Справа № 500/809/23
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/809/23

03 травня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (надалі, відповідач), в якому позивач просив визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України Тернопільській області щодо не зарахування ОСОБА_1 , періодів трудового стажу, що відноситься до стажу державного службовця, що дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII 16.12.1993 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати трудовий стаж ОСОБА_1 за періоди з 02.07.1990 по 02.09.1993 в Державній податковій інспекції по Бучацькому району, з 19.04.2002 по 12.02.2005 на посаді Сороківського сільського голови до трудового стажу, що відноситься до стажу державного службовця, що дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити відповідний перерахунок розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 на підставі довідки №011-33/112 від 25.10.2022, довідки №01-33/95 від 14.09.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію займає посади державної служби та Довідки №150/06-24 від 25.10.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Позов обґрунтований тим, що відповідачем протиправно не зараховано до державної служби, що дають право для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», періоди роботи з 02.07.1990 року по 02.09.1993 року в Державній податковій інспекції по Бучацькому районі, з 19.04.2002 року по 12.02.2005 року на посаді Сороківського сільського голови, що в сукупності становить 05 років 11 місяців 27 днів. Вважає, що не зарахування даних періодів трудової діяльності позивача до посад державної служби, що дають право для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є підставою щодо неврахування при обчисленні розміру пенсії, як державному службовцю з урахуванням виплат, суми яких зазначені в довідках від 14.09.2022 № 01-33/95 та від 25.10.2022 №011-33/112, поданих позивачем при поданні заяви від 25.10.2022 про переведення на інший вид пенсії. Просить врахувати, що відповідачем надано розрахунок стажу позивача, відповідно до якого ним зараховано до посад держслужбовців 14 років 06 місяців 26 днів, що разом із стажем, який відповідачем не враховується становить понад 20 років. Відтак, на думку позивача, доводи, викладені у Листі від 14.02.2023 року є протиправними.

Ухвалою суду від 17.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача - 1 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позову. Вказав, що Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 №509-ХІІ було передбачено, що Рада Міністрів України Української РСР встановлює для працівників державних податкових інспекцій персональні звання. Подальшими редакціями вказаного Закону було передбачено, що службовим особам державних податкових інспекцій присвоюється спеціальні звання. Вважає, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання - не зараховуються до стажу роботи на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Просить врахувати, що період перебування позивача на посадах в органах місцевого самоврядування після 04.07.2001 року не зараховується до стажу державної служби (період роботи на посаді Сороківського сільського голови з 19.04.2002 по 12.02.2005 не враховано у зв`язку з набуттям чинності Закону України «Про місцеве самоврядування»). Окрім цього, на думку представника відповідача - 1, оскільки, на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (на 01.05.2016 р.) у позивача менше, як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, тому обчислювати розмір пенсії, як державному службовцю з урахуванням виплат в середніх розмірах за місяць, що передує місяцю звернення, суми яких зазначені в довідках від 14.09.2022 № 01-33/95 та від 25.10.2022 №01-33/112, підстави відсутні.

Ухвалою суду від 04.04.2023 постановлено залучити до участі у справі №500/809/23 в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (надалі, відповідач -2); встановлено відповідачу - 2 строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Представник відповідача-2 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовної заяви повністю. Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач - 2 зазначив, що на підставі довідки № 156/06-24 від 30.11.2022 переведено ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 30.11.2022; на цю дату страховий стаж позивача становить 37 років 03 місяці 12 днів, з них стаж державної служби - 14 років 06 місяців 26 днів. Вважає, що період роботи з 02.07.1990 по 02.09.1993 ОСОБА_1 в органах державної податкової служби не підлягає зарахуванню до стажу державної служби, оскільки періоди роботи на посадах в період перебування на яких були присвоєні персональні чи спеціальні звання не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Крім цього, вказав, що посадові особи місцевого самоврядування не є державними службовцями, з 04.07.2001 посада сільського голови віднесена до категорій посадових осіб місцевого самоврядування (виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах), а не до відповідних категорій посад державних службовців. Просить врахувати, що чинними нормативними актами не передбачено зарахування до стажу державної служби, що дає право на призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону №889 періоду служби в органах місцевого самоврядування, таким чином, до стажу державної служби не враховано період роботи позивача з 19.04.2002 по 12.02.2005 на посаді Сороківського сільського голови. Також, зазначив, що позивач надав довідки № 011-33/112 від 25.10.2022 і № 01-33/95 від 14.09.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Проте, на день набрання чинності Законом №889 (на 01.05.2016) у позивача менше, як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, тому, вважає, що обчислювати розмір пенсії, як державному службовцю з урахуванням виплат в середніх розмірах за місяць, що передує місяцю звернення, суми яких зазначені в довідках від 14.09.2022 № 01-33/95 та від 25.10.2022 № 011-33/112 підстави відсутні.

Частиною п`ятою ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки клопотань у розумінні вказаної статті до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється на підставі наявних у справі матеріалів в порядку письмового провадження.

Позивачу виплачується пенсія за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

25.10.202 позивач звернувся до Бучацького об`єднаного управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.11.2022 №24 позивачу відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Зазначено, що до заяви долучена довідка №01-33/112 від 25.10.2022 видана за вересень місяць, а довідка №150/06-24 від 25.10.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видана станом на жовтень 2022 року. Зокрема, відповідачем- 2 роз`яснено про те, що при визначенні права на пенсію "Про державну службу" повинні застосовуватись довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 29.11.2022 №39-4094/В-02/8-1900/22 позивача повідомлено, про те, що згідно поданих документів у позивача недостатньо стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (менш як 10 років), що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". З даного листа вбачається, серед іншого, те, що позивачу не зараховано до стажу державної служби період роботи з 02.07.1990 по 02.09.1993 в Державній податковій інспекції по Бучацькому району.

Крім цього, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 14.02.2023 №485-393/В-02/8-1900/23 позивача повідомлено про те, що до стажу державної служби не враховано період роботи з 19.04.2002 по 12.02.2005 на посаді Сороківського сільського голови; вказано, що до стажу державної служби може бути врахований лише період роботи в органах місцевого самоврядування до 04.07.2001. Також, в даному листі відповідачем -1 зазначено про незарахування позивачу до стажу державної служби періоду роботи з 02.07.1990 по 02.09.1993 в Державній податковій інспекції по Бучацькому району. Відповідач - 1 також вказав про те, що оскільки, на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (на 01.05.2016 р.) у позивача менше, як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України, тому обчислювати розмір пенсії, як державному службовцю з урахуванням виплат в середніх розмірах за місяць, що передує місяцю звернення, суми яких зазначені в довідках від 14.09.2022 № 01-33/95 та від 25.10.2022 №01-33/112 підстави відсутні.

При цьому, судом встановлено, що з 30.11.2022 позивача переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі заяви та поданих документів, зокрема, довідки №156/06-24 від 30.11.2022, виданої Чортківською районною державною адміністрацією про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Як вбачається з розрахунку стажу форми РС-право, стаж посади позивача у графі "Держслужбовці (посади ст.25 ЗУ №3723)" становить 14 років 06 місяців 26 днів.; спірні періоди роботи не зараховані до трудової діяльності за ознакою "Держслужбовці (посади ст.25 Закону України №3723).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсійне забезпечення державних службовців визначено Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899-VІІІ, який набув чинності 01 травня 2016 року.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII - втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 37 Закону №3723-XII період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та /або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Статтею 25 Закону України №3723-XII установлюються такі категорії посад державних службовців: перша категорія - посади перших заступників міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Уряду України, їх перших заступників, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, заступників керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, інші прирівняні до них посади; друга категорія - посади керівників секретаріатів комітетів Верховної Ради України, структурних підрозділів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, радників та помічників Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, заступників міністрів, заступників інших керівників центральних органів виконавчої влади, першого заступника Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, перших заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади; третя категорія - посади заступників керівників структурних підрозділів, завідувачів секторів, головних спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, начальників управлінь, самостійних відділів у складі міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, інші прирівняні до них посади; четверта категорія - посади спеціалістів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників начальників управлінь, самостійних відділів (підвідділів) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади; п`ята категорія - посади спеціалістів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, заступників голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, заступників керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, спеціалістів апарату цих адміністрацій, інші прирівняні до них посади; шоста категорія - посади керівників управлінь, відділів, служб районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади; сьома категорія - посади спеціалістів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх управлінь і відділів, інші прирівняні до них посади.

Віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (діяв до набрання законної сили Законом України №889-VIII), яким визначено посади і ранги, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується, зокрема, робота керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової та контрольно-ревізійної служби.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України від 04.12.1990 №509-XII "Про державну податкову службу в Україні" (далі - Закон України №509-XII), а з 12.08.2012 - Податковий кодекс України.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України №509-XII державна податкова служба, якій за змістом частини другої цієї статті підпорядковані державні податкові інспекції в областях, районах, містах і районах у міста, є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів податків, зборів та інших платежів і неподаткових доходів і внесків до державних цільових фондів, встановлених законодавством України.

Посадовою особою органу державної податкової служби, за правилами частини першої статті 15 Закону України №509-XII, може бути особа, яка має освіту за фахом та відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим Міністерством фінансів України. Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації, після якої таким особам присвоюються спеціальні звання (частини перша, четверта статті 15 цього Закону).

Цією ж нормою установлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондують вимогам статей 5, 12 Закону №3723-ХІІ щодо обмежень пов`язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.

Статтею 6 Закону №509-XII було встановлено, що видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання, які обіймають посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема, у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, - перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Абзацами 1, 2 пункту 344.1 статті 344 Податкового кодексу України передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". Період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєнні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним законом.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 22.10.2013 у справі №21-340а13, зокрема, колегія суддів дійшла висновку, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу".

Також зазначена правова позиція узгоджуються з правовою позицією яка викладена в постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №465/7218/16а.

Згідно записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , позивач прийнятий по переведенню на посаду старшого державного податкового інспектора відповідно до Наказу №3-л від 02.07.1990 року в Державну податкову інспекцію по Бучацькому районі; 30.10.1992 позивачу присвоєно персональне звання інспектора податкової служби II рангу; з 02.09.1993 відповідно до Наказу №19-л від 02.09.1993 позивач звільнений із посади у зв`язку із переведенням в райфінвідділ.

Стаття 1 Закону №3723-ХІІ визначала, що державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Посадовими особами відповідно до цього Закону вважаються керівники та заступники керівників державних органів та їх апарату, інші державні службовці, на яких законами або іншими нормативними актами покладено здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій. (частина друга статті 2 Закону №3723-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, який діяв до набрання чинності Законом №889-VІІ. Абзацами першим-третім пункту 2 цього Порядку передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України "Про державну службу", а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

Отже, оскільки спірний період роботи позивача з 02.07.1990 по 02.09.1993 підтверджується належними та достатніми доказами, а саме записами, у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , то вказаний період роботи, на думку суду, підлягає до зарахування у стаж роботи на посадах державної служби, що становить 03 роки 02 місяці 02 дні.

Разом з тим, вирішуючи даний спір по суті, суд враховує те, що відповідачами у справі не ставиться під сумнів достовірність даних наведених в його трудовій книжці.

Крім цього, абзацом 13 пункту 2 Порядку №283 передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема: на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до п.4 Порядку №229 до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Суд звертає увагу, що як Порядок №283, так і чинний наразі Порядок №229 передбачає, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

Необхідно врахувати, що пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», до четвертої категорії посад в органах місцевого самоврядування віднесено посади сільських голів.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що посада сільського голови, відповідно до статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», пункту 2 Порядку №283 входить до переліку посад, які зараховуються до стажу державної служби.

Верховний Суд в постанові від 10.05.2018 за результатом розгляду справи №351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889 положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» №889 та пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби.

Зазначені обставини, на думку суду, вказують на безпідставність доводів Головного управління Пенсійне фонду України в Тернопільській області про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування з 19.04.2002 року по 12.02.2005 року не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії держави службовця.

Поряд з цим, спірний період роботи позивача на посадах в органах місцевого самоврядування на посаді Сороківського сільського голови підтверджується записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 , наказом Архівного Відділу №2 Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області №17 від 18.04.2002, Рішенням Сороківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області №85 від 07.04.2004, Рішенням Сороківської сільської ради Бучацького району Тернопільської області №6 від 18.04.2002, а відтак суд вважає, що вказаний період належить до зарахування до стажу державної служби.

Таким чином, стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби станом на 01.05.2016 - день набрання чинності Законом України №889-VIII становив більше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

При цьому, перевіряючи дії відповідачів на відповідність вимогам ст. 2 КАС України, суд вважає, що дії відповідачів щодо не зарахування ОСОБА_1 , періодів трудового стажу, що відноситься до стажу державного службовця, що дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" №3723- XII 16.12.1993, є протиправними.

Вирішуючи даний спір по суті, суд враховує те, що з 30.11.2022 позивача переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі заяви та поданих документів.

Отже, у спірному випадку достатнім і ефективним способом захисту порушених прав позивача буде визнання протиправними та скасування Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.11.2022 №24, а також зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати трудовий стаж ОСОБА_1 за періоди з 02.07.1990 по 02.09.1993 в Державній податковій інспекції по Бучацькому району, з 19.04.2002 по 12.02.2005 на посаді Сороківського сільського голови до трудового стажу, що відноситься до стажу державного службовця, що дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити відповідний перерахунок розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 на підставі Довідки №011-33/112 від 25.10.2022, довідки №01-33/95 від 14.09.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію займає посади державної служби та Довідки №150/06-24 від 25.10.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), суд зазначає наступне.

Право на захист - це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Із системного аналізу вказаних норм слідує, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Отже, зазначені вимоги, на думку суду, є передчасними та не підлягають до задоволення, адже Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області не здійснений відповідний перерахунок пенсії з врахуванням періодів роботи з 02.07.1990 по 02.09.1993 в Державній податковій інспекції по Бучацькому району, з 19.04.2002 по 12.02.2005 на посаді Сороківського сільського голови до трудового стажу.

Крім цього, суд звертає увагу на тому, що довідка №01-33/95 від 14.09.2022 про складові заробітної плати для призначення пенсії, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби позивачем разом із заявою про переведення на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 25.10.2022 не подавалася, що вбачається із розписки-повідомлення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Частиною другою статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що даний позов підлягає до часткового задоволення.

Сплачений судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єктів владних повноважень в порядку частини третьої ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України Тернопільській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 02.07.1990 по 02.09.1993 в Державній податковій інспекції по Бучацькому району, з 19.04.2002 по 12.02.2005 на посаді Сороківського сільського голови.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.11.2022 №24 щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи з 02.07.1990 по 02.09.1993 в Державній податковій інспекції по Бучацькому району, з 19.04.2002 по 12.02.2005 на посаді Сороківського сільського голови.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 03 травня 2023 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_3 );

відповідачі:

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль,46001 );

Головне управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016, ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.