Справа № 140/2653/23
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2653/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Костюкевича С.Ф., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ковельської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Ковельської міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправними дій щодо неналежного розгляду та ненадання повної інформації на запит на отримання публічної інформації від 16.02.2023; зобов`язання повторно розглянути вищезазначений запит з наданням достовірної, точної та повної інформації.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 16.02.2023 звернувся до Ковельської міської ради з письмовим запитом на отримання публічної інформації, а саме: інформацію про поштову адресу будинку, інформацію про кадастровий номер земельної ділянки, на якій знаходиться будинок, наявність/відсутність речових прав на будинок, який розташований в с. Білин Ковельської територіальної громади у Волинській області.

Зазначив, що відповідь на поданий запит отримав електронною поштою за номером №847/3.23/2-23 від 21.02.2023, однак запитувана інформація у повному обсязі надана не була.

Вважає, що відповідач не надав повної інформації на його запит, чим порушив Закон України «Про доступ до публічної інформації», тому звернувся до суду.

Ухвалою суду від 27.02.2023 відкрито провадження у справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позовні вимоги заперечив, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню. Зазначив, що 16.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до Ковельської міської ради із запитом про надання інформації, в якому просив надати інформацію про поштову адресу будинку, інформацію про кадастровий номер земельної ділянки, на якій знаходиться будинок, наявність/відсутність речових прав на будинок, який розташований в с. Білин Ковельської територіальної громади.

Вказав, що з огляду на принцип добросовісності та розсудливості, на виконання частини 3 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит позивача про надання інформації від 16.02.2023 був розглянутий ВК Ковельської міської ради про що надано відповідь листом №847/3.23/2-23 від 21.02.2023, зокрема, повідомлено позивача про те, що надання інформації про зареєстровані речові права на об`єкт надаються відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015 №1127, а також повідомлено, що у зв`язку з веденням воєнного стану в Україні доступ до публічної кадастрової карти призупинено, що у свою чергу не дає змоги перевірити наявність присвоєного кадастрового номера земельної ділянки на якій знаходиться будинок.

Вважає, що надана відповідь на запит є такою, що розглянута відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Інші заяви по суті спору від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази, перевіривши пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

16.02.2023 ОСОБА_1 звернувся до Ковельської міської ради з письмовим запитом на отримання публічної інформації, а саме: інформацію про поштову адресу будинку, інформацію про кадастровий номер земельної ділянки, на якій знаходиться будинок, наявність/відсутність речових прав на будинок, який розташований в с. Білин Ковельської територіальної громади у Волинській області, вказавши географічні координати будинку 51.242739, 24.831931.

21.02.2023 була дана відповідь на поданий запит за номером №847/3.23/2-23, де відповідачем на запитувану інформацію надана відповідь, в якій, зокрема, вказано адресу будинку ( АДРЕСА_1 ), повідомлено позивача про те, що надання інформації про зареєстровані речові права на об`єкт надаються відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015 №1127, а також повідомлено, що у зв`язку з веденням воєнного стану в Україні доступ до публічної кадастрової карти призупинено, що у свою чергу не дає змоги перевірити наявність присвоєного кадастрового номера земельної ділянки на якій знаходиться будинок.

Позивач, не погоджуючись із тим, що на його звернення від 16.02.2023 запитувана інформація у повному обсязі надана не була, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Приписами статті 40 Конституції України визначено, що держава гарантує, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» визначено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно зі ст. 10 вказаного Закону України «Про інформацію», за змістом інформація поділяється на такі види: інформація про фізичну особу; інформація довідково-енциклопедичного характеру; інформація про стан довкілля (екологічна інформація); інформація про товар (роботу, послугу); науково-технічна інформація; податкова інформація; правова інформація; статистична інформація; соціологічна інформація; інші види інформації.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VІ (далі - Закон №2939-VІ).

Статтею 1 Закону № 2939-VІ визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Положеннями пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 2939-VІ встановлено, що доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону № 2939-VІ, інформацією з обмеженим доступом є: конфіденційна інформація; таємна інформація; службова інформація.

За змістом частин 1, 2 статті 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: 1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит; 2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини 2 статті 6 цього Закону; 3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком; 4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідно до положень статті 13 Закону № 2939-VІ, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання. Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

Частиною 1 статті 20 Закону № 2939-VІ визначено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Нормами статті 23 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом встановлено, що зі змісту запиту позивача на отримання публічної інформації від 16.02.2023 встановлено, що позивач просив надати інформацію про поштову адресу будинку (географічні координати 51.242739, 24.831931), інформацію про кадастровий номер земельної ділянки, на якій знаходиться будинок, наявність/відсутність речових прав на будинок, який розташований в с. Білин Ковельської територіальної громади у Волинській області.

В свою чергу, виконком міської ради листом від 21.02.2023 №847/3.23/2-23 повідомив позивачу адресу будинку ( АДРЕСА_1 ), а також про те, що надання інформації про зареєстровані речові права на об`єкт надаються відповідно до Порядку надання інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою КМУ від 25.12.2015 №1127 та у зв`язку з веденням воєнного стану в Україні доступ до публічної кадастрової карти призупинено, що у свою чергу не дає змоги перевірити наявність присвоєного кадастрового номера земельної ділянки на якій знаходиться будинок.

За правилами ч. 2 ст. 22 Закону № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Частиною 3 ст. 22 Закону № 2939-VI передбачено, що розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Досліджуючи надану ВК Ковельської міської ради Волинської області відповідь на запит про інформацію, суд зазначає, що відповідачем не надано належних доказів наявності підстав для відмови у наданні інформації на відповідний запит, передбачених положеннями частини першої ст. 22 Закону № 2939-VI.

Згідно зі ст. 11 ЗУ «Про місцеве самоврядування» виконавчими органами міських рад є їх виконкоми, які є підконтрольними та підзвітними відповідній раді, тобто виконком Ковельської міської ради є структурним підрозділом даної ради і не є юридичною особою.

Відповідно до пп. 13 п. б ч. 1 ст. 33 ЗУ «Про місцеве самоврядування» до відання виконкомів рад належить надання відомостей з Державного земельного кадастру, відтак, саме виконкомом Ковельської міської ради, як виконавцем запиту, надано відповідь № 847 від 21.02.2023 позивачу в неповному обсязі.

Разом із тим суд зауважує, що згідно статті 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація у формі відкритих даних - це публічна інформація у форматі, що дозволяє її автоматизоване оброблення електронними засобами, вільний та безоплатний доступ до неї, а також її подальше використання. Розпорядники інформації зобов`язані надавати публічну інформацію у формі відкритих даних на запит, оприлюднювати і регулярно оновлювати її на єдиному державному веб-порталі відкритих даних та на своїх веб-сайтах.

Публічна інформація у формі відкритих даних є дозволеною для її подальшого вільного використання та поширення. Будь-яка особа може вільно копіювати, публікувати, поширювати, використовувати, у тому числі в комерційних цілях, у поєднанні з іншою інформацією або шляхом включення до складу власного продукту, публічну інформацію у формі відкритих даних з обов`язковим посиланням на джерело отримання такої інформації.

Публічна інформація, що містить персональні дані фізичної особи, оприлюднюється та надається на запит у формі відкритих даних у разі додержання однієї з таких умов: 1) персональні дані знеособлені та захищені відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; 2) фізичні особи (суб`єкти даних), персональні дані яких містяться в інформації у формі відкритих даних, надали свою згоду на поширення таких даних відповідно до Закону України "Про захист персональних даних"; 3) надання чи оприлюднення такої інформації передбачено законом; 4) обмеження доступу до такої інформації (віднесення її до інформації з обмеженим доступом) заборонено законом.

Крім того, суд зазначає, що Постановою КМУ від 07.05.2022 № 564 Деякі питання ведення та функціонування Державного земельного кадастру в умовах воєнного стану передбачено, що в умовах воєнного стану в Україні та протягом одного місяця з дня його припинення чи скасування внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про об`єкти Державного земельного кадастру та користування такими відомостями, зокрема шляхом доступу до Державного земельного кадастру, оприлюднення відомостей Державного земельного кадастру через Публічну кадастрову карту, що є частиною програмного забезпечення Державного земельного кадастру, забезпечується з урахуванням особливостей, зокрема, згідно пп. 2 п. 1 вказаної ПКМУ надання відомостей з Державного земельного кадастру у визначених Законом України Про Державний земельний кадастр випадках уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування, які успішно пройшли стажування у сфері земельних відносин, у межах території відповідної адміністративно-територіальної одиниці може здійснюватися, якщо така адміністративно-територіальна одиниця не належить до територій, на яких ведуться активні бойові дії або тимчасово окупованих. Оскільки Волинська область не належить до територій, де ведуться активні бойові дії, відтак, підстав для обмеження доступу чи не оприлюднення відомостей з кадастру у виконкому міської ради не виникає.

Судом встановлено, що запитувана інформація була надана в неповному обсязі саме виконкомом ради, дії якого по неналежному розгляді запиту і слід визнати протиправними та зобов`язати повторно розглянути запит ОСОБА_2 з наданням достовірної, точної та повної інформації.

На переконання суду, відповідач, згідно з його компетенцією, зобов`язаний володіти інформацією про земельні ділянки комунальної або державної форми власності, в тому числі, які не надані у користування, що можуть бути використані під забудову для реалізації права на безоплатне отримання у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Вони також залишаються розпорядниками цієї інформації після її внесення до містобудівного та державного земельного кадастрів, якщо вона є у їхньому фактичному володінні.

З огляду на вищенаведене, на переконання суду, позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо неналежного розгляду запиту на отримання публічної інформації від 16.02.2023 та зобов`язання повторно розглянути вищевказаний запит з наданням достовірної, точної та повної інформації підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 263, 295 КАС України, на підставі ЗУ «Про доступ до публічної інформації» суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії виконкому Ковельської міської ради щодо неналежного розгляду та ненадання повної інформації на запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 16.02.2023.

Зобов`язати виконком Ковельської міської ради повторно розглянути запит ОСОБА_1 на отримання публічної інформації від 16.02.2023, з наданням достовірної, точної та повної інформації відповідно до висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Ковельська міська рада (45000; Волинська область, м. Ковель, вул. Незалежності, 73; ).

Головуючий-суддя С.Ф. Костюкевич