Справа № 560/53/23
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/53/23
РІШЕННЯ

іменем України

01 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому на виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.07.2021 у справі №640/26012/20 та Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №560/4718/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки, від 14.07.2020 №11/307 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, виготовленій Адміністрацією Державної прикордонної служби України. Після ознайомлення позивачем з результатами вказаного перерахунку та розрахунку на доплату встановлено, що у ньому не знайшли відображення зміни у виплаті з 01.04.2019 по 31.10.2022 підвищення до пенсії, передбаченого ч. 4 п. 28 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту №3551-XII від 22.10.1993, індексації, встановленої відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та надбавки, передбаченої ст. 1 п.2 Закону України Про пенсії за особливі заслуги перед Україною. Розрахунок на доплату з 01.04.2019 по 31.10.2022 свідчить про те, що загальний розмір призначеної пенсії протягом цього часу фактично є незмінний на рівні 30728,11 грн., хоча прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, який впливає на додаткові складові, за цей час збільшувався кожного року двічі і загалом за цей період зріс з 1497 грн. до 2027 грн.. Від`ємне значення від цієї суми у Розрахунку протягом окремих місяців обумовлене перерахунком за першою справою Окружного адміністративного суду міста Києва №640/26012/20. 15 листопада 2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про причини зазначених порушень чинного законодавства і 21 листопада 2022 отримав відповідь за №2600-0202-8/152401, з якої дізнався, що вищезазначеним рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду не покладено зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром в подальшому після проведення перерахунків пенсії з інших дат, зокрема, в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації тощо. На думку позивача, таке обмеження відповідачем його пенсії є протиправним, та таким, що не відповідає нормам чинного законодавства.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.01.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на подання відзиву до суду не скористався.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Основний розмір пенсії становить 90% грошового забезпечення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.07.2021 у справі №640/26012/20, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку основного розміру пенсії із 01.04.2019, виходячи із розміру його грошового забезпечення, зазначеного у новій (оновленій) довідці від 14.07.2020 №11/307 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, виготовленій Адміністрацією Державної прикордонної служби України із врахуванням правових висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_1 із 01.04.2019 основний розмір пенсії виходячи із 90% суми грошового забезпечення, зазначеного у новій (оновленій) довідці від 14.07.2020 №11/307 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, виготовленій Адміністрацією Державної прикордонної служби України із врахуванням правових висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 24.06.2020 у зразковій справі №160/8324/19, та провести виплату пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №560/4718/22, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.04.2019. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.07.2021 у справі №640/26012/20 та Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №560/4718/22 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснило перерахунок пенсії позивача.

Листом від 21.11.2022 №2600-0202-8/152401, адресованим у відповідь на заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило, що у жовтні 2022 року на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №560/4718/22 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії в порядку, встановленому судовим рішенням, а саме: з 01.04.2019 без обмеження максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум. З листопада 2022 року розмір пенсії, обчислений на виконання судового рішення, становить 30728,11 грн. Водночас рішенням суду, не покладемо зобов`язань щодо виплати пенсії без обмеження максимального розміру в подальшому після проведення перерахунків пенсії з інших дат, зокрема, в зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, індексації тощо. Тому розмір пенсійної виплати з 01.04.2019 після виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №560/4718/22 становить 30728,11 грн. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №560/4718/22 виконано Головним управлінням в межах покладених судом зобов`язань. Доплата пенсії, визначена на виконання зазначеного рішення суду, що обліковується за пенсійною справою ОСОБА_1 , складає 564948,73 грн. за період з 01.04.2019 по 31.10.2022. Відсутні підстави для здійснення повторного перерахунку пенсії на запит.

Наведене і зумовило позивача звернутися до суду за судовим захистом.

Відповідно до пункту 2 Постанови №118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

За позицією відповідача, приписи Постанови №118 обмежують можливість збільшення пенсії межею її максимального розміру, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ.

Однак з 20.12.2016 частина 7 статті 43 Закону №2262-ХІІ, яка визначала максимальний розмір пенсії військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, втратила чинність на підставі рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016.

Спір у цій справі не стосується правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром, що становить десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, так як рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.05.2022 у справі №560/4718/22 уже розглянуто це питання.

Враховуючи встановлену судовим рішенням безпідставність застосування до пенсії позивача обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, відповідна індексація пенсії належить нарахуванню та виплаті з 01.03.2022, що свідчить про обґрунтованість позову в цій частині.

За таких обставин, бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати нарахованої позивачу з 01.03.2022 пенсії з урахуванням індексації згідно з Постановою №118 є протиправною.

Як наслідок, слід зобов`язати відповідача здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням індексації згідно з Постановою №118, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 11/307 від 14.07.2020, виготовленої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, виходячи з розміру 90% від сум грошового забезпечення, з урахуванням підвищення до пенсії, передбаченого п.28 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надбавки, передбаченої ст.1 п.2 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» після проведення кожного перерахунку у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат, суд зазначає наступне.

Так згідно ч.1 постанови КМУ Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення від 28 грудня 2011 року №1381 встановлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, статей 13 і 21 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.

Відповідно до абзацу 4 п. 28 ст. 13 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 року №3552-XII особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" №1767-III пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону.

Як встановив суд, позивачу, встановлено такі види підвищення та надбавки до пенсії, а саме, інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр.; інваліди війни 3 гр./ при виконанні обов`язків в/с; надбавка за особливі заслуги (34%).

В той же час до суду не надано доказів здійснення збільшення пенсії виду за особливі заслуги та підвищення пенсії і надбавок у зв`язку із зміною розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.04.2019.

При цьому, суд зазначає, що бездіяльність є пасивною формою поведінки, а доказів вчинення дій (активної форми поведінки) щодо здійснення нарахування та виплати пенсії позивача з 01.04.2019 з урахуванням змін у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та індексації, установленої згідно з Постановою №118, відповідач не надав.

Таким чином, наявні підстави для задоволенні позовних вимог в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019 з урахуванням змін у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та не сплачував його, розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо виплати нарахованої пенсії ОСОБА_1 з обмеженням її максимальним розміром з 01.03.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01.03.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не проведення перерахунку та виплати з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 11/307 від 14.07.2020, виготовленої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, виходячи з розміру 90% від сум грошового забезпечення, з урахуванням підвищення до пенсії, передбаченого п.28 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надбавки, передбаченої ст.1 п.2 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», без обмеження максимальним розміром, у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 11/307 від 14.07.2020, виготовленої Адміністрацією Державної прикордонної служби України, виходячи з розміру 90% від сум грошового забезпечення, з урахуванням підвищення до пенсії, передбаченого п.28 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та надбавки, передбаченої ст.1 п.2 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною», без обмеження максимальним розміром, у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, із врахуванням раніше проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ 53, 04053 , код ЄДРПОУ - 22869069)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький