Справа № 160/4029/23
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2023 року Справа № 160/4029/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіВрони О. В.
за участі: секретаря судового засіданняНосенко К.В.
представника позивача Удовицького Є.М.
представника відповідача Матіюка Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" до Фонду державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, визнання протиправними і скасування рішень,-
02.03.2023 Державне підприємство "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Фонду державного майна України, в якому просить:
-визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження від 10 січня 2023 року N 37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності" Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів;
-зобов`язати Фонд державного майна України (ідентифікаційний код юридичної особи 00032945) повідомити Державне підприємство "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (ідентифікаційний код юридичної особи 03374617) про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. №1482.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач не виконав вимоги абзацу 4 пункту 9 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 та у триденний термін з дня прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2023 р. № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» не повідомив позивача про визначення ним кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів (єдиного майнового комплексу) Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України.
Разом з позовною заявою надано заяву про забезпечення позову.
Ухвалою суду від 06.03.2023 заяву Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна Агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про забезпечення позову у справі №160/4029/23 за позовом Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна Агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Фонду державного майна України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 прийнято позовну заяву Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України до Фонду державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження.
Підготовче засідання призначено на 28.03.2023 о 11:00.
За клопотанням відповідача ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 було призначено до розгляду у судовому засіданні на 28.03.2023 о 11:00 питання про скасування заходів забезпечення позову у справі.
Ухвалою суду від 28.03.2023 у задоволенні клопотання Фонду державного майна України про скасування заходів забезпечення позову у справі №160/4029/23 за позовом Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна Агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Фонду державного майна України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.
24.03.2023 представником позивача через систему "Електронний суд" було подано заяву про зміну предмету позову, в якій позивач просив:
визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10 січня 2023 р. № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів;
зобов`язати Фонд державного майна України (ідентифікаційний код юридичної особи 00032945) повідомити Державне підприємство «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» (ідентифікаційний код юридичної особи 03374617) про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482;
визнати незаконним та скасувати пункт 1 наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 року №320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій» в частині утворення комісії з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України» згідно з додатком №1;
28.03.2023 в підготовчому засіданні судом зобов"язано сторін надати письмові пояснення щодо наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 року №320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій», який розповсюджений на коло 16 осіб. Судом ухвалено збільшити термін підготовчого засідання на 30 днів і оголошено перерву до 04.04.2023 о 10:00 год.
31.03.2023 через систему "Електронний суд" відповідачем подані заперечення щодо заяви позивача про зміну предмету позову.
Фонд державного майна України просив відмовити в задоволенні заяви про зміну предмету позову та вказав, що подана заява Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про зміну предмету позову, фактично змінює як предмет так і підстави позову, тобто подана заява є окремим позовом, окрім того додаткові позовні вимоги не належать розгляду за правилами адміністративного судочинства.
03.04.2023 через систему "Електронний суд" подано заяву про зміну предмету позову, в якій позивач просив:
1. Заяву про зміну предмету позову по справі N 160/4029/23, подану до суду 24.03.2023 року, залишити без розгляду.
2. Прийняти до розгляду нову заяву про зміну предмету позову по справі N 160/4029/23.
3. Визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10 січня 2023 р. N 37-р "Деякі питання управління об`єктами державної власності" Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів.
4. Зобов`язати Фонд державного майна України (ідентифікаційний код юридичної особи 00032945) повідомити Державне підприємство "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" (ідентифікаційний код юридичної особи 03374617) про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів у порядку передбаченому Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. N 1482.
04.04.2023 призначене підготовче засідання з технічних причин не відбулося, що підтверджується відповідною довідкою провідного інспектора з інформаційних технологій і секретарем судового засідання від 04.04.2023.
Підготовче засідання було перенесено на 11.04.2023 об 11:00 год.
Ухвалою суду від 04.04.2023, за клопотанням представника позивача розглянути в порядку письмового провадження заяву від 03.04.2023 в частині залишення без розгляду заяву про зміну предмету позову від 24.03.2023 по справі №160/4029/23 за позовом Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» до Фонду державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.
Заяву представника ДП «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про зміну предмету позову у справі №160/4029/23, подану до суду 24.03.2023 залишено без розгляду.
08.04.2023 від Фонду державного майна України до суду надійшов відзив на позовну заяву.
Заперечуючи проти позовних вимог відповідач вказав наступне.
Задоволення позовних вимог не забезпечить відновлення порушеного права позивача, оскільки включення представника підприємства до складу комісії залежить не лише від повідомлення Фондом підприємства про включення кандидата до її складу, але й надання таких кандидатур підприємством у строки, визначені законодавством. Позивач не позбавлений можливості самостійного надання кандидатури до складу комісії з питань передачі об"єктів, подання необхідних документів тощо.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 10.01.2023 №37-р "Деякі питання управління об"єктами державної власності передано єдині майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій за переліком згідно з додатком 1 із сфери управління уповноважених органів управління (самоврядних організацій) до сфери управління Фонду державного майна України. Об"єктом передачі в тому числі виступав і єдиний майновий комплекс позивача.
Пунктом 8 Положення про порядок передачі об"єктів права державної власності, затвердженого постановою КМУ від 21.09.1998 №1482, не передбачено включення до складу комісії з питань передачі єдиного майнового комплексу державного підприємства представників державного підприємства, яке передається із сфери управління уповноваженого органу управління до сфери управління Фонду.
Наказом Фонду від 20.02.2023 №320 було утворено комісію з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду, до складу якої увійшли представники від Фонду та Національної академії аграрних наук України. У складі вищезазначеної комісії були присутні 2 представника органу, уповноваженого управляти державним майном, а саме від Національної академії аграрних наук України.
Акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу ДП "Науково-вирробнича дослідна агрофірма "Наукова" НААН України" із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду на виконання розпорядження КМУ від 10.01.2023 №37-р було затверджено Фондом державного майна України 28.02.2023.
Відповідно до абз. 2 п. 10 Положення право на управління об"єктом передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.
Фонд вважає, що позивачем не доведено факту порушення його прав, а, отже позовні вимоги підприємства є безпідставними та таким , що не підлягають задоволенню.
11.04.2023 у підготовчому засіданні суд встановив, що 04.04.2023 від позивача надійшла уточнена заява про збільшення позовних вимог, а не зміна предмету позову, оскільки позивачем залишена первинна редакція позовних вимог та збільшено позовні вимоги з урахуванням дій та рішень відповідача, які стали відомі позивачу на стадії підготовчого провадження у справі.
Враховуючи те, що збільшуючи розмір позовних вимог позивач виконав вимоги визначені Кодексом адміністративного судочинства України (як то сплата судового збору, направлення копії відповідачу) судом ухвалено прийняти уточнену позовну заяву та зобов"язано відповідача надати до наступного підготовчого засідання доповнення до відзиву з врахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог.
Судом на місці ухвалено, що наступне судове засідання відбудеться 20.04.2023 об 13:30 год.
18.04.2023 від відповідача надійшли заперечення щодо заяви позивача про зміну предмету позову від 03.04.2023.
Фонд просить відмовити в задоволенні зяви позивача, оскільки вважає, що подана заява фактично змінює як предмет так і підстави позову, тобто подана заява є окремим позовом. Окрім того, додаткові позовні вимоги не належать розгляду за правилами адміністративного судочинства.
20.04.2023 від Фонду державного майна України до суду надійшло доповнення до відзиву на позовну заяву.
Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав.
Пунктом 8 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 не передбачено включення до складу комісії з питань передачі єдиного майнового комплексу державного підприємства представників державного підприємства, яке передається із сфери управління уповноваженого органу управління до сфери управління Фонду.
Відповідач вважає, що позивачем не доведено факту порушення прав позивача, а, отже, позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Також відповідач вважає, що збільшені позовні вимоги підприємства не належать до розгляду за правилами адміністративного судочинства та зазначає, що між позивачем та відповідачем немає публічно-правових відносин в частині саме визнання незаконним та скасування пункту 1 наказу Фонду № 320 від 20.02.2023, та не може вважатися публічно-правовим, а тому має вирішуватись за правилами господарського судочинства.
Крім того, відповідач вказує, що акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу позивача не має ознак правочину у розумінні статті 202 Цивільного кодексу України, а є лише первинним документом, тому не підлягає визнанню недійсним.
До доповнень до відзиву відповідачем було також додано клопотання про закриття провадження у справі.
20.04.2023 позивачем, з врахуванням збільшення розміру позовних вимог, було подано клопотання про заміну одного заходу забезпечення позову іншим.
Ухвалою суду від 20.04.2023 клопотання ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" про заміну заходу забезпечення адміністративного позову іншим задоволено.Оголошено вступну і резолютивну частини ухвали щодо заміни одного заходу забезпечення позову іншим.
20.04.2023 судом закрито підготовче провадження та прозначено судове засідання на 27.04.2023 об 10:00 год.
26.04.2023 через систему "Електронний суд" відповідачем подано клопотання про зупинення розгляду справи.
26.04.2023 електронною поштою позивачем надані до суду письмові пояснення з приводу доводів відповідача про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог та поданих клопотань про закриття провадження у справі в частині позовних вимог.
27.07.2023 відповідачем подано заяву про відвід судді.
27.04.2023 в судовому засіданні оголошено вступну і резолютивну частини про відмову у відводі судді, вступну і резолютивну частини ухвали про відмову у задоволенні клопотання про зупинення провадження у справі,вступну і резолютивну частини ухвали про відмову у закритті провадження у частині позовних вимог та оголошено вступну і резолютивну частини рішення.
Заслухавши представників сторін, дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
10 січня 2023 року Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 10 січня 2023 р. № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності».
Пунктом 1 розпорядження від 10 січня 2023 р. № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» встановлено передати єдині майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій за переліком згідно з додатком 1 із сфери управління уповноважених органів управління (самоврядних організацій) до сфери управління Фонду державного майна.
Додатком 1 до розпорядження від 10 січня 2023 р. № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» позивача включено до переліку єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій, що передаються із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна.
В свою чергу, порядок передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ, організацій із сфери управління одного органу до сфери управління іншого регулюється Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482.
Наказом Фонду державного майна України від 20.02.2023 року №320 «Про утворення комісій з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій» утворено комісію з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій включених у додаток 1 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 січня 2023 р. № 37-р із сфери управління уповноважених органів управління до сфери управління Фонду державного майна України у складі згідно додатками 1-5.
Додатком 1 до наказу Фонду державного майна України від 20.02.2023 року №320 визначено склад комісії з питань передачі єдиних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України.
Державне підприємство "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" звернулось до Фонду державного майна України і Регіонального відділення Фонду державного майна України по Дніпропетровській, Запорізькій та Кіровоградській областях з листом від 22.02.2023 про вжиття заходів щодо залучення кандидатури ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" до складу комісії з питань передачі об"єктів єдиного майнового комплексу ДП "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України" із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України.
Вказані документи та дії відповідача позивач вважає протиправними і такими, що підлягають скасуванню, у зв`язку з чим звернувся за захистом своїх порушених прав та інтересів з відповідною позовною заявою до суду.
Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 передбачено, що це Положення визначає, порядок безоплатної передачі об`єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об`єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.
Згідно пункту 4 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 передача об`єктів права державної власності здійснюється за рішенням:
а) Кабінету Міністрів України - щодо об`єктів, визначених підпунктами "а" і "ґ" пункту 2 цього Положення;
б) органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій за погодженням з Фондом державного майна - щодо об`єктів, визначених підпунктом б пункту 2 цього Положення;
в) засновника господарського товариства та органу, уповноваженого управляти державним майном, який приймає майно, за погодженням з Фондом державного майна - щодо об`єктів, визначених підпунктом "г" пункту 2 цього Положення;
ґ) органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій - щодо об`єктів, зазначених у підпункті є пункту 2 цього Положення;
д) органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій за погодженням з підприємствами, за якими закріплене майно, або за погодженням з орендодавцем і орендарем у разі передачі майна, що передано в оренду у складі єдиних (цілісних) майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів, - щодо об`єктів, визначених у підпункті е пункту 2 цього Положення.
У відповідності з пунктом 2 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 об`єктами передачі згідно з цим Положенням є:
а) єдині (цілісні) майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства). Структурний підрозділ підприємства (у тому числі структурний підрозділ, що переданий в оренду у складі єдиного (цілісного) майнового комплексу державного підприємства, організації) може бути об`єктом передачі після виділення його в установленому порядку в цілісний майновий комплекс на підставі розподільного балансу;
єдині (цілісні) майнові комплекси підприємств, установ, організацій, які не увійшли до переліку об`єктів, що не підлягають приватизації, та не належать до об`єктів, які необхідно залишити в державній власності;
нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об`єкти незавершеного будівництва, крім об`єктів, зазначених в абзаці другому пункту 1 цього Положення, а також нежитлові приміщення після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт) та за умови подальшого укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому передаються приміщення, договору про спільне користування та утримання будинку і прибудинкової території), яке було передано або передається для розміщення апарату державного органу або для забезпечення функціонування контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим і м. Севастополя та виїзду з неї, пунктів пропуску через державний кордон України (крім пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення);
б) нерухоме майно, у тому числі нерухоме майно, яке було передано або передається для забезпечення функціонування пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення або передано в оренду у складі єдиних (цілісних) майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів, (будівлі, споруди, об`єкти незавершеного будівництва, крім об`єктів, зазначених в абзаці другому пункту 1 цього Положення, а також нежитлові приміщення), крім майна, зазначеного в абзаці другому підпункту а цього пункту, після виділення його в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт) за умови подальшого укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому передаються приміщення, договору про спільне користування та утримання будинку і прибудинкової території;
г) державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації, корпоратизації;
ґ) підприємства, показники фінансово-господарської діяльності яких погіршилися внаслідок неефективного управління ними органами, уповноваженими управляти державним майном, або самоврядними організаціями;
е) інше окреме індивідуально визначене майно підприємств (крім нерухомого), у тому числі індивідуально визначене майно (крім нерухомого), що передано в оренду у складі єдиних (цілісних) майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів;
є) інше окреме індивідуально визначене майно підприємств (крім нерухомого), яке буде використовуватися Збройними Силами, іншими військовими формуваннями та правоохоронними органами, у період воєнного стану.
На виконання вказаних вище положень, а саме підпункту "а" пункту 4 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482, Кабінетом Міністрів України й було прийнято розпорядження від 10 січня 2023 р. № 37-р., яким єдиний майновий комплекс позивача передано із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна.
Пунктом 8 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 зазначено, що передача об`єктів права державної власності здійснюється комісією з питань передачі об`єктів (крім об`єктів, зазначених у підпункті "є" пункту 2 цього Положення), до складу якої входять:
представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно, - у разі передачі підприємств та нерухомого майна, а також представники підприємства, майно якого підлягає передачі, - у разі передачі нерухомого майна;
представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно, підприємства і його трудового колективу - у разі передачі іншого окремого індивідуально визначеного майна (крім нерухомого).
У разі передачі орендованого майна до складу комісії з питань передачі об`єктів додатково включаються представники орендодавця і орендаря.
Відповідно до пункту 9 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 комісію з питань передачі об`єктів створює та призначає її голову орган, уповноважений управляти державним майном, або самоврядна організація, які приймають державне майно.
заступник керівника органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації - якщо передача об`єктів здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України;
керівник структурного підрозділу органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації - якщо передача об`єктів здійснюється за рішенням органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації.
Орган, який створює комісію з питань передачі об`єктів, у триденний термін з дня прийняття рішення про передачу об`єктів повідомляє відповідні підприємства, установи і організації про визначення кандидатур до складу комісії.
Відповідні підприємства, установи і організації зобов`язані у п`ятиденний термін з дня отримання повідомлення делегувати до складу комісії своїх представників. Якщо у зазначений термін вони не делегували своїх представників, орган, який створює комісію, має право затвердити склад комісії без цих представників (крім випадків, коли кандидатуру не надав відповідний орган, уповноважений управляти державним майном, або самоврядна організація, що передають об`єкт, - у разі передачі об`єктів, визначених абзацом другим підпункту а пункту 2 цього Положення, до сфери управління Фонду державного майна). При цьому орган, що передає об`єкт, зобов`язаний у триденний строк подати органу, який утворює комісію, документи, визначені пунктом 10 цього Положення.
Передача майна здійснюється в місячний термін з дня прийняття рішення про передачу.
У разі передачі об`єктів, визначених абзацом другим підпункту а пункту 2 цього Положення, до сфери управління Фонду державного майна передача здійснюється протягом семи робочих днів.
З наведеного вбачається, що Фонд державного майна України у триденний термін з дня прийняття розпорядження від 10 січня 2023 р. № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» був зобов`язаний повідомити позивача про визначення ним кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів (єдиного майнового комплексу Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України") із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України.
Однак, в матеріалах справи відсутні докази повідомлення відповідачем позивача про визначення останнім кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів (єдиного майнового комплексу Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України") із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України.
При цьому, безпідставними та такими, що не підтверджуються нормами права є доводи відповідача, зазначені на сторінці 3 відзиву на позовну заяву від 31.03.2023 року про те, що позивач не позбавлений можливості самостійного надання кандидатури до складу комісії з питань передачі об`єктів, подання необхідних документів тощо.
Крім того, судом встановлено, що в силу абзацу 2 підпункту а пункту 2 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 об`єктом передачі виступав єдиний майновий комплекс Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України, який не увійшов до переліку об`єктів, що не підлягають приватизації, та не належать до об`єктів, які необхідно залишити в державній власності.
В цей же час, пункт 8 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 обов`язково слід аналізувати в розрізі із пунктом 2 цього Положення, який передбачає наступний перелік об`єктів передачі:
а) єдині (цілісні) майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства). Структурний підрозділ підприємства (у тому числі структурний підрозділ, що переданий в оренду у складі єдиного (цілісного) майнового комплексу державного підприємства, організації) може бути об`єктом передачі після виділення його в установленому порядку в цілісний майновий комплекс на підставі розподільного балансу;
єдині (цілісні) майнові комплекси підприємств, установ, організацій, які не увійшли до переліку об`єктів, що не підлягають приватизації, та не належать до об`єктів, які необхідно залишити в державній власності;
нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об`єкти незавершеного будівництва, крім об`єктів, зазначених в абзаці другому пункту 1 цього Положення, а також нежитлові приміщення після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт) та за умови подальшого укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому передаються приміщення, договору про спільне користування та утримання будинку і прибудинкової території), яке було передано або передається для розміщення апарату державного органу або для забезпечення функціонування контрольних пунктів в`їзду на тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим і м. Севастополя та виїзду з неї, пунктів пропуску через державний кордон України (крім пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення);
б) нерухоме майно, у тому числі нерухоме майно, яке було передано або передається для забезпечення функціонування пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення або передано в оренду у складі єдиних (цілісних) майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів, (будівлі, споруди, об`єкти незавершеного будівництва, крім об`єктів, зазначених в абзаці другому пункту 1 цього Положення, а також нежитлові приміщення), крім майна, зазначеного в абзаці другому підпункту а цього пункту, після виділення його в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт) за умови подальшого укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому передаються приміщення, договору про спільне користування та утримання будинку і прибудинкової території;
г) державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації, корпоратизації;
ґ) підприємства, показники фінансово-господарської діяльності яких погіршилися внаслідок неефективного управління ними органами, уповноваженими управляти державним майном, або самоврядними організаціями;
е) інше окреме індивідуально визначене майно підприємств (крім нерухомого), у тому числі індивідуально визначене майно (крім нерухомого), що передано в оренду у складі єдиних (цілісних) майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів;
є) інше окреме індивідуально визначене майно підприємств (крім нерухомого), яке буде використовуватися Збройними Силами, іншими військовими формуваннями та правоохоронними органами, у період воєнного стану.
Таким чином, пункт 2 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 передбачає перелік об`єктів права державної власності, на які не поширюється дія пункту 8 даного Положення, зокрема, єдині (цілісні) майнові комплекси підприємств, установ, організацій, які не увійшли до переліку об`єктів, що не підлягають приватизації, та не належать до об`єктів, які необхідно залишити в державній власності, оскільки в зазначеному Положенні до них не застосовується скорочений термін «підприємства» або «нерухоме майно» тощо.
З огляду на що, пункт 8 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 не міг бути застосований під час процедури передачі майна позивача із сфери управління Національної академії аграрних наук України до сфери управління Фонду державного майна України, оскільки цей пункт не передбачає передачі єдиного (цілісного) майнового комплексу підприємств, установ, організацій, які не увійшли до переліку об`єктів, що не підлягають приватизації, та не належать до об`єктів, які необхідно залишити в державній власності.
В той же час, абзац 5 пункту 9 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 передбачає загальне правило для всіх випадків передачі майна державного підприємства, а саме: орган, який створює комісію з питань передачі об`єктів, у триденний термін з дня прийняття рішення про передачу об`єктів повідомляє відповідні підприємства, установи і організації про визначення кандидатур до складу комісії.
В силу статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про Фонд державного майна України» Фонд державного майна України у своїй діяльності керується Конституцією України, цим та іншими законами України, актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, дорученнями Президента України та Прем`єр-міністра України.
За змістом пункту 2 частини 1 статті 4 Закону України «Про Фонд державного майна України» до основних завдань Фонду державного майна України належать організація виконання Конституції та законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, інших актів законодавства та здійснення контролю за їх виконанням.
Проте, відповідач не виконав вимоги абзацу 4 пункту 9 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 та у триденний термін з дня прийняття розпорядження від 10 січня 2023 р. № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» не повідомив позивача про визначення ним кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів (єдиного майнового комплексу Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України") із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України.
Таким чином, відповідачем допущено протиправну бездіяльність, що проявляється в не повідомленні у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження від 10 січня 2023 р. № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів.
За змістом абзцу 5 пункту 9 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 відповідні підприємства, установи і організації зобов`язані у п`ятиденний термін з дня отримання повідомлення делегувати до складу комісії своїх представників.
Згідно з пунктом 10 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об`єктом передачі виникає з дати затвердження органом, який створив комісію, акта приймання-передачі, а орган, уповноважений управляти державним майном, що здійснював управління об`єктом, або самоврядна організація втрачає таке право.
До акта приймання-передачі підприємства додаються:
копія статуту (положення) підприємства;
контракт з керівником підприємства;
договір оренди єдиного (цілісного) майнового комплексу;
договори найму (оренди) нежитлових приміщень;
бухгалтерський баланс, складений на останню звітну дату, з відміткою органу державної податкової служби про його прийняття.
Операції з передачі державного майна відображаються у бухгалтерському обліку в порядку, визначеному Мінфіном.
До акта приймання-передачі об`єктів, зазначених у підпунктах "а", "б", "г" і "е" пункту 2 цього Положення, додаються:
документи, що підтверджують право власності на нерухоме майно;
копія свідоцтва про реєстрацію об`єкта культурної спадщини як пам`ятки;
виписка з бухгалтерського балансу, складеного на останню звітну дату, про вартість об`єкта передачі;
титули будов та проектно-кошторисна документація - у разі передачі об`єктів незавершеного будівництва;
договори найму (оренди) нежитлових приміщень.
З наведеного вбачається, що через бездіяльність відповідача позивач був позбавлений можливості бути членом комісії з питань передачі об`єктів, подати необхідні документи, приймати участь у підготовці та підписанні акта приймання-передачі об`єктів.
Таким чином, не дотримавши вимог статті 19 Конституції України, ст.ст 3, 4 Закону України «Про Фонд державного майна України», п.п. 8,9,10 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 Фонд державного майна України допустив протиправну бездіяльність чим порушив права позивача, пов`язані з його участю в комісії з питань передачі об`єктів (єдиного майнового комплексу) із сфери управління Національної академії аграрних наук до сфери управління Фонду державного майна України та можливістю подання документів необхідних для складання акта приймання-передачі об`єктів, зокрема документів що підтверджують право власності позивача на нерухоме майно.
Пунктом 21 частини 1 статті 4 КАС України встановлено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
З огляду на задоволення основної вимоги про визнання протиправної бездіяльності відповідача, суд доходить до висновку про задоволення похідних позовних вимог.
При цьому, суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що акт приймання-передачі єдиного майнового комплексу позивача є лише первинним документом, а тому не підлягає визнанню недійсним та про необхідність закриття провадження у справі в частині.
Як було вже зазначено, у відповідності з абзацом 1 пункту 10 Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого цією постановою. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об`єктом передачі виникає з дати затвердження органом, який створив комісію, акта приймання-передачі, а орган, уповноважений управляти державним майном, що здійснював управління об`єктом, або самоврядна організація втрачає таке право.
Отже, згідно з вказаним пунктом право на управління об`єктом передачі виникає з дати затвердження органом, який створив комісію, акта приймання-передачі, а орган, уповноважений управляти державним майном, що здійснював управління об`єктом, або самоврядна організація втрачає таке право.
Відповідно до пункту 19 частини 1 статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Таким чином, в даному випадку оскаржуваний акт приймання-передачі відповідає визначенню, який КАС України надає «індивідуальному акту», оскільки є не просто «первинним документом», який посвідчує факт передачі майна, а є «правозмінювальним документом», оскільки замінює один орган, який управляє державним майном, на інший.
В частині закриття провадження у справі відповідач вказує, що позовна вимога в частині визнання незаконним та скасування пункту 1 наказу про утворення комісій не належить до розгляду за правилами адміністративного судочинства України, оскільки спори щодо приватизації майна мають вирішуватися за правилами господарського судочинства.
Проте, в обґрунтування адміністративного позову Державного підприємства «НВДА «НАУКОВА» НААК України» покладена позиція про те, що Фонд державного майна України не дотримався вимог Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482, під час передачі єдиного майнового комплексу позивача із сфери управління Національної академії аграрних наук України в сферу управління Фонду.
Пункт 1 цього Положення визначає порядок безоплатної передачі об`єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об`єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.
Серед того, економічні та організаційні основи приватизації державного і комунального майна закладені в Законі України «Про приватизацію державного і комунального майна», стаття 10 якого передбачає конкретний перелік етапів приватизації об`єкта.
Таким чином, Положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 стосується зовсім іншої процедури відмінної від порядку приватизації об`єктів державного майна. Як наслідок, спір по даній справі не підлягає розгляду за правилами господарського судочинства, оскільки не оскаржує жодного рішення чи дії Фонду державного майна України стосовно приватизації майна позивача.
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню.
За приписами ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Фонду державного майна України на користь позивача судовий збір у сумі 1073,60 грн.
Керуючись ст. ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву Державного підприємства "Науково-виробнича дослідна агрофірма "Наукова" Національної академії аграрних наук України до Фонду державного майна України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та визнання протиправними і скасування рішень - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо не повідомлення у триденний термін з дня прийняття Кабінетом Міністрів України Розпорядження від 10 січня 2023 р. № 37-р «Деякі питання управління об`єктами державної власності» Державного підприємства «Науково-виробнича дослідна агрофірма «Наукова» Національної академії аграрних наук України» про визначення кандидатур до складу комісії з питань передачі об`єктів.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 02.05.2023

Суддя О.В. Врона