Справа № 560/1863/23
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1863/23
РІШЕННЯ

іменем України

01 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якій просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки № 327 від 10.11.2022 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої уповноваженим структурним підрозділом Національної поліції України ОСОБА_1 для перерахунку призначеної пенсії; 2) зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку № 327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої уповноваженим структурним підрозділом Національної поліції України ОСОБА_1 для перерахунку призначеної пенсії; 3) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 згідно додатково наданого документу для перерахунку пенсії, який дає право на підвищення пенсії; 4) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 починаючи з 24.02.2021 шляхом включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, індексації грошового забезпечення згідно довідки № 327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виданої уповноваженим структурним підрозділом Національної поліції України ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказує, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". ГУНП в Хмельницькій області на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/4563/22 від 06.06.2022 підготувало довідку про додаткові види грошового забезпечення № 327 від 10.11.2022 з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби. Позивач звернувся з заявою до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про направлення вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для подальшого перерахунку пенсії, проте відповідач відмовив позивачу. Водночас, 29.11.2022 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з проханням здійснити перерахунок пенсії з урахуванням оновленої довідки № 327 від 10.11.2022 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Проте відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням вказаної довідки.

Ухвалою суду від 17.02.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

23.02.2023 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що ГУНП в Хмельницькій області в повній мірі виконало рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2022, якими вирішено визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, що полягає в ухиленні від надання ОСОБА_1 довідки про додаткові види його грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області скласти та видати ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби. 10.11.2022 ГУНП в Хмельницькій області склало та виготовило довідку про додаткові види його грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби. 18.11.2022 ГУНП в Хмельницькій області надіслало оригінал довідки №327 до ОСОБА_1 за №116/121/49/05. Таким чином, підстави для направлення довідки №327 від 10.11.2022 року, а також інші необхідні документи для перерахунку пенсії в Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на даний час відсутні.

07.03.2023 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що 29.11.2022 позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідки №327 від 10.11.2022 Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області. Вказує, що такий вид грошових виплат, як індексація не має систематичного характеру, а є тимчасовим, залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262-ХІІ. Також просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п. 1 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу.

З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання представника відповідача слід відмовити.

Також, до суду поступило клопотання представника відповідача, в якому просить залишити адміністративний позов без розгляду.

Рішенням Європейського Суду з прав людини по справі "Іліан проти Туреччини" встановлено, що правило встановлення обмежень до суду у зв`язку з пропуском строку звернення до суду, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.

Суд враховує, що відповідно до ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З врахуванням наведеного, а також ненадання відповідачем жодного доказу на обґрунтування цього клопотання, суд вважає, що у задоволенні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду слід відмовити.

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 з 24.02.2021 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06.06.2022 по справі №560/4563/22, яке набрало законної сили відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.11.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області, що полягає в ухиленні від надання ОСОБА_1 довідки про додаткові види його грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області скласти та видати ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби. У задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

10.11.2022 ГУНП в Хмельницькій області склало та виготовило довідку про додаткові види грошового забезпечення з інформацією про індексацію, яку ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем його звільнення зі служби.

18.11.2022 ГУНП в Хмельницькій області надіслало оригінал довідки №327 ОСОБА_1 .

29.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області з заявою в якій просив направити довідку № 327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також інші необхідні документи в Управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області, для перерахунку пенсії.

Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, листом від 22.12.2022 відмовило позивачу у направленні довідки до пенсійного органу, мотивуючи тим, що підстави для направлення довідки № 327 від 10.11.2022, а також інших необхідних документів для перерахунку пенсії в Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на даний час відсутні.

29.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням індексації грошового забезпечення згідно довідки №327 від 10.11.2022 Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Листом від 23.01.2023 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно довідки №327 від 10.11.2022.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Згідно з ст. 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам, які мають право на пенсію за цим законом, обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок № 393).

Відповідно до п. 7 Порядку № 393, пенсії особам, які звільнені зі служби та мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: 1) відповідних окладів за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; 2) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), встановлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці підряд перед звільненням.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 1-2 розділу ІІІ Порядку № 3-1, уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії. Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Отже, Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області, як уповноважений орган (структурний підрозділ) протиправно відмовило у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки №327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, відсутні підстави для зобов`язання Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області направляти до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку № 327 від 10.11.2022, адже оригінал зазначеної довідки надано позивачу, і останній пред`явив її до пенсійного органу, тому позовні вимоги в цій частині слід задовольнити частково.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку №327 від 10.11.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", видану уповноваженим органом (структурним підрозділом) - Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області, тому має право на перерахунок пенсії за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів. Як наслідок, позов в цій частині також підлягає частковому задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин у справі дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень, які заперечують проти позову, не довели, що діяли у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 2147,20 гривень, тому такі витрати слід присудити на його користь по 1073,60 грн з кожного з відповідачів.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області щодо відмови у направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки № 327 від 10.11.2022.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії з врахуванням довідки № 327 від 10.11.2022 виданої Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 29.11.2021 з врахуванням індексації грошового забезпечення зазначеного в довідці № 327 від 10.11.2022 виданої Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Головне управління Національної поліції в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, буд. 7, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29017 , код ЄДРПОУ - 40108824) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович