Справа № 200/2352/21-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання рішення суду

02 травня 2023 року Справа №200/2352/21-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду від 16 серпня 2021 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

04 березня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, Покровське ОУ ПФУ), в якому позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Покровського ОУ ПФУ щодо неврахування заробітної плати за період з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 жовтня 2010 року по 31 жовтня 2010 року (заробіток на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» - жовтень 2010 року 5 022,54 грн), з 01 листопада 2010 року по 30 листопада 2010 року (заробіток на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» - листопад 2010 року 4 836,38 грн) та за період з 01 квітня 2018 року по 19 жовтня 2020 року для обчислення пенсії, під час її призначення;

- зобов`язати Покровське ОУ ПФУ провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19 жовтня 2020 року шляхом врахування заробітної плати за період з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 жовтня 2010 року по 31 жовтня 2010 року (заробіток на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» - жовтень 2010 року 5 022,54 грн), з 01 листопада 2010 року по 30 листопада 2010 року (заробіток на відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» - листопад 2010 року 4 836,38 грн) та за період з 01 квітня 2018 року по 19 жовтня 2020 року та виплатити позивачу різницю несплачених сум пенсії.

16 серпня 2021 року суд ухвалив рішення, яким позов ОСОБА_1 задовольнив повністю, а саме:

- визнав протиправною бездіяльність Покровського ОУ ПФУ, яка полягала у неврахуванні заробітної плати ОСОБА_1 за період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 квітня 2018 року по 19 жовтня 2020 року для обчислення пенсії під час її призначення;

- зобов`язав Покровське ОУ ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням його заробітної плати за період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 квітня 2018 року по 19 жовтня 2020 року, починаючи з 19 жовтня 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Судове рішення набрало законної сили 10 листопада 2021 року.

03 грудня 2021 року позивачу видані виконавчі листи.

06 грудня 2022 року суд постановив ухвалу, якою замінив боржника у виконавчих листах, виданих на виконання рішення від 16 серпня 2021 року, з Покровського ОУ ПФУ на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області).

21 березня 2023 року до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю, обґрунтована тим, що ГУ ПФУ в Донецькій області в добровільному порядку не виконує рішення суду.

22 березня 2023 року суд постановив ухвалу, якою задовольнив заяву позивача; встановив судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області подати звіт про виконання рішення від 16 серпня 2021 року у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали засобами електронного зв`язку.

24 квітня 2023 року до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Донецькій області про виконання рішення суду.

25 квітня 2023 року для всебічного зв`язування обставин щодо виконання пенсійним органом рішення від 16 серпня 2021 року суд постановив ухвалу про витребування у ГУ ПФУ в Донецькій області додаткових доказів.

02 травня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області надало додаткові докази та пояснення на виконання ухвали від 25 квітня 2023 року.

Розглянувши звіт, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту про виконання рішення суду, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту встановлення нового строку для подання звіту та накладення штрафу.

Суд може вжити заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту, накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.

Водночас такі заходи судового контролю підлягають застосуванню у разі неподання суб`єктом владних повноважень звіту про виконання рішення суду або якщо наведені у звіти причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Як було вказано вище, рішенням від 16 серпня 2021 року суд зобов`язав Покровське ОУ ПФУ, правонаступником якого є ГУ ПФУ в Донецькій області, провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням його заробітної плати за період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 квітня 2018 року по 19 жовтня 2020 року, починаючи з 19 жовтня 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Саме в цій частині рішення суду підлягало виконанню пенсійним органом.

ГУ ПФУ в Донецькій області у звіті зазначило, що на виконання рішення суду здійснило ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням його заробітної плати за період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 травня 2018 року по 19 жовтня 2020 року, починаючи з 19 жовтня 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

ГУ ПФУ в Донецькій області вказувало на те, що рішенням від 05 січня 2022 року № 43 ОСОБА_1 з 19 жовтня 2020 року здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду з урахуванням заробітної плати за період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 квітня 2018 року по 30 вересня 2020 року.

Починаючи з лютого 2022 року виплата пенсії проводиться в новому розмірі.

На виконання рішення суду ОСОБА_1 нарахована доплата за період з 19 жовтня 2020 року по 31 січня 2022 року в сумі 790,90 грн, яка виплачена позивачу в березні 2023 року.

З приводу врахування заробітної плати позивача за період з 01 по 19 жовтня 2020 року ГУ ПФУ в Донецькій області вказало, що згідно з абз. 7 п. 4.3 розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 15668/11846 (далі Порядок № 22-1), у разі якщо відомості про нарахування та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за місяць, що передує місяцю подання особою заяви про призначення, перерахунок пенсії згідно з абз. абз. 1-3 ч. 4 ст. 42 42 Закону або досягнення особою пенсійного віку, передбаченого ч. 1 ст. 26 Закону,- у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи), надійшли протягом чотирьох місяців з дня звернення особи відповідно за призначенням, перерахунком пенсії або у разі автоматичного призначення пенсії за віком (без звернення особи) - досягнення особою пенсійного віку, передбаченого ч. 1 ст. 26 Закону, орган, що призначає пенсію, протягом місяця з дня надходження цих відомостей, переглядає прийняте рішення. При цьому, якщо за результатами перегляду рішення про призначення пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі здійснюється з місяця, наступного за місяцем надходження відомостей. Рішення про перерахунок пенсії переглядається на найбільш вигідних умовах відповідно до абз. абз. 1-3 ч. 4 ст. 42 Закону.

В свою чергу абз. 1 ч. 4 ст. 42 Закону України від 09 липня 2033 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058), передбачає, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

З урахуванням викладеного ГУ ПФУ в Донецькій області стверджувало, що виконало рішення суду в повному обсязі в межах нормативно правової бази.

Як свідчить рішення від 05 січня 2022 року № 43, ГУ ПФУ в Донецькій області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 наступним чином:

шифр та вид пенсії: 117 пенсія за віком;

умови призначення: п. 2 ч. 1 Прикінцевих положень Закону № 1058, ст. 14 Закону № 1788 (Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25));

дата перерахунку, вік, ознака роботи: 19 жовтня 2020 року, 41 рік 10 місяців 19 днів, працює;

вид перерахунку: згідно з рішенням суду;

підстава: згідно з рішенням суду у справі № 200/2352/21-а від 16 серпня 2021 року, ухвала від 10 листопада 2021 року у справі № 200/2352/21-а;

особливості: призначення за рішенням суду з 19 жовтня 2020 року довічно;

тривалість стажу:

страховий стаж (повний): 46 років 09 місяців 06 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року: 09 років 00 місяців 21 день;

страховий стаж після 01 січня 2004 року: 15 років 08 місяців 15 днів;

додаткові роки за список 1: 22 роки 00 місяців 00 днів;

в тому числі: роботи підземні, професії за постановою № 202 (25): 25 років 05 місяців 29 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності: 0,46750;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((561/100*12)*1): 0,46750;

19 жовтня 2020 року 30 листопада 2020 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (15 435,59*0,46750): 7 216,14 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 11 років): 188,32 грн;

загальний розмір пенсії: 7 404,46 грн;

доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»: 4 944,01 грн;

сума пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 15 435,59 грн): 12 348,47 грн;

місяць підвищення розміру пенсії: 01 вересня 2020 року;

розмір пенсії з надбавками: 12 348,47 грн.

Розрахунок пенсії по заробітній платі до рішення від 05 січня 2022 року № 43 свідчить, що для визначення заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 пенсійний орган врахував заробітну плату заявника за період з 01 липня 2000 року по 30 вересня 2020 року, в тому числі заробітна плата, отримана ним в період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» за період з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 квітня 2018 року по 30 вересня 2020 року.

Водночас, заробітна плата ОСОБА_1 за період з 01 по 19 жовтня 2020 року врахована не була.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі: 24 роки 09 місяців 06 днів 297 місяців;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року: 19 років 02 місяці 15 днів 230 місяців;

дата вводу заробітку: 19 жовтня 2020 року;

середній заробіток за 3 попередні роки (2017-2019): 7 763,17 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати: 30 вересня 2020 року;

максимальна дата оптимізації: 30 вересня 2020 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації): 431,07109;

сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації): 392,69087;

кількість місяців заробітної плати (до оптимізації): 231;

кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%): 29;

кількість місяців, виключених додатково (понад 10%): 4;

кількість місяців заробітної плати (після оптимізації): 198;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації): 1,86611;

страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати (198-1+15/30): 197,50000;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації): 1 98831;

середній заробіток для обчислення: 15 435,59000 грн.

При цьому внаслідок оптимізації з розрахунку заробітку виключені березень, червень, липень і серпень 2020 року.

Отже, внаслідок перерахунку, проведеного пенсійним органом на виконання рішення суду у справі № 200/2352/21-а з 19 жовтня 2020 року розмір пенсії ОСОБА_1 склав 12 251,78 грн.

Після перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду, за період з 19 жовтня 2020 року по 31 січня 2021 року з урахуванням фактично виплачених позивачу сум пенсії виникла заборгованість в сумі 790,90 грн.

Витяг з ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії свідчить про те, що заборгованість, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії, проведеного на виконання рішення суду, в сумі 790,90 грн фактично виплачена ОСОБА_1 в березні 2023 року.

26 квітня 2023 року ГУ ПФУ в Донецькій області прийняло рішення № 43 про перерахунок пенсії.

Зміст цього рішення свідчить, що пенсійний орган провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з таких показників:

шифр та вид пенсії: 117 пенсія за віком;

умови призначення: п. 2 ч. 1 Прикінцевих положень Закону № 1058, ст. 14 Закону № 1788 (Роботи підземні, професії за постановою № 202 (25));

дата перерахунку, вік, ознака роботи: 26 квітня 2023 року, 44 роки 04 місяці 26 днів, працює;

вид перерахунку: згідно з рішенням суду;

підстава: згідно з рішенням суду у справі № 200/2352/21-а від 16 серпня 2021 року, службова записка від юридичного управління від 25 квітня 2023 року № 2748/09;

особливості: призначення за рішенням суду з 19 жовтня 2020 року довічно;

тривалість стажу:

страховий стаж (повний): 46 років 10 місяців 06 днів;

страховий стаж до 01 січня 2004 року: 09 років 00 місяців 21 день;

страховий стаж після 01 січня 2004 року: 15 років 09 місяців 15 днів;

додаткові роки за список 1: 22 роки 00 місяців 00 днів;

в тому числі: роботи підземні, професії за постановою № 202 (25): 25 років 05 місяців 29 днів;

коефіцієнт стажу без урахування кратності: 0,46833;

коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((562/100*12)*1): 0,46833;

19 жовтня 2020 року 30 листопада 2020 року

розмір пенсії за віком (ст. 27) (15 435,59*0,46833): 7 228,95 грн;

доплата за понаднормовий стаж (ст. 28 ч. 1 абз. 2) (за 11 років): 188,32 грн;

загальний розмір пенсії: 7 417,27 грн;

доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»: 4 931,20 грн;

сума пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 15 435,59 грн): 12 348,47 грн;

місяць підвищення розміру пенсії: 01 вересня 2020 року;

розмір пенсії з надбавками: 12 348,47 грн.

Розрахунок пенсії по заробітній платі до рішення від 26 квітня 2023 року № 43 свідчить, що для визначення заробітної плати для обчислення пенсії ОСОБА_1 пенсійний орган врахував заробітну плату заявника за період з 01 липня 2000 року по 30 вересня 2020 року, в тому числі заробітна плата, отримана ним в період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 квітня 2018 року по 31 жовтня 2020 року.

Розрахунок заробітку для обчислення пенсії проведений таким чином:

загальний страховий стаж в одинарному розмірі: 24 роки 10 місяців 06 днів 298 місяців;

загальний страховий стаж після 01 липня 2000 року: 19 років 03 місяці 15 днів 231 місяць;

дата вводу заробітку: 19 жовтня 2020 року;

середній заробіток за 3 попередні роки (2017-2019): 7 763,17 грн;

останній місяць врахованої заробітної плати: 31 жовтня 2020 року;

максимальна дата оптимізації: 31 жовтня 2020 року;

сума коефіцієнтів заробітної плати (до оптимізації): 433,01870;

сума коефіцієнтів заробітної плати (після оптимізації): 392,69087;

кількість місяців заробітної плати (до оптимізації): 232;

кількість місяців, виключених оптимізацією (в межах 10%): 29;

кількість місяців, виключених додатково (понад 10%): 5;

кількість місяців заробітної плати (після оптимізації): 198;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (до оптимізації): 1,86646;

страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати (198-1+15/30): 197,50000;

індивідуальний коефіцієнт для обчислення (після оптимізації): 1 98831;

середній заробіток для обчислення: 15 435,59000 грн.

При цьому внаслідок оптимізації з розрахунку заробітку виключені березень, червень, липень, серпень і жовтень 2020 року.

Таким чином, з огляду на предмет та підстави позову ОСОБА_1 , а також зміст резолютивної частини рішення суду від 16 серпня 2021 року у справі № 200/2352/21-а в його зобов`язальній частині, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Донецькій області виконало його, а саме: провело перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням його заробітної плати за період роботи у відокремленому підрозділі «Шахта 1-3 «Новогродівська» державного підприємства «Селидіввугілля» з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 квітня 2018 року по 19 жовтня 2020 року, починаючи з 19 жовтня 2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Суд не приймає доводи позивача про те, що виключення пенсійним органом внаслідок оптимізації з розрахунку заробітку для обчислення пенсії березня, червня, липня, серпня і жовтня 2020 року без згоди заявника є свідченням невиконання рішення суду, оскільки, звертаючись до суду з позовом, який був розглянутий в рамках справи № 200/2352/21-а, ОСОБА_1 зазначав, що під час обчислення розміру призначеної йому пенсії за віком Покровське ОУ ПФУ не врахувало заробітну плату за період з 01 травня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01 квітня 2018 року по 19 жовтня 2020 року з причини несплати страхових внесків. Позивач стверджував, що як застрахована особа не може зазнавати негативних наслідків через невиконання або неналежне виконання страхувальником його обов`язків. Вважав допущену відповідачем бездіяльність протиправною та такою, що порушує його право на належне пенсійне забезпечення.

Водночас правомірність рішень, дій чи бездіяльності пенсійного органу щодо визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії в частині виключення певних місяців з розрахунку внаслідок оптимізації, не було предметом спору у справі № 200/2352/21-а.

По суті йдеться про виникнення між позивачем та пенсійним органом нового спору, який не може вирішуватися в порядку судового контролю за виконання рішення суду у справі № 200/2352/21-а.

Решта доводів позивача не спростовують висновку суду про те, що ГУ ПФУ в Донецькій області як правонаступник Покровського ОУ ПФУ станом на 02 травня 2023 року виконало рішення суду від 16 серпня 2021 року у справі № 200/2352/21-а.

Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання рішення суду від 16 серпня 2021 року у справі № 200/2352/21-а.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

3. Повний текст ухвали складений і підписаний суддею 02 травня 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко