Справа № 140/360/23
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/360/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач 1) Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач 2) про:

визнання протиправним рішення ГУ ПФУ у Львівській області №5 від 11.11.2022 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до загального страхового стажу період роботи з 18.02.1988 по 27.10.2006 на ПСП "Звиняче" на посаді тракториста-машиніста та призначити пільгову пенсію як трактористу-машиністу, що був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції починаючи з 04.11.2022 та проводити її виплату в подальшому.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пропрацюваши трактористом-машиністом та безпосередньо бувши зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспі, маючи право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, 04.11.2022 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, надавши пакет документів для призначення пенсії.

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області №5 від 11.11.2022 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки наданими документами не підтверджено пільговий стаж роботи позивача на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції не менше 20 років. Відповідачем-1 зазначено, що пільговий стаж роботи позивача становить 11 років 11 місяців 17 днів.

Позивач вважає таке рішення протиправним, оскільки у спірний період він працював на посаді тракториста-машиніста, виконував відповідну роботу та виконував встановлені норми виробітку, незважаючи на те, що у трудовій книжці зроблено запис про прийняття його на роботу водієм. На день подання заяви відповідач досяг пенсійного віку, має пільговий стаж роботи на посаді тракториста-машиніста більше 22 років, а відтак має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З врахуванням викладеного просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.02.2023 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні без повідомлення (виклику) сторін.

У відзивах на позов №1300-5903-7/18326 від 09.02.2023 ГУ ПФУ у Львівській області (а.с.139-143) та №0300-0902-7/7128 від 17.02.2023 ГУ ПФУ у Волинській області (а.с.148-151), кожен зокрема, позовні вимоги не визнали та просили відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказали, що відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

04.11.2022 позивач, досягнувши 55 років, звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області (за місцем свого проживання) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

ГУ ПФУ у Львівській області, розглянувши заяву позивача та додані до неї документи, 11.11.2022 прийняло рішення №5 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю належно підтвердженого пільгового стажу роботи позивача на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції не менше 20 років.

На момент звернення страховий стаж позивача складав - 36 років 09 місяців 03 дні. З поданих позивачем документів підтверджено пільговий стаж роботи трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції лише - 11 років 11 місяців 17 днів, що є не достатнім для призначення даного виду пенсії.

На підтвердження свого права на пільгову пенсію позивач до заяви додав копію трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 21.10.1983, записи якої не містять відомостей про те, що в період роботи з 18.02.1988 по 27.10.2006 на ПСП "Звиняче" його посада відносилася до тих, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також, не зазначено характеру виконуваної роботи. Одних записів трудової книжки про факт роботи не достатньо для зарахування до пільгового стажу вищенаведеного періоду роботи, оскільки в трудовій книжці відсутні відомості щодо безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в твариництві та виконання постановлених норми виробітку. Органом Пенсійного фонду України не ставиться під сумнів сам факт роботи позивача на ПСП Звиняче, проте наявність лише факту роботи на підприємстві є недостатнім для підтвердження права на пільгову пенсію.

Позивачем, при зверненні за призначенням пенсії для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення з 18.02.1988 по 27.10.2006 на ПСП "Звиняче" на посаді тракториста- машиніста уточнюючої довідки про характер виконуваної роботи (відповідно до пункту 20 Порядку № 637), не подано.

З урахуванням наведеного вважають, що у ГУ ПФУ у Львівській області були відсутні правові підстави для зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому відповідачем-1 правомірно прийнято рішення №5 від 11.11.2022 про відмову позивачу у призначенні пенсії по віку на пільгових умовах.

З наведених підстав просять у задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 55 років, 04.11.2022 звернувся до ГУ ПФУ України у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, до якої додав: трудову книжку серії НОМЕР_2 від 23.02.1988, трудову книжку колгоспника НОМЕР_1 від 21.10.1983; посвідчення тракториста-машиніста серії НОМЕР_3 від 16.07.1984; документи про стаж, що визначені Порядком №637: архівну довідку трудового архіву Горохівської міської ради від 12.10.2022 №387/01-2; лист Волинського обласного центру зайнятості від 31.05.2022 №299/21.02; довідку про підтвердження трудового стажу від 18.07.2022 №17, видану ПрАТ «Горохівське АТП»; довідку про підтвердження трудового стажу від 26.09.2022 №37, видану СТзОВ «Городище»; архівну довідку від 06.10.2022 №672/01.35, видану Державним архівом Волинської області; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.09.2020 №38, видану СТзОВ «Городище»; диплом; військовий квиток; довідку про присвоєння ідентифікаційного коду; копію паспорта.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ у Львівській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.11 2022.

Рішенням ГУ ПФУ у Львівській області №5 від 11.11.2022 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю належно підтвердженого пільгового стажу роботи позивача на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції не менше 20 років.

У рішенні зазначено, що пенсійний вік ОСОБА_1 становить 55 років 1 місяць 19 днів. Вік визначений законодавством 55 років. Страховий стаж заявника - 36 років 09 місяців 03 дні. Пільговий стаж роботи трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції - 11 років 11 місяців 17 днів, при необхідних не менше 20 років (а.с.25).

Не погоджуючись з рішенням відповідача-1 щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 18.02.1988 по 27.10.2006 на ПСП "Звиняче" трактористом-машиністом, а також щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу, з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців.

Зі змісту наведених норм слідує, що умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста; безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства; досягнення відповідного віку - 55 років, а також наявність необхідного стажу з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Як встановлено судом, позивачу виповнилось 55 років 15.09.1922, що підтверджено копією його паспорта, та 04.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 для визначення права на пенсію за віком згідно Закону №1058-IV до страхового стажу позивача враховано стаж його роботи - 36 років 09 місяців 03 дні, а з поданих позивачем документів підтверджено пільговий стаж роботи трактористом-машиністом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції лише - 11 років 11 місяців 17 днів, що є не достатнім для призначення даного виду пенсії.

Таким чином, на момент досягнення позивачем віку 55 років, передбаченого пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" позивач мав понад 30 років страхового стажу.

З оскаржуваного рішення ГУ ПФУ у Львівській області №5 від 11.11.2022 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах та матеріалів справи вбачається, що підставою для відмови слугувала відсутність пільгового стажу роботи позивача на посаді тракториста-машиніста, безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції не менше 20 років. Так, позивачу до пільгового стажу не враховано період його роботи з 18.02.1988 по 27.10.2006 на ПСП "Звиняче", оскільки записи трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 21.10.1983 не містять відомостей про те, що в даний період роботи його посада відносилася до тих, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Надаючи оцінку підставам неврахування до пільгового стажу позивача періодів його роботи у колгоспі трактористом, суд виходить з наступного.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок -637).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості:

стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції;

стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування;

стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

Відповідно до пунктів 1, 2, 5 та 6 Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність членів колгоспів.

Трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспів з моменту прийняття їх в члени колгоспу.

У трудову книжку колгоспника вносяться, зокрема: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про членство в колгоспі: прийом в члени колгоспу, припинення членства в колгоспі; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, припинення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання.

Всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

Згідно із зразком трудової книжки колгоспника, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310, у трудовій книжці колгоспника зазначається в розділі V відомості про трудову участь в загальному господарстві, зокрема прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві та причини невиконання такого річного мінімуму.

Отже, з аналізу наведених норм слідує, що трудова книжка, в якій містяться всі необхідні та точні записи про періоди роботи, є основним документом, що підтверджує стаж роботи. За наявності такої трудової книжки підтверджувати трудовий стаж іншими документами законодавством не вимагається.

Так, з дослідженої судом копії трудової книжки колгоспника ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 21.10.1983, встановлено, що позивач з 01.10.1983 прийнятий в члени колгоспу ім. Кірова (в подальшому перейменований в ПСП "Звиняче") водієм (наказ від 01.10.1983 №10); 28.10.2005 звільнений з роботи з ПСП "Звиняче" за згодою сторін (наказ від 28.10.2005 №53); з 26.04.2006 - прийнятий в ПСП "Звиняче" механізатором (наказ від 19.04.2006 №11); 27.10.2006 звільнений з роботи з ПСП "Звиняче" за згодою сторін (наказ від 16.10.2006 №31).

З матеріалів справи вбачається, що основною підставою для відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду роботи з 18.02.1988 по 27.10.2006 на ПСП "Звиняче" пенсійний орган зазначає те, що записи трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 21.10.1983 містять відомості що у спірний період позивач працював на посаді водія, натомість трудова книжка не містить відомостей про те, що в період роботи з 18.02.1988 по 27.10.2006 на ПСП "Звиняче" його посада відносилася до тих, що надають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не зазначено характеру виконуваної роботи та відсутні відомості щодо безпосередньої зайнятості у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в твариництві та виконання постановлених норми виробітку. При цьому, відповідачі не заперечують факту роботи позивача у спірний період безпосередньо у виробництві сільськогосподарської продукції.

Разом з тим, суд зазначає, що в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 21.10.1983 (сторінки 18-21 трудової книжки) містяться записи щодо трудової участі в громадському господарстві на ПСП "Звиняче", а саме щодо виконання позивачем норм річного мінімуму: механізатором у 1990 році - відпрацьовані людино днів за рік - 195 при мінімумі 250; трактористом у 1991 році - відпрацьовані людино днів за рік - 226 при мінімумі 250; трактористом у 1992 році - відпрацьовані людино днів за рік - 258 при мінімумі 250; трактористом у 1993 році - відпрацьовані людино днів за рік - 370 при мінімумі 250; трактористом у 1994 році - відпрацьовані людино днів за рік - 267 при мінімумі 250; трактористом у 1995 році - відпрацьовані людино днів за рік - 237 при мінімумі 250; трактористом у 1996 році - відпрацьовані людино днів за рік - 195 при мінімумі 250; трактористом у 1997 році - відпрацьовані людино днів за рік - 240 при мінімумі 210; трактористом у 1998 році - відпрацьовані людино днів за рік - 193 при мінімумі 210; трактористом у 1999 році - відпрацьовані людино днів за рік - 246 при мінімумі 210; трактористом у 2000 році - відпрацьовані людино днів за рік - 269 при мінімумі 250; трактористом у 2001 році - відпрацьовані людино днів за рік - 239 при мінімумі 250; трактористом у 2002 році - відпрацьовані людино днів за рік - 285 при мінімумі 250; трактористом у 2003 році - відпрацьовані людино днів за рік - 267 при мінімумі 250; трактористом у 2004 році - відпрацьовані людино днів за рік - 257 при мінімумі 250; трактористом у 2005 році - відпрацьовані людино днів за рік - 155 при мінімумі 250; трактористом у 2000 році - відпрацьовані людино днів за рік 87. Підставою для внесення відповідних записів до трудової книжки слугувала книга обліку по оплаті праці, про що у трудовій книжці зароблено відповідний запис (а.с.34-35).

Таким чином, з записів у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 21.10.1983 вбачається, що позивач з 1990 по 2006 роки виконував роботу механізатора та тракториста безпосередньо зайнятого у виробництві сільськогосподарської продукції, з виконанням прийнятого колгоспом (в подальшому сільськогосподарським підприємством) річного мінімуму трудової участі громадському господарстві, а підставою для внесення даних записів до трудової книжки слугувала книга обліку по оплаті праці.

Трудова книжка не містить будь-яких відміток про те, що позивач, будучи членом колгоспу, не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві. При цьому ці записи не містять перекреслень, виправлень чи дописок, які б змінювали їх суть чи перекручували їх зміст.

При цьому суд звертає увагу, що у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 21.10.1983 ОСОБА_1 усі записи внесені відповідно до норм чинного законодавства, засвідчені підписами уповноваженої особи та печаткою роботодавця, що не ставиться під сумнів відповідачами.

Натомість, відповідач ГУ ПФУ у Львівській області, при винесенні оскаржуваного рішення не взяв до уваги дані записи у трудовій книжці позивача та не надав їм оцінку.

Відповідно до абзацу 2 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території) визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105 (далі - Порядок № 18-1).

За приписами пунктів 2 та 3 Порядку №18-1 дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали, зокрема на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №7. Так до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, належать працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідні посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відпрацювали повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, з ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо.

Віднесення господарства до сільгосппідприємств, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Трактористи-машиністи допоміжних сільських господарств, які не мають самостійного балансу і знаходяться в складі промислових, будівельних та інших підприємств і організацій, мають право на пільгову пенсію при виконанні умов, передбачених наведених вище умов. Трактористам-машиністам, постійно зайнятим на причіпних і стаціонарних установках і агрегатах, пенсії призначаються на загальних підставах.

Згідно із Загальносоюзним класифікатором професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016, затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986 № 016, введеного в дію з 01.01.1987 та класифікатора професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженого та введеного в дію наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327, чинного на теперішній час, професії механізатор, підвозчик, будівельна бригада відсутні, а міститься професійна назва роботи тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва.

Єдина назва професії тракторист - машиніст, запроваджена в 1961 році, яка охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення. Для призначення пенсії на пільгових умовах марка трактора, на якому працює тракторист-машиніст, значення не має.

Отже, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність кількості відповідного стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі № 681/813/17 та від 10.05.2018 у справі № 196/1004/14-а.

Судом встановлено, що позивачу 16.07.1984 видано посвідчення тракториста-машиніста НОМЕР_3 (а.с.53).

Крім того, відповідно до копії архівної довідки від 12.10.2022 №387/01-26, виданої трудовим архівом Горохівської міської ради Луцького району Волинської області, позивач з 1983 по 2006 роки працював в колгоспі ім. Кірова (в подальшому перейменований в ПСП "Звиняче"). Вказаною довідкою підтверджено нарахування заробітної плати ОСОБА_1 за період з 1983 по 2006 роки, та зазначено кількість відпрацьованих людино днів, що відповідає даним, що вказані у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 21.10.1983 (сторінки 18-21 трудової книжки) (а.с.20-22).

Та обставина, що в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 21.10.1983 відсутні відомості, що підтверджують право на пенсію за віком на пільгових умовах (зокрема робота у спірний період на ПСП "Звиняче" на посаді тракториста-машиніста та безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції) та інші сумніви відповідача-1, могли бути підставою для проведення відповідної перевірки, в ході якої було б встановлено обставини, які перешкоджають (або не перешкоджають) зарахуванню спірного періоду роботи до пільгового стажу. Однак вказані сумніви не можуть взагалі нівелювати відомості трудової книжки та позбавляти особу права на належне пенсійне забезпечення з урахуванням набутого стажу. Вищевказане узгоджується з позицією, викладеною у постанові Верховно го Суду від 06.03.2018, справа №127/9055/17.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем-1 протиправно не взято до уваги всі відомості (записи) у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 21.10.1983 при розрахунку пільгового стажу позивача та не надано їм належної правової оцінки.

Суд також враховує, що відповідно до підпункту 2 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань.

Отже, виконуючи обов`язок держави щодо забезпечення реалізації права особи на соціальний захист, територіальний орган пенсійного фонду, в межах наданих йому повноважень та відповідно до чинного законодавства, повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії, зокрема, шляхом перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей, змісту і належності оформлення, а у випадку їх невідповідності - роз`яснити такій особі її права, а також надати строк для усунення виявлених недоліків.

Також у випадку виникнення сумнівів щодо достовірності поданих позивачем документів, відповідач наділений правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності, а також зобов`язаний письмово повідомляти заявника про надання додаткових документів.

Проте, відповідач-1 не скористався правом звернення до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій з метою отримання інформації, необхідної для здійснення їхньої діяльності.

Оскільки, відповідачем-1 належним чином не були досліджені та взяті до уваги всі відомості (записи) які містяться у трудовій книжці колгоспника ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 21.10.1983 для підтвердження наявного пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах та, як наслідок, не надано їм належної оцінки, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ у Львівській області №5 від 11.11.2022 про відмову у призначенні позивачу пенсії по віку на пільгових умовах є передчасним, необгрунтованим, протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку відповідачем-1 належними та допустимими доказами не доведено правомірності прийнятого рішення про відмову позивачу у призначені пенсії на пільгових умовах.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про зобов`язання відповідача вчинити певні дії. При цьому, у випадку, коли законом встановлені повноваження суб`єкта владних повноважень в імперативній формі, суд зобов`язує його прийняти конкретне рішення чи вчинити конкретну дію. Натомість, у випадку, коли суб`єкт наділений певними дискреційними повноваженнями, суд повинен вказати на виявлені порушення при здійсненні таких повноважень та зазначити норму закону, яку суб`єкт владних повноважень (відповідач) повинен застосувати при вчиненні дій (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Згідно норм пункту 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів на підставі рішення органу, що призначає пенсію.

З аналізу норм Кодексу адміністративного судочинства України слідує, що завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади. При цьому, суд може лише вказати на виявлені порушення, допущені при прийнятті оскаржуваного рішення (дій), та зазначити норму закону яку відповідач повинен застосувати при вчиненні дії (прийнятті рішення) з урахуванням встановлених судом обставин.

Аналогічна позиція, викладена в постанові Пленуму Верховного суду України № 13 від 24.10.2008, постанові ВАСУ від 28.07.2015 справа № К/800/34016/14 відповідно до яких, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймаючи замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які не належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, оскільки при розрахунку пільгового страхового стажу позивача, ГУ ПФУ у Львівській області не бралися до уваги усі дані трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 від 21.10.1983, то з метою захисту порушеного права позивача, необхідно визнати протиправним та скасувати рішення відповідача-1 №5 від 11.11.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язати відповідача-1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.11.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні (зокрема з урахуванням усіх даних трудової книжки НОМЕР_1 від 21.10.1983).

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому, з урахуванням зазначеного, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області (рішенням якого було відмовлено позивачу у призначенні пенсії), слід стягнути судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 536,80 грн, сплачені згідно з квитанціями від 29.12.2022 №6 та від 12.01.2023 №36 (а.с.5а-6).

Керуючись статтями 243-246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №5 від 11.11.2022 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.11.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у мотивувальній частині рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у розмірі 536,80 грн (п`ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач 1: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, ).

Відповідач 2: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ).

Суддя Т.М. Димарчук