Справа № 360/1817/22
Суддя: О.М. Качанок
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

01 травня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/1817/22

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Качанок О.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі № 360/1817/22 за позовом адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну у виконавчому листі, виданому 13 лютого 2023 року в адміністративній справі № 360/1817/22 боржника - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі № 360/1817/22 позовну заяву представника позивача - Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено та стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області до Державного бюджету України судовий збір у сумі 992,40 грн.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у вказаній справі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року залишено без змін.

Державній судовій адміністрації України видано виконавчий лист від 13 лютого 2023 року у справі № 360/1817/22 про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на користь Державного бюджету України судового збору у сумі 992,40 грн.

01.01.2023 набув чинності викладений в новій редакції Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 03 вересня 1999 року № 1105-XIV.

Відповідно до статті 4 Закону № 1105-XIV, уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України.

В свою чергу Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду реорганізовано шляхом їх приєднання до Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року.

На підставі викладеного, заявник, посилаючись на положення статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), просить замінити сторону у виконавчому листі, виданому 13 лютого 2023 року Луганським окружним адміністративним судом у справі № 360/1817/22, боржника з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Ухвалою суду від 21.04.2023 заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну боржника у виконавчому листі призначено до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання), з урахуванням режиму роботи суду, а також ситуації, що склалася в Україні.

Вказану ухвалу суду направлено, зокрема, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області та запропоновано надати відповідні пояснення.

25.04.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшли письмові пояснення, в яких останнє заперечувало проти задоволення заяви та просило відмовити в її задоволенні, з огляду на таке.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області зазначило, що наразі проводяться заходи, пов`язані з передачею функцій соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою професійної працездатності та від нещасного випадку на виробництві до Пенсійного фонду України та його територіальних органів.

Фонд соціального страхування перебуває в процесі припинення та продовжує виконувати функції та завдання, передбачені загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням до завершення заходів, пов`язаних із приєднанням до Пенсійного фонду України.

До завершення заходів, пов`язаних із приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.

Листом від 30.12.2022 № 2311/02-1 «Про передачу виплатних документів на січень 2023 року» Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області передало Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області в електронній формі 69 згрупованих по регіонах виплатних документів в розрізі КЕКВ, та видів виплат (утримань), та 77 проектів виплат, в форматі xlsx, з додержанням вимог законодавства України з питань захисту інформації (вх. 02.01.2023 № 1/5).

Листом від 19.01.2023 № 151/00-000 «Про передачу справ про страхові виплати» Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області передало Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області справи про страхові виплати потерпілих від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та осіб, які мають право на страхові виплати у разі смерті потерпілого, а також отримані або створені управлінням окремі документи, які надають право на проведення страхових виплат, за актами приймання-передачі (вх. 19.01.2023 № 23/5).

Будь-які документи на ім`я ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області не передавалися.

Також вказано, що доказів того, що завершені заходи, пов`язані з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, зокрема, Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Луганській області, матеріали справи не містять.

Згідно з частиною другою статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 у справі № 360/1817/22, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.02.2023, позов адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено.

Вказаним рішенням, зокрема, стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на користь Державного бюджету України, судовий збір у сумі 992,40 грн.

На виконання вказаного рішення суду від 08.12.2022 у справі № 360/1817/22, в частині стягнення з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на користь Державного бюджету України суми судового збору, 13 лютого 2023 року Луганським окружним адміністративним судом видано Державній судовій адміністрації України відповідний виконавчий лист.

Суд зазначає, що з 01 січня 2023 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 21 вересня 2022 року № 2620-IX (далі - Закон № 2620-IX), яким Закон України від 03.09.1999 № 1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-XIV), викладений в новій редакції.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 1105-XIV (тут і надалі в редакції вищевказаного Закону № 2620-IX) уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

Пунктом 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1105-XIV визначено припинити Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень. Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Пунктом 7 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1105-XIV встановлено, що стягнення та погашення заборгованості із страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, пенсійне страхування, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у тому числі в судовому порядку, у справах про банкрутство, за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності цим Законом, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» припинено з 01 січня 2023 року, реорганізувавши шляхом приєднання до Пенсійного фонду України, зокрема, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» встановлено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Згідно з частиною першою статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100) станом на момент розгляду цієї справи перебуває в стані припинення. Тобто на даний час вказану юридичну особу не припинено.

Разом з тим, згідно з відомостями, оприлюдненими на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України, у зв`язку із приєднанням Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України уповноваженим органом в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01 січня 2023 року є Пенсійний фонд України (https://www.msp.gov.ua/news/22481.html).

Відповідно до відомостей з офіційного сайту Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року саме органи Пенсійного фонду України виплачуватимуть одноразові та щомісячні страхові виплати потерпілим на виробництві, членам їх сімей (https://www.pfu.gov.ua/2155503-yevgenij-kapinus-z-1-sichnya-strahovi-vyplaty-zdijsnyuye-pensijnyj-fond-ukrayiny/).

Водночас, на Урядовому порталі розміщена інформація про те, що у січні 2023 року Фонд соціального страхування України завершив передачу справ про страхові виплати потерпілих на виробництві до Пенсійного фонду (https://www.kmu.gov.ua/news/fond-sotsialnoho-strakhuvannia-ukrainy-zavershyv-peredachu-sprav-poterpilykh-do-pensiinoho-fondu).

Наведене також підтверджується письмовими поясненнями Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, яке зазначило, що листами від 30.12.2022 № 2311/02-1 та від 19.01.2023 № 151/00-000 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області передало Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області виплатні документи та страхові справи.

Крім того, при вирішенні питання про заміну боржника у виконавчому листі в даній адміністративній справі, суд враховує положення вищенаведених нормативно-правових актів та, зокрема, положення пункту 7 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 1105-XIV, з аналізу яких вбачається, що стягнення та погашення заборгованості за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності Законом 2620-IX, здійснюють територіальні органи Пенсійного фонду України.

Суд зазначає, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Подібну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 13 березня 2019 року у справі № 524/4478/17, від 20 лютого 2019 року у справі № 826/16659/15.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суд повинен залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач суд залучає іншого суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 11.10.2019 у справі № 812/1408/16.

Крім того, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.12.2020 у справі № 805/4361/17-а

Законом № 1105-XIV прямо встановлено, що з 1 січня 2023 року Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Крім того, в контексті даної справи, аналізуючи пункт 7 «Прикінцевих та перехідних положень» вказаного Закону, суд зазначає, що фактично обов`язок та функції зі стягнення та погашення заборгованості за виконавчими документами, провадження за якими відкрито до дня набрання чинності Законом № 2620-IX, у яких Фонд соціального страхування є відповідно стягувачем або боржником, передано до органів Пенсійного фонду України з моменту набрання чинності Законом № 2620-IX.

Оскільки Закон № 2620-IX набрав чинності 01 січня 2023 року, тому з вказаної дати відбулось публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області, що є боржником за виконавчим листом у даній справі, до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як територіального органу Пенсійного фонду України, який здійснює свої повноваження на території Луганської області.

Отже, в спірних правовідносинах належним боржником у виконавчому листі, виданому Луганським окружним адміністративним судом 13 лютого 2023 року в адміністративній справі № 360/1817/22 повинно бути Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, як правонаступник реорганізованого Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно з частиною четвертою статті 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області та замінити боржника у виконавчому листі в адміністративній справі № 360/1817/22 з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі № 360/1817/22 за позовом адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі, виданому Луганським окружним адміністративним судом 13 лютого 2023 року в адміністративній справі № 360/1817/22, про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на користь Державного бюджету України судового збору в сумі 992,40 грн., з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (ідентифікаційний код 41313100) на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (ідентифікаційний код 21782461, місцезнаходження: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9).

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.М. Качанок