Справа № 126/268/23
Суддя: Хмель Р. В.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа № 126/268/23

Провадження № 2-а/126/15/2023

"04" травня 2023 р. м. Бершадь

Бершадський районний суд Вінницької області

в складі головуючого судді Хмель Р. В.

зі секретарем Дончик О.А.

за участі позивача ОСОБА_1

представника позивача, адвоката Дудіна Л.В.

представника Бершадської міської ради Деркач О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бершадської міської ради Вінницької області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бершадської міської ради, про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

В обгрунтування поданого позову ОСОБА_1 , зазначає, що 13.01.2023 року вона перебувала в АДРЕСА_1 , де до неї підійшли двоє молодих чоловіків, які не відрекомендувалися та сфотографували її.

Через кілька днів, на адресу позивачки надійшло повідомлення, що 19.01.2023, в приміщенні Бершадської міської ради буде розглянута адміністративна справа про притягнення її до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.

19.01.2023, прибувши до Бершадської міської ради, позивач ознайомилася з протоколом серії БМР №000138 від 13.01.2023, з якого вона дізналася, що завідувач сектору контролю та взаємодії з правоохоронними органами Бершадської міської ради, ОСОБА_2 , 13.01.2023 о 09:44 год., по вул. Ю.Коваленка м.Бершадь, виявив порушення п.28 порядку 2.12, а саме "Правил благоустрою населених пунктів Бершадської територіальної громади", що полягало в самовільному зайнятті території.

19.01.2023 позивач подала до адміністративної комісії заяву, в якій зазначила, що вини своєї вона не визнає та просить не притягувати її до адміністративної відповідальності.

В цей же день, позивач отримала постанову №005 про накладення адміністративного стягнення від 19.01.2023 року, згідно якої її притягнуто до відповідальності за адміністративне правопорушення, зокрема за порушення "Правил благоустрою населених пунктів Бершадської територіальної громади", яке полягає у тому, що по АДРЕСА_2 , на пішохідному тротуарі, вона самостійно зайняла територію об`єкту благоустрою населеного пункту, розмістивши торговельний лоток, чим порушила ст. 152 КУпАП.

Позивач, вважає протокол серії БМО 000138 від 13.01.2023 року складено не уповноваженою особою з порушенням чинного законодавства, а постанову винесена безпідставно, що порушує її права.

Як вбачається із протоколу, останній не підписаний особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, а також відсутній підпис правопорушника у відповідній графі протоколу щодо його відмови від підпису, в присутності свідків. Крім того, не зазначено прізвище, адреси свідків, не роз`яснено права позивачки відповідно до ст. 268 КУпАП, не вручено копію протоколу про адміністративне правопорушення.

Враховуючи вищевикладені обставини позивач просить ухвалити рішення суду. яким скасувати постанову №005 у справі про адміністративне правопорушення від 19.01.2023 року, винесену Адміністративною комісією Бершадської міської ради, якою її було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, в розмірі 680 грн. за ст. 152 КУпАП, а провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю в її діях події та складу адміністративного правопорушення.

Дана позовна заява надійшла о суду 31.01.2023 року та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судових справ між суддями була передана на розгляд судді Бершадського районного суду Вінницької області Хмель Р.В..

Ухвалою Бершадського районного суду Вінницької області від 02.02.2023 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Бершадського районного суду Вінницької області від 16.02.2023 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

07.03.2023 на адресу Бершадського районного суду Вінницької області надійшов відзив, в якому голова адміністративної комісії Нечитайло О. просив в задоволенні позову відмовити, оскільки як він стверджує, постанова Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бершадської міської ради №005 від 19.01.2023 про накладення адміністративного стягнення є законною, обгрунтованою та такою, що не підлягає скасуванню.

Відповідно до п."г" с.1 ст. 13 ЗУ "Про благоустрій населених пунктів" до об`єктів благоустрою населених пунктів належать вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.

За приписом п.5 ч.1 ст. 16 ЗУ "Про благоустрій населених пунктів" на об`єктах благоустрою забороняється встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо.

Пунктом 28 розділу 2.12 Правил благоустрою населених пунктів Бершадської міської територіальної громади, затверджених рішенням 29 сесії Бершадської міської ради 8 скликання 12.12.2022 №960 "Про внесення змін до рішення 23 сесії Бершадської міської ради 6 скликання від 22.04.2013 року "Про затвердження Правил благоустрою м.Бершадь" передбачено, що на об`єктах елементах благоустрою забороняється самовільно займати території об`єкта благоустрою населеного пункту.

13.01.2023 року, ОСОБА_1 , самовільно зайняла частину території об`єкта благоустрою населеного пункту, а саме розмістила торгівельний лоток на тротуарі по АДРЕСА_2 , чим порушила п.28 розділу 2.12 Правил благоустрою населених пунктів Бершадської міської територіальної громади, затверджених рішенням 29 сесії Бершадської міської ради 8 скликання 12.12.2022 №960 "Про внесення змін до рішення 23 сесії Бершадської міської ради 6 скликання від 22.04.2013 року "Про затвердження Правил благоустрою м.Бершадь". Вказане правопорушення було виявлено завідувачем сектору контролю та взаємодії з правоохоронними органами Бершадської міської ради ОСОБА_2 та зафіксовано в протоколі №000138 від 13.01.2023 року.

Слід зазначити, що згідно з рішенням виконавчого комітету Бершадської міської ради від 27.09.2022 №193 "Про уповноваження посадових осіб на складання протоколів про адміністративні правопорушення" завідувача сектору контролю відділу з питань оборонної роботи, цивільного захисту тв взаємодії з правоохоронними органами Бершадської міської ради - Воробця Е.С. було уповноважено на складання протоколів про адміністративне правопорушення.

Також, в протоколі вказано, що ОСОБА_1 роз`яснені її права та обов`язки, передбачені нормами статтей 55,56,59, 63 Конституції України. а також її права та обов`язки, передбачені ст. 268 КУпАП. Від підпису протоколу позивачка у присутності свідків відмовилася, про що зроблено запис у графі "Підпис", а також у графі "Запис про відмову особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, від проставлення підпису про обізнаність із зазначеними положеннями Конституції України та Кодексу України про адміністративні правопорушення.".

Положеннями ст. 152 КУпАП визначено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від 20 до 80 неоподаткованих мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - ві 50 до 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені ЗУ "Про благоустрій населених пунктів".

П.6 ч.1 ст. 42 ЗУ "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягуються особи, винні у самовільному зайняття території (частини території) об`єкта благоустрою населеного пункту.

За приписами ч.1, 2, 4 ст. 20 ЗУ "Про благоустрій населених пунктів" організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Обставини правопорушення, вчиненого позивачкою, повно та чітко зафіксовані в протоколі, перевірені та підтверджені під час розгляду адміністративної справи, на підставі чого було винесено постанову №005 від 19.01.2023 року про накладення адміністративного стягнення.

Розгляд адміністративної справи відбувався у повній відповідності з вимогами Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме повноважним складом комісії, з повідомленням особи про дату, час та місце розгляду справи.

Під час розгляду справи в повній мірі враховано обставини порушення, особу порушника та накладено стягнення в межах санкції статті 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Враховуючи вищезазначене, постанова №005 від 19.01.2023 року про накладення адміністративного стягнення, винесена адміністративною комісією при виконавчому комітеті Бершадської міської ради є законною та не підлягає скасуванню.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 , своє вину у вчиненні нею адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП не визнала, вказала, що ніякого лотка вона не розміщувала, а лише здійснювала продаж домашньої продукції, яка знаходилася на ящику, просила позов задовольнити та скасувати складену відносно неї постанову.

Представник позивача, адвокат Дудін Л.В. просив суд задовольнити позов в повному обсязі, посилаючись на викладені в позові обставини.

Представник Бершадської міської ради Деркач О.В. в судовому засіданні просила в задоволенні позову відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази за внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на повному, всебічному та об`єктивного дослідженні обставин справи, дійшов висновку про наявність правих підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Так, відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Підстави та порядок притягнення особи до адміністративної відповідальності визначені у Кодексі України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП), а порядок розгляду позову на дії і рішення суб`єкту владних повноважень врегульовані КАС України.

Відповідно до постанови №005 від 19.01.2023, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 вчинила порушення п.28, розділу 2.12 "Правил Благоустрою населених пунктів Бершадської територіальної громади", а саме : по вул. Ю.Коваленка, в м. Бершадь, на пішохідному тротуарі самстійно зайняла територію (частину території) об`єкта благоустрою населеного пункту, розмістивши торговельний лоток, чим порушила ст. 152 КУпАП.

Частиною 1 ст.77КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 73 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні встановлено, що акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень.

Тобто, законом встановлено, що органи місцевого самоврядування у разі надання їм відповідних повноважень можуть приймати відповідні акти, які є обов`язковими для виконання, зокрема і громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території, а у випадку невиконання вимог таких актів громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 10 Закону України Про благоустрій населених пунктів передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою.

Згідно статті 20 цього ж закону, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.12.2022 року на виконання вимог Закону України "Про благоустрій населених пунктів" Бершадською міською радою прийнято рішення №960, яким затверджено Правила благоустрою населених пунктів Бершадської міської територіальної громади.

Так, згідно п.28 розділу 2.12 Правил благоустрою населених пунктів Бершадської міської територіальної громадина об`єктах, елементах благоустрою забороняється самовільно займати територію (частину території) об`єкта благоустрою населеного пункту.

Відповідно до ст.152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Зміст (склад) адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП становлять наступні елементи:

- об`єкт правопорушення суспільні відносини у сфері громадського благоустрою;

- об`єктивна сторона правопорушення полягає у порушенні правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів, а також недодержанні правил щодо забезпечення чистоти і порядку в містах та інших населених пунктах;

- суб`єкт правопорушення громадянин, громадянин суб`єкт підприємницької діяльності, посадова особа;

- суб`єктивна сторона правопорушення вина у формі умислу або необережності.

Згідно листа Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції України від 24 липня 2020 року №56-36/320, до об`єктів торгівлі відносяться будь-яка торговельна точка як стаціонарної мережі (магазини, пункти стаціонарної дрібнороздрібної торговельної мережі - кіоски, палатки, ларі, ларьки, павільйони, торговельні автомати), так і пересувної мережі (автомагазини, автокафе, авторозвозки, автоцистерни, лавки-автопричепи, візки, спеціальне технологічне обладнання низькотемпературні лотки-прилавки, розноски, лотки, столики тощо).

Лоток - торговельний об`єкт для організування роздрібного продажу товарів обмеженого асортименту з використанням для їхнього викладання відкритого пристосування складно-розбірної конструкції, легко переміщуваної з місця на місце (Національний стандарт України ДСТУ 4303:2004 «Роздрібна та оптова торгівля»).

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Разом з тим, суд вважає, що адміністративною комісією Бершадської міської ради не вірно вказане посилання на порушення позивачкою саме п. 28, розділу 2.12. "Правил благоустрою населених пунктів Бершадської територіальної громади", оскільки п.15 вказаних правил визначено заборону встановлювати самовільно об`єкти зовнішньої реклами, торгівлі, будь-які конструкції тощо без відповідного дозволу, іншого документу, виданого виконавчим органом міської ради, що є окремим порушенням таких правил. На думку суду, не вірне посилання відповідача на порушення Правил благоустрою населених пунктів Бершадської територіальної громади" свідчить про порушення прав, визначених частини 1 статті 57 Конституції України згідно якої кожному гарантується право знати свої права і обов`язки. Суперечливе формулювання нормативних приписів нівелює таку гарантію.

Також, слід зауважити, що, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, органи місцевого самоврядування мають певний обсяг повноважень зокрема і сфері дотримання вимог законодавства, що визначає правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, однак поряд з цим органи місцевого самоврядування не можуть приймати рішення, якими визначати інший порядок ніж встановлений законами України, оскільки такі рішення є підзаконними нормативними актами та мають меншу юридичну силу у порівнянні із законом.

Статтею 16 Закону України Про благоустрій населених пунктів, який регулює відносини, що виникають у сфері благоустрою населених пунктів, і спрямовується на створення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля, збереження і охорону навколишнього природного середовища, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, встановлено обмеження при використанні об`єктів благоустрою.

Так, згідно вказаній статті, на об`єктах благоустрою забороняється:

1) виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом;

2) самовільно влаштовувати городи, створювати, пошкоджувати або знищувати газони, самовільно висаджувати та знищувати дерева, кущі тощо;

3) вивозити і звалювати в не відведених для цього місцях відходи, траву, гілки, деревину, листя, сніг;

4) складувати будівельні матеріали, конструкції, обладнання за межами будівельних майданчиків;

5) самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо;

6) встановлювати технічні засоби регулювання дорожнього руху без погодження з відповідними органами Національної поліції;

7) влаштовувати стоянки суден, катерів, інших моторних плавучих засобів у межах територій пляжів;

8) випасати худобу, вигулювати та дресирувати тварин у не відведених для цього місцях;

9) здійснювати ремонт, обслуговування та миття транспортних засобів, машин, механізмів у не відведених для цього місцях (крім випадків проведення негайного ремонту при аварійній зупинці).

Вказаною статтею встановлено вичерпний перелік обмежень у використанні об`єктів благоустрою, який при цьому не містить положень стосовно самовільного зайняття території об`єкта благоустрою населеного пункту, при цьому Правила благоустрою населених пунктів Бершадської міської територіальної громади на об`єктах, елементах благоустрою є підзаконним нормативно-правовим актом та має меншу юридичну силу, ніж закон, а тому враховуючи частину 4 статті 9 КАС України яка передбачає, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Зважаючи на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позову ОСОБА_1 , оскільки висновок відповідача про порушення позивачкою ст.152 КУпАП - порушення правил благоустрою території населеного пункту, що полягає в порушенні вимог п.28, розділу 2.12 "Правил Благоустрою населених пунктів Бершадської територіальної громади", не знайшло свого підтвердження під час судового розгляду справи.

Також, відповідно до ст. 139 КАС України, враховуючи задоволення позову слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Бершадської міської ради Гайсинського району Вінницької області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 536,80 грн., що підтверджено документально.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 72-77, 139, 241-246, 257- 258, 260, 268 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Бершадської міської ради Вінницької області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнити.

Скасувати постанову №005 у справі про адміністративне правопорушення від 19.01.2023 винесену Адміністративною комісією Бершадської міської ради, якою ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу, в розмірі 680 грн. за ст. 152 КУпАП.

Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.152 КУпАП - закрити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бершадської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 536, 80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Бершадський районний суд Вінницької області шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Р. В. Хмель