Справа № 560/5902/22
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/5902/22 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

02 травня 2023 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Смілянця Е. С. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.10.2022 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.04.2022 року № 3, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідці від 04.03.2021 №257-Ф, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з урахуванням виплачених сум пенсії, з 20.01.2021.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Як встановлено судом першої інстанції, На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року вирішено зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 20.01.2021 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках від 13.01.2021 №26-Ф, від 13.01.2021 №28-Ф.

На виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено розрахунок пенсії з врахуванням посадового окладу, вислуги років, рангу, зазначених у довідці № 28-Ф від 13.01.2021 року та надбавки за інтенсивність згідно довідки №26-Ф від 13.01.2021 року.

Позивач не погоджуючись із розрахунком пенсії, в який не враховано 348,83 грн., - надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, 1263,76 грн., - місячної премії, 1431,94 грн., - матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, звернувся до відповідача із відповідною заявою.

На письмове звернення позивача від 05.01.2022 року відповідач листом від 20.01.2022 року повідомив позивача, що:

- надбавка за роботу, що становлять державну таємницю;

- середній розмір місячної премії, та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових - не включені в розрахунок, оскільки середній розмір надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю позивачу не встановлювалися, середній розмір місячної премії за відповідними посадами невірно обчислений з урахуванням кількості працюючих провідних спеціалістів, при визначенні середнього розміру грошової та матеріальної допомоги не застосовано розрахунок 1/12 від загальної суми з урахуванням кількості працюючих провідних спеціалістів згідно довідки від 13.01.2021 року № 26-ф та зазначені суми не відповідають первинним документам про нарахування заробітної плати.

За результатами звірки відповідних даних про заробітну плату первинним документам на заміну довідки від 13.01.2021 року № 26-ф видано нову довідку від 04.03.2021 року № 257-ф.

12.04.2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила перерахувати пенсію державного службовця по інвалідності на підставі довідки від 04.03.2021 року № 257-ф.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області рішенням від 20.04.2022 року № 3 відмовило позивачу у задоволенні її заяви, оскільки не передбачено перерахунку пенсії державним службовцям.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 06.05.2022 року № 2200-0304-8/29602 відмовило позивачу у перерахунку пенсії на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.04.2022 року № 3.

Позивач, вважаючи її права та інтереси порушеними, звернулася в суд із вказаним позовом.

Частково задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на пенсію по інвалідності державного службовця підтверджується рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 року по справі № 560/2585/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 20.01.2021 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідках від 13.01.2021 №26-Ф, від 13.01.2021 №28-Ф.

Суд зазначив, що спірним питанням у даній справі є неврахування відповідачем при перерахунку пенсії позивача довідки від 04.03.2021 №257-Ф, виданої взамін довідки від 13.01.2021 року № 26-Ф, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.04.2022 року по справі №560/2585/21.

Водночас, при зверненні до суду 04.03.2021 року із зазначеним вище позовом, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 257-ф від 04.03.2021 року позивач до заяви від 20.01.2021 року не додала, і фізично за станом на 04.03.2021 її додати не могла, оскільки актом, складеним за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії № 328 від 09.03.2021 року, зроблено висновок про те, що на заміну довідки № 26-ф від 13.01.2021 року видано довідку № 257-ф від 04.03.2021 року, в якій обраховано суми виплат по відповідній посаді із середнім розміром станом на грудень 2020 року.

Тому, враховуючи встановлені у справі обставини, а також те, що справа розглядається в межах заявлених позовних вимог, суд вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок й виплату ОСОБА_2 з 20.01.2021 пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідці від 04.03.2021 №257-Ф, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з урахуванням виплачених сум пенсії.

У відповідності до ч.1, 2 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон №889-VIII.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 9 статті 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон №889-VIII.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01.05.2016 втратив чинність Закон №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 9 статті 37 Закону №3723-XII визначено, що пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених частиною 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону №1058-IV особам, визнаним інвалідами І або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів І або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно цього Закону, призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Обставина стосовно наявності у ОСОБА_1 права на призначення пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про державну службу» доказуванню не підлягає, оскільки така обставина встановлена судовим рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.04.2021 у справі №560/2585/21, яке набрало законної сили 16.06.2021

При цьому, спірним питанням у даній справі є неврахування відповідачем при перерахунку пенсії позивача довідки від 04.03.2021 №257-Ф, виданої взамін довідки від 13.01.2021 року № 26-Ф, на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.04.2022 року по справі № 560/2585/21.

Судом встановлено, що на виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено розрахунок пенсії з врахуванням посадового окладу, вислуги років, рангу, зазначених у довідці № 28-Ф від 13.01.2021 року та надбавки за інтенсивність згідно довідки №26-Ф від 13.01.2021 року.

Суд зазначає, що при зверненні до суду 04.03.2021 року із зазначеним вище позовом, довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 257-ф від 04.03.2021 року позивач до заяви від 20.01.2021 року не додала, і фізично за станом на 04.03.2021 її додати не могла, оскільки актом, складеним за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії № 328 від 09.03.2021 року, зроблено висновок про те, що на заміну довідки № 26-ф від 13.01.2021 року видано довідку № 257-ф від 04.03.2021 року, в якій обраховано суми виплат по відповідній посаді із середнім розміром станом на грудень 2020 року.

За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 20.04.2022 № 3, яким відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії, є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки позивач із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ звернулася до пенсійного органу 20.01.2021 року, перерахунок та виплата такої пенсії повинні проводитись саме з дня звернення із відповідною заявою.

Тому, враховуючи встановлені у справі обставини, а також те, що справа розглядається в межах заявлених позовних вимог, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок й виплату ОСОБА_2 з 20.01.2021 пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року №3723-ХІІ у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідці від 04.03.2021 №257-Ф, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, з урахуванням виплачених сум пенсії.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Згідно з положеннями ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону рішення відповідає.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Смілянець Е. С. Драчук Т. О.