Справа № 620/1886/23
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 травня 2023 року Чернігів Справа № 620/1886/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Поліщук Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Чернігівській області), в якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, передбаченому частиною п`ятою статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни щорічної разової допомоги до 5 травня 2022 року у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни 3 групи та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області з 2020 року. Тому, він має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, у розмірі, визначеному статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Однак, вказана допомога йому у 2022 році виплачена не була ні у розмірі, передбаченому вказаним Законом, ні у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540, чим порушено його право на отримання вказаної допомоги.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано у відповідача відомості про виплату позивачеві щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2022 році.

У відзиві пенсійний орган заперечує проти заявлених позовних вимог та просить у їх задоволенні відмовити, оскільки ним спірна допомога у 2022 році виплачувалась у порядку та розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань»» від 07.05.2022 № 540. На виконання вказаної вище ухвали повідомлено, що позивачу така допомога у 2022 році не виплачувалась.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено, що позивач має статус особи з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, що підтверджується копією Посвідчення від 28.05.2020 серії НОМЕР_1 , наявного в матеріалах справи (а.с. 8).

Листом від 10.01.2022 № К-1762 Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради повідомив позивача про те, що ним разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році йому не нараховувалась та не виплачувалась у зв`язку з тим, що список на його ім`я для виплати допомоги до Департаменту не надходив (а.с. 16).

Копією Пенсійного посвідчення від 12.05.2020 серії НОМЕР_2 (а.с. 8) підтверджується те, що позивач є отримувачем пенсії.

Згідно з Довідкою ГУ ПФУ в Чернігівській області від 29.12.2022 № 1117 ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років, з урахуванням підвищення особі з інвалідністю 3 групи, пов`язаної із захистом Батьківщини. Виплату у 2022 році, разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» у червні 2022 року не отримував (а.с. 13).

04.01.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити разову грошову допомогу до 5 травня 2022 року як особі з інвалідністю внаслідок війни 3 групи в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, у розмірі 13 538,00 грн (а.с. 10-11).

У відповідь ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 30.01.2023 № 1110-174/К-02/8-2500/23 (а.с. 12) повідомило, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 року, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій.

Не погоджуюсь із діями відповідача щодо не нарахування та не виплати вказаної допомоги, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

З-поміж іншого, положення статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі - в редакції, яка діяла станом на момент виникнення спірних відносин) передбачають щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни.

07.05.2022 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» № 540 (далі Постанова № 540).

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 вказаної Постанови установлено, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється:

органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;

структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - особам, які не перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., шляхом перерахування коштів на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби, а особам, які не є військовослужбовцями, поліцейськими, особами начальницького та рядового складу, - на поточні рахунки таких осіб в уповноважених банках.

Тобто, у 2022 році компетенція щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня була розподілена між органами Пенсійного фонду України та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад в залежності від того чи перебуває отримувач допомоги на обліку в пенсійних органах як особи яким призначено пенсію.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною», для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань (далі - бюджетні кошти) визначає Порядок використання у 2022 році коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, затверджений Постановою № 540 (далі Порядок № 540).

Положеннями пункту 5 Порядку № 540, з-поміж іншого, передбачено, що право на отримання грошової допомоги мають громадяни (далі - отримувачі грошової допомоги) - особи з інвалідністю внаслідок війни.

Згідно з пунктом 2 та підпунктом 1 пункту 3 Порядку № 540 головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., є Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 540 бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються, зокрема, Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах), та витрат на оплату послуг, пов`язаних із виплатою та доставкою грошової допомоги, що проводиться організацією, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання.

З огляду на аналіз зазначених правових норм суд зауважує наступне.

(1) порядок та підстави виплати щорічної разової грошової допомоги у 2022 році особам, які мають статус особи з інвалідністю внаслідок війни, визначений нормами Порядку № 540;

(2) у 2022 році отримувачам грошової допомоги, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р., така допомога виплачується органами Пенсійного фонду України, шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій;

(3) бюджетні кошти розподіляються Мінсоцполітики в межах бюджетних призначень і спрямовуються, зокрема, Пенсійному фонду України - відповідно до поданої ним заявки щодо сум грошової допомоги, що включені у відомості (списки) на виплату пенсій за червень 2022 р., на підставі інформації, що обробляється в базах даних одержувачів пенсій (електронних пенсійних справах).

З матеріалів справи (а.с. 8, 13) вбачається, що з 2020 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за вислугу років.

Зважаючи на вказані висновки та встановлені обставини, суд відхиляє твердження пенсійного органу щодо того, що він є неналежним відповідачем у справі, оскільки зазначеними вище правовими нормами обов`язок щодо виплати грошової допомоги до 5 травня її отримувачам, які перебувають на обліку в пенсійних органах, є територіальні органи Пенсійного фонду України, а не структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських рад.

Також як встановлено судом, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю внаслідок війни, а отже відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Постанови № 540 має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня.

Так як позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідач зобов`язаний був включити у відомості (списки) на виплату пенсій дані позивача для виплати останньому разової грошової допомоги до 5 травня, а у подальшому нарахувати та виплатити йому вказану допомогу як територіальний орган розпорядника коштів нижчого рівня.

Проте, всупереч вказаному пенсійним органом виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у 2022 році ОСОБА_1 здійснена не була, що підтверджується позицією відповідача, викладеною у відзиві та Довідкою ГУ ПФУ в Чернігівській області від 29.12.2022 № 1117.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд зауважує, що причини та підстави невиплати позивачу грошової допомоги до 5 травня ГУ ПФУ в Чернігівській області ні у відзиві, ні на виконання ухвали суду від 02.03.2023 не зазначено, обставини, які б підтверджували правомірність та обґрунтованість вказаних дій не наведено.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Згідно з частиною першою статті 1 Першого протоколу до цієї Конвенції кожній фізичній або юридичній особі забезпечується право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в даних спірних правовідносинах має місце протиправна бездіяльність відповідача щодо виплати позивачу разової грошової до 5 травня як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни. А отже, позовні вимоги у вказаній частині підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги в частині визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня 2022 року у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, відповідно до частини п`ятої статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають права, свободи та інтересів фізичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, оскільки відповідачем нарахування та виплата разової грошової допомоги до 5 травня на момент прийняття даного рішення суду здійснено ще не було, відповідно рішення про розмір такої допомоги пенсійним органом не приймалося. А тому, зазначена позовна вимога є передчасною та направлена на захист ще не порушеного права, що суперечить статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного правового аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться у матеріалах справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог шляхом: визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, передбаченої статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни щорічної разової допомоги до 5 травня 2022 року, передбаченої статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, передбаченої статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 як особі з інвалідністю 3 групи внаслідок війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року, передбаченої статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ЄДРПОУ: 21390940.

Повний текст судового рішення складено 01 травня 2023 року.

Суддя Л.О. Поліщук