Справа № 200/697/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2023 року Справа№200/697/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, ОСОБА_2 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оформлену листом від 16 лютого 2023 року, вих. 2157-1081/Ч-02/8-0500/23, щодо нарахування та виплати позивачу з 1 вересня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням рішення суду від 25 лютого 2020 року по справі № 200/14497/19-а з розрахунку 80% грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 1 вересня 2022 року нараховувати та виплачувати щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн допризначеної пенсії позивачу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням рішення суду від 25 лютого 2020 року по справі № 200/14497/19-а з розрахунку 80% грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено, що позивач є пенсіонером МВС та перебуває на обліку у відповідача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року по справі № 200/14497/19-а, яке набрало законної сили 17 серпня 2020 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 1 січня 2016 року у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021року по справі № 200/13660/21, яке набуло законної сили 8 червня 2022 року, визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 254 від 19 серпня 2021 року про відмову перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ; зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років і виплатити різницю між фактично отриманою і належною до сплати сумою, починаючи з 1 грудня 2019 року, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 30 червня 2021 року № 33/25-1451, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області».

18 січня 2023 року була подана заява до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про поновлення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з дати припинення її виплати.

Листом від 16 лютого 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до п. 2 Постанови № 713 з 1 липня 2021 року йому встановлено щомісячну доплату у розмірі 1 225,02 грн (різниця пенсії після перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14497/19-а).

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року № 200/13660/21 в червні 2022 року проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-1451 від 30 червня 2021 року.

Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати складає 15 803,80 грн (до перерахунку становив 8 184,27 грн).

Отже, розмір його пенсійної виплати збільшився більш ніж на 2 000,00 грн.

Враховуючи зазначене, виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати по Постанові № 713 припинено з 1 липня 2022 року.

Позивач вважає протиправною відмову відповідача виплачувати йому доплату до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 (а.с. 1-11, 40-41).

У відзиві на позов відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог, обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Позивач звернувся до суду із даним позовом із пропуском строку, встановленого ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, так як доплату у розмірі 2 000,00 грн позивач перестав отримувати з 1 липня 2022 року, отже, був обізнаний про це.

Звернення позивача із листом до Головного управління щодо поновлення виплати йому доплати у розмірі 2 000,00 грн з 1 липня 2022 року, не є підставою вважати, що він не пропустив встановлений кодексом шестимісячний строк для звернення до суду із цим позовом.

Посилається на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19.

Щодо суті спірних правовідносин у відзиві зазначено, що згідно ст. 63 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З 1 липня 2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, в результаті чого розмір пенсії становив 8 184,27 грн.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року у справі № 200/13660/21 позивачу в червні 2022 року проведено перерахунок пенсії з 1 грудня 2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення від 30 червня 2021 року № 33/25-1451, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області», за наслідком даного перерахунку з 1 липня 2022 року розмір пенсії позивача становить 15 803,80 грн.

Таким чином, оскільки після проведеного перерахунку пенсії позивача її розмір збільшився більше ніж на 2 000,00 грн, підстави для встановлення щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713 відсутні.

Щодо розрахунку пенсії в розмірі 80% грошового забезпечення.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VIІ внесено зміни до ст. 13 Закону № 2262, згідно яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення за будь-якою із підстав, зазначеною в ст. 63 Закону № 2262.

Резолютивна частина рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по справі № 200/13660/21, на виконання якого було проведено перерахунок пенсії позивачу з 1 грудня 2019 року на підставі довідки від 30 червня 2021 року № 33/25-1451, не містить зобов`язання Головного управління під час розрахунку пенсійних виплат встановлення певного відсоткового розміру пенсії від грошового забезпечення.

Також у відзиві на позов зазначено, що відповідно до ст.ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Щодо стягнення витрат на правничу допомогу.

Відповідно до ст. 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Згідно ст. 30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року № 5076 при встановлені розміру гонорару враховується складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України дана справа є справою незначної складності; позовні вимоги є типовими, тому заявлений розмір витрат на оплату послуг адвоката не є співмірним зі складністю даної справи.

Посилається на постанову Верховного Суду від 4 серпня 2020 року по справі № 810/3213/16 та рішення ЄСПЛ у справі «East/West Alliance Limited» проти України (заява № 19336/04, п. 269) та у справі «Лавентс проти Латвії» від 28 листопада 2002 року.

Враховуючи зазначене, розмір судових витрат не є обґрунтованими, тому не підлягає відшкодуванню (а.с. 33-36).

Ухвалою суду від 27 лютого 2023 року відкрито провадження у справі; справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому порядку (а.с. 29).

9 березня 2023 року судом отримано від відповідача відзив на позов (а.с. 32-36).

10 березня 2023 року судом отримано від позивача (в особі представника) заява про зменшення позовних вимог (а.с. 40-41).

Ухвалою суду від 10 березня 2023 року суд прийняв до розгляду заяву позивача про зменшення позовних вимог (а.с. 44).

У період з 13 березня по 10 квітня 2023 року суддя перебувала на лікарняному.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно паспорта НОМЕР_1 від 18 липня 2002 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є пенсіонером МВС України відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_2 від 20 червня 2014 року (а.с. 16-17).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, , зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, є органом державної влади (а.с. 48).

Як встановлено судом, позивач є одержувачем пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 9 квітня 1992 року та перебуває на обліку у відповідача з 20 червня 2014 року; пенсія призначена виходячи із 80% грошового забезпечення (а.с. 21-22).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року по справі № 200/14497/19-а, яке набрало законної сили 17 серпня 2020 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 1 січня 2016 року у розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/87859209).

Згідно пояснень відповідача, з 1 липня 2021 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн, в результаті чого розмір пенсії становив 8 184,27 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по справі № 200/13660/21, яке набуло законної сили 8 червня 2022 року, зобов`язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років і виплатити різницю між фактично отриманою і належною до сплати сумою, починаючи з 1 грудня 2019 року, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 30 червня 2021 року № 33/25-1451, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області» (https://reyestr.court.gov.ua/Review/101445015).

Як вбачається з протоколу від 16 лютого 2023 року (пенсійна справа (МВС)) розмір призначеної позивачу пенсії розраховується виходячи із 80% грошового забезпечення, до якого включені в тому числі додаткові види грошового забезпечення (премія, надбавка за специфічні умови проходження служби) (а.с. 22).

За поясненням відповідача, наведеному у відзиві на позов та листі від 16 лютого 2023 року, які підтверджуються протоколом з пенсійної справи (МВС) від 16 лютого 2023 року, в червні 2022 року на виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по справі № 200/13660/21 було проведено перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі оновленої довідки від 30 червня 2021 року, в результаті якого розмір пенсії позивача склав 15 803,80 грн (до перерахунку 8 184,27 грн). У зв`язку зі збільшенням розміру пенсії більш ніж на 2 000,00 грн, виплата щомісячної доплати до пенсії, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713, з 1 липня 2022 року була припинена (а.с. 21, 22, 33-36).

18 січня 2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в який просив поновити йому виплату щомісячних доплат до пенсії у розмірі 2000,00 грн у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з дати припинення її виплати та надати довідку про розмірі та складові пенсії з автоматизованої системи про розрахунок пенсії за пенсійного справою з дня призначення і по нинішній час (а.с. 18-20).

Листом від 16 лютого 2023 року (вих. № 2157-1081/Ч-02/8-0500/23) відповідач повідомив позивачу, що відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах 1 і 2 цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами 1 і 2 цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менш ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахунку) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абз. 1 цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначено розміру. Враховуючи означене, відповідно до п. 2 постанови № 713 з 1 липня 2021 року позивачу встановлено щомісячну доплату у розмірі 1225,02 грн (різниця пенсії після перерахунку згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/14497/19-а). На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 листопада 2021 року по справі № 200/13660/21 в червні 2022 року проведено перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/25-1451 від 30 червня 2021 року. Після виконання судового рішення розмір пенсійної виплати складає 15 803,80 грн (до перерахунку 8 184,27 грн). У зв`язку зі збільшенням розміру пенсії більш ніж на 2 000,00 грн, виплату щомісячної доплати по постанові № 713 припинено з 1 липня 2022 року (а.с. 21).

Згідно з протоколу із пенсійної справи (МВС) від 16 лютого 2023 року грошове забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад 2 950,00 грн; оклад за військове звання 2 200,00 грн; процентна надбавка за вислугу років 50% - 2 575,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 9 603,72 грн у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 40,2% в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення 17 328,72 грн; основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 13 862,98 грн з урахуванням індексації 15 803,80 грн; всього призначено 15 803,80 грн (а.с. 22).

Вважаючи, що відповідач протиправно припинив виплату йому доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, крім іншого, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; […].

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 15 розд. XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII передбачено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно ч. 1 ст. 102 вказаного Закону пенсійне забезпечення поліцейських здійснюються в порядку та на умовах, визначених законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених ч. 4 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із зазначеним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Аналогічний висновок міститься в рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 (адміністративне провадження № Пз/9901/20/19), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року.

Кабінет Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Пунктом 1 вказаної Постанови установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 6 цієї Постанови визначено, що ця постанова набирає чинності з дня, наступного за днем її опублікування, та застосовується з 1 липня 2021 року.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України вказаної постанови свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абз. 3 п. 1 цієї постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови від 14 липня 2021 року № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 1 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 8 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22 року, в якій зазначив:

" ...44. Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

45. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

47. У зв`язку із чим колегія суддів не може погодитись із висновком суду апеляційної інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі №420/18380/21 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/12704/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення.

48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018."

Також зазначена правова позиція наведена і у постановах Верховного Суду від 26 квітня 2023 року: по справі 380/14122/22, по справі 380/4510/22, по справі № 140/10795/21, по справі № 160/14146/22.

Враховуючи наведене, суд висновує, що припинення нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою № 713, з 1 липня 2022 року є протиправним.

Як наслідок, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити нарахування доплати до пенсії та її виплату з 1 вересня 2022 року - підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язання відповідача нараховувати та виплачувати доплату до пенсії з урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2020 року по справі № 200/14497/19-а з розрахунку 80% грошового забезпечення раніше виплачених сум, суд зазначає, що, як вже наводилось судом, згідно протоколу від 16 лютого 2023 року, справа (МВС), розрахунок розміру пенсії позивача здійснюється виходячи із 80% грошового забезпечення (а.с. 22).

Крім цього, вимоги про зобов`язання суб`єкта владних повноважень «нараховувати» та «виплачувати» спрямовані на майбутнє, тому що припускають можливе порушення відповідачем порядку нарахування та виплати доплати, передбаченої постановою № 713, та, як наслідок, можливість виникнення спору у майбутньому.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають у зв`язку із їх передчасністю.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

У позовній заяві міститься клопотання про стягнення з відповідача судових витрат в розмірі, в тому числі витрат зі сплати судового збору та витрат позивача на правову допомогу.

Відповідно до ч. 1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно платіжної інструкції № 0.0..1 від 17 лютого 2023 року, а також виписки про зарахування судового збору до спеціального фонду державного бюджету України, позивачем при зверненні до суду із даним позовом було сплачено судовий збір у розмірі 1 073,60 грн (а.с. 26, 49).

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог […].

Разом із цим згідно ч. 8 ст. 139 КАС України якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Враховуючи, що спір виник у зв`язку із відмовою позивачу поновити доплату до пенсії, тобто, внаслідок неправильних дій відповідача, суд вважає за необхідне стягнути із Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області витрати позивача зі сплати судового збору у повному обсязі у розмірі 1 073,60 грн.

Щодо стягнення з відповідача судових витрат на правничу допомогу в розмірі 2 000,00 грн, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, передбачених ч. 1 цієї статті, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Згідно ч. 1 - 2 ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Відповідно до ч. 3 цієї ж статті для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів здійснення відповідних витрат.

Згідно ч. 4 даної статті для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (наданих послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (ч. 5).

Відповідно до ч. 6 цієї ж статті у разі недотримання вимог ч. 5 цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Згідно приписів ч. 7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку із розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

При цьому склад та розмір витрат, пов`язаних з оплатою правової допомоги, входить до предмета доказування у справі.

На підтвердження витрат на правничу допомогу позивачем суду надано копії наступних документів:

- договору про надання правничої допомоги (юридичних послуг) № 09/001 від 18 січня 2023 року (а.с. 13-15);

- свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю Серія ВН № 000925 (а.с. 24);

- ордеру на надання правничої (правової) допомоги від 18 січня 2023 року серії АВ № 1064326 (а.с. 25);

- акту приймання наданий послуг від 18 січня 2023 року за договором 09/001 від 18 січня 2023 року (а.с. 23).

За змістом пункту 4.2 договору про надання правничої допомоги, за послуги, що передбачені підпунктами 1.1.1.-1.1.3. пункту 1.1. статті 1 цього Договору, Клієнт ( ОСОБА_1 ) оплачує Виконавцю (адвокату Співак В.В.) гонорар, який складається з авансового платежу та гонорару успіху. Авансовий платіж в розмірі 2 000,00 грн здійснюється клієнтом п р о т я г о м 2 (двох) календарних днів з м о м е н т у п і д п и с а н н я сторонами договору. Виплата гонорару успіху в розмірі 2000,00 грн здійснюється клієнтом протягом 3 (трьох) календарних днів після фактичного отримання щомісячної доплати в розмірі 2 000,00 грн (після виплати клієнту першої пенсії, збільшеної за рахунок даної щомісячної доплати).

Як вбачається з акту приймання наданий послуг за договором 09/001 від 18 січня 2023 року, Виконавець надав Клієнту наступні послуги:

- зустріч та надання консультації клієнтові, укладення договору про надання професійної правничої допомоги та додатку до нього, визначення правової позиції в подальшому під час підготовки та подання позовної заяви до суду, визначення сталої суми гонорару (фіксований розмір), виходячи із мінімальної заробітної плати, включаючи витрати на електропостачання та опалення, канцелярські приладдя (1 год) - 100 грн;

- опрацювання законодавчої бази з приводу підготовки позовної заяви, аналіз судової практики, збір та опрацювання матеріалів доказової бази, консультації з даного приводу - (1 год) 500,00 грн;

- підготовка позовної заяви з додатками до неї, а також подача її до Донецького окружного адміністративного суду через електронний суд для реєстрації, з урахуванням витраченого часу на оцифрування паперових доказів, завірення їх та витрат на електроенергію, Інтернет зв`язок (14 год) 1400,00 грн;

загальна вартість наданих за цим договором послуг (на момент підписання акта склала 2 000,00 грн (а.с. 23).

Також позивачем суду надано копію платіжної інструкції № N01186VJLH від 18 січня 2023 року, згідно якої здійснена перерахування грошових коштів у розмірі 2 000,00 грн на кредитний рахунок № […], отримувач Співак В.В., адвокат, банк отримувача АТ КБ «ПРИВАТБАНК»; платник «Р2Р Credit Fust Fund», банк платника - АТ КБ «ПРИВАТБАНК»; призначення платежу: НОМЕР_3 13:52:21 Перекази: Зарахування переказу».

Інших доказів на підтвердження виплати позивачем авансового платежу адвокату Співак В.В. в розмірі 2 000,00 грн (доказів на підтвердження виконання п. 4.2 договору про надання правничої допомоги № 09/001) - суду не надано.

За правилами оцінки доказів, встановлених ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що позивачем не доведено належними та допустимими доказами понесення судових витрат у розмірі 2 000,00 грн на правничу допомогу у межах цієї справи.

Як наслідок, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні клопотання про стягнення з відповідача судових витрат на правничу допомогу у розмірі 2 000,00 грн.

Керуючись ст.ст. 2-4, 9, 12, 72-78, 90, 132, 134, 139, 244-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 1 липня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити з 1 вересня 2022 року нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, зареєстроване місцезнаходження: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна