Справа № 300/1939/23
Суддя: Шумей М.В.
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"02" травня 2023 р. справа № 300/1939/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.12.2021 року, після перерахунку пенсії, а саме виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 300/3534/21 від 22 вересня 2021 року на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про грошове забезпечення від 17.05.2021 № 22/6-1988, яка видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.12.2021 року, після перерахунку пенсії, а саме виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 року у справі № 300/3534/21 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про грошове забезпечення від 17.05.2021 № 22/6-1988, яка видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.12.2021 року, після перерахунку пенсії, а саме виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 300/3534/21 від 22 вересня 2021 року на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про грошове забезпечення від 17.05.2021 № 22/6-1988, яка видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України. Просить задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14.04.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
01.05.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало до суду відзив на позов, відповідно до якого заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві та зазначає, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду та просить відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши справу в порядку визначеному статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, що містяться в матеріалах адміністративної справи, відзив на позов, судом встановлено наступне.
Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2008 року. Перебуває на обліку з місяця травня 2008 року на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Пенсія позивачу призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Перебуваючи на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від у розмірі - 50 % грошового забезпечення.
Постановою від 23 квітня 2018 року у адміністративній справі № 346/5150/17 Львівський апеляційний адміністративний суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови позивачу в проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23.12.2015, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268" починаючи з 1 січня 2016 року. Також суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести позивачу перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанов Кабінету України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" і № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268" з врахуванням проведених виплат. Дане судове рішення набрало законної сили 23.04.2018 року.
На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду по справі №346/5150/17 позивачу у місяці травні 2018 року з 01.01.2016 року ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області був проведений перерахунок його пенсії, внаслідок чого розмір пенсійної виплати склав 3919,47 гривень, враховуючи надбавку до пенсії у зв`язку з утриманням непрацездатної дитини віком до 18 років.
Розмір пенсії позивача нарахований виходячи з Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №2361/108/05/8-17 від 15.06.2017 року виданої ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області. Згідно даної довідки для обчислення пенсії вказано наступні види та суми грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500, 00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000, 00 грн.; процентна надбавка за стаж служби (40 %) - 1800, 00 грн., премія -(1,38 %) - 86, 94 грн., а всього 6386,94 гривні. Згідно даної довідки надбавка за специфічні умови проходження служби мені не була нарахована.
16.07.2021 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" якою, зокрема вирішено установити з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018. відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
На підставі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року справа № 300/3534/21, яке набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у місяці листопаді 2021 року позивачу був здійснений перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення від 17.05.2021 № 22/6-1988, яка видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, виходячи із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням (майор поліції) - 2000, 00 грн.; процентна надбавка за стаж служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 40 %) - 1800, 00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби - 44,90 %) - 2828, 70 грн.; премія -(92,05 %) - 8402, 97 грн. Підсумок пенсії з надбавками склав 9732, 84 грн. та одночасно припинено нарахування доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, які були призначені з 01.07.2021 року на підставі Постанови КМ №713.
У зв`язку з вищенаведеним, мною 16.01.2023 року була направлена заява до ГУ Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо добровільного поновлення виплати в сумі 2000 гривень, яка була встановлена згідно Постанови КМ України №713.
Листом за №269-266/Т-02/8-0900/23 від 19.02.2023 року позивач отримав відмову у поновленні даної виплати, мотивуючи тим, що розмір моєї пенсійної виплати змінився внаслідок перерахунку на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 року у адміністративній справі №300/3534/21 збільшився більше, ніж на 2000 гривень, а тому позивач втратив право на встановлення даної щомісячної доплати відповідно до абзацу першого і другого пункту 1 Постанови №713.
Позивач не погоджуючись із такою відмовою відповідача, звернувся до суду із даним позовом.
Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.
Спірні правовідносини регулюються Постановою № 713.
Пунктом 1 Постанови № 713 Кабінет Міністрів України установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їхніх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ.
Установлено, що особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021
Відповідно до пункту 3 Постанови № 713, Пенсійному фонду України доручено забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови.
За пунктом 4 Постанови № 713, фінансування виплат, передбачених, зокрема, пунктом 1 цієї постанови, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, що передбачені за програмою 2506080 Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду.
За приписами частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
У постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 Верховний Суд виклав висновок щодо застосування Постанови № 713.
Зокрема, Верховний Суд вказав: «45. внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.
46. Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018».
У постанові від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а Верховний Суд також дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений органом Пенсійного фонду України на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 грн відповідно до постанови № 713.
У справі, що розглядається, підставою для припинення виплати позивачу доплати в сумі 2 000 грн., за Постановою № 713, так само як у справах № 420/2473/22, № 600/870/22-а, був проведений відповідачем перерахунок пенсії на виконання рішення суду. Такий перерахунок проведений з метою відновлення порушеного права позивача на належний розмір пенсії, право на отримання якого у позивача виникло до 01.03.2018.
Отже, застосовуючи норми Постанови № 713 до спірних правовідносин, суду належить урахувати висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а.
Ураховуючи наведене вище, застосувавши до спірних правовідносин зазначену правову позицію Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позивач має право на спірну доплату.
Щодо тверджень відповідача про пропущення позивачем строк звернення до суду, то суд вказує наступне.
В силу ч. 2 ст. 87 Закону України "Про пенсійне забезпечення" суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком. Крім того, суд приймає до уваги, що отримавши відмову в перерахунку пенсії, позивач своєчасно, в межах шестимісячного строку звернувся за захистом своїх порушених прав.
На підставі викладеного суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для задоволення позову.
Щодо розподілу судових витрат.
Судові витрати у справі становить судовий збір, сплачений позивачем за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в сумі 1073,60 грн., який на підставі частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 нарахувати та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.12.2021 року, після перерахунку пенсії, а саме виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду по адміністративній справі № 300/3534/21 від 22 вересня 2021 року на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про грошове забезпечення від 17.05.2021 № 22/6-1988, яка видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_1 нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.12.2021 року, після перерахунку пенсії, а саме виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 року у справі № 300/3534/21 на отримання пенсії з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про грошове забезпечення від 17.05.2021 № 22/6-1988, яка видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники процесу:

позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (Код , вул. Січових Стрільців,15 м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Шумей М.В.