запровадження воєнного стану в Україні не може бути підставою для поновлення строку на апеляційне оскарження судових рішень у всіх абсолютно випадках, тим більш, якщо апеляційну скаргу подає суб`єкт владних повноважень і не наводить належного обґрунтування причин, які унеможливили подання апеляційної скарги у більш стислий строк.

Колегія судів надає критичну оцінку посиланням скаржника, як на поважність причин пропуску ним строку подання апеляційної скарги, на велике навантаження працівників ГУ ДПС, у зв`язку із перебуванням частини працівників в простої, оскільки вважає, що наведені обставини не є такими, які не є об`єктивно непереборними і не пов`язані, виходячи із змісту заяви відповідача, з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідачем у справі процесуальних дій.

Таким чином, неналежна організація трудового процесу з боку відповідальних осіб є суто суб`єктивною причиною, а негативні наслідки, які настали у зв`язку з такою причиною є певною мірою відповідальністю за неналежне виконання своїх процесуальних обов`язків, які для усіх учасників справи мають бути рівними.

Вищенаведені відповідачем обставини є виключно проблемою внутрішньої організації роботи суб`єкта владних повноважень, які не можна вважати належними доказами того, що пропуск строку на апеляційне оскарження відбувся з незалежних від його волі причин.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що звернення до апеляційного суду з апеляційною скаргою це право сторони, а не обов`язок, а тому, якщо особа вважає за необхідне скористатися своїм правом на апеляційне оскарження, реалізація зазначеного права повинна відбуватися із дотриманням порядку та строків встановлених положеннями КАС України.

Крім того, не надано задокументованих доказів в обґрунтування тверджень про пошкодження документів по справі №520/22019/21, у наслідок ворожих обстрілів будівлі АДРЕСА_1 . Разом з цим суд враховує, що апеляційна скарга подана відповідачем в електронному вигляді та представники ГУ ДПС у Харківській області зареєстровані у підсистемі "Електронний суд" та мають доступ до всіх документів поданих в електронному вигляді у цій справі, в тому числі до апеляційної скарги.

Колегія суддів також враховує, що загальний строк, що сплинув після ухвалення рішення суду першої інстанції (20.01.2022) і до дня подання повторної апеляційної скарги становить більше ніж десять місяців (15.12.2022). Строк, що минув від отримання апелянтом ухвали про повернення первинної апеляційної скарги (15.09.2022) і до подання повторної апеляційної скарги, до якої долучено платіжне доручення від 12.12.2022, становить більше ніж два місяці, що не можна вважати розумним та оптимальним для реалізації права на звернення до суду з апеляційною скаргою.

Відсутність бюджетного фінансування не надає суб`єкту владних повноважень право в будь-який час після сплину строку апеляційного оскарження реалізовувати право на апеляційне оскарження судового рішення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що судом апеляційної інстанції забезпечувалось право скаржника на апеляційне оскарження рішення шляхом продовження строку на усунення недоліків апеляційної скарги визначеного ухвалою суду від 08.08.2022, відтак у апелянта було достатньо часу для виконання вимог процесуального законодавства щодо сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2022, проте скаржником сплачено судовий збір поза межами строку визначеного судом апеляційної інстанції, а саме 12.12.2022.

Враховуючи наведене, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для задоволення клопотання про поновлення процесуального строку для подання апеляційної скарги.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження.

Колегія суддів зауважує, що апелянтом не надано належних доказів вжиття заходів, направлених на своєчасну подачу апеляційної скарги, які свідчили б про сумлінне та добросовісне ставлення відповідача до виконання процесуального обов`язку.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав визнавати поважними причини пропуску Головного управління ДПС у Харківській області процесуального строку, встановленого законом, на апеляційне оскарження вищевказаного судового рішення, оскільки заявником не надано доказів, які би безспірно посвідчили цю обставину.

Жодних інших належних та допустимих доказів, які б підтверджували поважність причин пропуску строку апеляційного оскарження, заявником не надано, немає таких доказів і в матеріалах справи.

За таких обставин, в задоволенні клопотання про поновлення строку апеляційного оскарження слід відмовити.

Відповідно до ч. 3 ст. 299 КАС України, питання про відмову у відкритті апеляційного провадження суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів після надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Згідно довідки про доставку електронного листа копію ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2023 про залишення апеляційної скарги без руху надіслано Головному управлінню ДПС у Харківській області та доставлено до його електронного кабінету 20.04.2023 о 19:28.

Відповідно до абз. 2 п. 5 ч. 6 ст. 251 КАС України, якщо судове рішення надіслано на офіційну електронну адресу пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.

Таким чином останній день на усунення недоліків поданої апеляційної скарги 01.05.2023.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 299 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Враховуючи, що підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними, скаржником недоліки поданої апеляційної скарги визначені ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2023 не виконані у встановлений судом строк, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відмову у відкритті апеляційного провадження.

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 299, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Визнати неповажними підстави пропуску строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі № 520/22019/21, наведені Головним управлінням ДПС у Харківській області.

У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Харківській області про поновлення строку на апеляційне оскарження відмовити.

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.01.2022по справі № 520/22019/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Харківській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Курило А.О. Бегунц