Справа № 160/18843/22
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

02 травня 2023 року справа 160/18843/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 (суддя Бухтіярова М.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про виплату індексації грошового забезпечення

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25.11.2021 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати противоправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 16.06.2016 по 31.10.2017;

- зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 16.06.2016 по 31.10.2017 в сумі 3333,12 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.02.2023, прийнятому в спрощеному провадженні, позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період служби в поліції з 16 червня 2016 року по жовтень 2017 року;

- зобов`язано нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період служби в поліції з 16 червня 2016 року по жовтень 2017 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що до листопада 2017 року кошти на виплату індексації грошового забезпечення поліцейських не надходили. Індексація грошового забезпечення поліцейських проводиться з листопада 2017 року після внесення постановою Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017 змін до п. 2 постанови Кабінету міністрів України № 1078 від 17.07.2003, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 з 01.09.1996 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 по 30.04.2020 перебував на службі в поліції.

Відповідно до наказу Головного управління Національній поліції в Дніпропетровській області № 119 о/с від 27.04.2020 позивача було звільнено з посади начальника Томаківського відділення поліції Нікопольського відділу поліції з 30 квітня 2020 року за пунктом 2 частини 1 статті 77 Закону України Про Національну поліцію (через хворобу).

Відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Дніпропетровській області про доходи начальника Томаківського відділення поліції Нікопольського відділу поліції полковника поліції Кравцова Є.В. за періоди з 16.06.2016 по 15.10.2018, з 06.11.2018 по 30.04.2020, індексація грошового забезпечення з червень 2016 по жовтень 2017 не нараховувалася та не виплачувалася.

10.10.2022 адвокат Пупинін О.М. в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із запитом в порядку ст.24 Закону України Про адвокатуру та адвокатську діяльність за вих.№19/22 від 10.110.2022 щодо надання інформації про нараховане та виплачене грошове забезпечення позивача, в тому числі щодо індексації грошового забезпечення.

Листом №1/11-418аз/103/05-2022 від 27.10.2022 Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області повідомлено про відсутність підстав для нарахування та виплати сум індексації грошового забезпечення за період проходження служби в ГУНП в Дніпропетровській області з 16.06.2016 по жовтень 2017 року.

Вважаючи протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови № 988, визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - наказом МВС України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260 (в редакції, що діяла на момент спірних правовідносин), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003, в редакції, чинній у спірному періоді, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці та складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Внесення до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1078 змін відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №782 якою визначено, що індексації підлягає грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, не змінює природу спірних правовідносин та не може нівелювати норми Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

При цьому, не може визнаватися правомірною відмова відповідача у нарахуванні та виплаті сум індексації з мотивів відсутності коштів на такі потреби.

У пункті 23 рішення в справі "Сук проти України" (№ 10972/05, від 10 червня 2011 року) Європейський суд з прав людини вказав, що держава на власний розсуд визначає, які доплати надавати своїм працівникам із державного бюджету. Держава може ввести, призупинити або припинити їх виплату, вносячи відповідні законодавчі зміни. Однак, якщо законодавча норма, яка передбачає певні доплати, є чинною, а передбачені умови - дотриманими, державні органи не можуть відмовляти у їх наданні, доки законодавче положення залишається чинним.

Отже, відсутність у відповідача належного фінансового забезпечення у спірний період, в тому числі для покриття витрат з індексації грошового забезпечення, не може впливати на наявність або відсутність у позивача права на отримання такої індексації, оскільки відповідне право гарантується законом, а проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін є безумовним обов`язком роботодавця.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.02.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 02.05.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повну постанову складено 04.05.2023.

Головуючий А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко