Справа № 560/6970/23
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6970/23
РІШЕННЯ

іменем України

04 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося до суду із позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 05.04.2022 ВП № 70086329 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2022 у справі №560/15444/21, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28.11.2021, 16.02.2023 проведений з 01 квітня 2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС-53241 від 25.11.2020 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 86% від суми грошового забезпечення, без застосування під час перерахунку і виплати пенсії обмеження її граничним розміром, розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 18503,89 грн. Вказує, що вчинив всі необхідні дії, спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах наданих повноважень. Листами від 31.01.2023 та 09.02.2023 позивач повідомив відділ примусового виконання рішень щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2022 у справі №560/15444/21 та надав підтверджуючі документи. Проте, 05.04.2023 відповідач виніс постанову про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100,00 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2022 у справі №560/15444/21.

Рішенням від 05.01.2022 у справі №560/15444/21 Хмельницький окружний адміністративний суд не зобов`язував проводити перерахунки та виплату пенсії у подальшому без обмеження максимальним розміром з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" №118, тому розмір пенсії до виплати з 01.03.2022 становить 19340,00 грн. Позивач вважає, що постанова винесена з порушенням норм матеріального права, просить позов задовольнити.

Ухвалою від 26.04.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

У відзиві на позов відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на виконанні перебуває виконавче провадження №70086329 з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/15444/21 виданого 06.05.2022. 14.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надіслало повідомлення про виконання рішення суду та рішення про перерахунок пенсії без застосування під час перерахунку і виплати пенсії обмеження її граничним розміром. Вказує, що рішення суду не виконано в частині виплати пенсії без обмеження її розміру. Вважає, що постанова про накладення штрафу винесена з дотриманням норм чинного законодавства України. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Від представника Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Відповідно до підпункту 1 частини 3 статті 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Частиною 9 статті 205 КАС України визначено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи те, що матеріалів справи достатньо для розгляду справи, а потреби щодо виклику та заслуховування свідка чи експерта відсутня, суд вважає, що перешкод для розгляду справи у письмовому провадженні немає.

Дослідивши зібрані в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Рішенням від 05.01.2022 по справі № 560/15444/21, яке набрало законної сили 28.11.2022, Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС-53241 від 25.11.2020 з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення в розмірі 86% від суми грошового забезпечення, без застосування під час перерахунку і виплати пенсії обмеження її граничним розміром.

06.05.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по справі № 560/15444/21.

20.10.2022 головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП№ 70086329.

На вимогу державного виконавця від 26.01.2023 №961 щодо виконання рішення суду від 05.01.2022, позивач листом від 31.01.2023 повідомив, що здійснив з 01.04.2019 перерахунок пенсії в розмірі 86% грошового забезпечення, визначеного на підставі довідки Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ХС-53241 від 25.11.2020, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат. Розмір пенсії після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 18503,89 грн.

05.04.2023, керуючись статями 63, 75 Закону №1404-VIII, старший державний виконавець виніс постанову про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн, за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду №560/15444/21.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 05.04.2023 ВП№70086329 протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Закону №1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі виконавчих листів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина 1 статті 75 Закону №1404-VIII).

Отже, з урахуванням положень статті 63 Закону №1404-VIII підставою для прийняття рішення про накладення штрафу, передбаченого частиною 1 статті 75 Закону №1404-VII, є встановлення державним виконавцем факту невиконання рішення, за яким боржник зобов`язаний вчинити певні дії. При цьому, таке невиконання повинно існувати на день винесення постанови про накладення штрафу, а причиною невиконання - обставини, які не залежать від боржника.

Підставою для застосування до позивача штрафу слугувало невиконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2022 по справі № 560/15444/21 про перерахунок з 01 квітня 2019 і виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 86% грошового забезпечення, визначеного у довідці Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.11.2020 № ХС-53241, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат.

Висновок відповідача щодо невиконання зазначеного рішення суду ґрунтується на рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.02.2023 про перерахунок пенсії з 01.03.2022 відповідно до якого розмір пенсії з надбавками після перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, складає 19340,00 грн.

Разом з тим, відповідачем не врахований той факт, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2022 по справі № 560/15444/21 здійснений Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 квітня 2019. Відповідно до розрахунку від 16.02.2023 пенсія ОСОБА_1 визначена в розмірі 86% грошового забезпечення, зазначеного у довідці Хмельницького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.11.2020 № ХС-53241, після перерахунку станом на 01.04.2019 склав 18503,89 грн, до виплати - 18503,89 грн, сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 становить 129444,67 грн.

Зазначений розрахунок міститься у матеріалах виконавчого провадження. А факт перерахунку відповідачем не заперечується.

Таким чином, спірна постанова про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2022 по справі № 560/15444/21 прийнята відповідачем без урахування рішення позивача про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019.

За змістом частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду відповідач не довів правомірність постанови про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2022 по справі № 560/15444/21.

Враховуючи викладене, позовні вимоги слід задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити.

Скасувати постанову Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу від 05.04.2023 ВП№70086329.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 2684,00 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 травня 2023 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, буд. 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43316784)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук