Справа № 560/12881/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

04 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в перерахунку та виплати пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням стажу за період роботи з 10.04.1991 по 20.11.1991 року та з 22.11.1991 по 11.01.1994, починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 10.10.2022 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням стажу за період роботи з 10.04.1991 по 20.11.1991 та з 22.11.1991 по 11.01.1994, починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 10.10.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 10.10.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На заяву від 28.10.2022 щодо зарахування до стажу періоди роботи з 10.04.1991 по 20.11.1991 року та з 22.11.1991 по 11.01.1994, відповідач листом від 16.11.2022 повідомив, що записи про прийняття та звільнення не містять інформації про розпорядчий документ (наказ, розпорядження), згідно якого позивачка прийнята та звільнена з роботи. Крім того в записах трудової книжки не зазначене прізвище керівника, підписом якого засвідчено запис про звільнення. Позивачка вважає зазначені дії відповідача протиправними, позов просить задовольнити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вказує, що при зверненні за призначенням пенсії позивачка надала трудову книжку НОМЕР_1 . Оскаржувані періоди роботи згідно трудової книжки не враховані до страхового стажу позивачки, оскільки записи про прийняття та звільнення не містять інформації про розпорядчий документ (наказ, розпорядження), згідно якого позивачку було прийнято та звільнено з роботи. Крім того в записах №№8-9 трудової книжки не зазначено прізвище керівника, підписом якого засвідчено запис про звільнення. Тому, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області правомірно прийняло рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV із врахуванням страхового стажу 28 років 10 місяців 5 днів.

Зазначає, що позивачка не скористалася правом, передбаченим абзацом 4 пункту 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 в редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1 та не подала додаткових документів щодо підтвердження стажу роботи в строк, передбачений Законом. Враховуючи зазначене, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії з 10.10.2021. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачка подала до суду відповідь на відзив, відповідно до змісту якої заперечувала проти аргументів відповідача, викладених у відзиві на позовну заяву.

Ухвалами від 15.02.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін та залучив до участі у справі співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області правом на подання відзиву не скористалося.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 10.10.2022 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивачка:

10.04.1991 прийнята на роботу інженером-кошторисником та 20.11.1991 звільнена за власним бажанням

22.11.1991 прийнята на посаду головного бухгалтера та 11.01.1994 звільнена за власним бажанням.

28.10.2022 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії із врахуванням до страхового стажу періодів роботи з 10.04.1991 по 20.11.1991 та з 22.11.1991 по 11.01.1994.

Листом від 16.11.2022 №268/12 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що записи про прийняття та звільнення не містять інформації про розпорядчий документ (наказ, розпорядження), згідно якого позивачка прийнята та звільнена з роботи. Крім того в записах трудової книжки не зазначене прізвище керівника, підписом якого засвідчено запис про звільнення..

Вважаючи протиправними дії щодо неврахування до страхового стажу періодів роботи з 10.04.1991 по 20.11.1991 та з 22.11.1991 по 11.01.1994, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із частини першої статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV(далі - Закон № 1058-ІV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (абзац перший частини другої статті 24 Закону №1058-ІV).

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Положеннями пункту 3 Порядку № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21 лютого 2020 року у справі №291/99/17 (адміністративне провадження № К/9901/24469/18).

Вимоги щодо порядку ведення трудових книжок визначені Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників № 58 від 29 липня 1993 року, та до таких вимог серед іншого цією Інструкцією віднесено необхідність внесення до трудової книжки: відомостей про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомостей про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення тощо (пункт 2.2.).

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції №58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до пункту 2.6 Інструкції, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Разом з тим, відповідно до пункту 2.6. Інструкції № 58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до абзацу 2 пункту 6.1 Інструкції № 58 у разі невірного первинного заповнення трудової книжки або вкладиша до неї, а також псування їх бланків внаслідок недбалого зберігання, вартість зіпсованих бланків сплачується підприємством.

Отже, обов`язок належного оформлення трудової книжки покладався та покладається на роботодавця.

Неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №687/975/17.

Суд встановив, що трудова книжка позивача містить відомості про те, що позивачка з 10.04.1991 по 20.11.1991 працювала на посаді інженера-кошторисника та з 22.11.1991 по 11.01.1994 на посаді головного бухгалтера.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, висловленої в постановах від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) та від 29 березня 2019 року у справі № 548/2056/16-а (адміністративне провадження № К/9901/44334/18), певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Отже, враховуючи відомості трудової книжки позивачки, відповідач безпідставно не врахував позивачці періоди роботи з 10.04.1991 по 20.11.1991 та з 22.11.1991 по 11.01.1994.

Належне оформлення трудової книжки покладається на роботодавця, а недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії, суд не бере до уваги посилання відповідача на суперечливість документів наданих позивачем для призначення пенсії, оскільки трудова книжка підтверджує право позивачки на зарахування спірних періодів до страхового стажу.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу спірних періодів роботи є протиправними як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачці до страхового стажу періоди роботи з 10.04.1991 по 20.11.1991 та з 22.11.1991 по 11.01.1994 та перерахувати позивачці розмір пенсії, починаючи з дати призначення пенсії 10.10.2022.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги необхідно задовольнити.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити .

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 10.04.1991 по 20.11.1991 та з 22.11.1991 по 11.01.1994.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 10.04.1991 по 20.11.1991 та з 22.11.1991 по 11.01.1994, та здійснити перерахунок її пенсії з 10.10.2022.

Стягнути на користь ОСОБА_1 992,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1,Суми,Сумська область,40009 , код ЄДРПОУ - 21108013)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук