Справа № 160/11220/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 160/11220/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області,

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року (головуючий суддя Олійник В.М.)

у справі № 160/11220/22

за позовом Головного управління ДПС у Запорізькій області,

до приватного нотаріуса Кота Бориса Анатолійовича,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Ресурс Проф»,

про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, -

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Запорізькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до приватного нотаріуса Кота Бориса Анатолійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Ресурс Проф», в якому просило: скасувати запис від 24.03.2021 за №029005658 про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу в частині зміни місцезнаходження юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Ресурс Проф» ().

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно відомостей, отриманих з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 24.03.2021 приватним нотаріусом Кот Борисом Анатолійовичем внесений запис №029005658 щодо змін до відомостей про юридичну особу в частині зміни місцезнаходження юридичної особи ТОВ «Ресурс Проф» (). Так змінено адресу місцезнаходження товариства на пр. Маяковського, буд. 12, м. Запоріжжя, 69036. Відповідно до актів перевірки місцезнаходження від 12.10.2021 № 44, 10.01.2022 №1, співробітниками УРПБ ГУ ДПС у Запорізькій області здійснено виїзд за податковою адресою: ТОВ «Ресурс Проф» (): м. Запоріжжя, пр. Маяковського, буд. 12, проте, встановлено відсутність платника податків за вказаною адресою. Позивач вважає, що з метою ухилення від сплати податків до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань неправомірно внесені недостовірні відомості про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу в частині зміни місцезнаходження юридичної особи. Незнаходження підприємства за юридичною адресою перешкоджає ГУ ДПС у Запорізькій області здійснювати контроль за обчисленням, повнотою та своєчасністю сплати податків, зборів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що законодавством не передбачена така підстава для скасування державної реєстрації змін до установчих документів як неправдивість даних щодо зміни місця знаходження юридичної особи.

Суд звернув увагу, що позивачем не доведено факт порушення його прав та неможливості реалізації визначених законодавством функцій (до яких не віднесено контроль за внесенням до Реєстру достовірних відомостей щодо місцезнаходження юридичної особи) у зв`язку зі зміною місцезнаходження господарюючого суб`єкта; сама ж по собі державна реєстрація змін до установчих документів, пов`язаних із зміною місцезнаходження юридичної особи, не створює перешкод для здійснення позивачем своїх повноважень.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга фактично обґрунтована правом контролюючого органу на звернення до суду із позовом до суду про скасування державної реєстрації змін до установчих документів, а також неправомірності здійснення державної реєстрації змін до установчих документів, з огляду на відсутність підприємства за зареєстрованим місцем знаходженням. ГУ ДПС у Запорізькій області наполягає, що оскаржувані дії відповідача перешкоджають здійснювати контроль за обчисленням, повнотою та своєчасністю сплати податків, зборів.

Представник відповідача відповідно до поданого відзиву на апеляційну скаргу проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 24.03.2021 приватним нотаріусом Котом Борисом Анатолійовичем у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснено реєстраційний запис №029005658 щодо ТОВ «Ресурс Проф»: зміна кінцевого бенефіціарного власника (контролера) або зміна відомостей про кінцевого бенефіціарного власника (контролера). Зміна керівника або відомостей про керівника юридичної особи. Зміна місцезнаходження юридичної особи. Зміна найменування юридичної особи (повного та/або скороченого).

У ході проведення заходів по встановленню фактичного місцезнаходження товариства, відповідно до акту перевірки місцезнаходження від 12 жовтня 2021 року №44 співробітниками УРПБ ГУ ДПС у Запорізькій області здійснено виїзд за податковою адресою ТОВ «Ресурс Проф» (): м. Запоріжжя, пр.Маяковського, буд, 12.

За результатами перевірки місцезнаходження товариства встановлено відсутність платника податків за вказаною адресою.

Також відповідно до акту перевірки місцезнаходження від 10 січня 2022 року №1 співробітниками УРПБ ГУ ДПС у Запорізькій області здійснено виїзд за податковою адресою: ТОВ «Ресурс Проф» (): м. Запоріжжя, пр. Маяковського, буд. 12.

За результатами перевірки місцезнаходження товариства встановлено відсутність платника податків за вказаною адресою.

Вважаючи, що державна реєстрація змін щодо місцезнаходження ТОВ «Ресурс Проф» проведена на підставі неправдивих відомостей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до п. 45.2 ст.45 ПК України податковою адресою юридичної особи (відокремленого підрозділу юридичної особи) є місцезнаходження такої юридичної особи, відомості про що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців регулюються Закон України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 15.05.2003 №755-IV.

Пунктом 4 ч.1 ст.1 Закону №755-IV передбачено, що державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до п.7 ч. 1 ст. 4 Закону №755-IV державна реєстрація базується на таких основних принципах об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі.

Державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр; 6) веде реєстраційні справи; 6-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю; 7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом (ч.2 ст. 6 Закону № 755).

Підпунктом 10 пункту 2 статті 9 Закону №755-IV в Єдиному державному реєстрі серед інших містяться відомості про місцезнаходження юридичної особи.

Частиною 4 статті 17 Закону №755-IV визначено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи, зокрема:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою.

Статтею 28 Закону №755-IV передбачено вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації.

Відмова у державній реєстрації з підстав, не передбачених статтею 28 Закону №755-IV, не допускається.

Аналіз зазначених норм діє підстави для висновку, що одним із основних принципів державної реєстрації є заявочний принцип. При цьому, державний реєстратор не наділений повноваженнями щодо перевірки наявності дійсної волі та волевиявлення осіб, достовірність фактів та подій, викладених в документах, що подаються заявником для проведення державної реєстрації.

Докази того, що документи, які подані для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, не відповідали вимогам положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», в матеріалах справи відсутні.

Законом №755-IV не передбачено такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місця знаходження юридичної особи за її юридичною адресою, а тому виявлення іншими особами, в тому числі контролюючими органами, факту відсутності особи за адресою, внесеною до Єдиного державного реєстру, не може бути безумовною підставою для скасування реєстраційної дії, якою зареєстровано відповідні зміни у відомостях про юридичну особу.

Закон №755-IV дає чітке визначення статусу відомостей, внесених до Єдиного державного реєстру. Зокрема, за змістом статті 10 цього Закону якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою. Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Закон №755-IV презюмує зазначені в Єдиному державному реєстрі відомості про юридичну особу як такі, що є достовірними. Тому доводи контролюючого органу з посиланням на висновки власних перевірок місцезнаходження товариства як на підставу недостовірності таких відомостей, в розумінні згаданого Закону, не можуть бути підставою для скасування запису в Єдиному державному реєстрі від 24.03.2021 за №029005658 щодо державної реєстрації відомостей про зміну місцезнаходження ТОВ «Ресурс Проф» ().

Пунктом 67.2 статті 67 ПК України встановлено, що органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення, в тому числі, щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Відповідно до п.п. 20.1.37 п. 20.1 ст. 20 ПК України контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право на звернення до суду щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності і про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання.

Згідно з абзацом 6 ч. 2 ст. 38 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням є підставою для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов`язано з банкрутством юридичної особи.

Відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням не є законодавчо визначеною підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів чи скасування реєстраційних записів до ЄДР.

Отже суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про відсутність юридичної особи відповідача за місцезнаходженням може бути підставою для припинення цієї юридичної особи, а не мотивом для скасування державної реєстрації змін до установчих документів щодо зміни місцезнаходження, на чому наполягає позивач, оскільки саме припинення юридичної особи буде належним засобом податкового контролю.

Аналогічна правова позиція міститься в постановах Верховного Суду від 19 лютого 2019 року у справі №802/77/17-а, від 23 травня 2019 року у справі № 826/8471/18, від 20 червня 2019 року № 813/1248/16, від 21 січня 2021 року у справі №810/4410/17.

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу, що позивачем не доведено факт порушення його прав та неможливості реалізації визначених законодавством функцій (до яких не віднесено контроль за внесенням до Реєстру достовірних відомостей щодо місцезнаходження юридичної особи) у зв`язку зі зміною місцезнаходження господарюючого суб`єкта; сама ж по собі державна реєстрація змін до установчих документів, пов`язаних із зміною місцезнаходження юридичної особи, не створює перешкод для здійснення позивачем своїх повноважень.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2022 року у справі № 160/11220/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко