Справа № 340/476/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/476/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26;

про визнання протиправними, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 16.08.2022 року №64 щодо відмови у переведенні (перерахунку) ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII з дати подання заяви, тобто з 09 серпня 2022 року, визначивши її розмір відповідно ч.ч.2, 3 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII з розрахунку 60 відсотків від суми чинної місячної заробітної плати (тобто посадового окладу, надбавки за вислугу років, інших складових заробітної плати) відповідно до довідок Кіровоградської обласної прокуратури від 05.08.2022 №21-159 без обмеження максимального розміру заробітної плати та пенсії і забезпечити щомісячну виплату призначеної пенсії;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 різницю між розміром пенсії, виплаченої згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пенсії, на яку ОСОБА_1 має право згідно ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII починаючи з 09 серпня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 16.04.2010 р. йому встановлено третю групу інвалідності загальне захворювання, а з 27.06.2013 р. вказана група встановлена безтерміново. З 2010 року позивач перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та йому призначена пенсія по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 06.09.2010 р. позивача призначено стажистом на посаду помічника прокурора Голованівського району, 04.07.2011 р. призначено на посаду помічника прокурора Голованівського району, 11.06.2012 р. призначено на посаду прокурора прокуратури Голованівського району, 11.10.2013 р. призначено на посаду прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області, 13.08.2014 р. призначено на посаду прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області, 14.04.2016 р. переведено на посаду прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури області, 25.06.2018 р. переведено на посаду прокурора першого відділу процесуального керівництва управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури області, 10.12.2018 переведено на посаду прокурора відділу процесуального керівництва управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури області, 13.08.2019 р. переведено на посаду прокурора другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях, підслідних слідчим Державного бюро розслідувань, прокуратури області, 19.11.2019 р. переведено на посаду прокурора другого відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних проваджень, підслідних Державному бюро розслідувань, нагляду за додержанням законів його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях прокуратури області, 07.05.2020 переведено на посаду прокурора другого відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними і підрозділами прокуратури області, 12.10.2020 р. переведено на посаду прокурора відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Кіровоградської обласної прокуратури, 03.11.2020 р. переведено на посаду : прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Кіровоградської обласної прокуратури, де він працюю і на даний час. Позивач вказує, що на час звернення до суду його безперервний стаж роботи в органах прокуратури на посаді прокурора складає більше дванадцяти років, а десятирічний стаж настав 06.09.2020 р. 09.08.2022 р. позивачем подано електронну заяву №1115 на перехід та перерахунок з пенсії по інвалідності згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно до ст.86 Закону України «Про прокуратуру». До заяви додано копії паспорта, трудової книжки, довідки про стаж роботи, довідки про заробітну плату Кіровоградської обласної прокуратури, довідки до акта огляду МСЕК. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення №964 від 16.08.2022 р. про відмову у перерахунку пенсії. Позивач зауважує, що відповідач необґрунтовано не врахував його час роботи на посадах прокурора в прокуратурі Голованівського району з 06.09.2010 р. по 11.10.2013 р., а лише констатував факт перебування на посадах прокурора в прокуратурі Кіровоградської області з 11.10.2013 р. по 30.06.2022 р. Позивач наголошує на тому, що під час його роботи на посадах прокурора в прокуратурі Голованівського району з 06.09.2010 р. по 11.10.2013 р. чинними були положення Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. відповідно до ч.6 ст.501 якого до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на прокурорських посадах, перелічених у статті 56 цього Закону, у тому числі стажистами в органах прокуратури. Крім того, у ст.56 Закону було надано роз`яснення поняття «прокурор», а саме: під поняттям «прокурор» у статті 501 цього Закону слід розуміти крім інших, помічники прокурора та прокурори прокуратур усіх рівнів, які діють у межах своєї компетенції. На думку позивача, періоди його роботи на посадах стажиста помічника прокурора Голованівського району, помічника прокурора Голованівського району та прокурора прокуратури Голованівського району належить зарахувати до прокурорського стажу на підставі Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р., який був чинний на час його роботи на вказаних посадах. Викладене узгоджується з постановою Верховного Суду від 22.11.2018 р. у справі №428/11348/16-а. Крім того, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 р. у справі №340/2927/21, законність якого підтверджено постановами Третього апеляційного адміністративного суду та Верховного Суду, підтверджено, що період роботи позивача на посадах помічника прокурора Голованівського району та прокурора Голованівського району з 04.07.2011 р. по 10.10.2013 р. у своїй сукупності становить 2 роки 3 місяці 7 днів та повинен бути врахований при вирішенні питання про призначення пенсії за Законом України «Про прокуратуру» як прокурорський стаж.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого заперечує щодо задоволення позову в повному обсязі (а.с.41-42). Представник відповідача зазначає, що 09.08.2022 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою щодо переходу з пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності Згідно Закону України «Про прокуратуру». Під час розгляду заяви та при визначенні права на пенсію по інвалідності, розглянуто надані документи, а саме: довідку №21-159 від 05.08.2022 р. про складові заробітної плати/грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, видану Кіровоградською обласною прокуратурою станом на 01.12.2021 р. На час звернення із заявою від 09.08.2022 р. стаж роботи в органах прокуратури на посадах прокурорів складає 8 років 8 місяців 17 днів (по 30.06.2022 р.), що недостатньо для переходу на пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про прокуратуру». За таких обставин ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.35).

28.02.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.37).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.04.2023 р. витребувано докази (а.с.47).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 16.04.2010 р. встановлена третя група інвалідності внаслідок загального захворювання (а.с.102), з 14.07.2017 р. друга група інвалідності внаслідок загального захворювання, а з 01.06.2019 року друга група інвалідності внаслідок загального захворювання безтерміново (а.с.14).

ОСОБА_1 з 27.06.2013 р. призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.60).

09.08.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перехід з пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у перерахунку пенсії від 16.08.2022 р. №64 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (а.с.25). Рішення мотивоване тим, що на час звернення із заявою від 09.08.2022 р. стаж роботи в органах прокуратури на посадах прокурорів складає 8 років 8 місяців 17 днів (по 30.06.2022 р.), що недостатньо для переходу на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про прокуратуру».

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органи прокуратури Кіровоградської області на таких посадах:

- з 06.09.2010 р. по 03.07.2011 р. стажист на посаді помічника прокурора Голованівського району;

- з 04.07.2011 р. по 10.06.2012 р. помічник прокурора Голованівського району;

- з 11.06.2012 р. по 10.10.2013 р. прокурор прокуратури Голованівського району;

- з 11.10.2013 р. по 12.08.2014 р. прокурор відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури області управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Кіровоградської області;

- з 13.08.2014 р. по 13.04.2016 р. прокурор відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях прокуратури Кіровоградської області,;

- з 14.04.2016 р. по 24.06.2016 р. прокурор відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих регіональної прокуратури Кіровоградської області;

- з 25.06.2018 р. по 09.12.2018 р. прокурор першого відділу процесуального керівництва управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Кіровоградської області;

- з 10.12.2018 р. по 12.08.2019 р. прокурор відділу процесуального керівництва управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури Кіровоградської області;

- з 13.08.2019 р. по 18.11.2019 р. прокурор другого відділу процесуального керівництва управління процесуального керівництва у кримінальних провадженнях, підслідних слідчим Державного бюро розслідувань, прокуратури Кіровоградської області;

- з 19.11.2019 р. по 06.05.2020 р. прокурор другого відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних проваджень, підслідних Державному бюро розслідувань, нагляду за додержанням законів його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях прокуратури Кіровоградської області;

- з 07.05.2020 р. по 11.10.2020 р. прокурор другого відділу процесуального керівництва управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань та нагляду за його оперативними підрозділами прокуратури Кіровоградської області;

- з 12.10.2020 р. по 02.11.2020 р. прокурор відділу захисту інтересів дітей та протидії насильству Кіровоградської обласної прокуратури;

- з 03.11.2020 р. прокурор відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Кіровоградської обласної прокуратури (а.с.15-19).

Відповідно до довідки Кіровоградської обласної прокуратури від 21.06.2022 р. №07-34 вих-22 ОСОБА_1 працює в органах прокуратури Кіровоградської області з 06 вересня 2010 р., а на посаді прокурора відділу процесуального керівництва у кримінальних провадженнях слідчих територіального управління Державного бюро розслідувань Кіровоградської обласної прокуратури з 03 листопада 2020 року по теперішній час (а.с.20).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі за текстом Закон №1058) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону №1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 статті 10 Закону №1058 передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

З огляду на ч.ч.1, 2 ст.30 Закону №1058, у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Згідно зі ст.ст.32, 34, 35 Закону №1058 особи, визнані інвалідами, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією.

Пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Інвалідам, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих інвалідів провадиться тільки за їх заявою.

У разі зміни групи інвалідності пенсія в новому розмірі виплачується з дня зміни групи інвалідності.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.45 Закону №1058 пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.

Правове регулювання пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури установлено у статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 р. №1697-VІІ (далі за текстом Закон №1697).

Частиною 1 статті 86 Закону №1697 передбачено, що прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення відповідної вислуги років, у тому числі стажу роботи на посадах прокурорів не менше 10 років.

Згідно з ч.2 ст.86 Закону №1697 пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Частиною 6 статті 86 Закону №1697 визначено, що до вислуги років, що дає право на пенсію згідно з цією статтею, зараховується час роботи на посадах прокурорів (в тому числі адміністративних) органів прокуратури стажистами, на посадах помічників і старших помічників прокурорів; слідчими, суддями; на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції, кримінально-виконавчої служби, офіцерського складу Збройних Сил України, Служби безпеки України, інших утворених відповідно до законодавства України військових формувань, на посадах державних службовців, які обіймають особи з вищою юридичною освітою; у науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора працівникам, яким до набрання чинності цим законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури - відповідні військові звання), у тому числі час наукової та викладацької роботи в інших науково-навчальних закладах, якщо вони мали науковий ступінь чи вчене звання; на адміністративних та викладацьких посадах, посадах наукових працівників у Тренінговому центрі прокурорів України; на виборних посадах у державних органах, на посадах в інших організаціях, якщо працівники, яким до набрання чинності цим Законом було присвоєно класні чини (працівникам військової прокуратури відповідні військові звання), були направлені туди, а потім повернулися в органи прокуратури; військова служба, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах денної форми навчання або на юридичних факультетах вищих навчальних закладів денної форми навчання; відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, якщо така відпустка надавалася.

Відповідно до ч.8 ст.86 Закону №1697 право на пенсію за вислугу років мають особи, які безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії працюють в органах прокуратури чи в науково-навчальних закладах Офісу Генерального прокурора, а також особи, звільнені з прокурорських посад органів прокуратури за станом здоров`я, у зв`язку з ліквідацією чи реорганізацією органу прокуратури, в якому особа обіймає посаду, або у зв`язку із скороченням кількості прокурорів, у зв`язку з обранням їх на виборні посади в органах державної влади чи органах місцевого самоврядування. Ветеранам війни, які мають необхідний стаж роботи для призначення пенсії за вислугу років, така пенсія призначається незалежно від того, чи працювали вони в органах прокуратури перед зверненням за призначенням пенсії.

З огляду на ч.9 с.86 Закону №1697 прокурорам, визнаним особами з інвалідністю I або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті, за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Частиною 11 статті 86 Закону №1697 передбачено, що прокурорам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором.

За правилами ч.ч.3, 5 ст.45 Закону №1058 переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення, яким відмовлено ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1697, оскільки станом на 30.06.2022 р. стаж роботи позивача в органах прокуратури на посадах прокурорів складає 8 років 8 місяців 17 днів.

Зі змісту оскаржуваного рішення судом встановлено, що відповідачем під час розрахунку стажу роботи позивача на посадах прокурорів враховано період роботи ОСОБА_1 в прокуратурі Кіровоградської області з 11.10.2013 року по 09.02.2021 року і не враховано попередній період роботи у прокуратурі Голованівського району Кіровоградської області з 06.09.2010 року по 10.10.2013 року.

Натомість позивач наполягає на тому, що його стаж роботи в органах прокуратури на посаді прокурора складає більше 12 років, а десятирічний стаж настав 06.09.2020 р. При цьому позивач до стажу роботи на посадах прокурорів враховує свій стаж роботи на посадах стажиста та помічника прокурора за період з 06.09.2010 р. по 10.10.2013 р.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.10.2021 р. №340/2927/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 27.06.2022 р. (а.с.107-110) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, яким відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_1 (а.с.103-106). У рішенні встановлено, що стаж роботи ОСОБА_1 на прокурорських посадах в прокуратурі Кіровоградської області з 04.07.2011 р. по 10.10.2013 р. становить 2 роки 3 місяці 7 днів та з 11.10.2013 р. по 09.02.2021 р. 7 років 3 місяці 29 днів.

Статтею 15 Закону №1697 визначено, що прокурором органу прокуратури є: 1) Генеральний прокурор; 2) перший заступник Генерального прокурора; 3) заступник Генерального прокурора; 4-1) заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури; 5) керівник підрозділу Офісу Генерального прокурора; 6) заступник керівника підрозділу Офісу Генерального прокурора (у тому числі Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійного структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора); 7) прокурор Офісу Генерального прокурора (у тому числі Спеціалізованої антикорупційної прокуратури на правах самостійного структурного підрозділу Офісу Генерального прокурора); 8) керівник обласної прокуратури; 9) перший заступник керівника обласної прокуратури; 10) заступник керівника обласної прокуратури; 11) керівник підрозділу обласної прокуратури; 12) заступник керівника підрозділу обласної прокуратури; 13) прокурор обласної прокуратури; 14) керівник окружної прокуратури; 15) перший заступник керівника окружної прокуратури; 16) заступник керівника окружної прокуратури; 17) керівник підрозділу окружної прокуратури; 18) заступник керівника підрозділу окружної прокуратури; 19) прокурор окружної прокуратури.

Прокурори в Україні мають єдиний статус незалежно від місця прокуратури в системі прокуратури України чи адміністративної посади, яку прокурор обіймає у прокуратурі.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що законодавство розрізняє поняття «вислуги років, що дає право на пенсію» і «стажу роботи на прокурорських посадах». При цьому посади, період роботи на яких зараховується до стажу роботи на прокурорських посадах і до вислуги років, що дає право на пенсію, є відмінними. В той же час до вислуги років, що дає право на пенсію, включається весь стаж роботи на прокурорських посадах.

Тобто, за вищенаведених положень Закону №1697-VII, посади помічників прокурорів, старших помічників прокурорів і стажистів зараховуються саме до вислуги років, що дає право на пенсію, натомість не відносяться до спеціального стажу стажу роботи на прокурорських посадах, оскільки не визначені статтею 15 цього Закону.

Проте, під час вирішення питання про наявність чи відсутність підстав для зарахування періодів роботи на таких посадах до прокурорського стажу, належить застосовувати норми законодавства, чинні на час роботи особи на відповідних посадах.

На час роботи позивача на посадах стажиста на посаду помічника прокурора Голованівського району, помічника прокурора Голованівського району та прокурора прокуратури Голованівського району були чинними положення Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ (далі за текстом Закон №1789).

У статті 46 Закону №1789 були передбачені вимоги до осіб, які призначаються на посади прокурорів і слідчих.

Так, згідно з ч.ч.1, 2 ст.46 Закону №1789 прокурорами і слідчими можуть призначатися громадяни України, які мають вищу юридичну освіту, необхідні ділові і моральні якості. Особи, які не мають досвіду практичної роботи за спеціальністю, проходять в органах прокуратури стажування строком до одного року. Порядок стажування визначається Генеральним прокурором України.

Особи, вперше призначені на посади помічників прокурорів, прокурорів управлінь, відділів, слідчих прокуратури, приймають «Присягу працівника прокуратури». Текст присяги затверджується Верховною Радою України. Процедура її прийняття визначається Генеральним прокурором України.

Статтею 56 Закону №1789 надано роз`яснення поняття «прокурор», а саме під поняттям «прокурор» у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, четвертій і шостій статті 46, частині першій статті 461, частині першій статті 47, статтях 48, 49, 50, 501, частині п`ятій статті 52 і статті 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України та його заступники, підпорядковані прокурори та їх заступники, старші помічники і помічники прокурора, начальники управлінь і відділів, їх заступники, старші прокурори і прокурори управлінь і відділів, які діють у межах своєї компетенції.

Відповідно до цієї ж норми, у редакції Закону України від 17.05.2012 р. №4711-VI, під поняттям «прокурор» у статті 8, частині четвертій статті 9, частинах першій, другій, третій статті 12, частині першій статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах першій, третій, п`ятій і сьомій статті 46, статті 461, статті 46-2, статтях 463, 463, частині першій статті 47, статтях 48, 481, 49, 50, 501 та 55 цього Закону слід розуміти: Генеральний прокурор України, перший заступник, заступники Генерального прокурора України, їх старші помічники та помічники, прокурори Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур (на правах обласних), їх перші заступники, заступники, міжрайонні прокурори, прокурори міст, районів, районів у містах та прирівняних до них спеціалізованих прокуратур, їх перші заступники і заступники, начальники головних управлінь, управлінь, відділів прокуратур, їх перші заступники, заступники, старші прокурори та прокурори прокуратур усіх рівнів, які діють у межах своєї компетенції.

Таким чином, періоди роботи позивача на посадах помічника прокурора Голованівського району та прокурора прокуратури Голованівського району підлягають зарахуванню до прокурорського стажу на підставі Закону №1789, який був чинним на час роботи позивача. Натомість законодавством, чинним як на час роботи позивача у спірні періоди так і на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії, посада «стажист» не охоплювалось поняттям «прокурор», визначення якого міститься у статті 56 Закону №1789, і не відноситься до прокурорських посад, зазначених у статті 15 Закону №1697.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 р. у справі №428/11348/16-а та від 17.01.2022 р. №560/1111/20.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що стаж роботи позивача на прокурорських посадах у період з 04.07.2011 р. по 30.06.2022 р. становить 10 років 11 місяців 27 днів, у тому числі 2 роки 3 місяці 7 днів за період роботи на прокурорських посадах у прокуратурі Голованівського району (з 04.07.2011 р. по 10.10.2013 р.) та 8 років 8 місяців 20 днів за період роботи на прокурорських посадах в прокуратурі Кіровоградської області (з 11.10.2013 р. по 30.06.2022 р.).

Відповідно до ч.9 ст.86 Закону №1697 право на призначення пенсії по інвалідності може бути реалізовано за двох умов: визнання прокурора особою з інвалідністю І або ІІ групи та наявність стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Під час розгляду справи судом встановлено, що на час подання 09.08.2022 р. ОСОБА_1 заяви про перехід з пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про прокуратуру», він відповідав вимогам встановленим ч.9 ст.86 Закону №1697, оскільки має статус особи з інвалідністю ІІ групи та стаж роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у перерахунку пенсії від 16.08.2022 р. №64 винесено необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття такого рішення, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Зважаючи на те, що за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про перехід з пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності згідно із Законом України «Про прокуратуру» із доданими документами відповідачем прийнято протиправне рішення від 16.08.2022 р. №64, яким відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності, позовна вимога в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII з дати подання заяви, тобто з 09 серпня 2022 року, підлягає задоволенню.

Натомість позовні вимоги про зобов`язання відповідача визначити розмір пенсії позивача відповідно ч.ч.2, 3 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII з розрахунку 60 відсотків від суми чинної місячної заробітної плати (тобто посадового окладу, надбавки за вислугу років, інших складових заробітної плати) відповідно до довідок Кіровоградської обласної прокуратури від 05.08.2022 №21-159 без обмеження максимального розміру заробітної плати та пенсії і забезпечити щомісячну виплату призначеної пенсії та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 різницю між розміром пенсії, виплаченої згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та пенсії, на яку ОСОБА_1 має право згідно ч.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII починаючи з 09 серпня 2022 року, задоволенню не підлягають, оскільки суд не здійснює захист прав на майбутнє, без встановлення фактичного порушення, ґрунтуючись лише на припущенні про можливість неправомірної поведінки суб`єкта владних повноважень.

Згідно з ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.14). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у перерахунку пенсії від 16 серпня 2022 року №64, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (, м. Дніпро, вул. Набережної Перемоги, 26) здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV на пенсію по інвалідності відповідно до частини 9 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII з дати подання заяви, тобто з 09 серпня 2022 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Дата складання повного рішення суду 28 квітня 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ