Справа № 380/3548/23
Суддя: Морська Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2023 року справа №380/3548/23

провадження № П/380/3585/23

Львівський окружний адміністративний суд в складі

головуючої судді - Морської Г.М.

за участю:

секретаря судового засідання - Наум`як Х

позивача - Луціва Д.С.

представника позивача - Дашинич О.Б.

представника відповідача - Риб`як В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці про скасування наказу, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу ,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Львівської митниці (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Львівської митниці від 09.01.2023 №10-дс "Про застосування дисциплінарного стягнення";

- визнати протиправним та скасувати наказ Львівської митниці від 26.01.2023 №75-0 "Про звільненні ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора відділу митного оформленні №1 митного поста "Рава-Руська" Львівської митниці;

- стягнути з Львівської митниці на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на роботі ОСОБА_1 на посаді державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста "Рава-Руська" Львівської митниці та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць.

Ухвалою від 27.02.2023 відкрите спрощене провадження у справі.

Ухвалами від 20.03.2023 та 11.04.2023 у судових засіданнях оголошені перерви.

У судовому засіданні 25.04.2023 проголошені вступна та резолютивна частини рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що наказом Львівської митниці №75-0 від 26.01.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » припинено державну службу та звільнено 26 січня 2023 року ОСОБА_1 , державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці. Підставою прийняття даного Наказу зазначено наказ Львівської митниці від 09.01. 2023 року № 10- дс «Про застосування дисциплінарного стягнення». В ході здійснення дисциплінарного провадження, Комісія дійшла висновку, що під час здійснення 08.11.2022 року митних формальностей транспортного засобу марки БСАМІА з реєстраційним номером НОМЕР_1 , державним інспектором відділу митного оформлення №1 митного поста «Рава- Руська» Львівської митниці Луцівим Д.С, порушено вимоги статей 318 та 320 Митного Кодексу України, не забезпечено обов`язкове внесення до програмного модуля «Журнал пункту пропуску» Автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» інформації про переміщення через митний кордон України гуманітарної допомоги та не здійснено фотографування (сканування) декларацій про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою та прикріплення таких фотознімків або сканованих копій до інформації про переміщення товару в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор», чим порушено вимоги пунктів 1.1. та 1.2. доручення в.о. Голови Державної митної служби України від 31.03. 2022 №37-16/1-Д «Про організацію пропуску товарів гуманітарної допомоги», порушено вимоги .п.4.22.9, 4.22.10, 4.22.15 Технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон України у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Рава-Руська», затвердженої Наказом Прикордонного Карпатського загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 11.11.2021 №211-щд, вимоги п.2 Наказу Львівської митниці №13 від 19.01.2022 «Про забезпечення правильності внесення відомостей в АСМО «Інспектор», не дотримано вимог п.п. 2.2.31.17, 2.2.31.18 Положення про відділ митного оформлення №1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, п.п. 3.1, 3.3, 3.8 Посадової інструкції державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, чим скоєно проступок проти інтересів державної служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження державного органу та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків, а отже, порушено Присягу державного службовця, правила етичної поведінки державних службовців та вчинено дії, що шкодять авторитету державної служби та вчинено дисциплінарний проступок, передбачений п. 1,2,4 ч.2 ст. 65 Закону України «Про державну службу».

Позивач, посилаючись на ст. 318, 320 Митного кодексу стверджує, що не мав підстав для огляду зазначеного транспортного засобу, оскільки не існувало жодних виключних обставин для таких дій. Щодо нездійснення фотографування (сканування) декларацій про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою та прикріплення таких фотознімків або сканованих копій до інформації про переміщення товару в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор», зазначив, що таке дійсно мало місце, але викликано об`єктивними причинами, які не залежать від волі інспектора, а саме - відсутністю технічних засобів для вчинення таких дій.

Також стверджує, що в оскаржуваному Наказі не вказано в чому конкретно полягають порушення позивачем цих норм. Відповідач вказав на, нібито допущені, порушення без тлумачення-з`ясування змісту правових норм ні за способом, ні в залежності від співвідношення тексту норми та її змісту. Кваліфікуючи діяння позивача як порушення Присяги державного службовця, відповідач у оскаржуваних наказах не виклав мотивів, з яких він дійшов висновку, що характер допущених позивачем порушень службової дисципліни та спричинені цим наслідки призвели до підриву довіри як носія влади, приниження державного органу, підриву його авторитету і були несумісними з продовженням служби. Окрім того, аргументів щодо неможливості застосування іншої, ніж звільнення, санкції відповідачем не надано.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні підтримали позов, просили його задовольнити.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи тим, що в ході проведення перевірки Комісією встановлено, що державним інспектором відділу митного оформлення №1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці Луцівим Дмитром Степановичем здійснено пропуск транспортного засобу марки SCANIA з реєстраційним номерним знаком НОМЕР_1 , під керуванням гр. ОСОБА_2 , який переміщувався 08.11.2022 в напрямку «в`їзд в Україну» смугою руху «червоний коридор», в кузові якого знаходився не задекларований товар. Не зважаючи на завершення митного оформлення транспортного засобу марки «SCANIA» з реєстраційним номерним знаком НОМЕР_1 з переміщуваним ним товаром, ОСОБА_1 не здійснено фотографування (сканування) декларацій про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, поданих особою, яка переміщує такий товар, відповідно до вимог Постанови №174 та прикріплення таких фотознімків або сканованих копій до інформації про переміщення товару в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор» чим порушено вимоги пунктів 1.1. та 1.2. доручення в.о. Голови Державної митної служби України від 31.03.2022 №37-16/1-Д «Про організацію пропуску товарів гуманітарної допомоги», що підтверджується відсутністю відповідних документів в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор». Стверджує, що на митному посту «Рава-Руська» Львівської митниці наявні фотоапарати, та інші засоби митного контролю, в той же час ОСОБА_1 просто такий не отримав та не використав в роботі.

Щодо непроведення позивачем огляду автомобіля зазначає, що факт надходження звернень від правоохоронних органів та спрацювання автоматизованої системи управління ризиками є лише одними із підстав для визначення додаткових форм митного контролю та проведення огляду. В той же час ОСОБА_1 не були виконані митні формальності, необхідні для забезпечення додержання законодавства. Відповідно до пункту 3 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон затвердженої постановою КМУ від 21.05.21 № 451 митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів здійснюється виключно в зонах митного контролю і завершується митним оформленням відповідно до вимог законодавства. Пунктом 6 Типової технологічної схеми передбачено, що під час митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів митні органи у пунктах пропуску здійснюють: митний огляд (огляд та переогляд автомобільних транспортних засобів і товарів, ручної поклажі та багажу, особистий огляд громадян). Відтак завершення митного оформлення без огляду транспортного засобу є неправомірним. Щодо кваліфікації дисциплінарного проступку як порушення присяги, зазначила, що встановлені в ході здійснення перевірки з окремих питань та дисциплінарного провадження порушення з боку ОСОБА_1 та висвітлення інформаційними ресурсами таких дій в мережі інтернет свідчать про вчинення ним саме порушення Присяги державного службовця, оскільки такі дії підривають авторитет Львівської митниці як органу державної влади та дискредитують митну службу вцілому.

Представник відповідача у судовому засіданні просила суд відмовити у задоволенні позову із підстав, викладених у відзиві.

Розглянувши наявні в матеріалах справи документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

Наказом Львівської митниці №75-0 від 26.01.2023 року «Про звільнення ОСОБА_1 » припинено державну службу та звільнено 26 січня 2023 року ОСОБА_1 , державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, із займаної посади, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 83, пункту 4 частини 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року, за вчинення дисциплінарного проступку, передбаченого пунктами 1,2,4 частини 2 статті 65 Закону України «Про державну службу» ; припинено дію Контракту про проходження державної служби від 29.06.2021 №290 у зв`язку із звільненням ОСОБА_1 відповідно до пункту частини 1 статті 83, пункту 4 частини 1 статті 87 закону України «Про державну службу».

Підставою прийняття даного Наказу зазначено наказ Львівської митниці від 09.01. 2023 року № 10- дс «Про застосування дисциплінарного стягнення».

Не погодившись із цими наказами, позивач звернувся до суду.

Судом встановлено, що спірний наказ прийнятий за результатами дисциплінарного провадження, порушеного наказом в.о. начальника Львівської митниці від 11.11.2022 № 264-дс «Про порушення дисциплінарного провадження стосовно ОСОБА_1 » на підставі доповідної записки начальника відділу внутрішньої безпеки Львівської митниці від 10.11.2022 № 7.4-25/339.

За результатами службового розслідування встановлено наступне:

«…Згідно інформації, наявної в АСМО «Інспектор», 08.11.2022 о 03:58 год., у напрямку «в`їзд в Україну», смугою руху «червоний коридор» МППдАС «Рава-Руська-Хребенне» здійснено запис про митне оформлення транспортного засобу марки SCANIA із реєстраційним номером НОМЕР_1 .

Митні формальності щодо транспортного засобу марки SCANIA із реєстраційним номером НОМЕР_1 08.11.2022 здійснено посадовою особою відділу митного оформлення №1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, за якою, станом на 08.11.2022, була закріплена особиста номерна печатка № 87 Львівської митниці ДФС.

Згідно з наявною в єдиній автоматизованій інформаційній системі (ЄАІС) Держмитслужби інформацією, станом на 08.11.2022 особиста номерна печатка (ОНП) №87 Львівської митниці ДФС була закріплена за ОСОБА_1 - державним інспектором відділу митного оформлення №1 митного поста «Рава- Руська» Львівської митниці.

АСУР не було визначено необхідності здійснення додаткових форм митного контролю. Митний огляд транспортного засобу не проводився.

Згідно інформації, наявної в ФМ «Журнал пункту пропуску», 08.11.2022 водієм ОСОБА_3 , на адресу МОУ В/Ч НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 , КИЇВСЬКА ОБЛАСТЬ, БРОВАРИ) переміщувався вантаж гуманітарної допомоги загальною вагою 3 400 кг., а саме: ГЕНЕРАТОРИ 1700 кг.; СИСТЕМИ АВТОНОМНОГО ОБІГРІВУ 1400 кг.; ЕЛЕМЕНТИ ЕКІПІРУВАННЯ ДЛЯ ВІЙСЬКОВИХ - 1400 кг. …

Відповідно до протоколу обшуку, в ході обшуку автомобіля марки SCANIA з реєстраційним номером НОМЕР_1 в кузові автомобіля виявлено та вилучено товари перелічені в акті з 6-444 позицію згідно протоколу обшуку. Проте, згідно інформації внесеної в функціональний модуль «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор» ОСОБА_1 в транспортному засобі вантаж суттєво відрізнявся від гуманітарної декларації поданої гр. ОСОБА_4 , згідно вищезгаданого протоколу обшуку. …

не зважаючи на завершення митного оформлення транспортного засобу марки «SCANIA» з реєстраційним номерним знаком НОМЕР_1 з переміщуваним ним товаром, ОСОБА_1 не здійснено фотографування (сканування) декларацій про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, поданих особою, яка переміщує такий товар, відповідно до вимог Постанови №174 та прикріплення таких фотознімків або сканованих копій до інформації про переміщення товару в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор» чим порушено вимоги пунктів 1.1. та 1.2. доручення в.о. Голови Державної митної служби України від 31.03.2022 №37-16/1-Д «Про організацію пропуску товарів гуманітарної допомоги», що підтверджується відсутністю відповідних документів в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор».

Під час митного оформлення транспортного засобу НОМЕР_1 не здійснено внесення в режимі реального часу, тобто впродовж 5 хвилин з моменту надання відповідного дозволу на рух транспортного засобу зоною митного контролю (в`їзд в зону митного контролю та виконання подальших дій, які, зокрема, передбачають зміну статусу транспортного засобу та/або товару) відомостей, передбачених відповідними графами (полями) функціональних модулів АСМО «Інспектор» щодо кожного транспортного засобу, водія, пасажирів, товарів тощо, у тому числі з використанням даних з програмно-технічного комплексу автоматизації прикордонного контролю (далі ПТК АПК) «Гарт-1/П», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Львівської митниці №13 від 19.01.2022 «Про забезпечення правильності внесення відомостей в АСМО «Інспектор». …

В ході проведення перевірки Комісією за результатами опрацювання інформації та матеріалів, наданих листом Львівської обласної прокуратури від №31/2-1086вих-22 (вх. Львівської митниці №40415/8.7) встановлено, що слідчими Першого слідчого відділу (з дислокацією у м. Львові) ТУ ДБР, розташованого у місті Львові, за процесуального керівництва Львівської обласної прокуратури, здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000328 від 08.11.2022 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, в рамках якого проведено обшук транспортного засобу марки SCANIA реєстраційний номер « НОМЕР_1 », який на праві власності належить ТзОВ «ЛЬВІВАЛЬЯНСБУД».

Під час проведення обшуку транспортного засобу SCANIA реєстраційний номер « НОМЕР_1 », прокурором другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Львівської обласної прокуратури Андрієм Тимо в кузові автомобіля виявлено та вилучено товари згідно протоколу обшуку перелік яких зазначено в п.6.2 даного Акту.

Проте відповідно до інформації внесеної державним інспектором відділу митного оформлення №1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці Луцівим Дмитром Степановичем до функціонального модуля «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор», в тому числі долученої декларації про гуманітарну допомогу (передбаченою Додатком 1 до постанови КМУ від 01.03.2022 № 174) поданої гр. ОСОБА_5 , на підставі якої ОСОБА_1 було здійснено митний контроль відносно задекларованих товарів, які переміщувались як гуманітарна допомога: генераторів (1700 кг.), систем автономного обігріву (1400 кг.) та елементів екіпірування для військових (300 кг.), що не відповідає фактично переміщуваним товарам, які були виявлені під час проведення обшуку транспортного засобу марки «SCANIA» реєстраційний номер « НОМЕР_1 » 08.11.2022 (газові балони, взуття, скейти, самокати, павербанки, тощо). …

У своїх усних поясненнях, наданих дисциплінарній комісії на засіданні 30.12.2022, державний інспектор відділу митного оформлення № 1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці Луців Дмитро Степанович повідомив, що при здійсненні митних формальностей щодо транспортного засобу марки SCANIA із реєстраційним номером НОМЕР_1 08.11.2022 керувався положеннями ст. 360 Митного кодексу України, підстав для проведення огляду не було, у зв`язку із чим такий ним не проводився. Повідомив, що відбиток своєї ОНП на контрольному талоні та декларації ним було проставлено. Зазначив, що у зв`язку із відсутністю сертифікованого фотоапарату та сканера на робочому місці фотографування та сканування документів не здійснював. Повідомив, що до керівництва підрозділу та поста з приводу відсутності вказаних технічних засобів не звертався. Також, вказав що законодавством чітко не передбачено, що здійснюється в першу чергу, оформлення паперових документів чи внесення інформації до АСМО. Повідомив, що після завершення виконання митних формальностей приблизно через хвилину йому зателефонував керівник підрозділу та повідомив про необхідність передачі йому документів щодо митного оформлення, що спричинило неможливість внесення фотокопій (сканкопій) таких до АСМО. Окрім того, повідомив, що жодних листів від правоохоронних органів до моменту завершення митного оформлення до нього не надходило.

Вказані пояснення дисциплінарна комісія оцінює критично, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 320 Митного кодексу України форми та обсяги митного контролю обираються: посадовими особами митних органів на підставі результатів застосування системи управління ризиками; та/або автоматизованою системою управління ризиками. Факт надходження звернень від правоохоронних органів та спрацювання автоматизованої системи управління ризиками є лише одними із підстав для визначення додаткових форм митного контролю та проведення огляду. В той же час ОСОБА_1 не було виконано митні формальності, необхідні для забезпечення додержання законодавства. …

Комісія дійшла наступного висновку:

Під час здійснення 08.11.2022 митних формальностей відносно транспортного засобу марки SCANIA реєстраційний номер « НОМЕР_1 » державним інспектором відділу митного оформлення №1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці Луцівим Дмитром Степановичем, порушено вимоги статей 318 та 320 Митного кодексу України, не забезпечено обов`язкове внесення до програмного модуля «Журнал пункту пропуску» Автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» (далі АСМО «Інспектор») інформації про переміщення через митний кордон України гуманітарної допомоги та не здійснено фотографування (сканування) декларацій про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, поданих особою, яка переміщує такий товар, відповідно до вимог Постанови №174 та прикріплення таких фотознімків або сканованих копій до інформації про переміщення товару в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор» чим порушено вимоги пунктів 1.1. та 1.2. доручення в.о. Голови Державної митної служби України від 31.03.2022 №37-16/1-Д «Про організацію пропуску товарів гуманітарної допомоги», порушено вимоги п.п. 4.22.9, 4.22.10, 4.22.15 Технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон через державний кордон України у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Рава-Руська» затвердженої Наказом 7 прикордонного Карпатського загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 11.11.2021 № 211-од, вимоги п.2. наказу Львівської митниці №13 від 19.01.2022 «Про забезпечення правильності внесення відомостей в АСМО «Інспектор», не дотримано вимог п.п. 2.2.31.17, 2.2.31.18 Положення про відділ митного оформлення № 1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, п.п. 3.1, 3.3, 3.8 Посадової інструкції державного інспектора відділу митного оформлення № 1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, чим скоєно проступок проти інтересів державної служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження державного органу та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків, а отже, порушено Присягу державного службовця, правила етичної поведінки державних службовців та вчинено дії, що шкодять авторитету державної служби та вчинено дисциплінарний проступок, передбачений п. 1, 2, 4 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу».

У свою чергу, відповідно до частини 5 статті 66 Закону України «Про державну службу» звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване лише у разі вчинення дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 3, 7, 9 - 11, 13, 14 ч. 2 ст. 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарного проступку, передбаченого п. 12 ч. 2 ст. 65 цього Закону.

Враховуючи викладене вище, у тому числі, ступінь тяжкості вчиненого державним інспектором відділу митного оформлення № 1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці Луцівим Дмитром Степановичем дисциплінарного проступку та вини цього державного службовця, характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, наявність обставини, що обтяжує відповідальність державного службовця, зокрема, вчинення дисциплінарного проступку повторно, до зняття в установленому порядку попереднього стягнення, дисциплінарна комісія рекомендувала керівнику Львівської митниці розглянути питання щодо притягнення державного інспектора відділу митного оформлення №1митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з посади державної служби…».

Надаючи оцінку позиціям сторін щодо наявності у діях позивача дисциплінарного правопорушення, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 1 Митного кодексу України законодавство України з питань митної справи складається з Конституції України, цього Кодексу, інших законів України, що регулюють питання, зазначені у статті 7 цього Кодексу, з міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також з нормативно-правових актів, виданих на основі та на виконання цього Кодексу та інших законодавчих актів.

Відповідно до ст. 318 МК України митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України. Митний контроль здійснюється виключно митними органами відповідно до цього Кодексу та інших законів України. Митний контроль передбачає виконання митними органами мінімуму митних формальностей, необхідних для забезпечення додержання законодавства України з питань митної справи. Митний контроль товарів, транспортних засобів у пунктах пропуску через державний кордон України здійснюється відповідно до типових технологічних схем митного контролю, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Розклад руху транспортних засобів, що здійснюють регулярні міжнародні рейси, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері захисту державного кордону. З метою підвищення ефективності митного контролю митні органи взаємодіють з учасниками зовнішньоекономічної діяльності, АЕО, іншими особами, діяльність яких пов`язана із здійсненням зовнішньої торгівлі, та з їх професійними об`єднаннями (асоціаціями). Для забезпечення здійснення митного контролю митними органами використовуються системи, що забезпечують функціонування електронних інформаційних ресурсів митних органів.

Статтею 320 МК України передбачено, що форми та обсяги митного контролю обираються: 1) посадовими особами митних органів на підставі результатів застосування системи управління ризиками; та/або 2) автоматизованою системою управління ризиками. Не допускається визначення форм та обсягів митного контролю іншими органами державної влади, а також участь їх посадових осіб у здійсненні митного контролю. Форми та обсяг митного контролю після завершення митного оформлення, визначаються в порядку, встановленому цим Кодексом. На вимогу власника товарів, щодо яких визначено форму та обсяг митного контролю, або уповноваженої ним особи митні органи зобов`язані письмово повідомити про це протягом години, якщо інший строк повідомлення не визначено цим Кодексом. Якщо автоматизованою системою управління ризиками або посадовою особою митного органу за результатами застосування системи управління ризиками не визначено необхідності проведення митного огляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митне оформлення та випуск цих товарів, транспортних засобів здійснюється без проведення їх митного огляду.

Відповідно до ст. 360 МК України у разі переміщення через митний кордон України товарів, необхідних для подолання наслідків стихійного лиха, аварій, катастроф, епідемій, а також живих тварин, органів та інших анатомічних матеріалів людини для потреб трансплантації, товарів, що мають обмежений строк чи особливий режим зберігання, товарів військового призначення, радіоактивних матеріалів, фото-, аудіо- і відеоматеріалів для засобів масової інформації, товарів міжнародної технічної та гуманітарної допомоги, товарів, що переміщуються в рамках угод про виробничу кооперацію, товарів, що переміщуються за процедурою МДП, митний контроль таких товарів здійснюється першочергово. Огляд (переогляд) товарів, зазначених у частині першій цієї статті, а також взяття проб та зразків таких товарів здійснюються тільки за виключних обставин. Законами України можуть визначатися інші категорії товарів, митний контроль яких здійснюється у першочерговому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451 «Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними» затверджена Типова технологічна схема здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними (далі - Типова технологічна схема).

Відповідно до пункту 3 Типової технологічної схеми митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів здійснюється виключно в зонах митного контролю і завершується митним оформленням відповідно до вимог законодавства.

Пунктом 6 Типової технологічної схеми передбачено, що під час митного контролю та митного оформлення автомобільних транспортних засобів і товарів митні органи у пунктах пропуску здійснюють: митний огляд (огляд та переогляд автомобільних транспортних засобів і товарів, ручної поклажі та багажу, особистий огляд громадян);

Згідно вимог пункту 15 Типової технологічної схеми, митний контроль автомобільних транспортних засобів і товарів, що переміщуються смугами руху, позначеними символами червоного кольору ("червоний коридор"), у пункті пропуску здійснюється трьома етапами.

Перший етап - попередні операції.

Для здійснення митного контролю декларант, уповноважена ним особа або перевізник надають посадовій особі митного органу документи, визначені Митним кодексом України. На прийнятих документах проставляється відбиток штампа "Під митним контролем". Після цього здійснюється перевірка комплектності наданих документів, цілісності накладеного митного забезпечення, а також загальний огляд автомобільних транспортних засобів і товарів.

Другий етап - здійснення заходів офіційного контролю товарів шляхом попереднього документального контролю.

Третій етап - закінчення митного контролю.

Послідовність здійснення контролю на смузі руху «червоний коридор» при в`їзді в Україну регламентована пунктом 4.22 Технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон України у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Рава-Руська» затвердженої Наказом 7 прикордонного Карпатського загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 11.11.2021 № 211-од (далі - Технологічна схема).

Відповідно до підпункту 4.22.9 Технологічної схеми, митний контроль вантажних автомобільних транспортних засобів і товарів, що переміщуються смугами руху, позначеними символами червоного кольору ("червоний коридор"), у пункті пропуску здійснюється посадовою особою ПМО митного поста "Рава-Руська" у відповідності до розподілу обов`язків.

Для здійснення митного контролю перевізник надає посадовій особі ПМО митного поста "Рава-Руська" документи, визначені Митним кодексом України, після чого здійснюється перевірка їх комплектності, цілісності накладеного митного забезпечення, загальний огляд (візуально) автомобільних транспортних засобів і товарів, а також вносяться до відповідних електронних журналів АСМО "Інспектор" необхідні відомості щодо транспортного засобу, осіб, які прямують у ньому, та вантажів.

Огляд автомобільних транспортних засобів і товарів, ручної поклажі та багажу може здійснюватись посадовими особами митного органу разом з органом охорони державного кордону із залученням посадових осіб інших контролюючих органів, які здійснюють визначені законодавством види державного контролю у пунктах пропуску, за ініціативою посадових осіб митного органу або зазначених державних контролюючих органів відповідно до вимог законодавства та міжнародних договорів України (підпункт 4.22.10 Технологічної схеми).

Закінчення процедури митного оформлення транспортного засобу та товару здійснюється після перевірки та внесення відповідної інформації про завершення митного оформлення (митних процедур) до програмно-інформаційних комплексів митниці, шляхом проставляння у контрольному талоні особистої номерної печатки посадової особи ПМО митного поста "Рава-Руська", якою завершено митне оформлення, після чого даний транспортний засіб цією посадовою особою направляється на виїзд з пункту пропуску (підпункт 4.22.15 Технологічної схеми).

Пунктами 2.2.31.17, п. 2.2.31.18 Положення про відділ митного оформлення № 1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці, затвердженого в.о. начальника Львівської митниці Іллею Ніжніковим від 30.06.2021 визначено серед завдань відділу:

- здійснення митного огляду (огляд товарів і транспортних засобів, що переміщується через митний кордон України, особистий огляд громадян);

- здійснення обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України в зоні діяльності митного поста.

Відповідно до Посадової інструкції державного інспектора відділу митного оформлення №1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці Луціва Дмитра Степановича, затвердженої в.о. начальника Львівської митниці Іллею Ніжніковим від 11.10.2021, основними його посадовими обов`язками, зокрема, є:

- п. 3.1. безпосереднє здійснення митної справи, контроль за додержанням усіма юридичними й фізичними особами законодавства України з питань митної справи;

- п. 3.3. здійснення митного контролю та виконання митних формальностей щодо товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через державний кордон України, у тому числі на підставі електронних документів ( електронне декларування), за допомогою технічних засобів контролю тощо;

- п. 3.8. боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил.

Із доручення в.о. голови Державної митної служби України В. Демченка від 04.08.2022 № 63-24/1-Д «Про організацію контролю за ввезенням товарів гуманітарної допомоги» слідує, що з метою виконання положень постанови КМУ від 01.03.2022 № 174 «Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану», забезпечення належного контролю за ввезенням на митну територію України товарів гуманітарної допомоги та внесенням достовірної інформації про їх пропуск до інформаційних систем Держмитслужби доручено забезпечити організацію належного контролю за достовірністю декларування товарів гуманітарної допомоги.

У своїх поясненнях від 16.11.2022 державний інспектор відділу митного оформлення № 1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці Луців Дмитро Степанович зазначив:

«… Питання 6. Чи проводили Ви або інші посадові особи огляд транспортного засобу марки SCANIA н.з. НОМЕР_1 ?

Так, у відповідності до технологічної схеми, оглядовиком ДПСУ.

Питання 7. Чи ознайомлені Ви з Дорученням Державної митної служби України від 31.03.2022 № 37-16/1-Д? Чи виконуєте Ви його вимоги?

Ознайомлений, виконую.

Питання 8. Чи здійснювалося Вами фотографування (сканування) декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, гарантійних листів кінцевих користувачів товарів гуманітарної допомоги, гарантійних листів, поданих ОСОБА_6 при проходженні митного контролю на транспортному засобі марки SCANIA н.з. НОМЕР_1 та оформлення «Декларації про перелік товарів, що визначаються гуманітарного допомогою»?

Не здійснювалося, у зв`язку з вилученням даних документів працівником про охоронних органів що перебували у пункті пропуску під час здійснення митних формальностей (огляду автомобіля)…».

У своїх поясненнях від 28.11.2022 в.о. відділу митного оформлення № 1 митного поста «Рава-Руська» Львівської митниці Прасулов Олександр Олександрович зазначив, зокрема, наступне:

«… Питання 6. Чи здійснювався працівником митниці огляд транспортного засобу марки SCANIA н.з. НОМЕР_1 ? Якщо ні то чому?

6. Ні не проводився. Не відомо чому.

Питання 13. Чи закінчив ОСОБА_1 митне оформлення транспортного засобу марки SCANIA н.з. НОМЕР_1 ? Та чи стояв відтиск печатки працівника митниці на талоні та «Декларації про перелік товарів, що визначаються гуманітарного допомогою»?

13. Так, закінчив і відтиск стояв…».

Позивач у судовому засіданні пояснив суду, що він взагалі не проводив огляд транспортного засобу марки SCANIA н.з. НОМЕР_1 та завершив митне оформлення товарів, заявлених як гуманітарна допомога.

Враховуючи наведені правові норми та встановлені судом обставини, суд приходить до висновку, що позивач як посадова особа державного органу, уповноважений на здійснення митного контролю та митного оформлення автомобілів та вантажів, що переміщуються через митний кордон України мав забезпечити належний контроль за достовірністю декларування товарів гуманітарної допомоги, що переміщувались в напрямку «в`їзд в Україну» смугою руху «червоний коридор».

Суд зауважує, що у період воєнного часу такий контроль зі сторони посадових осіб митної служби є особливо необхідним із урахуванням посилення уваги держави до відповідності товарів, що ввозяться на територію України як гуманітарна допомога, задекларованим, та недопущення контрабанди, на що спрямовані численні доручення голови Держмитслужби.

Відтак пропуск позивачем транспортного засобу SCANIA реєстраційний номер « НОМЕР_1 » в напрямку «в`їзд в Україну» смугою руху «червоний коридор» без проведення митного огляду є неправомірним.

Щодо непроведення позивачем фотографування (сканування) декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою та прикріплення копій до інформації про переміщення товару в програмному модулі АСМО «Інспектор», суд зазначає наступне.

Дисциплінарною комісією встановлено, що не зважаючи на завершення митного оформлення транспортного засобу марки SCANIA з реєстраційним номерним знаком НОМЕР_1 з переміщуваним ним товаром, ОСОБА_1 не здійснено фотографування (сканування) декларацій про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, поданих особою, яка переміщує такий товар, відповідно до вимог Постанови №174 та прикріплення таких фотознімків або сканованих копій до інформації про переміщення товару в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор» чим порушено вимоги пунктів 1.1. та 1.2. доручення в.о. Голови Державної митної служби України від 31.03.2022 №37-16/1-Д «Про організацію пропуску товарів гуманітарної допомоги», що підтверджується відсутністю відповідних документів в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор».

Під час митного оформлення транспортного засобу НОМЕР_1 не здійснено внесення в режимі реального часу, тобто впродовж 5 хвилин з моменту надання відповідного дозволу на рух транспортного засобу зоною митного контролю (в`їзд в зону митного контролю та виконання подальших дій, які, зокрема, передбачають зміну статусу транспортного засобу та/або товару) відомостей, передбачених відповідними графами (полями) функціональних модулів АСМО «Інспектор» щодо кожного транспортного засобу, водія, пасажирів, товарів тощо, у тому числі з використанням даних з програмно-технічного комплексу автоматизації прикордонного контролю (далі ПТК АПК) «Гарт-1/П», чим порушено вимоги пункту 2 наказу Львівської митниці №13 від 19.01.2022 «Про забезпечення правильності внесення відомостей в АСМО «Інспектор».

У зв`язку із внесенням змін до постанови КМУ від 01.03.2022 № 174 «Деякі питання пропуску гуманітарної допомоги через митний кордон України в умовах воєнного стану», з метою організації митного контролю товарів гуманітарної допомоги, ведення їх систематичного обліку та внесення інформації про їх пропуск до інформаційних систем Держмитслужби, в тому числі щодо товарів гуманітарної допомоги, до яких застосовується окремий порядок пропуску через митний кордон України на період дії воєнного стану, прийняте доручення в.о. Голови Державної митної служби України від 31.03.2022 №37-16/1-Д «Про організацію пропуску товарів гуманітарної допомоги».

Так пунктами 1.1. та 1.2. цього Доручення доручено керівникам митниці забезпечити обов`язкове внесення до програмного модуля «Журнал пункту пропуску» Автоматизованої системи митного оформлення «Інспектор» інформації про переміщення через митний кордон України гуманітарної допомоги згідно з додатком до цього доручення; обов`язкове здійснення фотографування (сканування) декларацій про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, поданих особою, яка переміщує такий товар, відповідно до вимог Постанови №174 та прикріплення таких фотознімків або сканованих копій до інформації про переміщення товару в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор».

Дисциплінарна справа містить докази ознайомлення ОСОБА_1 із цим дорученням.

Проте позивач стверджує, що не проводив фотографування (сканування) декларації та подальше її внесення до бази даних через відсутність необхідних технічних засобів.

У зв`язку із цим, суд відмічає наступне.

Відповідно до службової записки в.о. начальника митного поста «Рава-Руська» від 19.04.2023 № 7.4-28-06/27/1049 у відділах митного оформлення № 1-4 наявні 16 фотоапаратів , із них у відділі митного оформлення № 1 - 2 шт, а також службовою запискою від 20.04.2023 № 7.4-28-06/27/1055 повідомлено про наявність 2х принтерів з функцією здійснення сканування документів.

Також у журналі видачі та приймання технічних засобів митного контролю відділами митного оформлення № 1-4 за період 21:00 07.11.2023 до 09:00 8.11.2023 не зафіксована видача технічних засобів позивачу.

ОСОБА_1 у судовому засіданні повідомив, що не звертався за фотоапаратом під час вказаної зміни.

Враховуючи наведене, суд не встановив об`єктивних обставин, які б перешкоджали позивачу отримати засоби фотофіксації та виконати фотографування (сканування) декларації про перелік товарів, що визнаються гуманітарною допомогою, та прикріплення таких фотознімків або сканованих копій до інформації про переміщення товару в програмному модулі «Журнал пункту пропуску» АСМО «Інспектор».

Відтак суд вважає доведеними факти допущення позивачем порушення документування митного оформлення гуманітарного вантажу.

Щодо обрання відповідачем виду дисциплінарного стягнення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону №889-VIII «Про державну службу», підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно з частиною другою цієї ж статті дисциплінарними проступками є: 1) порушення Присяги державного службовця; 2) порушення правил етичної поведінки державних службовців; 3) вияв неповаги до держави, державних символів України, Українського народу; 4) дії, що шкодять авторитету державної служби; 5) невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень; 6) недотримання правил внутрішнього службового розпорядку; 7) перевищення службових повноважень, якщо воно не містить складу злочину або адміністративного правопорушення; 8) невиконання вимог щодо політичної неупередженості державного службовця; 9) використання повноважень в особистих (приватних) інтересах або в неправомірних особистих інтересах інших осіб; 10) подання під час вступу на державну службу недостовірної інформації про обставини, що перешкоджають реалізації права на державну службу, а також неподання необхідної інформації про такі обставини, що виникли під час проходження служби; 11) неповідомлення керівнику державної служби про виникнення відносин прямої підпорядкованості між державним службовцем та близькими особами у 15-денний строк з дня їх виникнення; 12) прогул державного службовця (у тому числі відсутність на службі більше трьох годин протягом робочого дня) без повалених причин; 13) поява державного службовця на службі в нетверезому стані, у стані наркотичного або токсичного сп`яніння; 14) прийняття державним службовцем необгрунтованого рішення, що спричинило порушення цілісності державного або комунального майна, незаконне їх використання або інше заподіяння шкоди державному чи комунальному майну, якщо такі дії не містять складу злочину або адміністративного правопорушення.

Відповідно до частини першої статті 66 Закону №889-VIII до державних службовців застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

При цьому, дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку та вини державного службовця. Під час визначення виду стягнення необхідно враховувати характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до служби (ч.1ст.74 Закону №889-VIII).

Частиною 1 статті 36 Закону України «Про державну службу» передбачено, що особа, призначена на посаду державної служби вперше, публічно складає Присягу державного службовця такого змісту: "Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права, свободи і законні інтереси людини і громадянина, честь держави, з гідністю нести високе звання державного службовця та сумлінно виконувати свої обов`язки".

Із тексту Присяги, слідує, що в основі поведінки державного службовця закладені етичні, правові та службово- дисциплінарні норми поведінки, недодержання яких утворює факт порушення Присяги. Тому, складаючи Присягу, державний службовець покладає на себе не тільки певні службові зобов`язання, але й моральну відповідальність за їхнє виконання.

Присяга має правову природу одностороннього, індивідуального, публічно-правового характеру, конституційного зобов`язання державного службовця. Аналогічний висновок міститься у рішенні Конституційного Суду України від 11 березня 2011 року у справі № 2-рп/2011.

За такого правового врегулювання порушення Присяги необхідно розуміти як скоєння державним службовцем проступку (вчинку) проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження авторитету державного органу та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків.

Присяга державного службовця передбачає зобов`язання виконувати обов`язки сумлінно.

Ознаками, які відрізняють дисциплінарний проступок у вигляді порушення Присяги, від суміжних юридичних складів дисциплінарних проступків, зокрема у вигляді невиконання або неналежного виконання посадових обов`язків (за яке не передбачено стягнення у вигляді звільнення), є вид обов`язків, невиконання яких становить об`єктивну сторону дисциплінарного проступку - основні (загальні), які визначають базові принципи проходження служби, чи характерні для відповідної посади; наявність або реальна можливість настання шкоди у вигляді підриву авторитету державного органу чи публічної служби, приниження гідності певної особи тощо.

Отже, звільнення за порушення Присяги має застосовуватися за конкретні надзвичайно тяжкі проступки, як за фактом їх вчинення, так і за наслідками, до яких вони призводять.

Передумовою звільнення державного службовця за вчинення дисциплінарного правопорушення, пов`язаного зі здійсненням службової діяльності, з підстави припинення державної служби за порушення Присяги мають бути порушення, установлені внаслідок службового розслідування.

Верховний Суд України неодноразово, аналізуючи текст Присяги державних службовців, зазначав, що в основі поведінки державного службовця закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки, недодержання яких утворює факт порушення Присяги.

Отож, як порушення Присяги, так і дисциплінарне правопорушення можуть бути наслідком недодержання, порушення державним службовцем як правових, так і етичних (моральних) засад проходження державної служби. Таким чином, припинення державної служби у зв`язку з порушенням Присяги та дисциплінарна відповідальність можуть бути наслідком існування схожих фактичних підстав у разі вчинення достатньо близьких за характером одне до одного дисциплінарного або іншого правопорушень. Однак вони не є ідентичними, а є заходами різних видів відповідальності.

Державний службовець, який вчинив дисциплінарний проступок, не може бути звільнений за порушення Присяги, якщо цей проступок не можна кваліфікувати як порушення Присяги.

Подібний правовий висновок неодноразово викладався Верховним Судом, зокрема, у постановах Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі №803/1303/16, від 05 червня 2019 року у справі №826/13803/16, від 14 квітня 2020 року у справі №815/6549/16, від 28 січня 2021 року у справі №803/1564/16.від 26.05. 2022 року у справі №420/6190/20.

Із наведеного слідує, що порушення Присяги - це несумлінне, недобросовісне виконання обов`язків державного службовця. Про несумлінність дій (бездіяльності) державного службовця свідчить невиконання обов`язків умисно або внаслідок недбалого ставлення до них.

За таких обставин, звільнення за порушення Присяги може мати місце лише тоді, коли державний службовець скоїв проступок проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов`язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження державного органу та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків.

Отже, звільнення за порушення присяги має застосовуватися за конкретні надзвичайно тяжкі проступки, як за фактом їх вчинення, так і за наслідками, до яких вони призводять.

Відповідач стверджує, що інформація про відповідну подію мала широке висвітлення в різних інформаційних ресурсах, тому встановлені під час дисциплінарного провадження порушення з боку ОСОБА_1 та висвітлення інформаційними ресурсами таких дій в мережі інтернет свідчать про вчинення ним саме порушення Присяги державного службовця, оскільки такі дії підривають авторитет Львівської митниці як органу державної влади та дискредитують митну службу в цілому.

Відповідно до положень частини 1 статті 8 Закону України «Про державну службу», державний службовець зобов`язаний: дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; дотримуватися принципів державної служби та правил етичної поведінки; поважати гідність людини, не допускати порушення прав і свобод людини та громадянина; з повагою ставитися до державних символів України; обов`язково використовувати державну мову під час виконання своїх посадових обов`язків, не допускати дискримінацію державної мови і протидіяти можливим спробам її дискримінації; забезпечувати в межах наданих повноважень ефективне виконання завдань і функцій державних органів; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов`язки та умови контракту про проходження державної служби (у разі укладення); виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України; додержуватися вимог законодавства у сфері запобігання і протидії корупції; запобігати виникненню реального, потенційного конфлікту інтересів під час проходження державної служби; постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності та удосконалювати організацію службової діяльності; зберігати державну таємницю та персональні дані осіб, що стали йому відомі у зв`язку з виконанням посадових обов`язків, а також іншу інформацію, яка відповідно до закону не підлягає розголошенню; надавати публічну інформацію в межах, визначених законом.

Частиною 1 статті 64 Закону України «Про державну службу» визначено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до положень частини 1 статті 65 Закону України «Про державну службу», підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов`язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Згідно пунктів 1, 2, 4 частини 2 статті 65 Закону України «Про державну службу» порушення Присяги державного службовця, порушення правил етичної поведінки державних службовців, дії, що шкодять авторитету державної служби є дисциплінарним проступком.

Відповідно до частини 5 статті 66 Закону України «Про державну службу» звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване лише у разі вчинення дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1, 3, 7, 9 - 11, 13, 14 ч. 2 ст. 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарного проступку, передбаченого п. 12 ч. 2 ст. 65 цього Закону.

Відповідно до Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб органів місцевого самоврядування, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05 серпня2016 року №158, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 31 серпня 2016 року за № 1203/2933, поведінка державних службовців має забезпечувати довіру суспільства до державної служби. Державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування своєю поведінкою мають зміцнювати авторитет державної служби і служби в органах місцевого самоврядування, а також позитивну репутацію державних органів та органів місцевого самоврядування.

Суд погоджується із відповідачем, що порушення ОСОБА_1 вимог ст. 318 та 320 МК України під час здійснення митних формальностей щодо транспортного засобу SCANIA з реєстраційним номерним знаком НОМЕР_1 , мало наслідком митне оформлення товарів, заявлених як гуманітарна допомога, відмінних від задекларованих, що підриває довіру до державного органу та позивача як представника цього органу.

Відтак дії позивача, встановлені дисциплінарним провадженням, є такими, що підривають авторитет і довіру до митниці як органу державної виконавчої влади, який покликаний забезпечувати інтереси суспільства і держави від протиправних посягань, що є неприпустимим.

Враховуючи наведене, суд вважає спірні накази правомірними та законними.

За приписами пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, разом із тим, якщо суб`єкт владних повноважень надасть докази правомірності свого рішення, то обов`язок спростувати такі докази покладається на позивача, що кореспондується із принципом змагальності сторін, закріпленому у ст. 3 КАС України.

Враховуючи встановлені судом обставини та наведені правові норми, суд приходить до висновку про відсутність підстав для скасування спірних наказів та відмовляє у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст виготовлений та підписаний 01.05.2023.

Суддя Морська Г.М.