Справа № 420/2693/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/2693/22

Суддя в суді І інстанції Харченко Ю.В.

Рішення суду І інстанції ухвалено у м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено Військовій частині НОМЕР_1 та Військовій частині НОМЕР_2 , а саме:

- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 року до 28 серпня 2016 року;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення з 01 січня 2016 року до 28 серпня 2016 року, із застосуванням січня 2008 року базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін;

- визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 14 грудня 2016 року до 28 лютого 2018 року;

- зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення з 14 грудня 2016 року до 28 лютого 2018 року, із застосуванням січня 2008 року базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року частково задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01 січня 2016 року до 28 серпня 2016 року;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 01 січня 2016 року до 28 серпня 2016 року;

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 14 грудня 2016 року до 28 лютого 2018 року;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 14 грудня 2016 року до 28 лютого 2018 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить змінити оскаржуване рішення.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що у межах спірних правовідносин відповідачами порушено вимоги чинного законодавства при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року (з перервою).

В даному випадку, апелянт вважає, що у спірних періодах має застосовуватись січень 2008 року у якості базового місяці для розрахунку розміру його індексації грошового забезпечення.

В свою чергу, відповідачами подано відзиви на отриману апеляційну скаргу у яких зазначено, що позивач не має права на виплату йому індексації грошового забезпечення.

Крім того, у поданих відзивах на апеляційну скаргу ставляться вимоги про скасування рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року, з прийняттям нового рішення про залишення без задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26 серпня 2016 року № 186 прапорщика ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини з 28 серпня 2016 року.

При цьому, 07 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 серпня 2016 року, за наслідками розгляду котрої листом командира Військової частини НОМЕР_1 № 350/304/6/2321/пс від 22 жовтня 2021 року позивача повідомлено про відсутність підстав для нарахування і виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року до 28 серпня 2016 року.

Крім того, у період з 14 грудня 2016 року до 04 лютого 2020 року позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 04 лютого 2020 року № 23 прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас.

В свою чергу, 29 листопада 2021 року представником позивача скеровано адвокатський запит до командира Військової частини НОМЕР_2 про надання інформації та документів щодо нарахованої та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 14 грудня 2016 року до 04 лютого 2020 року.

За наслідками розгляду вказаного адвокатського запиту, листом командира Військової частини НОМЕР_2 № 3740 від 22 грудня 2021 року надано відповідь про відсутність підстав для нарахування і виплати індексації грошового забезпечення за період з 14 грудня 2016 року до 28 лютого 2018 року.

Не погоджуючись з правомірністю отриманих відмов, позивач звернувся до суд з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимог, так як позивач не має права на перерахунок виплаченої йому індексації грошового забезпечення в спірному періоді, враховуючи бажаний ним базовий місяць, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення).

Згідно ч. 6 ст. 5 ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно п. 5 Порядку (у редакції постанови КМУ № 1013 від 09 грудня 2015 року, яка застосовується з 01 грудня 2015 року), у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин судом апеляційної інстанції перевіряється правомірність бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення військовослужбовців з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року (з перервою), з урахуванням січня 2008 року у якості базового місяця для розрахунку суми індексації.

Між тим, колегія суддів зазначає, що згідно вищевикладеного нормативного регулювання спірних правовідносин вбачається, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, які не мають разового характеру, в тому числі грошове забезпечення військовослужбовців.

В даному випадку, позивач, який проходив військову службу, мав право на проведення індексації свого грошового забезпечення у спірному періоді.

В свою чергу, щодо нарахуванню позивачу індексації грошового забезпечення у спірних періодах, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, як зазначено вище, з 01 грудня 2015 року змінилась нормативне регулювання спірних правовідносин.

Тобто, з 01 грудня 2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.

Між тим, пунктом 3 постанови КМУ від 07 листопада 2007 року № 1294 затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, яка набрала чинності 01 січня 2008 року.

При цьому, вказана схема посадових окладів військовослужбовців діяла до вступу в дію постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців (підвищення посадових окладів військовослужбовців відбулось 01 березня 2018 року).

Тому, колегія суддів вважає, що у межах спірних правовідносин обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення позивача з 01 грудня 2015 року має здійснюватися наростаючим підсумком з останнього підвищення посадового окладу позивача за посадою, а саме з січня 2008 року.

З іншого боку, у зв`язку з підвищенням з березня 2018 року посадового окладу позивача, колегія суддів вважає, що з відповідного місяця змінився базовий місяць для нарахування індексації.

В свою чергу, сторонами у справі не заперечується того, що у спірних періодах позивачу не нараховувалась індексація грошового забезпечення із застосуванням у якості базового місяця січня 2008 року.

Тому, з метою належного захисту прав позивача, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та зобов`язати суб`єктів владних повноважень провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення позивачу за спірні періоди, враховуючи січень 2008 року у якості базового місяця.

В даному випадку, вказаний висновок узгоджується з правовими висновками, викладеними в постанові Верховного Суду від 12 травня 2022 року (справа № 580/3335/21).

При цьому, колегія суддів не приймає доводів відзиву суб`єктів владних повноважень на апеляційну скаргу про те, що позивач не має права на отримання індексації у спірних періодах, так як відповідачами не оскаржено рішення суду першої інстанції.

З аналогічних підстав колегія суддів не може розглядати вимоги відзивів на апеляційну скаргу про скасування рішення суду першої інстанції, так як оскарження рішення суду першої інстанції можливо лише шляхом подання апеляційної скарги.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не допущено порушення норм матеріального та процесуального права при розгляді даної справи, а як наслідок прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2023 року скасувати, ухваливши у справі нове рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 серпня 2016 року, без врахування січня 2008 року у якості базового місяця для нарахування індексації.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 серпня 2016 року, враховуючи січень 2008 року у якості базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо здійснення нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14 грудня 2016 року по 28 лютого 2018 року, без врахування січня 2008 року у якості базового місяця для нарахування індексації.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14 грудня 2016 року по 28 лютого 2018 року, враховуючи січень 2008 року у якості базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.