Справа № 120/4949/23
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2023-05-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

09 травня 2023 р. Справа № 120/4949/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Слободонюк Михайло Васильович, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) (вул. Острівська, 2, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24004) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

24.04.2023 до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , які подані його представником - адвокатом Стаценком Д.Р., до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонний загін імені Героя України старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідача, що, на переконання представника позивача, полягає у безпідставному не нарахуванні та не виплаті в повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей як військовослужбовцю в/ч НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України за період з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022 та з 01.06.2022 по 25.06.2022 в розрахунку до 100000 на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Окрім того, у тексті позовної заяви позивачем як третю особу визначено військову частину НОМЕР_3 . Також за змістом позовних вимог позивачем заявлено клопотання про звільнення від сплати судового збору, про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та про витребування доказів.

Відповідно до статті 168 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, вважаю, що така позовна заява підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, та в цілому відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України. Від сплати судового збору позивач звільнений на підставі пункту 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Відтак, наявні підстави для відкриття провадження у справі.

Вирішуючи питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, суд враховує положення частини 2 статті 257 КАС України, за змістом яких за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до частини 1 статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

З огляду на викладене та враховуючи клопотання позивача суд доходить висновку, що за характером спірних правовідносин, предметом доказування і складом учасників ця справа має ознаки адміністративної справи незначної складності та не належить до категорії тих адміністративних справ, які можуть розглядатися виключно за правилами загального провадження, а тому розгляд цієї справи необхідно здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

Щодо наявності підстав для залучення до участі у справі третьої особи, суд виходить з такого.

Так судом встановлено, що військова частина НОМЕР_3 , куди позивач був безпосередньо відряджений, бере участь у правовідносинах щодо виплати йому грошового забезпечення у розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. Спосіб цієї участі полягає у інформуванні у встановленому порядку та строк військову частину НОМЕР_4 , в якій ОСОБА_1 перебуває на матеріальному забезпеченні, про його безпосередню участь у бойових діях або заходах.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

В силу приписів ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Відтак, ознайомившись із матеріалами позовної заяви суд дійшов висновку, що прийняте у справі рішення може мати вплив на права та обов`язки військової частини НОМЕР_3 як особи, в оперативному підпорядкуванні якої позивач проходив військову службу в спірний період, що свідчить про необхідність залучення її до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Розглянувши клопотання представника позивача про витребування доказів, суд враховує наступне.

За містом ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (ч. 4 ст. 77 КАС України).

Вимоги до клопотання про витребування доказів та порядок його подання визначені у статті 80 КАС України.

Так, згідно із ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Нормою п. 4 ч. 2 ст. 80 КАС України передбачено, що у клопотанні про витребування доказів повинно бути, окрім іншого, зазначено заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Представник позивача у заявленому клопотанні просить витребувати у військової частина НОМЕР_3 докази щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської і Сумської областей за період з 07.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 25.06.2022, зокрема:

бойовий наказ (бойове розпорядження), що стосується та може підтверджувати безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей;

журнал бойових дій (службово-бойових дій, вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), журнал ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове), або постова відомість (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) чи копії або витяги з них, в частині, що стосується та може підтверджувати безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської та Сумської областей;

рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь позивача-військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), а також кількості днів участі позивача-військовослужбовця у таких діях або заходах;

будь-яку іншу письмову інформацію від посадових осіб в/ч НОМЕР_3 щодо взяття участі позивача в таких заходах.

Неможливість самостійного отримання цих доказів, як зазначає представник позивача, полягає в тому, що певні з цих документів повністю або частково можуть містити службову інформацію, а тому можуть бути надані на вимогу суду.

Поряд із цим до матеріалів справи стороною позивача не надано доказів звернення до військової частини НОМЕР_3 з метою отримання доказів та відмови в їх отриманні, зокрема з підстав того, що такі докази містять службову інформацію.

Суд наголошує, що обов`язковою підставою для витребування доказів є те, що особа яка подає відповідне клопотання вживала заходів щодо самостійного отримання доказів, проте, з незалежних від неї обставин такі докази отримати не вдалось.

З огляду на те, що клопотання представника позивача про витребування доказів не відповідає вимогам ч. 2 ст. 80 КАС України, суд приходить висновку про відмову в його задоволенні.

Водночас, з метою повного та всебічного дослідження всіх обставин у справі, доходжу висновку про наявність підстав для витребування з власної ініціативи суду у військової частини НОМЕР_4 інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого позивачеві, починаючи з квітня 2022 року по червень 2022 року включно із чітким визначенням складових відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) та виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану"; інформацію про підстави ненарахування та невиплати позивачеві додаткової винагороди, визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану", за квітень, травень, червень 2022 року відповідно; інформацію щодо надходження на адресу військової частини НОМЕР_1 від військової частини НОМЕР_3 повідомлення про безпосередню участь позивача у бойових діях за квітень, травень, червень 2022 року, якщо надходили, то надати такі повідомлення; інформацію стосовно надходження на адресу військової частина НОМЕР_1 рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу позивач, про його участь у бойових діях за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.

Також суд з власної ініціативи вважаю за необхідне витребувати у військової частини НОМЕР_3 інформацію про те, чи направлялись військовою частиною НОМЕР_3 на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) повідомлення про безпосередню участь позивача у бойових діях протягом квітня, травня, червня 2022 року, що було б підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" в розмірі до 100000 грн., якщо так, то надати копії таких;

інформацію чи надходили на адресу військової частини НОМЕР_3 рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 , про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.

Принагідно суд зазначає, що дата постановлення цієї ухвали 09.05.2023 обумовлена перебуванням головуючого судді в період часу по 08.05.2023 у відпустці.

Керуючись ст.ст. 12, 49, 80, 160, 161, 171, 172, 248, 256, 257, 260, 263, 294 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 старшого лейтенанта Вячеслава Семенова) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

2. Клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження задовольнити. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні, ст. 262 КАС України).

3. Залучити до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача військову частину НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ).

4. Встановити відповідачу 15-ти денний строк з дня отримання даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному статтею 162 КАС України.

5. Встановити третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, 15-ти денний строк з дня отримання копії даної ухвали для подання письмових пояснень по суті позову.

6. Встановити позивачеві 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному статтею 163 КАС України.

7. Встановити відповідачу 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному статтею 164 КАС України.

8. У задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів відмовити.

9. Витребувати за ініціативи суду у військової частини НОМЕР_1 та зобов`язати надати у строк, встановлений судом для надання відзиву, такі докази:

- інформацію про розмір грошового забезпечення, виплаченого ОСОБА_1 , починаючи з квітня 2022 року по червень 2022 року включно із чітким визначенням складових відповідного грошового забезпечення із зазначенням сум (доплати, премії та інше) та виділенням сум виплачених на виконання пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану";

- інформацію про підстави ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, визначеної пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану", за квітень, травень, червень 2022 року відповідно;

- інформацію щодо надходження на адресу військової частини НОМЕР_1 від НОМЕР_6 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях за квітень, травень, червень 2022 року, якщо надходили, то надати такі повідомлення;

- інформацію стосовно надходження на адресу військової частина НОМЕР_1 рапортів (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 , про його участь у бойових діях за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.

Витребувати за ініціативи суду у військової частини НОМЕР_3 та зобов`язати надати у строк, встановлений судом для надання пояснень, такі докази:

- інформацію про те, чи направлялись військовою частиною НОМЕР_3 на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_1 ) повідомлення про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях протягом квітня, травня, червня 2022 року, що було б підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час воєнного стану" в розмірі до 100000 грн, якщо так, то надати копії таких;

- інформацію чи надходили на адресу військової частини НОМЕР_3 рапорти (донесення) начальника командира підрозділу, в якому проходить службу ОСОБА_1 , про його участь у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань за квітень, травень, червень 2022 року із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі, якщо надходили, то надати такі рапорти.

10. Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті розпочнеться через 30 днів з дня відкриття провадження у справі.

11 На підставі положень ч. 12 ст. 171, ч. 2 ст. 260 КАС України визначити відповідачу 5-денний строк з дня вручення копії ухвали для подання заяви із запереченнями щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження (у разі наявності таких заперечень).

13. Повідомити учасників справи про можливість отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".

14. Копію ухвали суду надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович