Справа № 420/22001/21     
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Куяльницької СР від 23.10.2021р. № 2894 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га (кадастровий номер :01:002:0135), яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області;

зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області надати ОСОБА_2 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0682 - 47.8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 - 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка Подільського району, Одеської області;

стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Куяльницької сільської ради судові витрати - сплату судового збору, та за надання правничої допомоги в сумі 4500 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021 року по справі №420/15211/20 зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0682 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га за межами населеного пункту Мардарівка, Подільського району, Одеської області або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області, - з урахуванням висновків, викладених в даній постанові суду.

Рішенням Куяльницької СР від 23.10.2021 року №2894 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (далі - ОСГ) орієнтовною площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:002:0135), яка розташована на території Куяльницької сільської ради. Подільського району, Одеської області.

Водночас позивач не погоджується із зазначеним рішенням та вважає його протиправним, оскільки вона просила відповідача надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельних ділянок, які зазначено у клопотанні, але Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області надала такий дозвіл за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0135. Крім того, позивач посилається на те, що відповідач спірним рішенням надав дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на вже сформовану земельну ділянку з присвоєним кадастровим номером. Відповідач не взяв до уваги факт того, що земельна ділянка є вже сформованою, відповідно для її відведення виникає необхідність у виготовленні технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, а не проекту землеустрою.

Крім того, позивач зазначає, що земельна ділянка кадастровий номер :01:002:0135 розміщена на уклоні за селом Качурівка (Поплавка), Подільського району, Одеської області на місцевості, яка не придатна для ведення особистого селянського господарства. На вказаній місцевості неможливо проводити товарне сільськогосподарське виробництво, а також проводити будь-яку іншу сільськогосподарську діяльність, оскільки вона розміщена в ярах, має круті схили та рипи, а також відсутні транспортні під`їзди до неї.

Ця земельна ділянка не придатна для ведення особистого селянського господарства та не відноситься до таких земель, які мають Код КВЦПЗ - 01.03. Підтвердженням тому є витяг із Публічної кадастрової карти та фото на місцевості (фото та графічні матеріали додаються).

Ухвалою від 17.11.2021 року відкрито провадження у справі, ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року провадження у справі було закрито.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.07.2022 року ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2022 року, зазначена справа передана на розгляд судді Андрухіву В.В.

Ухвалою від 20.07.2022 року прийнято до провадження вказану справу. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Копію ухвали про прийняття справи до провадження відповідач отримав 20.07.2022 року, що підтверджується звітом про доставку електронного листа.

Представник відповідача подав відзив на позов, в якому вказує, що спірне рішення прийнято у законний спосіб, так як у клопотанні було чітко зазначено, що сільська рада може запропонувати іншу земельну ділянку. Оскільки, дозвіл позивачу було надано, сільська рада не може повторно його надати позивачу, оскільки відповідно до ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Представник відповідач вказує, що в даному випадку буде відбуватись зміна цільового призначення з земель запасу на для ведення особистого селянського господарства.

До суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якому зазначено, що у поданому клопотанні позивач просив, зокрема: якщо надати дозвіл за рахунок вказаних земельних ділянок неможливо у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територiї населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, або у зв`язку з тим, що вони виставлені на земельні торги, або у зв`язку наданням дозволу iншим громадянам, то запропонувати іншу вiльну земельну ділянку з земель сiльськогосподарського призначення комунальної власності Куяльницької сільської ради та за її рахунок надати дозвіл. Однак відповідачем не було запропоновано їй іншу вільну земельну ділянку із земель сiльськогосподарського призначення комунальної власності Куяльницької сільської ради. Позивач вважає оскаржуване рішення протиправним, оскільки сільрада не має повноважень обирати земельну ділянку.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 11 листопада 2020 року позивачка звернулася до Куяльницької сільської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок інших земель запасу із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності на території Куяльницької сільської ради за межами населених пунктів у відповідності з п."б" ч.1 ст. 121 ЗК України, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької СР, кадастровий номер: 22983400:01:002:0206 - 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0682 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 13,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка, Подільського району, Одеської області або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької СР, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області.

До вказаного клопотання позивачем додано: копію паспорта громадянина України; копію ідентифікаційного коду; відомості документації із землеустрою, з позначенням орієнтовного місця розташування земельних ділянок, на території Куяльницької СР кадастровий номер: :01:002:0206 - 61,482 га, та :01:001:0682 47,8748 га, за межами населеного пункту Коси Слобідка, Подільського району, Одеської області, а також :01:001:0385 - 113,66 га, за межами населеного пункту Мардарівка, Подільського району, Одеської області.

09 грудня 2020 року Куяльницькою сільською радою прийнято рішення №104-VIII "Про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства", пунктом 1.46 якого позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га, яка розташована на території Куяльницької СР, у зв`язку з невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 07.09.2021 року по справі №420/15211/20 зобов`язано Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0682 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га за межами населеного пункту Мардарівка, Подільського району, Одеської області або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області, - з урахуванням висновків, викладених в даній постанові суду.

Рішенням Куяльницької сільської ради від 23.10.2021 року №2894 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства (далі - ОСГ) орієнтовною площею 2.0000 га (кадастровий номер :01:002:0135), яка розташована на території Куяльницької сільської ради Подільського району, Одеської області.

Позивачка не погоджується із зазначеним рішенням та вважає його протиправним, з огляду на що звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Згідно з ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України «Про особисте селянське господарство» для ведення особистого селянського господарства використовують земельні ділянки розміром не більше 2,0 гектара, передані фізичним особам у власність або оренду в порядку, встановленому законом.

Згідно ч.6 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Згідно з ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до ч.ч.10-11 ст.118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно з пп. «б» ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частинами 1 та 2 ст. 79-1 ЗК України передбачено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв)

Відповідно до ч.5 ст. 79-1 ЗК України формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у ч.ч.6, 7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно з ч.ч.6, 7 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.

Надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта.

Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Так, згідно із ч.1 ст. 25 Закону України "Про землеустрій" документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації, до видів якої належить технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок (п."й" ч.2 ст. 25).

За загальним правилом, визначеним положеннями ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Згідно із ст. 56 Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає:

а) пояснювальну записку;

б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації;

в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку;

г) матеріали польових геодезичних робіт;

ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу;

д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути;

е) нотаріально посвідчену згоду на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні);

є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Зміст наведених норм права свідчить про те, що поділ та об`єднання земельних ділянок за свою суттю фактично є формуванням нової чи нових земельних ділянок, що передбачає певну процедуру щодо надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, його погодження та затвердження в порядку, встановленому ЗК України, який визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, суд вважає, що у позивача наявне право звернення з відповідною заявою про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки, та таке звернення позивача ґрунтується на вимогах закону та спрямоване на досягнення результату у вигляді отримання земельної ділянки у власність, у спосіб передбачений законодавством.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 07 квітня 2021 року у справі №0640/4182/18.

Надаючи оцінку оскаржуваному позивачем рішенню відповідача, суд погоджується з доводами позивача, що за змістом заяви від 11.11.2020 року позивач просила про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок однієї з перелічених нею земельних ділянок: кадастровий номер :01:002:0206 61,482 га, кадастровий номер :01:001:0682 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га за межами населеного пункту Мардарівка Подільського району Одеської області.

У цій же заяві позивач зазначила, що у разі якщо вказані земельні ділянки з якихось причин не відповідають вимогам для надання вказаних дозволів, вона просила запропонувати іншу вільну земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Куяльницької сільської ради та за її рахунок надати дозвіл.

Отже, суд вважає, що належний розгляд заяви позивача від 11.11.2020 року передбачає перевірку відповідачем можливості надання позивачу дозволу (на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки) щодо земельних ділянок, кадастрові номери яких зазначені позивачем у заяві, і лише у разі наявності передбачених ч.7 ст.118 ЗК України підстав для відмови у наданні позивачу такого дозволу, відповідач мав би запропонувати позивачу іншу земельну ділянку.

Натомість, відповідач, не наводячи у спірному рішенні жодного обґрунтування з посиланням на приписи ч.7 ст.118 ЗК України причин неможливості надання позивачу дозволу щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :01:002:0206, :01:001:0682, :01:001:0385, ухвалив рішення від 23.10.2021р. № 2894-VIII про надання позивачу дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земельної ділянки кадастровий номер :01:002:0135, яка не була зазначена у заяві від 11.11.2020 року та не була погоджена з позивачем.

Також суд бере до уваги доводи позивача про те, що відповідач надав дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га, яка вже є складовою частиною сформованої земельної ділянки площею 33,8776 га з присвоєним кадастровим номером :01:002:0135, та звернення щодо поділу вказаної сформованої земельної ділянки не розглядалось.

Тому відповідно до ч.6 ст.79-1 Земельного кодексу України її подальше формування здійснюється на підставі технічної документації з землеустрою, а не за проектом землеустрою, про що виніс рішення відповідач.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, Куяльницька сільська рада Подільського району Одеської області, ухвалюючи рішення від 23.10.2021р. № 2894-VIII «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», діяла не на підставі наведених вище приписів земельного законодавства та протиправно надала позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером :01:002:0135.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для скасування рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 23.10.2021р. № 2894-VIII та для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача з урахуванням висновків суду, наведених у даному рішенні.

Наведення позивачем у заяві від 11.11.2020 року цілої низки земельних ділянок, про надання дозволу на розробку документації з землеустрою щодо однієї з яких просить у заяві позивач, свідчить про наявність у відповідача певної дискреції у питанні визначення конкретної земельної ділянки, щодо якої можливо надати позивачу відповідний дозвіл.

Судове рішення ж повинно бути конкретним та містити чіткі приписи щодо дій відповідача, які останній має вчинити для відновлення порушених прав позивача, а тому вимога позивача про зобов`язання відповідача надати дозвіл на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо першої земельної ділянки, або другої, або третьої не може бути задоволена.

Отже, позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Задовольняючи частково позов ОСОБА_1 , також враховує наступне.

Законом України від 24.03.2022 № 2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022, внесені зміни до ЗК України.

Так, вказаним законом розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (пп. 5).

З 24 лютого 2022 року в Україні діє воєнний стан. Так, 24 лютого 2022 року Президентом України видано Указ №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» (далі Указ). Відповідно до пункту 1 Указу воєнний стан діє з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Приписами пункту 1 Указу Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Приписами пункту 1 Указу Президента України від 22 квітня 2022 року №259/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Приписами пункту 1 Указу Президента України від 17.05.2022 № 341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Наразі воєнний стан в Україні продовжено Указом Президента України від 06.02.2023 року № 58/2023 до 20 травня 2023р.

Отже, до припинення (чи скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельних ділянок у власність.

Тому, положення Закону України від 24.03.2022 №2145-XI, який повинен застосовуватися органом місцевого самоврядування при розгляді ініційованого позивачем земельного питання, виключатиме позитивне вирішення заяви позивача під час дії воєнного стану.

Тому порушене позивачем питання має бути розглянуто лише після припинення чи скасування дії воєнного стану в Україні.

Відтак, суд вбачає підстави для задоволення похідної позовної вимоги у спосіб зобов`язання Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 листопада 2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0682 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га за межами населеного пункту Мардарівка, Подільського району, Одеської області або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області, - з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні, та з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Оскільки судове рішення приймається на користь ОСОБА_1 , судовий збір, відповідно до вимог ст. 139 КАС України, підлягає стягненню з відповідача.

Щодо відшкодування суми витрат на професійну правничу допомогу, суд зазначає таке.

Частинами 2-5 ст. 134 КАС України визначено, що за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Відповідно до ч.7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву. За відсутності відповідної заяви або неподання відповідних доказів протягом встановленого строку така заява залишається без розгляду.

Дослідивши наявні у матеріалах справи документи на підтвердження обґрунтованості розміру понесених судових витрат на професійну правничу допомогу, а також клопотання відповідача про зменшення розміру цих витрат, суд зазначає, що заявлені витрати на правову допомогу у розмірі 4500 грн. не є співмірними із складністю справи та фактично витраченим часом на виконання адвокатом робіт (наданих послуг) за наведеним у детальному описі робіт (наданих послуг) переліком.

Так, згідно додатку 1 до договору про надання професійної правничої допомоги від 08.11.2020 року, в якому наведено детальний опис робіт (наданих послуг), адвокат надав заявнику роз`яснення по рішенню Куяльницької СР від 23.10.2021 року про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, надав консультацію (2 години, 1500 грн); зібрав докази, вивчив рішення Куяльницької ОТГ за 2020 рік стосовно надання земельних ділянок, надав роз`яснення замовнику рішення Одеського ОАС та П`ятого ААС, підготував позов до Одеського ОАС (2 години, 1500 грн); додаткова консультація замовника, складання акту виконаних робіт, заяви про відшкодування судових витрат, надав роз`яснення щодо подальших дій, в подальшому підготовка та подання відповіді на відзив (2 години, 1500 грн), всього 4500 грн.

За викладених обставин, суд вважає співмірними зі складністю справи та виконаними адвокатом роботами (наданими послугами) розмір витрат на правничу допомогу 2000 грн.

Отже, стягненню з відповідача на користь позивача підлягає сума судових витрат 2908 грн (908 грн судовий збір, 2000 грн витрати на правничу допомогу).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 132-134, 139, 241-246, 262, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області (адреса: вул. Куяльницька, 26-А, с. Куяльник, Подільський район, Одеська область, 66350) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області від 23.10.2021р. № 2894-VIII «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства», яким надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0000 га (кадастровий номер :01:002:0135), яка розташована на території Куяльницької сільської ради, Подільського району, Одеської області.

Зобов`язати Куяльницьку сільську раду Подільського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.11.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки та про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки орієнтовною площею 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства, за рахунок земельної ділянки, які передані в комунальну власність Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, кадастровий номер: :01:002:0206 61,482 га або земельної ділянки кадастровий номер: :01:001:0682 47,8748 га за межами села Коси Слобідка, або земельної ділянки кадастровий номер :01:001:0385 113,66 га за межами населеного пункту Мардарівка, Подільського району, Одеської області або іншої вільної земельної ділянки комунальної власності Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області, за межами населеного пункту в Подільському районі, Одеської області, - з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні, та з урахуванням обмежень, запроваджених підпунктом 3 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

У задоволенні решти позову - відмовити.

Стягнути з Куяльницької сільської ради Подільського району Одеської області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 2908 грн (дві тисячі дев`ятсот вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів