Справа № 120/40/23
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

01 травня 2023 р. Справа № 120/40/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 70 від 25.11.2022 року та зобов`язання відповідача призначити, нарахувати та виплатити пільгову пенсію за віком відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2, починаючи з 17.11.2022.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що звернувся до ГУ ПФУ у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, відповідач рішенням № 70 від 25.11.2022 року відмовив в такому призначенні з підстав відсутності необхідного стажу.

Ухвалою суду від 05.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У встановлений судом строк від відповідача надійшов відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зазначив, що стаж позивача, на дату звернення склав: страховий стаж - 35 років 08 місяців 5 днів, пільговий стаж - 2 роки 10 місяців 19 днів. Вказав, що позивачу не зараховано до страхового стажу період роботи позивача з 10.03.1987 по 20.05.1987 через те, що дата наказу про прийняття на роботу та періодом початку трудової діяльності містить велику часову розбіжність. Крім того, також не зараховано до пільгового стажу період роботи з 20.02.2007 по 31.08.2016 на посаді оператора завантажувальної та розвантажувальної установки, оскільки в уточнюючій довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній міститься посилання на розділ ХІІІ постанови КМУ від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», де серед посад робітників відсутня посада оператора завантажувальної та розвантажувальної установки, натомість умови зайнятості робітника очищення устаткування від гарячого пилу та його збирання, відпусканням, вантаженням і транспортуванням передбачені лише для робітників на пилоулавлюючих установах.

Відповідач зазначає, що підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є передусім наявність професії та виробництва в зазначених списках та підтвердження шкідливих умов праці працівника безпосередньо на робочому місці результатами атестації робочих місць.

Оскільки, на думку відповідача, у позивача відсутній необхідний пільговий стажу, то позивач не має права виходу на пенсію на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058.

Тому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення № 70 від 25.11.2022, про відмову позивачу у призначені пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільговий стажу.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

17.11.2022 ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. На момент звернення позивач досяг 56-річного віку. За принципом екстериторіальності розгляд заяви здійснило Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішенням №70 від 25.11.2022 відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зазначили, що стаж позивача, на дату звернення склав: страховий стаж - 35 років 08 місяців 5 днів, пільговий стаж - 2 роки 10 місяців 19 днів. Вказав, що позивачу не зараховано до страхового стажу період роботи позивача з 10.03.1987 по 20.05.1987 через те, що дата наказу про прийняття на роботу та періодом початку трудової діяльності містить велику часову розбіжність. Крім того, також не зараховано до пільгового стажу період роботи з 20.02.2007 по 31.08.2016 на посаді оператора завантажувальної та розвантажувальної установки, оскільки в уточнюючій довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній міститься посилання на розділ ХІІІ постанови КМУ від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», де серед посад робітників відсутня посада оператора завантажувальної та розвантажувальної установки, натомість умови зайнятості робітника очищення устаткування від гарячого пилу та його збирання, відпусканням, вантаженням і транспортуванням передбачені лише для робітників на пилоулавлюючих установах.

Позивач не погоджуючись із рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суди виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV ).

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених зазначеним Законом.

Як передбачено ч. 1 ст. 114 вказаного Закону, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій вказаної статті. Розміри пенсій для осіб, визначених вказаною статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 зазначеного Закону.

В силу вимог абзацу 1 пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім-тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим-двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що чоловіки, які досягнули 55-річного віку, мають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2 в період з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року за наявності страхового стажу не менше 29 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої, або ж необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 234/13910/17, від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17, від 04.03.2020 у справі №367/945/17 та від 27.04.2020 у справі № 367/4230/17.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст.24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 1.1 Порядку № 22-1 встановлено, що заява про призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї, у зв`язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації (далі - посадова особа) за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

За приписами пункту 2.1 Порядку № 22-1 документи, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком: документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637; для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Як встановлено судом, позивач 17.11.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з заявою призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

На момент звернення з заявою позивач досяг 56-річного віку.

Рішенням за № 70 від 25.11.2022 пенсійний орган надав відмову, посилаючись на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу роботи та як наслідок відсутність правових підстав. Водночас, як зазначив відповідач, пільговий стаж позивача склав 2 роки 10 місяців 19 днів, тобто є недостатнім для призначення пільгової пенсії.

Однак, у трудовій книжці НОМЕР_1 зазначено, що ОСОБА_1 з 10.03.1987 по 20.05.1987 зарахований на посаду майстра Ладижнській ТБ відповідно до наказу №56 від 09.10.1987.

Відповідач вказує на неможливість зарахування даного періоду, оскільки дата наказу про прийняття на роботу та період початку трудової діяльності містить велику часову розбіжність.

Так, на момент внесення у трудову книжку позивача спірних записів, була чинна "Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників", затверджена наказом Міністерства праці України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58).

Підпунктом 1.1. Інструкції № 58 було встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника

Відповідно до пункту 2.4 Інструкції № 58, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів (пункт 4.1 Інструкції № 58).

Однак, на переконання суду, запис у трудовій книжці чітко містить відомості щодо роботи позивача у спірний період, а надання уточнюючих довідок для підтвердження трудового стажу необхідно лише у разі коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Натомість, великий проміжок часу між наказом про прийняття на роботу та безпосередній початок виконання працівником роботи не є тим недоліком трудової книжки чи записів у них, за наявності якого трудовий стаж позивача не може вважатися підтвердженим.

При цьому, суд досліджуючи копії трудової книжки, не встановив наявність закреслень, перекреслень чи внесення виправлень. Всі записи здійснені чітким правописом, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису і завірені печаткою роботодавця.

Окремо суд наголошує, що відповідачем не ставиться під сумнів вірність записів в трудовій книжці позивача про прийняття/звільнення позивача у спірні періоди роботи.

Більше того, суд зазначає, що на працівника не слід покладати ризик негативних наслідків (позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку) за формальну неправильність оформлення трудової книжки, якщо недоліки допущені із вини адміністрації підприємства.

Такий висновок узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Також суд вважає за необхідне звернути увагу на правову позицію Верховного Суду, висловлену в постановах від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження №К/9901/2310/18) та від 29.03.2019 року у справі №548/2056/16-а (адміністративне провадження №К/9901/44334/18), в яких суд касаційної інстанції зазначив, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена особа, призначена наказом (розпорядженням) керівника підприємства, установи, організації.

Тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для робітника, а отже, й не може впливати на його особисті права.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Так, з матеріалів справи слідує, що спірний періоди з 10.03.1987 року по 25.05.1987 рік згідно записів в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , містить і дату заповнення, і підпис відповідальної особи і печатку, а відтак підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Крім того, щодо не зарахування до пільгового стажу період роботи з 20.02.2007 по 31.08.2016 оскільки, назва посади вказана в довідці від 13.04.2021 № 11 не відповідає посаді, яка зазначена в Списках, які затвердженні постановою КМУ від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», суд зазначає наступне.

Так, як слідує із записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , щодо спірного періоду:

-20.02.1987 позивача переведено на посаду оператора завантажувальної та розвантажувальної установки у ВП «Ладижинська теплова електростанція» АТ «ДТЕК Західенерго».

- 15.06.2008 позивача переведено в паливно-транспортний цех оператора завантажувальної та розвантажувальної установки.

- 03.08.2015 позивача переведено в золонавантажувальний цех оператором завантажувальної та розвантажувальної установки

- 04.04.2016 позивача переведено в цех теплопостачання підземних комунікацій та гідроспоруд оператором завантажувальної та розвантажувальної установки, зайнятого очищенням устаткування від - 04.04.2016 позивача переведено в цех теплопостачання підземних комунікацій та гідроспоруд оператором завантажувальної та розвантажувальної установки, зайнятого очищенням устаткування від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням, вантаженням і транспортуванням.

гарячого пилу та його збиранням, відпусканням, вантаженням і транспортуванням.- 31.08.2016 позивача звільнено з роботи за угодою сторін.

У трудовій книжці позивача також наявна відмітка за № 16 про те, що робоче місце, яке обіймав позивач, було атестоване та підтверджено право на пільгову пенсію по Списку №2 на підставі наказу №619-од від 10.12.2015.

Суд зазначає, що посада, яку обіймав позивач в період з 20.02.2007 по 31.08.2016, передбачалася Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», зокрема Списком №2, за позицією ХІІІ розділ «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство» робітники на пилоуловлюючих установках, зайняті очищенням устаткування від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням, вантаженням і транспортуванням.

Постановою Кабінету Міністрів від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XIII «Електростанції, енергопоїзди, паросилове господарство» також передбачена професія «робітники на пилоуловлюючих установках, зайняті очищенням устаткування від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням, вантаженням і транспортуванням».

З огляду на вищезазначене, суд зазначає, що професія позивача оператора завантажувальної та розвантажувальної установки входить у зміст професії «робітники на пилоуловлюючих установках, зайняті очищенням устаткування від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням, вантаженням і транспортуванням» та передбачена у всіх Списках № 2.

Крім того, в матеріалах справи міститься наказ Ладижинська ТЕС ВАТ «Західенерго» НАК «Енергетична компанія України» №156 від 23.05.2005 «Про результати чергової атестації робочих місць зу мовами праці, що проведена у 2004 році».

Пунктом 1 затверджено перелік робочих місць, професій та посад працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку №1 та Списку № 2 (додаток №1).

Відповідно до додатку № 1 під п. 4 зазначено посаду, яку обіймав позивач в Золонавантажувальному цеху «оператор завантажувальної та розвантажувальної установки, зайнятий очищенням установки від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням».

Також, наказом ВП ВАТ «Західенерго» Ладижинська ТЕС № 144 від 19.05.2010 «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці, що проведена у 2009-2010 роках» затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівникам яких підтвердження право на пільгове забезпечення згідно Спискам №1 та №2 (Додаток 1).

Відповідно до додатку № 1 під п. 11 зазначено посаду, яку обіймав позивач в Паливно-транспортному цеху «оператор завантажувальної та розвантажувальної установки, зайнятий на експлуатації устаткування по відбору та відвантаженню сухої золи».

Наказом ВП «Ладижинська теплова електрична станція» ПАТ «ДТЕК Західенерго» №619-од від 30.12.2015 «Про результати чергової атестації робочих місць за умовами праці працівників золонавантажувального, що проведена у 2015 році» затверджено перелік робочих місць, професій та посад, працівникам яких підтвердження право на пільгове забезпечення згідно Списку №2 (Додаток 1).

Відповідно до додатку № 1 під п. 1 зазначено посаду, яку обіймав позивач «оператор завантажувальної та розвантажувальної установки (зайнятий очищенням устаткування від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням, вантаженням і транспортуванням).

Крім того, згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ВП «Ладижинська теплова електрична станція» АТ «ДТЕК Західенрго» від 20.08.2020 № 36 ОСОБА_1 працював повний робочий день в Ладижинській ДТЕК Ладижинська ТЕС в золонавантажувальному цеху, паливо-транспортному цеху, цеху теплопостачання, підземних комунікацій та гідроспоруд, окрім іншого, з 20.02.2007 по 31.08.2016 (09 років 06 місяців 12 днів) за посадою оператор завантажувальної та розвантажувальної установки, зайнятий очищенням устаткування від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням, вантаженням і транспортуванням», яка передбачена Списком №2, розділ ХІІІ (постанова КМУ №461 від 24.06.2016).

В матеріалах справи також міститься акт зустрічної перевірки про пільговий характер роботи для призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 453 від 13.04.2021 за результатами перевірки достовірності видачі підприємством ВП «Ладижинська теплова електростанція» АТ «ДТЕК Західенерго» довідки про пільговий характер роботи для призначення пенсії на пільгових умовах № 36 від 20.08.2020.

Так, в акті зазначено, що проведена зустрічна перевірка на підприємстві щодо достовірності даних про спеціальний стаж роботи ОСОБА_1 за період роботи з 01.04.2004 по 19.02.2007 (працював слюсарем з ремонту устаткування котельних та пилопідготовчих цехів зайнятий ремонтом котельного устаткування в КТЦ) та за період з 20.02.2007 по 31.08.2016 ( працював оператором завантажувальної та розвантажувальної установки зайнятий очищенням устаткування від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням, вантаженням і транспортуванням). Для перевірки надані накази за період 2004-2016 років, особова картка форми Т2, відомості нарахування заробітної плати та особові рахунки за вищевказаний період.

В акті описані всі переміщення по роботі ОСОБА_1 , які збігаються зі записами в трудовій книжці за спірний період, а також відображені накази підприємства про проведення атестації робочих місць, які також були зазначені судом вище.

Крім того, пунктом 8 в описовій частині ІІ розділу акта, зазначено, що відповідно до довідки № 03 від 09.04.2021 професія «оператор завантажувальної та розвантажувальної установки» по своєму функціональному наповненню повністю відповідає професії «оператор завантажувальної та розвантажувальної установки зайнятий очищенням устаткування від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням, вантаженням і транспортуванням, зайнятий на експлуатації устаткування по відбору та відвантаженню сухої золи і зайнятий на експлуатації устаткування, пилоуловлення (золовловлення)».

Також вказано, що за результатами, атестації робочих місць (професій, посад) «слюсар з ремонту устаткування котельних та пилопідготовчих цехів зайнятий ремонтом котельного устаткування B КТЦ», «оператор завантажувальної розвантажувальної установки, зайнятий на експлуатації устаткування, пилоуловления (золовловлення)», «оператор завантажувальної розвантажувальної установки, зайнятий на експлуатації устаткування по відбору та відвантаженню сухої золи», «оператор завантажувальної та розвантажувальної установки, зайнятий очищенням устаткування від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням" , та оператор завантажувальної та розвантажувальної установки, зайнятий очищенням устаткування від гарячого пилу та його збиранням, відпусканням, вантаженням і транспортуванням: підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Матеріалами справи підтверджується факт роботи позивача у спірному періоді на посаді, що дає право на зарахування такого періоду до пільгового стажу, а тому доводи відповідача про відсутність посади, яку обіймав позивач у переліку пільгових професій та необхідність надання первинних документів суд вважає необґрунтованими.

Відтак, період роботи позивача з 20.02.2007 по 31.08.2016 року також підлягає зарахуванню до пільгового стажу.

Суд також зазначає, що Велика Палата Верховного Суду 19.02.2020 прийняла постанову у справі №520/15025/16-а, в якій зазначила, що з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10.09.2013 у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14.04.2015 у справі № 21-383а14, від 02.12.2015 у справі № 21-1329а15, від 10.02.2016 у справі № 21-5432а15 та від 12.04.2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Приймаючи зазначену вище постанову у справі № 520/15025/16-а, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах.

Отже, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Крім того, враховуючи те, що відповідачем підтверджено позивачу 2 роки 10 місяців 19 днів пільгового стажу, а внаслідок зарахування судом до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 20.02.2007 по 31.08.2016, в нього буде більше ніж 12 років та 6 місяців пільгового стажу, який є достатнім для призначення пенсії відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію, то такі задоволенню не підлягають, адже є передчасними. Спір в цій частині фактично не існує, оскільки призначення пенсії позивачу відповідачем ще не здійснено.

За приписами вимог пункту 4 частини 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, у спосіб визначений судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України у разі задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Згідно ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 70 від 25.11.2022 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 17.11.2022, зарахувавши до його пільгового стажу період роботи з 20.02.2007 по 31.08.2016.

У іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: