Справа № 140/8064/23
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

02 травня 2023 року ЛуцькСправа № 140/8064/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Каленюк Ж.В., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із позовними вимогами:

1) про зобов`язання Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повністю виконати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у справі №140/10707/21;

2) про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зробити повний перерахунок пенсії за 2016-2020 роки з врахуванням сплаченого єдиного соціального внеску як самозайнятою особою та із всіх видів доходів, у тому числі із заробітної плати, на основі чого призначити та виплачувати щомісячну пенсію з врахуванням всіх видів доходів за вказаний період.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та містить такі недоліки.

Так згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Правову категорію зміст позовних вимог слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Зміст та обсяг порушеного права та виклад обставин, якими воно підтверджується, в кожному конкретному випадку можуть бути різними, але поряд з цим принаймні на рівні формулювання викладу їх змісту мають бути достатніми, щоб визначити предмет спору, його юрисдикційну належність, характер вимог, часові рамки події порушення, нормативне регулювання спірних відносин, а також обставини, за яких можна ухвалити одне із обов`язкових процесуальних рішень, пов`язаних із визнанням позовної заяви прийнятною/неприйнятною.

Обов`язок з визначення (формулювання) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав, на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено саме на позивача, тому для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що містяться в статті 160 КАС України.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, зокрема, шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовна вимога зобов`язального характеру є похідною та її задоволення залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Цей позов заявлено до двох відповідачів: 1) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції та 2) Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

До кожного із відповідачів заявлено лише вимоги зобов`язального характеру (про зобов`язання вчинити дії). При цьому відсутня вимога про визнання дій (бездіяльності) протиправними (такими, що порушують права позивача), задоволення якої зумовлює зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Також з приводу позовної вимоги до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зобов`язання повністю виконати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у справі №140/10707/21 варто зазначити, що особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця врегульовані статтею 287 КАС України.

Так відповідно до частин першої, другої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі (частина четверта статті 287 КАС України).

Тобто, статтею 287 КАС України передбачено особливий порядок розгляду справ, що стосується рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, який відрізняється від порядку розгляду інших справ до суб`єкта владних повноважень, зокрема, у такій категорії справ, як соціальні спори, та порядок розгляду яких визначений статтею 263 КАС України.

Так пунктом 2 частини першої, частиною другою статті 263 КАС України установлено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг. Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому КАС України не передбачено можливості одночасного розгляду справ, в яких об`єднані позовні вимоги, які підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та в порядку статті 287 КАС України.

Окремо слід наголосити, що позовна вимога до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про про зобов`язання зробити повний перерахунок пенсії за 2016-2020 роки з врахуванням сплаченого єдиного соціального внеску як самозайнятою особою та із всіх видів доходів, у тому числі із заробітної плати, на основі чого призначити та виплачувати щомісячну пенсію з врахуванням всіх видів доходів за вказаний період, за своєю суттю стосується виконання судового рішення у справі №140/10707/21. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04 травня 2022 року у справі №140/10707/21 задоволено частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо призначення і виплати пенсії за віком без урахування єдиного соціального внеску як самозайнятої особи та зобов`язання провести перерахунок пенсії за віком за останні 60 календарних місяців з врахуванням сплаченого єдиного соціального внсеку як самозайнятою особою та з врахуванням зарплати як працюючого пенсіонера з січня 2016 року по грудень 2020 року включно. Так рішенням суду у справі №140/10707/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 17 серпня 2021 року про перерахунок пенсії та щодо відмови у перерахунку пенсії за віком з урахуванням страхового стажу за грудень 2020 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17 серпня 2021 року про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком (з моменту переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком), з урахуванням страхового стажу за грудень 2020 року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Отже, у разі незгоди з рішеннями, діями, безідяльністю Головного управління Пенсійного фонду України при виконанні рішення суду у справі №140/10707/21 позивач має право у порядку статті 383 КАС України подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду, а не звертатись із новим позовом.

Також положеннями статті 382 КАС України визначаються спеціальні способи судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, до яких належать, зокрема, зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, накладення штрафу за невиконання судового рішення тощо.

Оскільки виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, то для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. Наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, її слід залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви, врахувавши встановлені КАС України положення щодо можливості об`єднання позовних вимог, для яких встановлений різний порядок їх розгляду, а також наявність положень статей 382, 383 КАС України, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, що виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову. У новій редакції позовної заяви (якщо така подається у порядку статті 287 КАС України) уточнити, які саме дії, бездіяльність чи рішення відповідача позивач вважає протиправними, що зумовили звернення до суду із цим позовом, врахувавши вимоги означеної статті стосовно строку звернення до суду (протягом десяти днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів).

Усуваючи недоліки позовної заяви, позивачу необхідно дотримуватися вимог частини першої статті 161 КАС України, згідно з якою до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Управління забезпечення примусового виконання рішень у Волинській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовну заяву і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Ж.В. Каленюк