Справа № 120/4289/23
Суддя: Дончик Віталій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

01 травня 2023 р. Справа № 120/4289/23

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Дончик Віталій Володимирович, розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області (вул. Свободи, 5, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122), Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (вул. Генерала Батюка, 8, м. Слов`янськ, Донецька область, 84121) про визнання бездіяльності протиправною, скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку та зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в :

14.04.2023 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що на підставі наказу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області №1016-к від 05.07.2021 року прийнятий на посаду завідувача сектору з нормативно-правової та аналітичної роботи юридичного відділу правління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області.

Наказом №1459 від 01.10.2021 року позивач увільнений від виконання посадових обов`язків з 01.10.2021 року по 27.10.2023 року із збереженням місця роботи, займаної посади та середнього заробітку, у зв`язку з укладенням контракту про проходження військової служби у Збройних силах України на посадах осіб рядового складу.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" зі змінами від 01.01.2023 року передбачено, крім іншого, припинення Фонду соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області №302-к від 03.03.2023 року позивач звільнений з посади завідувача сектору з нормативно-правової та аналітичної роботи юридичного відділу правління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області з 13.03.2023 року на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України у зв`язку із скороченням усього штату та усієї чисельності працівників, визначених штатними розписами.

15.03.2023 року позивач звернувся до відповідачів із заявами про переведення із Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області у зв`язку із реорганізацією Фонду соціального страхування України.

Наказом від 16.03.2023 року позивач призначений на посаду завідувача господарства відділу господарського обслуговування та матеріально-технічного забезпечення №3 управління адміністративного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області.

Наказом від 16.03.2023 року позивач увільнений від виконання посадових обов`язків з 16.03.2023 року із збереженням місця роботи та посади на період проходження військової служби.

На переконання позивача, наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області №302-к від 03.03.2023 року є протиправним та підлягає скасуванню. Крім цього, оскільки з 13.03.2023 року позивач перебував у вимушеному прогулі, просить суд стягнути на його користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 21.04.2023 року позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання суду інформації для з`ясування достовірного місця реєстрації, проживання (перебування) позивача, з метою дотримання правил територіальної підсудності, що визначені статтею 25 КАС України.

24.04.2023 року на виконання вимог ухвали суду позивач подав заяву на усунення недоліків позовної заяви.

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем правил підсудності, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 25 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 2 статті 26 КАС України позови до юридичних осіб пред`являються в суд за їхнім місцезнаходженням згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Згідно абзацу 1 частини 1 статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (стаття 4 ч. 1, 2 Закону).

Частиною 1 статті 5 Закону визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону. Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509, зі змінами, регулює як механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, так і облік даних про внутрішньо переміщених осіб, включених до Єдиної інформаційної бази, у тому числі, містить дані про фактичне місце проживання/перебування таких особи, які по суті являють собою реєстрацію фактичного місця проживання/перебування цих особи у зв`язку із тимчасовою окупацією частини території України, на якій була проведена реєстрація місця проживання/перебування осіб до їх переселення до інших регіонів країни.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року №265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад" прийнятий Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування), згідно пункту 4 якого визначено, що особа може задекларувати/зареєструвати своє місце проживання (перебування) лише за однією адресою. У разі коли особа проживає у двох і більше місцях, вона здійснює декларування/реєстрацію місця проживання (перебування) за однією з таких адрес за власним вибором. За адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) з особою ведеться офіційне листування та вручення офіційної кореспонденції.

На період тимчасової окупації територій у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя положення частини 1 статті 4 Закону України "Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні" не поширюється на осіб, місце проживання яких зареєстроване у житлі, що розташоване на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя. Така особа може задекларувати/зареєструвати місце свого проживання без зняття з реєстрації місця свого попереднього проживання. Особа, місце проживання якої зареєстроване у житлі, що розташоване на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, може задекларувати/зареєструвати місце свого проживання за межами тимчасово окупованої території України без внесення будь-яких відміток до паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки. Відомості про зареєстроване місце проживання такої особи у житлі, що розташоване на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, вносяться до реєстру територіальної громади, яка здійснила відповідну реєстраційну дію за межами тимчасово окупованої території може задекларувати/зареєструвати місце свого проживання за межами тимчасово окупованої території України без внесення будь-яких відміток до паспорта громадянина України, виготовленого у формі книжечки.

З огляду на викладене суд вважає, що переселенці, які покинули домівки внаслідок бойових дій та окупації місць їх постійного проживання, можуть звертатися з позовами до судів в районах тимчасового перебування. Якщо особа-переселенець зареєструвалася на новому місці як внутрішньо переміщена особа, то маючи відповідну довідку про взяття на облік, переселенець може звертатись з позовом до суду у місці свого тимчасового перебування.

Отже, довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи можна визнати документом, що підтверджує зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання/перебування відповідача при визначені підсудності розгляду справ за статтею 25 КАС України.

Як вбачається з довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №509- від 24.04.2023 року, ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_2 , фактичне місце проживання/перебування - АДРЕСА_3 .

Враховуючи, що позивач є внутрішньо переміщеною особою, з урахуванням приписів Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 року №265 "Деякі питання декларування і реєстрації місця проживання та ведення реєстрів територіальних громад", суд доходить висновку, що подана ОСОБА_1 позовна заява підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду.

Відповідно до статті 168 КАС України, позов пред`являється шляхом подання позовної заяви в суд першої інстанції.

В силу приписів статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Вирішуючи питання про можливість розгляду даної справи в порядку спрощеного позовного провадження, суд виходив з наступного.

У відповідності до п. 1 ч. 6 ст. 12 КАС України, справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

На підставі викладеного, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами вважаю, що вона підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства в порядку спрощеного позовного провадження, підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду, подана з додержанням вимог встановлених статтями 160, 161, 172 КАС України, що є підставою для відкриття провадження у справі.

Крім цього, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши предмет та підстави заявленого позову, суд дійшов висновку про необхідність витребування у Комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області додаткових матеріалів, які є необхідними для належного розгляду та вирішення даної справи.

Згідно частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи вищевикладене, для забезпечення повного та всебічного з`ясування всіх обставин у цій адміністративній справі та постановлення законного та обґрунтованого рішення, суд доходить до висновку про необхідність витребування у відповідача додаткових матеріалів.

Також, суд вважає за необхідне роз`яснити сторонам, що частиною 7 статті 80 КАС України визначено, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (ч.8 ст. 80 КАС України).

Керуючись статтями 171, 248, 256-263 КАС України, -

у х в а л и в :

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України у Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та зобов`язання вчинити дії.

Розгляд справи здійснюватиметься суддею одноособово в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Запропонувати відповідачам у 15-денний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження подати відзив на позов із поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу, а також, у разі надходження відповіді на відзив, подати свої заперечення у 2 - денний термін з дня отримання відповіді на відзив.

Витребувати у Комісії з реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області та зобов`язати надати одночасно з відзивом інформацію про розмір нарахованої та виплаченої заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01.10.2021 року по 13.03.2023 року.

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області та зобов`язати надати одночасно з відзивом інформацію про наявність вакантних посад у період з 01.03.2023 року по 13.03.2023 року.

У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.

Запропонувати позивачу у 2 - денний строк з дня отримання відзиву подати відповідь на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Учасники справи можуть отримати інформацію по даній справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://court.gov.ua/fair/.

Копію ухвали направити особам, що беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Дончик Віталій Володимирович