Справа № 520/1362/23
Суддя: Бабаєв А.І.
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 травня 2023 року № 520/1362/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

23.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у визначенні дати призначення пенсії ОСОБА_1 з 31.03.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 31.03.2022 та здійснити виплату пенсії з 31.03.2022, з урахуванням проведених платежів.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо відмови у визначенні дати призначення пенсії ОСОБА_1 з 31.03.2022.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою від 29.07.2022 року про призначення пенсії за віком з додатковими документами, яку було направлено на електронну адресу пенсійного фонду.

У вищевказаній заяві позивач зокрема зазначив, що у зв`язку з місцезнаходженням на тимчасово окупованій території, він не має можливості, ані особисто прибути до управління Пенсійного фонду для подачі відповідної заяви про призначення пенсії, ані надіслати вказану заяву з доданими документами засобами поштового зв`язку через відсутність функціонування транспорту міжміського сполучення та поштових відділень. Зазначено, що пройти віддалену ідентифікацію для подачі заяви через «Дія.Підпис» або шляхом застосування ЕЦП, він теж позбавлений можливості, оскільки не працює мобільний зв`язок, який є необхідним для підтвердження паролів доступу до відповідних порталів, шляхом перевірки за мобільним номером телефону. Також, вказано, що вказані обставини поставили позивача у безвідхідне становище, через що він не має змоги реалізувати своє конституційне право на призначення та отримання пенсії за віком.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №7628-12259/Ж-02/8-2000/22 від 22.08.2022 року на заяву позивача повідомлено, що заява про призначення пенсії може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України (веб-портал) з використанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) або електронної системи ВаnkID. Вказано, що з інструкцією щодо реєстрації на веб-порталі та входу в особистий кабінет за допомогою кваліфікованого електронного підпису (КЕП) можна ознайомитись на сайті за посиланням https://portal.pfu.gov.ua/. Повідомлено, що питання призначення позивачу пенсії може бути розглянуто за умови подання позивачем відповідної заяви та документів до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України або через вебпортал з використанням КЕП.

21.09.2022 року позивач звернувся через веб-портал електронних послуг ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, до якої було долучено додаткові документи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області призначено позивачу пенсію за віком з 21.09.2022 року.

Позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області заяву від 19.11.2022 року, в якій просив визначити дату призначення пенсії з 31.03.2022 року і здійснити перерахунок та виплату пенсії з 31.03.2022 року, з рахуванням проведених платежів.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №2000-0308-8/93181 від 15.12.2022 року на заяву від 19.11.2022 року позивача повідомило, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримуєте пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 21.09.2022 року. Вказано, що 21.09.2022 року позивач звернувся через веб - портал електронних послуг ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком. Зазначено, що оскільки звернення відбулося по закінченню трьох місяців після виникнення права на пенсію, призначити пенсію з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку не можливо.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у визначенні дати призначення пенсії ОСОБА_1 з 31.03.2022, звернувся з даним позовом до суду.

Законом України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 14.03.2022 № 133/2022 передбачено продовження строку дії воєнного стану з 05 години 30 хв. 26 березня строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 2592022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Верховною Радою України, передбачено продовжити строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до Преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі по тексту - Закон України № 1058) цей Закон, зокрема, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач 29.07.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком з додатковими документами, яку було направлено на електронну адресу пенсійного фонду.

У вищевказаній заяві позивач зокрема зазначив, що у зв`язку з місцезнаходженням на тимчасово окупованій території, він не має можливості, ані особисто прибути до управління Пенсійного фонду для подачі відповідної заяви про призначення пенсії, ані надіслати вказану заяву з доданими документами засобами поштового зв`язку через відсутність функціонування транспорту міжміського сполучення та поштових відділень. Зазначено, що пройти віддалену ідентифікацію для подачі заяви через «Дія.Підпис» або шляхом застосування ЕЦП, він теж позбавлений можливості, оскільки не працює мобільний зв`язок, який є необхідним для підтвердження паролів доступу до відповідних порталів, шляхом перевірки за мобільним номером телефону. Також, вказано, що вказані обставини поставили позивача у безвідхідне становище, через що він не має змоги реалізувати своє конституційне право на призначення та отримання пенсії за віком.

За таких обставин, позивач здійснював дії щодо подання заяви про призначення пенсії за віком.

Проте, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом №7628-12259/Ж-02/8-2000/22 від 22.08.2022 року на заяву позивача повідомлено, що питання призначення позивачу пенсії може бути розглянуто за умови подання позивачем відповідної заяви та документів до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України або через вебпортал з використанням КЕП.

В подальшому 21.09.2022 року позивач звернувся через веб-портал електронних послуг ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, до якої було долучено додаткові документи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області призначено позивачу пенсію за віком з 21.09.2022 року.

Згідно матеріалів справи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у спірних правовідносинах був зареєстрований за місцем проживання - АДРЕСА_1

Так, селище Борівське знаходиться у Шевченківській селищній громаді Куп`янського району Харківської області.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 віднесено до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) Шевченківську селищну територіальну громаду Куп`янського району Харківської області.

За таких обставин, позивач у спірних правовідносинах є особою, місцем реєстрації якої була окупованою територією або зоною ведення бойових дій, та з незалежних від нього причин не міг звернутись до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії у визначений строк.

Вищевказані обставини не заперечуються відповідачем.

При цьому, Законом України «Про внесення зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, на якій ведуться бойові дії» № 2981-IX від 20 березня 2023 року Пункт 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами) доповнити підпунктом 14-6.2 такого змісту: « 14-6.2. Тимчасово, у період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, для осіб, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, у разі якщо звернення за призначенням пенсії відбулося в період дії воєнного стану в Україні та протягом трьох місяців після його припинення або скасування, за умови що передбачений частиною першою статті 45 цього Закону строк звернення за призначенням відповідної пенсії не сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсія призначається за віком - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку».

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 2981-IX від 20 березня 2023 року встановити, що особам, які проживають/проживали на території, на якій ведуться (велися) бойові дії, та/або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України та яким у період з 24 лютого 2022 року до набрання чинності цим Законом, крім тих осіб, у яких строк звернення за призначенням відповідної пенсії сплив станом на 24 лютого 2022 року, пенсію призначено з дня звернення, за їх бажанням пенсія обчислюється з урахуванням положень підпункту 14-6.2 пункту 14-6 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В пояснювальній записці до проекту Закону України «Про внесення зміни до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо призначення пенсії особам, які проживають на тимчасово окупованій території або на території, де ведуться бойові дії» зазначено наступне «у різний період після повномасштабного вторгнення окупованими були близько 20 відсотків території України, а сотні тисяч громадян України опинились в окупації. Однією з гострих проблем для осіб, які досягли пенсійного віку або стали особами з інвалідністю, та які опинились в окупації, є призначення та отримання пенсійних виплат. Проблема полягає в тому, що особи, які досягли пенсійного віку або стали особами з інвалідністю та проживають на тимчасово окупованій території або на території, де ведуться бойові дії, з незалежних від них причин не можуть безпосередньо звернутись до органів Пенсійного фонду України у зв`язку із тимчасовою неможливістю здійснювати свої повноваження такими органами на тимчасово окупованих територіях, а через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України можливості подати заяву та підтверджуючі документи немає можливості у зв`язку із відсутністю на окупованих територіях інтернет-зв`язку та українського мобільного зв`язку. Таким чином, зазначені особи з об`єктивних причин позбавлені можливості звернутись за призначенням пенсії у встановленому станом на даний час порядку.».

За таких обставин, Державою вчинено дії щодо захисту та відновлення прав осіб, які проживають або проживали на окупованій території або в зонах ведення бойових дій, та з незалежних від себе причин не змогли безпосередньо звернутися до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Водночас, положеннями статті 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики ЄСПЛ. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

У постанові від 13.02.2019, що винесена Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення статей 1, 8, 92 Конституції України, а також на статтю 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права зроблено висновок, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових "прогалин" щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

За таких обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено протиправні дії щодо відмови у визначенні дати призначення пенсії ОСОБА_1 з 31.03.2022.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 31.03.2022 та здійснити виплату пенсії з 31.03.2022, з урахуванням проведених платежів.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, м-н. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у визначенні дати призначення пенсії ОСОБА_1 з 31.03.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію з 31.03.2022 та здійснити виплату пенсії з 31.03.2022, з урахуванням проведених платежів.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 01.05.2023 року.