Справа № 360/18/23
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2023 року справа №360/18/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року у справі № 360/18/23 (головуючий І інстанції Качанок О.М.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУПФУ, відповідач), в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перегляді нарахування пенсії та зобов`язати виповнити певні дії, а саме: зобов`язати провести відповідний перерахунок пенсії для позивача, починаючи з 05.10.2021 року, врахувавши усі виплачені види грошового забезпечення, включаючи у тому числі інші (оздоровчі) виплати, одноразову допомогу при звільненні, та усі виплати та надбавки позивача за час його роботи, з яких роботодавцем сплачувалися страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; зобов`язати доплатити донараховані суми до пенсії з 05.10.2021 року та в подальшому виплачувати пенсію, з урахуванням донарахованих сум.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15.02.2023 року у задоволені позову відмовлено.

Представник позивача не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення норм матеріального права. Апелянт зазначив, що судом не враховано, що згідно Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, такий вид грошового забезпечення як інші виплати не передбачений. В рішенні судом не вказано на підставі чого виплачені позивачу інші виплати були віднесені судом до категорії одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Апелянт вважає, що інші виплати відповідають терміну доплати, яка в свою чергу Порядком віднесена до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Зазначив, що доплата віднесена законодавцем до щомісячного додаткового виду грошового забезпечення, в той час як позивач свої інші виплати отримав двічі : за грудень 2020 року у розмірі 30 460,80 грн., та за травень 2021 року у розмірі 15 843,00 грн., всього на суму 46 303,80 грн; Позивач звертає увагу на наступне: поняття щомісячне забезпечення трактується відповідачем як щомісячні фактичні виплати грошей на адресу особи/працівника, який забезпечується; На думку позивача, поняття щомісячне забезпечення також може трактуватися як щомісячне нарахування грошей на адресу працівника, який забезпечується, із фактичною виплатою даних нарахувань за особистою заявою працівника, при потребі; у випадку позивача це було раз на рік.

Двічі позивач отримував допомогу та двічі вона була різна, що підтверджує той факт, що нарахування допомоги ведеться щомісяця, із урахуванням посади, вислуги років та інших критеріїв особи працівника; Якщо б допомога не нараховувалася кожного місяця із урахуванням наведеного, то вона (допомога) була б фіксована та сплачувалася раз на рік, як «тринадцята заробітна плата»; в Законі № 2262-ХІІ не йдеться суто про щомісячні виплати; йдеться про щомісячне забезпечення, що само по собі не виключає й виплату, й нарахування.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу № 360/18/23, який листом повідомив, що всі документи у цій справі, що надійшли в паперовому вигляді або через офіційну електронну пошту суду скановано та експортовано в КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-XII.

За матеріалами справи грошове забезпечення, з якого обчислено позивачу пенсію при її призначенні, складалося з: посадового окладу 9300,00 грн., окладу за військове звання 1480,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 45% - 4851,00 грн., середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 4831,22 грн., у тому числі: премія %, сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 20462,22 грн. Основний розмір пенсії: 65% грошового забезпечення (вислуга років 25), що становить 13300,44 грн.

До основного розміру пенсії позивачу встановлено: підвищення, як особі учаснику бойових дій - 463,50 грн., учасник бойових дій - 40,00 грн., надбавка на непрацездатного утриманця до 18 років, сина ОСОБА_3 , в розмірі 967,00 грн., надбавка на непрацездатного утриманця до 18 років, сина ОСОБА_4 , в розмірі 967,00 грн. Загальний розмір пенсії позивача на момент призначення складав 15757,94 грн.

За матеріалами пенсійної справи перерахунок пенсії позивача проведено з 01.08.2022 року, виходячи з сум грошового забезпечення, до якого включено: посадовий оклад - 9300,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., процента надбавка за вислугу років 45% - 4851,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 6820,55 грн., у тому числі: надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, у тому числі, премія %; всього: 22451,55 грн.

Основний розмір пенсії позивача 65% грошового забезпечення (вислуга 25 років), з урахуванням індексації склав 16636,60 грн.

До основного розміру пенсії встановлено: підвищення, як учаснику бойових дій - 506,75 грн., учасник бойових дій - 40,00 грн., надбавка на непрацездатного утриманця до 18 років, сина ОСОБА_3 , в розмірі 1013,50 грн., надбавка на непрацездатного утриманця до 18 років, сина ОСОБА_4 , в розмірі 1013,50 грн. Після перерахунку загальний розмір пенсії позивача складає - 19210,35 грн.

Позивач 29.12.2021 року позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з запитом про надання публічної інформації про нараховану пенсію, зокрема:

- які суми з довідки від 08.10.2021 року № 235/М/99-99-09-02-14 (додаток до грошового атестату) враховано при призначенні пенсії;

- чи враховано при призначенні пенсії інші виплати в сумі 46303,80 грн.

Листом ГУПФУ у Київській області від 04.01.2022 року № 1000-0203-8/369 повідомлено про розгляд зазначеного запиту позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян», зазначено, що для призначення позивачу пенсії ДФС України надано грошовий атестат № 85 та довідка від 08.10.2021 року № 235/М/99-99-09-02-14, до яких включено: посадовий оклад - 9300,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., проценту надбавку за вислугу років 45% - 4851,00 грн., середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення - 6820,55 грн., у тому числі: надбавку за особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премію; всього: 22451,55 грн. Щодо інших виплат, то зазначені у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 08.10.2021 року № 235/М/99-99-09-02-14 оздоровчі, не носять постійного характеру та не враховувалися при призначенні позивачу пенсії. Виходячи з вищевикладеного, пенсія призначена згідно з нормами чинного законодавства. Підстави для її перегляду відсутні.

За довідкою про додаткові види грошового забезпечення від 08.10.2021 року № 235/М/99-99-09-02-14 у графі «інші виплати» (на які позивач посилається у позовній заяві, а також у вищевказаному зверненні до відповідача) за грудень 2020 року позивачу виплачено - 30460,80 грн., за травень 2021 - 15843,00 грн., всього 46303,80 грн. При цьому, на другій сторінці вказаної довідки міститься розшифровка графи «інші виплати», де вказано які суми до них увійшли, а саме грудень 2020 року оздоровчі, травень 2021 року оздоровчі.

За ч.ч. 2, 3 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За ч. 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За п. 7 ПКМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Таким чином, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Згідно правового висновку в постанові Великої Палати Верховного суду від 6 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17, в постанові Верховного суду від 30 серпня 2022 року у справі № 826/667/18 сплата єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, а тому значення має лише включення відповідного виду грошового забезпечення до переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Щодо одноразової грошової допомоги при звільненні, Верховний суд в постанові від 30 серпня 2022 року у справі № 826/667/18 зауважив, що вказана грошова допомога не пов`язана з виконанням позивачем своїх службових обов`язків та отриманням за це грошової допомоги, її виплата зумовлена саме фактом звільнення зі служби, юридична природа якого не дає підстав визнати цю виплату складовою грошового забезпечення.

Висновок про відсутність підстав для включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, сум матеріальної допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової виплати, доплати грошового забезпечення, виплата яких здійснювалася не щомісячно, оскільки зазначені виплати не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення, Верховний Суд також висловив у постанові від 25 листопада 2022 року у справі № 240/5230/18.

Отже суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач не має право на перерахунок пенсії з урахуванням таких додаткових видів грошового забезпечення, як грошова допомога для оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні та інші додаткові види грошового забезпечення, що не включені до переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ.

Враховуючи встановлені обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року у справі № 360/18/23 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 3 травня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв