Справа № 569/231/20
Суддя: Т.О. Комшелюк
Дата ухвалення: 2023-05-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 травня 2023 року м. Рівне №569/231/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Служби безпеки України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат,

В С Т А Н О В И В:

Служба безпеки України (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 (далі - відповідач), про стягнення з відповідача на користь позивача витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Служби безпеки України в розмірі 84761,21грн. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підставою звернення до суду стало невиконання відповідачем умов підписаного контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання, що обумовило обов`язок відшкодування відповідачем витрат на його утримання у наведеному розмірі.

Згідно відзиву на позов, відповідач заперечує проти позовних вимог. Свої заперечення аргументує тим, що витрати у сумі 84761,21грн повністю сплачені згідно виконавчого листа, виданого на підставі рішення Рівненського міського суду від 27.01.2022 у справі № 569/231/20. Отже, станом на час розгляду даної справи спір відсутній. За наведеного просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою Рівненського апеляційного суду від 23.02.2023 справу передано до Рівненського окружного адміністративного суду.

Дана справа надійшла до Рівненського окружного адміністративного суду 06.03.2023.

Ухвалою суду від 07.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази, суд враховує наступне.

Наказами Національної Академії СБУ від 09.08.2015 № 590-ос та № 591-ос, ОСОБА_1 зарахований на перший курс за напрямом підготовки освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра 6.160102 Державна безпека (спеціалізація - поглиблене вивчення іноземних мов) в Національну Академію СБУ та прийнятий на військову службу (навчання) за контрактом про проходження військової служби (навчання) курсантами (слухачами) вищих військових навчальних закладів СБУ.

09.08.2015 між ОСОБА_1 та СБУ в особі т.в.о. ректора НА СБУ полковника Кудінова С.С. згідно із розділом II Положення про проходження військової служби (навчання) за контрактом курсантами (слухачами) вищих навчальних закладів Служби безпеки України, затвердженим Указом Президента України від 07.11.2001 № 1053 (далі - Положення) укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами (слухачами) вищих військових навчальних закладів СБУ (далі - контракт), на 4 роки 11 місяців з 09.08.2015 до 30.06.2020.

Наказом Національної Академії (далі НА) СБУ від 22.05.2019 № 347-ос відповідно до пункту 5 частини першої статті 46 Закону України "Про вищу освіту" та підпункту "є" пункту 80 Положення, припинено чинність контракту, відповідача відраховано з навчання в НА СБУ - у зв`язку з небажанням продовжувати навчання та відповідно до пункту "а" частини першої та підпункту "ж" пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" звільнено з військової служби - у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту.

Під час проходження військової служби відповідач у відповідності до законодавства забезпечувався грошовим утриманням, харчуванням, обмундируванням та житлом.

Згаданим вище наказом НА СБУ від 22.05.2019 № 347-ос відповідача виключено зі списків особового складу та знято з усіх видів забезпечення, зобов`язано відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії у розмірі 84761,21грн. Підставою у наказі для такого відшкодування зазначені відповідні розрахунки та довідки.

Так, загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в НА СБУ за весь період навчання складає 84761,21грн, з яких:

витрати на грошове забезпечення складають 19 302,01грн, що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від22.05.2019 № 117;

витрати на продовольче забезпечення складають 32268,47грн, що підтверджується довідкою-розрахунком вартості харчування від 22.05.2019 № 64 та компенсація за харчування, у сумі 1322,44грн, що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 22.05.2019 № 117;

витрати на речове забезпечення та лазні-пральні послуги складають 6152,73грн, вартість заміни білизни складає 1870,95грн, що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 22.05.2019 № 117 та довідкою щодо відшкодування за речове забезпечення від 22.05.2019 № 132;

витрати на медичне забезпечення складають 4049,78грн, що підтверджується розрахунком вартості медичного обслуговування від 22.05.2019 № 8;

витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв складають 19794,83грн, що підтверджується розрахунком відшкодування комунальних послуг та спожитих енергоносіїв від 22.05.2019.

Вищевказані розрахунки фактичних витрат здійснені з урахуванням пунктів 5, 6 Порядку № 964 (витрати відшкодовуються у повному розмірі: курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк (пункт 5); витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби (пункт 6)).

Із вказаним наказом відповідач ознайомився 22.05.2019, що підтверджується його власноручним підписом на листі бесіді від 22.05.2019.

Крім того, відповідачем 07.06.2019 направлено відповідачу лист з проханням відшкодувати у добровільному порядку зазначену суму коштів, однак зазначений лист повернуто на адресу НА СБУ за закінченням встановленого строку зберігання.

У зв`язку з тим, що відповідач у добровільному порядку заборгованість не відшкодував, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби, навчання у вищих військових навчальних закладах, врегульовані Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232).

Відповідно до частини шостої статті 2 Закону № 2232 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Згідно з пунктом 3 частини першої, частиною третьою статті 24 Закону № 2232, початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів (частина перша статті 25 Закону № 2232).

Порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки (частина друга статті 25 Закону № 2232).

Відповідно до положень частини п`ятої статті 25 Закону № 2232, з громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 23 цього Закону.

Частиною десятою статті 25 Закону № 2232 передбачено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 964 (в редакції, чинній на час виникнення спору), відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів та відповідно до Порядку розрахунку витрат, який установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534 (далі - Порядок розрахунку витрат), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Відповідно до пункту 2.1.1 Порядку розрахунку витрат витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Згідно з пунктом 2.1.2 Порядку розрахунку витрат витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Відповідно до пункту 2.1.4. Порядку розрахунку витрат витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Згідно з пунктом 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Зміст викладених положень законодавства свідчить, що на курсанті вищого навчального закладу у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання лежить обов`язок відшкодувати СБУ витрати, пов`язані з утриманням у закладі, в якому він проходив військову службу (навчання).

Судом встановлено, що контракт від 09.08.2019 достроково розірвано за ініціативою відповідача через небажання продовжувати навчання.

Вказане зумовлює відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з його утриманням в НА СБУ.

Загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в Національній академії сухопутних військ становить, 84761,21грн.

Згідно з пунктами 7-8 Порядку № 964 у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Разом з тим, як встановлено судом, 27.01.2022 Рівненським міським судом Рівненської області ухвалено рішення по справі № 569/231/20, яким позовну заяву Служби безпеки України задоволено в повному обсязі. Стягнуто з ОСОБА_1 на користь Служби Безпеки України витрати, пов`язані з утриманням в Національній академії Служби Безпеки України у розмірі 84761,21грн (вісімдесят чотири тисячі сімсот шістдесят одна гривня, 21коп).

12.10.2022 Рівненським міським судом Рівненської області було видано виконавчий лист № 569/231/20, з яким Служба безпеки України звернулася до виконавчої служби.

03.11.2022 Відділом державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 70207090 на підставі виконавчого листа № 569/231/20 від 12.10.2022 про стягнення з ОСОБА_1 84761,21грн витрат та 1921грн судового збору.

24.11.2022 відділом державної виконавчої служби у місті Рівному Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у відповідності до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України « Про виконавче провадження».

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відтак, у рамках виконавчого провадження № 70207090 відповідачем було сплачено 84761,21грн та судові витрати у розмірі 1921грн на користь позивача.

В той же час, 22.12.2022 постановою Рівненського апеляційного суду, рішення Рівненського міського суду від 17.01.2022 у справі № 569/231/20 скасовано, а провадження у справі закрито.

23.02.2023 ухвалою Рівненського апеляційного суду справу передано до Рівненського окружного адміністративного суду.

Із викладеного слідує, що станом на момент передачі цієї справи до Рівненського окружного адміністративного суду між сторонами вже був відсутній предмет спору.

Також, відповідач стверджує, що у випадку закриття провадження по даній справі, або ж відмови у задоволенні позову, сторона відповідача не буде використовувати своє право подавати заяву про поворот виконання рішення Рівненського міського суду Рівненської області по справі № 569/231/20.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку відмову у задоволенні позовних вимог, оскільки протилежне призведе до подвійного стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з утриманням в Національній академії Служби Безпеки України, які вже були ним фактично сплачені.

Правові підстави для відшкодування судових витрат у порядку ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Служби безпеки України до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 02 травня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - Служба безпеки України (вул. Володимирська, 33,м. Київ,01601, ЄДРПОУ/РНОКПП 00034074)

Відповідач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Суддя Т.О. Комшелюк