Справа № 140/3406/23
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову в задоволенні клопотання про зупинення провадження

в адміністративній справі

27 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3406/23
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

за участю представника позивача Цимбали І.З.,

представника відповідача Грицишиної І.О.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні клопотання представника позивача про зупинення провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу №64-а від 30.01.2023 «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 »; поновлення на посаді начальника управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у даній адміністративній справі на 14:30 12.04.2023, яке в подальшому за клопотанням представника позивача відкладено на 14:30 год 27.04.2023.

26.04.2023 представником позивача подано клопотання про зупинення провадження у справі №140/3406/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №140/6130/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу №63-о від 27.01.2023 «Про зупинення дії наказу від 24.10.2022 №451-о, зі змінами».

Зазначене клопотання обгрунтоване тим, що ГУ ДПС у Волинській області 24.10.2022 винесено наказ №2-дс про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення та наказ №451-о про припинення ОСОБА_1 державної служби з огляду на дисциплінарне стягнення (25.10.2022 у такий наказ №451-о внесено зміни наказом №457-о (в частині описки щодо підстави та дати планового звільнення). Наказ №2-дс від 24.10.2022 було оскаржено у судовому порядку. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.01.2023 по справі №140/7249/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2023, наказ ГУ ДПС у Волинській області №2-дс від 24.10.2022 було визнано протиправним та скасовано. Оскільки непрацездатність ОСОБА_1 декілька разів продовжувалась, у наказ №451-о постійно вносились зміни щодо дати планового звільнення (накази №492-о від 07.11.2022, №520-о від 17.11.2022; №529-о від 29.11.2022; №536-о від 01.12.2022; №551-о від 12.12.2022; №565-о від 19.12.2022; від 26.12.2022 №571-о; № 25-о від 16.01.2023; №45-о від 23.01.2023).

Так як загальний строк непрацездатності ОСОБА_1 становив більше 150 к. д. протягом року, що ГУ ДПС у Волинській області 27.01.2023 було винесено наказ №63- о, яким зупинено дію наказу №451-о від 24.10.2022 «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 (із змінами)» до вирішення справи №140/7249/22 в апеляційному порядку та набранням рішенням законної сили.

Водночас, в силу «зупинення дії» наказу №451-о, відповідач 30.01.2023 виніс наказ №64-о (державну службу ОСОБА_1 було припинено з підстав, передбачених ч. 2 ст. 87 Закону України «Про державну службу» (відсутність внаслідок тимчасової непрацездатності понад 150 к. д.).

За змістом наказу № 63-о, ГУ ДПС у Волинській області зупинено дію наказу №451-о «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 (зі змінами)» до вирішення справи №140/7249/22 в апеляційному порядку та набрання рішенням законної сили.

При цьому, підставою такого наказу №63-о зазначено: «рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.01.2023 у справі №140/7249/22, доповідна записка від 27.01.2023№ 24/03-20-11-01-04».

При цьому, представник позивача вважає, що ГУ ДПС у Волинській області у відповідності до норм чинного законодавства не наділено повноваженнями зупиняти дію будь-яких наказів (в тому числі, тих, що стосуються визначення дати звільнення), відтак наказ №63- о винесено не на підставі та не у межах, що визначені Конституцією та законами України.

Як вказує представник позивача, вказані вище обставини стали підставою для звернення до суду із додатковим позовом про визнання протиправним та скасування наказу №63-о від 27.01.2023. Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 відкрито провадження у справі № 140/6130/23.

Крім того, на думку позивача, у межах справи №140/3406/23 підлягає дослідженню обставина правомірності винесення наказу №64-о у розрізі, зокрема, можливості першочергового звільнення за процедурою дисциплінарного провадження та подальшого зупинення наказу на реалізацію такої процедури (згідно з наказом №63-о), як передумови для винесення наказу №64-о, та подальшого звільнення за таким наказом № 64-о. При цьому, у справі №140/6130/23 предметом доказування є саме правомірність винесення наказу №63-о. Водночас, на думку позивача, імовірне задоволення позову про визнання протиправним та скасування наказу ГУ ДПС у Волинській області №63-о від 27.01.2023 у справі №140/6130/23 свідчитиме про існування станом на 30.01.2023 (дату звільнення ОСОБА_1 ) двох чинних наказів про звільнення ОСОБА_1 , а саме, наказу № 451-о від 24.10.2022 (зі змінами, виданого на реалізацію наказу №2-дс від 24.10.2022 про застосування дисциплінарного стягнення) та наказу №64-о від 30.01.2023.

Оскільки, як вказує представник позивача, встановлення правомірності «зупинення» наказу про звільнення за дисциплінарним провадженням не може бути встановлено у межах справи №140/3406/23, а відповідні обставини мають вплив та безпосереднє значення на її розгляд, тому просить про зупинення провадження у справі №140/3406/23 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №140/6130/23. Водночас, докази у справі №140/3406/23 не дають можливості встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом розгляду справи №140/6130/23.

В підготовчому судовому засіданні представник позивача підтримала заявлене клопотання.

Представник відповідача просить відмовити у задоволенні клопотання про зупинення провадження.

Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд зупиняє провадження у справі в разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Із змісту наведеної норми слідує, що обов`язок суду зупинити провадження у справі виникає лише в разі об`єктивної неможливості розгляду справи, при цьому суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналіз поданого клопотання вказує на те, що представником позивача не наведено переконливих та вагомих доводів для зупинення провадження у справі, не обґрунтовано об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до часу набрання законної сили рішенням суду у справі №140/6130/23.

На думку суду, справа №140/3406/23 та справа №140/6130/23 не є взаємопов`язаними справами, оскільки містять різні предмети доказування, відтак розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу №63-о від 27.01.2023 «Про зупинення дії наказу від 24.10.2022 №451-о, зі змінами» не створює об`єктивної неможливості для розгляду справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу №64-а від 30.01.2023 «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 »; поновлення на посаді начальника управління податкового аудиту ГУ ДПС у Волинській області; стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Суд вважає, що набрання законної сили рішенням по справі №140/6130/23 не впливає на розгляд справи №140/3406/23, оскільки предметом у ній є визнання протиправним та скасування наказу №63-о від 27.01.2023 «Про зупинення дії наказу від 24.10.2022 №451-о, зі змінами», саме який і належить оцінювати на предмет законності, в чому суд обмежений предметом у справі №140/3406/23, а тому, відповідно відсутня підстава для зупинення провадження у справі, передбачена пунктом третім частини другої статті 236 КАС України суд, відповідно з яким суд зупиняє провадження по справі у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку адміністративного судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Тому, надавши юридичну оцінку заявленому представником позивача клопотанню про зупинення провадження у справі, суд дійшов висновку про відмову в його задоволенні.

Керуючись статтями 166, 167, 236, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити в задоволенні клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена окремо від рішення у справі.

Суддя О.А.Лозовський

Повний текст ухвали складено 01.05.2023.