Справа № 340/176/22
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 340/176/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року (головуючий суддя Черниш О.А.)

у справі № 340/176/22

за позовом ОСОБА_1 ,

до Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області,

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у відмові у перерахунку і виплаті пенсії з 01.12.2019 згідно з довідкою Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області №8371 від 06.08.2021;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити одноразово, з 01.12.2019 року щомісячну пенсію згідно довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області №8371 від 06.08.2021 про розмір грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції, здійснивши виплату суми перерахованої пенсії з 01.12.2019 по дату перерахунку пенсії разом із виплатою компенсації за несвоєчасну виплату несвоєчасно виплаченої пенсії, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», з урахуванням проведених раніше виплат.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 у перерахунку і виплаті пенсії з 01.12.2019 згідно з довідкою державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» №8371 від 06.08.2021.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.12.2019 щомісячну пенсію згідно довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» №8371 від 06.08.2021 про розмір грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції, здійснивши виплату суми перерахованої пенсії з 01.12.2019 по дату перерахунку пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Рішенням суду на користь ОСОБА_1 стягнуто судові витрати на сплату судового збору у розмірі 900 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду від 25.02.2022 набрало законної сили 29.03.2022.

22.04.2022 Кіровоградський окружний адміністративний суд видав позивачу два виконавчі листи №340/176/22 щодо примусового виконання рішення суду в його зобов`язальній частини та про стягнення судових витрат. Строки пред`явлення цих виконавчих листів до виконання до 30.03.2025.

05.01.2023 до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача, адвоката Москалюк Т.В., про видачу дублікатів цих виконавчих листів.

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що у травні 2022 року позивач звернувся до АО «Волощук та партнери» за консультацією та правовою допомогою щодо відкриття виконавчого провадження на виконання виконавчих листів від 22.04.2022 у справі № 340/176/22. Надав оригінали виконавчих листів, які зберігались в офісі АО «Волощук та партнери» за адресою: м. Київ, вул. Підвисоцького, 18, офіс 44. У зв`язку з масовими обстрілами м. Києва, з метою налагодження роботи та дотримання безпечних умов правці працівників АО «Волощук та партнери», у жовтні 2022 року було прийнято рішення про переїзд в інше приміщення. Під час переїзду виконавчі листи були втрачені, їх знаходження невідоме, збереглися лише фотокопії. 10.11.2022 складено акт втрати виконавчих листів. Втрата виконавчих листів відбулася поза волею стягувача, внаслідок введення на всій території України воєнного стану та частими ракетними обстрілами м. Києва. Крім того, втрата виконавчих листів не дає змоги позивачу пред`явити їх до виконання та отримати перераховану пенсію на підставі рішення суду від 25.02.2022 у справі № 340/176/22.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року заяву представника позивача про видачу дублікатів виконавчих листів задоволено та постановлено видати ОСОБА_1 дублікат виконавчого листа №340/176/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.12.2019 щомісячну пенсію згідно довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» №8371 від 06.08.2021 про розмір грошового забезпечення по відповідній посаді в поліції, здійснивши виплату суми перерахованої пенсії з 01.12.2019 по дату перерахунку пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат; видати ОСОБА_1 дублікат виконавчого листа №340/176/22 про стягнення на користь ОСОБА_1 судових витрат на сплату судового збору у розмірі 900 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Суд першої інстанції виходячи з того, що оскільки строк для пред`явлення до виконання виконавчих листів, виданих у цій справі, не сплинув, визнав за необхідне видати позивачу дублікати цих виконавчих документів у зв`язку з втратою їх оригіналів.

Не погодившись із вказаною ухвалою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків, викладених судом обставинам справи, просить ухвалу суду скасувати та відмовити у задоволенні заяви про видачу позивачу дублікатів виконавчих листів у цій справі.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду щодо поважності причин втрати виконавчих листів. Відповідач вказує, що два виконавчі листи №340/176/22 видані позивачу 22.04.2022, тоді як акт про їх втрату складено 10.11.2022. Таким чином, відповідач вважає, що позивач не пред`явив виконавчі листи після їх отримання 22.04.2022 до виконання протягом більше 6 місяців і не навів поважних причин для видачі дублікатів виконавчих листів у справі №340/176/22.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Порядок вирішення питання щодо видачі дубліката виконавчого листа до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів визначений пп. 18.4 п.1 8 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до пп. 18.4 п. 18 розділу VІІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.

Таким чином, суд вважає, що основними критеріями для задоволення заяви про видачу дубліката виконавчого листа є: втрата виконавчого документа та звернення до суду із заявою до закінчення строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Дублікат - це документ, що видається замість втраченого оригіналу та має силу первісного документу. Оригінал виконавчого листа вважається втраченим, коли його загублено, украдено, знищено або істотно пошкоджено, що унеможливлює його виконання.

Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 15.11.2018 у справі № 474/783/17, від 10.10.2018 у справі № 2-504/11 та в силу вимог ч. 5 ст. 242 КАС України підлягають врахуванню судом.

Також Верховний Суд в постанові від 23.09.2020 у справі № 127/2-3538/10 виклав правову позицію, що дублікат виконавчого документа видається замість втраченого оригіналу, лише за наявності достатніх доказів того, що виконавчий документ дійсно втрачено.

Крім того, обов`язковою умовою видачі дубліката виконавчого документа, є подання відповідної заяви протягом строку, встановленого для пред`явлення виконавчого документа до виконання. Відповідний строк повинен обчислюватися з урахуванням підстав для його переривання та/або зупинення. При вирішенні питання про видачу дубліката виконавчого листа у зв`язку з його втратою заявник повинен повідомити суду обставини, за яких виконавчий лист було втрачено, подавши відповідні докази.

З 05.10.2016 набрав чинності Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення зокрема на підставі виконавчих листів.

Положеннями ст.12 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

У відповідності до пункту 5 Розділу XIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження» виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред`являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що строк пред`явлення виконавчого документа до виконання це період часу, в межах якого стягувач має право пред`явити виконавчий документ до примусового виконання.

Виконавчі листи, у яких стягувачем є держава або державний орган, можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців з наступного дня після набрання судовим рішенням законної сили.

У разі спливу зазначеного строку стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання, пропущений строк може бути поновлено за наявності причин, визнаних судом поважними.

Як вбачається з матеріалів справи, 22.04.2022 Кіровоградський окружний адміністративний суд видав позивачу два виконавчі листи №340/176/22 щодо примусового виконання зобов`язальної частини рішення у цій справі та щодо стягнення судових витрат.

Строки пред`явлення цих виконавчих листів до виконання до 30.03.2025.

Отже, позивачем не пропущено строк для пред`явлення виконавчих листів до виконання, про що суд першої інстанції дійшов правильного висновку.

З приводу доводів позивача про втрату виконавчих листів вбачається, що вказаний факт пов`язується з тим, що оригінали виконавчих листів зберігались в офісі АО «Волощук та партнери» за адресою: м. Київ, вул. Підвисоцького, 18, офіс 44. Втрата виконавчих листів під час переїзду адвокатського об`єднання у більше безпечне місце відбулася поза волею стягувача, внаслідок введення на всій території України воєнного стану та частими ракетними обстрілами м. Києва.

Акт втрати виконавчих листів складено 10.11.2022, тобто після виявлення втрати.

Виходячи з обставин, за яких відбулась втрата виконавчих листів, і які є загальновідомими, суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, що заявником наведені поважні причини для видачі дублікатів виконавчих листів, і оскільки строк для пред`явлення виконавчих листів про примусове виконання рішення суду від 25.02.2022 у справі №340/176/22 до виконання не закінчився, заява представника позивача про видачу дублікатів виконавчих листів є обґрунтованою.

Зазначені скаржником в апеляційній скарзі обставини не впливають на висновки суду першої інстанції і їх не спростовують.

З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено оскаржувану ухвалу з додержанням норм права.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 січня 2023 року у справі № 340/176/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко