Справа № 460/18320/21
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2023-05-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 травня 2023 року м. Рівне №460/18320/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції Поліського округу
доТовариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл"
про застосування заходів реагування,
В С Т А Н О В И В:

Державна екологічна інспекція Поліського округу (далі позивач) звернулася з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" (далі відповідач, ТОВ "Укртрансрейл") про застосування заходів реагування.

Позивач просив суд застосувати заходи реагування до відповідача, а саме: тимчасово заборонити (зупинити) пропуск поверхневої води з р.Случ через турбіну для вироблення електроенергії (за адресою: с.Стара Чортория, Любарська селищна ТГ, Житомирський район, Житомирська область) до отримання Товариством з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля.

Позов обґрунтований тим, що відповідач здійснює пропуск поверхневої води з р.Случ через турбіну для вироблення електроенергії за відсутності позитивного висновку державної екологічної експертизи та висновку з оцінки впливу на довкілля, що є порушенням ч.1, п.4 ч.3, ч.4 ст.3, ст.9, ч.3 ст.17 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля".

Ухвалою суду від 05.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 13.01.2022 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 10.02.2022.

Ухвалою від 10.02.2022 судом зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі №460/15930/21.

Ухвалою від 20.02.2023 поновлено провадження у справі підготовче засідання призначено на 09.03.2023.

Підготовче засідання 09.03.2023 відкладено за клопотанням представника відповідача на 28.03.2023.

17.03.2023 відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позовні вимоги є безпідставними, оскільки ТОВ "Укртрансрейл" не було прийнято жодних рішень про розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, що є умовою для виникнення обов`язку здійснити оцінку впливу на довкілля. Це підтверджується рішенням суду. яким скасовано припис позивача в частині зобов`язання вчинити дії щодо до отримання позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля.

Підготовче засідання 28.03.2023 не відбулося у зв`язку з перебуванням головуючої судді у відпустці. Ухвалою суду від 03.04.2023 відкладено підготовче засідання на 13.04.2023.

У підготовчому засіданні 13.04.2023 закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті на 25.04.2023.

Ухвалою від 25.04.2023 суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву та відзив, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" (ідентифікаційний код юридичної особи 36171036) є юридичною особою, зареєстрованою у встановленому законом порядку, про що до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 01.10.2008 внесено запис за номером0006232. Види діяльності товариства за КВЕД:35.11 Виробництво електроенергії (основний); 35.13 Розподілення електроенергії (а.с.46).

06.05.2021 Державною екологічною інспекцією Поліського округу видано наказ №112-ОД "Про здійснення заходів державного нагляду (контролю)" (а.а.с.4-5).

На підставі наказу Державною екологічною інспекцією Поліського округу 06.05.2021 видано направлення №246 на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Укртрансрейл" (а.с.13).

Посадовими особами Державної екологічної інспекції Поліського округу з 11.05.2021 по 24.05.2021 проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання ТОВ "Укртрансрейл" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, про що складено акт №252 від 24.05.2021, яким встановлені порушення відповідачем вимог, зокрема, Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" (а.а.с.14-28).

З метою усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства посадовими особами Державної екологічної інспекції Поліського округу ТОВ "Укртрансрейл" внесено припис від 24.05.2021 №252, установлено терміни його виконання (а.а.с.29-30).

Відповідно до пункту 5 вказаного припису, ТОВ "Укртрансрейл" необхідно здійснювати пропуск поверхневої води з р.Случ через турбіну для вироблення електроенергії за наявності позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля. Термін виконання - до 24.05.2021.

22.10.2021 Державною екологічною інспекцією Поліського округу видано наказ №299-ОД "Про здійснення заходів державного нагляду (контролю)" (а.а.с.31-35).

На підставі наказу Державною екологічною інспекцією Поліського округу22.10.2021 видано направлення №764 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Укртрансрейл" (а.с.33).

Посадовими особами Державної екологічної інспекції Поліського округу з 27.10.2021 по 09.11.2021 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання ТОВ "Укртрансрейл" вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, про що складено акт №725 від 09.11.2021, яким встановлені порушення відповідачем вимог ч.1, п.4 ч.3, ч.4 ст.3, ст.9, ч.3 ст.17 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", а саме: пропуск поверхневої води з р.Случ через турбіну ТОВ "Укртрансрейл" для вироблення електроенергії (за адресою: с.Стара Чортория, Любарська селищна ТГ, Житомирський район, Житомирська область) здійснюється за відсутності позитивного висновку державної екологічної експертизи та висновку з оцінки впливу на довкілля, чим не виконано п.5 припису Державної екологічної інспекції Поліського округу №252 від 24.05.2021 (а.а.с.34-43).

Вважаючи, що відповідачем не здійснені заходи щодо усунення виявленого порушення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначається Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V).

Статтею 1 Закону №877-V встановлено, що державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до положень ст.7 Закону №877-V, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає відповідний наказ, який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, і предмет перевірки, та на підставі якого оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, що підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові) і засвідчується печаткою. Перед початком перевірки суб`єкта господарювання посадові особи, які проводять перевірку, пред`являють керівнику суб`єкта господарювання або уповноваженій ним особі направлення та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надають суб`єкту господарювання копію направлення на перевірку, а також інформують цих осіб про мету перевірки.

Положеннями ст.7 Закону №877-V також встановлено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт (ч.6).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу (ч.7).

Припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку (ч.8).

Розпорядження або інший розпорядчий документ органу державного нагляду (контролю) - обов`язкове для виконання письмове рішення органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень у визначені строки. Розпорядження видається та підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу). Розпорядження може передбачати застосування до суб`єкта господарювання санкцій, передбачених законом (ч.9).

Невиконання приписів, розпоряджень та інших розпорядчих документів органу державного нагляду (контролю) тягне за собою застосування штрафних санкцій до суб`єкта господарювання згідно із законом (ч.9 ст.4 Закону №877-V).

Таким чином, право на звернення до суду виникає у органу державного нагляду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Частиною 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до п.1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Державна екологічна інспекція Поліського округу діє на підставі Положення, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.06.2021 №252 (далі - Положення №252), згідно з яким перша є міжрегіональним територіальним органом Державної екологічної інспекції України та їй підпорядковується.

Пунктом 2 розділу ІІ Положення №252 передбачено, що Державна екологічна інспекція Поліського округу здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог екологічного законодавства, в тому числі законодавства про охорону атмосферного повітря.

Статтею 4 Закону №877-V регламентовано, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду (ч.5), при цьому вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності встановлюються виключно законами (ч.4).

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України " Про оцінку впливу на довкілля" від 23.05.2017 №2059-VIII (далі Закон №2059-VIII), якщо під час провадження господарської діяльності, щодо якої здійснювалася оцінка впливу на довкілля, виявлено значний негативний вплив цієї діяльності на життя і здоров`я населення чи довкілля та якщо такий вплив не був оцінений під час здійснення оцінки впливу на довкілля та/або істотно змінює результати оцінки впливу цієї діяльності на довкілля, рішення про провадження такої планованої діяльності за рішенням суду підлягає скасуванню, а діяльність - припиненню.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку про те, що господарська діяльність, щодо якої не здійснювалася оцінка впливу на довкілля, підлягає припиненню за рішенням суду шляхом вжиття судом заходів реагування лише у випадку обґрунтованості вжиття таких заходів з посиланням на відповідні норми законодавства.

Позовні вимоги про вжиття заходів реагування до відповідача позивач обґрунтовує невиконанням п.5 припису Державної екологічної інспекції Поліського округу №252 від 24.05.2021, яким відповідача зобов`язано здійснювати пропуск поверхневої води з р.Случ через турбіну для вироблення електроенергії за наявності позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля.

Судом встановлено, що у провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №460/15930/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" до Державної екологічної інспекції Поліського про визнання протиправним та скасування окремого пункту припису.

Рішенням суду від 09.06.2022 позовні вимоги задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано пункт 5 припису Державної екологічної інспекції Поліського округу №252 від 25 травня 2021 року про усунення Товариством з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" виявлених порушень законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища (а.а.с.96-100).

У цьому рішенні суд зазначив: "Відтак, Товариство з обмеженою діяльністю "Укртрансрейл" після введення в дію Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", з 18.12.2017 мало обов`язок здійснити оцінку впливу на довкілля у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, у разі прийняття рішення про розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об`єктів.

Матеріали справи не містять будь-яких доказів, що свідчили б про те, що з 18.12.2017 року Позивачем з було прийнято рішення про розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об`єкта міні ГЕС на дамбі р.Случ в с.Стара Чортория Любарського району Житомирської області.

За таких обставин, суд погоджується з доводами позивача щодо незаконності спірного припису в частині його пункту 5, оскільки Товариством не було прийнято рішень про розширення та зміни, включаючи перегляд або оновлення умов провадження планованої діяльності, встановлених (затверджених) рішенням про провадження планованої діяльності або подовження строків її провадження, реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, перепрофілювання діяльності та об`єктів".

Зазначене рішення суду від 09.06.2022 у справі №460/15930/21 набрало законної сили 12.07.2022.

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що судове рішення у справі №460/15930/21 має преюдиційне значення для цієї справи, оскільки встановлює обставини у тих самих спірних правовідносинах між тими ж сторонами та скасовує розпорядчий документ, невиконання якого стало підставою звернення до суду із позовом про застосування заходів реагування.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що підстави для застосування до відповідача заходів реагування шляхом тимчасової заборони (зупинення) пропуску поверхневої води з р.Случ через турбіну для вироблення електроенергії (за адресою: с.Стара Чортория, Любарська селищна ТГ, Житомирський район, Житомирська область) до отримання ТОВ "Укртрансрейл" позитивного висновку з оцінки впливу на довкілля відсутні.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, а тому позов до задоволення не підлягає.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову Державної екологічної інспекції Поліського округу до Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" про застосування заходів реагування відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Державна екологічна інспекція Поліського округу (вул.Леха Качинського, буд.12-А, м.Житомир, 10014; ідентифікаційний код юридичної особи 42163803).

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Укртрансрейл" (вул.Кавказька, буд.3, м.Рівне, 33013; ідентифікаційний код юридичної особи 36171036).

Рішення складено 08 травня 2023 року.

Суддя О.М. Дудар