Справа № 460/1040/23
Суддя: Н.О. Дорошенко
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 травня 2023 року м. Рівне №460/1040/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2
доУправління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації (далі - відповідач) та з урахуванням уточненої позовної заяви просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо зняття з обліку та не поставлення на облік позивача як отримувача виплат за його неповнолітнього сина ОСОБА_2 згідно статті 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на підставі Рішення Конституційного Суду України від 17.07.2018 № 6-р/2018, яким відновлено дію статті 37 вказаного Закону, з 14.07.2022;

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу з 14.07.2022 щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як отримувачу такої допомоги за його неповнолітнього сина ОСОБА_2 ;

зобов`язати відповідача з 14.07.2022 нарахувати та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як отримувачу такої допомоги за його неповнолітнього сина ОСОБА_2 , в розмірі 40% від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що неповнолітній син позивача має статус дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, проживає в населеному пункті, який відноситься до зони гарантованого добровільного відселення. Відтак, має право на отримання щомісячної грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивач вказав, що він в інтересах дитини звернувся до відповідача із заявою про проведення нарахування та виплату такої грошової допомоги. Однак, відповідач відмовив в нарахуванні та виплаті грошової допомоги, так як вважає відсутніми для цього підстави.

Ухвалою від 16.01.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 30.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзиву на позов не подав.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З`ясувавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував таке.

ОСОБА_1 є законним представником неповнолітнього ОСОБА_2 , якому відповідно до посвідчення серія НОМЕР_1 , виданого 25.10.2017 Володимирецьким УСЗН, призначена державна соціальна допомога на дитину-інваліда.

Згідно з довідкою Володимирецької селищної ради Рівненської області № 250 від 18.02.2022 про реєстрацію місця проживання особи, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце народження с. Прилісне, Маневицький район, Волинська область, з 13.02.2019 по час видачі довідки місце проживання зареєстроване за адресою АДРЕСА_1 .

Волинською обласною державною адміністрацією 19.12.2007 на ім`я ОСОБА_2 видано посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, серія НОМЕР_2 .

Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації листом від 27.10.2022 № 3142/05-22/22 повідомило ОСОБА_1 , що його заява щодо нарахування та виплати належної йому щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, починаючи з 17.07.2018 по даний час, розглянута. Законом № 76-VIII від 28.12.2014 статтю 37 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виключено. На обліку в управлінні він як отримувач вказаної допомоги не перебуває. З огляду на викладене, підстав для нарахування грошової допомоги немає.

Вважаючи протиправною поведінку органу соціального захисту населення щодо зняття з обліку, не поставлення на облік, ненарахування та невиплату щомісячної грошової допомоги з 14.07.2022 як отримувачу такої допомоги за неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом про зобов`язання відповідача нарахувати та виплачувати з 14.07.2022 означену грошову допомогу.

При вирішенні цього публічно-правового спору суд враховує таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII (далі Закон №796-XII).

Відповідно до положень статті 37 Закону №796-XII (в редакції, чинній з 09.07.2007), громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в таких розмірах: у зоні посиленого радіоекологічного контролю - 30 процентів від мінімальної заробітної плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати; у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - 50 процентів від мінімальної заробітної плати.

Перелік населених пунктів, жителям яких виплачується щомісячна грошова допомога, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Ця допомога виплачується щомісячно за місцем роботи, пенсіонерам - органами, які виплачують пенсію, непрацюючим громадянам - місцевими державними адміністраціями або виконавчими органами рад за місцем проживання. Виплата за два і більше місяців забороняється.

Підпунктом 8 пункту 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 №107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України текст частини першої статті 37 Закону №796-XII викладено в новій редакції, згідно з якою громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 положення пункту 28 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 №107-VI визнані неконституційними.

01.01.2015 набрав чинності Закон України від 28.12.2014 №76-VIII Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України, підпунктом 7 пункту 4 розділу І якого виключено, зокрема, статтю 37 №796-XII.

Рішенням Конституційного Суду України від 17.07.2018 №6-р/2018 підпункт 7 пункту 4 розділу І Закону України від 28.12.2014 №76-VIII визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).

Згідно з підпунктом 5 пункту 63 розділу І Закону України від 28.12.2014 №79-VIII Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, відповідно до якого норми і положення, зокрема, статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону №796-XII застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Вказані доповнення Конституційним Судом України в установленому порядку неконституційними не визнавалися.

Кабінет Міністрів України не визначив порядку та розміру виплати грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Закону №796-XII.

За таких обставин, за відсутності постанови Кабінету Міністрів України про порядок та розмір виплати грошової допомоги, передбаченої статтею 37 Закону №796-XII, до спірних правовідносин застосуванню підлягають безпосередньо норми статті 37 Закону №796-XII (у редакції, чинній з 09.07.2007).

Відтак, Рішенням Конституційного Суду України №6-р/2018 з 17.07.2018 відновлено право осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, на щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, передбачену статтею 37 Закону №796-XII.

Матеріалами справи підтверджується наявність у неповнолітнього сина позивача ОСОБА_2 статусу дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи, відповідно до посвідчення серія НОМЕР_2 , виданого Волинською облдержадміністрацією 19.12.2007; а також факт реєстрації його місця проживання в с. Великі Телковичі Володимирецького району Рівненської області з 13.02.2019.

Аналіз долучених до позовної заяви документів свідчить на користь висновку, що до 01.01.2015 неповнолітньому ОСОБА_2 на території Рівненської області щомісячна грошова допомога, встановлена статтею 37 Закону №796-XII, відповідачем не призначалася та не виплачувалася, оскільки його місце проживання не було зареєстроване на території Рівненської області в населеному пункті, який відноситься до зони радіоактивного забруднення. Докази протилежного у справі відсутні. Отже матеріалами справи не підтверджується факт зняття відповідачем з обліку позивача як отримувача спірної грошової допомоги за неповнолітнього ОСОБА_2 .

Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики, визначений Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов`язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року №936 (далі Порядок № 936).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 936 призначення громадянам компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг здійснюється за заявою, форма якої затверджується Мінсоцполітики.

Виплата компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг у разі, коли вперше встановлено відповідний статус постраждалої особи і видано відповідне посвідчення, проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка.

У разі зміни категорії постраждалої особи, її групи інвалідності або посвідчення проведення виплати поновлюється з дня припинення останньої виплати за умови, що особа мала право на такі виплати та повідомила про це уповноважений орган протягом трьох місяців.

У разі зміни зареєстрованого місця проживання (перебування) або місця роботи постраждала особа для отримання виплати за новим місцем проживання (перебування) або місцем роботи не пізніше ніж через три місяці подає заяву та довідку про отримані виплати (нарахування) за попереднім місцем проживання (перебування).

Заяви з необхідними документами для виплати компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчими органами міської ради міста обласного значення, районної у місті (крім м. Києва) ради. З 1 січня 2021 року заяви з необхідними документами для виплати компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг). Заяви з необхідними документами для виплати компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районної у місті (крім м. Києва) ради.

До 1 березня 2021 року посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами для виплати компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районної у місті (крім м. Києва) ради засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги, Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах.

З 1 березня 2021 року заяви з необхідними документами для виплати компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи. Заяви з необхідними документами для виплати компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районної у місті (крім м. Києва) ради не рідше ніж раз на два тижні.

Аналіз наведеного вище дає підстави стверджувати, що облік осіб, які мають право на компенсацію, пільги, допомоги до 01.03.2021 здійснюється шляхом формування або електронної справи, або в паперовому вигляді, а після 01.03.2021 виключно в електронному вигляді. А справа (електронна чи паперова) формується із заяви громадянина та необхідних документів.

Як встановлено судом з матеріалів справи, Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації розглянуло заяву ОСОБА_1 про нарахування та виплату належної йому грошової допомоги, встановленої статтею 37 Закону №796-XII, та відмовило в задоволенні такої заяви, про що повідомило позивача листом від 27.10.2022 № 3142/05-22/22.

Зі змісту такої відповіді органу соціального захисту населення встановлено, що заява позивача про призначення грошової допомоги стосувалася його особисто. Будь-які відомості про те, що така заява подавалася в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , відсутні.

Таким чином матеріалами справи не підтверджуються доводи позовної заяви про те, що позивач звертався до відповідача із заявою в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 , як і те, що відповідач відмовив в призначенні та виплаті щомісячної грошової допомоги на неповнолітнього ОСОБА_2 .

Натомість надані суду докази підтверджують, що позивач є потерпілим від Чорнобильської катастрофи категорія 3, проживає в населеному пункті, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, в жовтні 2022 року звертався до відповідача із заявою щодо призначення та виплати йому грошової допомоги, і таку заяву відповідач залишив без задоволення заяву. Однак, суд зазначає, що позивач в межах цієї судової справи не звертався з позовом до відповідача щодо захисту своїх порушених прав та законних інтересів. Такий позов позивач пред`явив лише в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 .

При цьому, на обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем не надано будь-яких доказів того, що він дійсно звертався до відповідача із заявою в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 про нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва.

Зокрема, матеріали справи не містять ні заяви позивача про призначення та виплату неповнолітньому ОСОБА_2 щомісячної грошової допомоги, ні відповіді відповідача, яка б підтверджувала, що відповідачем дійсно було відмовлено у призначенні такої виплати. Також відсутні докази зняття відповідачем з відповідного обліку неповнолітнього сина позивача як особи, на користь якої нараховується спірна грошова допомога, та не поновлення на обліку станом на 14.07.2022.

З матеріалів справи неможливо встановити факт порушення відповідачем прав неповнолітнього сина позивача, оскільки до позовної заяви позивачем долучено тільки копії посвідчення та довідку про місце проживання, проте дані докази не підтверджують обставин, на яких ґрунтуються позовні вимоги, а лист-відмова відповідача від 27.10.2022 № 3142/05-22/22 за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 стосується його особисто та не містить відомостей щодо спірних правовідносин, які виникли у зв`язку з позовними вимогами, спрямованими на захист інтересів неповнолітнього ОСОБА_2 .

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Слід зазначити, що таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, який стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивачем не доведено обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, сама лише відсутність відзиву на позов не може слугувати підставою для задоволення позовних вимог. З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про відмову в позові.

Враховуючи результати судового розгляду, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 , пред`явленого в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 02 травня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Управління соціального захисту населення Вараської районної державної адміністрації (вул. Соборна, 23, смт Володимирець, Рівненська область,34300, ЄДРПОУ/РНОКПП 44130979)

Суддя Н.О. Дорошенко