Справа № 620/8866/22
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-05-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/8866/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 54 від 22.11.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України м. Києві зарахувати до страхового стажу періоди роботи ОСОБА_1 , з 03.03.1993 по 09.12.1999, на посаді водія Малого підприємства «Прогрес» Молодіжного житлового комплексу «РУСЬ» згідно довідки № 77 від 11.11.2021 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.11.2022, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно не зараховано до його страхового стажу період його роботи на посаді водія Малого підприємства «Прогрес» Молодіжного житлового комплексу «РУСЬ», оскільки в довідці № 77 від 11.11.2021, міститься відтиск печатки підприємства зразка Української Радянської Соціалістичної Республіки. Позивач не погоджується з вказаним рішенням, посилаючись на те, що положення постанови Президії Верховної Ради України від 11.05.1992 «Про заходи щодо забезпечення виконання вимог дозвільної системи» № 2318-ХІІ та Інструкції про порядок видачі дозволів на виготовлення печаток і штампів, затвердженої наказом МВС України від 18.10.1993 № 643 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28.10.1993 за № 164, не містить жодних вказівок про нечинність фактично існуючих печаток та штампів та про обов`язок здійснення їх заміни. Відповідачем також не наведено обґрунтувань, які дають підстави вважати, що в наданій довідці повинна стояти печатка саме зразка, передбаченого Інструкцією про порядок видачі дозволів на виготовлення печаток і штампів, затвердженої наказом МВС України від 18.10.1993 № 643. Зазначає, що та обставина, що підприємство не змінило свою печатку новою після припинення СРСР, не робить документи, які засвідчені нею, недійсними.

Відповідачем подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, страховий стаж позивача за період роботи з 03.03.1993 по 09.12.1999, не може бути зарахований відповідачем, оскільки довідка № 77 від 11.11.2021 не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме, не має кутового штампу та завірена печаткою УРСР, хоча видана у 2021 році. Зазначає, що після проголошення незалежності України, постановою Президії Верховної Ради України від 11.05.1992 № 2322-XII «Про печатки і вивіски місцевих рад Народних депутатів України та їх виконавчих комітетів» було затверджено зразки і опис гербових печаток. Відповідно до додатку до вищезазначеної постанови визначено опис гербових печаток місцевих Рад народних депутатів України та їх виконавчих комітетів, де визначено, що «гербова печатка має форму правильного кола діаметром 45 мм, краї печатки обрамлено подвійним бортиком. У центрі печатки знаходиться зображення малого герба України (тризуба), затвердженого постановою Верховної Ради України від 19.02.1992 року «Про Державний герб України», шириною 11 мм, висотою 15 мм і обрамленого коло діаметром 24 мм. На нижньому стику напису найменування Ради народних депутатів по першому рядку центровим способом розміщується напис «Україна».» Тому довідка № 77 від 11.11.2021, завірена печаткою УРСР у 2021 році, юридично немає ніякої сили.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.11.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 25-26).

Позивачем разом з заявою про призначення пенсії подано, зокрема, наступні документи: паспорт, ідентифікаційний код, довідку про навчання, архівну довідку про заробітну плату, довідку про підтвердження стажу № 24-152 від 19.11.2021 видану Національним лісотехнічним університетом України, довідку № 707 від 06.09.2022, видану східною філією ТОВ «Секюрайті», довідку № 77 від 11.11.2021 видану МП «Прогрес» (а.с. 28-35, 38-42).

З урахуванням принципу екстериторіальності, заява позивача опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві та рішенням від 22.11.2022 № 54 позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Рішення мотивовано тим, що необхідний страховий стаж згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має становити не менше 28 років з 01.01.2021 по 31.12.2021. Загальний страховий стаж позивача складає 21 рік 5 місяців 1 день, що є недостатнім для призначення пенсії. При цьому, відповідачем не враховано до страхового стажу довідку № 77 від 11.11.2021, оскільки вона завірена печаткою УРСР (а.с. 30, 46).

Листом від 22.11.2022 № 2500-0210-8/42570 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про прийняте рішення та надіслало його копію позивачу (а.с. 45).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною другою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

В силу вимог частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Відповідно до положень статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно абзацу другого пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Абзацом першим пункту 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо відсутня трудова книжка для підтвердження наявного трудового стажу приймаються додаткові докази, зазначені у пункті 3 Порядку № 637.

Позивач у позовній заяві стверджує, що трудову книжку було втрачено, тому на підтвердження свого страхового стажу за період з 03.03.1993 по 09.12.1999 було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, зокрема, довідку № 77 від 11.11.2021 (а.с. 30).

Відповідно до вказаної довідки ОСОБА_1 працював на посаді водія Малого підприємства «Прогрес» Молодіжного житлового комплексу «РУСЬ» з 03.03.1993 (наказ по МЖК «Русь» № 21-к від 05.03.1993) по 09.12.1999 (наказ № 112-к від 09.12.1999 стаття 38 КзпП України власне бажання).

Суд зазначає, що форми довідок з зазначенням обов`язкових реквізитів визначені в додатках 2-5 Порядку № 637 (станом на час виникнення спірних правовідносин).

Так, з аналізу наданої довідки № 77 від 11.11.2021 (а.с. 30) слідує, що вона не має обов`язкових реквізитів, зокрема: штампу з назвою відповідного підприємства із зазначенням юридичної адреси, ідентифікаційних позначень (номер, код тощо); призначення (куди надається дана довідка).

В даному випадку, додержання цих вимог надає документові юридичної сили.

Таким чином, суд приходить до висновку, що довідка № 77 від 11.11.2021, яка видана Малим підприємством «Прогрес» Молодіжного житлового комплексу «РУСЬ», не є належним доказом підтвердження стажу роботи позивача, оскільки не містить всіх обов`язкових реквізитів для ідентифікації підприємства, що її видало, та даних щодо її призначення.

За наведених обставин, суд погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для зарахування спірного періоду до страхового стажу.

При цьому, суд вважає за необхідне роз`яснити позивачу, що в разі підтвердження спірного періоду роботи належними та допустимими доказами, позивач не позбавлений права звернутися до органу пенсійного фонду із відповідною заявою та доказами на підтвердження наявного стажу роботи.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову, понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04.05.2023.

Суддя В.О. Непочатих