Справа № 200/8209/21
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2023 року справа №200/8209/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 р. у справі № 200/8209/21 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднанного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

02 липня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Маріупольського об`єднанного управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому позивач просив суд: визнати протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо непризначення та невиплати з 30.12.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугу років 26 років 1 місяць 16 днів, на посадах прокурорів 17 років 5 місяців, відповідно до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789-ХІІ(у редакції закону від 12.07.2001 №2663-111, що діяв на час прийняття його на роботу в органи прокуратури) та ч. 1 ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-УІІ; скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 417 від 06.01.2021 щодо відмови в призначенні та виплаті з 30.12.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за вислугу років 26 років 1 місяць 16 днів, у тому числі на посаді прокурорів у календарному обчисленні 17 років 5 місяць відповідно до до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 №1789-ХІІ (у редакції закону від 12.07.2001 №2663-111), ч. 1 ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-VII; зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити та виплачувати в повному обсязі, без обмежень граничного розміру виплати та перераховувати пенсію за вислугою років ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , відповідно до ст.50-1 Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 № 1789-ХІІ, з доповненнями згідно із Законом № 3662-12 від 26.11.1993 року, у редакції Закону від 12.07.2001 року № 2663-111, ч. 1 ст. 86 Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 № 1697-VII, з 30.12.2020 з розрахунку 90 відсотків від розміру заробітної плати згідно довідки про складові заробітної плати без обмеження розміру заробітної плати для розрахунку пенсії.

Позов обґрунтований тим, що з 22.07.2003 та по теперішній час безперервно проходив службу на прокурорсько-слідчих посадах в органах прокуратури України.

При цьому, проходив військову службу у Збройних Силах України

України з 06.09.2014 по 01.09.2015 за мобілізацією на особливий період із збереженням посади та середнього заробітку на період служби, а з 13.10.2016 по 14.03.2021 за контрактом.

Позивач зазначає, що у періоди з 31.10.2014 по 01.09.2015 та з 29.02.2016 по 30.04.2018 безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення відповідно на посадах: стрільця військової частини (польова пошта НОМЕР_2 ), прокурора другого відділу військової прокуратури Донецького гарнізону, прокурора військової прокуратури Маріупольського гарнізону. З 01.05.2018 по 04.03.2019 приймав участь на посаді прокурора та начальника першого відділу військової прокуратури Маріупольського гарнізону, а з 05.03.2019 по 30.12.2020 (загалом до 14.03.2021) приймав участь в операції об`єднаних сил, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення на посаді прокурора військової прокуратури Маріупольського гарнізону.

Рахуючи що відповідно до чинного законодавства, зокрема: ст. 86, п. 5 Розділу XIII Перехідні положення Закону України Про прокуратуру зі змінами від 14 жовтня 2014 року № 1697-УІІ, ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, підпункту а пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей від 17 липня 1992 року № 393, який передбачає умови, за яких військова служба зараховується до вислуги років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, станом на 01 лютого 2020 року позивач має загальну вислугу років 26 років 1 місяць 16 днів (при цьому 9 років 7 місяців 8 днів пільгової вислуги), про що оголошено наказом військового прокурора об`єднаних сил від 11.02.2020 №129 Про оголошення вислуги років ОСОБА_1 станом на 1 лютого 2020 року та відповідно до ст. 86, п. 5 Розділу XIII Перехідні положення Закону України Про прокуратуру станом на 01 лютого 2021 року вислуга років (стаж) на посаді прокурора у календарному обчисленні складала 17 років 5 місяців, позивач через особисто звернувся до відповідача із заявою 30.12.2020 разом з оригіналами необхідних документів відповідно до положень ст. 86 Закону України Про прокуратуру (якою визначено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: у період з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років).

Рішенням відповідача № 417 від 06.01.2021 та наданої відповіді № 569-532/С-02/8-0580/21 від 17.02.2021 позивачу відмовлено у оформленні пенсії. Так, відповідачем не були зараховані періоди безпосередньої участі позивача, як військовослужбовця офіцерського складу в антитерористичній операції. При цьому безпідставно не враховано підпункт а пункту З Постанови №393, за яким до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції. Крім того, безпідставно не враховано документи щодо стажу роботи період з 06.09.2014 по 31.10.2015 - час перебування на військовій службі за призовом під час мобілізації. Рішення відповідача № 417 від 06.01.2021 позивач вважає протиправним, оскільки вважає, що його вислуга років складає 26 років 01 місяців 16 днів, у тому числі на посадах прокурора 17 років 05 місяців, що є достатнім для призначення йому пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України Про прокуратуру , а тому звернувся до суду із цим позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 р. у справі № 200/8209/21 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об`єднанного управління Пенсійного Фонду України Донецької області № 417 від 06.01.2021року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 року № 1697-VII. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України від 14.10.2014 №1697-VII Про прокуратуру, з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення, зокрема, щодо врахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції операції з 31.10.2014 по 01.09.2015, з 29.02.2016 по 30.04.2018 та періоду безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 по 30.12.2020 року в розрахунку один місяць служби за три місяці служби. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не враховано, що означений порядок обчислення стажу (пільговий розрахунок) застосовується при призначені пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно до заяви, ОСОБА_1 претендує на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

За таких обставин не має правових підстав для пільгового обчислення стажу роботи.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України, серія НОМЕР_3 .

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_4 від 18 травня 2015 року.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 на управління покладені повноваження, зокрема, щодо призначення (здійснення перерахунку) і виплати пенсії, щомісячного довічного грошове утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункти 7,8 пункту 4 Положення).

Судом встановлено, що 21.12.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII Про прокуратуру, до якої, 30.12.2020 року надав наступні документи: копію паспорту на 4 арк., копію ідентифікаційного коду на 1 арк., копію довідки № 02/16305 від 17.07.2015 про навчання в Артемівському технікумі залізничного транспорту з 01.09.1993 по 28.06.1997 на 1 арк., копію диплому молодшого спеціаліста ІН НОМЕР_5 від 28.06.1997 Артемівського технікуму залізничного транспорту на 1 арк., копію диплому спеціаліста НОМЕР_6 від 30.06.2003 на 1 арк., витяг із послужного списку ОСОБА_1 на 2 арк., копію наказу та додатку до наказу об`єднаних сил від 11.02.2020 № 129, якою встановлено ОСОБА_1 вислугу років 26 р. 1 м. 16 д. на 2 арк., довідку про роботу у військовій прокуратурі від 21.01.2020 № 14-24 вих- 20 щодо заробітної плати для призначення пенсії на 1 арк., копію посвідчення УБД серія НОМЕР_4 від 18.05.2015 на 1 арк., копію Посвідчення офіцера на 2 арк., копію трудової книжки на 9 арк., копію довідки Офісу Генерального проходження військової служби, нараховані забезпечення та сплачені страхові внески 19.05.2020 на 1 арк., копію довідки військової прокуратури об єднаних сил від 07.02.2020 №/15-384 вих-20 про перебування ОСОБА_1 військовій службі у ЗСУ на 1 арк., копію довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 в операції об`єднаних сил (антитерористичній операції) і захисті незалежності, суверенітету України № 15-397 вих-20 від 11.02.2020 на 1 арк., копію довідки з додатком прокуратури Донецької області про складові заробітної плати ОСОБА_1 для обчислення пенсії (з 1 січня 2015 року по 26 лютого 2016 року) № 18-85- 234 від 18.02.2020 на 3 арк., копію довідки військової прокуратури об`єднаних сил від 07.02.2020 № 15-384 вих-20, про те, що на утриманні ОСОБА_1 дійсно ніхто не знаходиться на 1 арк.

Рішенням відповідача від № 417 від 06.01.2021 позивачу відмовлено у призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України Про прокуратуру у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, а також відсутності належно оформленої довідки про заробітну плату для призначення пенсії.

Так, спірним рішенням до страхового стажу позивача зараховано періоди роботи в органах прокуратури з 22.07.2003 року по 06.09.2014 року, з 02.09.2015 року по 26.02.2016 року, з 29.02.2016 року по 12.10.2016 року, з 13.10.2016 року по 31.01.2018 року, з 01.02.2018 року по 30.11.2020 року. Крім того до стажу роботи в органах прокуратури відповідно до ч. 6 ст. 86 Закону зараховано половину строку навчання в Національній юридичній академії України ім. Я. Мудрого, а також строк проходження служби з 31.10.2014 року по 01.09.2015 року. Стаж роботи позивача за вислугу років становить 19 років, 07 місяців, 15 днів, замість необхідних 25 років.

Позивач 03.02.2021 та 05.03.2021 звертався до відповідача із заявами, відповідно до яких просив повідомити про прийняте рішення.

Відповідач надав відповідь № 569-532/С-02/8-0580/21 від 17.02.2021, та відповідь № 990-1037/С-02/8-0580/21 від 16.03.2021, в яких зазначав про прийняте рішенням № 417 від 06.01.2021 про відмову у призначенні пенсії, копія якого направлялась позивачу поштою.

29.03.2021 року позивач звернувся з заявою про роз`яснення рішення на яке відповідачем було надано відповідь 16.04.2021 року.

28.04.2021 року позивачем були надані додатково відповідачу довідку про нараховану та виплачену заробітну плату за 2015-2016 роки та довідку про складові заробітної плати станом на 30 грудня .

20.05.2021 року відповідачем за вих. № 2038-2045/С-02/8-0580/21 надано відповідь, відповідно до якої позивачу відмовлено в прийнятті додаткових документів, оскільки відповідачем вже прийнято рішення від № 417 від 06.01.2021 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного стажу.

Згідно із записами у трудовій книжці, серія НОМЕР_7 , виданій 22 липня 2003 року на ім`я ОСОБА_1 , містяться наступні записи про роботу позивача, зокрема:

- з 01.09.1998 по 20.06.2003 року позивач навчався в Національній юридичній академії;

- 22.07.2003 року позивача було прийнято на посаду слідчого прокуратури Микитівського району м.Горлівки Прокуратури Донецької області;

- 22.04.2004 року позивача переведено старшим слідчим прокуратури Микитівського району м.Горлівки Прокуратури Донецької області;

- 26.12.2005 переведений виконуючим обов`язки прокурора відділу прокуратури Донецької області;

- 21.07.2006 призначений прокурором відділу прокуратури Донецької області;

- 01.08.2007 призначений заступником прокурора Калінінського району м.Горлівки;

- 05.04.2011 призначений начальником управління прокуратури Донецької області;

- 31.01.2012 призначений заступником прокурора м.Маріуполя;

- 17.05.2013 призначений першим заступником прокурора м.Маріуполя;

- 06.09.2014 увільнений від виконання обов`язків першого заступника прокурора м.Маріуполя, як призваного на військову службу за прищивом під час мобілізації на особливий період з збереженням посади;

- з 06-09.2014 по 01.09.2015 проходив службу у збройних силах України;

- 02.09.2015 поновлений на посаді першого заступника прокурора м.Маріуполя;

- 03.09.2015 переведений заступником Першотравневого району м.Маріуполя;

-11.12.2015 призначений прокурором прокуратури Донецької області;

- 26.02.2016 переведений до військової прокуратури Донецького гарнізону сил антитерористичної операції;

- 29.02.2016 призначений на посаду прокурора відділу військової прокуратури Донецького гарнізону сил антитерористичної операції;

- 14.04.2016 призначений на посаду прокурора військової прокуратури Маріупольського гарнізону;

- 12.10.2016 звільнений з займаної посади у зв`язку зі вступом на військову службу;

- з 13.10.2016 по 14.03.2021 року проходив військову службу в органах військової прокуратури.

Крім того, проходження позивачем військової служби підтверджується довідкою про безпосередню участь особи в операції об`єднаних сил (антитерористичної операції ) про те що він в період з 31.10.2014 по 01.09.2015 та з 29.02.2016 по 30.04.2018 на посаді стрільця , прокурора другого відділу військової прокуратури Донецького гарнізону, прокурора військової прокуратури Маріупольського гарнізону. З 01.05.2018 по 04.03.2019 приймав участь на посаді прокурора та начальника першого відділу військової прокуратури Маріупольського гарнізону, а з 05.03.2019 по теперішній час приймає участь в операції об`єднаних сил.

Зазначені обставини підтверджуються також військовим квитком позивача. Також в ньому зазначено, що позивач приймав участь в АТО в період з 31.10.2014 по 01.09.2015, з 29.02.2016 по 30.04.2018 та участь в ООС в період з 01.05.2018 по 31.03.2021.

Наказом Військової прокуратури об`єднаних сил від 11 лютого 2020 року № 129 к оголошено вислугу років позивачу станом на 01 лютого 2020 року.

Так відповідно до списку до наказу вислуга років позивача склала 26 роки 1 місяців 16 днів (пільгова вислуга 9 років 7 місяців 8 днів).

Відповідно до витягу з наказу Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил № 19к від 13.01.2021 Про оголошення вислуги років військовослужбовцям військових прокуратур Донецького, Маріупольського, Луганського та Харківського гарнізонів на 01 січня 2021 року станом на 01 січня 2021 року ОСОБА_1 мав вислугу років 31 рік, З місяці 1 день, відповідно до наданого розрахунку вислуги років на пенсію станом на 31 грудня 2020 року ОСОБА_1 мав вислугу років 31 рік З місяці, тобто повних років на вислугу 31 рік (копія наказу, списку та розрахунку додається на 3 арк., оригінал перебуває у позивача).

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії за вислугу років № 417 від 06.01.2021, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ (далі - Закон № 1697).

Відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону № 1697 прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше: з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років..

Згідно з ч. 8 ст. 86 Закону № 1697 право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

За правилами, наведеними у ч. 11 ст. 86 Закону № 1697, прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

При цьому згідно з положеннями ч. 6 ст. 86 Закону № 1697 до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи: на прокурорських посадах, зазначених у статті 15 цього Закону, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Генеральної прокуратури України працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Національній академії прокуратури України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Частиною другою ст. 86 Закону № 1697 визначено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , будучи особою, яка працює в органах прокуратури та вважаючи, що відповідає вимогам, визначеним ч. 1 ст. 86 Закону № 1697, звернувся до Маріупольського об`єднаного управління ПФУ у Донецькій області з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років. Однак відповідач відмовив у призначенні пенсії, покликаючись на те, що заявник не має права на пенсію згідно зі ст. 86 Закону № 1697.

Надаючи оцінку правомірності відмови Маріупольським об`єднаним управлінням ПФУ у Донецькій області в призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Щодо наявності підстав для зарахування до вислуги років позивача періоду його військової служби в кратному обчисленні суд зазначає таке.

Згідно з абз. 4 ч. 4 ст. 27 Закону № 1697 військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України Про прокуратуру і проходять військову службу відповідно до Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до ч. 4 ст. 83 Закону № 1697 на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.

В преамбулі до Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011) зазначено, що цей Закон відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Ст. 1 Закону № 2011 визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Таким чином, соціальний захист військовослужбовців, крім іншого, стосується питань їх пенсійного забезпечення.

Основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби, визначені ст. 8 Закону № 2011.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону № 2011 час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пп. а п. 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Таким чином, обґрунтованими є доводи позивача про те, що визначальною підставою для пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування до стажу роботи, що дає право прокурорам на пенсію за вислугу років, є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи працівників певних категорій, для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій, щомісячного грошового утримання чи інших соціальних виплат.

Судом встановлено, що позивач має право на зарахування до вислуги років періодів своєї безпосередньої участі в антитерористичній операції з 31.10.2014 по 01.09.2015, з 29.02.2016 по 30.04.2018 та періоду безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 по 31.03.2021року в розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Враховуючи викладене, суд дійшов вірного висновку, що відповідачем протиправно не було зараховано позивачу до вислуги років вищезазначені спірні періоди в розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

З огляду на встановлені фактичні обставини та зміст правових норм, які регулюють спірні правовідносин, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення № 417 від 06.01.2021 підлягає визнанню протиправним.

Висновок суду про протиправність рішення відповідача ґрунтується на тому, що воно не відповідає критеріям, наведеним у п. п. 1, 3, 5, 6 ч. 2 ст. 2 КАС України, оскільки прийнято не на підставі закону, не є обґрунтованим та не може вважатися таким, що прийнято добросовісно і розсудливо.

Оскільки рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області є протиправним, воно підлягає скасуванню.

Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, суд першої інстанції дійшов висновку відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України для відновлення порушеного права позивача належить застосувати такий спосіб захисту як зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.12.2020 року про призначення пенсії за вислугу років згідно зі ст. 86 Закону № 1697 з урахуванням висновків суду.

Також відповідач не довів належними та допустимими доказами, що, перш ніж прийняти рішення про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії, посадові особи Маріупольського об`єднанного управління Пенсійного фонду України Донецької області офіційно пропонували позивачу подати додаткові документи, зокрема довідки про заробітну плату. Крім того, посадові особи відповідача не скористалися можливістю самостійно перевірити цю обставину шляхом звернення з відповідним запитом до прокуратури.

Колегія суддів звертає увагу, що рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не переглядається.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 р. у справі № 200/8209/21 - залишити без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 р. у справі № 200/8209/21 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 04 травня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко