Справа № 480/2440/23
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2023-05-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 травня 2023 року Справа № 480/2440/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2440/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
1. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням висновків суду, зазначених у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 по справі № 480/2581/22.
2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти рішення щодо призначення йому пенсії, із врахуванням висновків Сумського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі № 480/2581/22.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в Державній фіскальній службі України. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі № 480/2581/22 було визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.01.2020 № 1 про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії позивачу та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу ОСОБА_1 один місяць служби за три час безпосередньої участі його в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення і захисті, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 15.07.2015 по 01.10.2015. Відповідачем рішення суду було виконано, після чого позивач знову 15.09.2022 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити, нарахувати та виплатити йому пенсію за вислугу років. Проте, відповідач повідомив позивача, що календарна вислуга на дату звільнення складає 24 роки 10 місяців 02 дні, а для призначення пенсії за п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" необхідно мати календарної вислуги не менше 25 років, при цьому пільгова вислуга складає 25 років 03 місяці 02 дні.
Позивач не погоджуючись із відмовою відповідача, вважаючи її протиправною, звернувся до суду з позовною заявою.
Ухвалою суду від 22.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Ухвалу суду відповідач отримав, проте правом на подання відзиву не скористався.
26.04.2023 від відповідача до суду надійшли матеріали пенсійної справи позивача, що стосуються позовних вимог (а. с. 25-31).
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач проходив службу в Державній фіскальній службі України. Наказом голови комісії з реорганізації Головного управління Державної фіскальної служби України № 181-О від 17.12.2021 позивача було звільнено 31.12.2021 зі служби у податковій міліції за підпунктом "г" пункту 64 Положення (через скорочення штатів). Вислуга років на день звільнення становить: у календарному обчисленні - 24 роки 10 місяців 02 дні, у пільговому - 25 років 03 місяці 02 дні (звор. а.с. 26- 27).
Головним управлінням ДФС у Сумській області було направлено подання до ГУ ПФУ про призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с. 25-27). Проте, рішенням ГУ ПФУ від 06.01.2022 №1 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки згідно з п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку особам, які звільнені зі служби 01 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі № 480/2581/22 було визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 06.01.2020 № 1 про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу ОСОБА_1 один місяць служби за три час безпосередньої участі його в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпечення її проведення і захисті, суверенітету та територіальної цілісності України в період з 15.07.2015 по 01.10.2015 (а.с. 28-31).

На виконання рішення суду відповідачем період служби з 15.07.2015 по 01.10.2015 безпосередньої участі позивача в антитерористичиій операції на території Донецької та Луганської областей зараховано до спеціального та пільгового стажу за один місяць служби за три, проте рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 14.07.2022 № 31 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 25 років, передбаченої п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 31 звор.).

15.09.2022 позивач повторно звернувся до пенсійного органу щодо призначення йому пенсії за вислугу років на підставі п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом від 04.10.2022 № 3354-6204/Л-02/8-1800/22 відповідач повідомив, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі № 480/2581/22 головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області період служби з 15.07.2015 по 01.10.2015 безпосередньої участі позивача в антитерористичиій операції на території Донецької та Луганської областей зараховано до спеціального та пільгового стажу за один місяць служби за три. Календарна вислуга на дату звільнення складає 24 роки 10 місяців 02 дні, а для призначення пенсії за п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб необхідно мати календарної вислуги не менше 25 років, при цьому пільгова вислуга складає 25 років 03 місяці 02 дні. Зважаючи на зазначене, головним управлінням прийнято рішення від 14.07.2022 № 31 про відмову у призначенні пенсії (а.с. 9).

Вважаючи дії щодо відмови в призначенні пенсії протиправними, позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

В силу положень пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України від 17.07.1992 № 393 було прийнято постанову "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, відповідно до абз. 7 п.1 якої: час роботи в судових органах та органах прокуратури осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих і перебувають на військовій службі або службі в органах внутрішніх справ, Службі безпеки, Національній поліції, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі на посадах офіцерського та начальницького складу, в Службі судової охорони на посадах середнього і вищого складу зараховується до вислуги років для призначення пенсій за вислугу років відповідно до цього закону.

Верховний Суд у своїх постановах від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17, від 10 липня 2019 року у справі № 1840/3347/18, від 22 серпня 2019 року у справі №295/7220/16-а, від 30 вересня 2019 року у справі №360/1432/19 та від 27 березня 2020 року у справі №569/727/17, від 23 червня 2020 року у справі №750/10827/16-а, від 20 січня 2021 року у справі №620/509/19 викладав висновок про те, що задля отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі. До цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні законом не передбачено.

Водночас Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17 і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону № 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2021 року у справі №480/4241/18.

Враховуючи наведені вище висновки Верховного Суду щодо врахування до вислуги років, що дає право на призначення пенсії за вислугу років, як календарної, так і пільгової вислуги, суд зазначає, що маючи на час звільнення зі служби, станом на 31.12.2021 вислугу років у пільговому обчисленні 25 років 03 місяці 02 дні, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Звертаючись до суду з позовною заявою позивач просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у призначенні позивачу пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Проте, як вбачається судом з матеріалів справи, рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 14.07.2022 № 31 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 25 років, чим порушено його право на пенсійне забезпечення (а.с. 31 звор.).

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Нормами частини 2 статті 5 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Засіб захисту, що вимагається зазначеною статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява N 38722/02).

Згідно із ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із урахуванням висновків Верховного Суду від 03 березня 2021 року у справі 805/3923/18-а, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 14.07.2022 № 31 про відмову в призначенні пенсії позивачу за вислугу років на підставі пункту "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити позивачу пенсію за вислугу років на підставі п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, суд зазначає, що відповідно до п. б ч. 1 ст. 50 Закону № 2262 особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, а членам сімей зазначених осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, а також пенсіонерів з їх числа - з дня смерті годувальника, але не раніше того дня, по який йому сплачено грошове забезпечення або пенсію, крім випадків призначення їм пенсій з більш пізніх строків.

З огляду на викладене, за встановлених судом обставин, оскільки позивача було звільнено зі служби 31.12.2021, суд доходить висновку про необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно з п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з дня, коли позивач набув право на таку пенсію, тобто з 01.01.2022.

Відповідно до норм Закону України Про судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, тому питання щодо розподілу судових витрат у даній справі щодо судового збору не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 14.07.2022 № 31 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років на підставі пункту "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за вислугу років на підставі п. а ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.01.2022.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска