Справа № 620/139/23
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/139/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання незаконним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 15.11.2022 № 1104 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського Чернігівського РУП ГУНГІ в Чернігівській області», яким начальнику відділу реагування патрульної поліції Чернігівського РУП ВП ГУНП в Чернігівській області майору поліції ОСОБА_1 оголошено догану.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в його діях відсутній склад дисциплінарного проступку та порушення законодавства, організаційно-розпорядчих документів, посадової інструкції, а висновок про те, що він безпідставно був відсутній на службі 10.10.2022 є помилковим і не доведеним, оскільки 10.10.2022, під час повітряної тривоги, перебував в укритті, виконуючи вимоги пункту 4.2.2. Протоколу № 96 наради керівництва ГУНП в Чернігівської області від 19.08.2022, а після скасування повітряної тривоги одразу ж прибув на службу.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що проведеним службовим розслідуванням встановлено відсутність позивача на службі 10.10.2022 у період часу з 08:00 до 12:00, що підтверджується відповідним актом про відсутність на службі (реєстраційний № 2983/124/48/2/2022 від 10.10.2022), складеним заступником начальника управління з превентивної діяльності ЧРУП ГУНП підполковником поліції Ільченком Р.В., в присутності заступника начальника Чернігівського РУП ГУНП області підполковника поліції Шавра Ю.І. та т.в.о. начальника СКЗ Чернігівського РУП ГУНП області капітана поліції ОСОБА_2 . Вказує, що відповідно до Протоколу № 96 наради керівництва ГУНП в Чернігівській області від 19.08.2022, майор поліції ОСОБА_1 повинен був забезпечувати стовідсоткове дотримання своїх підлеглих поліцейських заходів безпеки під час спрацювання сигналу оповіщення «Повітряна Тривога» (переміщення до укриття). Зазначає, що причиною вчиненого порушення дисципліни стало недотримання майором поліції ОСОБА_1 вимог нормативно-правових актів, які регламентують службову діяльність в підрозділах Національної поліції України, а також неналежне виконання власних посадових обов`язків та порушення службової дисципліни. Тому вважає, що матеріалами службового розслідування повністю підтверджуються факти порушення позивачем службової дисципліни, що в свою чергу свідчить про правомірність оскаржуваного наказу в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Начальнику ГУНП в Чернігівській області подано рапорт начальника Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області полковника поліції Олександра Шульги від 10.10.2022 щодо відсутності на службі без поважних причин 10.10.2022 начальника відділу реагування патрульної поліції Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області майора поліції ОСОБА_1 , який про причини своєї відсутності нікого з керівництва не повідомляв (а.с. 54).

За фактами, викладеними у вказаному рапорті, наказом ГУНП в Чернігівській області від 01.11.2022 № 1284 призначено службове розслідування та утворено дисциплінарну комісію (а.с. 52).

За результатами службового розслідування, дисциплінарною комісією складено висновок від 15.11.2022, з якого слідує, що 10.10.2022 під час проведення ранкової наради керівництва ЧРУП ГУНП в Чернігівській області, яка проводилася у адміністративному приміщенні ЧРУП за адресою: м. Чернігів вул. Шевченка 13, був відсутній начальник ВРПП ЧРУП ГУНП в Чернігівській області майор поліції ОСОБА_1 . У подальшому, протягом вищевказаного дня, зі слів керівництва ЧРУП ГУНП в Чернігівській області, майора поліції ОСОБА_1 на робочому місці вони не бачили, про місце перебування останнього їм не відомо. Факт відсутності на службі майора поліції ОСОБА_1 10.10.2022 підтверджується відповідним актом про відсутність на службі (реєстраційний № 2983/124/48/2/2022 від 10.10.2022) за період часу з 08:00 до 12:00, складеним заступником начальника управління з превентивної діяльності ЧРУП ГУНП підполковником поліції Ільченком Р.В., в присутності заступника начальника Чернігівського РУП ГУНП області підполковника поліції Шавра Ю.І. та т.в.о. начальника СКЗ Чернігівського РУП ГУНП області капітана поліції ОСОБА_2 .

Дисциплінарною комісією у висновку рекомендовано за порушення службової дисципліни, недотримання вимог статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», частини третьої статті 1, статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, Присяги поліцейського у частині безпідставної відсутності на службі 10.10.2022, у період з 08:00 по 12:00, а також відсутності на ранковій нараді у керівництва ЧРУП ГУНП в Чернігівській області вищевказаного дня, начальника відділу реагування патрульної поліції ЧРУП ГУНП в Чернігівській області майора поліції ОСОБА_1 притягнути до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани (а.с. 43-51).

Наказом начальника ГУНП в Чернігівській області від 15.11.2022 № 1104, за порушення службової дисципліни, неналежне виконання посадових обов`язків, недотримання вимог частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Правил етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 № 1179, Присяги працівника поліції у частині безпідставної відсутності на службі 10.10.2022 у період з 08:00 по 12:00, а також відсутності на ранковій нараді у керівництва ЧРУП ГУНП в Чернігівській області вищевказаного дня, начальника відділу реагування патрульної поліції Чернігівського РУП ВП ГУНП в Чернігівській області майора поліції ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді оголошення догани (а.с. 52).

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» (далі - Закон).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 18 Закону поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; поважати і не порушувати прав і свобод людини.

Згідно частин першої та другої статті 19 Закону у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

За приписами частин першої та другої статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут) службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Згідно пунктів 1, 4, 5, 8 частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку.

За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом (частина перша статті 11 Дисциплінарного статуту).

Відповідно до частини першої статті 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Частинами другою, третьою, десятою статті 14 Дисциплінарного статуту визначено, що службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

З аналізу викладених норм слідує, що накладенню дисциплінарного стягнення передує службове розслідування, прийняття рішення про його проведення належить до дискреційних повноважень керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 № 893, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за № 1355/32807, затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі - Порядок).

Згідно пункту 1 розділу ІІ Порядку службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

У наказі про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії визначаються голова та члени дисциплінарної комісії, зазначається підстава проведення службового розслідування, а також прізвище, ім`я, по батькові, посада поліцейського, стосовно якого воно проводитиметься (у разі якщо на час призначення службового розслідування це відомо) (абзац перший пункту 4 розділу ІІ Порядку).

Відповідно до пунктів 1, 4 розділу V Порядку проведення службового розслідування полягає в діяльності дисциплінарної комісії із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин його вчинення, установлення причин і умов учинення дисциплінарного проступку, вини поліцейського, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин учинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Пунктами 7, 8 Розділу V Порядку проведення службових розслідувань передбачено, що розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження. У разі розгляду справи у формі письмового провадження рішення дисциплінарною комісією приймається без повідомлення та (або) виклику інших учасників службового розслідування на підставі наявних у справі матеріалів. За рішенням уповноваженого керівника розгляд справи може здійснюватися дисциплінарною комісією на відкритому засіданні, яке полягає в гласному та відкритому дослідженні обставин, які стали підставою для призначення службового розслідування, за участю поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та інших заінтересованих осіб.

Підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія (пункт 2 розділу VI Порядку проведення службових розслідувань).

З аналізу наведених норм Дисциплінарного статуту та Порядку проведення службових розслідувань слідує, що підставою для призначення службового розслідування є повідомлення поліцейських, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, а розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться або у формі письмового провадження, або у відкритому засіданні, при цьому рішення про проведення розгляду справи у відкритому засіданні приймається керівником, який призначив службове розслідування, про що повинно бути вказано у наказі про призначення службового розслідування.

За встановленими обставинами та не заперечуєтеся позивачем, 10.10.2022 у період часу з 08:00 до 12:00 позивач не перебував на службу, що підтверджується актом про відсутність на службі (реєстраційний № 2983/124/48/2/2022 від 10.10.2022).

Стосовно посилань позивача на те, що 10.10.2022 близько 06:40 год. в м. Чернігові було оголошено сигнал «повітряної тривоги», внаслідок чого він тривалий час перебував у бомбосховищі та після закінчення сигналу прибув на службу, суд зазначає наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російською Федерацією проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введено воєнний стан.

Відповідно до наказу Національної поліції України від 23.02.2022 № 171 «Про переведення особового складу на посилений варіант службової діяльності та Ситуаційного центру Національної поліції України й ситуаційних центрів головних управлінь Національної поліції в надзвичайний (позаплановий) режим діяльності» особовий склад Головного управління Національної поліції в Чернігівській області переведено на посилений варіант службової діяльності.

Статтею 24 Закону України «Про Національну поліцію» установлено, що у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Відповідно до пункту 4.2.4. протоколу № 96 наради керівництва ГУНП Чернігівської області від 19.08.2022, начальників відділів та секторів ЧРУП зобов`язано забезпечити 100 відсоткове дотримання підпорядкованим особовим складом вимог щодо заходів безпеки (переміщення до укриття) під час спрацювання сигналу оповіщення «ПОВІТРЯНА ТРИВОГА», виключивши випадки перебування на вулиці чи в інших місцях поза укриттями (а.с. 20-23).

Таким чином, суд погоджується з твердженням відповідача, що майором поліції ОСОБА_1 , як начальником відділу реагування патрульної поліції Чернігівського РУП ГУНП в Чернігівській області, 10.10.2022 не дотримано вимоги пункту 4.2.4. протоколу № 96 наради керівництва ГУНП Чернігівської області від 19.08.2022, не повідомлено керівництво про причини своєї відсутності, тим самим не виконано свої основі обов`язки поліцейського, як безумовно виконувати накази керівників, видані в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, визначених статтею 1 Дисциплінарного статуту.

Дослідивши вищенаведені обставини, суд приходить до висновку, що висновок службового розслідування сформований з урахуванням не тільки норм чинного законодавства та у межах компетенції, а і з урахуванням реального військового стану в Державі.

Отже, суд приходить до висновку про наявність в діях позивача складу дисциплінарного проступку, за який його правомірно наказом від 15.11.2022 № 1104 притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000, ЄДРПУО 40108651) про визнання незаконним та скасування наказу - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08.05.2023.

Суддя В.О. Непочатих