Справа № 686/26251/22
Суддя: Козак О. В.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/686/26/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 травня 2023 року Хмельницький міськрайонний суд

Хмельницької області

в складі: головуючої судді - Козак О.В.,

при секретарі Кошельник Ю.С.,

за участі: представника позивача Щетинської І.В.,

представника відповідача - Линюка В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Хмельницького справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови,

встановив:

В грудні 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління патрульної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови, в якому просить: визнати протиправною та скасувати постанову БАВ № 371372 від 28.11.2022 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 1 ст.140 КУпАП у виді штрафу в сумі 1020.00 грн.

В обґрунтування позову позивач вказав, що відповідно до договору №151/22 від 23 вересня 2022 року ТОВ «Будінтеркомплект» виконує роботи по експлуатаційному утриманню автомобільних доріг загального користування державного значення відповідно до встановленого мобілізаційного завдання.

28.11.2022 року інспектором взводу №1 роти №2 БУПП в Хмельницькій області старшим лейтенантом поліції Колоднюком І.Д. було складено постанову сер. БАВ №371372, що будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан не вжив заходів по обробці протиожеледними матеріалами проїзної частини на якій присутня ожеледиця, чим порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг, п. 3.1.18 ДСТУ 3387-97, Автомобільні дороги, та вуличні проїзди та вчинив правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 140 КУпАП.

У порушенні ч. 1 ст. 140 КУпАП України він себе винним не вважає, а рішення працівника поліції є суб`єктивним, упередженим та прийнятим з порушенням застосування норм матеріального та процесуального права.

Вищевказана постанова є протиправною, оскільки він не є суб`єктом цього правопорушення, суб`єктами даного правопорушення є посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм і стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної обробки протиожеледними засобами, заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць проведення робіт.

Проте, постанова складена на особу в посадові обов`язки якого не входить вищевказане коло робіт та він не є відповідальним за обов`язки щодо дотримання правил, норм та стандартів ДСТУ 3587-97, що стосується забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні доріг.

Працівники патрульної поліції провели обстеження ділянки вулично-шляхової мережі без його участі, а отже весь огляд та обстеження ділянки де сталось ДТП були здійснені виключено зацікавленими особами.

Також, зазначив, що ДТП сталось о 20.30 25.11.2022 року, а складення акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі було розпочато о 21.30, а закінчено о 23.39, дана обставина свідчить про те, що за дві години після ДТП при таких погодних умовах в холодну пору року стан дорожнього покриття може змінюватись, в сторону поліпшення та/або в сторону погіршення.

Відповідно до єдиних правил зимового утримання автомобільних доріг п. 7.2. Р. 7 термін ліквідації зимової слизькості автомобільної дороги загального користування погонною довжиною 100 км. при середьоорічній добовій інтенсивності руху, авт/д 7 000 авто надається 4 години з моменту повідомлення про утворення слизькості.

Відповідно до протоколу сер БАВ № 371372 25.11.2021 року о 21.30 на а/д Н-03 201км+300 м сталось ДТП, відповідно до інформації яка надходить в групу вайбер ДТП сталось о 20.30 25.11.2022 року, а огляд проводився з 21.30 до 23.39 год.

Об`єктом правопорушень, передбачених статтею 140 КУпАП, є суспільні відносини у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху. Об`єктивна сторона цих правопорушень полягає у недодержанні правил, норм і стандартів при утриманні шляхів та невжитті заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт. Суб`єктивна сторона правопорушень характеризується наявністю як умислу, так і необережності. Суб`єктами правопорушень, передбачених, зокрема частиною 1 коментованої статті, можуть бути лише посадові особи, до компетенції яких належить додержання правил, норм стандартів при утриманні шляхів, вжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху чи позначення на дорогах місць провадження робіт.

Отже, для вирішення питання правомірності притягнення особи до адміністративної відповідальності відповідно до частини 1 статті 140 КУпАП встановленню підлягають наступні обставини: чи вчинені особою відповідні дії (бездіяльність), що становлять об`єктивну сторону вказаного правопорушення та стали підставою для прийняття рішення про притягнення до адміністративної відповідальності, та чи є особа, виходячи із норми зазначеної статті, суб`єктом даного правопорушення.

З врахуванням наведеного, позивач просить позов задоволити.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила задоволити з підстав зазначених у позовній заяві, суду також пояснила, що ДТП сталась о 20.30год., акт огляду складено о 21.30год, а погодні умови можуть змінюватися. З постановою не погоджуються, оскільки водії повинні враховувати дорожню обстановку та стан дорожнього покриття.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення позову, оскільки при оформленні ДТП було складено матеріали відносно водія. Після цього, було встановлено ожеледицю, складено відповідний акт. ТОВ "Будінтеркомплект" зобов`язані підтримувати дорожнє покриття в належному стані, в т.ч на а/д Н03 Житомір-Чернівці. Відповідно до Регламенту дій у додатку 11 вказана інформація про посадових осіб відповідальних за експлуатаційне утримання автодоріг, в якому відповідальною особою зазначено ОСОБА_1 .

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 28.11.2022 року відносно ОСОБА_1 винесено постанову серії БАВ № 371372, якою його було визнано винним в тому, що він, будучи посадовою особою відповідальною за експлуатаційний стан, 25.11.2022р. о 21год. 30хв. на а/д Н-03 201км+300м. не вжив заходів по обробці протиожеледними матеріалами проїзної частини, на якій присутня ожеледиця, чим порушив правила, норми та стандарти утримання автодоріг п.3.1.18 ДСТУ 3587-97 "Автомобільні дороги, вулиці, та залізничні переїзди", та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.140 КУпАП.

Вказаною постановою до ОСОБА_1 застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1020 грн..

Згідно акту обстеження ділянки вулично-шляхової мережі від 25.11.2022 року, письмових поясненнях свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 25.11.2022 р. на ділянці дороги Н-03 201км+300м. 25.11.2022р. о 21.30год було зафіксовано ожеледицю.

Державний стандарт України 3587-97 «Безпека дорожнього руху, автомобільні дороги, вулиці та залізничні переїзди, вимоги до експлуатаційного стану», затвердженого наказом Держстандарту України від 31 липня 1997 року № 441, установлює вимоги до експлуатаційного стану автомобільних доріг, вулиць населених пунктів, залізничних переїздів та технічних засобів організацій дорожнього руху.

Відповідно до п.п. 3.1.14 - 3.1.19 ДСТУ 3587-97 снігоочищення вулиць і доріг населених пунктів після закінчення снігопаду або завірюхи повинна провадитися в терміни не більше ніж 4-6 годин. Для ліквідації зимової слизькості залежно від температури повітря витрата на оброблення дорожнього покриття вулиць і доріг населених пунктів протиковзними матеріалами і сумішами повинна відповідати наведеній у таблиці 7 цього ДСТУ. Терміни ліквідації зимової слизькості наведено у додатку Б. Роботи з усунення зимової слизькості на автомобільних дорогах повинні проводитися у такій послідовності: - наземні пішохідні переходи, затяжні підйоми і спуски, криві малого радіуса або їх сполучення в плані і поздовжньому профілі, ділянки доріг з незабезпеченою видимістю у плані та поздовжньому профілі, штучні споруди із звуженою проїзною частиною, криві в плані з відсутністю віражу, майданчики зупинок маршрутних транспортних засобів, майданчики для короткочасної зупинки маршрутних транспортних засобів, що безпосередньо прилягають до проїзної частини доріг, місця злиття, переплетення і розгалуження транспортних потоків: - інші ділянки доріг державного значення. Усунення зимової слизькості на автомобільних дорогах загального користування здійснюється з моменту її виявлення до повної ліквідації. Повне снігоочищення на автомобільних дорогах загального користування здійснюється після закінчення снігопаду або завірюхи, крім віднесених до категорії стихійних лих, і не повинно перевищувати 8 год.

Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Як встановлено ч.1 ст. 140 КУпАП порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно частини першої статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань у випадках, визначених законом, здійснює: превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події; у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання; регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього руху його учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі.

За приписами статті 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення, зв`язані з недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов`язків.

Отже, бездіяльність посадових осіб не повинна створювати небезпеку чи перешкоду для руху. Невжиття заходів забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху, передбачають притягнення відповідної посадової особи до відповідальності, передбаченої ст. 140 КУпАП.

Відповідно до положень статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно листа Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Хмельницькій області від 14.04.2023 року №772, згідно умов договору №151/22 від 23.09.2022 року з ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення уповноваженим органом, в розумінні ст.24 Закону України "Про дорожній рух" та згідно вимог Закону України "Про автомобільні дороги" та норм Глави 83 Цивільного кодексу України є виконавець ТОВ "Будінтеркомплект".

Між Службою автомобільних доріг у Хмельницькій області, Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області, Управлінням патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції, Головним управлінням ДСНС України у Хмельницькій області, Управлінням з питань цивільного захисту населення Хмельницької обласної військової адміністрації, Відділу держнагляду (контролю) у Хмельницькій області, Державної служби з безпеки на транспорті та підрядних дорожніх організацій, ДП "Хмельницький облавтодор", АТ "Ю АР ДІ Українські дороги", ТОВ "Новшляхбуд", ТОВ "Енергетично - дорожнє будівництво", ТОВ "Будінтеркомплект", ТОВ "Дорбуд Сервіс Груп" затверджено регламент дій під час воєнного стану в Україні для виконання спільних заходів із протидії загрозам ускладнення дорожнього руху у зимовий період на автомобільних дорогах державного значення Хмельницької області.

Згідно додатку 8 Регламенту дій ТОВ "Будінтеркомплект"обслуговує ділянку автодороги Н03 Житомир-Чернівці 190+323 - 246+777.

Також відповідно до вказаного Регламенту дій, інформація про посадових осіб відповідальних за експлуатаційне утримання автодоріг загального користування державного значення Хмельницької області від Служби автодоріг та підрядних організацій (в т.ч. і закріплених за основними дорогами) наведена в додатках 11 та 12.

Відповідно до п.16 Додатку 11 Регламенту дій, начальником відділу з будівництва, ремонту та експлуатаційного утримання доріг ТОВ "Будінтеркомплект" є ОСОБА_1 .

Отже, вказаним регламентом дій спростовуються інформація зазначена у довідці ТОВ"Будінтеркомплект" від 01.05.2023р. № 01/05-23 щодо того, що ОСОБА_1 не є відповідальною особою за належне експлуатаційне утримання ділянки автодороги Н-03, у зв`язку з чим, суд вказану довідку оцінює критично.

Відтак, ОСОБА_1 є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 140 КУпАП.

Вищезазначеними доказами підтверджується наявність ожеледиці 25.11.2022р. на час здійснення обстеження ділянки дороги Н-03 201км+300м., що відображено в акті обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, письмових поясненнях свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 від 25.11.2022 р..

Позивачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження здійснення ним 25.11.2022р., як відповідальною посадовою особою, заходів для проведення обробки протиожеледними матеріалами проїзної частини вищевказаної ділянки автодороги Н03, на якій була присутня ожеледиця, з дотриманням норм та стандартів передбачених ДСТУ 3587-97 "Автомобільні дороги, вулиці, та залізничні переїзди".

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно притягнуто позивача до адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст. 140 КУпАП, та в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови серія БАВ №371372 від 28.11.2022р., слід відмовити.

Керуючись ст.ст.1,9, 140 ч.1, 247, 251, 280, 283, 288, 293, 294 КУпАП, ст.ст.9,10,11,77,79, 241-246, 286 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування постанови серія БАВ №371372 від 28.11.2022р., відмовити.

Рішення підлягає оскарженню в апеляційному порядку шляхом подання протягом десяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дата складання повного тексту рішення суду - 05.05.2023 року.

Суддя: