Справа № 560/55/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/55/23
РІШЕННЯ

іменем України

04 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить:

- визнати протиправними дії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату з 01.02.2020 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 11/307/2-с від 29.09.2021, виготовленої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, виходячи з розміру 90% від сум грошового забезпечення, збільшення основного розміру пенсії на 25%, передбаченого постановою КМУ від 28.12.2011 та цільової грошової допомоги на прожиття у розмірі 50 гри, передбаченої Законом України від 16 березня 2004 року № 1603-ІУ без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2022 суми індексації, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 без обмеження максимальним розміром із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.11.2022 підвищення до пенсії у розмірі 30% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, передбачене ч.4 п.28 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надбавки у розмірі 34% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, передбаченої ст.1 п.2 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» після проведення кожного збільшення за минулий час прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є пенсіонером та отримує пенсію з 2004 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких". Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 по справі №560/4840/22 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неперерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/307/2-с від 29.09.2021 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/307/2-с від 29.09.202 з врахуванням виплачених сум.

8 листопада 2022 позивач звернувся до відповідача із запитом про долучення до матеріалів пенсійної справи ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 30.08.2022 та надання інформації щодо виконання вказаного рішення. 7 грудня 2022 після отримання пенсії і ознайомлення у електронному кабінеті ПФУ з результатами її перерахунку знову звернувся до відповідача щодо підстав обмеження розміру виплаченої пенсії всупереч розрахункам, зробленим на виконання судового рішення.

Листом від 07.12.2022 за № 2600-0202-8М61319 ГУ ПФУ в місті Києві повідомило ОСОБА_1 про те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 по справі №560/4840/22 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром.

Позивач вважає дії протиправними та такими, що суперечать нормам чинного законодавства України. Зазначає також, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" у 2022 році відповідач був зобов`язаний нарахувати індексацію основного розміру пенсії, з 01.11.2022 підвищення до пенсії у розмірі 30% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та надбавку у розмірі 34 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб після проведення кожного підвищення прожиткового мінімуму, із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зазначає, що позовні вимоги є безпідставними та просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд враховує таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб." Згідно з матеріалами пенсійної справи на час призначення основний розмір пенсії позивача становив 90% грошового забезпечення, що відповідачем не спростовується.

На підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 у справі № 560/4840/22, яке набрало законної сили, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/307/2-с від 29.09.2021. Відповідач під час перерахунку застосував обмеження її максимальним розміром.

07 грудня 2022 позивач звернувся до Головного управління з заявою щодо непогодження з підставами обмеження розміру виплаченої пенсії всупереч розрахункам, зробленим на виконання судового рішення.

Головне управління листом від 07.12.2022 за № 2600-0202-8/161319 повідомило про те, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 по справі № 560/4840/22 не покладено зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії позивача без обмеження її максимальним розміром.

Оцінюючи дії відповідача, суд виходить з наступного.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, вперше введене в дію Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), який набрав законної сили 01.10.2011 року.

Відповідно до положень статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII. Згідно з пунктом 2 резолютивної частини вказаного рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто 20.12.2016 року.

Конституційний Суд України у рішенні від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 визнав таким, що не відповідає статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, виходячи з того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей, є пріоритетними та мають безумовний характер. Заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесені зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Отже, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ) прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у рішенні від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

На момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Оскільки норми вказаних законів неоднаково регулюють правовідносини щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців у частині обмеження їх пенсії максимальним розміром, вони суперечать один одному. Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 20 липня 2022 у справі № 340/2476/21.

Водночас, положеннями статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи. У постанові від 13.02.2019, що прийнята Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18, із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зроблений висновок про те, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових прогалин щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на вказане, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016, а не норми Закону України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" від 08 липня 2011 року № 3668-VI. Це означає, що обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", є протиправним.

Що стосується обмеження пенсії максимальним розміром з 01.02.2020 на підставі довідки № 11/307/2-с від 29.09.2021, виготовленої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, суд виходить з такого.

Як зазначає Верховний Суд у постановах, зокрема, від 06 листопада 2018 у справі № 522/3093/17, від 16 жовтня 2018 у справі № 522/16882/17 та від 03 жовтня 2018 у справі № 753/12169/17 зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06 грудня 2016 № 1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для вказаного обмеження.

Це означає, що стаття 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не передбачає положень про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів. Зазначене відповідає висновкам Верховного Суду щодо застосування норм законодавства, що регулюють аналогічні правовідносини, викладеним, зокрема, у постановах від 17 жовтня 2019 року у справі № 348/190/17, від 05 лютого 2020 року у справі № 815/357/18, від 16 квітня 2020 року у справі № 620/1285/19, від 30 жовтня 2020 року у справі № 522/16881/17.

Оскільки відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірність перерахунку пенсії позивача з обмеженням її розміру, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. З огляду на це, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії позивачу виходячи з 90% грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій уповноваженим органом, без застосування під час перерахунку обмеження пенсії граничним ( максимальним) розміром.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання провести перерахунок та виплату з 01.11.2022 підвищення до пенсії у розмірі 30 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб та надбавки у розмірі 34% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб після проведення кожного збільшення прожиткового мінімуму, суд враховує таке.

Згідно з ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» №1381 розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Відповідно до абзацу 4 п. 28 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3552-XII особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" №1767-III пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 №294-IX установлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень. Відповідно до ст.7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Згідно з розрахунком з 01.02.2020 основний розмір пенсії позивача ( 90 % грошового забезпечення) складає 28187,92 грн. З урахуванням доплати: 7046,98 грн. - збільшення пенсії на 25%; 491,40 грн. - надбавка до пенсії як інваліду війни 3 групи при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр.; 50 грн. - надбавка до пенсії як інваліду війни 3 групи; 556,92 грн. - надбавка за особливі заслуги (34% від суми мінімального прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Підсумок пенсії з надбавками 30728,11 грн.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивача з 01.02.2020 відповідач правильно визначив розмір підвищення його пенсії як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте вказана доплата не є постійною, та повинна перераховуватись залежно від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно ж з розрахунком пенсії позивача з 01.11.2022 для виплати позивачу визначена така ж сума пенсії з урахуванням індексації ( та з урахуванням максимального розміру), незважаючи на те, що у розрахунку доплати до пенсії як особі з інвалідністю війни ІІІ групи вказаний інший розмір доплати 608,10 грн. Розрахована сума пенсії - 30728,11 грн. залишена до виплати позивачу попри те, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність змінювався, а саме збільшувався, відповідно повинна була перераховуватись і доплата до пенсії. Таким чином, вказана доплата не виплачується у повному обсязі та продовжується її виплата у розмірі 491,40 грн. Те ж саме стосується і надбавки, розмір якої повинен був змінитись з 556,92 грн. до 689,18 грн.

З огляду на це, наявні підстави для задоволенні позовних вимог в частині здійснення перерахунків та виплати пенсії з 01.11.2022 з урахуванням змін розмірів прожиткового мінімуму як розрахункової величини для обчислення розміру пенсії та відповідних доплат і надбавок до неї.

Відповідач не спростував доводи позивача належними доказами і не довів правомірність дій, зважаючи на що позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 граничною межею ( максимальним розміром) під час перерахунку з 01.02.2020.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із обмеженням розміру підвищення до пенсії, передбаченого п. 28 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надбавки, передбаченої ст. 1 п. 2 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести з 01.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 90% грошового забезпечення, вказаного у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/307/2-с від 29.09.2021 (включаючи усі вказані у ній додаткові види грошового забезпечення, премію) без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.11.2022 пенсії з урахуванням підвищення, передбаченого п. 28 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надбавки, передбаченої ст. 1 п. 2 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 04 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16,Київ 53,04053 , код ЄДРПОУ - 22869069)

Головуючий суддя І.С. Козачок