Справа № 580/2042/23
Суддя: Валентина ТИМОШЕНКО
Дата ухвалення: 2023-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 травня 2023 року справа № 580/2042/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

встановив:

21 березня 2023 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в нарахуванні та виплаті позивачу пенсії за вислугу років починаючи з 01.06.2021;

2) зобов`язати відповідача відновити нарахування та виплату позивачу пенсії за вислугу років на підставі заяви від 02.12.2020, починаючи 01.06.2021.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідачем на виконання рішення суду в справі №580/158/21 призначено їй пенсію. Проте, листом від 01.06.2021 відповідач повідомив її про припинення виплату пенсії з 01.06.2021, без зазначення обгрунтувань прийнятого рішення. Не погоджуюсь із прийнятим рішенням, позивачка звернулася до суду. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/5212/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати призначеної їй пенсії, проте виплату пенсії не відновлено. Позивачка звернулась до Головною управління Пенсійного фонде України в Черкаській області із заявою, в якій просила повідомити чи прийнято рішення про призначення їй пенсії за вислугу років на підставі поданої заяви від 02.12.2020. Листом від 10.02.2023 відповідач повідомив її про те, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/158/21 не зобов`язано Головне управління призначити пенсію за вислугу років, а лише зобов`язано повторно розглянути заяву від 02.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років, що й фактично було зроблено. Оскільки Головне управління не вбачає підстав для призначення пенсії за вислугу років, то в межах повноважень було виконано рішення суду в повному обсязі.

Ухвалою суду від 07.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач у встановлений судом строк надав відзив на позовну заяву, зазначивши при цьому, що заява позивача від 09.01.2023 про призначення пенсії розглянута Головним управлінням та листом № 1279-454/М-03/8-2300/23 її повідомлено про те, що дії Головного управління, вчинені на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі № 580/158/21 та від 18.08.2021 у справі № 580/5212/21. Рішеннями Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі № 580/158/21 та від 18.08.2021 у справі № 580/5212/21 зобов`язань призначити чи відновити нарахування та виплату позивачу пенсії за вислугу років на Головне управління не покладено.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

02.12.2020 позивач заявою звернулася до відповідача про призначення їй пенсії за вислугою років, як лікарю-фтизіатру протитуберкульозного кабінету, із зарахуванням стажу роботи в подвійному розмірі. До заяви додала: довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт НОМЕР_1 , трудову книжку НОМЕР_2 , диплом про навчання НОМЕР_3 , довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років 2 шт. №21 і №322, заяву про спосіб виплати пенсії.

У зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи, який дає право на пенсію за вислугою років, відповідач прийняв рішення від 04.12.2020 №25 про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Не погоджуючись з даним рішенням позивачка звернулася до суду.

Черкаський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 18.02.2021 у справі №580/158/21, визнав протиправним і скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 04.12.2020 №25 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) від 02.12.2020 про призначення їй пенсії за вислугу років.

На виконання рішення суду відповідач повторно розглянув заяву позивача та призначив з 02.12.2020 пенсію за вислугу років.

Відомостями перерахунку пенсії в пенсійній справі позивача підтверджується, що позивачу з 02.12.2020 за рішенням суду призначена пенсія за вислугу років в розмірі 4013,02грн щомісячно, про що прийняте відповідне рішення від 07.04.2021 №25. 07.04.2021 відповідач провів її перерахунок, внаслідок якого розмір щомісячної пенсії становить 4023,49грн. 16.04.2021 - повторно перерахував її пенсію, внаслідок чого щомісячний розмір становить 4952,48грн.

Довідкою про доходи №5723 4259 9177 9712 підтверджується, що позивач перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за вислугу років. Вказано суму пенсії за період з 01.12.2020 до 30.06.2021 4952,48грн, за травень 2021 року 4952,48грн.

31.05.2021 відповідач прийняв розпорядження №25, яким припинив позивачу виплату пенсії згідно з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 №580/158/21, із 01.06.2021.

Не погоджуючись з розпорядженням про припинення виплати пенсії позивачка звернулася до суду.

Черкаський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 18.08.2021 у справі №580/5212/21, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії, визнав протиправним і скасував розпорядження від 31.05.2021 №25 щодо припинення такої виплати та стягнув з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 23; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) 20916,65грн (двадцять тисяч дев`ятсот шістнадцять гривень шістдесят п`ять копійок) невиплаченої в період з 02.12.2020 до 30.04.2021 пенсії за вислугу років.

09.01.2022 позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в просила повідомити її чи прийнято рішення про призначення пенсії за вислугу років на підставі поданої 08.12.2020 заяви.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 10.02.2023 №1279-454/М-03/8-2300/23 повідомило позивачку про те, що за результатами перевірки її пенсійної справи, проведеної у травні 2021 року, встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі № 580/158/21 не зобов`язано Головне управління призначити пенсію за вислугу років, а лише зобов`язано Головне управління повторно розглянути її заяву від 02.12,2020 про призначення пенсії за вислугу років.

Враховуючи те, що спеціальний стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, за період роботи у Черкаській обласній лікарні із 01.08.1995 до 12.08.1996, у Черкаському обласному протитуберкульозному диспансері із 12.08.1996 до 29.07.1997 (враховано в подвійному розмірі) та в КНП «Монастирищенська центральна районна лікарня» із 29.07.1997 до 11.10.2017 (враховано в одинарному розмірі) становить 23 роки 1 місяць (необхідно 26 років 6 місяців), виплату пенсії за вислугу років із 01.06.2021 припинено та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 31.05.2021 №25. Заборгованість за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі № 580/158/21 відсутня.

Отже, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо повторного розгляду її заяви від 02.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років Головне управління виконало у повному обсязі, в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18.08.2021 у справі № 580/5212/21 визнано протиправними дії Головного управління щодо припинення Вам виплати призначеної пенсії, визнано протиправним і скасовано розпорядження від 31.05.2021 № 25 щодо припинення такої виплати.

Також, суд вирішив стягнути з Головного управління па Вашу користь 20915,65 гри невиплаченої в період з 02.12.2020 до 30.04.2021 пенсії за вислугу роки;.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо поновлення виплати пенсії позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із положеннями статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Порядок нарахування та виплати пенсії регламентовано Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 7 Закону №1058-IV загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами рівноправності застрахованих осіб щодо отримання пенсійних виплат та виконання обов`язків стосовно сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із пунктом 1 частини першої та частиною четвертою статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування нарівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Аналізуючи зазначені норми права, суд приходить до висновку, що, за загальним правилом, право на призначення (перерахунок, поновлення) пенсії мають громадяни України та іноземці і особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, на умовах та порядку, передбачених законодавством або міждержавними угодами.

При цьому, порядок припинення виплат пенсій було передбачено пунктом 2 частини першої статті 49 та статтею статті 51 Закону № 1058-IV, в редакції, діючій до 07.10.2009.

У відповідності до частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України (положення п. 2 частини першої статті 49 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07.10.2009);

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Наведений перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

Верховний Суд у постанові від 22.03.2018 (справа №243/6391/17) дійшов висновку, що припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення і лише з підстав, визначених ст. 49 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, порядок звернення за призначенням (перерахунком), поновленням пенсії визначено статтею 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, якою, зокрема, передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

У відповідності до п. 2.8 Порядку №22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що підставою для припинення виплати пенсії слугував той факт, що пенсійний орган повторно переглянув рішення про призначення пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 у справі №580/158/21 та припинив їй виплату пенсії з 01.06.2021.

Однак, Закон № 1058-IV не передбачає такої підстави для припинення або призупинення виплати пенсії.

Суд звертає увагу, що Черкаський окружний адміністративний суд своїм рішенням від 18.08.2021 у справі №580/5212/21, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виплати призначеної ОСОБА_1 пенсії та визнав протиправним і скасував розпорядження від 31.05.2021 №25 щодо припинення такої виплати.

В той же час рішення №25 від 31.05.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 судом не скасовано, а тому суд вважає за необхідне, керуючись статтею 9 КАС України, вийти за межі позовних вимог, оскільки це є необхідним для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

Так, згідно частини першої вказаної норми, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод та інтересів людини і громадянина з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Отже, вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому, вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

Вказане підтверджується роз`ясненням поняття "виходу за межі позовних вимог", наведеним у Постанові Пленуму Верховного Суду України від 18.12.2009 року "Про судове рішення".

Так, відповідно до пункту 3 цієї, Постанови виходом за межі позовних вимог є вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Як встановлено судом, рішення №25 від 31.05.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 судом не скасовано, відтак, суд приходить до висновку про визнання протиправним та скасування даного рішення.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.ч. 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №25 від 31.05.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи 01.06.2021.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 1073,60 грн. судового збору підлягають відшкодуванню частково у розмірі 536,80 грн (1/2 задоволених вимог).

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №25 від 31.05.2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, починаючи 01.06.2021.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_4 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Валентина ТИМОШЕНКО