Справа № 620/2119/23
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/2119/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що зафіксовано в листі-повідомленні від 14.11.2022 № 2500-0403-8/41053 щодо переплати в сумі 7126,96 грн, яка утворилася при перерахунку пенсії на виконання рішення суду справа № 620/5573/21 за період з 01.11.2021 по 30.11.2022.

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській повернути кошти, які були стягнені з його пенсії, вказані в листі-повідомленні від 14.11.2022 № 2500-0403-8/41053.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення суду у справі № 620/5573/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії з 26.11.2020 з урахуванням доплати у розмірі двох мінімальних заробітних плат. Проте, у подальшому повідомив позивача про виниклу переплату за період з 01.11.2021 по 30.11.2022. Вказує, що обов`язковою умовою стягнення надміру виплачених сум пенсій з пенсіонера є допущення зловживань з його боку. Однак, в даній ситуації зловживання з боку позивача відсутні.

У відзиві ГУ ПФУ в Чернігівській області заперечує проти позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки переплата позивачу пенсії виникла внаслідок перерахунку його пенсії з урахуванням нової розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, відповідно до Закону України від 06.12.2016 № 1744-VІІІ.

Ухвалою суду від 07.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 620/5573/21, яке 24.09.2021 набрало законної сили, Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо не нарахування та невиплати з 26.11.2020 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 26.11.2020 нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно Закону про Державний бюджет України на відповідний рік) (а.с. 12-18).

Сторонами не заперечується виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Чернігівській області.

У подальшому листом (а.с. 13) відповідач повідомив позивача, що при перерахунку пенсії у нього виникла переплата у розмірі 7126,96 грн за період з 01.11.2021 по 30.11.2022.

У відповідь на звернення позивача від 05.12.2022 про причини виниклої переплати, пенсійний орган листом (а.с. 20-21) повідомив, що Верховний Суд у рішенні від 11.03.2020 у справі № 200/9195/19-а дійшов висновку, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1744-VIII, який набрав чинності 1 січня 2017 року, змінено підхід до визначення розмірів посадових окладів і заробітної плати працівників, а також інших виплат (наприклад, для розрахунку розміру плати за надання адміністративних послуг, у колективних договорах та угодах усіх рівнів). Тобто, цим Законом запроваджено нову розрахункову величину для визначення розмірів тих чи інших виплат шляхом заміни мінімальної заробітної плати на прожитковий мінімум.

Виходячи з вищевикладеного, при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 у справі № 620/5573/21 було застосовано два прожиткових мінімуми для працездатних осіб в розрахунку на місяць станом на 26.11.2020. В жовтні 2021 року позивачу проведено перерахунок пенсії з 26.11.2020 відповідно до рішення суду у справі № 620/5573/21.

Не погодившись із вказаним та вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII).

Із 17 липня 2018 року статті 39 Закону № 796-XII має такий зміст:

«Стаття 39. Доплата громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення

Громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

- у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати».

Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1744-VІІІ (далі Закон № 1744) установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Вказаний Закон набрав чинності 01.01.2017.

Як встановлено судом, згідно з рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/5573/21 ГУ ПФУ в Чернігівській області було зобов`язано здійснити з 26.11.2020 нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно Закону про Державний бюджет України на відповідний рік).

Відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання.

Частиною першою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Суд звертає увагу, що вказане рішення було прийнято 25.08.2021 та набрало законної сили 24.09.2021, тобто після набрання чинності Закону № 1744, правові норми якого, як зазначив відповідач, стали підставою для перегляду розміру пенсії позивача (а.с. 20-21).

Проаналізувавши вказане, суд зауважує, про відсутність правових підстав у пенсійного органу для перегляду розміру пенсії позивача з урахуванням іншої розрахункової величини ніж заробітна плата прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року. У випадку незгоди з рішенням суду відповідач мав право оскаржити його в апеляційному порядку, що передбачено положеннями Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

При цьому, суд акцентує увагу, що відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, право позивача на одержання підвищення до пенсії у розмірі, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно Закону про Державний бюджет України на відповідний рік) підтверджено судовим рішенням.

Також суд зазначає, що правовідносини, що виникають у сфері призначення, перерахунку і виплати пенсій, регулюються Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058) та «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788) .

Порядок утримання надміру виплачених сум пенсій та проведення відрахувань з пенсій регулюються нормами статті 50 Закону № 1058.

Відповідно до положень зазначеної статті, суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

Вищезазначене кореспондується також з нормами статті 103 Закону № 1788. Окрім того, в зазначеній нормі законодавцем конкретизовано, що саме розуміється під поняттям зловживання з боку пенсіонера. Так, таким є подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо.

Таким чином, з проведеного правового аналіз законодавчих норм суд дійшов висновку, що відповідальність за достовірність даних, що враховуються при виплаті пенсії, а також обов`язок відшкодовувати надміру виплачені суми соціальних виплат, несуть пенсіонери тільки у разі не повідомлення органу пенсійного фонду про обставини, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати.

Тобто, обов`язковою умовою для стягнення надміру виплачених пенсій з пенсіонера є доведення того, що переплата, що виникли, стала наслідком допущених пенсіонером зловживань.

Однак, такі суми не можуть бути стягнуті у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких не залежить від пенсіонера.

Аналогічний висновок викладено Верховним Судом у постановах від 21.02.2020 у справі № 173/424/17, від 26.03.2020 у справі № 299/3616/16 та від 16.06.2020 у справі № 756/6984/16-а.

Відповідно до статті 19 Основного Закону органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вказане, суд дійшов висновку про те, що рішення ГУ ПФУ в Чернігівській області про здійснення перерахунку позивачу розміру його пенсії у період з 01.11.2021 по 30.11.2022, враховуючи розрахункову величину - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, є протиправними.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З огляду на вказане вище, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом:визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Чернігівській області щодо здійснення перерахунку позивачу розміру його пенсії у період з 01.11.2021 по 30.11.2022, враховуючи розрахункову величину - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу за період з 01.11.2021 по 30.11.2022, враховуючи розрахункову величину - мінімальну заробітну плату (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік) та з урахуванням раніше виплачених сум.

Платіжним документом від 21.02.2023 підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 1073,60 грн (а.с. 5).

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача з відповідача підлягають стягненню судовий збір 1073,60 грн.

Керуючись статтями 5, 9, 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо здійснення перерахунку ОСОБА_1 розміру його пенсії у період з 01.11.2021 по 30.11.2022, враховуючи розрахункову величину - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.11.2021 по 30.11.2022, враховуючи розрахункову величину - мінімальну заробітну плату (згідно із Законом про Державний бюджет України на відповідний рік) та з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м.Чернігів, 14005, ЄДРПОУ: 21390940.

Повний текст судового рішення складено 04 травня 2023 року.

Суддя Л.О. Поліщук