Справа № 260/1431/23
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 травня 2023 року м. Ужгород№ 260/1431/23
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10 березня 2023 року ОСОБА_1 звернулася з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови листом від 09.02.23 за вих. №597-577/К-02/8-0700/23 у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перерахувати, виплатити з 01.07.2021 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

14 березня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Закарпатській області надати суду до 25 квітня 2023 року пенсійну справу ОСОБА_1 , належним чином завірені копії протоколів про перерахунок пенсії з 01.07.2021 року та на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/2639/21, відомості про нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713.

21 березня 2023 року на виконання вимог суду, відповідачем надано оригінал пенсійної справи ОСОБА_1 № ХР14760, належним чином засвідчені копії протоколів перерахунку пенсії від 28 липня 2021 року, від 22 лютого 2022 року, від 18 листопада 2021 року та розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії від 18 листопада 2021 року.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що отримавши розрахунок ГУ ПФУ від 21.02.2023 року щодо виконання судового рішення було з`ясовано, що ГУ ПФУ здійснило з 01.04.2019 року перерахунок пенсії на підставі довідки № ХР14760 про розмір його грошового забезпечення у відповідності до рішення суду від 27.07.21 по справі №260/2639/21, але не нараховано та не виплачується на підставі Постанови КМУ №713 доплата у розмірі 2000,00 грн. Крім того, у різниці пенсії за минулий час, починаючи з 01.07.2021 року щомісячна доплата у розмірі 2000 грн. була вичитана за весь період її виплати. Зазначає, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Таким чином, пенсія була перерахована у 2018 році на підставі постанови КМУ №103. Після прийняття постанови №103 Урядом не приймались постанови про зміну будь-яких складових грошового забезпечення військовослужбовців. Отже, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 повинна бути здійснена доплата у розмірі 2000 грн., яку відповідач неправомірно з набранням законної сили рішення суду від 27.07.2021 року по справі №260/2639/21 перестав виплачувати та вичитав цю надбавку за весь період її призначення.

03 квітня 2023 року відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначає, що під час виконання рішень суду дії Головного управління повинні узгоджуватися із зобов`язаннями, визначеними судом в резолютивній частині рішення. Водночас повідомляють, що у випадках, коли зобов`язання, що покладені судовим рішенням на органи Пенсійного фонду України, не визначають окремий порядок проведення перерахунку пенсії, перерахунок здійснюється з урахуванням вимог чинного законодавства. На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 у справі № 260/2639/21, здійснено з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії позивача, під час якого основний розмір пенсії збільшився більше ніж на 2000 грн, тому відповідно до норми Постанови № 713 підстав для виплати щомісячних доплат в розмірі 2000 грн немає.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-XII) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 01 грудня 2004 року.

27 липня 2021 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2639/21, яке набрало законної сили 05 листопада 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити обчислення і перерахунок з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ХР14760 від 01 червня 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-Х-ІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців га членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу - 3080,00 грн., оклад за військовим званням - 2910,00 грн., оклад за військовим званням - 810,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 1674,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 3506,25 грн., премія (116%) - 3375,60 грн., які передбачені згідно Постанови КМУ № 704, а всього із суми грошового забезпечення 12275,70 грн..

28 липня 2021 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 01 липня 2021 року з врахуванням щомісячної доплати 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року.

18 листопада 2021 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/2639/21, однак у перерахунку відсутня щомісячної доплати 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року.

30 січня 2023 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою, в якій просить надати інформації щодо нарахування до її пенсійного забезпечення згідно постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713 суми у розмірі 2000 грн. щомісячної доплати з 01.07.2021 року, та (або) причини не здійснення такої, (а.с. 4).

09 лютого 2023 року Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом № 597-577/К-02/8-0700/23 на звернення позивачки від 30 січня 2023 року повідомляє, що на виконання Постанови № 713 проведено їй перерахунок пенсії з 01 липня 2021 року з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 грн. Одночасно повідомляють, що у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 Постанови № 713, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим пункту 1 Постанови №713, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим пункту 1 Постанови № 713, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта з 01.07.2021р. колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсі, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

28 липня 2021 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії з 01 липня 2021 року з врахуванням щомісячної доплати 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року.

При цьому, 27 липня 2021 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2639/21, яке набрало законної сили 05 листопада 2021 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити обчислення і перерахунок з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ХР14760 від 01 червня 2021 року про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-Х-ІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991р. №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців га членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із врахуванням розміру посадового окладу - 3080,00 грн., оклад за військовим званням - 2910,00 грн., оклад за військовим званням - 810,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 1674,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (65%) - 3506,25 грн., премія (116%) - 3375,60 грн., які передбачені згідно Постанови КМУ № 704, а всього із суми грошового забезпечення 12275,70 грн..

18 листопада 2021 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення суду у справі № 260/2639/21, однак у перерахунку відсутня щомісячної доплати 2 000 грн, відповідно до Постанови КМУ № 713 від 14.07.2021 року.

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01 квітня 2019 року, розмір якої після її перерахунку становив 6 137,85 грн., при цьому, до вказаного розміру пенсії не включена доплата в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, що підтверджується перерахунком пенсії від 18 листопада 2021 року, (а.с. 17).

Разом з тим, 20 березня 2023 року, на виконання вимог ухвали суду від 14 березня 2023 року, відповідачем повідомлено суд, що оскільки розмір пенсії переглядався, а саме було здійснено перерахунок пенсії на виконання рішення суду, під час якого основний розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000 грн, то щомісячна доплата, встановлена пунктом 1 Постанови №713, після виконання рішення суду відсутня у розрахунку пенсійної виплати (в тому числі, починаючи з 01.07.2021 року) та не виплачується починаючи з 01 грудня 2022 року, (а.с. 14).

Оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Аналогічна позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 року у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 року по справі №600/870/22-а, від 04.04.2023 року по справі № 380/2598721, від 26.04.2023 року по справах №380/14122/22, № 380/4510/22, № 140/10795/21, № 160/14146/22.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає доведеним факт протиправності дій відповідача щодо відмови листом від 09 лютого 2023 за вих. №597-577/К-02/8-0700/23 у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та з метою захисту порушених прав позивачки зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 01 липня 2021 року нарахування і виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 в розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, з урахуванням раніше проведених виплат.

Зазначене, суд не розглядає як вихід за межі позовних вимог, а лише їх викладення у іншому формулюванні з метою належного та повного захисту порушеного права.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Зважаючи на те, що позивачка від сплати судового збору звільнена, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови листом від 09 лютого 2023 за вих. №597-577/К-02/8-0700/23 у нарахуванні та виплати ОСОБА_1 з 01 липня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, ) здійснити з 01 липня 2021 року нарахування і виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713, з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 01 травня 2023 року.

СуддяТ.В.Скраль