Справа № 127/27953/21
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2023-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

05 травня 2023 р. Справа № 127/27953/21

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця Міністерства оборони України, Міністерства оборони України про зобов`язання забезпечити житлом для постійного проживання позачергово,-

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області із позовом до Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (1), квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця Міністерства оборони України (2), Міністерства оборони України (3) про зобов`язання забезпечити житлом для постійного проживання позачергово.

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 22 червня 2022 року, яке залишено без змін постановою Вінницького апеляційного суду від 08 вересня 2022 року, в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 30 листопада 2022 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 22 червня 2022 року та постанову Вінницького апеляційного суду від 08 вересня 2022 року скасовано.

Провадження у справі № 127/27953/21 за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця Міністерства оборони України, Міністерства оборони України про зобов`язання забезпечити житлом для постійного проживання позачергово закрито. Роз`яснено ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду.

19 грудня 2022 року до Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 11 січня 2023 року справу № 127/27953/21 передано для розгляду до Вінницького окружного адміністративного суду.

09.02.2023 року справа надійшла на адресу Вінницького окружного адміністративного суду.

Автоматизованою системою документообігу суду, відповідно до статті 31 КАС України визначено головуючого суддю по справі Свентуха Віталія Михайловича.

Ухвалою від 14.02.2023 року позовну заву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

24.02.2023 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача (2) просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки забезпечення житлом позивача можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.

23.02.2023 року від представника Вінницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надійшов відзив на позовну заяву у якому вказано, що іншого порядку, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень діючим законодавством не встановлено.

Представником відповідача (3) також подано відзив на позовну заяву (вх.№10078/23 від 07.03.2023 року) у якому зазначено, що розподіл житлових приміщень відбувається відповідно до черги та за наявності житлових приміщень.

02.03.2023 року та 31.03.2023 року позивачем подано відповіді на відзиви, у яких останній вважає адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню, оскільки доводи відповідачів про те, що надання позивачу житла поза чергою серед такої ж категорії осіб, призвело б до порушення житлового законодавства та соціальної справедливості по відношенню до громадян, які перебувають у черзі раніше за позивача є необґрунтованими.

Ухвалою суду від 05.05.2023 року у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відмовлено.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Наказом Головнокомандувача сухопутних військ Збройних Сил України від 20.12.2002 року №373 підполковника ОСОБА_1 , заступника військового комісара Вінницького районного військового комісаріату Вінницької області, звільнено з військової служби у запас з залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житлового приміщення за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.

Станом на час звільнення в запас вислуга років ОСОБА_1 у Збройних Силах України склала: календарна - 26 років 5 місяців, пільгова 30 років 03 місяці.

Відповідно до рішення житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_1 поставлено в чергу для отримання житла з 03.02.1995 року, на підставі наказу Міністерства оборони України № 20 від 03.02.1995 року, що підтверджується Витягом з Протоколу засідання зазначеної житлової комісії № 7 від 19.03.2002 року.

Протоколом засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2 від 25.10.2012 року внесено зміни в склад сім`ї позивача, а саме вказано, що сім`я позивача становить 3 особи (позивач, донька, 1988 року народження, та його мати, 1937 року народження).

Рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно з пунктом 18 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ОСОБА_1 зарахований у позачергову чергу для отримання житла при Вінницькому обласному військовому комісаріаті з 30.05.2016 року, як такий що має статус інваліда війни, що підтверджується Витягом з Протоколу засідання зазначеної житлової комісії № 41 від 30.05.2016 року.

Згідно з довідкою квартирно-експлуатаційного відділу м. Вінниця Міністерства оборони України від 20.02.2023 року №573/5 підполковник ОСОБА_1 перебуває на обліку громадян Вінницького гарнізону, які потребують покращення житлових умов при Вінницькому обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки в загальній черзі з 03.02.1995 року (за номером 149), у першочерговій черзі з 01.12.2005 року (за номером 109) та у списках на позачергове забезпечення житлом з 30.05.2016 року (за номером 231), (інвалід ІІ групи, звільнений за станом здоров`я).

Склад сім`ї становить 3 особи: позивач - 1959 року народження, донька - 1988 року народження, мати - 1937 року народження.

На звернення позивача від 26.05.2020 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання житла, відповідач (1) листом від 05.06.2020 року №15/1271, пославшись на пункт 1 Розділу 7 Інструкції з організації забезпечення жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380 повідомив позивача, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилими приміщеннями згідно з чергою, що визначається часом зарахування особи на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень).

В разі настання черги позивача його буде повідомлено житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Не погоджуючись із такими діями відповідача (1) та вважаючи своє право на забезпечення житлом порушеним, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Умови та порядок отримання позачергового житла ветеранами та інвалідами війни визначені нормами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а також Житловим кодексом України.

Статтею 31 ЖК України передбачено, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Частиною першою статті 46 ЖК України визначено перелік осіб, яким жилі приміщення можуть бути надані поза чергою, зокрема, до таких віднесено осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняним до них у встановленому порядку особам протягом двох років з дати прийняття рішення про включення їх до списку на позачергове одержання жилого приміщення, а з них особам з інвалідністю першої групи з числа учасників бойових дій на території інших держав - протягом року з визначенням переважного права осіб з інвалідністю внаслідок Другої світової війни і прирівняних до них у встановленому порядку осіб на одержання жилих приміщень перед всіма іншими категоріями поза черговиків.

Відповідно до частини третьої статті 46 ЖК України громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.

Вказане право на отримання житла поза чергою особами з числа учасників бойових дій також закріплено у пункті 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно з пунктом 18 частини першої статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" інвалідам війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються пільги щодо позачергового забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій.

Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а інваліди І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Отже, забезпечення житлом таких осіб можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.

Іншого порядку, ніж дата взяття на облік у формуванні черговості забезпечення житлом осіб, які користуються певним правом (мають однакові пільги) в черговості одержання таких приміщень діючим законодавством не встановлено.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах №344/8248/17-ц від 03 квітня 2020 року, №344/16215/17 від 16 листопада 2020 року, №750/2087/19 від 22 квітня 2021 року та №761/1724/21 від 20 січня 2023 року.

Пунктом 32 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.08.2006 року передбачено, що військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень).

Відповідно до статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Як уже встановлено судом, позивач перебуває у списках на позачергове забезпечення житлом з 30.05.2016 року, та його номер у черзі 231.

Таким чином, позивач має право на позачергове отримання житла відповідно до вимог пункту 18 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" проте забезпечення позивача житлом можливе лише згідно з існуючою черговістю з урахуванням часу взяття на облік та у порядку, передбаченому законодавством.

Отже, позивач має право на забезпечення житлом лише за умови надходження його черги на отримання житла.

При цьому, позивачем не надано суду будь-яких доказів наявності переважного права на отримання житла, відмінного від інших осіб, які за часом взяття на облік у списку стоять перед ним.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та Законами України, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

У відповідності до положень частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач (1): Вінницький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Данила Галицького, 31, м. Вінниця, 21036, );

Відповідач (2): Квартирно-експлуатаційний відділ м. Вінниці Міністерства оборони України (вул. Стрілецька, 87, м. Вінниця, 21007, );

Відповідач (3): Міністерство оборони України (проспект Повітрофлотський, 6, м. Київ, 03168, ).

Суддя Свентух Віталій Михайлович