Справа № 460/50629/22
Суддя: О.Р. Гресько
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 травня 2023 року м. Рівне №460/50629/22

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.Р. Греська, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доДепартаменту соціальної політики Рівненської міської ради
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради (далі по тексту відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо непризначення та невиплати позивачу допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з 01.03.2022 по 30.04.2022; зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам за період з 01.03.2022 по 30.04.2022 у розмірі 4000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що 20.04.2022 через мобільний додаток "Дія" ним була подана заява на отримання допомоги внутрішньо переміщеною особою. 24.05.2022 його знято з обліку у м. Ніжин Чернігівської області у зв`язку з новим переміщенням до м. Києва та взято на облік як внутрішньо переміщену особу Управлінням соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації за місцем фактичного перебування. На підставі особистих заяв про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам призначено допомогу за період з 01.05.2022 у розмірі 2 000 грн. щомісячно, тобто за три місяці, у розмірі 6000 грн. 23.08.2022 позивача знято з обліку у м. Києві у зв`язку з новим Рівненської області та взято на облік як внутрішньо переміщену особу Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради за місцем фактичного перебування. Нараховано допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам за травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень та листопад 2022 року у розмірі 2000 грн щомісячно. Позивач зазначає, що не має можливості надати інформацію про подання заяви на отримання допомоги внутрішньо переміщеною особою через збій роботи Порталу Дія 20.04.2022. Таким чином, позивач вважає, що має всі правові підстави для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за березень-квітень 2022 року у розмірі 2000 грн. щомісячно, тобто 4000 грн. Позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради із заявою про нарахування та виплату допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за березень-квітень 2022 року в розмірі 2000 грн, однак отримав відмову оскільки на це немає правових підстав. Враховуючи викладене, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву. На обґрунтування заперечення зазначає, що орган соціального захисту може прийняти рішення про призначення допомоги за відповідний період за наявності у сформованих Мінцифри переліках внутрішньо переміщених осіб всієї необхідної інформації для призначення і виплати допомоги. Відповідно до листа № 01-17/03/2675 від 31.08.2022 Управління соціального захисту населення Ніжинської міської ради жодних звернень про призначення соціальних виплат в т.ч. допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від ОСОБА_1 до управління не надходило, зокрема через електронні засоби комунікації. Отже, вимога щодо визнання дій протиправними щодо призначення допомоги є необґрунтованою, оскільки, однією з підстав для призначення та виплати допомоги, у даному випадку є подання позивачем відповідної заяви до 30.04.2022. Враховуючи, що позивачем не надано доказів подання такої заяви у визначені строки, тому у Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради немає законних підстав для призначення допомоги позивачу. Наданий до адміністративного позову скріншот з телефону не містить інформації про дату подання заяви і ким саме ця заява була подана. Вимога щодо зобов`язання Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради виплатити позивачу допомогу є необґрунтовано, оскільки немає повноважень, щодо виплати вищевказаної допомоги.

Ухвалою суду від 19.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради із заявою про нарахування та виплату допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам за березень-квітень 2022 року в розмірі 2000 грн.

Листом від 25.11.2022 №А-6272 відповідач повідоми позивачу, що він перебуваєте на обліку як внутрішньо переміщена особа в Рівненській міській територіальній громаді з 23.08.2022. Оскільки, позивач був зареєстрований як внутрішньо переміщена особа у м. Ніжин Чернігівської області та м. Києві з метою уникнення подвійних виплат було надіслано запит на особову справу та довідку-атестат за місцем попередньої реєстрації. Згідно довідки-атестат наданої управлінням соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Києві державної адміністрації допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам за попереднім місцем реєстрації позивачу була нарахована по 31.08.2022. Тому відповідно до отриманої інформації допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам у Департаменті соціальної політики Рівненської міської ради позивачу призначена з 01.09.2022.

Також у відповіді зазначено, що листом від 31.08.2022 управлінням соціального захисту населення Ніжинської міської ради було повідомлено, що позивач перебував на обліку в управлінні за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 , як внутрішньо переміщена особа з 20.04.2022 по 23.05.2022. Заява про взяття на облік була подана в електронній формі з використанням мобільного додатку Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія). Жодних звернень про призначення соціальних виплат в т.ч. допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам до управління управлінням соціального захисту населення Ніжинської міської ради не надходило, зокрема через електронні засоби комунікації. Виходячи з вищевказаного призначити допомогу за березень-квітень 2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2022 управлінням державних соціальних програм Департаменту соціальної політики Рівненької міської ради, на жаль немає законних підстав.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до преамбули Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706-VII у редакції, чинній на час спірних відносин) цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (стаття 1 Закону № 1706-VII).

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина 1 та 2 статті 4 Закону №1706-VII).

Частиною 1 статті 5 Закону №1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За змістом статті 2 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи (частина друга та третя статті 7 Закону №1706-VII.

За приписами частини 1 статті 9 Закону №1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №332).

Відповідно до пункту 1 Порядку №332 цей Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - допомога).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 332 допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Пунктом 3 Порядку № 332 передбачено, що допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Допомога на проживання призначається автоматично без подання додаткового звернення внутрішньо переміщеним особам, які станом на 1 березня 2022 р. отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Виплата допомоги внутрішньо переміщеним особам за місяці, у яких вони отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, не здійснюється.

Допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 р. у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), формується в електронній формі відповідно до Положення про інформаційну систему формування переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2022 р. № 562, а у разі відсутності технічної можливості формування такого переліку в електронній формі - затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Судом встановлено, що з 20.04.2022 позивач перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа за місцем фактичного перебування (м.Ніжин Чернігівська область).

24.05.2022 знято з обліку у м. Ніжин Чернігівської області у зв`язку з новим переміщенням до м. Києва та взято на облік як внутрішньо переміщену особу Управлінням соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації за місцем фактичного перебування. На підставі особистих заяв про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам призначено допомогу з 01.05.2022 у розмірі 2000 грн. щомісячно.

23.08.2022 позивача знято з обліку у м. Києві у зв`язку з новим Рівненської області та взято на облік як внутрішньо переміщену особу Департаментом соціальної політики Рівненської міської ради за місцем фактичного перебування.

Отже, зважаючи на те, що позивач змінив місце свого фактичного проживання, із м. Ніжин Чернігівської області на м. Київ його довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 22.04.2022 була автоматично закрита 24.05.2022.

В період часу з 20.04.2022 по 24.05.2022 позивач перебував на обліку як внутрішньо переміщене особа в управлінні соціального захисту населення Ніжинської міської ради, у зв`язку із чим законних підстав у Департамента соціальної політики Рівненської міської ради у виплаті позивачу допомогу на проживання у березні-квітні 2022 року не було, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною дій відповідача щодо не нарахування та не виплати щомісячної грошової допомоги внутрішньо-переміщеній особі у березні-квітні 2022 року є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Крім того, пунктом 6 Порядку № 332 передбачено, що для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія.

У заяві зазначається: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника; реєстраційний номер облікової картки платника податків; дата народження; відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; адреса місця, куди перемістилася особа, та контактний номер телефону; номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги єПідтримка або номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) заявника для виплати допомоги; наявність статусу особи з інвалідністю; відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою.

Інформація про неповнолітню дитину включається до заяви одного з батьків.

Заява вважається поданою в разі заповнення особою всіх полів форми.

Обробка персональних даних внутрішньо переміщених осіб, які подають заяву, здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних.

Заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 може бути також подана до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг.

Таким чином, обов`язковою передумовою виплати грошової допомоги є заява, яка подана через Портал «Дія» або у письмовій формі. Самостійно приймати рішення про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам без звернення особи, управління не має законних підстав.

Так, з матеріалів справи встановлено, що в період з 20.04.2022 по 23.05.2022 позивач перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа в управління соціального захисту населення Ніжинської міської ради.

Позивачем не надано доказів звернення до управління соціального захисту населення Ніжинської міської ради із заявою про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Позивачем наданий лише скріншот щодо оформлення допомоги для ВПО (внутрішньо переміщеної особи). Зі статусом в обробці (заяву надіслано реєстратору на опрацбювання. Ми сповістимо вас про результати. Також на даному скріншоті ідентифіковано час 18:09. Більше ідентифікувати нічого не можливо. Тобто відсутня будь-яка ідентифікація щодо використання Порталу Дія та подання в електронній формі з застосуванням мобільного додатка Єдиного державного веб-порталу електронних послуг Портал Дія.

В подальшому, у зв`язку зі зміною фактичного місця проживання, з 24.05.2022 позивач перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа в управлінні-соціального захисту населення Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - управління) відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Відповідно до Порядку надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2022 № 332 позивачу призначено допомогу з 01.05.2022.

Позивач перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа в Рівненській міській територіальній громаді з 23.08.2022, допомога на проживання внутрішньо переміщеним особам йому призначена з 01.09.2022.

Тобто, позивач в період березень-квітень 2022 року не перебував на обліку у відповідача, позивачем не надано доказів звернення до відповідача із заявою про виплату допомоги ВПО, і використання Порталу Дія для подання такої заяви. Таким чином, у Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради відсутній обов`язок у виплаті позивачу допомоги як внутрішньо переміщеній особі за березень-квітень 2022 року.

Водночас, згідно з листа Департаменту соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації від 29.08.2022, від ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Ніжинської міської ради заява щодо призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам не надходила.

Позивачу роз`яснено, що Порядком № 332 передбачено, що для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія. Заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам може бути також подана до органів соціального захисту населення, уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг. Відповідно до пункту 6 Порядку (зі змінами), у разі коли внутрішньо переміщена особа подала заяву з використанням мобільного додатка Порталу Дія до 30 квітня 2022 р. та не отримала допомогу, допомога надається за період, коли така особа мала право на допомогу на підставі сформованого Мінцифрою відповідного переліку внутрішньо переміщених осіб, що подається Мінсоцполітики, або внутрішньо переміщена особа має право звернутися особисто чи поштою до органу соціального захисту населення із заявою. Для отримання допомоги така особа додатково подає інформацію, збережену на носіях, що підтверджує факт подання через Портал Дія заяви у визначений строк, якщо звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 р. включно, надається починаючи з березня 2022 року. Заяву за формою із підтвердженою інформацією особа може подати до 1 жовтня 2022 року.

Таким чином, Департаментом соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації роз`яснено позивачу порядок дій, які необхідно здійснити для отримання допомоги за березень-квітень 2022 року. Доказів вчинення таких дій позивачем не надано.

До того ж, доказів оскарження рішень, дій чи бездіяльності управління соціального захисту населення Ніжинської міської ради щодо відмови позивачу у призначенні та виплаті допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за період березень-квітень 2022 року, позивачем не надано.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач вмотивованих доводів на підтвердження позову не надала, натомість, відповідач виконав покладений на нього частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок, а саме довів правомірність свого рішення, чим спростував твердження позивача про порушення його прав та інтересів.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволені позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Рівненської міської ради про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Департамент соціальної політики Рівненської міської ради (вул. Соборна, буд. 12,м. Рівне,Рівненська обл.,33028. ЄДРПОУ/РНОКПП 03195441)

Повний текст рішення складений 01.05.2023.

Суддя Олег ГРЕСЬКО