Справа № 480/2472/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 травня 2023 року Справа № 480/2472/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2472/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок (перехід на пенсію за віком згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-Х11 від 16.12.1993) з 30.01.2023 на підставі "Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)", виданої виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради 30.01.2023 № 01 та Довідки "Складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби", виданої виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради 30.01.2023 № 02.
Відповідно до звіту про виконання судового рішення, ГУ ПФУ в Сумській області зараховано до стажу державної служби зазначені у рішенні суду періоди роботи у Верхньосироватській сільській раді та здійснено з 01.04.2021 переведення на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".
Проте, оскільки при зверненні за переведенням на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" до заяви від 01.04.2021 позивачкою не були додані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, пенсія призначена у мінімальному розмірі 1769 грн, що є меншим від фактично отримуваного розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 3699,77 грн. А тому виплату пенсії продовжено за доцільним розміром.
30.01.2023 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії (перехід на пенсію за іншим Законом "Про державну службу"), надавши необхідний пакет документів.
Ухвалою суду від 23.03.2023 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує, зазначає, що 30 січня 2023 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою про перехід із пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу". До заяви позивачкою було надано наступні документи: довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 1, № 2 від 30.01.2023, видані виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.
За результатами розгляду вказаних документів, а також матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 в сукупності, Головним управлінням 06 лютого 2023 року було прийнято рішення про відмову в переході з одного виду пенсії на інший із огляду на недостатність у позивача стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад держслужбовців.
Вказане рішення прийнято відповідно до наступних правових норм.
На посадових осіб органів місцевого самоврядування (якою є і посада сільського голови, на якій з 2006 по 2020 року працювала позивачка) поширюється дія Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.05.2001, відповідно до якого цій категорії осіб присвоюються ранги посадових осіб органів самоврядування. Відповідно до ст. 21 вказаного "Закону пенсії посадовим особам органів місцевого самоврядування призначаються за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На виконання ст. 14 вказаного Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 26.10.2001 № 1441 "Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад", згідно якої посада сільського голови віднесена до категорії посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державних службовців. Таким чином, підстави для переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком на пенсію, яка призначається державним службовцям, відсутні.
Третя особа, отримавши копію ухвали про відкриття провадження у справі 24.03.2023, у встановлений судом строк пояснень на позовні вимоги не надала.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 05.09.2019 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 224.05.2022 у справі № 480/14443/21, що набрало законної сили 24.06.2022, частково задоволено позов позивачки до ГУ ПФУ в Сумській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії. Визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Сумській області № 46 від 09.08.2021 в частині відмови ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХII від 16.12.1993 та відмови у зарахуванні періодів роботи ОСОБА_1 на посадах у Верхньосироватській сільській раді з 13.05.2004 по 21.02.2008 та з 16.03.2009 по 12.04.2016. Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 на посадах у Верхньосироватській сільській раді з 13.05.2004 по 21.02.2008 та з 16.03.2009 по 12.04.2016 до стажу державної служби. Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області перевести ОСОБА_1 на пенсію за віком згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723- XII від 16.12.1993 з моменту звернення з заявою, а саме з 01.04.2021.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 10.01.2023 прийнято та затверджено звіт ГУ ПФУ в Сумській області про виконання судового рішення, що підтверджує виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі № 480/14443/21.

Відповідно до звіту про виконання судового рішення, головним управлінням зараховано до стажу державної служби зазначені у рішенні суду періоди роботи у Верхньосироватській сільській раді та здійснено з 01.04.2021 переведення на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

Оскільки при зверненні за переведенням на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" до заяви від 01.04.2021 позивачкою не були додані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, пенсія призначена у мінімальному розмірі 1769 грн, що є меншим від фактично отримуваного розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 3699,77 грн. А тому виплату пенсії продовжено за доцільним розміром.

30.01.2023 позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії (перехід на пенсію за іншим Законом "Про державну службу"), надавши необхідний пакет документів.

Рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області від 06.02.2023 № 46 позивачці відмовлено у перерахунку (переходу на пенсію за віком згідно ст. 37 Закону України "Про державну службу").

Стаття 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями якого втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до положень п. 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 вказаного Закону та Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Тобто, після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 вік і страховий стаж.

Аналогічні правові позиції викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 по справі № 822/524/18 та у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 по справі № 676/4235/17.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII від 16.12.1993 (у редакції на час набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII регламентовано, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи до 01 травня 2016 року обчислюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, та на тих умовах і в порядку, що були ними передбачені.

Стаж державної служби до набрання чинності Законом № 889-VIII обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), та додатку до нього (були чинними до 01 травня 2016 року).

Пунктом 5 Порядку № 283 регламентовано, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Пунктом 1 Порядку № 283 встановлено, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з п. 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи. Скарги, пов`язані з визначенням стажу роботи державних службовців, розглядаються згідно з чинним законодавством.

Питання щодо наявності у позивачки необхідного стажу державного службовця не менше 20 років для призначення пенсії за віком згідно статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-Х1І від 16.12.1993 було вирішено рішенням Сумського окружного адміністративного суду з цього приводу було ухвалене 24 травня 2022 р. Сумським окружним адміністративним судом у справі № 480/14443/21, що набрало законної сили 24.06.2022.

Як зазначалося судом вище, обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 16.12.1993 після 1 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст.37 цього Закону і Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ від 10.12.2015, а саме: щодо віку, страхового стажу та стажу державної служби.

Суд визнав, що стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на день набрання чинності Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ 01.05.2016, становив більше 20 років, при цьому позивачка працювала на посадах державної служби станом на день набрання чинності Законом № 889-VIII, що дає їй право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Таким чином, ГУ ПФУ в Закарпатській області, відмовляючи позивачці у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", діяло не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, визначені чинним законодавством, а отже таке рішення не відповідає критеріям правомірності, є необґрунтованим та протиправним.

З огляду на наведене та зважаючи на те, що завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення (вчинення дії), то порушене право позивачки у даному випадку підлягає захисту шляхом визнання протиправним рішення ГУ ПФУ в у Закарпатській області від 06.02.2023 про відмову позивачці у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та відновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок (перехід на пенсію за віком згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-Х11 від 16.12.1993) з 30.01.2023 на підставі "Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)", виданої виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради 30.01.2023 № 01 та "Довідки складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби", виданої виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради 30.01.2023 № 02.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не виконав процесуального обов`язку доказування власної позиції та не довів правомірності своєї поведінки і прийнятого ним рішення у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають до задоволення.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії від 06.02.2023 № 46.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок (перехід на пенсію за віком згідно ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-Х11 від 16.12.1993) з 30.01.2023 на підставі "Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)", виданої виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради 30.01.2023 № 01 та "Довідки складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби", виданої виконавчим комітетом Верхньосироватської сільської ради 30.01.2023 № 02.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області судові витрати в сумі 1073,60 гривень.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал