Справа № 420/12150/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2023 р.м. ОдесаСправа № 420/12150/22

Суддя в суді І інстанції Марин П.П. Рішення суду І інстанції прийнято у м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року, у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області про скасування рішення «Про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення» № 46 від 12 серпня 2022 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року задоволено позовні вимоги.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції прийнято помилкове рішення про задоволення позовних вимог, так як у межах спірних правовідносин товариством при здійсненні роздрібної торгівлі товарами, що мають істотну соціальну значущість, не задекларовано підвищення цін на такі товари до їхнього продажу за новими цінами.

При цьому, апелянт не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у спірному періоді позивач не мав обов`язку здійснювати декларування зміни роздрібних цін на товари, так як такий обов`язок прямо передбачено чинними на момент виникнення та існування спірних правовідносин положеннями Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19.

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог, так як контролюючим органом не доведено правомірності свого рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області «Про проведення позапланової перевірки» від 25 липня 2022 року № 931 та направлення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 25 липня 2022 року № 761, головними спеціалістами Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, у період з 26 липня 2022 року по 08 серпня 2022 року, проведено позапланову перевірку ТОВ «ТАТ ОЙЛ», з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосовування цін.

Позапланова перевірка ТОВ «ТАТ ОЙЛ» проведена на підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08 травня 2022 року № 11381/0/1-22 та погодження Держпродспоживслужби від 08 травня 2022 року № 15.2.2-7/4861 на проведення Головним управління Держпродспоживслужби в Одеській області позапланових заходів державного нагляду (контролю) з питань дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

За результатом здійснення позапланового заходу контролю складено акт від 08 серпня 2022 року № 800, яким встановлено порушення п. 3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 22 квітня 2020 року № 341.

В даному випадку, контролюючим органом встановлено, що декларування зміни роздрібних цін за період з 20 травня 2022 року по 22 червня 2022 року товариством не проводилося.

Таким чином, ТОВ «ТАТ ОЙЛ» за місцем здійснення господарської діяльності (м. Одеса, вул. Бугаївська, буд. 60) з урахуванням обсягу реалізованого пального необґрунтовано одержано додаткову виручку, загальною сумою 28 211,95 грн.

При цьому, рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення № 46 від 12 серпня 2022 року до ТОВ «ТАТ ОЙЛ» застосовано штраф у розмірі 28 211,95 грн, а також вилучено необґрунтовано одержану виручку, загальною сумою 28 211,95 грн.

Не погоджуючись з отриманим рішенням, товариство звернулось до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як контролюючим органом не доведено правомірності свого рішення, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, постановою КМУ від 22 квітня 2020 року № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» затверджено Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, Перелік товарів протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

При цьому, до Переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість внесено бензин марки А-92, бензин марки А-95 та дизельне пальне.

В свою чергу, згідно п. 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

При цьому, Закон України «Про ціни і ціноутворення» визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 20 ЗУ «Про ціни і ціноутворення», до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у справі є перевірка правомірності рішення Головного управлінню Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 46 від 12 серпня 2022 року.

В даному випадку, до товариства застосовано спірні адміністративно-господарські санкції, передбачені п. 1 ч. 1 ст. 20 ЗУ «Про ціни та ціноутворення», за невиконання обов`язку з декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, який встановлено Порядком декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог у межах доводів апеляційної скарги контролюючого органу, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, з аналізу вищевикладених норм матеріального права вбачається, що суб`єкти господарювання, здійснюючі роздрібну торгівлю товарами, що мають істотну соціальну значущість, зокрема пальним, у разі збільшення ціни на товари, більше ніж на 5 відсотків, мають задекларувати зміну ціни товару у встановлені строки до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується.

Між тим, як вбачається із зібраних матеріалів у справі, контролюючим органом встановлено, що товариство розпочало декларування зміни цін на пальне з 22 червня 2022 року.

При цьому, згідно перевірених касових документів товариства, що складені з 08 травня 2022 року по 26 липня 2022 року, останнім здійснювався 20 травня 2022 року роздрібний продаж бензину марки А-92, за ціною 49,55 грн за 1 літр.

В свою чергу, станом на 13 травня 2022 року, вартість бензину марки А-92 у позивача становила 37,55 грн за 1 літр.

Крім того, згідно перевірених касових документів товариства, що складені з 08 травня 2022 року по 26 липня 2022 року, останнім здійснювався 02 червня 2022 року, 19 червня 2022 року, 20 червня 2022 року, 22 червня 2022 року роздрібний продаж дизельного палива, за ціною 57,95 грн, 57,88 грн, 57,88 грн, 57,75 грн відповідно.

В свою чергу, станом на 11 травня 2022 року, вартість дизельного палива у позивача становила 42,60 грн за 1 літр.

Тому, враховуючи встановлений контролюючим органом факт підняття позивачем цін на пальне більше ніж на 5 відсотків, без декларування таких змін, колегія суддів вважає, що до позивача правомірно застосовано спірні адміністративно-господарські санкції.

При цьому, колегія суддів не приймає доводів позивача про те, що контролюючий орган належним чином не встановив початкової точки відліку, з якої позивач мав здійснювати декларування зміни роздрібних цін на товари, так як у будь-якому випадку, до підвищення вартості пального більше ніж на 5 відсотків, позивач мав задекларувати зміну вартості пального у встановлений строк.

Крім того, відповідальність за таке порушення прямо передбачена вищевикладеними положеннями ЗУ «Про ціни і ціноутворення».

З іншого боку, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у спірному періоді позивач не мав обов`язку здійснювати декларування зміни роздрібних цін на товари, так як такий обов`язок прямо передбачено чинними на момент виникнення та існування спірних правовідносин положеннями Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Внаслідок чого, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято помилкове рішення про задоволення позовних вимог.

Тому, враховуючи допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне скасувати оскаржуване рішення суду.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, судова колегія,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2023 року скасувати, ухваливши у справі нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАТ ОЙЛ».

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.