Справа № 160/13917/22
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 160/13917/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2022 р. (суддя: Врона О.В) в адміністративній справі №160/13917/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо не врахування січня 2008 року як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення йому індексації грошового забезпечення (базовий місяць) за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р.; визнати протиправними дії відповідача щодо ігнорування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, при нарахуванні та виплаті йому індексації грошового забезпечення в період з 01 березня 2018 р. по 04 вересня 2018 р.; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. в повному обсязі, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця); зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 р. по 04 вересня 2018 р. в повному обсязі відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078.

В обгрунтування позову зазначив, що проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , однак після звільнення нарахування і виплата індексації грошового забезпечення була здійснена йому не в неповному обсязі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2022 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не врахування січня 2008 р. як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (базовий місяць) за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ігнорування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01

березня 2018 р. по 04 вересня 2018 р. Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. в повному обсязі, із застосуванням січня 2008 року, як місяця за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця). Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 р. по 04 вересня 2018 р. в повному обсязі відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку відповідачем. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, скаржник просить скасувати прийняте рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Скаргу обґрунтовує відсутністю підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення, а також тим, що визначення базового місяця належить до виключної компетенції відповідача.

Представником ОСОБА_1 - адвокатом Дзундза Ю.Р. до суду апеляційної інстанції подано клопотання про врахування при розгляді даної справи правової позиції Верхового Суду, викладеної в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21.

Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 . З 04 вересня 2018 р. він був звільнений у запас та виключений з списку особового складу частини і знятий з усіх видів забезпечення. В період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. та з 01 березня 2018 р. по 04 вересня 2018 р. йому було нараховано суму індексації, без застосування базового місяця - січень 2008 р. та березень 2018 р.

Не погодившись з даними діями відповідача, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що всупереч приписів Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. та постанов Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 та від 30 серпня 2017 р. №704, відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. та з 01 березня 2018 р. по 04 вересня 2018 р., із застосування базового місяця - січень 2008 р. та березень 2018 р.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частина 2 статті 233 КЗпП України в редакції до липня 2022 р. передбачала, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник може звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати, без обмеження будь-яким строком.

Станом на дату звернення ОСОБА_1 до суду з відповідним позовом (07 вересня 2022 р.) редакція статті 233 КЗпП України більше не передбачала звернення до суду з позовом про стягнення заробітної плати, без обмеження будь-яким строком. Водночас, частина перша даної статті визначає, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи письмових доказів, у листопада 2021 р. позивачем була подана відповідачу заява щодо надання, зокрема, довідки про виплату (в розрізі місяців та років) індексації грошового забезпечення, із зазначенням базових місяців за весь період проходження ним служби (а.с.11). Дана заява відповідачем була проігнорована. Роз`яснення, щодо нарахованої та виплаченої позивачу індексації, без застосування у 2015 р. базового місяця - січень 2008 р., а у 2018 р. - березня 2018 р., відповідачем було надано позивачу листом №1716/ФЄС від 22 вересня 2022 р. на поданий ним рапорт від 19 вересня 2022 р.

Дані обставини свідчать, що звернувшись до суду у вересні 2022 р., позивач не порушив встановлений статтею 233 КЗпП України строк.

Щодо доводів відповідача про відсутність законних підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. та з 01 березня 2018 р. по 04 вересня 2018 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р. та березень 2018 р. колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).

В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

01 січня 2008 р. та 01 березня 2018 р. набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 та від 30 серпня 2017 р. №704, якими було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.

Тобто, січень 2008 р. та березень 2018 р. є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу як особі, що проходила військову службу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21. Крім того в даній постанові вказано про наявність у суду підстав зобов`язати військову частину, як суб`єкта владних повноважень, здійснити на користь особи перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, і це не є втручанням у дискреційні повноваження.

Оскільки відповідач не заперечує обставину не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення в період з 01 грудня 2015 р. по 28 лютого 2018 р. та з 01 березня 2018 р. по 04 вересня 2018 р., із застосуванням базових місяців - січень 2008 р. та березень 2018 р., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог у цій частині.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2022 р. в адміністративній справі №160/13917/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 25 квітня 2023 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий