Справа № 420/21196/21
Суддя: Корой С.М.
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання надати інформацію на запит від 25.10.2021 року, -

В С Т А Н О В И В:

04.11.2021 року до суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеській області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області щодо ненаданні відповіді ОСОБА_1 на запити від 25.10.2021 року;

- зобов`язати Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеської області надати інформацію на запит ОСОБА_1 від 25.10.2021 року про відомості по земельним ділянкам кадастровий номер :01:001:0587 та :01:002:0135, а саме: 1. До якої категорії земельних угідь вони відносяться? 2. Чи відповідають вони класифікатору 01.03. - для ведення особистого селянського господарства? 3. Чи відносяться вони до категорії земель для ведення особистого селянського господарства? 4. Чи придатні вони для ведення особистого селянського господарства (вирощування сільськогосподарської продукції), з цільовим призначенням: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Ухвалою суду від 09.11.2021 року позов залишено без руху.

12.11.2021 року (вх.№ЕС/2585/21) від позивача надійшла заява про усунення недоліків позову.

12.11.2021 року (вх.№ЕС/2594/21) від позивача надійшла заява про усунення недоліків позову разом із уточненим адміністративним позовом, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області щодо ненаданні відповіді ОСОБА_1 на запит від 25.10.2021 року;

- зобов`язати Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області надати інформацію на запит ОСОБА_1 від 25.10.2021 року про відомості по земельним ділянкам кадастровий номер :01:001:0587 та :01:002:0135, а саме: 1. До якої категорії земельних угідь вони відносяться? 2. Чи відповідають вони класифікатору 01.03. - для ведення особистого селянського господарства. 3. Чи відносяться вони до категорії земель для ведення особистого селянського господарства? 4. Чи придатні вони для ведення особистого селянського господарства (вирощування сільськогосподарської продукції), з цільовим призначенням: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що 25.10.2021 року, керуючись ст. 3, 4, 5, 101 , 12, 14, 15, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI, із змінами і доповненнями, на офіційну електронну адресу відділ Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області (66300, м. Подільськ, пр-т. Шевченка, буд. 13, ІНФОРМАЦІЯ_2) позивач подав запит на інформацію, в якому просив надати у встановлений законом п`ятиденний термін, відомості по земельним ділянкам кадастровий номер :01:001:0587 та :01:002:0135, а саме: 1. До якої категорії земельних угідь вони відносяться? 2. Чи відповідають вони класифікатору 01.03. - для ведення особистого селянського господарства. 3. Чи відносяться вони до категорії земель для ведення особистого селянського господарства? 4. Чи придатні вони для ведення особистого селянського господарства (вирощування сільськогосподарської продукції), з цільовим призначенням: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Відповідь скановану просив надати на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 , тел. НОМЕР_1 . До запиту додано: скановані графічні матеріали публічної кадастрової карти вказаних земельних ділянок на 4-х арк.

Як стверджує позивач, станом на 02.11.2021 року інформація на запит позивача від 25.10.2021 року відділом у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області не була надана. 02.11.2021 року позивач подав вказаний запит на офіційну електронну адресу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (вул. Канатна, буд. 83, 13 - поверх, м. Одеса, 65107 Телефон: , Електронна пошта: ). До цього часку, на день подачі позову, відповідь позивач не отримав. Відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав відповідь та не повідомив правомірність дій щодо відмови у наданні інформації.

Ухвалою суду від 22.11.2021 року прийнято до провадження позовну заяву (в редакції уточнень за вх.№ЕС/2594/21) і відкрито провадження по справі.

04.01.2022 року (вх.№331/22) від представника Головного управління Держгеокадастру в Одеської області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому, зокрема, зазначено, що згідно із інформацією Вiддiлу № 6 управління надання адміністративних послуг Головного управління, запити на отримання публічної інформації вiд 15.10.2021, 30.10.2021 та 02.11.2021 від гр. ОСОБА_1 до вiддiлу № 1 управління у Подільскому районі Головного управління не надходили та відповіді на них не надавались у зв`язку з тим, що з 20.09.2021 не працює офiцiйна електронна адреса вiддiлу № 1 ІНФОРМАЦІЯ_2.

У відзиві вказано, що на момент подачі позивачем запиту на отримання публічної інформації вiд 15.10.2021 офіційна електронна адресу № НОМЕР_2 і у Подільському районі Головного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 не працювала у зв`язку з технічними причинами.

Крім того, у відзиві вказано, що запити ОСОБА_1 від 30.10.2021 та 02.11.2021, направлені на офіційну електронну адресу відділу № 1 управління у Подільському районі Головного управління ІНФОРМАЦІЯ_2, не були отримані у зв`язку з тим, що 26.10.2021 була затверджена нова структура Головного управління, відповідно до якої у складі Головного управління відсутній такий структурний підрозділ, як вiддiл № 1 управління у Подільському районі Головного управління, а отже і електронна адреса відсутнього структурного пiдроздiлу з того моменту не функціонує.

Ухвалою суду від 25.01.2022 року доручено Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області надати до Одеського окружного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк від дати отримання даної ухвали належним чином засвідчені копії:

- витягу з журналу реєстрації або іншого документу, в якому міститься інформація про усі інформаційні запити, що надійшли до Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області у період з 25.10.2021 року по 03.11.2021 року;

- доказів на підтвердження того, що з 20.09.2021 року адреса електронної пошти «ІНФОРМАЦІЯ_2» не працювала у зв`язку з технічними причинами;

- доказів на підтвердження того, що електронна адреса « ІНФОРМАЦІЯ_2 » не функціонує.

Вказаною ухвалою зупинено провадження по справі №420/21196/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання надати інформацію на запит від 25.10.2021 року до надходження відповідей на доручення.

За вх.№ЕП/18322/22 та за вх.№22280/22 від представника відповідача до суду надійшов листа на виконання вимог ухвали суду разом із додатками.

Ухвалою суду від 02.05.2023 року поновлено провадження по справі.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

25.10.2021 року, керуючись ст. 3, 4, 5, 101 , 12, 14, 15, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI, із змінами і доповненнями позивач подав запит на інформацію, в якому просив надати у встановлений законом п`ятиденний термін, відомості по земельним ділянкам кадастровий номер :01:001:0587 та :01:002:0135, а саме: 1. До якої категорії земельних угідь вони відносяться? 2. Чи відповідають вони класифікатору 01.03. - для ведення особистого селянського господарства. 3. Чи відносяться вони до категорії земель для ведення особистого селянського господарства? 4. Чи придатні вони для ведення особистого селянського господарства (вирощування сільськогосподарської продукції), з цільовим призначенням: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Як стверджує позивач, вказаний запит подано, зокрема, на електронну адресу відділу Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області, а саме: ІНФОРМАЦІЯ_2.

Вважаючи протиправною бездіяльність Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області щодо ненаданні відповіді ОСОБА_1 на запит від 25.10.2021 року, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з такого.

В першу чергу, суд зазначає, що предметом позову у даній справі є саме бездіяльність Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області щодо ненаданні відповіді ОСОБА_1 на запит від 25.10.2021 року.

Відповідно до ст.40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулюються Законом України "Про інформацію".

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до ст.1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ст.12 Закону України "Про доступ до публічної інформації" суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них (ч. 1 ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації");

5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради.

Статтею 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

У свою чергу, відповідно до ч.1 ст.19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Суд зазначає, що згідно з пунктами 2, 3, 4 частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання акту, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В свою чергу, ст.23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити:1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Так, наданими до суду доказами судом встановлено, що у період з 20.09.2021 року по 30.11.2021 року у відділі №1 управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області був відсутній доступ до серверу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2, що унеможливило прийняття вхідної кореспонденції.

Вказане підтверджується наданою до суду копією акту від 30.11.2021 року.

Суд зазначає, що позивачем не надано до суду доказів саме отримання відповідачем - Управлінням у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2 його запиту від 25.10.2021 року.

Крім того, з наданого до суду витягу з картотеки документів «Запит на отримання ПІ у Подільському районі», зареєстрованих в системі електронного документообігу «Автоматизована система управління документами «ДОК ПРОФ», вбачається, що за період з 25.10.2021 до 03.11.2021 у системі електронного діловодства управління у Подільському районі Головного управління не зареєстровано жодного документа.

При вирішенні даної адміністративної справи варто зазначити, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, тобто не вчинення ним дій за наявності нормативно визначеного обов`язку їх вчинити, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної особи, прав та інтересів юридичної особи (зокрема, ненадання відповіді на запит тощо).

Обов`язок у наданні відповіді на запит про доступ до публічної інформації виникає у відповідача з дати отримання Управлінням у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області відповідного запиту.

В той же час, оскільки з наданих до суду доказів судом встановлено, що відповідач - Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області на адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_2 не отримував запит позивача від 25.10.2021 року, суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутня бездіяльність вказаного органу щодо його розгляду.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області щодо ненаданні відповіді ОСОБА_1 на запит від 25.10.2021 року необхідно відмовити.

Згідно з п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Оскільки вимога позивача про зобов`язання Управління у Подільському районі Головного Управління Держгеокадастру в Одеської області надати інформацію на запит ОСОБА_1 від 25.10.2021 року про відомості по земельним ділянкам кадастровий номер :01:001:0587 та :01:002:0135, а саме: 1. До якої категорії земельних угідь вони відносяться? 2. Чи відповідають вони класифікатору 01.03. - для ведення особистого селянського господарства. 3. Чи відносяться вони до категорії земель для ведення особистого селянського господарства? 4. Чи придатні вони для ведення особистого селянського господарства (вирощування сільськогосподарської продукції), з цільовим призначенням: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва є похідної від вимоги про визнання протиправною бездіяльності, зважаючи на вищевказані висновки суду, суд вважає, що у її задоволенні також необхідно відмовити.

Відповідно до ч.1. ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно із ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Відповідно д ст.139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2-9, 12, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання надати інформацію на запит від 25.10.2021 року- відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 );

Відповідачі:

Управління у Подільському районі Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (вул.Уварова, буд.86, м.Балта, Одеська обл., 66100).

Головного управління Держгеокадастру в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65012, ).

Суддя С.М. Корой

.