Справа № 200/1183/23
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2023 року Справа№200/1183/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати з 01.03.2023 за результатами індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, проіндексованої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням індексації, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням сплачених сум.

В обґрунтування позову вказано, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі № 200/2206/22 в січні та лютому 2023 року позивачу було перераховано та виплачено пенсію у розмірі 27 814,18 грн. Однак у березні 2023 року з невідомих позивачу причин розмір його пенсії було зменшено та виплачено 24 302,85 грн. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, тому звернувся до суду за захистом порушеного права на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 28.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ГУ ПФУ в Донецькій області надано відзив на позовну заяву, де викладено прохання у позові відмовити, в обґрунтування зазначено таке.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі № 200/2206/22 позивачу проведено перерахунок пенсії. Також з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 встановлено індексацію у розмірі 1500,00 грн.

Однак, оскільки розмір пенсії позивача перевищив законодавчо встановлений максимум, що передбачений Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, тому ОСОБА_1 здійснено розрахунок пенсії з урахуванням вимог чинного законодавства та рішення суду.

На виконання вимог ухвали суду від 21.04.2023 ГУ ПФУ в Донецькій області надано письмові пояснення та відповідні їм докази про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 позивачу встановлено індексацію у розмірі 1500, вказане відображено у розпорядженні про перерахунок пенсії з 01.03.2023.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі, такі.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з 03.12.2011, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 та перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Донецькій області.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №200/2206/22, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 29.11.2022 у справі №200/2206/22 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 80% до 70% сум грошового забезпечення та обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років з 01.04.2019.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.04.2019 на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.06.2021 року № ФС-97514/09/01/779 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше проведених виплат.

ГУ ПФУ в Донецькій області, розглянувши звернення ОСОБА_1 від 08.01.2023 листом від 06.02.2023 роз`яснило, що з січня 2023 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 складає 27 814,18 грн. Доплата до пенсії за період з 01.04.2019 по 31.12.2022 341 428,58 грн. Виплата коштів на виконання рішення суду здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Листом від 10.03.2023 ГУ ПФУ в Донецькій області на звернення ОСОБА_1 від 10.02.2023 повідомило, що повторно переглянуло пенсійну справу заявника щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі №200/2206/22 в частині проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 09.06.2021 № ФС-97514/09/01779 з урахуванням 80% сум грошового забезпечення та виплати пенсії без обмеження розміру пенсії. На виконання рішення суду здійснено перерахунок у розмірі 24 302,85 грн. з врахуванням 80% грошового забезпечення на підставі довідки, виданої Донецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки з 01.04.2019.

Згідно наявного у матеріалах справи протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 01.01.2023 проведеного на підставі рішення суду підсумок пенсії складає 27 814,18 грн. До вказаної суми включено індексацію (19043 * 0,140 = 2 666,02) та індексацію збільшення пенсії на 25 % - 5 427,26 грн.

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 01.03.2023 підсумок пенсії складає 27 814,18 грн. До вказаного розміру включено індексацію (19043 * 0,140 = 2 666,02) та індексацію збільшення пенсії на 25 % - 5 427,26 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 24 302,85 грн.

Розпорядженням про перерахунок пенсії з 01.03.2023 позивачу перераховано розмір пенсії з урахуванням індексації за 2022 рік та 2023 рік, підсумок пенсії з надбавками 29 314,18 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 24 302,85 грн.

Згідно протоколу від 26.04.2023 ОСОБА_1 нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (23 803,75 * 0,140) 3 332,53 грн. та індексацію базового ОСНП 2023 (27 136,28 * 0,197) 1500,00 грн. Загальний розмір пенсії 24 302,85 грн.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Щодо обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

У відзиві на позовну заяву ГУ ПФУ в Донецькій області стверджувало, що застосувало до позивача обмеження його пенсії максимальним розміром після проведеного перерахунку на підставі рішення суду, оскільки відбулись зміни у законодавстві, що дали підставу застосувати відповідне обмеження розміру пенсії. Водночас, як на підставу такого перерахунку, відповідач посилався на норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII.

Суд вважає, що наведені твердження є помилковими, з огляду на таке.

Згідно із Законом України від 24.12.2015 №848-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 43 Закону №2262-XII доповнено частиною 7 про те що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до Рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016.

Згідно із пунктом другим резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII, який відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, буквальне розуміння змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, дозволяє стверджувати, що у Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня частина сьома статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр , є нереалізованими.

Це означає, що стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Верховний Суд неодноразово висловлював аналогічну позицію у подібних правовідносинах у постановах від 03.10.2018 у справі №127/4267/17, від 16.10.2018 у справі №522/16882/17, від 10.10.2019 у справі №522/22798/17, від 08.08.2019 у справі №522/3271/17, від 30.10.2020 у справі №522/16881/17, від. 09.11.2020 у справі №813/678/18, від 10.09.2021 у справі №300/633/19, від 21.12.2021 у справі №120/3552/21-а, від 07.10.2022 у справі №640/7973/21, від 12.12.2022 у справі № 620/5701/20.

Крім того, суд бере до уваги, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2022 у справі № 200/2206/22 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб при здійсненні перерахунку пенсії за вислугу років з 01.04.2019 та зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з 01.04.2019 року на підставі довідки Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 09.06.2021 № ФС-97514/09/01/779, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, з урахуванням раніше проведених виплат.

Однак, фактичні обставини даної справи свідчать, що відповідачем при проведенні перерахунку пенсії з 01.03.2023 знову застосовано обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром. Відповідні дії ГУ ПФУ в Донецькій області вочевидь пов`язані із перерахунком пенсії, який проведено з 01.03.2023 на підставі Постанови № 168.

Отже, незважаючи на те, що судовим рішенням вже визнано протиправність дій щодо обмеження розміру пенсії позивача, орган пенсійного фонду повторно застосував відповідне обмеження, проте встановлення даної обставини не є підставою для застосування п. 4 ч. 1 ст. 238 КАС України, оскільки спірні правовідносини не є тотожними правовідносинам, що розглядались судом у справі № 200/2206/22 за підставами їх виникнення.

Наведене є підставою для визнання дій відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром протиправними та зобов`язання органу пенсійного фонду здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром.

Щодо індексації пенсії.

Постанова Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова № 118)

1. Установити, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

2. Установити, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Постанова Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі Постанова № 118).

1. Установити, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

2. Установити, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

9. Установити, що з 1 березня 2023 р. перерахування щомісячних страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, та особам, які мають право на страхові виплати в разі смерті потерпілого, передбачене частиною другою статті 31 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, проводиться на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, у межах максимального розміру щомісячної страхової виплати, визначеного частиною першою статті 36 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Розмір збільшення в результаті перерахування щомісячних страхових виплат, передбачених цим пунктом, не може перевищувати 1500 гривень.

Висновки суду.

Судом установлено, що органом пенсійного фонду проіндексовано пенсію позивача за 2022 рік на підставі постанови Постанова № 118 та за 2023 рік на підставі Постанови № 168, а саме, відповідно протоколу від 26.04.2023 ОСОБА_1 нараховано індексацію базового ОСНП 2022 (23 803,75 * 0,140) 3 332,53 грн. та індексацію базового ОСНП 2023 (27 136,28 * 0,197) 1500,00 грн. Загальний розмір пенсії 24 302,85 грн.

Отже, позивачу нараховано індексацію на підставі вказаних вище постанов. Разом із тим, за змістом відзиву ГУ ПФУ в Донецькій області суд встановив, що у зв`язку із проведеною індексацією розмір пенсії ОСОБА_1 перевищив законодавчо установлений, на думку відповідача, максимальний розмір пенсії, а тому останній обмежив її максимальним розміром.

Оскільки, як вказано вище, судом відповідні дії визнано протиправними, то, відповідно, суд визнає позовні вимоги правомірними та такими, що належить задовольнити повністю.

Судовий збір не розподіляється, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84116, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок 3, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати з 01.03.2023 за результатами індексації, проведеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році»;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, проіндексованої на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням індексації, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням сплачених сум.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 02.05.2023.

Суддя І.В. Буряк