Справа № 280/973/23
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

02 травня 2023 року Справа № 280/973/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового провадження, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 )

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13.02.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період з 27.02.2022 по 06.09.2022 не в повному обсязі;

2) зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, за період з 27.02.2022 по 06.09.2022 у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, з урахуванням раніше виплачених сум такої додаткової винагороди.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 31.12.2021 проходить військову службу за контрактом у ВЧ НОМЕР_1 . 27.02.2022 позивач, виконуючи обов`язки військової служби в м. Запоріжжі, отримав тяжку травму. З 28.02.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні. З 06.09.2022 продовжує проходження військової служби у ВЧ НОМЕР_1 . Звертає увагу, що має право на отримання додаткової винагороди, визначеної абзацом 6 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022 (далі Постанова №168), у розмірі збільшеному до 100 000,00 грн. Всі необхідні медичні документи, які підтверджували право позивача на отримання додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100 000,00 грн., надавались позивачем на адресу відповідача. Разом із тим, за період лікування позивач отримував додаткову грошову винагороду, передбачену абзацом 6 пункту 1 Постанови №168 не в повному обсязі, а саме 29 550,00 грн. щомісячно замість 100 000,00 грн. У зв`язку із цим, представником позивача був направлений адвокатський запит на адресу відповідача щодо виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн., яка визначена Постановою №168. У відповідь відповідач повідомив, що ОСОБА_1 за період з 28.02.2022 по 31.08.2022 додаткова винагорода у розмірі до 100 000,00 грн., яка визначена Постановою №168, не встановлювалася, не нараховувалася та не виплачувалася, у зв`язку з тим, що позивач не звертався у встановленому порядку до командира ВЧ НОМЕР_1 та не надавав відповідні підтверджуючі документи. Позивач у жовтні 2022 року підготував відповідний рапорт, до якого повторно додав всі наявні у нього підтверджуючі медичні документи, та подав його на розгляд своїм прямим командирам. У лютому 2023 року командування відповідача в усній формі повідомили позивачу, що оскільки в поданих ним довідках ВЛК за березень, квітень, травень, та червень 2022 року не зазначено, що отримана ним травма є тяжкою та пов`язаною із захистом Батьківщини, вищевказаний рапорт керівництвом розглянуто та залишено без задоволення. З посиланням на норми Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII), Постанови №168 позивач вказує, що у даному випадку у нього виникло право на отримання додаткової винагороди за період з 27.02.2022 по 06.09.2022 у розмірі збільшеному до 100 000,00 грн., а у відповідача кореспондуючий обов`язок нарахування (встановлення) та виплати позивачеві такої додаткової винагороди. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 20.02.2023 визнано поважними підстави, вказані у заяві про поновлення строку звернення до суду та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовною заявою; відкрито провадження у справі; ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав, у поданому відзиві (вх. від 16.03.2023 №10971) вказує, що з метою врегулювання та встановлення єдиних підходів щодо порядку виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (далі Доручення №912/з/29), яким визначено та/або роз`яснено підстави встановлення/виплати додаткової винагороди, зокрема, в розмірі 100 000,00 грн. та документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів. З посиланням на пункт 7 вказаного доручення вказує, що підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 24.08.2008 №402, видана командиром військової частини, де проходять службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва) під час захисту Батьківщини. При цьому, довідка командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.09.2022 №131 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старшого лейтенанта ОСОБА_1 не містить в собі запису про зв`язок травми із захистом Батьківщини, ступінь важкості поранення, та не оскаржується позивачем. Звертає увагу на те, що твердження позивача про протиправну бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 є необґрунтованими, оскільки відповідачем прийнято рішення про відмову у виплаті щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. на підставі «Акту перевірки наданих військовослужбовцем документів та законних підстав для виплати щомісячної додаткової винагороди» від 26.12.2022 №41/3975. Вказує, що 27.02.2022 та в періоди з 15.06.2022 по 21.06.2022, з 20.07.2022 по 23.07.2022 та з 01.09.2022 по 06.09.2022 позивач не перебував ні на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, ні у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. У наданих на адресу ВЧ НОМЕР_1 позивачем довідках ВЛК Військової частини НОМЕР_2 від 12.04.2022 №68, ВЛК ВМКЦ Центрального регіону від 14.05.2022 №925, ВЛК Військової частини НОМЕР_3 від 20.06.2022 №1406, ВЛК Військової частини НОМЕР_3 від 02.08.2022 №2234, які є підставами для направлення військовослужбовця у відпустку для лікування, не вказано ступінь важкості травми та зв`язок травми із захистом Батьківщини, відповідно у ВЧ НОМЕР_1 відсутні правові підстави для виплати щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. старшому лейтенанту ОСОБА_1 . Вважає, що позивачу правомірно відмовлено у виплаті щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. Просить у задоволенні позову відмовити.

24.03.2023 від представника позивача надійшла відповідь на відзив (вх. №11995), в якій він не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, та звертає увагу, що отримана позивачем травма мала місце під час виконання обов`язків військової служби та виконання бойового розпорядження командира військової частини. Зв`язок із захистом Батьківщини у наданих відповідачу довідках не було встановлено у зв`язку з відсутністю довідки про обставини травми, яка видана відповідачем лише 05.09.2022, тобто через 7 місяців після події. Попередні ВЛК не вирішували питання зв`язку із захистом Батьківщини та ступеня важкості травми, натомість визначили в першу чергу необхідність відпусток або реабілітації. Водночас, в довідці ВЛК №3178 від 06.09.2022 вже було зазначено, що «травма, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини». Таким чином, військово-лікарська комісія 06.09.2022 встановила причинний зв`язок травми позивача, отриманої 27.02.2022 із захистом Батьківщини. Попередні довідки ВЛК містять посилання на ту саму травму, отриману 27.02.2022, будь-які підстави вважати, що позивач проходив лікування, реабілітацію або був у відпустках у зв`язку з іншими пораненнями, травмами, захворюваннями відсутні.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності з`ясував наступне.

ОСОБА_1 з 31.12.2021 перебуває на військовій службі у ВЧ НОМЕР_1 .

Позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_4 , видане 02.10.2018).

За змістом довідки ВЧ НОМЕР_1 від 05.09.2022 №131 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старший лейтенант ОСОБА_2 27.02.2022 одержав поранення, а саме перелом верхньої великогомілкової та малогомілкової кісток лівої нижньої кінцівки зі зміщенням, за таких обставин: 27.02.2022 близько 21:00 авіацією Російської Федерації було здійснено авіанальот на територію литовища міжнародного аеропорту м. Запоріжжя. О 21:15, після закінчення авіанальоту, відповідно до бойового розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2022 №2, особовий склад зведеного підрозділу Військової частини НОМЕР_1 висунувся на автомобілі УРАЛ-4320 до району ймовірного висадки ворожого десанту. Після прибуття на місце приблизно о 21:35, під час спішування транспортного засобу УРАЛ-4320, на якому пересувався особовий склад зведеного підрозділу Військової частини НОМЕР_1 , старший лейтенант ОСОБА_1 , перебуваючи у засобах індивідуального захисту, зістрибнув з кузова вищевказаного транспортного засобу та в результаті невдалого приземлення отримав травму лівої ноги.

28.02.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у хірургічному відділенні ВЧ НОМЕР_3 , що підтверджується виписним епікризом.

У період з 28.02.2022 по 02.03.2022 позивач знаходився на стаціонарному лікуванні у ВЧ НОМЕР_5 , що підтверджується виписним (перевідним) епікризом №978.

У період з 03.03.2022 по 15.03.2022 позивач проходив лікування в КНП ВОКЛ ім. М.І. Пирогова (м. Вінниця), що підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №3388.

Після проходження лікування позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, якою було встановлено, що він потребує лікування (реабілітації) у 76 реабілітаційному госпіталі АДРЕСА_3 календарних днів, що підтверджується довідкою від 15.03.2022 №170. За змістом вказаної довідки травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня).

У період з 15.03.2022 по 12.04.2022 позивач перебував на лікуванні у реабілітаційному відділенні військового госпіталя ВЧ НОМЕР_2 , що підтверджується виписним епікризом №132.

12.04.2022 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією ВЧ НОМЕР_2 , якою було встановлено, що він потребує відпустки за станом здоров`я терміном 30 календарних днів, що підтверджується довідкою від 12.04.2022 №68. За змістом вказаної довідки травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідка про травму відсутня.

У період з 13.05.2022 по 14.05.2022 позивач перебував на обстеженні та лікуванні у терапевтичному відділенні загальнотерапевтичної клініки Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону України, що підтверджується виписним епікризом №4688.

14.05.2022 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, якою було встановлено, що він потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів, що підтверджується довідкою від 14.05.2022 №925. За змістом вказаної довідки травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби (довідка про обставини травми відсутня).

20.06.2022 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ВЧ НОМЕР_3 , якою було встановлено, що він потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів, що підтверджується довідкою від 20.06.2022 №1406. За змістом вказаної довідки травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Довідки про обставини травми не надав.

У період з 23.07.2022 по 28.07.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у ВЧ НОМЕР_3 , що підтверджується виписним (перевідним) епікризом №2577.

02.08.2022 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ВЧ НОМЕР_3 , якою було встановлено, що він потребує відпустки за станом здоров`я на 30 календарних днів, що підтверджується довідкою від 02.08.2022 №2234. За змістом вказаної довідки травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. Травма важкого ступеня.

06.09.2022 позивач пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ВЧ НОМЕР_3 , якою було встановлено, що він отримав травму важкого ступеня, пов`язану із захистом Батьківщини, що підтверджується довідкою від 06.09.2022 №3178.

Представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 07.10.2022, в якому просив надати наступну інформацію:

1) чи встановлювалась, нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_1 за період з 28.02.2022 по 31.08.2022 додаткова винагорода у розмірі до 100 000,00 грн., яка визначена Постановою №168? Якщо так, то коли та в якому розмірі?

2) якщо ОСОБА_1 не встановлювалась, не нараховувалась та не виплачувалась за період з 28.02.2022 по 31.08.2022 додаткова винагорода у розмірі до 100 000,00 грн., яка визначена Постановою №168, то просить встановити, нарахувати та виплатити її.

Листом ВЧ НОМЕР_1 від 20.10.2022 №35/1125 представника позивача повідомлено про те, що ОСОБА_1 за період з 28.02.2022 по 31.08.2022 додаткова винагорода у розмірі до 100 000,00 грн., яка визначена Постановою №168 не встановлювалася, не нараховувалася та не виплачувалася, у зв`язку з тим, що вказаний військовослужбовець не звертався у встановленому порядку до командира ВЧ НОМЕР_1 та не надавав відповідні підтверджуючі документи. Для встановлення, нарахування та виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000,00 грн., яка визначена Постановою №168 військовослужбовцю необхідно звернутися із рапортом на ім`я командира частини та надати документальні підтвердження обставинам, які є підставою для виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн.

07.11.2022 позивач звернувся до командира ВЧ НОМЕР_1 з рапортом, в якому просив нарахувати та виплатити йому додаткову грошову винагороду у розмірі до 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та за час перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновками військово-лікарських комісій за період з 27.02.2022 по 31.08.2022 у відповідності до приписів абзацу 1 Постанови №168.

За наслідками розгляду вищевказаного рапорту позивача ВЧ НОМЕР_1 складено Акт перевірки наданих військовослужбовцем документів та законних підстав для виплати щомісячної додаткової винагороди, затверджений командиром ВЧ НОМЕР_1 26.12.2022. У вказаному акті зазначено, що в ході перевірки наданих документів комісією були виявлені розбіжності, а саме: відсутнє бойове розпорядження командира ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », у довідках ВЛК ВМКЦ Центрального регіону від 15.03.2022 №170, ВЛК військової частини НОМЕР_2 від 12.04.2022 №68, ВЛК ВМКЦ Центрального регіону від 14.05.2022 №925, ВЛК військової частини НОМЕР_3 від 20.06.2022 №1406, ВЛК військової частини НОМЕР_3 від 02.08.2022 №2234, та у довідці про обставини травмування від 05.09.2022 №131, не вказана ступінь важкості отриманої травми, а також не вказаний зв`язок із захистом Батьківщини, що передбачено пунктом 7 Доручення №912/з/29. Уважно вивчивши надані документи на предмет підтвердження законних підстав для виплати щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн., комісія дійшла висновку, що додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн. командиру 1 взводу охорони та патрульно-постової служби 3 роти Військової служби правопорядку ВЧ НОМЕР_1 старшому лейтенанту ОСОБА_1 за періоди проходження лікування з 28.02.2022 по 01.09.2022 слід визнати такою, як безпідставна та не відповідає вимогам чинного законодавства.

Представник позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 03.02.2023, у якому просив надати наступну інформацію: чи розглянуто рапорт ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати додаткової грошової винагороди, відповідно до Постанови №168? Яким є рішення за результатами розгляду?

Листом ВЧ НОМЕР_1 від 14.02.2023 №35/227 повідомлено, що у відповідності до вимог наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 02.09.2022 №168 визначеною комісією було розглянуто рапорт старшого лейтенанта ОСОБА_1 разом з доданими документами та за результатами розгляду встановлено відсутність підстав для виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. за періоди проходження лікування з 28.02.2022 по 01.09.2022.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, за період з 27.02.2022 по 06.09.2022 не в повному обсязі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ (далі - Закон №2232-XII) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина 4 статті 9 цього Закону).

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ), у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому, Указами Президента України строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався. Так, Указом Президента України від 06.02.2023 №58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята Постанова №168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022.

01.04.2022 постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168» №400 внесено зміни до вказаної вище постанови, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно з пунктом 2 цієї постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 внесено зміни до Постанови №168, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Отже, виходячи зі змісту наведених норм в контексті спірних правовідносин додаткова винагорода у розмірі 100 000,00 грн. на місяць виплачується, зокрема, військовослужбовцям, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язані із захистом Батьківщини, у період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), та за період перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення (за висновком ВЛК).

Як встановлено судом, за змістом довідки ВЧ НОМЕР_1 від 05.09.2022 №131 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) старший лейтенант ОСОБА_2 27.02.2022 одержав поранення, а саме перелом верхньої великогомілкової та малогомілкової кісток лівої нижньої кінцівки зі зміщенням, за таких обставин: 27.02.2022 близько 21:00 авіацією Російської Федерації було здійснено авіанальот на територію литовища міжнародного аеропорту м. Запоріжжя. О 21:15, після закінчення авіанальоту, відповідно до бойового розпорядження командира Військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2022 №2, особовий склад зведеного підрозділу Військової частини НОМЕР_1 висунувся на автомобілі УРАЛ-4320 до району ймовірного висадки ворожого десанту. Після прибуття на місце приблизно о 21:35, під час спішування транспортного засобу УРАЛ-4320, на якому пересувався особовий склад зведеного підрозділу Військової частини НОМЕР_1 , старший лейтенант ОСОБА_1 , перебуваючи у засобах індивідуального захисту, зістрибнув з кузова вищевказаного транспортного засобу та в результаті невдалого приземлення отримав травму лівої ноги.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_3 від 06.09.2022 №3178 на підставі довідки ВЧ НОМЕР_1 від 05.09.2022 №131 про обставини травми, стосовно позивача зазначено: травма важкого ступеня; Травма ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини.

Отже, враховуючи наведені вище положення нормативно-правових актів та фактичні обставини справи, слід дійти до висновку, що позивач має право на нарахування і виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. на місяць, як такий, який отримав травму 27.02.2022, пов`язану із захистом Батьківщини:

за всі періоди перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я (включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), оскільки лікування пов`язане саме з отриманою травмою 27.02.2022;

за всі періоди перебування у відпустці для лікування після цієї ж травми важкого ступеня за висновком (постановою) ВЛК.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з відзиву на позовну заяву, підставою для відмови позивачу у виплаті щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. стало те, що у довідках військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону від 15.03.2022 №170, військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_2 від 12.04.2022 №68, військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону від 14.05.2022 №925, військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_3 від 20.06.2022 №1406, військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_3 від 02.08.2022 №2234 не вказано ступінь важкості травми та зв`язок травми із захистом Батьківщини.

У свою чергу, з Акту перевірки наданих військовослужбовцем документів та законних підстав для виплати щомісячної додаткової винагороди від 26.12.2022 слідує, що підставою для відмови позивачу у виплаті щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн. є те, що у довідках військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону від 15.03.2022 №170, військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_2 від 12.04.2022 №68, військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону від 14.05.2022 №925, військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_3 від 20.06.2022 №1406, військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_3 від 02.08.2022 №2234 відсутнє бойове розпорядження командира ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », та у довідці про обставини травмування від 05.09.2022 №131, не вказана ступінь важкості отриманої травми, а також не вказаний зв`язок із захистом Батьківщини, що передбачено пунктом 7 Доручення №912/з/29.

З даного приводу суд зазначає, що відповідно до частини 10 статті 2 Закону №2232-ХІІ та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Відповідно до пункту 2.15 Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Пунктом 2.17 вказаного положення визначено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва).

Отже, постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається, зокрема, у такому формулюванні: «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» на підставі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Згідно з Пунктом 2.1 Положення 402 штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Суд зауважує, що у довідках військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону від 15.03.2022 №170, військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_2 від 12.04.2022 №68, військово-лікарської комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону від 14.05.2022 №925, військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_3 від 20.06.2022 №1406, військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_3 від 02.08.2022 №2234 відсутня інформація про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, оскільки на час оформлення таких довідок була відсутня довідка ВЧ НОМЕР_1 №131 від 05.09.2022 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва). Лише після її видачі відповідачем 05.09.2022, військово-лікарською комісією було віднесено травму позивача до травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, що підтверджується змістом довідки військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_3 від 06.09.2022 №3178.

Крім того, суд зазначає, що довідки військово-лікарської комісії ВЧ НОМЕР_3 від 02.08.2022 №2234, та від 06.09.2022 №3178 містять інформацію стосовно тяжкості отриманої позивачем травми. Суд зазначає, що якщо отримана 27.02.2022 травма позивача була лише у серпні 2022 року кваліфікована як важка, то й до цього часу вона не могла змінити свого складу.

Щодо посилання відповідача на те, що у довідці ВЧ НОМЕР_1 №131 від 05.09.2022 про обставини травми не вказана ступінь важкості отриманої травми, а також не вказаний зв`язок із захистом Батьківщини, що передбачено пунктом 7 Доручення №912/з/29, суд зазначає таке.

Пунктом 7 Доручення №912/з/29 визначено, що підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн. є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.

Довідка ВЧ НОМЕР_1 від 05.09.2022 №131 містить інформацію про обставини отримання позивачем травми. Аналіз змісту вказаної довідки дає підстави для висновку, що позивач отримав травму під час захисту Батьківщини при виконанні бойового розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 .

Відсутність слів (фрази) «травма отримана під час захисту Батьківщини» у довідці ВЧ НОМЕР_1 від 05.09.2022 №131 не спростовує той факт, що позивач отримав травму під час воєнного стану при виконанні бойового розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 .

Крім того, пункт 7 Доручення №912/з/29 не вимагає зазначення у довідці про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) ступінь важкості поранення.

За таких обставин, суд доходить до висновку про те, що позивач має право на отримання збільшеної до 100 000,00 гривень винагороди протягом строку перебування на лікуванні та у відпустці для лікування травми.

При цьому, щодо покликань відповідача про те, що 27.02.2022, та у період з 15.06.2022 по 21.06.2022, з 20.07.2022 по 23.07.2022, та з 01.09.2022 по 06.09.2022 позивач не перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я та у відпустці для лікування травми, суд зазначає, що будь-яких доказів вказаним твердженням не надано. Крім того, слід враховувати, шо згідно Постанови № 168 при нарахуванні спірних виплат слід включати час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого.

З огляду на вказане, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови №168 за період з 27.02.2022 по 06.09.2022 у розмірі, збільшеному до 100 000,00 грн., з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо обраного способу захисту порушеного права шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача, суд зазначає, що в рамках адміністративного судочинства: дія - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм; бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України.

За встановленими обставинами, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, на відповідний рапорт позивача щодо нарахування та виплати додаткової грошової допомоги у розмірі 100 000,00 грн. відреагував та вчинив певні управлінські дії, внаслідок яких складено Акт перевірки наданих військовослужбовцем документів та законних підстав для виплати щомісячної додаткової винагороди від 26.12.2022, в якому зазначено про відсутність підстав для виплати позивачу щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн.

Отже, відповідачем допущено активну поведінку (вчинення дій) щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати позивачу щомісячної додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн., тому належним способом захисту порушеного права позивача у вказаній частині позовних вимог є визнання протиправними дій ВЧ НОМЕР_1 щодо відмови позивачу у здійсненні в повному обсязі нарахування та виплати додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови №168 за період з 27.02.2022 по 06.09.2022.

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За наведеного вище суд вважає, що заявлені позовні вимоги частково знайшли своє підтвердження матеріалами справи, є частково обґрунтованими, а надані сторонами письмові докази є належними та достатніми для постановлення судового рішення про часткове задоволення позову.

Позивача звільнено від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір», тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ) у здійсненні в повному обсязі нарахування та виплати додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 27.02.2022 по 06.09.2022.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 ) додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 за період з 27.02.2022 по 06.09.2022 у розмірі, збільшеному до 100 000 (ста тисяч) гривень 00 копійок, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 02.05.2023.

Суддя Ю.П. Бойченко