Справа № 580/2385/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2023 року справа № 580/2385/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом адвоката Воронкової О.І. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

30.03.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Воронкової О.І. (03186, м.Київ, просп.Повітрофлотський, буд. №34, оф.№30) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16; ) (далі - відповідач) про:

визнання протиправними дій відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію у розмірі 64% грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 15.06.2021 №22/6-2645 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019;

зобов`язання відповідача перерахувати з 01.12.2019 та виплатити йому пенсію у розмірі 64% від суми грошового забезпечення на підставі вказаної вище довідки урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019;

стягнення на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача понесених судових витрат.

Обґрунтовуючи зазначила, що позивач отримав довідку про оновлене грошове забезпечення та набув права на перерахунок пенсії з 01.12.2019. Під час перерахунку пенсії позивача у квітні 2018 року, починаючи з 01.12.2019 відповідач зменшив розмір відсоткового значення з 64% до 59% грошового забезпечення. На звернення заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки у розмірі 64% грошового забезпечення відповідач всупереч вимог закону відмовив.

Ухвалою суду від 04.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів. Вказану ухвалу відповідач отримав 04.04.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в його електронний кабінет.

18.04.2023 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Вказує, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після дати набрання рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 законної сили не приймалося. У зв`язку з цим, а також з урахуванням п.4 постанови КМУ №103 виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах. Звертає увагу на те, що у зв`язку із скасуванням п.п.1, 2 постанови КМУ №103 неможливо здійснити жодні перерахунки. Відповідно до висновків Конституційного Суду України у рішенні від 13.05.2015 у справі №1-9/2015 приписами ст.63 вказаного вище Закону визначено виключний перелік певних видів складових грошового забезпечення військовослужбовця, на підставі яких проводиться перерахунок пенсій. Порядок №45 та додаток 2 до нього передбачає: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткову надбавку зв вислугу років за відповідною посадою. Довідка, на підставі якої позивач просить здійснити перерахунок, містить інші види грошового забезпечення. Права самостійно визначати розміри грошового забезпечення відповідач немає. Щодо відсоткового значення розміру пенсії зазначив. На час здійснення перерахунку пенсії позивача діяла редакція Закону України №2262-ХІІ від 13.03.2018, згідно з якою максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Всі подані сторонами докази долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Пенсійним посвідченням від 17.08.2010 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за вислугу років.

Розрахунками пенсії за вислугу років від 01.01.2016, від 01.01.2018, від 01.01.2019, від 30.10.2020 в пенсійній справі № позивача підтверджується, що йому пенсія перерахована із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2900,00грн, оклад за військове звання 2000,00грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 1960,00грн, премія 78,75 % - 5402,25 грн (усього 12262,25грн). Основний розмір пенсії 64% грошового забезпечення.

Міністерство внутрішніх справ України видало позивачу довідку від 15.06.2021 № 22/6-2645 про розмір грошового забезпечення, встановленого за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського старший оперуповноважений в особливо важливих справах Апарату Національної поліції. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 2900,00грн, оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00грн, надбавка за стаж служби в поліції (відсотків з посадового окладу з урахуванням посадового окладу за спеціальним званням) 40% 1960,00грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 81,29% - 5576,49грн, премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 39,69% 4936,04грн (усього - 17372,53грн).

Із листа відповідача від 09.02.2023 №2600-0202-8/23612 суд установив, що представник позивача звертався до нього адвокатським запитом від 06.02.2023 вих.№ 9987-02/2023 щодо пенсійного забезпечення позивача. Зазначеним листом відповідач повідомив, що розмір пенсії позивача за вислугу років обчислено з розрахунку 64% сум грошового забезпечення за 23 роки вислуги. У грудні 2022 року відповідач виконав рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.10.2022 у справі № 640/3921/22, яким зобов`язано перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 59% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 15.06.2021 № 22/6-2645з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019. Відповідач провів перерахунок пенсії та здійснив нарахування коштів за період з 01.12.2019 до 31.12.2022 в сумі 56234,85грн. Розмір пенсії позивача з 01.01.2023 становить 11684,76грн. Тому вважає, що рішення суду виконав.

Зазначені обставини стали приводом для звернення позивачем в суд з позовом.

Із Єдиного державного реєстру судових рішень суд з`ясував, що позивач звертався до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовними вимогами до цього ж відповідача та просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови йому перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 15.06.2021 №22/6-2645, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019;

зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити йому пенсію в розмірі 59% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 15.06.2021 №22/6-2645, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019.

встановити судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати звіт про виконання рішення суду.

Зазначений вище суд ухвалив рішення від 04.10.2022 у справі № 640/3921/22, яким адміністративний позов задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 15.06.2021 №22/6-2645, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019 року. Зобов`язав відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 59% від суми грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 15.06.2021 №22/6-2645, з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019.

13.12.2022 вказаний суд постановив ухвалу про виправлення описки за результатом розгляду такого клопотання позивача. Згідно з описовою частиною ухвали суду позивач просив виправити описку в судовому рішенні, оскільки у реквізитах довідки, замість правильної "від 30 серпня 2021 року №22/6-5125" суд зазначив невірно "від 15.06.2021 № 22/6-2645". Зазначеною ухвалою Окружний адміністративний суд міста Києва у задоволенні заяви позивача про виправлення описки у рішенні суду відмовив та виправив описку у рішенні зі своєї ініціативи, зазначивши скрізь за текстом у рішенні від 04.10.2022 правильні реквізити довідки Міністерства внутрішніх справ України про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі якої необхідно провести перерахунок пенсії: "23.07.2021 № 22/6-2645у". У мотивувальній частині ухвали зазначив, що під час судового розгляду спору у матеріалах справи наявні дві довідки: 23.07.2021 № 22/6-2645у та від 15.06.2021 №22/6-2645, - а вказана позивачем (від 30 серпня 2021 року №22/6-5125) відсутня.

У подальшому позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду зі вказаними вище позовними вимогами.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ) у чинній на дату виникнення спірних правовідносин редакції визначено умови перерахунку раніше призначених пенсій.

Зокрема, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії позивача є підвищення грошового забезпечення особи, що несе службу за прирівняною посадою. Отже, відповідач, розглядаючи довідку про грошове забезпечення позивача повинен з`ясувати, чи змінилося грошове забезпечення пенсіонера з дати останнього її перерахунку.

Відповідно до вимог ст.51 Закону №2262-ХІІ при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії згідно з п.4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку №45 у редакції з 29.01.2021 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 року проводиться:

особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо із займаних посад у зазначених органах, установах, до яких вони були відряджені, грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за аналогічними або відповідними посадами в органі, з якого вони були відряджені. За бажанням особи грошове забезпечення враховується за посадою, яку особа займала до відрядження для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств.

Абзац четвертий ст.43 чинної редакції Закону №2262-ХІІ визначає, що пенсії особам з числа резервістів, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством для військовослужбовців відповідних прирівняних посад на день звільнення зі служби у військовому резерві, загибелі, смерті або оголошення резервіста померлим.

Згідно з абзацом 12 вказаної статті Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейських, співробітників Служби судової охорони та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до абзацу 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, у разі підвищення складових грошового забезпечення зі вказаної дати пенсія вдповідної особи підлягає перерахунку відповідно до відомостей про таку зміну.

Пенсійний фонд України та його головні управління на підставі п.9 Порядку №45 мають право перевіряти правильність складення довідок.

Згідно з п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.08.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) у редакції, чинній на час виникнення спору - з 19.01.2021, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі №640/6077/19 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб у частині пункту 5. Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно опублікувати резолютивну частину вказаної постанови суду після набрання нею законної сили у виданні, в якому було офіційно оприлюднено постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103. Вказаним пунктом 5 Постанови №103 визначалося, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводити на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Постановою вказаного суду від 29.01.2021 у справі №826/6453/18 визнано протиправним і скасовано в цілому п.6 постанови №103. Зазначеною нормою було передбачено внести зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додавалися:"

у пункті 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей;

у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393:

1) у вступній частині постанови слова і цифри частини третьої статей 43 і 63 замінити словами і цифрами частини четвертої статті 63;

2) у Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженому зазначеною постановою:

пункти 1 і 2 викладено в новій редакції;

у пункті 3:

абзац перший викладено в новій редакції;

після абзацу шостого доповнено новими абзацами, у зв`язку з чим абзаци сьомий - дев`ятий вважати відповідно абзацами дев`ятим - одинадцятим;

пункт 5 викладено в редакції: "Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.",-

викладено в новій редакції додаток 2, яким затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців;

доповнено Порядок додатком 3, яким затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції);-

у постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб: пункт 4 викладено в новій редакції; у пункті 10 цифри і слова 1 січня 2019 року замінити цифрами і словами 1 березня 2018 року.

Станом на час виникнення спірних правовідносин та судового вирішення спору дію вказаних вище постанов Шостого апеляційного адміністративного суду не було зупинено. Тому їх висновки підлягають застосуванню на підставі ст.129-1 Конституції України щодо обов`язковості судових рішень. Отже, позивач має право на перерахунок пенсії з 01.12.2019.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Зазначений пункт 24 проаналізований Верховним Судом у п.33 рішення від 17 грудня 2019 року в справі №160/8324/19. Зокрема, зазначено, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Отже, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції, на підставі постанови КМУ №988 згідно з Законом України від 23.12.2015 №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", ст.ст.51, 63 Закону №2262-ХІІ. Крім того, як зазначено в пункті 44 рішення ВС від 15.02.2018 у зразковій справі №820/6514/17, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах висловлена Верховним Судом у постановах від 27.05.2021 справа №442/5891/17, від 27.03.2020 справа №537/14865/17, від 11.08.2020 справа №714/19/17, від 20.08.2020 справа № 524/7847/16-а.

Відповідно до абз.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Оцінюючи встановлені обставини спору в контексті зазначених вимог нормативно-праових актів, суд урахував, що право позивача на перерахунок його пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року захищене судом під час вирішення спору в справі № 640/3921/22.

Суд наголошує на необхідності дотримання всіма учасниками спору вимог ст.1291 Конституції України, згідно з якою суд ухвалює рішення іменем України та судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки рішення Окружного адміністративного суд міста Києва від 04.10.2022 у справі № 640/3921/22 набрало законної сили, всі учасники зобов`язані його поважати та неухильно виконувати.

Ухвалою вказаного суду про виправлення описки підтверджено, що, вирішуючи спір щодо права позивача на перерахунок відповідачем його пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року, суд отримав два докази щодо збільшення грошового забезпечення - довідки Міністерства внутрішніх справ України 23.07.2021 № 22/6-2645у та від 15.06.2021 №22/6-2645. Вирішуючи спір по суті, з огляду на ухвалу про виправлення описки в рішенні суду, вказаний суд визнав порушенням прав позивача саме щодо довідки, виданої пізніше - 23.07.2021 та іншу не врахував. Таким чином результат вирішеного спору позивача Окружного адміністративного суд міста Києва від 04.10.2022 у справі № 640/3921/22 полягає в тому, що суд підтвердив його право на перерахунок пенсії з 01.12.2019 саме виходячи з 59% грошового забезпечення та саме з визначеного в довідці від 23.07.2021.

Поряд з цим спірні обставини в цій справі свідчать, що відповідач для виконання вказаного вище рішення суду у грудні 2022 року перерахував з 01.12.2019 пенсію позивача застосовуючи відсоткове значення 59% з грошового забезпечення станом на листопад 2019 року на підставі довідки від 15.06.2021 №22/6-2645, що вказана в цій справі як підстава позову.

Позивач у позовній заяві не повідомив суд про вказане вище рішення суду, на навів будь-яких доводів з приводу причин необхідності, на його думку, ураховувати відомості довідки від 15.06.2021, яку інший суд отримав і не врахував для вирішення аналогічних позовних вимог. Отже, ініціювання позивачем нового позову в інший суд щодо захисту того ж права на перерахунок з 01.12.2019 з грошового забезпечення за листопад 2019 року всупереч вказаного вище рішення суду (за його ж позовом) за відсутності обгрунтування для суду причин для зміни судової оцінки його спору, має ознаки намагання змінити результат вже вирішеного спору з введенням суду в оману.

Право позивача на перерахунок пенсії з 01.12.2019 не порушене та захищене іншим судом відповідно до позовних вимог цього ж позивача. Заяви про зміну відсоткового значення на 64% позивач відповідачу не подавав, а відповідач не відмовляв, враховуючи, що рішення суб`єкта владних повноважень з такого питання не виносилося, та відсутні докази таких дій відповідача з цього приводу. Порушення завлених прав позивача відповідач не допустив, а протилежні доводи позивача безпідставні.

Оскільки складові грошового забезпечення позивача з двох довідок відомі були суду на час вирішення спору у справі № 640/3921/22, питання застосування відсоткового значення для перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019 судом у такій справі також вирішене, обрано судом довідку, видану пізніше в часі, право позивача на вірний розмір пенсії з 01.12.2019 вже захищене та не потребує додаткового захисту за формально зміненими підставами.

Тому позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову адвоката Воронкової О.І. (03186, м.Київ, просп.Повітрофлотський, буд. №34, оф.№30) від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (04053, м.Київ, вул.Бульварно-Кудрявська, буд.16; ) про:

визнання протиправними дій щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію у розмірі 64% грошового забезпечення на підставі довідки Міністерства внутрішніх справ України від 15.06.2021 №22/6-2645 з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019;

зобов`язання перерахувати з 01.12.2019 та виплатити йому пенсію у розмірі 64% від суми грошового забезпечення на підставі вказаної вище довідки урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.12.2019.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 02.05.2023.