Справа № 560/6980/23
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6980/23
РІШЕННЯ

іменем України

04 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулося в суд з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову від 04.04.2023 ВП № 70864784 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином та в повному обсязі виконано рішення суду, внаслідок спірна постанова є безпідставною.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 відкрито провадження в цій справі та призначено судове засідання на 04.05.2023. Залучено ОСОБА_1 до участі в справі №560/6980/23 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/5524/22 не виконано у спосіб та порядок, встановлений виконавчим документом.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Тому, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для вирішення справи, суд вважає, що справу №560/6980/23 необхідно розглянути за наявними матеріалами справи у письмовому провадженні.

Згідно з приписами статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі №560/8113/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №449 від 20.05.2021, з врахуванням виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення суду проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення (18371,69 грн) від 20.05.2021 №449. Розмір пенсії після проведеного перерахунку склав 10839,30 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №560/5524/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію з 14 квітня 2021 року з урахуванням індексації зазначеної у довідці ГУНП в Хмельницькій області, надісланій 01.04.2022 листом вих. №29/О-58.

Хмельницький окружний адміністративний суд 13.01.2023 видав виконавчий лист по справі № 560/5524/22.

Старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 26.01.2023 виніс постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 70864784 з примусового виконання вказаного виконавчого листа.

До відповідача 10.03.2023 надійшла заява ОСОБА_1 про не виконання боржником рішення суду у справі №560/5524/22 та подальшого вжиття заходів виконання, відповідно до вимог виконавчого листа. Зазначено, що рішення суду не виконано у спосіб та порядок, передбачені виконавчим документом, оскільки для обчислення пенсії не враховано таку складову грошового забезпечення, як індексація.

На виконання рішення суду у справі №560/5524/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 14.04.2021 з урахуванням індексації, зазначеної у довідці ГУНП в Хмельницькій області, надісланій 01.04.2022 листом вих. №29/О-58. Розрахунок пенсії наступний: 7358,93 грн * 59% = 4341,77 грн + 6497,53 грн = 10839,30 грн, де:

- 7358,93 грн - сума грошового забезпечення для обчислення пенсії, у тому числі: 2400,00 грн - посадовий оклад, 1800,00 грн - оклад за спеціальним званням, 1890,00 грн - надбавка за стаж служби (45%), 49,94 грн - премія (0,82%), 1218,99 грн - індексація за рішенням суду;

- 59% - відсоток розміру пенсії;

- 4341,77 грн - основний розмір пенсії за вислугу років;

- 6497,53 грн - доплата до попереднього розміру пенсії;

- 10839,30 грн - розмір пенсії до виплати.

Перерахунок пенсії здійснено із врахуванням складових грошового забезпечення згідно наданої уповноваженим структурним підрозділом силового відомства довідки про розмір грошового забезпечення від 22.03.2018 №45/121/49-2018, оскільки індексація зазначена у довідці ГУНП в Хмельницькій області, надісланій 01.04.2022 листом вих. №29/О-58, станом на 2021 рік.

Оскільки основний розмір пенсії після проведеного перерахунку з урахуванням індексації зазначеної у довідці ГУНП в Хмельницькій області, надісланій 01.04.2022 листом вих. №29/О-58, склав 4341,77 грн, що є нижчим від розміру пенсії (10839,30 грн), розрахованої на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2011 у справі №560/8113/21, то до основного розміру пенсії встановлено доплату 6497,30 грн. Це зумовило залишення розміру пенсії позивача без змін - 10839,30 грн.

Старший державний виконавець 04.04.2023 склав акт про не виконання рішення суду та виніс постанову про накладення штрафу ВП № 70864784, якою за невиконання рішення суду накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штраф у розмірі 5100 грн.

Позивач, вважаючи постанову про накладення штрафу від 04.04.2023 ВП № 70864784 протиправною, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження".

Згідно з статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчих листів.

Приписами пункту 1 частини 2 статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з частиною 6 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статті 75 Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно з частиною 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Суд зазначає, що згідно з протоколом за пенсійною справою 88 - 6615 від 01.11.2022 на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі №560/8113/21 розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 враховано з урахування складових, зазначених у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" №449 від 20.05.2021 (18371,69 грн), а саме: посадовий оклад - 2400,00 грн; оклад за військове звання - 1800,00 грн; процентна надбавка за вислугу років (45%) - 1890,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 2433,56 грн; премія - 9848,13 грн.

Отже, боржник на виконання рішення суду у справі №560/5524/22 зобов`язаний був здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням складових грошового забезпечення та їх розмірів, зазначених у довідці №449 від 20.05.2021. Проте, перерахунок пенсії здійснено із врахуванням розміру грошового забезпечення (6139,94 грн) згідно з довідкою від 22.03.2018 №45/121/49-2018.

Твердження позивача про необхідність врахування розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці від 22.03.2018 №45/121/49-2018 у зв`язку з тим, що індексація зазначена у довідці ГУНП в Хмельницькій області, надісланій 01.04.2022 листом вих. №29/О-58, станом на 2021 рік, є безпідставним. Так, з урахуванням рішення суду у справі №560/8113/21, при обчисленні пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 необхідно враховувати розмір грошового забезпечення, зазначений у довідці №449 від 20.05.2021.

Врахування позивачем грошового забезпечення згідно з довідкою від 22.03.2018 №45/121/49-2018 (6139,94 грн), який є нижчим, ніж у довідці №449 від 20.05.2021 (18371,69 грн), призвело до помилкового розрахунку основного розміру пенсії з урахуванням індексації зазначеної у довідці ГУНП в Хмельницькій області, надісланій 01.04.2022 листом вих. №29/О-58. Крім того, згідно з протоколами за пенсійною справою 88-6615 від 01.11.2022 та від 02.03.2023 така складова, як індексація на виконання рішення суду у справі №560/5524/22 взагалі відсутня.

Як наслідок, твердження позивача про виконання в повному обсязі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №560/5524/22 є безпідставним.

Враховуючи невиконання позивачем рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.07.2022 у справі №560/5524/22, суд вважає, що відповідач правомірно виніс постанову від 04.04.2023 ВП № 70864784 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність підстав для задоволення позовних вимог, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 , про скасування постанови від 04.04.2023 ВП № 70864784 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Тернопільська, буд. 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 43316784)
Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк