Справа № 560/1968/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1968/23
РІШЕННЯ

іменем України

01 травня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець-Подільського районного відділу про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах дочки ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області ( Кам`янець-Подільського районного відділу ) про визнання відмови протиправною та зобов`язання оформити та видати неповнолітній паспорт громадянина України у вигляді книжечки.

В обґрунтування позову зазначає, що у грудні 2022 ОСОБА_2 звернулась до Кам`янець-Подільського відділу УДМС у Хмельницькій області з заявою про видачу їй у зв`язку з досягненням 16-річного віку паспорта громадянина України у формі книжечки.

Територіальний орган листом повідомив про те, що паспорт видається у формі картки, з чим позивач не погоджується, вважаючи це незаконним. Також у повідомленні відповідача йшлось про рішення суду, яке потрібно надати органу ДМС для отримання паспорта. Покликається на те, що для оформлення документа було подано заяву довільного зразка, а також інші необхідні документи.

У відзиві відповідач зазначає, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки. Видача паспорта у вигляді книжечки можлива особам, стосовно яких прийняте рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов`язання органів ДМС оформити та видати паспорт зразка 1994 року. Також покликається на те, що заявники не подали заяву встановленого зразка з усіма необхідними документами, зважаючи на що рішення про відмову фактично не приймалось. Відповідь заявникам надана у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", де роз`яснений порядок реалізації права на отримання паспорта у формі книжечки. Зважаючи на це, у задоволенні позову просить відмовити.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 є дочкою позивача ОСОБА_1 , який діє в її інтересах.

ОСОБА_2 звернулася до Кам`янець-Подільського відділу УДМС у Хмельницькій області із заявою від 02.12.2022, у якій просила прийняти рішення про видачу їй паспорта громадянина України зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. До заяви додала копію свідоцтва про народження, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см.

За результатами розгляду заяви відповідач листом від 27.12.2022 №Ж-117/6/6802-22/6834.27.2/193-22 повідомив про перелік документів, які повинні бути подані неповнолітнім разом із заявою встановленого зразка.

Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує наступне.

За приписами Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (Закон № 5492-VI) одним з документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, є паспорт громадянина України.

Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Відтак, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Відповідно до п. 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII, бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Частинами 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону передбачено, що документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Суд встановив, що у заяві довільного зразка про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки неповнолітня зазначила про відмову у наданні згоди на обробку її персональних даних та застосування засобів електронних реєстрів для оформлення паспорта у формі ID картки.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) була ратифікована Законом України від 17 липня 1997 № 475/97-ВР, та відповідно до ст. 9 Конституції України є частиною національного законодавства.

Стаття 8 Конвенції передбачає, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Будь-яке втручання у право особи на повагу до її приватного та сімейного життя становитиме порушення ст. 8 Конвенції, якщо воно не здійснювалося "згідно із законом", не переслідувало легітимну ціль або цілі згідно з пунктом 2 та було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було пропорційним цілям, які мали бути досягнуті (рішення ЄСПЛ у справі "Ельсхольц проти Німеччини" (Elsholz v. Germany) [ВП], заява № 25735/94, п. 45, ECHR 2000-VIII).

У ст. 8 Конвенції про захист осіб у зв`язку з автоматизованою обробкою персональних даних, ратифікованій Законом України від 06 липня 2010 № 2438-VI, зазначено, що будь-якій особі надається можливість: a) з`ясувати існування файлу персональних даних для автоматизованої обробки, його головні цілі, а також особу та постійне місце проживання чи головне місце роботи контролера файлу; б) отримувати через обґрунтовані періоди та без надмірної затримки або витрат підтвердження або спростування факту зберігання персональних даних, що її стосуються, у файлі даних для автоматизованої обробки, а також отримувати такі дані в доступній для розуміння формі; c) вимагати у відповідних випадках виправлення або знищення таких даних, якщо вони оброблялися всупереч положенням внутрішнього законодавства, що запроваджують основоположні принципи, визначені у ст. 5 і 6 цієї Конвенції.

Відповідно до розділу IХ Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України Територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Надаючи оцінку оскаржуваній відповіді, суд встановив, що відмова у видачі паспорта фактично ґрунтувалась на тому, що заява неповнолітньої про видачу документа у формі книжечки за своєю формою була типовим зверненням із проханням про сприяння у реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством прав та інтересів.

У той же час, такі доводи є безпідставними з огляду на наступне.

Як свідчить зміст заяви, ОСОБА_2 просила відповідача оформити та видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. Таким чином, вона не зверталась до відповідача у порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян". Подана неповнолітньою заява довільного зразка містила уточнення підстав відмови від отримання паспорта у формі картки. Необхідні для видачі паспорта свідоцтво про народження (копія) та фотокартки теж були надані, чого відповідач не спростовує.

Будь-які визначені законом або Порядком підстави для відмови у видачі паспорта у формі книжечки у повідомленні відповідача не зазначаються, однак цим листом відповідач фактично відмовив у видачі паспорта, роз`яснивши загальний порядок його оформлення.

На думку суду, доводи відповідача про порушення заявницею порядку подання заяви щодо оформлення паспорта, а також твердження про те, що вказана заява не могла розглядатись як заява про оформлення і видачу паспорта у формі книжечки, є безпідставними.

З урахуванням зазначеного, не вирішення питання видачі паспорта у вигляді книжечки є протиправним, чого відповідач не спростував і протилежне суду не довів.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у Зразковій справі № 806/3265/17 також підтверджене право громадян на отримання паспорта у вигляді книжечки.

З урахуванням цього, оскільки відповідач не довів правомірність прийнятого рішення і доводи позову не спростував, позов слід задоволити шляхом зобов`язання оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (в особі Кам`янець-Подільського районного відділу) у оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (в особі уповноваженого територіального органу) оформити та видати неповнолітній ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 № 2503-ХІІ.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 01 травня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 в інтересах доньки ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Кам`янець-Подільського районного відділу (вул. Князів Коріатовичів, 68,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 37864148)

Головуючий суддя І.С. Козачок