Справа № 580/1531/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2023 року справа № 580/1531/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

28.02.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач).

На виконання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, позивач подав суду уточнений позов, в якому позивач просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров`ю, в розмірі 80% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.01.2022 відповідно до ст.ст.50, 53 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткової пенсії за шкоду, спричинену здоров`ю, в розмірі 80% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.01.2022 відповідно до ст.ст.50, 53 Закону України від 28 лютого 1991 року №796-XII Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач безпідставно відмовив у нарахуванні вищевказаної надбавки до пенсі.

Ухвалою суду від 28.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

24.04.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Стверджує, що з 01.07.2021 набрав чинності Закон України від 29.06.2021 № 1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у частині визначення мінімальних розмірів пенсій по інвалідності та розмірів мінімальних пенсійних виплат.

Відповідно до статті 53 Закону № 796-ХІІ, в редакції Закону № 1584, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, та щомісячна компенсація сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітної плати, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з пунктом 2 частини 1 Закону № 1584 частину 3 статті 54 Закону № 796-ХІІ викладено в новій редакції, згідно з якою в усіх випадках розмір пенсії по інвалідності 2 групи, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути нижчим за 4800 грн.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1584 у разі, якщо в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат та компенсацій до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю 2 групи 80% розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за попередній рік, таким особам з інвалідністю виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2021 рік, становить 12993,56 грн, відповідно розмір пенсії вищезазначеним особам встановлено на рівні не меншому за 10394,85 грн (12993,56 грн х 80%).

Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються у розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з документами пенсійної справи Позивача, пенсію обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік, згідно із статтею 54 Закону № 796-ХІІ та пунктом 91 Порядку № 1210.

Із 01.12.2021 розмір пенсії по інвалідності становив 13798,38 грн, із 01.03.2022 - 15561,70 грн, із 01.07.2022 - 15598,90 грн, із 01.12.2022 - 15625,30 грн, зокрема: 14358,50 грн - розмір пенсії по інвалідності, обчислений згідно із статтею 54 Закону № 796, пунктом 9-1 Порядку №1210 (3764,40 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки) x 1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х (6000,00 грн (мінімальна заробітна плата на 01.01.2021) х 5 / 10340,35 грн. (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020 рік)) х 80%); 379,60 грн - додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; 837,20 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (2093 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022) х 40%); 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» внесено зміни до пункту 9 Порядку № 1210 згідно з якими пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із 01.12.2022 визначаються за наведеною у цьому пункті формулою.

На виконання Постанови №1307 із 01.12.2022 пенсію Позивача перераховано із заробітної плати 22070,13 грн, визначеної наступним чином: 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 3,56757 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження за 22 дні березня 1987 року).

Розмір пенсії із 01.12.2022 перераховано і він становить 18922,90 грн, зокрема: 17656,10 грн. розмір пенсії по 2 групі інвалідності, обчислений від заробітку за роботу в зоні відчуження відповідно до статті 54 Закону № 796 (22070,13 грн х 80%); 379,60 грн - додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; 837,20 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (2093,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022) х 40%); 50,00 грн - щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Оскільки розмір пенсії Позивача із 01.01.2022 (13798,38 грн) перевищує розмір 80% розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2021 рік (10394,85 грн), для встановлення до пенсії щомісячної державної адресної допомоги із 01.01.2022 відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1584 підстав немає.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Згідно з посвідченням від 02.05.2019 серії НОМЕР_1 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та має 2 групу інвалідності.

Позивач отримує пенсію з інвалідності відповідно до Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796- ХІІ).

13.12.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсії відповідно до ст.53 ЗУ №796-12 та закріпленого законом 1584, а саме: нарахування підвищення інвалідам армії, інвалідів війни 2 групи та додаткової пенсії інвалідів 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС з розрахунку 80% від прожиткового мінімуму для осіб втративших працездатність з 01.01.2022.

Листом від 23.12.2022 №7712-8078/Г-03/8-2300/22 відповідач повідомив позивача, що відповідно до статті 53 Закону № 796 у редакції, чинній до внесення змін Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VІІІ, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, та щомісячна компенсація сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Згідно із статтею 54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до статті 60 Закону № 796 у редакції, чинній до внесення змін Законом № 76, можуть надаватися інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 54 Закону № 796.

Відповідно до пункту 9-1 Порядку № 1210 у редакції, чинній до 01.12.2022, за бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону № 796, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за наведеною у цьому пункті формулою.

Згідно із пунктом 13 Порядку № 1210 щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, з інвалідністю 2 групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що належать до категорії 1, виплачується в розмірі 379,60 грн.

Із 01.07.2021 набрав чинності Закон України від 29.06.2021 №1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі ? Закон № 1584) у частині визначення мінімальних розмірів пенсій по інвалідності та розмірів мінімальних пенсійних виплат.

Відповідно до статті 53 Закону № 796, в редакції Закону № 1584, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, та щомісячна компенсація сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітної плати, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з пунктом 2 частини 1 Закону № 1584 частину 3 статті 54 Закону № 796 викладено в новій редакції, згідно з якою в усіх випадках розмір пенсії по інвалідності 2 групи, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути нижчим за 4800 грн.

Відповідно до статті 60 Закону № 796, в редакції Закону № 1584, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть надаватися інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1584 у разі, якщо в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат та компенсацій до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю 2 групи 80% розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за попередній рік, таким особам з інвалідністю виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Розмір середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2021 рік, становить 12993,56 грн, відповідно розмір пенсії вищезазначеним особам встановлено на рівні не меншому за 10394,85 грн (12993,56 грн х 80%).

Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі ? Закон № 3551) особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються у розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з документами пенсійної справи позивачу пенсію обчислено з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік, згідно із статтею 54 Закону №796 та пунктом 9 1 Порядку № 1210.

Із 01.12.2021 розмір пенсії по інвалідності становив 13798,38 грн, із 01.03.2022 ? 15561,70 грн, із 01.07.2022 ? 15598,90 грн, із 01.12.2022 становить 15625,30 грн, зокрема: 14358,50 грн ? розмір пенсії по інвалідності, обчислений згідно із статтею 54 Закону № 796, пунктом 9 1 Порядку № 1210 (3764,40 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки)1,17 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2019 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.05.2020 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,11 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2021 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х 1,14 (коефіцієнт збільшення з 01.03.2022 середньої заробітної плати в Україні, яка враховується для обчислення пенсії) х (6000,00 грн (мінімальна заробітна плата на 01.01.2021) х 5 / 10340,35 грн. (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2020 рік)) х 80%); 379,60 грн ? додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; 837,20 грн ? підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (2093 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022) х 40%); 50,00 грн ? щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 і від 26 вересня 2012 року № 886» (далі ? Постанова № 1307) внесено зміни до пункту 9 Порядку № 1210 згідно з якими пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС із 01.12.2022 визначаються за наведеною у цьому пункті формулою.

На виконання Постанови № 1307 із 01.12.2022 Вашу пенсію перераховано із заробітної плати 22070,13 грн, визначеної наступним чином: 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 3,56757 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження за 22 дні березня 1987 року).

Розмір пенсії із 01.12.2022 перераховано і він становить 18922,90 грн, зокрема: 17656,10 грн. розмір пенсії по 2 групі інвалідності, обчислений від заробітку за роботу в зоні відчуження відповідно до статті 54 Закону № 796 (22070,13 грн х 80%); 379,60 грн ? додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; 837,20 грн ? підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (2093,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022) х 40%); 50,00 грн ? щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Оскільки розмір пенсії із 01.01.2022 (13798,38 грн.) перевищує розмір 80% розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за 2021 рік (10394,85 грн.), для встановлення до пенсії щомісячної державної адресної допомоги із 01.01.2022 відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1584 підстав немає.

Встановлення до пенсії додаткової пенсії особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи у розмірах 80% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, чинним законодавством, зокрема Законом № 1584, не передбачено.

Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітної плати, пенсії чи іншого доходу, як передбачено статтею 53 Закону №796, у редакції Закону №1584.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи регулюються Законом України від 28 лютого 1991 року №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-XII).

Відповідно до ст.49 Закону №796-XII (в редакції до 11.10.2017) було передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно з ч.4 ст.54 Закону №796-XII (в редакції від 9 липня 2007 року згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008) в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по ІІ групі інвалідності 8 мінімальних пенсій за віком.

Розмір додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1 був визначений у ст.50 Закону №796-XII, та для інвалідів II групи становив 75% мінімальної пенсії за віком.

Водночас, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII (далі Закон №76-VIII), яким текст ст.50 №796-XII викладено у такій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Зазнала змін і ст.54 Закону №796-XII, яка викладена в іншій редакції, зокрема, встановлено, що «Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань».

Таким чином, з 01.01.2015 згідно з ч.1 ст.50 Закону №796-XII особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 1-3 ст.54 Закону №796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

01 січня 2015 року також набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VIII, пунктом 63 якого розділ VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким установлено, що норми і положення ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону №796-XII застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, Кабінету Міністрів України були надані повноваження щодо визначення розміру державної і додаткової пенсії, передбачених Законом №796-ХІІ.

Відповідно до п.3 ст.116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує, зокрема, проведення політики у сфері соціального захисту.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі Порядок №1210).

Відповідно до п.9-1 Порядку №1210 (у редакції до 01.12.2022) за бажанням осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, пенсії по інвалідності, а також пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа розраховуються виходячи із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, та обчислюються за формулою: П=Зс*Кзс*Кв/100%, - де П розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески за 2014-й, 2015-й та 2016 роки, збільшена (збільшений) на відповідні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої (якого) сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, визначені починаючи з 2019 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Пунктом 13 Порядку №1210 (у редакції до 01.12.2022) встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону №796-ХІІ виплачується у таких розмірах: особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: інвалідам I групи - 474,5 гривні; інвалідам II групи - 379,6 гривні; інвалідам III групи - 284,7 гривні.

Положення Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року №79-VІІІ неконституційними не визнавались, положення Порядку №1210 є також чинними.

Із 01.07.2021 набрав чинності Закон України від 29.06.2021 №1584-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі ? Закон №1584) у частині визначення мінімальних розмірів пенсій по інвалідності та розмірів мінімальних пенсійних виплат.

Відповідно до статті 53 Закону №796 в редакції Закону №1584 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, та щомісячна компенсація сім`ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачуються повністю незалежно від заробітної плати, пенсії чи іншого доходу.

Згідно з п.2 ч.1 Закону №1584, ч.3 ст.54 Закону № 796 викладено в новій редакції, згідно з якою в усіх випадках розмір пенсії по інвалідності 2 групи, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не може бути нижчим за 4800 грн.

Відповідно до ст.60 Закону №796, в редакції Закону № 1584, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть надаватися інші пільги та компенсації, передбачені законодавством України.

Згідно з п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1584 у разі, якщо в осіб із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, стосовно яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат та компенсацій до пенсій, установлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю 2 групи 80% розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за попередній рік, таким особам з інвалідністю виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі ? Закон №3551) особам з інвалідністю внаслідок війни 2 групи пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються у розмірі 40 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суд врахував, що позивачу пенсію обчислено згідно із статтею 54 Закону №796 та п.9-1 Порядку №1210.

Із 01.12.2021 розмір пенсії позивача становив 13798,38 грн, із 01.03.2022 ? 15561,70 грн, із 01.07.2022 ? 15598,90 грн.

На виконання Постанови №1307 із 01.12.2022 пенсію позивачу перераховано із заробітної плати 22070,13 грн, визначеної наступним чином: 3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 3,56757 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за роботу в зоні відчуження за 22 дні березня 1987 року).

Розмір пенсії із 01.12.2022 перераховано і він становить 18922,90 грн, зокрема: 17656,10 грн. розмір пенсії по 2 групі інвалідності, обчислений від заробітку за роботу в зоні відчуження відповідно до статті 54 Закону № 796 (22070,13 грн х 80%); 379,60 грн ? додаткова пенсія особі з інвалідністю 2 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії; 837,20 грн ? підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи (2093,00 грн (прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 01.12.2022) х 40%); 50,00 грн. ? щомісячна цільова грошова допомога на прожиття особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

Отже, виплата позивачу пенсії та додаткових доплат до неї за шкоду, заподіяну здоров`ю, проводиться у розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України №1210.

Конституційний Суд України у рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 наголосив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст.17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов`язується з його функціями, визначеними в п. 2, 3 ст. 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

В аспекті конституційного подання положення ч.2 ст.96, п.п.2, 3, 6 ст.116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов`язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Отже, Конституційний Суд України визнав конституційним регулювання Кабінетом Міністрів України розміру соціальних виплат та допомог, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відтак, нормативно-правові акти, які видані Кабінетом Міністрів України в межах своїх повноважень, підлягають обов`язковому застосуванню судами під час вирішення справ про соціальний захист громадян.

Враховуючи вищевикладене, нарахування та виплата основної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до ст. 50, 54 Закону № 796-XII здійснюється у розмірах, встановлених Порядком №1210.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 07 червня 2018 року (справа №695/2321/17), від 26 червня 2018 року (справа №629/3333/17) та від 17 квітня 2019 року (справа №367/1605/17), від 08 серпня 2019 року (справа №813/5002/17).

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і не надав доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ