Справа № 440/5161/23
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

02 травня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/5161/23

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Довгопол М.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "АПК ТРАНС" до Головного управління ДПС у Полтавській області , Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АПК ТРАНС" звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДПС у Полтавській області, Державної податкової служби України, в якій просило:

1) визнати протиправними і скасувати Рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі за номерами:№27353/44036057/2 від 17.03.2023; №32393/44036057/2 від 05.04.2023; №20107/44036057/2 від 28.02.2023; №20162/44036057/2 від 28.02.2023; №20149/44036057/2 від 28.02.2023; №20152/44036057/2 від 28.02.2023; №20150/44036057/2 від 28.02.2023; №20151/44036057/2 від 28.02.2023; №25941/44036057/2 від 14.03.2023; №22163/44036057/2 від 03.03.2023; №22155/44036057/2 від 03.03.2023; №22156/44036057/2 від 03.03.2023; №22157/44036057/2 від 03.03.2023; №22158/44036057/2 від 03.03.2023; №32416/44036057/2 від 05.04.2023; №32346/44036057/2 від 05.04.2023; №8370679/44036057 від 03.03.2023; №8380131/44036057 від 06.03.2023; №8498240/44036057 від 27.03.2023; №8495719/44036057 від 24.03.2023; №8495720/44036057 від 24.03.2023; №8495721/44036057 від 24.03.2023 Головного управління ДПС України у Полтавській області;

2) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні: 1) податкова накладна №20 з контрагентом ТОВ"ФОРА" (32294897); дата складання:04.04.2022, дата реєстрації ПН ЄРПН у 14.07.2022; 2) податкова накладна №89 з контрагентом ТОВ "РІВНЕ АГРО" (43137780); дата складання: 22.11.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 15.12.2021; 3) податкова накладна №90 з контрагентом ТОВ "РІВНЕ АГРО" (43137780); дата складання: 27.11.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 15.12.2021; 4) податкова накладна №6 з контрагентом ТОВ "КЕРНЕЛ - ТРЕЙД" (31454383); дата складання: 11.01.2022, дата реєстрації ПН ЄРПН у 27.07.2022; 5) податкова накладна №7 з контрагентом ТОВ "КЕРНЕЛ - ТРЕЙД" (31454383); дата складання: 18.01.2022, дата реєстрації ПН ЄРПН у 27.07.2022; 6) податкова накладна №12 з контрагентом ТОВ "КЕРНЕЛ - ТРЕЙД" (31454383); дата складання: 08.02.2022, дата реєстрації ПН ЄРПН у 14.07.2022; 7) податкова накладна №16 з контрагентом ТОВ "КЕРНЕЛ - ТРЕЙД" (31454383); дата складання: 09.03.2022, дата реєстрації ПН ЄРПН у 14.07.2022; 8) податкова накладна №17 з контрагентом ТОВ "КЕРНЕЛ - ТРЕЙД" (31454383); дата складання: 12.03.2022, дата реєстрації ПН ЄРПН у 14.07.2022; 9) податкова накладна №18 з контрагентом ТОВ "КЕРНЕЛ - ТРЕЙД" (31454383); дата складання: 31.03.2022, дата реєстрації ПН ЄРПН у 14.07.2022; 10) податкова накладна №108 з контрагентом ТОВ "КЕРНЕЛ - ТРЕЙД" (31454383); дата складання: 31.12.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 14.01.2022; 11) податкова накладна №80 з контрагентом ТОВ "ІМ. ПОПУДРЕНКА" (3796710); дата складання: 18.11.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 15.12.2021; 12) податкова накладна №81 з контрагентом ТОВ "ІМ. ПОПУДРЕНКА" (3796710); дата складання: 21.11.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 15.12.2021; 13) податкова накладна №109 з контрагентом ТОВ "ІМ. ПОПУДРЕНКА" (3796710); дата складання: 22.12.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 14.01.2022; 14) податкова накладна №100 з контрагентом ТОВ "ГРАНО ХОЛДИНГ" (40905592); дата складання: 15.12.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 29.12.2021; 15) податкова накладна №77 з контрагентом ТОВ "АГРО-ХОЛДИНГ МС" (34575937); дата складання: 25.11.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 15.12.2021; 16) податкова накладна №78 з контрагентом ТОВ "АГРО-ХОЛДИНГ МС" (34575937); дата складання: 29.11.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 15.12.2021; 17) податкова накладна №101 з контрагентом ТОВ "АГРО-ХОЛДИНГ МС" (34575937); дата складання: 08.12.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 29.12.2021; 18) податкова накладна №110 з контрагентом ТОВ "АГРО-ХОЛДИНГ МС" (34575937); дата складання: 29.12.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 14.01.2022; 19) податкова накладна №97 з контрагентом СТОВ "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ КРАЙ" (25207363); дата складання: 09.12.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 29.12.2021; 20) податкова накладна №98 з контрагентом СТОВ "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ КРАЙ" (25207363); дата складання: 14.12.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН у 29.12.2021; 21) податкова накладна №106 з контрагентом СТОВ "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ КРАЙ" (25207363); дата складання: 16.12.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН 15.01.2022; 22) податкова накладна №112 з контрагентом СТОВ "ПРИДНІПРОВСЬКИЙ КРАЙ" (25207363); дата складання: 01.12.2021, дата реєстрації ПН ЄРПН 15.01.2022; складені та подані на реєстрацію ТОВ «АПК ТРАНС» (Код за ) та вважати вказані податкові накладні зареєстрованими датами їх направлення.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

За приписами частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

При вирішенні питання про відповідність позовної заяви вимогам Кодексу адміністративного судочинства України судом встановлено наступне.

За приписами частини 2 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно з частиною 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа, в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини 1 статті 57 Кодексу адміністративного судочинства України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

За змістом частини 4 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

За приписами статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 5 липня 2012 року № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Згідно з пунктом 3 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41 (далі - Положення № 41) в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1).

Відповідно до пункту 11 Положення № 41, ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Закон № 5076-VI не містить вказівки на класифікаційну ознаку документів, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, зокрема, за стадіями їх створення, а саме: оригінал або копію, тому можна зробити висновок, що повноваження адвоката як представника сторони можуть бути підтверджені як оригіналом ордера або довіреністю (оригіналом) цієї сторони, що посвідчує такі повноваження, або їх копією, засвідченою у визначеному законом порядку, зокрема, особою, яка має повноваження на засвідчення копії.

Відповідна позиція вказана в постанові Великої палати Верховного Суду від 01.07.2020 у справі № 320/5420/18.

Відповідно до пункту 12 Положення № 41, ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо); прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі «Адвокат»); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням. Під час дії воєнного стану на території України реквізити, передбачені цим підпунктом, можуть оформлятись у відповідності до п. 10 цього Положення; двовимірний штрих-код QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ; реквізити 12.1, 12.5, 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Судом встановлено, що позовну заяву від імені позивача Товариства з обмеженою відповідальністю "АПК ТРАНС" сформовано в системі "Електронний суд" Піддубним Дмитром Ігоровичем, який на підтвердження повноважень надав ордер на надання правничої (правової) допомоги, сформований в системі "Електронний суд".

Разом з тим, суд акцентує увагу на тому, що Положенням про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 17.08.2021 № 1845/0/15-21, не передбачено формування в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі ордеру на надання правничої допомоги, як документа, який є належним підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Також суд зазначає, що форма ордеру, доданого до позовної заяви, не відповідає типовій формі ордеру, затвердженої Положенням № 41, зокрема, не містить підпису адвоката та двовимірного штрих-коду (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.

Крім того, у поданому до суду ордері наявні посилання на те, що ордер видано на підставі ордеру № ВІ 1140411 від 2023-04-26, виданого на підставі договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги № б/н від 2023-04-03. Водночас суд зауважує, що Законом України "Про безоплатну правову допомогу" № 3460-VI від 02.06.2011 не передбачено надання безоплатної вторинної правової допомоги юридичним особам.

Ордер № ВІ 1140411 від 2023-04-26 до суду не надано, як і договір про надання правової допомоги.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, доданий до позовної заяви ордер не є належним доказом на підтвердження повноважень особи, яка підписала адміністративний позов, а інших доказів на підтвердження повноважень особи, яка підписала адміністративний позов, до матеріалів адміністративного позову не надано.

Беручи до уваги наведене, суд констатує, що позовна заява підписана особою, повноваження якої не підтверджені відповідно до вимог статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо: позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Таким чином, в силу вимог пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява підлягає поверненню особі, що подала позовну заяву.

Частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 3 частини 4 статті 169, статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Повернути позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "АПК ТРАНС" до Головного управління ДПС у Полтавській області , Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії позивачеві.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали направити особі, яка її подала, разом із позовною заявою та доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення судового рішення.

Суддя М.В. Довгопол