Справа № 460/8734/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
04 травня 2023 року м. Рівне №460/8734/23
Рівненський окружний адміністративний суд в особі судді Гудими Н.С., після одержання позовної заяви
доВисочанської селищної ради
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Височанської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення від 16.12.2022 "Про затвердження структури апарату Височанської селищної ради та її виконавчих органів у новій редакції"; визнання протиправним та скасування рішення від 28.02.2023 "Про звільнення заступника Височанського селищного голови з правових питань та розвитку території громади ОСОБА_1 "; поновлення з 01.03.2023 на посаді заступника Височанського селищного голови з правових питань та розвитку території громади та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 01.03.2023 по день поновлення на роботі.
Ухвалою суду від 11.04.2023 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду документа про сплату судового збору у розмірі 1073,60 грн. або документів, які підтверджують наявність підстав для звільнення від сплати судового збору відповідно до вимог закону.
03.05.2023 на адресу суду надійшла заява представника позивача Ярмака С. на усунення недоліків позовної заяви, до якої додано квитанцію про сплату судового збору.
Відповідно до ч.2 ст.171 КАС суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Під час вирішення питання щодо відкриття провадження у справі за даним позовом, в результаті дослідження позовної заяви та змісту долучених до неї документів, судом встановлено таке.
Як свідчить зміст позовної заяви, остання подана і підписана представником позивача - адвокатом Ярмаком Сергієм Валерійовичем. Заява на усунення недоліків позовної заяви також подана представником позивача Ярмаком С.В.
За правилами ч.2 ст.160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Відповідно до ч.1 ст.55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно з ч.1 ст.57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник. При цьому, за приписами ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
На підтвердження своїх повноважень представником позивача адвокатом Ярмаком С.В. до позовної заяви надано ордер серії ДН №093753 від 23.02.2023, виготовлений друкарським способом, типова форма якого затверджена рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36.
Згідно з ч.2 ст.26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Рішенням Ради адвокатів України №41 від 12.04.2019 (з наступними змінами) затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі - Положення № 41).

Згідно з пунктами 2, 6, 7 Положення № 41 (із змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 17 листопада 2020 року № 118) ордер на надання правової допомоги - письмовий документ, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках і порядку, встановлених Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та іншими законами України.

Бланки ордерів, згідно затвердженої типової форми, генеруються у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України www.unba.org.ua слідуючи командам системи.

Облік згенерованих ордерів здійснюється автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України. Історія генерування ордерів відображається у відповідному розділі "Особистого кабінету адвоката" на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ.

При цьому, згідно з п.3 Положення №41 в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1 до Положення № 41). І одним із обов`язкових його реквізитів є двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ (п.п 12.13 п. 12 Положення № 41).

Пунктом 4 Положення №41 адвокатам України дозволено використовувати Типову форму ордера, виготовлену друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону в строк до 01 січня 2022 року.

Як вже зазначалось, наданий адвокатом Ярмаком С.В. ордер серії ДН №093753 від 23.02.2023, виконаний друкарським способом, тобто є ордером старого зразка.

Водночас, з 01.01.2022 використання ордеру старого зразка не дозволяється, оскільки єдиною формою ордера є та, яка згенерована на офіційному веб-сайті НААУ та відповідає зразку згідно з Додатком 1 до Положення № 41.

Пунктом 5 цього Положення передбачено єдиний виняток, при якому типова форма ордеру, виготовлена друкарським способом на замовлення ради адвокатів регіону, діє після 01 січня 2022 року, а саме - до закінчення повноважень адвоката у конкретній справі (провадженні).

Разом з цим, вказаний виняток не розповсюджується на спірні правовідносини, позаяк звернення з цим позовом до суду мало місце 28.03.2023, тобто після 01.01.2022. Окрім того, сам ордер датований 23.02.2023.

За наведених обставин, долучений до позову ордер серії ДН №093753 від 23.02.2023 не є належним доказом на підтвердження повноважень представника позивача (адвоката), яким підписана позовна заява.

Додатково суд також звертає увагу, що й договір про надання правової допомоги від 23.03.2023, долучений до позовної заяви, не є тим документом, що підтверджує повноваження представника на подання та підписання позову, оскільки, як зазначалося судом вище, згідно з ч.4 ст.59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються лише двома видами документів: довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Згідно з позицією Великої Палати Верховного Суду реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13.03.2018 у справі № 914/2772/16; від 21.03.2018 у справі № 914/2771/16).

За таких обставин, у суду відсутні правові підстави вважати ордер, долучений до позову, належним доказом на підтвердження повноважень адвоката Ярмака С.В. у даній справі.

Жодних інших документів на підтвердження повноважень адвоката представляти інтереси Голубова С.Г., в тому числі підписувати і подавати від імені позивача позовну заяву до Рівненського окружного адміністративного суду, матеріали позову не містять.

Зазначені обставини дають суду підстави для висновку, що позов ОСОБА_1 до Височанської селищної ради, поданий до Рівненського окружного адміністративного суду, підписано особою, яка не має права її підписувати. Докази протилежного в матеріалах позовної заяви відсутні.

Згідно з імперативними вимогами п.3 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на викладене, позовна заява підлягає поверненню з підстав, визначених п.3 ч.4 ст.169 КАС України , як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.

Керуючись статтями 169, 241, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовну заяву і додані до неї документи повернути позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 04 травня 2023 року

Суддя Н.С. Гудима