Справа № 200/486/22
Суддя: Аляб'єв І.Г.
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2023 року Справа№200/486/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Аляб`єва І.Г.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Моспінське вуглепереробне підприємство до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення від 20.01.2021 № ,

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Моспінське вуглепереробне підприємство звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення від 20.01.2021 № .

В обґрунтування позову зазначає, що за результатами перевірки податковим органом складено акт від 28.12.2020 №2612/05-99-04-18/31616011, відповідно до висновків акту перевірки встановлено порушення п.120.1 ст.120 ПКУ в частині несвоєчасного подання податкової декларації з рентної плати за 1 квартал 2020 року. Проте позивач, наголошує, що він не є платником рентної плати за спеціальне використання води відповідно до п.255.1 ст.255 ПК України, оскільки в 2017 році фактично не використовує і не передає вторинних використувачів воду, отриману шляхом збору води в водних об`єктах. Тому подавати декларацію з рентної плати за специфічне використання води відповідно до п.257.3 т.257 ПК України позивач взагалі не повинен. Просить задовольнити позов.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву в якому зазначає, що 20.05.2020 ТОВ "МОСПІНСЬКЕ ВПП" була відправлена податкова декларація з рентної плати в електронному вигляді. Найменування контролюючого органу, до якого було подано декларацію Головне управління ДПС у Донецькій області, Покровсько - Добропільське управління, Добропільська ДПІ (м. Добропілля).

На підставі п.75.1 ст.75 керуючись ст.76 Кодексу ГУ ДПС у Донецькій області була проведена камеральна перевірка ТОВ "МОСПІНСЬКЕ ВПП" щодо своєчасності подання податкової декларації з рентної плати (юридичних осіб) за І квартал 2020 року. Дані камеральної перевірки свідчать про несвоєчасне подання податкової декларації з рентної плати за І квартал 2020 року.( граничний термін подання 12.05.2020, фактично подано 20.05.2020 року) За результатами проведення камеральної перевірки ГУ ДПС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення рішення форми «ПС» № від 20.01.2021 року та направлено платнику засобами поштового зв`язку 20.01.2021.

Відповідно до п.120.1 ст.120 розділу ІІ ПК України та наявною в базах даних інформацією до ТОВ "МОСПІНСЬКЕ ВПП" протягом року застосовано штраф за несвоєчасне подання податкових декларацій з ПДВ за лютий-березень 2020 року (податкове повідомлення рішення від 05.06.2020 № )

Враховуючи викладене, приймаючи до уваги той факт, що Відповідач діяв виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України,

Головне управління ДПС у Донецькій області просить суд :відмовити ТОВ "МОСПІНСЬКЕ ВПП" в задоволені позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На електронну адресу суду надійшло клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, обґрунтовуючи це необхідністю дослідження великого обсягу доказів та з`ясування всіх обставин.

Ухвалою суду від 08.06.2022 клопотання Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області відокремленого підрозділу про розгляд справи в порядку загального позовного провадження задоволено. Розгляд адміністративної справи № 200/486/22 ухвалено здійснювати за правилами загального позовного провадження.

27.09.2022 відповідно до розпорядження щодо повторного автоматичного розподілу справи, адміністративна справа № 200/486/22 передана на розгляд судді Донецького окружного адміністративного суду Аляб`єва І.Г.

Ухвалою суду від 27.09.2022 прийнято до провадження адміністративну справу № 200/486/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Моспінське вуглепереробне підприємство до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області відокремленого підрозділу про скасування податкового повідомлення-рішення від 20.01.2021 року № . Призначено підготовче засідання після припинення або скасування періоду дії правового режиму воєнного стану в Україні.

Ухвалою суду від 22.12.2022 призначено підготовче засідання в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Моспінське вуглепереробне підприємство до Головного управління Державної податкової служби у Донецькій області відокремленого підрозділу про скасування податкового повідомлення-рішення від 20.01.2021 року № на 05.01.2023 в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, 4.

05.01.2023 розгляд справи відкладено на 17.01.2023 за клопотання сторін.

17.01.2023 від позивача надійшло клопотання про забезпечення його участі у судовому засіданні 17.01.2023 в режимі відеоконференції поза межами суду, з використанням власних технічних засобів.

Ухвалою суду від 17.01.2023 заяву представника Головного управління ДПС в Донецькій області про участь у справі в режимі відеоконференції залишено без задоволення.

17.01.2023 розгляд справи відкладено на 31.01.2023.

31.01.2023 розгляд справи відкладено на 13.02.2023.

13.02.2023 представник відповідача просить відкласти розгляд справи. Зазначає, що через обставини, які не залежать від волі контролюючого органу, а саме: військову агресію російської федерації, а також з метою збереження життя і здоров`я учасників судового процесу, ГУ ДПС у Львівській області, керуючись ст.3 Конституції України, ст.44, 223, КАС України, у зв`язку із труднощами в роботі об`єктів критичної інфраструктури у Львівській та Дніпропетровській областях, а також проблемним сполученням у напрямку Львів-Дніпро, просить Суд відкласти розгляд справи №200/486/22 до закінчення воєнного стану в Україні.

13.02.2023 представник позивача надіслав заперечення на клопотання відповідача про відкладення розгляду справи. Позивач звертає увагу, що Відповідач просить відкласти розгляд скарги до закінчення воєнного стану, тобто фактично на невизначений термін, що є затягуванням процесу та порушенням права Позивача на доступ до правосуддя (справедливий розгляд справи судом протягом розумного строку). Просить подальший розгляд справи здійснювати в письмовому провадженні.

Ухвалою суду від 13.02.2023 закрито підготовче провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити в письмовому провадженні.

Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 17.05.2022 №341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб.

Відповідно до Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12.08.2022 №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб тобто до 21.11.2022.

Враховуючи викладене, станом на час постановлення цього рішення в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12.05.2015 № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24.02.2022 №9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 Рекомендацій Ради суддів України, опублікованих 02.03.2022, щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26.02.2022 прийнято наказ №14/І-г Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26.02.2022 до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

У зв`язку з цим суд, керуючись статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, вирішив здійснювати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, які містяться у матеріалах справи, судом встановлено наступне.

Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю Моспінське вуглепереробне підприємство (, вулиця Київська, б.1а, місто Добрпопілля, Донецька область, 85003) пройшов передбачену законодавством процедуру державної реєстрації, є юридичною особою, та в даних правовідносинах згідно ст.43 Кодексу адміністративного судочинства України, здатний особисто здійснювати свої права та обов`язки.

Позивач перебуває на податковому обліку у Головному управлінні ДПС у Донецькій області, Покровсько - Добропільське управління, Добропільська ДПІ (м. Добропілля), про що зазначено у витягу з Єдиного державного юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

20.05.2020 ТОВ "МОСПІНСЬКЕ ВПП" була відправлена податкова декларація з рентної плати в електронному вигляді. Найменування контролюючого органу, до якого було подано декларацію Головне управління ДПС у Донецькій області, Покровсько - Добропільське управління, Добропільська ДПІ (м. Добропілля). /а.с.12-16/

ГУ ДПС у Донецькій області була проведена камеральна перевірка ТОВ "МОСПІНСЬКЕ ВПП" щодо своєчасності подання податкової декларації з рентної плати (юридичних осіб) за І квартал 2020 року, за результатом якої складено акт від 28.12.2020 №2612/05-99-04-18/31616011./а.с.7-9/

Перевіркою встановлено несвоєчасне подання податкової декларації з рентної плати за І квартал 2020 року (граничний термін подання 12.05.2020, фактично подано 20.05.2020 року)

За результатами проведення камеральної перевірки ГУ ДПС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення рішення форми «ПС» № від 20.01.2021 року та направлено платнику засобами поштового зв`язку 20.01.2021./а.с.10/

Не погоджуючись із прийнятим податковим повідомленням-рішенням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулює Податковий кодекс України (Далі ПК України, Кодекс ), зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (п.1.1 ст.1 ПК України).

Згідно з пп. 16.1.3. п.16.1. ст.16 ПК України визначено, що платники податку зобов`язані подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Відповідно до з п.36.1 ст.36 ПК України податковим обов`язком визнається обов`язок платника податку обчислити, задекларувати та/або сплатити суму податку та збору в порядку і строки, визначені цим Кодексом, законами з питань митної справи.

Податкова декларація, розрахунок, звіт (далі - податкова декларація) - документ, що подається платником податків (у тому числі відокремленим підрозділом у випадках, визначених цим Кодексом) контролюючому органу у строки, встановлені законом, на підставі якого здійснюється нарахування та/або сплата податкового зобов`язання або відображаються обсяги операції (операцій), доходів (прибутків), щодо яких податковим та митним законодавством передбачено звільнення платника податку від обов`язку нарахування і сплати податку і збору, чи документ, що свідчить про суми доходу, нарахованого (виплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, суми утриманого та/або сплаченого податку. (п. 46.1 ст.46 ПК України)

Згідно з п.49.1 ст.4 9 ПК України податкова декларація подається за звітний період в установлені цим Кодексом строки контролюючому органу, в якому перебуває на обліку платник податків.

Відповідно з п.49.2 ст.49 ПК України платник податків зобов`язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період, в якому виникають об`єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є. Цей абзац застосовується до всіх платників податків, в тому числі платників, які перебувають на спрощеній системі оподаткування обліку та звітності.

Підпунктом 49.18.2. п.49.18 ст.49 ПК України визначено, що податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює: календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя).()

Пп.54.3.3 п.54.3 ст.54 ПК України передбачено що, згідно з податковим та іншим законодавством особою, відповідальною за нарахування сум податкових зобов`язань з окремого податку або збору, застосування штрафних (фінансових) санкцій та пені, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, є контролюючий орган.

Згідно пп.251.1.4 п.251.1 ст.251 ПК України, рентна плата складається з рентної плати за спеціальне використання води.

Спеціальним водокористуванням є забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів (ч.1 ст. 48 Водного кодексу України).

Статте. 49 Водного кодексу України визначено, що спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Відповідно до п.255.1 ст.255 Податкового кодексу України, платниками рентної плати за спеціальне використання води (далі - рентна плата) є:

первинні водокористувачі - суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують та/або передають вторинним водокористувачам воду, отриману шляхом забору води з водних об`єктів;

суб`єкти господарювання незалежно від форми власності: юридичні особи, їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи без утворення юридичної особи, постійні представництва нерезидентів, а також фізичні особи - підприємці, які використовують воду для потреб гідроенергетики, водного транспорту і рибництва.

Порядок обчислення платниками податкових зобов`язань з рентної плати, затверджений п.255.11 ст.255 ПК України, зокрема, визначає, що рентна плата обчислюється платниками, виходячи з фактичних обсягів використаної води (підземної, поверхневої) водних об`єктів, встановлених у дозволі на спеціальне водокористування, лімітів використання води, ставок рентної плати та коефіцієнтів.

Згідно п.257.1 ст.257 ПК України, базовий податковий (звітний) період для рентної плати дорівнює календарному кварталу.

Водокористувачі самостійно обчислюють, зокрема рентну плату за спеціальне використання води щокварталу наростаючим підсумком з початку року, у якому було здійснено таке використання (пп. 255.11.1 п. 255.11 ст. 255 ПКУ).

Згідно п.257.3 ст.257 ПК України, платник рентної плати до закінчення визначеного розділом II цього Кодексу граничного строку подання податкових декларацій за податковий (звітний) період, визначений цією статтею, подає до відповідного контролюючого органу за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, податкову декларацію.

Підпунктом 268.7.1 пункту 268.7 статті 267 ПК України встановлено, що податкові агенти сплачують збір за своїм місцезнаходженням щоквартально, у визначений для квартального звітного (податкового) періоду строк та відповідно до податкової декларації за звітний (податковий) квартал, або авансовими внесками до 30 числа (включно) кожного місяця (у лютому - до 28 (29) включно) на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаної територіальної громади, що створена згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.

Податкові агенти, які сплачують збір авансовими внесками, відображають у податковій декларації за звітний (податковий) квартал суми нарахованих щомісячних авансових внесків. При цьому остаточна сума збору, обчислена відповідно до податкової декларації за звітний (податковий) квартал (з урахуванням фактично внесених авансових платежів), сплачується такими податковими агентами у строки, визначені для квартального звітного (податкового) періоду.

Згідно пп.268.7.3 п.268.7 ст.268 ПК України, базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному кварталу.

Щодо несвоєчасності подання податкової звітності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що ТОВ "МОСПІНСЬКЕ ВПП" мав в користуванні дозвіл на спеціальне водокористування №Укр-Дон-5807 від 11.04.2014, строк дій якого сплив 01.04.2017.

Водночас, внаслідок статті 5 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб`єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції.

За твердженням позивача, попри продовження строку дії відповідного дозволу, фактично водокористування припинено та у спірному податковому періоді об`єкт оподаткування не виник.

Відповідачем не заперечується вказаного факту.

Відповідно до п.п. пп. 255.11.1 ПКУ водокористувачі самостійно обчислюють, зокрема рентну плату за спеціальне використання води щокварталу наростаючим підсумком з початку року, у якому було здійснено таке використання.

Відповідно до п. 49.2. ПКУ платник податків зобов`язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період, в якому виникають об`єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є. Цей абзац застосовується до всіх платників податків, в тому числі платників, які перебувають на спрощеній системі оподаткування обліку та звітності.

З наведених норм вбачається, що декларація з рентної плати має подаватися у таких випадках: наявності об`єкта оподаткування або попереднє здійснення водокористування у році, на який припадає звітний податковий період.

20.05.2020 позивачем була відправлена податкова декларація з рентної плати за перший квартал 2020 року.

Оскільки йдеться про перший квартал року, в якому спеціальне водокористування фактично не здійснювалося, а у звітному періоді не виник об`єкт оподаткування, подача такої декларації, на переконання суду, не є обов`язковою.

За таких обставин, застосування штрафних санкцій за невчасне подання декларації є незаконним, а цей позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю Моспінське вуглепереробне підприємство (, вулиця Київська, б.1а, місто Добропілля, Донецька область, 85003) до Головного управління ДПС у Донецькій області (вул.Італійська,59, м.Маріуполь, Донецька область, 87500, код ЄДРПОУ ВП 44070187) про скасування податкового повідомлення-рішення від 20.01.2021 № задовольнити.

Скасувати податкове повідомлення-рішення від 20.01.2021 № прийняте Головним управлінням ДПС у Донецькій області (вул.Італійська,59, м.Маріуполь, Донецька область, 87500, код ЄДРПОУ ВП 44070187).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Донецькій області (вул.Італійська,59, м.Маріуполь, Донецька область, 87500, код ЄДРПОУ ВП 44070187) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Моспінське вуглепереробне підприємство (, вулиця Київська, б.1а, місто Добропілля, Донецька область, 85003) витрати пов`язані зі сплати судового збору в розмірі 6 568,31 гривень.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Повний текст судового рішення складено і підписано 05.05.2023.

Суддя І.Г. Аляб`єв