Справа № 600/1532/23-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/1532/23-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кіцманського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Кіцманського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (далі - відповідач), в якому просить :

- визнати протиправною та скасувати постанову Кіцманського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) від 22.04.2022 року ВП №68865338 про відкриття виконавчого провадження.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що постанова про відкриття виконавчого провадження є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки винесена на підставі вимоги про сплату боргу, строк пред`явлення до виконання якою минув. Окрім того, звертав увагу, що постанова про відкриття виконавчого провадження позивачу не надсилалась. Зазначив, що відповідач 22.04.2023 року виніс постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання вимоги про сплату боргу №Ф-502-17 виданої 14.04.2020 р. виданої поза межами строку пред`явлення виконавчого документа до виконання. Позивач вважає, що стягувач пропустив строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, а тому відповідач не мав права приймати виконавчий документ до виконання.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатись за правилами спрощеного позовного провадження на 12:00 год. 24.04.2023 р.

З матеріалів справи вбачається, що 14.04.2023 р. відповідно до положень ст. 268 КАС України вказана ухвала суду була надіслана відповідачу на його електронну адресу. Правом подати відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідач не скористався.

24.04.2023 року судове засідання не відбулось у зв`язку з неявкою відповідача. Судове засідання призначено на 09:00 год. 01.05.2023 р.

28.04.2023 року представником відповідача подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

01.05.2023 року представником позивача подано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження. Вказував що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи приписи ст. 194 КАС України та подання учасниками справи заяв про розгляд справи у порядку письмового провадження без їх участі, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що старший державний виконавець Кіцманського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) 22.04.2022 р. відкрив виконавче провадження №68865338 з примусового виконання вимоги про сплату боргу №Ф502-17 від 14.04.2020 р.

Виконавче провадження відкрито на підставі вимоги про сплату боргу від 14.04.2020 р. №Ф-502-17-У. Дата набрання вказаною вимогою законної сили 19.05.2020 р.

Позивач, не погоджуючись з прийнятою постановою відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-VІІІ (далі Закон №1404-VІІІ).

У відповідності до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі рішення) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до статті 2 Закону №1404-VІІІ виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 3 Закону №1404-VІІІ примусовому виконанню підлягають, серед іншого, рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Частиною 1 статті 4 Закону №1404-VІІІ визначені вимоги до виконаного листа, зокрема у виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім`я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред`явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв`язку та адреси електронної пошти.

Виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо зокрема, пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання (пункт 2 частини 4 статті 4 Закону №1404-VІІІ).

Відповідно до частин 1-2 статті 12 Закону №1404-VІІІ виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Відповідно до статті 26 Закону №1404-VІІІ виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону в т. ч.: за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини 1 статті 26 Закону №1404-VІІІ).

Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частини 5 статті 26 Закону №1404-VІІІ).

Як встановлено судом вище, 22.04.2022 року старшим державним виконавцем відповідача винесено постанову про відкриття виконавчого провадження за №68865338 щодо примусового виконання вимоги про сплату боргу №Ф-502-17 виданого 14.04.2020 р.

Судом досліджено наявну у матеріалах справи копію вимоги про сплату боргу від 14.04.2020 року, якою встановлено, що заборгованість позивача зі сплати єдиного внеску, штрафів, пені складає 10648,96 грн. Так, вказаною постановою визначено, що дата набрання законної сили "19.05.2020 року".

Відтак, суд зазначає, що визначальним для встановлення правомірності оскаржуваної у цій справі постанови про відкриття виконавчого провадження №68865338 від 22.04.2022 року, є встановлення факту дотримання одночасно як працівниками Головного управління ДПС у Чернівецькій області так і державним виконавцем процедури звернення постанови про стягнення боргу до примусового виконання, а саме строків для такого звернення, що визначені Законом №1404-VІІІ.

Як зазначено судом раніше, не підлягає виконанню вимога про сплату боргу, якщо її не було звернуто до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Однак, відповідно до частин 1-2 статті 12 Закону №1404-VІІІ виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Таким чином, суд погоджується із доводами позивача в тій частині, що вимога про сплату боргу може бути звернута до виконання протягом трьох місяців з дня винесення.

Суд також звертає увагу на те, що згідно пунктів 4, 5 Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 року №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 року № 2832/5), виконавчий документ повертається без прийняття до виконання у випадках, передбачених частиною четвертою статті 4 Закону, про що орган державної виконавчої служби або приватний виконавець надсилає стягувачу повідомлення протягом трьох робочих днів з дня пред`явлення виконавчого документа (пункт 4). У разі відсутності підстав для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження (пункт 5).

Враховуючи те, що вимогу про сплату боргу винесено 14.04.2020 року (дата набрання законної сили 19.05.2020), то така вимога мала бути звернена до примусового виконання у строк до 20.08.2020 року.

В матеріалах справи наявна постанова про повернення виконавчого документу стягувачу 27.06.2021 р., якою повернуто вказану вимогу про сплату боргу ГУ ДПС у Чернівецькій області.

При цьому повторно стягувач звернувся до відповідача з заявою про прийняття до примусового виконання рішення 13.12.2021, яка отримана відповідачем 22.04.2022 р.

При цьому, з огляду на пасивну поведінку відповідача в частині надання відзиву, суд не може встановити, коли вимога про сплату боргу була надіслана, або ж безпосередньо надійшла до органу виконавчої служби.

Більше того, враховуючи короткотривалість строку на прийняття виконавцем рішення для повернення виконавчого документа стягувачу без прийняття його до виконання, або відкриття виконавчого провадження (не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа), а також те, що постанову про відкриття виконавчого провадження №688865338 винесено 22.04.2022 року, то суд передбачає, що вимога про сплату боргу була звернена до виконання в часових рамках, близьких до 22.04.2022 року.

Відтак, відповідачем не повідомлено, а судом не встановлено того, що вимога про сплату боргу була звернена до виконання в межах визначеного тримісячного строку з дня її внесення. Таким чином, суд вважає, що відповідачем постанову про відкриття виконавчого провадження №68865338 від 22.04.2022 року винесено з порушенням положень Закону №1404-VIII.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а згідно частини 2 цієї статті Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідачем не доведено суду правомірність прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження №68865338 від 22.04.2022 року, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

Таким чином суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Кіцманського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) від 22.04.2022 року ВП №68865338 про відкриття виконавчого провадження.

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Кіцманського відділу державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) судові витрати (судовий збір) у розмірі 1073,60 грн.

Згідно статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

У відповідності до статей 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Кіцманський відділ державної виконавчої служби у Чернівецькому районі Чернівецької області Південно-Західного міжрегіонального управління юстиції (м. Івано-Франківськ) (вул. Миколайчука, 1, м. Кіцмань, Чернівецька область, 59300, Код )

Суддя І.В. Маренич