Справа № 560/1871/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1871/23
РІШЕННЯ

іменем України

01 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання призначити одноразову грошову допомогу.

В обґрунтування позову зазначає, що йому протиправно відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку №850, оскільки підстава, на яку покликався відповідач, відмовляючи йому, не передбачена п. 14 Порядку. Зазначає, що його право на отримання одноразової грошової допомоги підтверджене наявними у нього та наданими відповідачу разом з відповідною заявою документами. Вважає також, що посилання відповідача на незалучення до складу комісії представників закладів охорони здоров`я МВС при проведенні огляду МСЕК не може бути підставою для відмови у прийнятті рішення про призначення грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності, що настала внаслідок захворювання, що мало місце в період проходження служби у органах внутрішніх справ.

У письмових поясненнях Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області у задоволені позовних вимог просить відмовити. Зазначає, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством. Під час розгляду матеріалів позивача було виявлено, що медико-соціальна експерта комісія проводила огляд з порушенням п. 10 Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 №1317. Згідно з цим порядком медико-соціальну експертизу колишнім працівникам міліції проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС. При проведенні медико-соціальної експертизи позивачу представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучались. Таким чином, не була дотримана визначена законом процедура, що і обумовило відмову у призначенні грошової допомоги.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Міністерство внутрішніх справ України позов не визнає, покликаючись на те, що Міністерством отриманий висновок про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Під час вивчення документів було з`ясовано, що медико-соціальна експерта була проведена із порушеннями, оскільки до її проведення не були залучені представники закладів охорони здоров`я МВС. Зважаючи на це, був затверджений висновок про відмову у призначенні позивачу одноразової допомоги, а матеріали повернуті Ліквідаційній комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Хмельницькій області. Вважаючи своє рішення законним і обґрунтованим, у позові просить відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу у органах внутрішніх справ України.

Як вбачається з виписки з акту огляду медико-соціальною експертною комісією до довідки серії 12ААБ№456726, 07.06.2021 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним із проходженням служби в органах внутрішніх справ. Згідно із довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серія12ААА№059011, виданою Хмельницькою медико-соціальною експертною комісією, позивачу встановлено 60% втрати професійної працездатності.

ОСОБА_1 звертався до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області із заявою про проведення виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням II групи інвалідності у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ. Листом Департаменту Міністерства внутрішніх справ України від 18.02.2022 №6563/15-2022 у призначенні одноразової грошової допомоги було відмовлено.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 у справі №560/4297/22 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення матеріалів на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 . Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 в порядку, визначеному пунктом 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850.

02 грудня 2022 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення грошової допомоги, додавши повідомлення Ліквідаційної комісії МВС України в Хмельницькій області від 03.03.2022, лист МВС від 18.02.2022, відповідь на адвокатський запит комунального закладу охорони здоров`я Хмельницького обласного центру Медико-соціальної експертизи Хмельницької обласної ради, направлення Державної установи "ТВО МВС України по Хмельницькій області" від 24 травня 2021, яким позивача було спрямовано на МСЕК.

УМВС України в Хмельницькій області складений висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2022 по справі №560/4297/22, прийнятий на підставі матеріалів, які стосуються встановлення йому групи інвалідності з 07.06.2021 на підставі п. 3.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті, інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності працівника міліції), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015. Одноразову грошову допомогу запропоновано призначити у розмірі 454 000 грн.

Листом Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України від 13.12.2022 № 38701/15-2022 позивача інформовано про те, що при огляді медико-соціальною експертною комісією було допущено порушення п. 10 Положення про медико-соціальну експертизу, відповідно до якого колишнім працівникам міліції медико - соціальну експертизу проводять комісії спеціалізованого профілю, до складу яких входять представники закладів охорони здоров`я МВС. У той же час, при проведенні експертизи ОСОБА_1 представники закладів охорони здоров`я МВС до складу комісії не залучались. Зважаючи на це, встановлена невідповідність наданих матеріалів вимогам Положення, що унеможливило прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п. 15 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (з наступними змінами та доповненнями, далі Закон №580-VIII) право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

До набрання чинності Законом №580-VIII порядок виплати одноразової грошової допомоги було врегульовано Законом України «Про міліцію» від 20.12.1990 №565-ХІІ (далі Закон №565-ХІІ).

Відповідно до ч. 6 ст. 23 Закону №565-ХІІ у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначає Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок №850).

Відповідно до п. 2 Порядку №850 днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності, є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико - соціальної експертної комісії.

Підпунктом 2 п. 2 Порядку №850 передбачено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи.

Пункт 7 Порядку №850 передбачає, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цього Порядку; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.

Відповідно до п. 8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС у 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги. Згідно з п. 9 Порядку №850 МВС у місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення особи із зазначенням мотивів відмови.

Пунктом 14 Порядку №850 передбачено, що призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком: учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку; учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Перелік підстав непризначення одноразової грошової допомоги, визначений пунктом 14 Порядку №850, є вичерпним.

У той же час, зазначена відповідачем підстава відмови у призначенні грошової допомоги (незалучення працівників закладів охорони здоров`я МВС України при проведенні медико-соціальної експертизи під час встановлення інвалідності працівнику міліції) у пункті 14 Порядку №850 не міститься.

Суд звертає увагу на те, що відповідач не довів належними доказами те, що незалучення працівників закладів охорони здоров`я МВС України при проведенні медико-соціальної експертизи відповідним чином вплинуло на висновки МСЕК щодо встановлення позивачу групи інвалідності. Крім того, позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення його суб`єктивного права через те, що відповідний суб`єкт не додержав процедури прийняття рішення, якщо це в кінцевому результаті не спростовує об`єктивні факти наявності підстав для встановлення особі групи інвалідності.

За таких обставин відмова у затвердженні висновку про призначення одноразової грошової допомоги є протиправною.

Що стосується вимоги про зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення виплати, суд вважає її обґрунтованою. Оскільки позивачем зі своєї сторони виконані усі умови, визначені законодавством для набуття права на виплату, і відповідач не зазначає будь-яку передбачену пунктом 14 Порядку №850 підставу відмови, слід зобов`язати останнього прийняти рішення про призначення і виплату грошової допомоги.

Оскільки відповідач не спростував доводи позивача належними доказами, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 454000 грн., передбаченої Порядком та умовами призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Міністерство внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10,Київ,Центральна Частина Києва, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 00032684)

Головуючий суддя І.С. Козачок