Справа № 200/856/23
Суддя: Духневич О.С.
Дата ухвалення: 2023-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

03 травня 2023 року Справа №200/856/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо витребування доказів та зупинення провадження у справі 200/856/23 за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до відповідача-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) (адреса: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), відповідача-2: НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) (адреса: АДРЕСА_1 ; код НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27 лютого 2023 року (28 лютого 2023 року зареєстровано судом) через систему «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) та відповідача-2: НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність начальника НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого щодо неоформлення документів щодо ОСОБА_2 , передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», та їх неподання до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року;

- визнати протиправною бездіяльність начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невидання наказу про призначення та нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року, а також її виплату у встановлений законом строк;

- зобов`язати начальника НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_2 , передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень- листопад 2022 року;

- зобов`язати начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України видати наказ про призначення ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень - листопад 2022 року, а також зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 цю винагороду з урахуванням виплачених сум та з відрахуванням необхідних податків і зборів.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що останній проходить службу у 2 прикордонній комендатурі швидкого реагування (який знаходиться в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого зі складом свого підрозділу), НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Протягом жовтня 2022 року - січня 2023 року особовий склад 2 прикордонної комендатури швидкого реагування виконував бойові завдання у визначеному районі оборони на території Глухівської територіальної громади Сумської області (у складі військової частини НОМЕР_2 , а саме НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого). Так, відповідно до довідки, виданої ОСОБА_1 згідно з Наказом АДПСУ № 392 від 30.07.2022 року за формою, передбаченою Додатком 2 до цього Наказу, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь в бойових діях у наступні періоди: з 09.10.2022 року по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 року по 09.11.2022 року; з 20.11.2022 року по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 року по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 року по 08.01.2023 року. Утім, ОСОБА_1 за період жовтень-листопад 2022 року не виплачено додаткову грошову винагороду, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168 у сумі 100 000 грн. Відтак, позивач вважає протиправною бездіяльність начальника НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого щодо неоформлення документів щодо ОСОБА_2 , передбачених пунктом 4 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», та їх неподання до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року, а також протиправною бездіяльність начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо невидання наказу про призначення та нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за період жовтень-листопад 2022 року, а також її виплату у встановлений законом строк.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.02.2023 року, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.03.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України. Зобов`язано відповідача-1: 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого (військова частина НОМЕР_2 ) та відповідача-2: НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) подати до суду: засвідчену належним чином особову справу позивача; довідку про розмір грошового забезпечення позивача нарахованого та фактично виплаченого за весь період несення служби з визначенням усіх її складових; розпорядчі документи, якими встановлено нарахування та виплата грошового забезпечення; інформацію про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.10.2022 року; всі інші докази, які стали підставою для допущення спірної бездіяльності, вчинення спірних дій та прийняття рішень. Зобов`язано витребувані судом докази подати до Донецького окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду () в п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2023 року у задоволенні клопотання представника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_5 ) про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішення Верховного Суду у справі № 260/3564/22 відмовлено.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає, що в матеріалах справи недостатньо доказів для вирішення справи по суті. З огляду на це, суд вживає заходів для витребування доказів по справі.

Позивач, ОСОБА_1 проходить службу у 2 прикордонній комендатурі швидкого реагування (який знаходиться в оперативному підпорядкуванні 105 прикордонного загону імені князя Володимира Великого зі складом свого підрозділу), НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

Протягом жовтня 2022 року - січня 2023 року особовий склад 2 прикордонної комендатури швидкого реагування виконував бойові завдання у визначеному районі оборони на території Глухівської територіальної громади Сумської області (у складі військової частини НОМЕР_2 , а саме НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого).

Так, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 08.01.2023 року № 4052, яка видана штаб-сержанту ОСОБА_1 , який проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_5 , останній приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Сумської області: з 09.10.2022 по 31.10.2022 року; з 01.11.2022 по 09.11.2022 року; з 20.11.2022 по 30.11.2022 року; з 01.12.2022 по 31.12.2022 року; з 01.01.2023 по 08.01.2023 року.

Відповідачем-2 поданий відзив на адміністративний позов, в якому останній зазначив, що довідка від 08.01.2023 року № 4052 військової частини НОМЕР_2 , до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ) не надходила, а була видана на руки позивачу та долучена ним до позовної заяви. Відповідач-2 звертає увагу суду, що довідка не відповідає встановленій формі, а саме з обов`язкових умов її заповнення видалено графи у яких зазначається: такі підтверджуючі документи як журнал бойових дій у якому повинно бути зафіксовано факт участі позивача у бойових діях чи заходах та рапорт (донесення) начальника (командира) підрозділу у якому повинно бути зафіксовано дні безпосередньої участі позивача у бойових діях чи заходах.

Довідка надана у відповідності до форми встановленої у додатку 1 (а не додатку 2) до наказу 392-АГ. Згідно пункту 5 така довідка за своєю формою надається індивідуально військовослужбовцю, який відряджений до органів військового управління, але позивач не був відряджений до органу військового управління.

Відповідач-2 зазначив, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України ініційовано перевірку по факту не надання НОМЕР_7 прикордонним загоном до НОМЕР_4 прикордонного загону документів (довідок) які є єдиною підставою для здійснення виплати збільшеної грошової винагороди (до 100 000 грн.).

Враховуючи викладене вище, з метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування від ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_2 ) письмових пояснень щодо довідки від 08.01.2023 року № 4052, яка видана штаб-сержанту ОСОБА_1 , а саме на яких підставах вона була видана (надати копії відповідних документів в частині, що стосується позивача) та чому видана довідка не відповідає формі, яка затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168».

Також для правильного вирішення справи суд вважає за необхідне витребувати у Адміністрації Державної прикордонної служби України інформацію щодо проведення перевірки по факту не надання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ) документів (довідок), які є підставою для здійснення виплати збільшеної грошової винагороди (до 100 000 гривень) військовослужбовцю Військової частини НОМЕР_5 ОСОБА_1 , який перебував в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року № 165 гриф.

Відповідно до частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Відповідно до частини 6 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Згідно з частиною 7 статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Додатково суд зазначає, що відповідно до норм частини 8 статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про необхідність витребувати встановлені судом докази по справі.

Положеннями частин 1 та 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України визначено підстави, за наявності яких суд зобов`язаний зупинити провадження у справі та підстави.

Водночас у частині 3 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено умови, за наявності яких суд не може зупинити провадження у справі.

Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Згідно з частиною 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

В зв`язку з тим, що загальними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено вирішення питання про зупинення розгляду справи для витребовування доказів, суд вважає за необхідне, для повного та об`єктивного розгляду справи, застосувати аналогію закону, а саме: в даному випадку застосувати п. 6 ч. 2 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відтак, враховуючи положення частини 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою реалізації прав сторін щодо надання доказів на обґрунтування своїх вимог і заперечень та для повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати докази та зупинити провадження у справі.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 80, 242 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Зобов`язати 105 прикордонний загін імені князя Володимира Великого (військова частина НОМЕР_2 ) надати до Донецького окружного адміністративного суду:

- письмові пояснення щодо довідки від 08.01.2023 року № 4052, яка видана штаб-сержанту ОСОБА_1 , а саме на яких підставах вона була видана (надати копії відповідних документів в частині, що стосується позивача) та чому видана довідка не відповідає формі, яка затверджена наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 року № 392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168».

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Донецького окружного адміністративного суду:

- письмові пояснення про те, чи була проведена перевірка по факту не надання 105 прикордонним загоном імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) до НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_5 ) документів (довідок), які є підставою для здійснення виплати збільшеної грошової винагороди (до 100 000 гривень) військовослужбовцю Військової частини НОМЕР_5 ОСОБА_1 , який перебував в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_7 прикордонного загону імені князя Володимира Великого Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) відповідно до бойового наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16.09.2022 року № 165 гриф. В разі проведення перевірки, повідомити суд про її результати.

Витребувані докази надати суду протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали засобами електронного зв`язку.

Попередити ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) та Адміністрацію Державної прикордонної служби України про те, що за неподання витребуваних доказів без поважних причин або неповідомлення суду про неможливість подати витребувані докази та причин їх неподання, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Провадження у справі № 200/856/23 зупинити до отримання витребуваних доказів.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України та підлягає оскарженню в частині зупинення провадження.

Суддя О.С. Духневич