Справа № 620/124/23
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/124/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить:

- визнати протиправним рішення № 23 від 10.11.2022 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не зарахування до страхового стажу періоду його роботи з 02.06.1995 по 16.07.1996 в ТОВ Фірма «Будінтер`єрсервіс»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу позивача період його роботи з 02.06.1995 по 16.07.1996 в ТОВ Фірма «Будінтер`єрсервіс» та призначити йому пенсію за віком відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.08.2022.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідачем протиправно не зараховано до його страхового стажу період роботи з 02.06.1995 по 16.07.1996 в ТОВ Фірма «Будінтер`єрсервіс», який підтверджений записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , та не взято до уваги, що він працює на підприємстві і протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що записи в трудовій книжці серії НОМЕР_1 про роботу на ТОВ Фірма «Будінтер`єрсервіс» зроблені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, завірені підписами посадових осіб та печатками підприємств. Зазначає, що наявність виправлень у записі № 15 трудової книжки зроблені не з його вини та не можуть слугувати підставою для відмови у не зарахуванні страхового стажу який становить 1 рік 1 місяць 15 днів.

Відповідачем подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що 04.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії. За принципом екстериторіальності заява позивача була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та прийнято рішення від 10.11.2022 № 23, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Зазначає, що відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 01.01.2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01.01.2022 по 31.12.2022 не менше 29 років. На підставі наданих документів та враховуючи індивідуальні відомості про застраховану особу, страховий стаж позивача складає 28 років 03 місяці 09 днів, тому було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком. При цьому, до загального страхового стажу зараховано всі періоди роботи.

Також у відзиві заявлено клопотання про залучення в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, однак суд вважає, що дане клопотання не підлягає задоволенню, оскільки дії чи бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не є предметом спору у даній справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.11.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 46-61).

З урахуванням принципу екстериторіальності, заява позивача опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та рішенням від 10.11.2022 № 23 позивачу відмовлено в призначенні пенсії. Рішення мотивовано тим, що необхідний страховий стаж згідно статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має становити не менше 29 років з 01.01.2022 по 31.12.2022. Загальний страховий стаж позивача складає 28 років 3 місяці 09 днів. До загального страхового стажу зараховано всі періоди (а.с. 62).

Листом від 10.11.2022 № 2500-0208-8/40392 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про прийняте рішення та надіслало його копію позивачу (а.с. 63).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною другою статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

В силу вимог частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу (пункт 4.2 Порядку № 22-1).

За приписами пункту 4.3 Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку № 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що при опрацюванні заяв про призначення та перерахунок пенсії органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності, суть якого полягає в тому, що рішення про призначення пенсії (переведення на інший вид пенсії) приймає не той територіальний орган Пенсійного фонду України, до якого було подано заяву за місцем фактичного проживання особи або місцем реєстрації, а інший.

Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.11.2022 № 23 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з тим, що з необхідних 29 років страхового стажу у позивача наявний лише - 28 років 3 місяці 09 днів. При цьому, відповідачем до загального страхового стажу було зараховано всі періоди.

Таким чином, оскаржуваним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.11.2022 № 23 позивачу до страхового стажу були зараховані всі періоди його трудової діяльності.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що в даних правовідносинах відповідач діяв на підставі, в межа повноважень та у спосіб, передбачений діючим законодавством України, а тому відсутні підстави для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.11.2022 № 23 про відмову позивачу у призначенні пенсії.

Посилання позивача на протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині не зарахування до страхового стажу періоду його роботи з 02.06.1995 по 16.07.1996 в ТОВ Фірма «Будінтер`єрсервіс» у зв`язку з наявним виправленням в даті наказу про звільнення, суд вважає безпідставними, з огляду на наступне.

Так, на виконання вимог ухвали суду від 23.01.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було надано суду копії документів, зокрема, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.12.2022 № 23, яким позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком. Рішення мотивоване тим, що необхідний страховий стаж визначений статтею 26 Закону України загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 29 років. Проте, страховий стаж позивача становить 27 років 09 місяців 24 дні.

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області за поданими документами до страхового стажу не враховано період з 01.06.1995 по 16.07.1996, оскільки в даті наказу про звільнення міститься виправлення; дані про період з 01.10.2022 по 30.11.2022 про сплату страхових внесків відсутні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с. 65).

Тобто, питання не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 02.06.1995 по 16.07.1996 в ТОВ Фірма «Будінтер`єрсервіс» досліджувалося Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, який не є відповідачем у даній справі, а прийняте ним рішення від 15.12.2022 № 23 не є предметом розгляду.

В постанові Верховного Суду від 31.01.2018 у справі № 802/2678/15-а вказано, що вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особи яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Суд зазначає, що позивач у даній справі обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області не було зараховано позивачу до страхового стажу період його роботи з 02.06.1995 по 16.07.1996 в ТОВ Фірма «Будінтер`єрсервіс» та винесено рішення від 15.12.2022 № 23 про відмову в призначенні пенсії.

Також не підлягає задоволенню позовна вимога про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу позивача період його роботи з 02.06.1995 по 16.07.1996 в ТОВ Фірма «Будінтер`єрсервіс» та призначити йому пенсію за віком відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.08.2022, оскільки до загального трудового стажу рішенням від 10.11.2022 № 23 позивачу були зараховані всі періоди.

Крім того, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд, підміняючи дискреційні функції Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою позивачу в задоволенні позову, понесені ним судові витрати, пов`язані зі зверненням до суду не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, Харківська область, 61000) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02.05.2023.

Суддя В.О. Непочатих