Справа № 340/4831/22
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 340/4831/22

Головуючий суддя І інстанції Пасічник Ю.П.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Чередниченка В.Є., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 року в адміністративній справі №340/4831/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати протиправним Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.10.2022 року № 60, про відмову ОСОБА_1 , у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити дострокову пенсію за віком по стану здоров`я ОСОБА_1 .

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.10.2022 року № 60, про відмову ОСОБА_1 , у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити дострокову пенсію за віком по стану здоров`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулись з апеляційними скаргами, в яких просили скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування апеляційних скарг відповідачі зазначили, що Закон України «Про державну службу» не передбачає розірвання трудового договору за ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку з виявленням невідповідності працівника займаній посаді за станом здоров`я у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а тому відсутні підстави для призначення позивачу дострокової пенсії.

Відзив від позивача на адресу суду не надходив.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційних скарг та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останніх, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №561-О від 26.09.2022 позивач була звільнена з посади головного спеціаліста відділу перерахунку пенсій №2 управління пенсійного забезпечення Головного управління у зв`язку з неможливістю виконання державним службовцем обов`язків за станом здоров`я (а.с.9).

Неможливість виконання державним службовцем обов`язків за станом здоров`я підтверджена медичним висновком №723 від 19.09.2022 (а.с.10).

29.09.2022 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком на підставі п. 7 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.60-62).

Заяву позивача за принципом екстериторіальності було передано для розгляду до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, яким 06.10.2022 прийнято рішення № 60 про відмову у призначенні пенсії, яке мотивоване відсутністю медичного висновку про невідповідність заявниці займаній посаді та відсутністю Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в частині визначення переліку документів, які подаються для призначення дострокової пенсії за віком (а.с.58).

Про прийняте рішення позивача було поінформовано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 14.10.2022 (а.с.55).

Не погодившись з вказаними рішеннями відповідачів, позивач звернулась до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач наділена правом на призначення пенсії, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.10.2022 року № 60, про відмову ОСОБА_1 , у призначенні пенсії є протиправним.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають, зокрема, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на призначення дострокової пенсії за віком мають особи, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку з виявленням невідповідності працівника займаній посаді за станом здоров`я у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для відмови позивачу в призначенні пенсії були висновки відповідача про те, що відсутній медичний висновок про невідповідність заявниці займаній посаді та не доопрацьовано Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в частині визначення переліку документів, які подаються для призначення дострокової пенсії за віком.

Так, з матеріалів справи вбачається, що на момент звільнення позивачки з посади головного спеціаліста відділу перерахунку пенсій №2 управління пенсійного забезпечення Головного управління у зв`язку з неможливістю виконання державним службовцем обов`язків за станом здоров`я, її вік склав 58 років 7 місяців (58 р. 7 м. + 1р. 6м.), що відповідає віку за якого можливе дострокове призначення пенсії, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж становить 40 років 10 місяців, що також відповідає необхідному страховому стажу за наявності якого можливе дострокове призначення пенсії, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (30 років ).

Також, відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 26.09.2022 року, позивач була звільнена з посади головного спеціаліста відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення Головного управління у зв`язку з неможливістю виконання державним службовцем службових обов`язків за станом здоров`я.

В наведеному наказі зазначено підставою: медичний висновок КНП «Знам`янська міська лікарня імені А.В. Лисенка» від 20.09.2022 року № 392 та п. 2 ч. 1 ст. 88 Закону України «Про державну службу».

Згідно наведеного медичного висновку, позивач не може виконувати роботу в контакті з комп`ютером.

Відтак, в силу наведених обставин справи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на призначення пенсії, на підставі п. 7 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, що стосується посилань відповідачів на недоопрацьовання Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, а тому відсутність розробленого Урядом України Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не може бути перешкодою для реалізації особою права на дострокове призначення пенсії, яке прямо передбачено нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Поряд з вказаним, зі змісту оскаржуваного судового рішення вбачається, що судом першої інстанції було визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 06.10.2022 року № 60, про відмову ОСОБА_1 , у призначенні пенсії.

Однак, з матеріалів справи вбачається, що рішення від 06.10.2022 року № 60 було прийнято Головним управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відтак, з огляду на вказані обставини справи та приписи КАС України, належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.10.2022 року № 60.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо необхідності зміни рішення суду першої інстанції, шляхом зміни абзацу 2 його резолютивної частини та викладення його в наступній редакції: «Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.10.2022 року № 60». В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317 КАС України суд, -.

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 року в адміністративній справі №340/4831/22 змінити, виклавши абз. 2 його резолютивної частини в наступній редакції: «Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 06.10.2022 року № 60».

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.11.2022 року в адміністративній справі №340/4831/22 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя Д.В. Чепурнов