Справа № 280/5097/22
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 травня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5097/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі №280/5097/22
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Національної поліції в Запорізькій області визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

27.08.2022р. ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Вишняков Д.О., за допомогою поштового зв`язку звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі - ГУ НП в Запорізькій області) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії / а.с. 1-7/.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05.09.2022р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №280/5097/22 та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження /а.с. 114/.

Позивач у адміністративному позові, звернувся до суду, просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України від 29.04.2020р. №375 за січень-липень та вересень-листопад 2020р.; січень червень та серпень-грудень 2021р.; січень-липень 2022р. пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах;

- зобов`язати ГУ НП в Запорізькій області встановити та виплатити додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України від 29.04.2020р. №375 за січень-липень та вересень-листопад 2020р.; січень червень та серпень-грудень 2021р.; січень-липень 2022р. пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах;

- стягнути витрати на правову допомогу.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі №280/5097/22 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність ГУ НП в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України від 29.04.2020р. №375 за період з березня 2021р. по липень 2022р. включно, пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах; зобов`язано ГУ НП в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2) відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України від 29.04.2020р. №375 за період з березня 2021р. по липень 2022р. включно, пропорційно відпрацьованому часу в особливих умовах; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено; стягнуто з ГУ НП в Запорізькій області судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 1500грн.; в іншій частині заявлених позовних вимог відмовлено /а.с. 166-168/ (суддя Новікова І.В.)

Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, 02.01.2023р. подав безпосередньо до суду апеляційної інстанції апеляційну скаргу на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі №280/5097/22 /а.с. 174-183/, з застосуванням системи автоматизованого розподілу справи між суддями Третього апеляційного адміністративного суду визначено колегію суддів, що розглядає справу у складі: головуючий (доповідач) - суддя Коршун А.О., судді Чередниченко В.Є., Панченко О.М. /а.с. 187/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.01.2023р. з метою забезпечення апеляційного розгляду апеляційної скарги ГУ НП в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі №280/5097/22 з суду першої інстанції витребувано матеріали адміністративної справи №280/5097/22 /а.с. 188/, які надійшли до суду апеляційної інстанції 07.02.2023р. /а.с. 190/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.02.2023р. у справі №280/5097/22 апеляційну скаргу ГУ НП в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у даній справі залишено без руху та заявнику апеляційної скарги надано строк на усунення недоліків апеляційної скарги, а саме: - надання суду апеляційної інстанції заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження за період з 22.12.2022р. по дату подання ним апеляційної скарги у цій справі, в якій зазначити причини пропуску цього строку, навести докази їх поважності та надати наявні у нього докази на підтвердження дати подання апеляційної скарги у справі №280/5097/22 (у разі подання апеляційної скарги за допомогою засобів поштового зв`язку докази подання апеляційної скарги до відділення поштового зв`язку); - надання суду апеляційної інстанції документ про доплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 1488,60грн. /а.с. 191/.

Відповідачем на виконання вимог вищезазначеної ухвали суду від 10.02.2023р. у встановлений судом строк недоліки апеляційної скарги було усунуто.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 01.03.2023р. у справі №280/5097/22 поновлено ГУ НП в Запорізькій області строк апеляційного оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі № 280/5097/22, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ГУ НП в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі №280/5097/22 /а.с. 205/ і розгляд справи в порядку письмового провадження призначено з 04.04.2023р. /а.с. 206/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб було повідомлено учасників справи.

Адвокат Вишняков Д.О., у письмовому відзиві на апеляційну скаргу / а.с. 212-216/, заперечував проти доводів апеляційної скарги відповідача та посилаючись на те, що судом першої інстанції постановлено у даній справі обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 21.11.2022р. у даній справі залишити без змін.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали даної адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду цієї адміністративної справи, судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що позивач у справі ОСОБА_1 , що з 07.11.2015р. позивач проходить службу в Національній поліції України.

Відповідно до довідки ГУ НП в Запорізькій області №1724/3/01/40-22 від 17.08.2022р. службу проходив на таких посадах:

з 07.11.2015р. до 22.06.2018р. курсант Національної академії внутрішніх справ

з 22.06.2018р. до 06.02.2019р. слідчий слідчого відділення Хортицького відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУ НП в Запорізькій області;

з 06.02.2019р. до 12.01.2021р. інспектор-криміналіст слідчого відділення Хортицького відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУ НП в Запорізькій області;

з 12.01.2021р. до теперішнього часу проходить службу на посаді спеціаліста-криміналіста слідчого відділення відділу поліції №5 Запорізького районного управління поліції ГУ НП в Запорізькій області /а.с. 9/.

Вважаючи, що ГУ НП в Запорізькій області зобов`язано нарахувати та виплати додаткову доплату за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020 за період січень-липень та вересень-листопад 2020р.; січень червень та серпень-грудень 2021р.; січень-липень 2022р., позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у справі врегульовано нормами Конституції України, нормами Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015р. № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII)

Відповідно до ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1,2 ст.94 Закону №580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020р. №211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами) (далі - Постанова №211) установлено карантин з 12.03.2020 на усій території України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020р. №342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Постанова №342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема, поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Відповідно до п.2 Постанови №342, визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Постановою Кабінету Міністрів України №375 від 29.04.2020р. «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі - Постанова №375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.

Пунктом 1, 2 Постанови №375 визначено, що на період дії карантину, встановленого Постановою №211 та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах; встановлення доплати, визначеної п. 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Відповідно до п. 4-5 Постанови №375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику; персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади; доплати, визначені п. 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2020р. №485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі - Порядок №485).

Пунктом 1 Порядку №485 передбачено, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Відповідно до п.2 Порядку №485, головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема, Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1, 2 п.4 Порядку №485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання п.4 Постанови №375 Міністерство внутрішніх справ видало наказ «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» від 03.06.2020р. №431, яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого КМУ з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Відтак, підставою для отримання доплати відповідно до Постанови №375 є сукупність таких умов : 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Тобто вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

З матеріалів справи вбачається, що ГУ НП в Запорізькій області, в межах виділених бюджетних асигнувань, позивачу було нараховано та виплачено додаткову доплату на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, за період з березня 2020 року по лютий 2021року /а.с. 141/.

Колегія суддів вважає, що вирішальним для визначення права позивача на отримання відповідної доплати є не те, що в деякі місяці 2020 та 2021 року така доплата була здійснена, а те, чи залучався позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати. Разом з тим, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем такі обов`язки виконувалися.

Отже, виконання позивачем посадових обов`язків упродовж всього періоду його служби під час карантину за своїм змістом безпосередньо не свідчить про право позивача на отримання додаткової доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020р. №375, оскільки така доплата розраховується пропорційно до відпрацьованого часу в особливих умовах, а не відпрацьованого часу на відповідній посаді.

В даному випадку не може йти мова про наявність у позивача «Правомірних очікувань» (законних на сподівань)» на отримання додаткової доплати до грошового забезпечення, визначеного Постановою №375 поза межами видатків бюджетних асигнувань, виділених Департаменту патрульної поліції за бюджетною програмою КПКВ 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID -19, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, з рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID -1, спричиненої коронавірусом SARS CoV-2, та її наслідками.

Отже враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що спірна у цій справі доплата поліцейським не носить регулярного (постійного) характеру, а виплачується лише окремо визначеним категоріям поліцейських на підставі прийнятих керівником наказів (з переліком працівників), а виплати та їх розміри залежать від наявності бюджетного фінансування. Тобто, встановлення спірної доплати до грошового забезпечення конкретно визначених керівником поліцейським належить до дискреційних повноважень, і відповідно, адміністративний суд повинен розуміти, що дискреція відповідача у даному випадку є необхідною та безальтернативною юридичною конструкцією для управлінської діяльності адміністративного органу, завдяки якій вирішуються важливі завдання, центральними з яких є забезпечення справедливої, ефективної та орієнтованої на індивідуальні потреби правозастосування положень постанов Кабінету Міністрів України № 211, №342, №375 та Порядку №485.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи допустив неповне з`ясування фактичних обставин справи, що мають суттєве значення для справи , та зробив висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі із порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування такого рішення суду, тому апеляційну скаргу необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції від 21.11.2022р. у цій справі скасувати та прийняти нову постанову, якою ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції України в Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2022р. у справі №280/5097/22 скасувати.

ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано 04.05.2023р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко