Справа № 160/12588/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 160/12588/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року (суддя Ніколайчук С.В.)

у справі № 160/12588/22

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,

про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

1. Визнати протиправними та скасувати відмову головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листами № 14529 -10898/Ц-01/8-0400/22 від 13.05.2022, № 19056-12119/Ц-01/8-0400/22 від 01.07.2022:

1.1 у відмові проведення індексації пенсії ОСОБА_1 . без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 70% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-72 від 06.05.2021, наданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», та виплаті індексації у повному обсязі в сумі 2 544,54 грн., та проіндексовану пенсію без будь яких обмежень;

1.2. у відмові нарахування та виплаті доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 по 30.06.2022 з урахуванням:

- основного розміру пенсії у сумі 18 175,28 грн. без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб які втратили працездатність;

- з 01.01.2020 по 30.06.2022 надбавки на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розмір прожиткового мінімуму з 01.12.2019 - 1638 грн., з 01.07.2020 - 1712 грн., з 01.12.2020 - 1769 грн., з 01.07.2021 - 1854 грн., з 01.12.2021-1934 грн.);

- щомісячної доплати з 01.07.2021 по 30.10.2021 у сумі 2 000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- з 01.03.2022 нарахування індексації без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у сумі 2 544,54 грн., яка зазначена у протоколі перерахунку пенсії від 12.05.2022 року ОСОБА_1 (перерахована з 01.06.2022), по пенсійній справі № - МВС;

1.3. у відмові здійснення невідкладної виплати заборгованості ОСОБА_1 , яка виникла з 01.12.2019 по 30.06.2022, день проведення перерахунку пенсії.

1.4. у відмові нарахування та не виплаті ОСОБА_1 з 01.11.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. без обмеження яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимального розміру пенсії;

2. Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

2.1. Провести індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 12.05.2022 (перерахована з 01.06.2022), по пенсійній справі № - МВС, із розрахунку (18 175,28 грн.(основний розмір пенсії)* 0,140 (коефіцієнт індексації) = 2 544,54 грн.) та виплачувати індексацію з 01.03.2022 року у сумі - 2 544,54 гри., у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

2.2. Невідкладно провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», ОСОБА_1 починаючи з 01.11.2021, яка була протиправно виключена із пенсійних виплат з 01.11.2022, що підтверджується судовим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/5266/22 від 11.05.2022 (відновлення порушеного права позивача за рішенням суду).

2.3. З 01.07.2022 нараховувати та виплачувати пенсію із складових пенсійних виплат, а саме:

- 18175,28 - основний розмір пенсії;

-1 013,50 - надбавка на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022;

- 2 544,54 - індексація згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

- 2 000,00 - щомісячна доплата згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

із розрахунку (18 175,28 + 1 013,50 + 2 544,54 + 2 000,00 = 23 733,32) у сумі - 23 733,32 гривень без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами, установлених для осіб які втратили працездатність, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

2.4. Здійснити обчислення, нарахування різниці (заборгованості) в пенсійному забезпеченні за період з 01.12.2019 за кожен наступний місяць по 30.06.2022 ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення за № 33/24/С-72 від 06.05.2021, яка надана державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», з урахуванням у розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (автоматизована система розрахунку пенсій) у стовпчику «підлягало виплаті»:

- з 01.12.2019 основного розміру пенсії у сумі 18175,28 грн. без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами, установлених для осіб які втратили працездатність;

- з 01.01.2020 по 30.06.2022 надбавки на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розмір прожиткового мінімуму з 01.12.2019 - 1638 грн., з 01.07.2020 - 1712 грн., з 01.12.2020 - 1769 грн., з 01.07.2021- 1854 грн., з 01.12.2021 - 1934 грн., 01.07.2022 - 2027 грн.);

- щомісячної доплати з 01.07.2021 року по 31.10.2021 року у сумі 2000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- з 01.03.2022 індексації без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», у сумі 2544,54 грн., яка зазначена у протоколі перерахунку пенсії від 12.05.2022 ОСОБА_1 (перерахована з 01.06.2022) по пенсійній справі № - МВС; із розрахунку 272 587,25 грн.

2.5. Невідкладно здійснити виплату ОСОБА_1 різниці (заборгованості) у пенсійному забезпеченні у сумі 272 587,25 грн., яка виникла з 01.12.2019 по 30.06.2022 при перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-72 від 06.05.2021, наданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень;

3. Стягнути з державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача сплачену суму судового збору у сумі 992,40 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з грудня 2015 року позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як пенсіонер органів внутрішніх справ та отримує пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 у справі №160/1213/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області №33/24/С-72 від 06.05.2021 без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.12.2019 та з урахуванням виплачених сум. 05.05.2022 позивач звернувся із заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру пенсії згідно з рішенням суду від 25.03.2022. 19.05.2022 позивач звернувся із скаргою до відповідача із зазначеним питанням. Листами №14529-10898/Ц-01/80400/22 від 13.05.2022 та №19056-12119/Ц-01/8-0400/22 від 01.07.2022 відповідач відмовив у поновленні порушених прав. Позивач вважає, що дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії, не виплати індексації, щомісячної доплати та не виплати заборгованості є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлену листами № 14529 -10898/Ц-01/8-0400/22 від 13.05.2022, № 19056-12119/Ц-01/8-0400/22 від 01.07.2022:

- про проведення індексації пенсії ОСОБА_1 без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 70% грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-72 від 06.05.2021, наданої державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», та виплаті індексації у повному обсязі в сумі 2 544,54 грн., та проіндексовану пенсію без будь яких обмежень;

- про нарахування та виплату доплати (заборгованості), яка склалася з 01.12.2019 по 30.06.2022 з урахуванням:

- основного розміру пенсії у сумі 18 175,28 грн. без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність;

- з 01.01.2020 по 30.06.2022 надбавки на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розмір прожиткового мінімуму з 01.12.2019 - 1638 грн., з 01.07.2020 - 1712 грн., з 01.12.2020 - 1769 грн., з 01.07.2021 - 1854 грн., з 01.12.2021-1934 грн.);

- щомісячної доплати з 01.07.2021 по 30.10.2021 у сумі 2 000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- з 01.03.2022 нарахування індексації без обмеження у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» у сумі 2 544,54 грн., яка зазначена у протоколі перерахунку пенсії від 12.05.2022 ОСОБА_1 (перерахована з 01.06.2022) по пенсійній справі № - МВС;

- про здійснення невідкладної виплати заборгованості ОСОБА_1 , яка виникла з 01.12.2019 по 30.06.2022, день проведення перерахунку пенсії;

- про нарахування та не виплату ОСОБА_1 з 01.11.2021 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

- провести та виплатити індексацію пенсії без обмеження у межах максимального розміру пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.12.2022 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 12.05.2022 (перерахована з 01.06.2022), по пенсійній справі № - МВС;

- провести нарахування та здійснити щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. без обмеження, яке встановлюється у межах максимального розміру пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» ОСОБА_1 починаючи з 01.11.2021;

- провести нарахування та виплату пенсію позивачу із складових пенсійних виплат відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-72 від 06.05.2021, а саме: основний розмір пенсії; надбавка на одного непрацездатного члена сім`ї відповідно до пункту «а» статті 16 Закону № 2262 в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.07.2022; індексація згідно з постановою Кабінету Міністрів України №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; щомісячна доплата, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження граничного розміру пенсії десятьма мінімальними прожитковими мінімумами установлених для осіб, які втратили працездатність, у розмірі її фактичного нарахування в повному обсязі без будь яких обмежень.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішенням суду стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 992,40 грн.

Судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду відповідач застосував обмеження її максимальним розміром. З цього приводу, суд зазначив, що у цій справі застосуванню підлягають норми Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Щодо виплати позивачу щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, суд зазначив, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у 2018 році, та 19.10.2021 на виконання судового рішення від 02.09.2021, з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713, а саме поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмови відповідача у проведенні індексації базового ОСНП з суми 70% від грошового забезпечення без обмеження у межах максимального розміру пенсії, суд зазначив, що відповідач з 01.03.2022 здійснив обрахунок пенсії позивача з урахуванням індексації, передбаченої Постановою № 118, однак обмежив розмір пенсії до виплати. З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо відмови проведення індексації пенсії позивачу без обмеження у межах максимального розміру пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від суми 70 % грошового забезпечення, яке вказане у довідці про розмір грошового забезпечення №33/24/С-72 від 06.05.2021, виплаті індексації у повному обсязі та проіндексовану пенсію без будь-яких обмежень.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.

Відповідач зазначає, що на виконання рішення суду від 25.03.2022 у справі №160/1213/22 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 25964,69 грн., яке зазначено у довідці від 06.05.2021 №33/24/С-72, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», без обмеження її максимальним розміром станом на дату (01.12.2019), з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії та становить 18175,28 грн. Одночасно відповідач зазначив, що оскільки на виконання рішення суду від 02.09.2021 у справі №160/10995/21 з 01.07.2021 розмір пенсії позивача вже було обчислено у максимальному розмір відповідно до вимог ст.43 Закону №2262-XII, тому доплату на виконання рішення суду від 25.03.2022 у справі № 160/1213/22 обчислено за період з 01.12.2019 по 30.06.2021. Крім того, дії відповідача стосовно обмеження до виплати пенсії максимальним розміром після виконання рішення суду та її індексації з 01.03.2022 з урахуванням п.2 Постанови КМУ №118 є обґрунтованими і законними та відповідають ст.2 Закону №3668. Таким чином, відмови відповідача, оформлені листами № 14529 -10898/Ц-01/8-0400/22 від 13.05.2022, № 19056-12119/Ц-01/8-0400/22 від 01.07.2022 не суперечать чинному законодавству.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що рішення суду першої інстанції оскаржено відповідачем в частині задоволених позовних вимог, у зв`язку з чим судом апеляційної інстанції надається оцінка рішенню суду першої інстанції, на предмет його законності та обґрунтованості, в частині задоволених позовних вимог.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262 - XII, що підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 від 15.12.2015.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2021 у справі №160/10995/21, яке набрало законної сили 05.10.2021, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» від 06.05.2021 № 33/24/С-72 з урахуванням листа Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» про виправлення помилки від 23.07.2021 за №33/24-4254, починаючи з 01.12.2019, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку пенсії.

На виконання зазначеного рішення суду, пенсія позивачеві перерахована з 01.12.2019 із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, що підтверджується копіями перерахунків пенсії та листа відповідача №45296-35922/Ц-01/8-0400/21 від 20.12.2021.

На звернення позивача від 20.11.2021 листом №45296-35922/Ц-01/8-0400/21 від 20.12.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що рішенням суду від 02.09.2021 у справі №160/10995/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок його пенсії з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром; розмір пенсії та доплату на виконання рішення суду обчислено з урахуванням обмеження, передбаченого статтею 43 Закону №2262, що підтверджується змістом копії вказаного листа, наявної в матеріалах справи.

У зв`язку із незгодою позивача з діями (бездіяльністю) відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачеві, визначеного на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/С-72 від 06.05.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.12.2019, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії за період з 01.12.2019 до моменту здійснення перерахунку, позивач звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року у справі № 160/1213/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії при проведенні з 01.12.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/С-72 від 06.05.2021;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/С-72 від 06.05.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.12.2019 та з урахуванням виплачених сум.

05.05.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 у справі 160/1213/22.

Листом №14529-10898/Ц-01/80400/22 від 13.05.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022 у справі №160/1213/22 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 70 % від грошового забезпечення 25964,69 грн., яке зазначено у довідці від 06.05.2021 №33/24/С-72, яка надана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» без обмеження її максимальним розміром станом на дату (01.12.2019), з якої судом зобов`язано провести перерахунок пенсії, та становить 18175,28грн.

Також повідомлено, що оскільки на виконання рішення суду від 02.09.2021 у справі №160/10995/21 з 01.07.2021 розмір пенсії вже було обчислено у максимальному розмірі відповідно до вимог статті 43 Закону №2262, тому доплату на виконання рішення суду від 25.03.2022 у справі №160/1213/22 обчислено за період з 01.12.2019 по 30.06.2021 року, яка склала 21240,32 грн. Зазначено, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 16.02.2022 року за №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», відповідно до якої з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), підвищуються на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Відповідно до статті 8 Закону №2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Враховуючи зазначене, доплату на виконання рішень суду, буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

19.05.2022 позивач звернувся до відповідача із скаргою, у якій просив провести перерахунок його пенсії на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.03.2022у справі №160/1213/22.

Листом №19056-12119/Ц-01/8-0400/22 від 01.07.2022 відповідач повідомив, що ґрунтовне роз`яснення з питання проведення перерахунку та нарахування доплати пенсії на виконання зазначених рішень суду надано листом №14529-10898/Ц-01/80400/22 від 13.05.2022.

Позивач вважаючи, що відповідачем обмежено розмір його пенсійної виплати після проведення чергових перерахунків, що не передбачено діючим законодавством, звернувся до суду з цим позовом.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Судом встановлено, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду відповідач застосував обмеження її максимальним розміром.

Стосовно правомірності такого обмеження максимальним розміром пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, суд зазначає наступне.

Спеціальним Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, як постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Про пенсійне забезпечення», «Про судоустрій і статус суддів», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом № 3668-VI внесено зміни у ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - № 2262-XII), яку викладено в такій редакції, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 2 резолютивної частини цього Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто 20.12.2016.

Конституційний Суд України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016, яким визнав таким, якими, що не відповідають статті 17 Конституції України, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262, виходив із того, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, зокрема у зв`язку з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені. При цьому Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії, призначеної особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом № 3668-VI, яким внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, шляхом викладення її в редакції Закону № 3668-VI.

Тобто, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20.12.2016 № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

При цьому положення статті 2 Закону № 3668-VI (у частині поширення її дії на Закон № 2262-XII), які дублюють зміст частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, тобто є однопредметними правовими нормами, які прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин - змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Тобто, наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Законом № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

З огляду на вищенаведене, до спірних правовідносин, застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016, № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Аналогічні правові висновки щодо застосування вищенаведених правових норм викладено у постановах Верховного Суду від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19 та від 17.02.2022 у справі №640/11168/20.

Отже, не може застосовуватися обмеження максимального розміру пенсії до осіб, право на пенсійне забезпечення яких встановлене Законом № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» установлено, що з 1 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Аналіз наведеної Постанови надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що з 1 березня 2022 року проводиться перерахунок пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14. Однак, п. 2 Постанови № 118 містить застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Стосовно наявності у п. 2 цієї Постанови положення про підвищення пенсій з 01.03.2022 у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, то суд апеляційної інстанції звертає увагу, що за загальним правилом вирішення колізій, передбаченим ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У спірних правовідносинах наведені положення постанови № 118 від 16.02.2022, суперечать приписам Закону № 2262-XII з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, які є спеціальними та підлягають застосуванню відповідачем.

Окрім того, безпідставним слід вважати надання суб`єктом владних повноважень переваги найменш сприятливому для позивача підходу та застосування положень ст. 2 Закону № 3668-VI.

Крім цього, законодавець не уповноважував пенсійний орган на власний розсуд визначати підстави та умови для обмеження пенсійних виплат.

Разом з тим, судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 березня 2022 року у справі №160/1213/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» №33/24/С-72 від 06.05.2021, без обмеження максимального розміру пенсії, починаючи з 01.12.2019 та з урахуванням виплачених сум.

На виконання цього судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача, що підтверджується листом від 13.05.2022 №14529-10898/Ц-01/8-0400/22. Також зазначено у цьому листі, що до основного розміру пенсії з 01.01.2020 встановлена надбавка на 1 непрацездатного членів сім`ї відповідно до п. «а» ст. 16 Закону № 2262-ХІІ в розмірі 50% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на кожного.

Крім того, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», відповідач провів індексацію пенсії позивача, а загальний розмір нарахованої пенсії позивача, з урахуванням індексації, доплат та підвищень, становив 19340,00 грн.

Однак, до виплати призначена пенсія з 01.03.2022 становить 21240,32 грн., що підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії від 12.05.2022.

У подальшому, у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до Закону України «Про Державний бюджет на 2022 рік, з 01.07.2022 позивачу проведено черговий перерахунок його пенсії.

Так, розмір пенсії після вказаного перерахунку пенсії становить 21240,32 грн., однак остаточно до виплати, з урахуванням максимального розміру пенсії - 19340,00 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 12.05.2022 (а.с. 39).

Тобто, після перерахунку пенсії позивачу з 01.03.2022 та з 01.07.2022, у зв`язку з обмеженням такої максимальним розміром, фактична виплата пенсії проводилась на рівні, визначеному до проведення перерахунку на підставі Постанови № 118.

За встановлених обставин справи, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, зважаючи на визнання неконституційними положень частини сьомої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено обмеження пенсії максимальним розміром, та відсутність правових підстав для застосування до спірних відносин положень Закону № 3668-VI, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дії відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром, у зв`язку із застосуванням Постанови № 118, є протиправними.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2022 та з 01.07.2022 з урахуванням положень Постанови № 118 без обмеження пенсійних виплат максимальним розміром.

Щодо вимоги позивача виплачувати щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови № 713, суд зазначає таке.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

Кабінет Міністрів України 11.11.2015 прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому пунктом 7 постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію», постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, та який набрав чинності 27.05.2016.

Тобто, у встановлений постановою № 988 двотижневий строк уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських.

Таким чином, з січня 2016 року поліцейські фактично не отримували доплат, додаткових видів грошового забезпечення через неприйняття уповноваженими особами Міністерства внутрішніх справ України відповідного нормативно-правового акта.

В подальшому, відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ Уряд ухвалив постанову № 103, яка набрала чинності 24.02.2018, абзацом першим пункту 3 якої встановив, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Зміст наведеної норми пункту 3 постанови № 103 свідчить про те, що законодавець пов`язав перерахунок пенсій відповідній категорії осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262-ХІІ з 01.01.2016, із складовими грошового забезпечення поліцейського, у тому числі щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), які фактично виплачувались поліцейським у січні 2016 року, оскільки пов`язав їх із сплатою єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування саме за січень 2016 року.

Проте, такі обставини не можуть ставитись у залежність з правом на належаний розмір пенсійного забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначених у статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому пунктом 2 вказаного вище наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07.11.2015.

Так, пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

У свою чергу рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, в адміністративній справі № 826/12704/18, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови № 103.

Колегія суддів зазначає, що у справі, яка розглядається, позивачу пенсія була призначена у 2015 році, а перерахунок пенсії здійснений у 2018 році на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103. Після прийняття Постанови №103 Урядом не приймались постанови про зміну будь-яких складових грошового забезпечення військовослужбовців, поліцейських.

Разом з цим, законодавець делегував уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, натомість приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого (а не його складові) може змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Слід зазначити, що частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказане свідчить про суперечність положень пункту 3 постанови № 103 нормам Закону № 2262-ХІІ, про що також, було зазначено й у висновках судів, які розглядали справу № 826/12704/18, наслідком чого було ухвалення рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, про визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови № 103.

Водночас, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, суди у період чинності пункту 3 постанови № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови Уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році на підставі постанови № 988.

З урахуванням наведеного, оскільки зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016, як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону № 2262-ХІІ та в повному розмірі.

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн., щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у 2018 році, та 19.10.2021 на виконання судового рішення від 02.09.2021 у справі № 160/10995/21, з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713, а саме поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Аналогічна правова позиція зазначена в Постанові Верховного Суду від 08 листопада 2022 року по справі № 420/2473/22.

Отже, висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в цій частині ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2022 року у справі № 160/12588/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко