Справа № 160/4645/22
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-05-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 травня 2022 року Справа № 160/4645/22
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
18.03.2022 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.03.2022 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/4645/22 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) з 26.04.2022 року та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії такої ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
19.04.2022 року до суду від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, в якому останній просить суд зупинити провадження у справі №160/4645/22 до скасування правового режиму воєнного стану.
27.04.2022 року до суду від відповідача надійшло клопотання про продовження процесуального строку для надання відзиву у справі №160/4645/22.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 року в задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про зупинення провадження у справі №160/4645/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.04.2022 року в задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про продовження процесуального строку для надання відзиву у справі №160/4645/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
Отже, враховуючи вищенаведене, відповідач вважає, що у правовідносинах з позивачем щодо нарахування та виплати додаткової доплати до грошового забезпечення за оспорювані періоди ГУНП діяло відповідно до Постанови №375, у межах повноважень та у порядку, передбаченому чинним законодавством, тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в поясному обсязі.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову в задоволенні позову у повному обсязі, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 07.11.2015 року прийнятий на службу до Національної поліції на підставі наказу від 07.11.2015р. №1 о/с та проходить службу в органах Національної поліції України по теперішній час.
Зокрема, з 07 листопада 2015 року ОСОБА_1 проходив службу у Криворізькому відділі поліції №3 ГУНП в Дніпропетровській області на посаді інспектора-криміналіста слідчого відділення Покровського відділення поліції Криворізького відділу поліції на підставі наказу №1 о/с від 07.11.2015р., а в подальшому, на підставі наказу №40 о/с від 08.02.2021 року з 08.02.2021 року ОСОБА_1 було переміщено на посаду спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції.
Згідно з посвідченням серії ДНП №030128 виданого 26.10.2021 (дійсне до 26.10.2025) старший лейтенант поліції ОСОБА_1 (спеціальний жетон №0046726) є спеціалістом-криміналістом.
Посадовою інструкцією спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, затвердженою начальником відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції ГУНП 15.05.2021 року, визначені основні завдання та обов`язки спеціаліста-криміналіста слідчого відділення, згідно з якою останній відповідно до Конституції України, Закону України «Про Національну поліцію», Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №878, Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №877, Наказу МВС України «Про організацію діяльності органів досудового розслідування Національної поліції України» від 06.07.2017 №570 та з метою належної діяльності органів досудового розслідування, виконання законодавства про кримінальне провадження виконує такі завдання та обов`язки:
- надає під час досудового розслідування консультації слідчому з питань, що потребують відповідних спеціальних знань і навичок;
- з використанням спеціальних знань та навичок, науково-технічних засобів і спеціального обладнання проводить вимірювання, фотографування, звуко- чи відеозапис, складає плани і схеми, виготовляє графічні зображення оглянутого місця чи окремих речей, забезпечує оформлення фото-, звуко- та відеоматеріалів після завершення слідчих (розшукових) дій;
- виявляє, фіксує, здійснює вилучення та пакування матеріальних об`єктів, які несуть на собі слідову інформацію вчиненого правопорушення;
- проводить експрес-аналіз за зовнішніми характеристиками вилучених об`єктів (без надання письмового висновку), звертає увагу слідчого на фактичні дані, що мають значення для розслідування обставин кримінального правопорушення;
- є відповідальним за якісну фіксацію всієї слідової інформації, повноту відображених даних у протоколі огляду та схемі (плані) до нього;
- надає пояснення слідчому та учасникам слідчих (розшукових) дій з приводу застосування криміналістичної техніки, умов виявлення слідів та інших обставин, які потребують роз`яснення;
- як спеціаліст-криміналіст бере участь в оглядах місць подій по скоєним злочинам згідно з вимогами кримінально-процесуального законодавства;
- бере участь у слідчих діях та оперативно-розшукових заходах, відповідно до вимог кримінально-процесуального законодавства;
- здійснює практичну допомогу в дактилоскопіюванні затриманих осіб;
- своєчасно вивчає законодавчі і нормативні документи, які регламентують діяльність криміналістичної служби Національної поліції, в тому числі методичні рекомендації і вказівки;
- раціонально використовує технічне устаткування та правильно його експлуатує.
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №2279 від 28.12.2020 року визначено персональний склад поліцейських головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та яким відповідно до пунктів 4, 5 Постанови №375 встановлено додаткову доплату грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за період з 01 грудня по 10 грудня 2020 року у розмірі 84,5% від визначених у додатках 1 103 розмірів доплати. Так, у додатку до цього наказу вказано, що ОСОБА_1 протягом 8 днів виконував службові обов`язки, з яких 3 дні він під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені Постановою КМУ №375 0,375; граничний розмір доплати з урахуванням показника пропорційності 18,75%; розмір доплати з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу - 18,75%.
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №313 о/с від 28.07.2021 року визначено персональний склад поліцейських головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням та яким встановлено додаткову доплату грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за січень 2021 року згідно з додатками 1-113 та за лютий 2021 року (з 01 по 16 лютого 2021 року) згідно з додатками 118-228. Крім того, вищевказаним наказом внесено зміни до Наказу №2278 о/с від 28.12.2020 року, а саме доповнено персональний перелік поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням та встановлено додаткову доплату в граничному розмірі до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за вересень-листопад 2020 року згідно з додатками №114-117. Так, у додатках до цього наказу за списком за січень 2021 року ОСОБА_1 протягом 12 днів виконував службові обов`язки, з яких 12 днів він під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ №375 1,000; граничний розмір доплати з урахуванням показника пропорційності 50%; розмір доплати з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу - 50%. За списком за лютий 2021 року ОСОБА_1 протягом 9 днів виконував службові обов`язки, з яких 9 днів він під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ №375 1,000; граничний розмір доплати з урахуванням показника пропорційності 50%; розмір доплати з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу - 50%.
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №345 о/с від 03.08.2021 року внесено зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №313 о/с від 28.07.2021 року шляхом викладення п.3 цього наказу у такій редакції: «УФЗБО ГУНП ( ОСОБА_2 ) відповідно до п. 4,5 Постанови №375 2020 за наданими за лютий 2021 року списками розрахувати розмір додаткової доплати пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 01 по 17 лютого 2021 року»; п.4 у такій редакції: «встановити додаткову доплату до грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за період з 01 по 17 лютого 2021 року поліцейським зазначеним у додатках 118-228 у розмірі розрахованому згідно п.3»; п.6 у такій редакції: «УФЗБО ГУНП ( ОСОБА_2 ) відповідно до п. 5 Постанови №375 2020 здійснити нарахування та виплату доплати за службу в особливих умовах поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах за період з 01 по 17 лютого 2021 року у розмірах, розрахованих згідно до п.3 цього наказу».
Відповідно до довідки ГУНП в Дніпропетровській області №1047 від 26.04.2022 року в період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої корона вірусом SARS-CoV-2, ОСОБА_1 :
у грудні 2020 року встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до Постанови №375 за період з 01 по 10 грудня 2020 року у розмірі: 18,75% грошового забезпечення (з 1 по 10 грудня 2020 р.) 705,56 грн.;
у липні 2021 року наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 28.07.2021р. №313 о/с встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до Постанови №375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за період з 01 січня 2021 року по 16 лютого 2021 року у розмірах: за січень 2021 року - 6331,75грн; за лютий 2021 року (з 1 по 16 лютого) - 3486,39грн;
у серпні 2021 року на підставі наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 28.07.2021р. №354 о/с ОСОБА_1 встановлено та виплачено додаткову доплату до грошового забезпечення відповідно до Постанови №375 пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах за 17 лютого 2021 року у розмірі - 696,53грн.
21.02.2022 року представник позивача надіслав відповідачу адвокатський запит щодо надання інформації стосовно строків сплати ОСОБА_1 грошових коштів у вигляді додаткових виплат до грошового забезпечення, передбачених Постановою №375, за періоди з 19 грудня 2020 року по 01 березня 2022 року, а також надання роз`яснення стосовно причин несплати ОСОБА_1 станом на 21.02.2022 вказаної доплати,однак, відповідач у визначений законодавством термін відповідь на нього не надав.
Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення (в повному обсязі) за періоди з 19 грудня 2020 року по 01 березня 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року №375, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 року №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.94 Закону №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988 (далі - Постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (зі змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України) установлено з 12.03.2020 року на всій території України карантин.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.
Згідно з п.2 Постанови №342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.
Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, врегульовані постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020р. №375 (надалі - Постанова №375).
Пунктом 1 Постанови №375 установлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020р. №211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2», та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
За приписами п.п. 2-5 вказаної Постанови встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020р. №485 затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485), який визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).
Згідно з п.2 Порядку №485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, Національна гвардія, Адміністрація Держприкордонслужби, ДСНС та Національна поліція (далі - органи системи МВС).
Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до п.3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії та Адміністрації Держприкордонслужби, особам рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.
На виконання п.4 Постанови №375 Міністерством внутрішніх справ України видано наказ від 03.06.2020р. №431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що завдання щодо формування списків на встановлення доплати підлеглим поліцейським, які у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали забезпечувати життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, покладено на керівників відповідних органів поліції. Остаточне рішення щодо визначення персонального переліку поліцейських, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням, та встановлення додаткової доплати останнім в граничному розмір до 50 відсотків грошового забезпечення пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, в даному випадку, приймає начальник Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в тому числі, але не виключно в межах видатків державного бюджету, передбачених за відповідними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. При цьому, підставою для отримання доплати за Постановою №375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України. Разом з цим, вищенаведенінорми права визначають лише максимальний розмір такої доплати (без визначення її сталою величини), і така доплата здійснюється за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників коштів.
Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.
Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.
У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.
Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.
Як встановлено судом, позивач протягом спірного періоду з 19 грудня 2020 року по 01 березня 2022 року проходив службу в органах Національної поліції України на посадах інспектора-криміналіста слідчого відділення Покровського відділення поліції Криворізького відділу поліції та спеціаліста-криміналіста слідчого відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції.
При цьому, з посадової інструкції спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції ГУНП в Дніпропетровській області, затвердженої начальником відділення поліції №3 Криворізького районного управління поліції ГУНП 15.05.2021 року, зміст якої наведено вище та якою визначені основні завдання та обов`язки спеціаліста-криміналіста слідчого відділення, слідує, що позивач при виконанні своїх безпосередніх посадових обов`язків не забезпечує життєдіяльність населення (не здійснює забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), та внаслідок виконання своїх обов`язків не завжди має безпосередній контакт з населенням.
Отже, посадова інструкція позивача не містить доказів відповідності посадових обов`язків позивача критеріям, встановленим Постановою №375, до поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням.
При цьому, суд зауважує на помилковості розуміння позивачем визначених Постановою №375 умов для отримання доплати (особа є поліцейським, яка забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України), оскільки вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, які відповідно до Закону «Про національну поліцію» забезпечують правопорядок і безпеку громадян, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків в період дії карантину забезпечують життєдіяльність населення та мають з населенням безпосередній контакт внаслідок забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захисту прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян.
Виходячи з підстав та мети запровадження Постановою №375 доплати до заробітної плати (грошового забезпечення), суд підкреслює, що вказана доплата поліцейським має встановлюватися не за те, що вони під час дії карантину виконують свої посадові обов`язки взагалі, а тільки лише внаслідок забезпечення ними населення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також здійсненням захисту прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян на прилеглій території до об`єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації, та які здійснюють контроль за дотриманням обсервації, самоізоляції, або патрулювання громадських місць, а також вжиття інших заходів, спрямованих включно на запобігання поширення на території України хвороби COVID-19.
Водночас, за виконання позивачем у спірний період своїх посадових обов`язків ним отримувалося щомісячне грошове забезпечення, визначене з урахуванням його посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації тощо.
Щодо посилання позивача на те, що у попередні періоди, а також частково у спірному періоді він був включений до персонального складу поліцейських Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, які забезпечували правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мали безпосередній контакт з населенням та яким встановлено додаткову доплату до грошового забезпечення згідно з Постановою №375 пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, зокрема, за 01-10 грудня 2020 року, за січень 2021 року та за 1-17 лютого 2021 року, відтак, він мав право і на отримання такої доплати у подальшому, бо його посадові обов`язки не змінювалися, суд зазначає наступне.
Вирішальним для визначення права позивача на отримання відповідної доплати є не те, що в деякі місяці 2020 року та 2021 року така доплата була здійснена, а те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати.
Так, з долучених до матеріалів справи Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області №2279 від 28.12.2020 року, №313 о/с від 28.07.2021 року, №345 о/с від 03.08.2021 року та додатків до них слідує, що позивачеві за періоди 01-10 грудня 2020 року, за січень 2021 року та за 1-17 лютого 2021 року передбачена Постановою №375 доплата до грошового забезпечення нараховувалася не за всі ці дні, а лише за ті, в які він під час виконання своїх службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах:
- за період з 01 грудня по 10 грудня 2020 року ОСОБА_1 протягом 8 днів виконував службові обов`язки, з яких 3 дні він під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені Постановою КМУ №375 0,375; граничний розмір доплати з урахуванням показника пропорційності 18,75%; розмір доплати з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу - 18,75%;
- за січень 2021 року ОСОБА_1 протягом 12 днів виконував службові обов`язки, з яких 12 днів він під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ №375 1,000; граничний розмір доплати з урахуванням показника пропорційності 50%; розмір доплати з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу - 50%;
- за лютий 2021 року ОСОБА_1 протягом 9 днів виконував службові обов`язки, з яких 9 днів він під час виконання службових обов`язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах, показник пропорційності відпрацьованого часу в умовах, що передбачені постановою КМУ №375 1,000; граничний розмір доплати з урахуванням показника пропорційності 50%; розмір доплати з урахуванням показника пропорційності визначений керівником підрозділу - 50%.
Разом з цим, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем такі обов`язки виконувалися в інші дні спірного періоду, а саме: з 11 по 31 грудня 2020 року та з 18.02.2021р. по 01.03.2022р. та що ним оскаржувались рішення (бездіяльність) керівника щодо не включення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата, у цей період.
При цьому, як зазначалося вище, завдання щодо формування списків на встановлення доплати підлеглим поліцейським, у зв`язку із виконанням службових обов`язків у період дії карантину мали безпосередній контакт з населенням покладено на керівників структурних підрозділів апарату ГУНП, начальників відділів, відділень поліції стройових та інших підрозділів, підпорядкованих ГУНП, оскільки згідно ч. 2 п. 4 вищезазначеної Постанови передбачено, що персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.
Також суд зауважує, що наявність права позивача на отримання спірної доплати не є безумовним, оскільки згідно з п.5 Постанови №375 оплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Для здійснення вказаних видатків головним розпорядником бюджетних коштів - Міністерством внутрішніх справ України передбачені бюджетні програми по КПКВК 1007060 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою СОVID-19, спричиненої коронавірусом SАRS-СоV-2, та її наслідками», а також по КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», погоджені з Міністерством фінансів України, і саме в рамках бюджетних асигнувань, виділених ГУНП в Дніпропетровській області за цими бюджетними програмами і здійснювалося встановлення та виплата поліцейським ГУНП в Дніпропетровській області додаткової доплати до грошового забезпечення, передбаченого Постановою №375. Разом з цим, бюджетні асигнування на виплату додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою №375, за період з 18.02.2021 року по теперішній час до ГУНП в Дніпропетровській області не надходили, також на поточний момент відсутні постанови Кабінету Міністрів України та будь-які інші нормативно-правові акти щодо виділення у 2022 році бюджетних асигнувань на виплату поліцейським Національної поліції України додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеної Постановою №375, а бюджетні програми на 2022 рік для здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками, не створено.
Щодо розрахунку виплаченої позивачеві доплати, передбаченої Постановою №375 за період 01-10 грудня 2020 року, за січень 2021 року та за 1-17 лютого 2021 року, то суд зауважує, що така доплата позивачеві була нарахована та виплачена, виходячи до вищевказаних нормативних актів та пропорційно відпрацьованих днів, виходячи із фактичного грошового забезпечення, яке ОСОБА_1 отримував в тому чи іншому місяці, при цьому, позивачем не оскаржується розмір виплаченої доплати.
Із змісту розрахункових листів про виплату грошового забезпечення та даної доплати у місяцях її виплати та інших відомостей, які необхідні для її нарахування та виплати, суд приходить до висновку, що відповідачем виплати за 01-10.12.2020 року, за 01.01.2021-16.02.2021 року та за 17.02.2021 року, визначені Постановою №375, були нараховані та виплачені у відповідності до вимог чинного законодавства. Окрім того, позивачем не доведено, що він залучався до вказаних робіт більше днів, ніж вказано у наявних в матеріалах справи документах за вказані періоди. Позивачем не доведено, що відповідачем нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину за 01-10.12.2020 року, за 01.01.2021-16.02.2021 року та за 17.02.2021 року не пропорційно відпрацьованому часу позивача в умовах наведених у п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 за №375.
При цьому, суд звертає увагу, що 50 % - це визначений законодавством граничний розмір такої надбавки, її максимальний відсоток, в межах якого керівник має дискреційні повноваження на встановлення відсоткового розміру доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину. Таким чином, саме керівники органів поліції мають право встановлювати відсотковий розмір доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Разом з тим, доказів того, що ОСОБА_1 в інші періоди ніж з 01-10.12.2020 року, 01.01.2021-16.02.2021 року та 17.02.2021 року був включений персонального переліку поліцейських для встановлення доплати поліцейським, які залучались до заходів щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян під час дії карантину до суду не надано.
Таким чином, у суду відсутні підстави вважати, що настали обставини, які передують нарахуванню позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 року за період з 19.12.2020р. по 31.12.2020р. та з 18.02.2021р. по 01.03.2022р. У зв`язку з чим, вказані вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.
Відповідно до ч.1 ст.143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем, відповідно до ст.139 КАС України не відшкодовуються.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова