Справа № 620/1572/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 травня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/1572/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Клопота С.Л., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року.

3.Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року на загальну суму 6352,30 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року э протиправною та порушує його права і соціальні гарантії.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, та отримує пенсію по інвалідності третьої групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

18 грудня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з вимогою провести нарахування та виплату компенсації втрати частину доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року (включно).

16 січня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України і№' Чернігівській області своїм листом за №429-10224/П-02/8-2500/23 відмовило позивачу у нарахуванні та виплаті компенсації за несвоєчасну виплату пенсії, з мотивів, що в судовому рішенні від 12 квітня 2021 року дане зобов`язання відсутнє.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

12 квітня 2021 року Чернігівський окружний адміністративний суд ухвалив рішення щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зробити перерахунок пенсії позивачу відповідно до частини 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням частини 2 статті 56 Закону України від 28 лютого 1991 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з дня подачі заяви про перерахунок пенсії та провести перерахунок доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року №796 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме з 08 лютого 2021 року.

04 жовтня 2022 року, на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі № 620/1655/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 08 лютого 2021 року відповідно до частини четвертої статі і 42 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням частини другої статті 56 Закону № 796-ХІІ та проведено перерахунок доплати до пенсії за понаднормовий стаж зі збільшенням пенсії на один процент заробітку на кожний рік понад 20 років стажу роботи відповідно до Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить рішення пенсійного органу від 04 жовтня 2022 року за №22,

10 листопада 2022 року різниця перерахованої суми пенсії, за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року (включно), пенсійним управлінням була виплачена позивачу, що підтверджується випискою по картковому рахунку № НОМЕР_1 АТ КБ „ПриватБанк від 10 листопада 2022 року.

Тобто, нарахування суми різниці перерахунку пенсії за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року, відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року, проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області - 4 жовтня 2022 року, а виплату різниці суми пенсії за вказані періоди проведено головним управлінням у листопаді 2022 року.

Статтею 1 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІП «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі - Закон № 2050-ІІІ) встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого чим органу (особи).

Відповідно до статті 2 Закону № 2050-Ш компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно частини 2 статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058- IV) нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Виходячи з положень зазначених статей вказаних Законів, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності І господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги і 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

З метою реалізації Закону № 2050-ПІ Кабінетом Міністрів України 21 ЛЮІОІ О 2001 року прийнято постанову за № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (даті - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Отже, основною умовою для виплати громадянам передбаченої статтею 46 Закону №1058-IV, статтею 2 Закону № 2050-ПІ та Порядком компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення. Інакше кажучи, вказані нормативні акти не містять будь-якого виключення для нарахування такої компенсації залежно від порядку виплати сум доходу - у добровільному чи судовому порядку.

Також, згідно абзацу 1 пункту 4 Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Повідомлені друкованими засобами масової інформації з посиланням на Державний комітет статистики України ці показники згідно зі статтями 19, 21, 22 Закону України «Про інформацію» є офіційними і можуть використовуватися для визначення розміру завданих збитків.

У листі Верховного Сулу України від 03 квітня 1997 року № 62 97р. «Рекомендації відносно порядку застосування індексів інфляції при розгляді судових справ» зазначено, що при застосуванні індексу інфляції слід мати на увазі, що індекс розраховується не на кожну дату місяця, а в середньому на місяць.

Згідно норм статті 3 Закону №2050-111 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться). Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць (ст.4 Закону №2050-111).

Пунктом 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, встановлено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається.

Отже, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.

Враховуючи, що несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з неправомірними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, що встановлено судовими рішеннями від 12 квітня 2021 року та від 09 серпня 2022 року у справі №620/1655/21, тобто з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, то позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Оскільки сума різниці пенсії, присудженої згідно рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року, нарахована позивачу у жовтні 2022 року та виплачена у листопаді 2022 року, пенсійний орган повинен був самостійно нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати пенсії за зазначений період.

Відтак, посилання відповідача в своєму листі від 16 січня 2023 року за № 429-10224/П-02/8-2500/23 на те, що в судовому рішенні дане зобов`язання відсутнє є безпідставним.

Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є протиправна та порушує його права і соціальні гарантії.

Щодо позовної вимоги про стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року становить 6352,30 грн., суд зазначає наступне.

Питання щодо нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії відноситься до дискеційних повноважень відповідача і, в цій частині, позов не підлягає задоволенню.

Разом з тим, для повного та всебічного захисту прав позивача у спірних правовідносинах, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплаті ОСОБА_1 грошову компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов необхідно задовольнитичастково.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005) про визнання протиправними дій та стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з лютого 2021 року по вересень 2022 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01.05.2023.

Суддя С.Л. Клопот