Справа № 200/9316/21
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2023-05-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

03 травня 2023 року Справа №200/9316/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленова А.С., розглянувши клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про продовження строку подання доказів за заявою представника ОСОБА_1 - адвоката Пинзіної Юлії Олександрівни про заміну сторони у виконавчому листі у справі №200/9316/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення компенсації за несвоєчасну виплату страхових виплат,

В С Т А Н О В И В:

13 квітня 2021 року до суду надійшла заява представника ОСОБА_1 - адвоката Пинзіної Юлії Олександрівни про заміну сторони у виконавчому листі у справі №200/9316/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення компенсації за несвоєчасну виплату страхових виплат. Заява обґрунтована тим, що 1 січня 2023 року набув чинності Закон України від 21.09.2022 № 2620-Х «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до Прикінцевих та Перехідних положень Закону припинено Фонд Соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізовано їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. У зв`язку з вибуттям сторони виконавчого провадження - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області просив суд замінити сторону у виконавчому листі її правонаступником - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Розгляд заяви представника ОСОБА_1 - адвоката Пинзіної Юлії Олександрівни про заміну сторони у виконавчому листі у справі №200/9316/21 призначено на 26 квітня 2023 року о 08:30 год.

19 квітня 2023 року до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про проведення судового засідання в режимі відеоконференції у справі за заявою представника ОСОБА_1 - адвоката Пинзіної Юлії Олександрівни про заміну сторони у виконавчому листі у справі №200/9316/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення компенсації за несвоєчасну виплату страхових виплат.

20 квітня 2023 року до суду надійшли заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на заяву представника ОСОБА_1 - адвоката Пинзіної Юлії Олександрівни про заміну сторони у виконавчому листі у справі №200/9316/21.

Ухвалою суду від 24 квітня 2023 року забезпечено участь представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області Шашкова Володимира Вікторовича в судовому засіданні 26 квітня 2023 року о 08:30 год. в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою системи «EasyCon».

Незважаючи на те, що сторони про дату, час та місце розгляду справи 26 квітня 2023 року о 08:30 год були повідомлені належним чином, у судове засідання не з`явились.

Ухвалою суду від 26 квітня 2023 року витребувано, зокрема, від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області: передавальний акт, який містить положення про правонаступництво Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо майна, прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області; докази передання Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, та зокрема, щодо стягувача - ОСОБА_1 , та відкладено розгляд заяви представника ОСОБА_1 - адвоката Пинзіної Юлії Олександрівни про заміну сторони у виконавчому листі у справі №200/9316/21 до 03 травня 2023 року до 8-30 год.

02 травня 2023 року до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про проведення судового засідання в режимі відеоконференції у справі за заявою представника ОСОБА_1 - адвоката Пинзіної Юлії Олександрівни про заміну сторони виконавчого провадження у справі №200/9316/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення компенсації за несвоєчасну виплату страхових виплат.

Ухвалою суду від 02 травня 2023 року у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про проведення судового засідання в режимі відеоконференції у справі за заявою представника ОСОБА_1 - адвоката Пинзіної Юлії Олександрівни про заміну сторони виконавчого провадження у справі №200/9316/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення компенсації за несвоєчасну виплату страхових виплат відмовлено.

02 травня 2023 року до суду надійшло клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про продовження встановленого ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 200/9316/21 строку подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області доказів. Клопотання обґрунтовано тим, що передавальний акт, який містить положення про правонаступництво Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо майна, прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області знаходиться на стадії підписання. Докази на підтвердження передання Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, та, зокрема, щодо стягувача - ОСОБА_1 у встановлений судом строк надати неможливо.

Незважаючи на те, що сторони про дату, час та місце розгляду справи 03 травня 2023 року о 08:30 год були повідомлені належним чином, у судове засідання не з`явились. Поважності причин неявки у судове засідання суду не повідомили.

Надаючи оцінку доводам, викладеним у клопотанні Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про продовження встановленого ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 200/9316/21 строку подання доказів, суд виходить з наступного.

Порядок поновлення та продовження процесуальних строків врегульовано статтею 121 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Тобто продовження строку передбачає надання нового строку на вчинення тієї процесуальної дії, яка не була з поважних причин вчинена у первісно встановлений строк.

Також, особа повинна довести належними і допустимими доказами чи зазначити об`єктивні причини, які перешкоджають, у встановлений судом строк, надати відповідні докази на вимоги ухвали суду.

Відповідно до частини третьої статті 2 цього Кодексу одним із принципів адміністративного судочинства є рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

Частина друга статті 44 КАС України покладає на учасників справи обов`язок добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

В обґрунтування клопотання про продовження встановленого ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 200/9316/21 строку подання доказів представником пенсійного органу зазначено наступне:

- акт, який містить положення про правонаступництво Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо майна, прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області знаходиться на стадії підписання;

- докази на підтвердження передання Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, та, зокрема, щодо стягувача - ОСОБА_1 у встановлений судом строк надати неможливо.

Водночас, Законом України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності 1 січня 2023 року, викладено в новій редакції Закон України від 3 вересня 1999 року № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV).

Згідно п. 9 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закону № 1105 (в редакції, чинній з 1 січня 2023 року), страховиком в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України; уповноваженим органом управління є Пенсійний фонд України.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-ХІV, крім іншого, передбачено: Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону, а пунктами 3 та 5 визначено: Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 5); до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України (п. 3).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України» від 15 листопада 2022 року № 1289 визначено: рекомендувати виконавчій дирекції Фонду соціального страхування здійснити інвентаризацію особових справ потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань (членів їх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат та передати до 20 листопада 2022 року Пенсійному фонду України перелік програмного забезпечення, що використовується для виконання функцій Фонду соціального страхування, із зазначенням програмно-технічних комплексів, призначених для ведення обліку та здійснення страхових виплат, опис та структуру баз даних, технічну документацію, перелік та основні характеристики технічних засобів.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» від 29 листопада 2022 року № 1323 установлено: Пенсійному фонду України з 2 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених виплатних документів на січень 2023 року.

Абзацом 6 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» Голові комісії з реорганізації Фонду та головам комісій з реорганізації управлінь виконавчої дирекції Фонду доручено забезпечити складення передавальних актів, які повинні містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється.

Отже, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» від 29 листопада 2022 року № 1323, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 02 січня 2023 року має здійснювати страхові виплати їх одержувачам на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

З огляду на викладене вище, суд вважає необґрунтованими посилання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які він зазначив в обґрунтування клопотання про продовження встановленого ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.04.2023 у справі № 200/9316/21 строку подання доказів, оскільки саме до 02 січня 2023 року завершується передача справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів, та, відповідно до цього строку складається передавальний акт який повинен містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється.

Крім того, згідно відомостей програмного комплекту «Діловодство спеціалізованого суду», у матеріалах судових справ, що стосуються заміни Управління виконавчої дирекцій Фонду соціального страхування України в Донецькій області Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області містяться акти прийманні передачі файлів щодо застрахованих осіб.

Зокрема, в матеріалах адміністративної справи № 200/1783/22 наявний акт приймання-передачі файлів Управління виконавчої дирекцій Фонду соціального страхування України в Донецькій області АС «Реєстр потерпілих» (станом на 16 січня 2023 року), який наданий головою комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекцій Фонду соціального страхування України в Донецькій області та прийнятий, підписаний, засвідчений печаткою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Однак, навіть вищенаведений акт на виконання вимог ухвали від 26 квітня 2023 року суду не надано

Таким чином, наведені представником Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області підстави для поновлення строку на подання доказів, суд не може розцінювати як обґрунтовані, оскільки такі підстави не дають можливості оцінити реальну наявність у суб`єкта владних повноважень поважності причин щодо не подання доказів у встановлений судом строк.

Судом враховується також скорочений термін розгляду заяв про заміну сторони у виконавчому листі, і те, що законодавством закріплено саме право суду продовжити встановлений ним процесуальний строк, а не обов`язок.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що слід відмовити у задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про продовження строку подання доказів.

Згідно із частиною шостою статті 121 КАС України про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Керуючись статями 121, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про продовження строку подання доказів за заявою представника ОСОБА_1 - адвоката Пинзіної Юлії Олександрівни про заміну сторони у виконавчому листі у справі №200/9316/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення компенсації за несвоєчасну виплату страхових виплат відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала постановлена та підписана 03 травня 2023 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов