Справа № 160/3310/23
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2023 року Справа № 160/3310/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби, в якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 09 лютого 2023 року, про результати моніторингу закупівлі за кодом СРV - «Послуги з прибирання снігу» (послуги щодо зимового утримання автошляхів Дніпровського району міста Кам`янське: підмітання, посипання та видалення снігу) (за ДК 021:2015 - код 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу) (ідентифікатор закупівлі UА-2022-12-07-020293-а) в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду позовну заяву Комунального підприємства «Благоустрій міста» Новомосковської міської ради залишено без руху та запропоновано позивачу надати до суду докази сплати судового збору в розмірі 2684,00 грн.
Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради усунув недоліки позовної заяви, надавши до суду докази сплати судового збору в розмірі 2684,00 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).
Східний офіс Держаудитслужби звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивачем було висунуто учаснику процедури закупівлі ТОВ «Будівельна компанія-М» вимогу про усунення невідповідностей тендерної пропозиції, які необхідно було усунути до 10:27 год. 21.12.2022 року. Відповідач зазначає, що 21.12.2022 року були наявні перебої в роботі електронного майданчика «Держзакупівлі.Онлайн» в першій половині дня, однак учасник процедури закупівлі мав технічну можливість завантажити на електронний майданчик документи на усунення невідповідностей тендерної документації після 11:30 год 21.12.2022 року. В свою чергу, учасник ТОВ «Будівельна компанія-М» не завантажило означені документи, а отже позивач протиправно не відхилив тендерну пропозицію означеного учасника. Відповідач також зазначає, що наявність введеного воєнного стану на території України не може бути безумовною обставиною наявності форс-мажорних обставин для позивача. На підставі зазначеного відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Департамент житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відповіддю на відзив, в якій позивач підтримав свою позицію, викладену у позовній заяві.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
З метою здійснення закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015 - код 90620000-9 «Послуги з прибирання снігу» (послуги щодо зимового утримання автошляхів Дніпровського району міста Кам`янське: підмітання, посипання та видалення снігу) Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради оголошено проведення відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2022-12-07-020293-а.
20.12.2022 року Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради опубліковано повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, якою встановлено Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» строк для усунення невідповідностей до 10:27 год. 21.12.2022 року.
21.12.2022 року о 10:04 год. Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» направило на офіційну електронну адресу Кам`янської міської ради документи на підтвердження усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції.
25.12.2022 року Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради затверджено протокольне рішення №36 від 25.12.2022 року, яким вирішено, зокрема, визначити ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» переможцем щодо закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем.
18.01.2023 року наказом Східного офісу Держаудитслужби №10 розпочато моніторинг закупівель, зокрема, за ідентифікатором UA-2022-12-07-020293-а.
Предметом аналізу були питання: обрання предмета закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII, та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії Призового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року №710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Моніторинг проводився на підставі наступних документів: річний план закупівель на 2023 рік UA-P-2022-12-07-006011-b Департаменту житлово- комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженою особою замовника від 06.12.2022 року №2, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАН1Я-М», вимогу про усунення невідповідностей до 21.12.2022 року 10:27, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи замовника від 22.12.2022 року №26, файл підтвердження виконання вимоги.rar 25.12.2022 року 17:21, лист ТОВ «ДЕРЖАЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» від 23.12.2022 року №231222-1, файл витяг з електронної пошти замовника від 21.12.2022.pdf 25.12.2022 17:21, протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи замовника від 25.12.2022 року №36, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 25.12.2022 року, договір від 02.01.2023 року №07-23, пояснення замовника отримані через електронну систему закупівель 30.01.2023 року.
Східним офісом Держаудитслужби, за результатами аналізу тендерної документації, встановлено наступне: моніторингом установлено, що вимогою про усунення невідповідностей до учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» визначено термін: «до 21 грудня 2022 10:27». Окрім цього, в електронній системі закупівель завантажено лист від 23.12.2022 року №231222-1 ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» про перебої роботи та відновлення роботи електронного майданчику і надалі роботи у штатному режимі з 21.12.2022 року об 11:30.
При цьому, в ході проведення моніторингу закупівлі Східний офіс Держаудитслужби звернувся до ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» з питання технічної можливості завантаження, учасником закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М», необхідної інформації та/або документів для виправлення невідповідностей задля виконання вимоги про усунення невідповідностей до учасника до 21 грудня 2022 року 10:27 та отримано відповідь листом від 07.02.2023 року №070223-1, який має наступний зміст: «Щодо питання можливості завантаження документів постачальника повідомляємо, що у період з 10:27 20.12.2022 року до 8:00 21.12.2022 року в учасника була можливість завантажувати необхідні документи. Перебої в роботі електронного майданчика «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» почали з`являтися близько 8:00 21.12.2022 року. Об 11:30 роботу сайту було повністю відновлено». З урахуванням зазначеного учасник закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» мав технічну можливість задля виконання вимоги про усунення невідповідностей, зокрема завантажити в електронну систему закупівель необхідну інформації та/або документи 21.12.2022 року з 11:30 при застосування замовником механізму 24 години. Проте, в електронній системі закупівель файл, який містить довідки учасника закупівлі ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М», завантажено 25 грудня 2022 17:21 (Підтвердження виконання вимоги.rar).
При цьому, відповідно до протокольного рішення (протокол) уповноваженої особи замовника від 22.12.2022 року №26 прийнято рішення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції учасника до 20 робочих днів, протокольним рішення (протокол) уповноваженої особи замовника від 25.12.2022 року №36 визначено учасника переможцем, 25.12.2022 року оприлюднене повідомлення про намір укласти договір та укладено договір від 02.01.2023 року №07-23 на суму 20000000,00 грн., тоді як тендерна пропозиція учасника закупівлі, який визначений переможцем ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАШЯ-М» підлягала відхиленню.
Отже, під час проведення моніторингу закупівлі не можливо дослідити питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 року №710.
09.02.2023 року Східним офісом Держаудитслужби складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-07-020293-а та оприлюднено в електронній системі закупівель у відповідності до вимог ч.6 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2022-12-07-020293-а встановлено порушення вимог абз.4 пп.1 п.41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії Призового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», а саме: невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАШЯ-М».
Не погоджуючись із вказаним висновком позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.1, 9 ст.26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система закупівель повинна забезпечити можливість подання тендерної пропозиції/пропозиції всім особам на рівних умовах.
Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Відповідно до абз.6 п.1 ч.1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
12.10.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1178, якою затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до абз.4 пп.1 п.41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Як встановлено судом, позивачем було висунуто учаснику процедури закупівлі - Товариству з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАШЯ-М» вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, якою встановлено учаснику строк для усунення невідповідностей до 10:27 год. 21.12.2022 року.
В свою чергу, з листа Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» №070223-1 від 07.02.2023 року, який долучено до матеріалів справи відповідачем, вбачається, що 21.12.2022 року о 09:06, 09:48 та 09:49, учасник-ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» звертався на лінію підтримки за допомогою щодо завантаження документів, стосовно усунення невідповідностей в інформації та/або документах у закупівлі за ідентифікатором UA-2022-12-07-020293-а. Учаснику було повідомлено, що спостерігалися перебої в роботі електронного майданчика «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН», що могли бути спричинені перепадами напруги в мережі електропостачання, у наслідок чого, деякі користувачі майданчика не мали змогли у повній мірі скористатися функціоналом майданчика. Також у вказаному листі зазначено, що у період з 10:27 20.12.2022 року до 8:00 21.12.2022 року в учасника була можливість завантажувати необхідні документи; перебої в роботі електронного майданчика «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН» почали з`являтися близько 8:00 21.12.2022 року; об 11:30 роботу сайту було повністю відновлено.
Таким чином з означеного вбачається, що у ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» в частину свого 24 годинного строку на усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції була відсутня технічна можливість, не залежна від волевиявлення ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» та позивача, для завантаження відповідних документів на усунення через електронний майданчик державної закупівлі.
В свою чергу, з матеріалів справи вбачається, що 21.12.2022 року о 10:04 год ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» направила на офіційну електронну адресу позивача документи на підтвердження усунення невідповідностей тендерної пропозиції.
Таким чином, суд приходить до висновку, що учасник процедури закупівлі-ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» усунув невідповідність тендерної документації в строк, встановлений вимогою позивача, а саме: до 10:27 год. 21.12.2022 року, в свою чергу, статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено виключний порядок усунення невідповідностей шляхом завантаження відповідних документів через електронну систему закупівель.
Однак суд звертає увагу, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М» через обставини, які не залежали від їх волевиявлення, не мала технічної можливості на усунення невідповідностей тендерної пропозиції у спосіб встановлений законом, що підтверджується як доказами, наданими позивачем, так і доказами, наданими відповідачем.
Враховуючи той факт, що учасник закупівлі усунув невідповідність тендерної пропозиції в строк встановлений законом, враховуючи той факт, що учасником закупівлі було усунуто невідповідність тендерної пропозиції в спосіб, відмінний від способу, встановленого законом, через обставини, які не залежали від його волевиявлення, суд доходить висновку, що у позивача були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ-М».
Таким чином суд дійшов висновку про відсутність порушення з боку позивача абзацу 4 підпункту 1 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії Призового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про протиправність висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UА-2022-12-07-020293-а.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що судовий збір у розмірі 2684,00 грн. підлягає стягненню з Східного офісу Держаудитслужби за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.
Керуючись ст. 77, 90, 139, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби, оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 09 лютого 2023 року, про результати моніторингу закупівлі за кодом СРV - «Послуги з прибирання снігу» (послуги щодо зимового утримання автошляхів Дніпровського району міста Кам`янське: підмітання, посипання та видалення снігу) (за ДК 021:2015 - код 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу) (ідентифікатор закупівлі UА-2022-12-07-020293-а) в повному обсязі.
Стягнути з Східного офісу Держаудитслужби за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради судові витрати з оплати судового збору у розмірі 2684,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова