Справа № 480/974/23
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2023-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 травня 2023 року Справа № 480/974/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/974/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), що дає право на призначення пенсії за вислугою років відповідно до положень пункту «2» частини першої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» періоди роботи з 05.01.1999 по 15.12.2003 в Пенсійному фонді України, призначити і виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивачем було подано заяву до територіального органу Пенсійного фонду України про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області рішенням від 06.01.2023 відмовило в призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру». За змістом оскаржуваного рішення вбачається, що страховий стаж - 30 років 4 місяці 14 днів, стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру» складає 12 років 16 днів. Позивач вважає протиправним те, що оскаржуваним рішенням не зараховано роботу на посаді державної служби з вищою юридичною освітою в органі Пенсійного фонду України в Сумській області за період з 05.01.1999 по 15.12.2003.
Ухвалою суду від 10.02.2023 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження, відповідачу встановлено 15-денний строк для подання відзиву на позов, про що сторони повідомлені належним чином.
Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що позивач здобув повну вищу освіту в 2014 році, тобто позивач обіймав посаду в Пенсійному фонді на посаді головного спеціаліста-юрисконсульта не здобувши повну вищу юридичну освіту, а до стажу роботи який дає право для призначення пенсії за вислугу років до положень п.2 частини першої ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» зараховується період роботи на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою.
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було подано пояснення, якими просив відмовити в задоволенні позову.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, зазначає наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач позивачем 02.01.2023 було подано заяву до територіального органу Пенсійного фонду України про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України «Про прокуратуру».
У вказаному рішенні відповідач зазначив:
"Відповідно до ст. 86 ЗУ «Про прокуратуру» мають право на призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення 25 років стажу роботи що дає право на пенсію за вислугу років в тому числі 15 років на посадах прокурорів.
Стаж заявника становить 30 років 4 місяці 14 дні. Стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до ст. 86 ЗУ «Про Прокуратуру» становить 12 років 0 місяці 16 дні.
Результати розгляду документів, доданих до заяви: до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, заявнику зараховано всі періоди роботи.
Заявник не має права на призначення пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю вислуги років на день звернення 15 років (п.1 ст. 86 ЗУ «Про Прокуратуру»)".
До спеціального стажу не зараховано період роботи позивача з 05.01.1999 по 15.12.2003 в Пенсійному фонді на посаді головного спеціаліста юрисконсульта.
Також, судом встановлено, що диплом полодшого спеціалісті зі спеціальності "Правознавство" позивач отримав 01.07.1993, а диплом магістра за спеціальністю "Правознавство" позивач отримав 24.06.2014.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Пенсійне забезпечення працівників прокуратури станом на час звернення позивача за призначенням пенсії регулюється ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ, відповідно до ч. 1,2 якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років не менше - з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 15 років.
Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Відповідно до ч. 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах:
- прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури, стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів;
- слідчими, суддями;
- на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою;
- у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання;
- на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України;
- на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури;
- військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання;
- відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про прокуратуру», прокурором органу прокуратури є:
1) Генеральний прокурор;
2) перший заступник Генерального прокурора;
3) заступник Генерального прокурора;
4) заступник Генерального прокурора - Головний військовий прокурор;
4-1) заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури;
5) керівник підрозділу Генеральної прокуратури України (у тому числі перший заступник та заступник Головного військового прокурора, керівник підрозділу Головної військової прокуратури на правах структурного підрозділу Генеральної прокуратури України);
6) заступник керівника підрозділу Генеральної прокуратури України (у тому числі Головної військової прокуратури та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України);
7) прокурор Генеральної прокуратури України (у тому числі Головної військової прокуратури та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України);
8) керівник регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної);
9) перший заступник керівника регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної);
10) заступник керівника регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної);
11) керівник підрозділу регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної);
12) заступник керівника підрозділу регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної);
13) прокурор регіональної прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах регіональної);
14) керівник місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої);
15) перший заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої);
16) заступник керівника місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої);
17) керівник підрозділу місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої);
18) заступник керівника підрозділу місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої);
19) прокурор місцевої прокуратури (у тому числі військової прокуратури на правах місцевої).
Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов`язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.
Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред`являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.
Позивач у позовній заяві просить зарахувати до стажу роботи який дає право для призначення пенсії за вислугу років відповідно до положень п.2 частини першої ст.86 Закону України «Про прокуратуру» період роботи з 05.01.1999 по 15.12.2003 в Пенсійному фонді на посаді головного спеціаліста юрисконсульта, оскільки на цю посаду передбачено призначення особи з повною вищою юридичною освітою.
Проте, з матеріалів справи вбачається, що згідно диплома серії НОМЕР_2 від 24.06.2014 ОСОБА_1 у 2014 році Національну академію прокуратури України і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Правознавство" та здобув кваліфікацію магістр права позивач здобув повну вищу освіту лише в 2014 році.
З огляду на викладене, суд приходить висновку, що відповідачем правомірно, у відповідності до вимог частини 6 статті 86 Закону №1697-VII, не враховано до вислуги років позивача, що дає право на пенсію - період роботи в Пенсійному фонді на посаді головного спеціаліста-юрисконсульта.
Крім того, як зазначалось судом раніше, відповідно до вимог ч. 6 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи, зокрема на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою.
Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що робота в органах Пенсійного фонду України на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою, відсутня в переліку роботи в органах, формуваннях і установах, визначених у ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» і яка може бути зарахована до вислуги років, що дає право на пенсію відповідно до цього Закону.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для зарахування оскаржуваного періоду до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру», а відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.01.2023.
Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
З урахуванням прийняття судом рішення про відмову у задоволенні позову, не підлягають стягненню на користь позивача судові витрати.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька