Справа № 420/22973/21
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/22973/21

Головуючий в І інстанції: Радчук А.А.

Дата та місце ухвалення рішення: 15.11.2022 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Турецької І.О.

судді Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач-1), 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі відповідач-2), в якому позивач просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

2) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року нарахувати та виплатити грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

3) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

4) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, та виплатити недоплачену суму одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби;

5) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 та 2021 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

6) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 та 2021 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, та виплатити недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 та 2021 роки;

7) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 загону морської охорони Державної прикордонної служби України) щодо незастосування січня 2008 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення;

8) визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 загону морської охорони Державної прикордонної служби України) щодо застосування березня 2018 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення;

9) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 загону морської охорони Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 25.09.2019 року в повному обсязі;

10) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 загін морської охорони Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 25.09.2019 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

11) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо незастосування січня 2008 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення;

12) визнати протиправними дії Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо застосування березня 2018 року, як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення;

13) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 26.09.2019 року по 18.10.2021 року в повному обсязі;

14) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 26.09.2019 року по 18.10.2021 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;

15) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 загону морської охорони Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019 роки з урахуванням індексації;

16) зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 загін морської охорони Державної прикордонної служби України) нарахувати грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019 роки з включенням індексації грошового забезпечення та виплатити недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018, 2019 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення;

17) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення за 2020 та 2021 роки з урахуванням індексації;

18) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати грошову допомогу на оздоровлення за 2020 та 2021 роки з включенням індексації грошового забезпечення та виплатити недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення за 2020 та 2021 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення;

19) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо неврахування під час складання грошового атестату розміру грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення;

20) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо неврахування під час складання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розміру грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення;

21) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з включенням індексації грошового забезпечення;

22) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати одноразову грошову допомогу у зв`язку зі звільненням з включенням індексації грошового забезпечення та виплатити недоплачену суму одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з урахуванням індексації грошового забезпечення;

23) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо неврахування під час складання грошового атестату розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року, а також розміру грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення;

24) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області новий грошовий атестат виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року, а також розміру грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення;

25) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо неврахування під час складання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року, а також розміру грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення;

26) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року, а також розміру грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 загону морської охорони Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 (1 загін морської охорони Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 загону морської охорони Державної прикордонної служби України) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2019 роки з урахуванням індексації.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 (1 загін морської охорони Державної прикордонної служби України) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017, 2019 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020 та 2021 роки з урахуванням індексації.

Зобов`язано Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2020 та 2021 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з включенням індексації грошового забезпечення.

Зобов`язано Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу у зв`язку зі звільненням з включенням індексації грошового забезпечення, з урахування раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо неврахування під час складання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», щодо ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Зобов`язано Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ОСОБА_1 нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням індексації грошового забезпечення.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Також, не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, 1 загін морської охорони Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ) подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволених вимог до відповідача-2 та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Позивачем подана апеляційна скарга на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року, в якій апелянт посилається на неправильне застосування норм матеріального права, неврахування судом першої інстанції висновків Верховного Суду та просить рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову скасувати і прийняти у цій частині нове рішення, яким:

1) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

2) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року нарахувати та виплатити грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

3) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

4) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, та виплатити недоплачену суму одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби;

5) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 та 2021 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

6) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 та 2021 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, та виплатити недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 та 2021 роки;

7) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо неврахування під час складання грошового атестату розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року;

8) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області новий грошовий атестат виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року;

9) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо неврахування під час складання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року;

10) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року.

В іншій частині позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, а також просить зобов`язати відповідачів подати звіт про виконання судового рішення.

Позивачем подані відзив та пояснення на апеляційні скарги відповідачів, в яких останній просить відмовити у їх задоволенні.

Відповідачем-2 також поданий відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому останній просить залишити її без задоволення.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 03.03.2015 року по 25.09.2019 року перебував на військовій службі у 1 загоні морської охорони Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), з 26.09.2019 року по 18.10.2021 року - на військовій службі у Регіональному управлінні Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ).

У відповідності до архівних відомостей Військової частини НОМЕР_1 щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби, посадовий оклад позивача за квітень 2015 року 2129,03 грн., з травня 2015 року по травень 2016 року 1100 грн, з червня 2016 року по листопад 2017 року 1050 грн., з грудня 2017 року по лютий 2018 року 1110 грн., з березня 2018 року по червень 2018 року 4930 грн., липень 2018 року 7139 грн., серпень-листопад 2018 року 4930 грн., грудень 2018 року 6256,62 грн., січень-жовтень 2019 року 4930 грн., листопад 2019 року 6189,68 грн., грудень 2019 року 5640 грн., у липні 2016 року позивач отримав грошову допомогу на оздоровлення у сумі 7165,90 грн., у серпні 2017 року 7713,10 грн., у жовтні 2018 року 14370 грн., у травні 2019 року 15503,90 грн.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 про розмір невиплаченої індексації ОСОБА_1 за 2015-2019 р.р., позивачу не виплачено індексацію з березня 2015 року по грудень 2019 року у сумі 5382,30 грн., базові місяця березень 2015 року, квітень 2015 року, грудень 2017 року, березень 2018 року.

У відповідності до архівних відомостей Військової частини НОМЕР_1 щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби, індексація грошового забезпечення виплачена позивачу у листопаді-грудні 2019 року - 1784,72 грн., 216,51 грн.

У відповідності до архівних відомостей Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби, посадовий оклад позивача січень-грудень 2020 року, січень-липень 2021 року 5640 грн., серпень 2021 року 6865,16 грн., жовтень 2021 року 3274,84 грн., допомога на оздоровлення виплачена у червні 2020 року 19070,25 грн., у лютому 2021 року 19013,85 грн., індексація виплачена за січень-березень, травень-вересень, грудень 2020 року 2430,51 грн., січень-жовтень 2021 року 4407,95 грн.

Відповідно до розрахунків допомоги на оздоровлення за 2020 та 2021 рік, які складені Регіональним управлінням Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), допомога на оздоровлення за 2020-2021 роки розрахована з місячного грошового забезпечення 19070,25 грн. та 19013,85 грн. відповідно (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премія).

Індексацію грошового забезпечення позивача до складу місячного грошового забезпечення, з якого обраховано допомогу на оздоровлення за 2020-2021 роки, не включено.

Наказом начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 18.10.2021 року № 230-ОС виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 18.10.2021 року капітана 2 рангу ОСОБА_1 , флагманського спеціаліста радіотехнічних засобів відділу експлуатації та спеціальної підготовки штабу, звільненого з військової служби наказом начальника Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.09.2021 року № 205-ОС за підпунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас Збройних Сил України, а також визначено, що остаточна дата закінчення проходження військової служби 18 жовтня 2021 року.

При цьому, у наказі № 230-ОС визначено, що вислуга років на 18.10.2021 року становить: календарна військова - 30 років 08 місяців 21 день; пільгова військова - 04 роки 03 місяці 16 днів; всього військова - 35 років 00 місяців 07 днів.

Крім того, наказом № 230-ОС передбачено, що відпустку за 2021 рік ОСОБА_1 використав в кількості 15 календарних днів, грошову допомогу на оздоровлення за 2021 рік отримав, виплаті підлягає грошова компенсація за 19 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки за 2021 рік.

Наказом № 230-ОС визначено, що відповідно до пп. 1 п. 9 розділу V наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 року № 558 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за 6 повних календарних років служби.

Відповідно до розрахунку грошової допомоги при звільненні, який складений Регіональним управлінням Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), грошова допомога при звільненні позивачу розрахована з місячного грошового забезпечення 18844,65 грн. (посадовий оклад 5640 грн., оклад за військове звання 1410 грн., надбавка за вислугу років 50% 3525 грн., надбавка за особливості проходження служби 35% 3701,25 грн., надбавка за кваліфікацію 5% 282 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% 846 грн., премія 61% 3440,40 грн.) та складає 56533,95 грн. (6 к.р. 50%).

Індексацію грошового забезпечення позивача до складу місячного грошового забезпечення, з якого обраховано грошову допомогу при звільненні, не включено.

Згідно грошового атестату ОСОБА_1 , складеного Регіональним управлінням Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), види грошового забезпечення позивача визначені з 01.10 по 18.10.2021 року та включають посадовий оклад з розрахунку 5640 грн., оклад за військове звання із розрахунку 1410 грн., відсоткову надбавку за вислугу років 50%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавку за кваліфікацію 5%, надбавку за особливості проходження служби 35%, премію 61%, компенсацію щорічної невикористаної відпустки за 2021 рік (19 діб), індексацію за жовтень 2021 року, грошову допомогу при звільненні 50% (за 6 к.р.).

Також в грошовому атестаті зазначено, що за 2021 рік відпустку використав, допомогу на оздоровлення, допомогу на вирішення соціально-побутових питань отримав, базовий місяць для розрахунку індексації березень 2018 року, виплачено по 18.10.2021 року.

Згідно довідки Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додаткові види грошового забезпечення враховані за період з 01.10.2019 року по 30.09.2021 року, середня 8019,26 грн.

Наведені грошовий атестат та довідка направлені відповідачем-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для призначення позивачу пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу, з огляду на викладене.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року № 2011-XII (далі Закон № 2011-XII, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом 2 частини 4 статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ (далі Закон № 1282-ХІІ, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів (ст. 9 Закону).

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 року № 2017-III (далі Закон № 2017-III, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок № 1078, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: 1) підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів; 2) підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету; 3) об`єднання громадян підвищують розміри оплати праці за рахунок власних коштів; 4) індексація пенсій, страхових виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, інших видів соціальної допомоги провадиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування та коштів державного бюджету; 6) індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються і т.д.

У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

В контексті наведеного колегія суддів зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Аналіз наведених вище нормативно-правових актів, за відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, дає підстави для нарахування індексації грошового забезпечення у встановленому Урядом України порядку, а саме Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Тобто, сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.

Що стосується позовних вимог про нарахування та виплату індексації за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 про розмір індексації позивача за 2015-2019 р.р., позивачу нараховано індексацію за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням базових місяців березень 2015 року, квітень 2015 року, грудень 2017 року, з 01.03.2018 року березень 2018 року.

В свою чергу, позивач вважає, що за період з 01.12.2015 року по день звільнення індексація грошового забезпечення мала проводитись із застосуванням базового місяця січень 2008 року.

Надаючи оцінку доводам сторін, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у редакції Постанови № 1013 від 09.12.2015 року, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та підлягала застосуванню з 01.12.2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Згідно п. 10-2 Порядку № 1078 для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Отже, згідно Порядку № 1078, в редакції Постанови № 1013, починаючи з 01.12.2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.

Такі ж правила нарахування індексації діють для новоприйнятих працівників - обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

У цьому контексті колегія суддів звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців.

Вказана постанова була чинна з 01 січня 2008 року до 01 березня 2018 року.

Будь-яких доказів, що тарифна ставка (посадовий оклад) за посадою, яку займав позивач, змінювалась (підвищувалась) з січня 2008 року до березня 2018 року до суду не надано.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що в силу норм Порядку № 1078 січень 2008 року є базовим місяцем для обчислення індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 грудня 2015 року до 28 лютого 2018 року.

Що стосується посилань відповідача-2 (1 загін морської охорони Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 )) на необхідність обрахунку індексації за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з урахуванням базових місяців березень 2015 року, квітень 2015 року, грудень 2017 року з огляду на обставини прийняття позивача на службу, призначення позивача на нову посаду, колегія суддів вважає вказані доводи відповідача-2 безпідставними, оскільки пунктом 10-2 Порядку № 1078, в редакції за вказаний період, прямо передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації для новоприйнятих працівників здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

В свою чергу, як вже зазначалось колегією суддів, будь-яких доказів того, що тарифна ставка (посадовий оклад) за посадою, яку займав позивач, змінювалась (підвищувалась) з січня 2008 року до березня 2018 року до суду не надано.

На підставі наведеного у сукупності, колегія суддів відхиляє доводи відповідача-2 (1 загін морської охорони Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 )) та погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимоги позивача про зобов`язання відповідача-2 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року з одночасним визначенням січня 2008 року, як базового місяця для проведення індексації, з урахуванням раніше виплачених сум, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Висновки суду у даній справі відповідають висновкам Верховного Суду у справах з подібними правовідносинами (зокрема, постанови від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, від 19 травня 2022 року у справі № 200/3859/21, від 28 червня 2022 року у справі № 640/8991/21, від 28 вересня 2022 року у справі № 560/3965/21, від 20 жовтня 2022 року у справі № 400/426/21).

Що стосується посилань відповідача-2 (1 загін морської охорони Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 )) на те, що визначення базового місяця для розрахунку індексації належить до дискреційних повноважень останнього, які суд перебирати на себе не може, слід зазначити, що за усталеною практикою Верховного Суду дискреційними повноваженнями є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Прикладом подібних повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний і законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Верховний Суд у своїй практиці вказував на те, що повноваження державних органів стосовно визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними, оскільки законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації.

Наведені висновки викладені, зокрема, у постановах Верховного Суду від 20 квітня 2022 року у справі № 420/3593/20, від 12 травня 2022 року у справі № 200/7006/21, від 31 травня 2022 року у справі № 400/4491/20.

З огляду на викладене, колегія суддів відхиляє доводи відповідача-2 (1 загін морської охорони Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 )) про те, що визначення базового місяця для розрахунку індексації належить до дискреційних повноважень останнього, які суд перебирати на себе не може.

Що стосується позовних вимог щодо нарахування та виплату індексації з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року вважаючи базовий місяць січень 2008 року, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п.п. 1-1, 4, 5 Порядку № 1078, у редакції за вказаний період, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 змінено систему виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та розміри тарифних ставок.

У відповідності до архівних відомостей Військової частини НОМЕР_1 щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби, посадовий оклад позивача за квітень 2015 року 2129,03 грн., з травня 2015 року по травень 2016 року 1100 грн., з червня 2016 року по листопад 2017 року 1050 грн., з грудня 2017 року по лютий 2018 року 1110 грн., з березня 2018 року 4930 грн.

Позивач у даній справі визнає, що у березні 2018 року було підвищено посадовий оклад за посадою, яку він займав.

Оскільки посадовий оклад за посадою, яку займав позивач підвищився у березні 2018 року, то в подальшому для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення не може застосовуватися базовий місяць - січень 2008 року.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для нарахування індексації грошового забезпечення за період з березня 2018 року по жовтень 2021 року, з урахуванням базового місяця - січень 2008 року.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28 червня 2022 року у справі № 640/8991/21.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що вимоги позивача про зобов`язання відповідачів здійснити нарахування та виплату індексації з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року, вважаючи базовий місяць - січень 2008 року, є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Поряд з цим, вирішуючи справу у вказаній частині вимог, суд першої інстанції помилково послався на те, що питання щодо обрахунку індексації належить до дискреційних повноважень відповідачів, оскільки, як вже зазначалось колегією суддів, повноваження державних органів стосовно визначення базового місяця індексації грошового забезпечення не є дискреційними з огляду на те, що законодавцем установлено один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень - проведення індексації грошових доходів у разі перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем-2 до суду надано довідку від 15.11.2021 року, згідно якої, Військовою частиною НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 загін морської охорони Державної прикордонної служби України) нараховано позивачу індексацію з березня 2018 року по грудень 2019 року з урахуванням базового місяця березень 2018 року, а саме: березень-листопад 2018 року 0 грн., грудень 2018 року 71,08 грн., січень 2019 року 71,08 грн., лютий 2019 року 71,08 грн., березень 2019 року 134,47 грн., квітень 2019 року 134,47 грн., травень 2019 року 134,47 грн., червень 2019 року 134,47 грн., липень 2019 року 206,72 грн., серпень 2019 року 206,72 грн., вересень 2019 року 206,72 грн., жовтень 2019 року 206,72 грн., листопад 2019 року 206,72 грн., грудень 2019 року 2016,51 грн., всього 1930,15 грн.

Згідно вказаної довідки та архівних відомостей щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 , позивачу виплачена наведена нарахована індексація з грудня 2018 року по грудень 2019 року у листопаді, грудні 2019 року, а також з січня 2020 року по день звільнення виплачувалась індексація у поточні місяці.

Станом на момент розгляду справи заборгованість щодо нарахованої індексації з березня 2018 року по жовтень 2021 року відсутня.

У даній справі в період з 01.03.2018 року по 18.10.2021 року позивач просив нарахувати та виплатити індексацію з урахуванням базового місяця саме січень 2008 року, однак, враховуючи підвищення його посадового окладу у березні 2018 року, такі вимоги позивача не відповідають Порядку № 1078, що і є підставою для відмови у задоволенні позову у цій частині.

Підсумовуючи викладене, вимоги позивача щодо нарахування та виплати індексації з урахуванням базового місяця січень 2008 року обґрунтовані за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.

Що стосується позовних вимог про нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2021 р.р., одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням індексації, колегія суддів зазначає наступне.

За правилами ч. 1 ст. 10-1 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2011-XII військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, на підставах, визначених пунктом 1 частини другої статті 36 Закону України «Про розвідку», а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Згідно архівних відомостей Військової частини НОМЕР_1 щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби, у липні 2016 року позивач отримав грошову допомогу на оздоровлення у сумі 7165,90 грн., у серпні 2017 року 7713,10 грн., у жовтні 2018 року 14370 грн., у травні 2019 року 15503,90 грн.

У даній справі встановлено, що позивачу протиправно не нараховано та не виплачено індексацію з урахуванням базового місяця січень 2008 року за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, що призвело до неврахування індексації у складі місячного грошового забезпечення для розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення у липні 2016 року та у серпні 2017 року.

Поряд з цим, у даній справі встановлено, що з березня 2018 року по грудень 2019 року позивачу нараховано індексацію з урахуванням базового місяця березень 2018 року та з березня по листопад 2018 року індексація 0 грн.

Підстави для перерахунку індексація з березня 2018 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року, як того просив позивач, відсутні, що стало підставою для відмови у позові у цій частині вимог.

Таким чином, оскільки з березня по листопад 2018 року індексація 0 грн., відповідно відсутні підстави для задоволення позову в частині включення індексації до місячного грошового забезпечення для розрахунку матеріальної допомоги на оздоровлення у жовтні 2018 року, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Водночас, у відповідності до архівних відомостей Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби, позивачу допомога на оздоровлення виплачена у червні 2020 року 19070,25 грн., у лютому 2021 року 19013,85 грн., індексація виплачена за січень-березень, травень-вересень, грудень 2020 року 2430,51 грн., січень-жовтень 2021 року 4407,95 грн.

Однак, відповідно до розрахунків допомоги на оздоровлення за 2020 та 2021 рік, які складені Регіональним управлінням Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), допомога на оздоровлення за 2020-2021 роки розраховані з місячного грошового забезпечення 19070,25 грн. та 19013,85 грн. відповідно (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, надбавка за особливості проходження служби, надбавка за кваліфікацію, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, премія), індексацію грошового забезпечення позивача до складу місячного грошового забезпечення, з якого обраховано допомогу на оздоровлення за 2020-2021 роки, не включено.

Також відповідно до розрахунку грошової допомоги при звільненні, який складений Регіональним управлінням Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ), грошова допомога при звільненні позивачу розрахована з місячного грошового забезпечення 18844,65 грн. (посадовий оклад 5640 грн., оклад за військове звання 1410 грн., надбавка за вислугу років 50% 3525 грн., надбавка за особливості проходження служби 35% 3701,25 грн., надбавка за кваліфікацію 5% 282 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% 846 грн., премія 61% 3440,40 грн.) та складає 56533,95 грн. (6 к.р. 50%).

Проте, індексацію грошового забезпечення позивача до складу місячного грошового забезпечення, з якого обраховано грошову допомогу при звільненні, не включено.

Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідачів щодо відсутності підстав для включення до місячного грошового забезпечення, з якого розраховується допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільнені, з огляду на викладене.

Так, наведеними вимогами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що допомога на оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільнені розраховуються з місячного грошового забезпечення.

В свою чергу, згідно ч.ч. 1-3 ст. 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Отже, чинним законодавством передбачено єдине поняття грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до якого вираховується і розмір допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні.

Колегія суддів зазначає, що питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

Так, ухвалюючи постанову від 06.02.2019 року у вищеозначеній справі Велика Палата дійшла висновку, що до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ст. 18 Закону № 2017-III).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, відповідно до п. 2 якого, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

При вирішенні питання щодо індексації слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема, Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про наявність правових підстав для включення індексації до розміру допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні позивача.

Позиція відповідачів щодо відсутності підстав для включення індексації до складу грошового забезпечення позивача, з якого йому обчислено допомогу на оздоровлення, одноразову грошову допомогу при звільнені, ґрунтується на вимогах Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.07.2018 року за № 854/32306 (далі - Інструкція № 558)).

Так, згідно п.п. 1, 5 гл. 7 р. 4 Інструкції № 558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення (далі - допомога) в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір допомоги визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім одноразових додаткових видів та винагород), які військовослужбовець отримує за займаною ним штатною посадою на день видання наказу про надання цієї допомоги.

У відповідності до пп. 1 п. 6 гл. 9 р. 5 Інструкції № 558 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які в разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються: для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - посадовий оклад, оклад за військовим званням і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород).

Водночас, застосовуючи вищеозначену Інструкцію, як спеціальний нормативно-правовий акт, що визначає структуру та склад грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті допомоги на оздоровлення, одноразової допомоги при звільненні, відповідачі не врахували пріоритетності законів над підзаконними актами та дискреції держави щодо визначення порядку та розміру гарантій особам, які проходять військову службу.

Так, частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII Міністру оборони України, керівникам центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівникам розвідувальних органів України надано повноваження лише визначати порядок виплати грошового забезпечення, тоді як право визначення розміру допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та види виплат військовослужбовцям, які включаються до складу місячного грошового забезпечення законом не віднесено до їх компетенції та може бути змінений лише законодавцем.

Отже, при визначенні розміру грошового забезпечення застосуванню підлягає саме Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а не підзаконні акти, які звужують поняття грошового забезпечення та суперечать вимогам зазначеного Закону.

Висновки суду апеляційної інстанції відповідають правовим позиціям Верховного Суду, що викладені, зокрема, у постановах від 24 жовтня 2018 року у справі № 820/3211/17, від 10 травня 2019 року у справі № 820/5285/17, від 29 квітня 2020 року у справі № 240/10130/19.

На підставі наведеного, колегія суддів відхиляє доводи апеляційних скарг відповідачів та погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову щодо включення індексації до розміру одноразової грошової допомоги при звільненні позивача, до розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017, 2019-2021 роки.

Також, з огляду на викладене, оскільки індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, колегія суддів не погоджується з доводами апеляційної скарги відповідача-1 та вважає, що суд першої інстанції вірно виходив з того, що індексація має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Висновки Суду у даній справі відповідають правовим позиціям, викладеним у постанові Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03.04.2019 у справі № 638/9697/17, згідно якої, індексація грошового забезпечення враховується у складі грошового забезпечення військовослужбовців.

Водночас, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу в частині позовних вимог про нарахування та виплату грошового забезпечення за 2020-2021 р.р. з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, з огляду на викладене.

Частинами 1-4 статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Водночас, колегія суддів зазначає, що 06 грудня 2016 року Верховна Рада України прийняла Закон України № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який набрав чинності з 01 січня 2017 року.

Пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Тобто, з моменту набрання чинності Законом № 1774-VIII (01 січня 2017 року) на законодавчому рівні існує заборона застосовувати мінімальну заробітну плату, як розрахункову величину для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Разом з цим, згідно ст. 6 Закону України від 05.10.2000 року № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-III, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти.

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Поряд з цим, на момент набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (1 березня 2018 року) пункт 4 було викладено в редакції пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, далі Постанова № 103), а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Отже, на момент набрання чинності Постановою № 704 (01 березня 2018 року) п. 4 Постанови № 704 викладений у редакції згідно з п. 6 Постанови № 103 та визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року».

Текст примітки, зокрема, додатків 1, 14 до Постанови № 704 - у зв`язку з прийняттям Постанови № 103 - не змінився, відповідно виникла неузгодженість тексту примітки з положеннями пункту 4 Постанови № 704 в редакції, викладеній згідно з пунктом 6 Постанови № 103.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 28 жовтня 2020 року № 1038 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 року № 1644 і від 30 серпня 2017 року № 704» викладено, зокрема, примітку до Додатку 1 до Постанови № 704 в новій редакції: «1. Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.».

В аналогічній редакції викладена також і примітка Додатку 14 до Постанови № 704.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262-XII, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 11 лютого 2021 року у справах №№ 200/3757/20-а, 200/3774/20-а, 240/11952/19 щодо застосування положень пункту 4 Постанови № 704, у редакції до внесення змін Постановою № 103 та пункту 3 розділу ІІ Закону України від 6 грудня 2016 року № 1774-VІІІ, полягають у тому, що згідно з Постановою № 704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 1 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Аналогічні висновки містяться в постановах Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі № 240/12309/20, від 27 травня 2021 року у справі №520/5794/2020, від 10 вересня 2021 року у справі № 480/5496/20, від 04 листопада 2021 року у справі № 460/7603/20, від 08 червня 2022 року у справі № 1.380.2019.004323, від 27 вересня 2022 року у справі № 460/7602/20.

У постановах Верховного Суду від 31 серпня 2022 року у справі № 120/8603/21-а, від 16 листопада 2022 року у справі № 120/648/22-а, від 13 грудня 2022 року у справі № 240/12647/21, від 04 січня 2023 року у справі № 640/17686/21, від 10 січня 2023 року у справі № 120/8682/21-а, від 24 січня 2023 року у справі № 500/1433/21, від 22 березня 2023 року у справі № 340/10333/21, від 27 березня 2023 року у справах №№ 640/24075/20, 280/11480/21, від 30 березня 2023 року у справі № 320/9431/21, від 11 квітня 2023 року у справі № 240/21362/21 викладені наступні висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах (з посиланням на постанову ВС від 02.08.2022 року у справі № 440/6017/21):

- з 01.01.2020 року положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

- через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена Додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік);

- встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Згідно постанови Верховного Суду від 06 квітня 2023 року у справі № 380/10075/21 висновки ВС, викладені, зокрема, у постановах від 11.02.2021 року у справах №№ 200/3757/20-а, 200/3774/20-а, 240/11952/19, від 14.04.2021 року у справі № 240/12309/20, до спірних правовідносин не застосовуються, оскільки з 01.01.2020 року положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів.

Також, колегія суддів враховує, що згідно постанови Верховного Суду від 15 березня 2023 року у справі № 420/6572/22, позиція ВС у наведених вище справах щодо застосування приписів пункту 4 Постанови № 704 в контексті спору щодо перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням розмірів складових грошового забезпечення військовослужбовців, а саме збільшення розмірів посадових окладів пов`язувалося із зростанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, є орієнтиром для застосування положень Постанови № 704 в контексті вирішення спору про перерахунок грошового забезпечення, адже, вирішення цього спору теж пов`язане з (правильним) застосуванням розрахункової величини для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу.

У наведених справах правовий висновок Верховного Суду про те, що з 1 січня 2020 року розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою № 704, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, побудований головним чином на принципі подолання правової колізії, за яким перевагу у застосуванні має нормативний акт вищої юридичної сили.

Спираючись на вказані висновки Верховного Суду колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, як військовослужбовця, з 30 січня 2020 року (як заявлено у позовній заяві) до звільнення з військової служби у жовтні 2021 року мав би визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (а не «на 1 січня 2018 року»).

З тих самих мотивів обґрунтовані доводи позивача також і про неправильне нарахування грошової допомоги на оздоровлення за 2020-2021 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні (розмір яких залежав від розміру грошового забезпечення).

З огляду на вищевикладене, підлягають задоволенню і вимоги позивача щодо виготовлення нового грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які складені для призначення пенсії позивачу згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням наведеного перерахованого розміру грошового забезпечення за час проходження служби.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 та зобов`язання останнього здійснити перерахунок та виплату з 30 січня 2020 року (як заявлено у позовній заяві) до звільнення з військової служби у жовтні 2021 року посадового окладу, окладу за військовим званням, як наслідок інших видів грошового забезпечення, допомоги на оздоровлення за 2020-2021 роки, одноразової допомоги при звільненні, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, та зобов`язання відповідача-1 виготовити та направити до пенсійного органу новий грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, які складені для призначення пенсії позивачу згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням наведеного перерахованого розміру грошового забезпечення за час проходження служби.

Також, у зв`язку із задоволенням судом апеляційної інстанції вимог позивача до відповідача-1 Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ), на користь позивача підлягають стягненню судові витрати щодо сплаченого судового збору у сумі 908 грн. за подання позовної заяви, які не стягнуті судом першої інстанції з огляду на відмову у задоволенні позову у наведеній частині, та за подання апеляційної скарги у сумі 2724 грн.

Водночас, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для встановлення судового контролю у даній справі в порядку ст. 382 КАС України.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги відповідачів підлягають залишенню без задоволення, апеляційна скарга позивача частковому задоволенню, судове рішення скасуванню в частині із прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги 1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_1 ), Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в частині відмови у задоволенні таких позовних вимог:

1) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

2) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року нарахувати та виплатити грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум;

3) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

4) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, та виплатити недоплачену суму одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби;

5) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 та 2021 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704;

6) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати грошову допомогу на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 та 2021 роки виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, та виплатити недоплачену суму грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 та 2021 роки;

7) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо неврахування під час складання грошового атестату розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року;

8) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області новий грошовий атестат виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року;

9) визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо неврахування під час складання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року;

10) зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, за період з 30.01.2020 року по 18.10.2021 року.

Прийняти у вказаній частині нове судове рішення про часткове задоволення позову.

Визнати протиправною бездіяльність Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 30 січня 2020 року по 18 жовтня 2021 року посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та як наслідок додаткових видів грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, а також допомоги на оздоровлення за 2020-2021 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з наведеного розміру місячного грошового забезпечення.

Зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 30 січня 2020 року по 18 жовтня 2021 року посадовий оклад, оклад за військовим званням, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та додаткові види грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу на оздоровлення за 2020-2021 роки, одноразову грошову допомогу при звільненні з розрахунку місячного грошового забезпечення, в якому посадовий оклад, оклад за військовим званням визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та додаткові види грошового забезпечення, розмір яких залежить від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Регіональне управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військову частину НОМЕР_2 ) скласти новий грошовий атестат ОСОБА_1 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованих сум за рішенням суду у цій справі, та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для розрахунку пенсії ОСОБА_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року залишити без змін.

Стягнути з Регіонального управління Морської охорони Адміністрації Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) () за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) сплачений судовий збір у розмірі 3632 гривень.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 04.05.2023 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: І.О. Турецька

Суддя: О.А. Шевчук