Справа № 160/9718/22
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 травня 2023 року м. Дніпросправа № 160/9718/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року (суддя Бухтіярова М.М., повний текст рішення складено 12.01.2023) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, що виразилася у відмові, зазначеній у рішенні Відділу перерахунків пенсій № 2 (м. Лебедин) Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 31.01.2022 «Про відмову в перерахунку» призначити грошову допомогу позивачеві відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; визнати протиправним та скасувати рішення Відділу перерахунків пенсій № 2 (м. Лебедин) Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 31.01.2022 «Про відмову в перерахунку» щодо відмови призначити грошову допомогу позивачеві відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи позивача до спеціального стажу: з 08.12.1976 по 30.05.1978 на посаді бібліотекаря Дитячої бібліотеки м. Дніпродзержинська; з 01.06.1978 по 31.11.1979 на посаді завідуючої абонементом Міської дитячої бібліотеки м. Дніпродзержинська; з 01.12.1979 по 26.10.1980 на посаді бібліотекаря філіалу № 10 Міської бібліотеки № 4 Дніпродзержинської ЦБС; з 27.11.1980 по 04.11.1984 на посаді старшого бібліотекаря філіалу № 10 Міської бібліотеки № 4 Дніпродзержинської ЦБС; з 05.11.1984 по 04.12.1984 на посаді завідувача філіалу № 10 Міської бібліотеки № 4 Дніпродзержинської ЦБС; з 05.12.1984 по 03.01.1988 на посаді старшого бібліотекаря філіалу № 10 Міської бібліотеки № 4 Дніпродзержинської ЦБС; з 04.01.1988 по 10.09.1996 на посаді бібліотекаря бібліотеки філіалу № 10 Міської бібліотеки № 4 Дніпродзержинської ЦБС; з 11.09.1996 по 03.05.2012 на посаді завідуючої філіалу № 4 Дніпродзержинської Централізованої бібліотечної системи; з 04.05.2012 по 25.05.2017 на посаді завідувачки бібліотеки-філії № 4 Комунального закладу «Централізована бібліотечна система м. Кам`янського» Кам`янської міської ради; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнати право позивача на грошову допомогу в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та призначити грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення (яка не підлягає оподаткуванню) відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з наявністю спеціального (бібліотечного) стажу більш ніж 30 років та виходу на пенсію за віком.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 31.01.2022 про відмову ОСОБА_1 в призначені грошової допомоги, передбаченої п. 7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до вимог п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Зазначає, що посада, на якій працювала позивач у спірному періоді, не передбачена пунктами «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Також позивач стверджує про відсутність у позивача права на отримання грошової допомоги, оскільки пенсія їй призначена у 2017 році.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити в її задоволенні, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 25.05.2017 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Позивач 26.01.2022 подала до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області заяву про призначення/перерахунок пенсії, в якій просила виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до вимог п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з рішенням Відділу перерахунків пенсій № 2 (м. Лебедин) Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 31.01.2022 у здійсненні відповідної виплати відмовлено, оскільки заявником не додано до заяви докази віднесення до закладів освіти Комунального закладу «Централізована бібліотечна система м. Кам`янського».

Вважаючи протиправним таке рішення та дії щодо не нарахування та невиплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-»ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Відповідно до підпункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженим постановою Kабінету Mіністрів України від 23.11.2011 № 1191, передбачено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, в тому числі, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».

Суд апеляційної інстанції зазначає, що до Порядку № 909 включено бібліотеки та посади завідуючі, бібліотекарі.

Записами трудової книжки ОСОБА_1 підтверджується, що остання має трудовий стаж: з 08.12.1976 по 30.05.1978 на посаді бібліотекаря 4 міської дитячої бібліотеки м. Дніпродзержинська; з 01.06.1978 по 31.11.1979 на посаді завідуючої абонементом 4 міської дитячої бібліотеки м. Дніпродзержинська; з 01.12.1979 по 26.11.1980 на посаді бібліотекаря філіалу № 10 Дніпродзержинської ЦБС; з 27.11.1980 по 04.11.1984 на посаді старшого бібліотекаря філіалу № 10 Дніпродзержинської ЦБС; з 05.11.1984 по 04.12.1984 на посаді виконуючого обов`язки завідувача філіалу № 10 Дніпродзержинської ЦБС; з 05.12.1984 по 03.01.1988 на посаді старшого бібліотекаря філіалу № 10 Дніпродзержинської ЦБС; з 04.01.1988 по 10.09.1996 на посаді бібліотекаря бібліотеки-філіалу № 10 Дніпродзержинської ЦБС; з 11.09.1996 по 03.05.2005 на посаді провідного бібліотекаря бібліотеки філіалу № 4; з 04.05.2005 по 03.05.2012 на посаді завідуючої бібліотеки філіалу № 4; з 04.05.2012 по 30.07.2020 на посаді завідуючої бібліотеки-філіалу № 4 Комунального закладу «Централізована бібліотечна система м. Кам`янського» КМР; з 01.10.2020 перебуває на посаді завідувачки бібліотеки-філії № 4 Комунального закладу «Централізована бібліотечна система м. Кам`янського» Кам`янської міської ради.

Таким чином самими записами трудової книжки підтверджується, що «Централізована бібліотечна система м. Кам`янського» є комунальним закладом Кам`янської міської ради, що не потребує подання додаткових документів.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції доходить висновку, що періоди роботи позивача на посаді бібліотекаря та завідувача бібліотеки підлягають зарахуванню до спеціального стажу в галузі освіти.

Щодо доводів апелянта про відсутність у позивача права на отримання грошової допомоги, оскільки така нараховується та виплачується одночасно з призначенням пенсії, суд апеляційної інстанції зазначає, що особа не втрачає право на отримання відповідної допомоги й після призначення пенсії, адже не виплата відповідних коштів відбулася з вини пенсійного органу, який має діяти відповідно до приписів чинного законодавства.

Відтак вірним є висновок суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 31.01.2022 та право позивача на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, в розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до вимог п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Доводи апеляційної скарги такий висновок не спростовують.

Рішення суду першої інстанції ухвалене з правильним застосуванням норм матеріального права, підстави для його скасування відсутні.

В іншій частині рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, а тому не перевіряється судом апеляційної інстанції.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року в адміністративній справі № 160/9718/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 04 травня 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 04 травня 2023 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова