Справа № 200/566/23
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 травня 2023 року Справа№200/566/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся через підсистему «Електронний суд» Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (ідентифікаційний код 08301764, 87548, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Громової, 67) про визнання протиправною бездіяльності щодо не врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку грошової допомоги на оздоровлення передбаченою статтею 10-1 та частиною 3 статті 15 Закону України Про соціальний захист і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей за 2016 2021 роки; зобов`язання провести перерахунок та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2016 -2021 роки, що передбачена статтею 10-1 та частиною 3 статті 15 Закону України Про соціальний захист і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей з урахуванням індексації грошового забезпечення; визнання протиправною бездіяльності щодо не врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні за 5 років, що передбачена ч.2 ст.15 Закону України Про соціальний захист і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей; зобов`язання провести перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні за 5 років, що передбачена ч.2 ст.15 Закону України Про соціальний захист і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей з урахуванням індексації грошового забезпечення, визнання протиправною бездіяльності щодо не врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 року, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 року з урахуванням індексації грошового забезпечення, визнання протиправною бездіяльності щодо не врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як особі з інвалідністю внаслідок війни за 2020 2021 роки, зобов`язання провести перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як особі з інвалідністю внаслідок війни за 2020 2021 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення. В обґрунтування зазначив, що у період з 04.08.2015 по 04.02.2021 позивач проходив службу у Кальміусько-Нікольському об`єднаному районному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки та був зарахований на грошове забезпечення відповідача. На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2022 по справі №200/15482/21 нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 04.02.2021. Не врахування цієї суми при виплаті грошових допомог є протиправною бездіяльністю з боку відповідача.

17 лютого 2023 року ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано копії та докази.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що вказані види допомоги та компенсації не підлягають індексації, оскільки мають разовий характер. Просив відмовити у задоволені позовних вимог. Крім того, зазначив, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд зазначає наступне.

Донецьким окружним адміністративним судом у рішенні від 17.01.2022 по справі № 200/15482/21 встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 26.11.2015, якого звільнено наказом військового комісара Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.01.2021 № 3-РС з військової служби у запас за п.п. б п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу (у зв`язку з закінченням строку контракту), а з 04.02.2021 виключено зі списків особового складу частини, а також позбавлено всіх видів забезпечення.

Судом визнано право на перерахунок розміру грошового забезпечення позивача за період з 01.12.2015 по 04.02.2021 в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення.

За правилами ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення суду по справі № 200/15482/21 18.01.2023 відповідачем здійснено виплату індексації грошового забезпечення у розмірі 220962,72 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не врахування індексації грошового забезпечення при виплаті допомог та компенсацій, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII). установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частинами третьою та четвертою статті 9 Закону № 2011-XI грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Щодо нарахування та виплати позивачу грошової допомоги при звільненні за 5 років передбачену ч.2 ст.15 Закону України Про соціальний захист і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей без урахування індексації грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону № 2011-XI військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Отже, одноразова грошова допомога виплачується з розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право військовослужбовець на день звільнення.

Право на одноразову грошову допомогу при звільненні позивач набув у відповідності до статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», що не заперечується відповідачем.

На виконання вимог ухвали суду від 17.02.2023 відповідачем повідомлено про виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 27716,63 грн. Виплата допомоги здійснена у березні 2021 року, про що свідчать лист від 28.02.2023 №09/02/115 та довідка (без дати, без номеру) засвідчена підписом бухгалтера Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Докази врахування сум індексацій, що донараховані та виплачені на виконання рішення суду по справі № 200/15482/21, до грошового забезпечення при обчисленні вказаної виплати відповідачем не надані.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону № 2011-XII військовослужбовцям виплачуються, зокрема, грошова допомога на оздоровлення в порядку і розмірах, що визначаються законодавством України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» № 889 від 22.09.2010 (далі - постанова № 889; чинна до 01.03.2018) встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) з 01.07.2014 - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі Постанова №704, чинна з 30.08.2017) встановлено, у межах асигнувань, що виділяються на утримання, надання один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260, чинний з 07.06.2018). Згідно розділу ХХІІІ вказаного Порядку військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Також, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. (розділ ХХХІІ)

Отже, виплата грошової допомоги для оздоровлення здійснюється в розмірі місячного грошового забезпечення.

Право на отримання грошової допомоги на оздоровлення за 2016 -2021 роки, яка передбачена статтею 10-1 та частиною 3 статті 15 Закону України Про соціальний захист і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, не заперечується відповідачем.

На виконання вимог ухвали суду від 17.02.2023 відповідачем повідомлено про виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення у 2021 році. Виплата допомоги здійснена у розмірі 11086,65 грн. у січні 2021 року, у розмірі 11086,65 грн. - у лютому 2021 року, про що свідчить довідка (без дати, без номеру) засвідчена підписом бухгалтера Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Згідно архівних відомостей про грошове забезпечення, позивачу також здійснено виплату грошової допомоги на оздоровлення у листопаді 2016 року у розмірі 4517 грн., у вересні 2017 року 4565 грн., в грудні 2018 року 8133,60 грн., у липні 2019 року 10804,50 грн. Розмір допомоги обраховано як добуток посадового окладу, окладу за військове звання, надбавка за вислугу років, премія, надбавка за особливості проходження військової служби. Докази врахування сум індексацій, що донараховані та виплачені на виконання рішення суду по справі № 200/15482/21, до грошового забезпечення при обчисленні вказаної виплати відповідачем не надані.

Щодо нарахування та виплати позивачу грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 року без урахування індексації грошового забезпечення.

Згідно абз. 3 ч. 14 ст. 10-1 Закону України № 2011-XII, у рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей.

Згідно п.5 розділу ХХХІ Порядку №260 розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою.

На виконання вимог ухвали суду від 17.02.2023 відповідачем повідомлено про виплату позивачу компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки (як учаснику бойових дій та як особі з інвалідністю внаслідок війни), в розмірі 36216,35 грн. Виплата компенсації здійснена у лютому 2021 року, про що свідчать лист від 28.02.2023 №09/02/115 та довідка (без дати, без номеру) засвідчена підписом бухгалтера Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Докази врахування сум індексацій, що донараховані та виплачені на виконання рішення суду по справі № 200/15482/21, до грошового забезпечення при обчисленні вказаної виплати відповідачем не надані.

Право на отримання грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 року як і право на отримання грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як особі з інвалідністю внаслідок війни за 2020 2021 роки, не заперечується відповідачем.

Спірним питанням є склад грошового забезпечення військовослужбовця, яке повинно включатися при обрахунку розміру грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2016 -2021 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 року, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як особі з інвалідністю внаслідок війни за 2020 2021 роки, а саме врахування індексації.

Відповідно до положень статті 1 Закону України від 3 липня 1991 року №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон України №1282-XII) індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Тобто, індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання купівельної спроможності їх грошових доходів.

Індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою частиною сум грошового забезпечення.

Враховуючи те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку одноразових грошових допомог та компенсацій невикористаних відпусток, що забезпечує дотримання прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17, а також у висновках викладених Верховним Судом у постановах від 21.12.2021 у справі №820/3423/18, від 29.04.2020 у справі 240/10130/19, від 19.03.2020 у справі №820/5286/17, від 26.02.2021 у справі №620/3346/19.

Отже, відповідач мав включити індексацію грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при розрахунку грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2016 2021 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015 2019 року, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як особі з інвалідністю внаслідок війни за 2020 2021 роки, у зв`язку з чим суд задовольняє адміністративний позов.

Посилання відповідача на відсутність правових підстав для нарахування та виплати індексації одноразової грошової допомоги та грошових компенсацій є не недоречним, оскільки предметом розгляду справи є право на включення до розміру грошового забезпечення, з якого здійснюється обрахунок та виплата вищевказаних одноразових виплат, індексації грошового забезпечення (виплата якої здійснена на виконання судового рішення), а не нарахування та виплата індексації на такі виплати.

Відносно доводів відповідача про пропуск позивачем встановленого частиною п`ятою статті 122 КАС України місячного строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною третьою статті 122 КАС України визначено, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк (частина п`ята статті 122 КАС України).

Водночас ця норма прямо не передбачає строк звернення до суду у справах щодо стягнення заробітної плати (грошового забезпечення тощо).

Предметом позову у даній справі є неналежна виплата позивачу додаткових та одноразових видів грошового забезпечення. Тобто, спір стосується оплати праці, а оскільки позивач є військовослужбовцем, то грошового забезпечення.

Згідно з статтею 233 КЗпП України, працівник може звернутися з заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до районного, районного у місті, міського чи міськрайонного суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, а у справах про звільнення в місячний строк з дня вручення копії наказу про звільнення або з дня видачі трудової книжки. У разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

У рішенні Конституційного Суду України у справі від 15 жовтня 2013 року за №9- рп/2013 (справа №1-13/2013) суд дійшов висновку, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, що йому належить, тобто усіх виплат, на які працівник має право згідно з умовами трудового договору і відповідно до державних гарантій, встановлених законодавством, незалежно від того, чи було здійснене роботодавцем нарахування таких виплат.

Наведеним спростовуються доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду з цим позовом, оскільки у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Керуючись статтями 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не врахування індексації грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2016 -2021 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 року, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як особі з інвалідністю внаслідок війни за 2020 2021 роки.

Зобов`язати Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) грошової допомоги при звільненні, грошової допомоги на оздоровлення за 2016 -2021 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2019 року, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як особі з інвалідністю внаслідок війни за 2020 2021 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум).

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.О. Кошкош