Справа № 340/5367/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 340/5367/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 р. (суддя: Черниш О.А) в адміністративній справі №340/5367/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо проведення з 01 квітня 2019 р. перерахунку та виплати йому пенсії за вислугу років на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №3537/1 від 05 липня 2021 р., із зменшенням відсоткового значення розміру пенсії з 90% на 70% суми грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 квітня 2019 р. перерахунок та виплату йому пенсії за вислугу років на підставі довідки Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №3537/1 від 05 липня 2021 р. у розмірі 90 % відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням вже проведених виплат.

В обгрунтування позову зазначив, що отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", призначену в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 грудня 2021 р. у справі №340/7813/21 йому проведено перерахунок даної пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із 70% відповідних сум грошового забезпечення, що є протиправним, оскільки при здійсненні перерахунку за ним зберігається право на збереження відсотку нарахування пенсії, визначеного на момент її призначення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, при здійсненні її перерахунку у квітні 2022 р. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

здійснити з 01 квітня 2019 р. повторний перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 90 % від суми грошового забезпечення, вказаної у довідці Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №3537/1 від 05 липня 2021 р. та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

У поданій апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Скаргу обґрунтовує порушенням позивачем встановленого статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строку звернення до суду з вимогою здійснення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 р. Також вказує на правомірність здійснення перерахунку зі зменшенням відсоткового значення з 90 на 70 сум грошового забезпечення, визначених у довідці Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №3537/1 від 05 липня 2021 р., враховуючи приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Крім того, скаржником було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі №340/5367/22 до розгляду Великою Палатою Верхового Суду аналогічної справи №380/24477/21, яка була передана ухвалою Касаційного адміністративного суду від 30 листопада 2022 р.

Розглянувши дане клопотання колегія суддів не вбачає підстав для його задоволення з огляду на наступне.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень, Великою Палатою Верхового Суду ухвалою від 12 січня 2023 р. справу № 380/24477/21 повернуто до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду для розгляду. Ухвала мотивована відсутністю підстав необхідності відступлення від висновків щодо застосування норми права у спірних правовідносинах, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 вересня 2021 р. у справі № 620/5437/20, від 21 грудня 2021 р. у справі № 580/5962/20, а також постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 р. у справі № 240/5401/18.

У поданому позивачем відзиві на апеляційну скаргу зазначено про необхідність залишення без змін рішення суду першої інстанції, оскільки воно є законним та обґрунтованим.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання вимог судового рішення у справі №340/7813/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснило ОСОБА_1 перерахунок пенсії, зменшивши при цьому відсоткове значення з 90 на 70 сум грошового забезпечення, визначених у довідці Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №3537/1 від 05 липня 2021 р.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності дій відповідача щодо здійснення перерахунку з 01 квітня 2019 р. розміру пенсії позивача, зі зменшенням відсоткового значення з 90 на 70 сум грошового забезпечення, визначених у довідці Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №3537/1 від 05 липня 2021 р.

Здійснюючи перевірку доводів скаржника про порушення позивачем строку звернення до адміністративного суду, колегія суддів виходить з наступного.

За приписами статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав в частині перерахунку пенсії за вислугу років на виконання вимог рішення суду у справі №340/7813/21, зі зменшенням відсоткового значення сум грошового забезпечення, визначених у довідці Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №3537/1 від 05 липня 2021 р., позивач дізнався з витягів Автоматизованої системи нарахування пенсії за жовтень, листопад 2022 р., отриманих на його запит від Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. З позовом звернулася - 22 листопада 2022 р., тобто у встановлений статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України строк.

Щодо зменшення позивачу відсоткового значення розміру сум грошового забезпечення колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09 квітня 1992 р. (далі - Закон №2262-XII).

Згідно частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 р. №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів./

В подальшому Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27 березня 2014 р. № 1166-VII внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-XII, згідно яких цифри " 80" замінено цифрами " 70".

Внесення Законом №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% відповідного грошового забезпечення, стосується порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином, при перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-ХІІ, її розмір має обчислюватися, виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію, і їх розмір не може бути зменшений наступними змінами в законодавстві.

Зазначена позиція суду узгоджується із висновками Великої Палати Верховного Суду в постанові від 16 жовтня 2019 р. у зразковій справі №240/5401/18 та висновками Касаційного адміністративного суду Верховного Суду в постанові від 07 вересня 2022 р. у справі №1.380.2019.000354.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 р. в адміністративній справі №340/5367/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 25 квітня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий