Справа № 560/2046/23
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2023-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2046/23
РІШЕННЯ

іменем України

03 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Приватного підприємство "Транс-Авто-Д" до Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов Приватного підприємство "Транс-Авто-Д" до Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови .

Позов мотивований тим, що відповідач під час прийняття спірної постанови не врахував наявний у позивача дозвіл від 22.07.2022 №2022-94 НГ на участь в дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні. Крім цього, відповідач не відклав розгляд акта від 26.07.2022 №305101.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що за результатом габаритно-вагового контролю встановлене перевезення позивачем вантажу з перевищенням габаритних параметрів 4,1 м при нормативно встановлених 2,6 м, що за шириною складає 57,6%, що є порушенням пункту 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306. Також відповідач повідомив, що Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567. Просив у задоволенні позову відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

26.07.2022 посадові особи Відділу державного нагляду (контролю) у Вінницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті здійснили рейдову перевірку транспортного засобу позивача DAF, державний номер НОМЕР_1 .

За результатами перевірки складений акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 26.07.2022 №335101, в якому посадові особи відповідача встановили перевезення позивачем вантажу (сільськогосподарська техніка) з перевищенням встановлених пунктом 22.5 Правил дорожнього руху габаритних норм на 57,6%, а саме ширина автомобіля склала 4,10 м при дозволеній 2,6 м.

24.08.2022 начальник Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті прийняв постанову №338345 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 51000,00 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до абзацу четвертого статті 6 Закону України від 05.04.2001 №2344-III "Про автомобільний транспорт" реалізація державної політики у сфері автомобільного транспорту здійснюється через центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частинами чотирнадцятою, сімнадцятою та вісімнадцятою статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України. У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Частиною першою статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконання ними ліцензійних умов, а також процедура здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб`єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень визначається Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Відповідно до пункту 4 Порядку №1567 державний контроль на автомобільному транспорті здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Згідно з пунктом 15 Порядку №1567 під час проведення рейдової перевірки перевіряється, серед іншого, наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом.

Частиною четвертою статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Відповідно до пункту 22.5 Правил дорожнього руху рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують, зокрема для транспортного засобу, що перевірявся: зовнішніх габаритів - ширина: 2,6 м.

Відповідно до абзацу 17 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що за відсутності документів, зокрема, в цьому випадку дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, або документу про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів, застосовуються адміністративно-господарські штрафи.

Непред`явлення вказаних документів під час проведення перевірки свідчить про порушення законодавства про автомобільний транспорт, що має наслідком для застосування санкцій, визначених статтею 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

В ході перевірки та здійснення габаритно-вагового контролю відповідач встановив, що ширина вантажу, який перевозився, становила 4,1 м при допустимій 2,6 м (перевищення на 57,6%), що зафіксовано в акті проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 26.07.2022 №335101, акті перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 26.07.2022 №0004756, а також довідці про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 26.07.2022 №0052078.

Доказів наявності у Приватного підприємство "Транс-Авто-Д" дозволу на перевезення вантажу із шириною 4,1 м, позивач суду не надав.

При цьому, у водія на момент перевірки був наявний дозвіл від 22.07.2022 №2022-94 НГ на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні зі строком дії з 24.07.2022 по 22.08.2022. Вказаний дозвіл визначав такі параметри: довжина - 24,00 м; ширина - 3,46 м; висота - 4,49 м; загальна вага автопоїзду з вантажем - 52,00 т; навантаження на найбільш навантажену вісь - 11,00 т; вантаж виступає на задній габарит ТЗ - 3,5 м.

Позивач не погодився з способом визначення працівниками відповідача відсотку перевищення габаритних норм та зазначив, що різниця між встановленою шириною в дозволі (3,46 м) та фактичною шириною транспортного засобу (4,1 м) становить 0,6 м, що є перевищенням на 17,48%. У зв`язку з цим, позивач вважає, що відповідач мав застосувати відповідальність, передбачену абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Суд відхиляє такі доводи позивача, оскільки абзацом 17 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" встановлена відповідальність автомобільних перевізників за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм. В свою чергу, встановлена Правилами дорожнього руху габаритна норма ширини транспортного засобу становить 2,6 м.

Водночас законодавством про автомобільний транспорт не передбачений обов`язок посадових осіб Державної служби України з безпеки на транспорті здійснювати визначення відсотку перевищення габаритних норм від зазначеної в дозволі ширини транспортного засобу.

Тому відповідач правомірно нараховував відсотки перевищення від встановлених саме законодавством габаритних норм 2,6 м.

Надаючи оцінку доводам позивача про неприйняття відповідачем його заяви про відкладення розгляду акта від 26.07.2022 №305101, суд зазначає, що дії відповідача щодо розгляду 24.08.2022 справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт відносно Приватного підприємство "Транс-Авто-Д" не суперечать приписам пункту 27 Порядку №1567, яким передбачено, що у разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі.

При цьому, суд зауважує, що відсутність особи під час розгляду справи про накладення адміністративно-господарського штрафу не позбавляє особу права спростовувати вину у суді, та, у зв`язку з цим, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 01.03.2018 по справі №820/4810/17.

Підсумовуючи наведене, суд погоджується з висновками відповідача про порушення позивачем пункту 22.5 Правил дорожнього руху, тому постанова від 24.08.2022 №338345 є правомірною, а відповідно у задоволенні вимог про її скасування слід відмовити.

За таких обставин, судові витрати відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Приватного підприємство "Транс-Авто-Д" до Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Приватне підприємство "Транс-Авто-Д" (вул. Запорізька, 7,Волочиськ,Хмельницька область,31200 , код ЄДРПОУ - 34412482)
Відповідач:Відділ державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті (вул. Соборна, буд. 75,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя О.Л. Польовий