Справа № 200/5322/22
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2023 року справа №200/5322/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанєць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі № 200/5322/22 (головуючий суддя І інстанції Олішевська В.В.), складене в повному обсязі 08 лютого 2023 року, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у незаконному зменшенні основного розміру пенсії з 76% до 70%, а також в обмеженні максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії з 01.12.2019 року, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі № 200/12827/21 на підставі довідки ДУ ТМО МВС України в Донецькій області № 33/25-1161 від 03.06.2021 року, застосувавши основний розмір пенсії 76% без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.12.2019 року.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у незаконному зменшенні основного розміру пенсії з 76% до 70%, а також в обмеженні максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії з 01.12.2019 року,

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі № 200/12827/21 на підставі довідки ДУ ТМО МВС України в Донецькій області № 33/25-1161 від 03.06.2021 року, застосувавши основний розмір пенсії 76% без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.12.2019 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у незаконному зменшенні основного розміру пенсії з 76% до 70%, а також в обмеженні максимального розміру пенсії при перерахунку пенсії з 01.12.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 01.12.2019 року згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року у справі № 200/12827/21 на підставі довідки ДУ ТМО МВС України в Донецькій області № 33/25-1161 від 03.06.2021 року, застосувавши основний розмір пенсії 76% без обмеження максимального розміру пенсії, та виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.12.2019 року

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу та посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтуванні апеляційної скарги зазначив, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати 70 % суми грошового забезпечення, відтак перерахунок пенсії є вірним

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , має статус особи з інвалідністю 3-ї групи в наслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 від 22 січня 2019 р. від 27.07.2021 року.

З 16 листопада 2010 року позивачу призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262).

Згідно протоколу за пенсійною справою (МВС) від 23.03.2018 року встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу 1100 грн., оклад за військове звання 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 430,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі: особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за оперативно - розшукову діяльність 50%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 53% - 2976,91 грн., всього 4637,41 грн., основний розмір премії 76% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 3524,43 грн. з урахуванням доплати: в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) 881,11 грн. 4405,54 грн.; від підвищення або надбавка до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст. 7) 435,60 грн., інвалід війни 3 гр./ при виконанні обов`язків 50 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років дочка 726 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років син 726 грн., підвищення за постановою КМУ 2012 № 355 (35% від 3524,43 =1233,55 макс. розмір = 725,60 грн.) (з 01 по 31) 725,60 грн., всього призначено: 7068,74 грн. Призначено згідно Закону № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі з 17.11.2010 року по 31.01.2019 року 7068,74 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) від 01.01.2016 року встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу 3100 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2120 грн., надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15% - 465 грн., премія 10,79 % - 850,79 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8735,79 грн., основний розмір премії 76% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 6639,20 грн. з урахуванням доплати: в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 6639,20 грн.: 1659,80 грн. 8299 грн.; від підвищення або надбавка до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст. 7) 322,20 грн., інвалід війни 3 гр./ при виконанні обов`язків 50 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років дочка 537 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років син 537 грн., всього призначено: 9745,20 грн. Призначено згідно Закону № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі з 01.01.2016 року по 30.06.2023 року 9745,20 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року у справі № 200/12827/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 03.06.2021 року №33/25-1161 виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області виходячи із розміру відповідних сум грошового забезпечення, з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2021 року у справі № 200/12827/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року

Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії за пенсійною справою № (МВС) від 01.07.2022 року встановлено, що пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована із сум грошового забезпечення: посадового окладу 3100 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2120 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 60,96 грн. 13082,57 грн., всього 20502,57 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 20502,57 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 14351,80, з урахуванням індексації: 16361,05 грн., з урахуванням доплати: індексація базового ОСНП (14351,80*0,140): 2009,25 грн, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 16351,05 грн.: 4090,26 грн., в тому числі індексація збільшення до пенсії на 25% - 502,31 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалідність війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст. 7): 608,10 грн., інваліди війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с: 50 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років ст. 16 П «А» дочка 1013,50 грн. 20451,31 грн. Підсумок пенсії (з надбавками): 22122,91 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 20270 грн.

Згідно протоколу за пенсійною справою (МВС) від 09.01.2023 року встановлено, що пенсія позивача складалась з: посадового окладу 3100 грн., оклад за військове звання 2200 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2120 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф.2 15%, надбавка за специфічні умови проходження служби, премія 60,96 грн. 13082,57 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 20502,57 грн. Основний розмір премії 70% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі 14351,80, з урахуванням індексації: 16361,05 грн., з урахуванням доплати: індексація базового ОСНП (14351,80*0,140): 2009,25 грн, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 16351,05 грн.: 4090,26 грн.; від підвищення або надбавка до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст. 7) 627,90 грн., інвалід війни 3 гр./ при виконанні обов`язків 50 грн., непрацездатна дитина віком до 18 років дочка 1046,50 грн., всього призначено: 22175,71 грн. Різниця між місячним розміром підвищення пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 постанови КМУ 103 від 21.02.2018 року, та місячним розміром отриманої основної пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 1254,93 грн., з 01.01.2020 року до повної виплати розрахованої суми: 2509,86 грн. Призначено згідно Закону № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі з 17.11.2010 року по 30.06.2023 року 20930 грн.

Листом від 27.06.2022 року № 0500-1502-8/43300 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило представника позивача, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02.12.2021 року по справі № 200/12827/21 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Розмір пенсії гр. ОСОБА_1 складає 22048,51 грн., з урахуванням норм ст. 43 Закону № 2262 розмір пенсії до виплати складає 19340 грн. Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення суду складає 224076,23 грн. та буде виплачена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Спірним питанням даної справи є правомірність дій відповідача щодо зменшення з 76% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Підпунктом 8 пункту 6 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI) внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ і зменшено розмір пенсій військовослужбовців спочатку з 90% до 80% грошового забезпечення, а надалі з 80% до 70% грошового забезпечення.

У той же час, пунктом 2 Розділу 2 (Прикінцеві та перехідні положення) Закону № 3668-VI встановлено, що обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Позивач отримував (до перерахунку) пенсію за вислугу років з розрахунку 85% основного розміру пенсії.

Отже, дія Закону № 3668-VI не поширюється на позивача, тому що йому призначено пенсію до набрання чинності цим Законом.

Крім того, зменшення розміру пенсії з 76% до 70% грошового забезпечення є порушенням гарантій, передбачених статтею 22 Конституції України, якою закріплено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Аналогічну позицію щодо застосування норм права висловив Верховний Суд у постанові від 24.04.2018 у справі № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17), а також у рішенні від 04.02.2019 року № Пз/9901/58/18 (зразкова справа № 240/5401/18).

Враховуючи викладене, позивач має право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим суд приходить до висновку про необхідність зобов`язання управління при здійсненні позивачу перерахунку пенсії за вислугу років з 1 грудня 2019 року застосувати основний розмір пенсії 76 відсотків від грошового забезпечення і виплатити різницю недоотриманої пенсії починаючи з 01.12.2019.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2023 року у справі № 200/5322/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 01 травня 2023 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць