Справа № 160/285/21
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

01 травня 2023 року Справа №160/285/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши в порядку письмового провадження питання про затвердження звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

11.03.2021 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи ухвалено рішення у справі № 160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, яким позовні вимоги задоволено; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., премії - 775,00 грн.

24.05.2021 року додатковим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів 775 гр., премії - 775,00 грн.

Вказане додаткове рішення набрало законної сили 24.06.2021 року.

06.08.2021 року судом було видано виконавчий лист на виконання додаткового рішення.

07.10.2021 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було відкрито виконавче провадження №67048658 з примусового виконання виконавчого листа від 06.08.2021 року № 160/285/21.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 27.10.2021 року у виконавчому провадженні ВП № 67048658 внесені зміни (доповнення) в автоматизованій системі виконавчого провадження.

11.01.2022 року постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), за невиконання рішення суду накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Листом від 12.01.2022 року № 0400-010901-8/4634 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) повідомлено, що доплата ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 170536,02 буде здійсненна після виділення додаткових бюджетних асигнувань. Покладені судом зобов`язання вчинити дії виконані Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Постановою від 04.02.2022 року державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно- Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 04.02.2022 року у виконавчому провадженні ВП № 67048658, за невиконання рішення суду накладено на боржника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області штраф на користь держави у розмірі 10200 грн., зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

Постановою про закінчення виконавчого провадження у ВП №67048658 від 04.02.2022 року, закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №160/285/21 виданого 06.08.2021 року на підставі п.11 ч.1 ст 39. ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження».

Вказана постанова мотивована тим, що до теперішнього часу боржником доплату ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 у розмірі 170536,02 грн. не здійснено, тому рішення суду боржником не виконано. Відсутність виділення бюджетних асигнувань з огляду на діюче законодавство, судову та міжнародну практику не є поважною причиною. Також в постанові зазначеною, що державним виконавцем направлено до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення передбаченого статтею 382 КК України. Згідно пунктом 11 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадках передбачених частиною 3 статті 63 цього Закону.

Таким чином, додаткове рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року у адміністративній справі №160/285/21, яке набрало законної сили, на даний час не виконано.

22.02.2023 року до суду надійшла заява позивача в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій він просить: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26, ) та його посадову особу начальника управління ОСОБА_2 в порядку судового контролю подати звіт про повне виконання додаткового рішення від 24.05.2021 року у справі № 160/285/21 Дніпропетровського окружного адміністративного суду, яке набрало чинності 24 червня 2021 року, котрим зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки Управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 липня 2020 року за № 55/11/Б-374/577 у розмірі 86 % грошового забезпечення, яке складається з: посадового окладу - 7750,0 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років - 4615,00 грн., надбавки за виконання особливих завдань - 4430,40 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 1162,50 грн., доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів 775 грн., премії - 775,00 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року, заяву позивача про встановлення судового контролю по справі № 160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; встановлено судовий контроль за виконанням додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21; зобов`язано суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати у 30-денний строк, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року по адміністративній справі №160/285/21.

14.03.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 року по адміністративній справі № 160/258/21.

Звіт обґрунтований тим, що Міністерство соціальної політики України опублікувало 18 жовтня 2022 року затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік. Листом Пенсійного фонду України від 31.10.2022 № 2800-040201-9/45436 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2022 рік яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк на подання звіту про повне виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати у строк 30 днів, з дати отримання копії цієї ухвали, звіт про повне виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надати інформацію щодо здійснення відповідний дій для повного виконання додаткового судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року по адміністративній справі №160/285/21 та докази на її підтвердження.

27.04.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 року по адміністративній справі №160/285/21.

Враховуючи те, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії було розглянуто судом у порядку письмового провадження без виклику сторін, суд не вбачає обґрунтованих підстав щодо розгляду звіту в судовому засіданні з викликом сторін та здійснює розгляд питання про затвердження звіту в порядку письмового провадження.

Надаючи звіт про виконання додаткового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 року в адміністративній справі №160/285/21 та висловлюючи прохання про його затвердження, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зазначає, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 86% від грошового забезпечення у сумі 20987,90 грн, яке зазначено у довідці від 22.07.2020 за № 55/11/Б-374/577, яка надана управлінням Служби безпеки України у Дніпропетровській області. Доплата за період з 01.04.2019 по 31.05.2021 становить 170536,02 грн. Покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку позивачу пенсії виконані Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1279 Пенсійний фонд України з 01.04.2021 перейшов до централізованого фінансування виплати пенсій. Міністерство соціальної політики України опублікувало 18 жовтня 2022 року затверджений бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік. Листом Пенсійного фонду України від 31.10.2022 № 2800-040201-9/45436 доведено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області обсяг видатків на 2022 рік яким передбачені кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулось із листом до Пенсійного фонду України за №0400-010508-5/32713 від 14.03.2023, щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати для виконання рішення суду в повному обсязі, на що було отримано відповідь Пенсійного фонду України за №2800-030102-9/16432 від 29.03.2023 року. Відповідно до листа Пенсійного фонду України за №2800-030102-9/16432 від 29.03.2023 року, нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік на сьогодні не затверджено. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік після його затвердження. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Виплата коштів на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 по справі № 160/285/21 щодо ОСОБА_1 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При вирішенні питання про затвердження звіту про виконання рішення суду, суд враховує наступне.

Так, згідно з Конституцією України Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами. Такими законами є Закони України про Державний бюджет України на кожний рік, Бюджетний кодекс України.

Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Суб`єкти публічного права мають право здійснювати свої повноваження в межах встановлених границь та повноважень.

Відповідно до частин 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата пенсій, в тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Положенням про Пенсійний фонд, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно пунктом 13 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 30.08.1999 року №1596 під час централізованого перерахування коштів списки одержувачів пенсій подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики. На підставі складених документів, Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги.

Грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належать позивачу не є власністю Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та не знаходяться на його рахунках. А отже, фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Таким чином, суд вважає, що покладені судом зобов`язання, вчинити дії органом пенсійного фонду виконано в межах повноважень, покладених на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відповідно до правового висновку, викладеного у постановах Верховного Суду від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 07.11.2019 у справі №420/70/19 та від 23.04.2020 у справі №560/523/19, від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а, невиконання судового рішення ГУ ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Згідно частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також судом врахувується те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зверталося з листом до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для можливості фінансування виплати нарахованої ОСОБА_1 доплати для виконання рішення суду в повному обсязі, на що було отримано лист відповідь Пенсійного фонду України від 29.03.2023 року.

Враховуючи викладене, наявні підстави вважати, що на даному етапі подальше виконання рішення від відповідача не залежить, оскільки це можливо буде лише після впровадження відповідного порядку Кабінетом Міністрів України, а також виділення Пенсійним фондом України відповідних коштів. При цьому Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило всі необхідні дії, направлені на виконання рішення суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що поданий відповідачем звіт підлягає затвердженню.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 241-243, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Затвердити звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 160/285/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська