Справа № 160/20464/22
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Калугіної Н.Є.,
при секретарі судового засідання - Лисенко Н.О.,
представника позивача Шаверіна Д.С.,
представника відповідача - Степанова М.С.,
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив про неможливість виконання податкового обов`язку в частині, що заявлена позивачем у позові, адже, у зв`язку із повномасштабним вторгненням та військовою агресією російської федерації на території України та неодноразовими обстрілами аеропорту, знищено первині документи, комп`ютерне та інше обладнання, які неможливо використати чи вивезти з території аеропорту, також у зв`язку із закриттям повітряного сполучення, неодноразовими атаками ворога на територію Міжнародного аеропорту «Дніпро», руйнування власної інфраструктури, у ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» відсутні умови для роботи підприємства в умовах війни, відтак повністю зупинено діяльність позивача. З 24 лютого 2022 року позивач позбавлений можливості отримувати будь-якій дохід від господарської діяльності, який у тому числі повинен направлятися на сплату податкових зобов`язань з податку на нерухомість, податку на землю.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Згідно відзиву на позовну заяву контролюючий орган зазначив про те, що оскаржуване рішення є правомірним оскільки, подані позивачем документи не є належними доказами підтвердження неможливості виконання свого податкового обов`язку щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та податку на землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області на період з початку введення воєнного стану.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 із занесенням до протоколу судового засідання закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 20.04.2023.
Представник позивача у судовому засіданні 20.04.2023 заявлені позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити з підстав, що викладені у позовній заяві та письмових поясненнях.
Представник відповідача у судовому засіданні 20.04.2023 проти задоволення позовних вимог товариства заперечував з підстав, що викладені у відзиві на позовну заяву та поясненнях.
В судовому засіданні 20.04.2023 оголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» зареєстроване в якості суб`єкта господарювання 16.08.2011 року, одним із його основних видів господарської діяльності є діяльність у сфері допоміжного обслуговування авіаційного транспорту, діяльність готелів та подібних засобів тимчасового розміщування.
Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» з 24 лютого 2022 року по всій території України запроваджено воєнний стан. Торгово-промисловою палатою України повідомлено про засвідчення форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили), відповідне повідомлення розміщено на офіційному сайті ТПП України.
Згідно наказу ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» від 28.02.2022 №17, у зв`язку із введенням воєнного стану з 24.02.2022 та у зв`язку із відсутністю умов для виробничої діяльності підприємства під час війни з 01.03.2022 до стабілізації ситуації та особливого розпорядження: припинено виробничу діяльність ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК», оголошено простій, не з вини працівників підприємства, для працівників усіх структурних підрозділів за винятком: служби авіаційної безпеки ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК».
Згідно наказу ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» від 28.02.2022 №17/1, у зв`язку із веденням на території України воєнного стану із 05 години 30 хвилини 24.02.2022 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та враховуючи, що у зв`язку з загрозами для безпеки польотів та безпеки цивільної авіації, 24.02.2022 з 00.45 utc (2.45 за київським часом) Об`єднана цивільно-військова система організації повітряного простору України згідно з вимогами Повітряного кодексу України та положення про використання повітряного простору України, закрило повітряний простір України для цивільних користувачів повітряного простору, - з 28.02.2022 зупинено аеропортову діяльність ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» та діяльність з обслуговування повітряних суден та багажу на період дії воєнного стану в України до стабілізації ситуації та особливих розпоряджень.
Згідно наказу ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» від 30.03.2022 №20-АГ призупинено дію трудових договорів з 01.04.2022 до відновлення можливості виконувати роботу, але не пізніше для припинення або скасування воєнного стану з працівниками згідно додатку А.
29 серпня 2022 року ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» звернулось до ГУ ДПС у Дніпропетровській області із заявою про відсутність можливості виконання податкових зобов`язань у період воєнного стану, в якій було зазначено підстави з яких у Товариства відсутні можливості своєчасно виконувати окремі податкові обов`язки.
До заяви позивачем додані наступні документи:
- копія оголошення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.02.2022 про закриття повітряного простору України;
- копія повідомлення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 15.03.2022 та від 10.04.2022;
- копія повідомлення Дніпровської міської ради від 24.02.2022. від 15.03.2022, від 10.04.2022;
- копія повідомлення Дніпропетровської обласної ради від 24.02.2022, від 15.03.2022;
- копія повідомлення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 15.03.2022, від 10.04.2022;
- копія листа СБУ від 12.07.2022 року №55/8-1611 св про кримінальне провадження щодо руйнування нерухомого майна підприємства,
- копії витягів з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує реєстрації відомостей про кримінальні правопорушення щодо руйнування майна внаслідок ракетних ударів збройних сил та інших відомств російської федерації;
- копія наказу ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» №17 про припинення роботи підприємства та оголошення простою працівникам підприємства;
- копія наказу ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» від 30.03.2022 №20-АГ про зупинення трудових відносин із працівниками підприємства.
Вказаним рішенням визнав можливість ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.
У цьому рішенні відповідач зазначив про недостатність документів, що підтверджують неможливість виконання свого обов`язку та запропонував надати додаткові документи на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання податкового обов`язку. Зокрема було запропоновано надати: Інформацію з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення, документи, складені відповідно до вимог п.п. 14, 15 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії російської федерації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326, документи, що підтверджують відсутність коштів на банківських рахунках платника податків, документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків та документи, що свідчать про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захопленні майна та примусове захоплення приміщення тощо.
03 жовтня 2022 року ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» знов звернулося до відповідача із заявою про відсутність можливості виконання податкових зобов`язань у період воєнного стану, до якої було додано докази неможливості виконання Товариством своїх податкових обов`язків. Зокрема на адресу ГУ ДПС у Дніпропетровській області були надані копії повідомлень з відкритих джерел та засобів масової інформації, щодо нанесення ракетного удару по території на якій знаходиться підприємство позивача, а також копію листа Управління СБУ у Дніпропетровській області та копію Акту знищення комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій.
У вказаному рішенні відповідач зазначив про відсутність інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення, документів, що складені відповідно до вимог підпунктів 14, 15 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії російської федерації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326 (п. 4 Переліку), документи, що підтверджують відсутність коштів на всіх банківських рахунках платника податків на дати подання до банків платіжних доручень про сплату податків, документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі у підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків та документи, що свідчать про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захопленні майна та примусове захоплення приміщення, інформаційне повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації програмними засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, документи щодо обставин непереборної сили форс-мажорні обставини, інші документи, що можуть підтверджувати наявність підстав, передбачених Порядком підтвердження можливості чи неможливості виконання платником обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 Розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України підставою неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків, затвердженого Наказом №225.
Не погоджуючись з наведеним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи даний спір, суд виходить з таких підстав.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Під час перевірки правомірності оскаржуваного рішення суд враховує, чи прийнято воно з використанням повноважень та спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискредитації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь яким несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Пунктом 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, в редакції Закону України № 2260-IX від 12.05.2022 року «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану» установлено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті.
Відповідно до пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених статтями 39 і 39-2, пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.
У разі відсутності можливості у платника податків щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності та/або документів (повідомлень), у тому числі передбачених статтями 39 і 39-2, пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, такий платник податків звільняється від відповідальності, визначеної цим Кодексом, у межах діяльності, що провадиться через такі філії, представництва, відокремлені чи інші структурні підрозділи, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України.
Також пунктом 69.22 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України визначено, що тимчасово положення статті 266 цього Кодексу застосовуються з урахуванням таких особливостей, зокрема:
тимчасово, на період з 1 березня 2022 року по 31 грудня року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, не нараховується та не сплачується податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за об`єкти нежитлової нерухомості, у тому числі їх частки, що розташовані на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, або на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації. При цьому платники податку - юридичні особи протягом шести календарних місяців після місяця, в якому припинено чи скасовано воєнний стан, введений Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, мають право подати уточнюючу податкову декларацію, в якій відображаються зміни розміру податкового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за відповідний податковий період.
Наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 року № 225 затверджено:
- Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (далі - Порядок підтвердження № 225);
- Перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента (далі - Перелік документів);
- Перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків - фізичної особи, зокрема самозайнятої особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента.
Згідно із пунктом першим розділу І Порядку підтвердження № 225, порядок розроблено відповідно до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (далі - Кодекс) з метою тимчасового, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, підтвердження платниками податків можливості чи неможливості своєчасного виконання податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 глави 2 розділу II Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо.
Пунктом 1 розділу ІІ Порядку підтвердження № 225 вказано, що до платників податків / податкових агентів, які не можуть виконувати податкові обов`язки, передбачені Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, застосовуються правила для підтвердження можливості чи неможливості виконання платником такого обов`язку, передбачені цим Порядком.
Підставами неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є:
1) втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;
2) неможливість використати чи вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання внаслідок ведення бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації;
3) використання чи вивезення документів, комп`ютерного або іншого обладнання, пов`язане з ризиком для життя чи здоров`я посадової особи платника податків або неможливе у зв`язку з встановленням уповноваженими органами державної влади відповідно до закону в умовах воєнного стану заборон та/або обмежень;
4) можливість витоку інформації щодо обсягів та місць зберігання пального або спирту етилового та їх знищення надалі внаслідок складання та реєстрації акцизних накладних, та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо (виключно в частині виконання визначених цим абзацом обов`язків);
5) відсутність у платника податків інших посадових осіб, уповноважених відповідно до законодавства нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність, відсутність можливості у власника призначити таких посадових осіб за умови відсутності у такого платника податків об`єктів оподаткування, або показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу, може бути пов`язана з такими обставинами:
посадова особа є одночасно одним із власників юридичної особи за умови, що відсутність такого співвласника (акціонера, учасника, засновника) унеможливлює прийняття рішення про призначення на постійній або тимчасовій основі іншої посадової особи;
юридична особа заснована на власності окремої фізичної особи, яка одночасно є єдиною посадовою особою такої юридичної особи.
6) перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження / знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації;
7) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку підтвердження № 225 до платників податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, які на дату набрання чинності цим Порядком мають можливість подати до контролюючого органу заяву та документи (копії документів), інформацію про відсутність можливості виконання податкових обов`язків, застосовуються такі правила.
У разі неможливості виконання платником податків податкового обов`язку, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, платник податків подає не пізніше 30 вересня 2022 року заяву про відсутність такої можливості (крім виконання обов`язку щодо реєстрації акцизних накладних та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо) разом з вичерпним переліком документів (копій документів), інформації, які передбачені Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 або Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків - фізичної особи, зокрема самозайнятої особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року № 225 (далі - Переліки документів) до контролюючого органу в порядку передбаченому пунктом 8 цього розділу.
повне найменування платника податків згідно з реєстраційними документами або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) платника податків;
код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер;
реєстраційний номер облікової картки платника податків або серію (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);
податкову адресу платника податків;
найменування контролюючого органу, до якого подається заява;
чітке та стисле обґрунтування підстав для підтвердження неможливості виконання платником податків податкових обов`язків з посиланням на документальне підтвердження викладених фактів;
вичерпний перелік додатків із зазначенням кількості сторінок кожного документа, їх повної назви та реквізитів (дата, номер, найменування органу, що видав документ);
які саме податкові обов`язки не мав / не має можливості виконати платник податків;
інформацію про податкові періоди, за які неможливо виконувати податкові обов`язки, або інформацію щодо обставин, пов`язаних з проведенням воєнних (бойових) дій, терористичними актами, диверсіями або іншими обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), спричиненими військовою агресією Російської Федерації, тимчасовою окупацією збройними формуваннями Російської Федерації;
підписи платника податку - фізичної особи або посадових осіб платника податку, засвідчені печаткою платника податку (за наявності).
За наявності інших документів, інформації, що підтверджують неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок, платники податків - юридичні особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, надають такі документи (копії документів). Платники податків - фізичні особи, зокрема самозайняті особи надають інші документи, інформацію, що підтверджують неможливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок разом із документом, що підтверджує таку особу.
Пунктом першим розділу ІІІ Порядку підтвердження № 225 визначено, що заява платника податків у довільній формі та відповідні документи (копії документів) розглядаються контролюючим органом протягом 20 календарних днів з дня, наступного за днем їх отримання, з можливістю продовження терміну розгляду з урахуванням строку, передбаченого для направлення попереднього рішення. Платники податків надають документ чи кілька документів (копію документа чи документів), інформацію, що можуть бути використані для підтвердження неможливості виконання ними своїх податкових обов`язків.
У разі недостатності документів (копій документів), що підтверджують неможливість виконання у платника податків податкових обов`язків, контролюючий орган направляє попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку (далі - Попереднє рішення) за формою, що додається, з пропозицією щодо надання платником податку конкретних додаткових документів (копій документів) на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків.
Попереднє рішення має бути направлене платнику податків не пізніше 20 календарних днів з дня, наступного за днем отримання контролюючим органом заяви та відповідних документів (копії документів), інформації у порядку передбаченому пунктом 3 цього розділу.
Платник податку може подати до контролюючого органу додаткові документи (копії документів) обґрунтування / пояснення на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків протягом 10 календарних днів з дня, наступного за днем отримання попереднього рішення.
Якщо платник податку не надав додаткових документів (копій документів), обґрунтувань / пояснень на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання податкових обов`язків, керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає рішення на підставі попередньо поданої платником податків заяви, документів (копій документів) та інформації, що можуть бути використані для підтвердження можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податку своїх податкових обов`язків.
Рішення контролюючого органу може бути оскаржено відповідно до Кодексу в адміністративному чи судовому порядку (пункт 2 розділу ІІІ Порядку підтвердження № 225).

Так, відповідно до Переліку документів, до таких належать:

1. Акт, що засвідчує факт пожежі, складений відповідно до вимог пункту 7 Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року № 2030.

2. Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, у разі його знищення відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 р. № 599).

3. Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, отриманий у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України, у разі викрадення основних засобів або руйнування/втрати майна.

4. Інші документи, складені відповідно до вимог підпунктів 14, 15 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326.

5. Документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків).

6. Копія наказу підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників або встановлення простою в роботі підприємства, викликане обставинами непереборної сили (із зазначенням дати початку і закінчення такого призупинення (за можливості)).

7. Документ або повідомлення оператора поштового зв`язку (вказується посилання на офіційну сторінку оператора, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення функціонування оператора поштового зв`язку та/або об`єктів поштового зв`язку на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії, та територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації.

8. Документ або повідомлення банку (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщене таке повідомлення), що підтверджує призупинення роботи банку або його відокремлених підрозділів та/або платіжних систем у зв`язку із введенням воєнного стану.

9. Копії платіжних доручень (розрахункових та інших документів щодо ініціювання переказу коштів) або їх скріншот (знімок екрану) платника податків на сплату узгоджених сум грошових зобов`язань, податкового боргу, поданих до банку, що залишилися невиконаними, оскільки кошти не були зараховані до бюджету у зв`язку з відключенням банку від системи електронних платежів або порушенням у роботі системи авторизації банку. Надається разом із документом або повідомленням, зазначеним у пункті 8 цього Переліку.

10. Документ або повідомлення (вказується посилання на офіційну сторінку банку, де розміщено таке повідомлення), що підтверджує вимушене призупинення роботи головних управлінь Казначейства у зв`язку з введенням воєнного стану.

11. Повідомлення, що підтверджує аварійне (незаплановане) відключення постачання електроенергії в умовах воєнного стану, суб`єкта господарювання до сфери обслуговування якого належить таке підприємство, зокрема скріншот повідомлення в месенджер (Viber, Telegram тощо) і мобільних додатках.

12. Документ, що підтверджує вимушене відключення надання послуг глобальної мережі Інтернет, пов`язане з введенням воєнного стану, що унеможливило надання податкової звітності в електронній формі (інформаційне повідомлення інтернет-провайдера).

13. Документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, згідно з якими відбувається відображення таких подій у бухгалтерському обліку та викладаються фактичні події, зазначаються понесені матеріальні втрати (перелік майна, його вартість); заява до правоохоронних органів; акт незалежного оцінювача; наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо).

14. Документи, що свідчать про акти мародерства, грабежу, рейдерства, захоплення майна та примусове захоплення приміщення (копія заяви до територіального органу внутрішніх справ та документ, виданий відповідним правоохоронним органом щодо реєстрації кримінального провадження тощо).

15. Документи, що свідчать про подання заяви до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення та реєстрації кримінального провадження за результатами розгляду такої заяви.

16. Документи, що свідчать про пошкодження, втрату, знищення, зіпсуття документів бухгалтерського обліку або неможливості їх вивезення з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, та на територіях, тимчасово окупованих збройними формуваннями Російської Федерації (інформація про подання до контролюючого органу повідомлення згідно пункту 44.5 статті 44 глави 1 розділу II Податкового кодексу України, повідомлення про неможливість вивезення первинних документів згідно пункту 69.28 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України).

17. Подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, програмними засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Портал Дія).

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Вказаний Указ затверджено Законом України № 2738-IX від 16.11.2022 року. Воєнний стан на території України продовжений станом на час розгляду даної справи.

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності станом на 12.03.2021 року, ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» є власником: об`єкту нерухомого майна комплекс «Перон», за адресою: АДРЕСА_1 .

Також згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності станом на 27.01.2021 року, ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» є власником пасажирської будівлі на 800 пасажирів, за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідачем в ході судового розгляду було підтверджено, що позивач є платником податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, а також земельного податку, як власник нерухомого майна та земельних ділянок, відповідно.

Як вже судом встановлено, 22 серпня 2022 року ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» звернулось до ГУ ДПС у Дніпропетровській області із заявою про відсутність можливості виконання податкових зобов`язань у період воєнного стану, в якій було зазначено підстави з яких у Товариства відсутні можливості своєчасно виконувати окремі податкові обов`язки.

До заяви від 22.08.202 позивачем додані наступні документи:

- копія оголошення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.02.2022 про закриття повітряного простору України;

- копія повідомлення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області від 15.03.2022 та від 10.04.2022;

- копія повідомлення Дніпровської міської ради від 24.02.2022. від 15.03.2022, від 10.04.2022;

- копія повідомлення Дніпропетровської обласної ради від 24.02.2022, від 15.03.2022;

- копія повідомлення Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 15.03.2022, від 10.04.2022;

- копія листа СБУ від 12.07.2022 року №55/8-1611 св про кримінальне провадження щодо руйнування нерухомого майна підприємства,

- копії витягів з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує реєстрації відомостей про кримінальні правопорушення щодо руйнування майна внаслідок ракетних ударів збройних сил та інших відомств російської федерації;

- копія наказу ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» №17 про припинення роботи підприємства та оголошення простою працівникам підприємства;

- копія наказу ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» від 30.03.2022 №20-АГ про зупинення трудових відносин із працівниками підприємства.

До заяви від 30.09.2022 позивачем додано копії повідомлень з відкритих джерел та засобів масової інформації, щодо нанесення ракетного удару по території, на якій знаходиться підприємство позивача, а також копію листа Управління СБУ у Дніпропетровській області та копію Акту знищення комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій.

Згідно листа Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області № 55/8-1611св від 12.07.2022 року, за результатом розгляду повідомлено, що слідчим відділом УСБУ у Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 0000026 від 24.02.2022 року, за ознаками вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 110 та ч. 1, 2 ст. 438 КК України. В ході досудового розслідування встановлено, що до Центральної окружної прокуратури надійшла інформація про те, що 24.02.2022 року близько 05.00 годин підірвано локатор в аеропорту міста Дніпра. За вказаним фактом зареєстровано кримінальне провадження № 0000026. Також, 15.03.2022 року близько 02:10 представниками підрозділів збройних сил та інших відомств Російської Федерації, посягаючи на територіальну цілісність і недоторканість України, порушено закони війни та звичаї війни, що передбачені міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, що виразилось у нанесенні ракетної атаки, в результаті якої від вибухів утворились дві воронки розміром близько 5 метрів в ширину та 1.5 метра в глибину поблизу паливної цистерни, розташованої на території аеропорту, що належить цивільній авіації Дніпровського структурного підрозділу за адресою: м.Дніпро, вул.Аеродромна 42, та вибуховою хвилею пошкоджено приміщення сторожки та травмовано сторожа ОСОБА_1 , 1998 р.н. За вказаним фактом зареєстровано кримінальне провадження № 0000028. 10.04.2022 року близько 05:10 за адресою: м.Дніпро, вул. Аеродром 42 , на території Дніпровського аеропорту пролунало близько 5 вибухів невстановлених ракет внаслідок чого було влучання в район складських приміщень, знищено один цивільний літак «Gulfstream gl50», ангар для повітряного судна за території Новоолександрівської сільської ради № 109-а, в якому він перебував та трактор. За вказаним фактом зареєстровано кримінальне провадження № 0000440.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, за номером 0000440 10.04.2022 року зареєстровано кримінальне провадження за кваліфікацією ч.1 ст. 438 КК України, за фактом: 10.04.2022 року близько 05:10 за адресою: АДРЕСА_2 , на території Дніпровського аеропорту пролунало близько 5 вибухів невстановлених ракет внаслідок чого було влучання в район складських приміщень, знищено один літак Су-25 ЗСУ, Mersedes Sprinter д.н. встановлюється, внаслідок обстрілу отримав контузію середньої тяжкості військовослужбовець ЗСУ штаб-сержант ОСОБА_2 в/ч НОМЕР_1 , який знаходився в наряді, та був доставлений до обласної лікарні імені Мечникова.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, за номером 0000026 24.02.2022 року зареєстровано кримінальне провадження за кваліфікацією ч.2 ст. 110 КК України, за фактом: до Центральної окружної прокуратури надійшла інформація про те, що 24.02.2022 року близько 05.00 годин підірвано локатор в аеропорту міста Дніпра.

Відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, за номером 0000028 15.03.2022 року зареєстровано кримінальне провадження за кваліфікацією ч.1 ст. 438 КК України, за фактом: 15.03.2022 року близько 02:10 представниками підрозділів збройних сил та інших відомств Російської Федерації, посягаючи на територіальну цілісність і недоторканість України, порушено закони війни та звичаї війни, що передбачені міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, що виразилось у нанесенні ракетної атаки, в результаті якої від вибухів утворились дві воронки розміром близько 5 метрів в ширину та 1.5 метра в глибину поблизу паливної цистерни, розташованої на території аеропорту, що належить цивільній авіації Дніпровського структурного підрозділу за адресою: АДРЕСА_2 , та вибуховою хвилею пошкоджено приміщення сторожки та травмовано сторожа ОСОБА_1 , 1998 р.н.

Як встановлено судом:

наказом від 28.02.2022 №17, у зв`язку із введенням воєнного стану з 24.02.2022 та у зв`язку із відсутністю умов для виробничої діяльності підприємства під час війни з 01.03.2022 до стабілізації ситуації та особливого розпорядження ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» припинило виробничу діяльність ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК», оголосило простій, не з вини працівників підприємства, для працівників усіх структурних підрозділів за винятком: служби авіаційної безпеки ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК»;

наказом від 28.02.2022 №17/1, у зв`язку із веденням на території України воєнного стану із 05 години 30 хвилини 24.02.2022 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та враховуючи, що у зв`язку з загрозами для безпеки польотів та безпеки цивільної авіації, 24.02.2022 з 00.45 utc (2.45 за київським часом) Об`єднана цивільно-військова система організації повітряного простору України згідно з вимогами Повітряного кодексу України та положення про використання повітряного простору України, закрило повітряний простір України для цивільних користувачів повітряного простору, - ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» з 28.02.2022 зупинило аеропортову діяльність ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» та діяльність з обслуговування повітряних суден та багажу на період дії воєнного стану в України до стабілізації ситуації та особливих розпоряджень;

наказом від 30.03.2022 №20-АГ ТОВ «Міжнародний аеропорт ДНІПРОПЕТРОВСЬК» призупинило дію трудових договорів з 01.04.2022 до відновлення можливості виконувати роботу, але не пізніше для припинення або скасування воєнного стану з працівниками згідно додатку А.

16.09.2022 року комісією ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» складено акт про втрати (знищення чи зіпсуття) та неможливість використання, вивезення нерухомого майна, документів комп`ютерного та іншого обладнання.

Згідно Акту комісією встановлено, що внаслідок бойових атак 24 лютого 2022 року, 15 березня 2022 року, 10 квітня 2022 року з боку російської федерації (авіаударів, ракетних ударів, і як наслідок пожеж) територія міжнародного аеропорту «Дніпропетровськ» зазнала значних руйнувань, зокрема повністю зруйновані або пошкоджені наступні об`єкти нерухомого майна ТОВ «МА «Дніпропетровськ»:

Пасажирської будівлі на 800 пасажирів, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Дніпровський район, с/рада Новоолександрівка, «Дніпропетровськ», аеропорт, будинок 1 А;

Комплексу «Перон», розташованого за адресою: Дніпропетровська область. Дніпровський район, с/рада Новоолександрівка. «Дніпропетровськ», аеропорт, будинок 2.

Також, згідно Змін до «Акту втрати (знищення чи зіпсуття) та неможливість використання, вивезення документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій», Комісією також було встановлено, що внаслідок ворожих атак зруйновані та пошкодженні будівлі (готель), в яких орендувалися приміщення ТОВ «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ», а саме будівлі і споруди «Міжнародного аеропорту «Дніпропетровськ», рада Новоолександрівка, «Дніпропетровськ», аеропорт, будинок 1, як наслідок пошкоджено (знищено):

комп`ютерну мережу ТОВ "МА "Дніпропетровськ" у всіх приміщеннях;

бухгалтерські програми, програми реєстрації пасажирів, поштова програма, що розміщувались на серверах ТОВ "МА "Дніпропетровськ".

Внаслідок пошкодження (знищення) майна ТОВ «МА «Дніпропетровськ» не має можливості використовувати, вивезти документи, комп`ютерне та інше обладнання, що перебувало в орендованих приміщеннях, внаслідок терористичних актів, спричинених військовою агресією Російської Федерації, як наслідок повне обмеження в користування комп`ютерних програми щодо:

автоматизації бухгалтерського обліку;

створення та подача звітності, документів в електронному вигляді:

користування інтернетом; користування електронною поштою;

користування системою автоматичної реєстрації пасажирів SIТА.

Також позивачем до матеріалів справи надані:

Стандартну угоду ІАТА про наземне обслуговування № 1.40-178 від 15.04.2015 року між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Обслуговуюча компанія) та Громадською організацією Всеукраїнська авіаційна Асоціація «АОПА - Україна» (Замовник),

Стандартну угоду ІАТА про наземне обслуговування № 1.40-23 від 02.01.2013 року між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Обслуговуюча компанія) та ТОВ «Авіаційна компанія «Роза вітрів» (Перевізник),

Стандартну угоду ІАТА про наземне обслуговування № 1:40-55 від 30.12.2013 року між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Обслуговуюча компанія) та ТОВ «Авіакомпанія «АЕРОДЖЕТ» (Перевізник),

Стандартну угоду ІАТА про наземне обслуговування № 1.40-23 від 30.12.2013 року між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Обслуговуюча компанія) та ТОВ «Компанія «ДНІПРОАВІАСЕРВІС» (Перевізник),

Стандартну угоду ІАТА про наземне обслуговування № 1.40-297 від 06.09.2013 року між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Обслуговуюча компанія) та ТОВ «ГЛОБАЛ ЕЙР КОМПАНІ» (Перевізник),

Стандартну угоду ІАТА про наземне обслуговування № 1.40-96 від 25.02.2014 року між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Обслуговуюча компанія) та Військовою частиною НОМЕР_2 МВС України (Перевізник),

Стандартну угоду ІАТА про наземне обслуговування № 1.40-157 від 01.04.2014 року між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Обслуговуюча компанія) та ТОВ «Фірма Ейрлінк Інтернешнл» (Перевізник),

Стандартну угоду ІАТА про наземне обслуговування № 1.40-88 від 19.01.2016 року між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Обслуговуюча компанія) та ДП «Виробниче об`єднання «Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова» Авіаційна транспортна компанія «Южмашавіа» (Перевізник),

предметом яких є надання Обслуговуючою компанією Замовнику/Перевізнику послуг з наземного обслуговування, зокрема, представництва, управління та контролю, обслуговування на пероні, контролю завантаження, засобів зв`язку та забезпечення польотів, допоміжного обслуговування, забезпечення безпеки, технічного обслуговування повітряного судна, додаткових послуг тощо (копії долучаємо до матеріалів справи);

та

договір на надання платформи загального доступу SІТА Аігрогt Соnnect СUТЕ №1.40- 335 від 30.10.2014 між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Виконавець) та ТОВ «Компанія «ДНІПРОАВІАСЕРВІС» (Замовник) предметом якого є надання Замовнику з боку Виконавця платформи загального доступу SІТА Аігрогt Соnnect СUТЕ та спеціалізованого обладнання для виконання функцій реєстрації пасажирів та багажу;

договір на надання послуг з розміщення обладнання і використання технічних ресурсів № 1.40-116 від 01.03.2016 року між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Виконавець) та ТОВ «СІТА ІНФОРМЕЙШН НЕТВОРКІНГ КОМП`ЮТІНГ Україна» (Замовник), предметом якого є надання Виконавцем Замовнику у тимчасове платне користування 5 стійко-місць на rаск-стійках в серверній кімнаті пасажирського терміналу, розташованого за адресою:49042. Аеропорт цивільної авіації, м. Дніпро, Україна для розміщення обладнання та використання технічних ресурсів аеропорту;

договір оренди № 1.40-220 від 02.05.2019 року між ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» (Орендодавець) та ТОВ «Компанія «ДНІПРОАВІАСЕРВІС» (Орендар), предметом якого є надання Орендодавцем Орендарю у строкове платне користування майна, що належить Орендодавцеві на праві власності.

Виходячи із обставин даної справи, основним джерелом доходу ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» є надходження від здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з наземного (аеропортового) обслуговування повітряних суден та допоміжного обслуговування авіаційного транспорту на території Міжнародного аеропорту «Дніпропетровськ». Такі послуги надаються позивачем на підставі наведених вище договорів.

У зв`язку із закриттям авіапростору України починаючи з 24.02.2022, військовою агресією та обстрілами аеропорту Дніпро, пошкодженням та руйнуванням майна, авіаперевізниками були скасовані усі авіарейси з/до Міжнародного аеропорту "Дніпро" та підприємства - авіаперевізники - контрагенти позивача зупинили свою діяльність, яка здійснювалась на підставі вищенаведених договорів, з початку військової агресії та по теперішній час жодних платежів від вказаних контрагентів не надходить.

Отже, наразі позивач позбавлений можливості отримувати будь-який дохід від господарської діяльності, який повинен, в тому числі, направлятись на оплату податків та обов`язкових платежів.

Таким чином, обставини закриття повітряного простору України відповідно до оголошення Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 24.02.2022 року, неможливість доступу до об`єктів нерухомості за адресою: м. Дніпро, вул. Аеродром, 42, та відповідні наслідки у вигляді оголошення простою та зупинення виробничої діяльності, руйнування інфраструктури аеропорту, а також враховуючи, що податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та податок на землю сплачується незалежно від отримання прибутку, та з огляду на надані на підтвердження встановлених обставин докази, наведене вказує на неможливість ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» здійснювати господарську діяльність та отримувати прибуток, отже свідчать про неможливість у повному обсязі та вчасно виконувати свій податковий обов`язок, зокрема щодо сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки та сплати податку на землю (орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності) на території Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області на період з початку введення воєнного стану до закінчення строку, на який було введено воєнний стан або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях в порядку, визначеному Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Судом не приймаються доводи відповідача щодо складання позивачем протягом 2022 року 143 податкових накладних, а також отримання 167 податкових накладних, як такі що підтверджують можливість позивача виконувати свій податковий обов`язок, адже такі доводи не були підставою для визнання позивача в рішенні таким, що має можливість виконувати свій податковий обов`язок.

Рішення відповідача обгрунтовано лише ненаданням з боку позивача документів, які б на думку ДПС підтверджували б неможливість виконання податкового обов`язку.

До того ж, згідно пояснень позивача, частина цих податкових накладних складена за наслідками здійснення господарської діяльності до початку військової агресії з боку російської федерації, а інша частина податкових накладних складена у зв`язку із забезпеченням будівель та споруд, які наразі використовуються військовими підрозділами комунальними послугами (у тому числі електрозабезпечення, водопостачання, зв`язок, опалення приміщень, де знаходяться військові підрозділи).

На підставі вищевикладеного, зважаючи на надання позивачем документів, що повною мірою підтверджують наявність підстав, передбачених Порядком підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 року № 225, та вказують на наявність підстав неможливості виконання платником податків ТОВ «МА «ДНІПРОПЕТРОВСЬК» податкових обов`язків - рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24.10.2022 року № 58117/6/04-36-04-04-12 (№58117/6) щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимог зобов`язального характеру.

Відповідно до п.1 розділу ІІІ Порядку №225 обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган. Контролюючий орган встановлює причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії Російської Федерації, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку, та керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає вмотивоване рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку (далі - Рішення) за формою, що додається.

За Рекомендацією №R(80)2 комітету державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Європи 11 травня 1980 року на 316-й нараді заступників міністрів, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийняті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення. З огляду на положення КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Тому, враховуючи наведені положення, вимога позивача про зобов`язання відповідача прийняти рішення щодо неможливості виконання свого податкового обов`язку не може бути задоволена судом, адже не є належним способом захисту порушеного права позивача та суперечить вказаній вище Рекомендації №R(80)2.

Разом з тим, з метою належного захисту прав та інтересів позивача, суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви позивача, з урахуванням висновків суду.

Пунктом 1 Розділу ІІІ Порядку №225 визначено, що заява платника податків у довільній формі та відповідні документи (копії документів) розглядаються контролюючим органом протягом 20 календарних днів з дня, наступного за днем їх отримання, з можливістю продовження терміну розгляду з урахуванням строку, передбаченого для направлення попереднього рішення. Платники податків надають документ чи кілька документів (копію документа чи документів), інформацію, що можуть бути використані для підтвердження неможливості виконання ними своїх податкових обов`язків.

У разі недостатності документів (копій документів), що підтверджують неможливість виконання у платника податків податкових обов`язків, контролюючий орган направляє попереднє рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку (далі - Попереднє рішення) за формою, що додається, з пропозицією щодо надання платником податку конкретних додаткових документів (копій документів) на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків.

Попереднє рішення має бути направлене платнику податків не пізніше 20 календарних днів з дня, наступного за днем отримання контролюючим органом заяви та відповідних документів (копії документів), інформації у порядку передбаченому пунктом 3 цього розділу.

Платник податку може подати до контролюючого органу додаткові документи (копії документів) обґрунтування / пояснення на підтвердження зазначеної у заяві підстави (підстав) неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків протягом 10 календарних днів з дня, наступного за днем отримання попереднього рішення.

Судом встановлено, що позивачем подано 2 заяви про неможливість виконання свого податкового обов`язку, від 22.08.2022 та від 30.09.2022. За наслідками розгляду заяві від 22.08.2022 відповідачем прийнято попереднє рішення, за наслідками розгляду заяви від 30.09.2022 прийнято основне рішення.

Тому, враховуючи, що абзацами 1 6 пункту 1 Розділу ІІІ Порядку №225 передбачена єдина процедура підтвердження платником податків можливості або неможливості виконання свого податкового обов`язку, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути дві заяви позивача від 22.08.2022 та від 30.09.2022.

Частиною 2 ст. 2 КАС України, передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Згідно рішення Європейського суду з прав людини по справі "Серявін та інші проти України"(п.58) суд вказує, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

За змістом ч. 1 ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, позивачем понесені судові витрати у розмірі 4962,00 грн. (платіжне доручення № 16014 від 15.12.2022 року на суму 2481,00 грн та платіжне доручення №16013 від 15.12.2022 на суму 2481 грн).

Разом з тим, за подання даного позову судовий збір має бути сплачений у розмірі 2481,00 грн.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі: 1) зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Отже, надмірно сплачений судовий збір може бути повернутий позивачу за відповідним клопотанням та відповідно до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року № 787.

Відповідно до ухваленого у справі рішення, судовий збір у розмірі 2481,00 грн підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Повний текст рішення суду складено 02.05.2023, оскільки, згідно довідки від 01.05.2023 №72 Дніпропетровського окружного адміністративного суду, суддя Калугіна Н.Є. 01.05.2023 перебувала у щорічній відпустці.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 24.10.2022 № 58117/6/04-36-04-04-12 (№58117/6) щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (, 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17а) повторно розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» (, 49042, м. Дніпро, Аеропорт цивільної авіації) про відсутність можливості виконання платником податків податкових обов`язків від 22.08.2022 та від 30.09.2022, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (, 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17а) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Міжнародний аеропорт «Дніпропетровськ» (, 49042, м. Дніпро, Аеропорт цивільної авіації) суму сплаченого судового збору у розмірі 2481 грн (дві тисячі чотириста вісімдесят одна гривня 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 02 травня 2023 року.

Суддя Н.Є. Калугіна