Справа № 420/5723/23
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5723/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) щодо застосування з 01 квітня 2019 року обмеження пенсії ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ІПН - НОМЕР_1 ) максимальним розміром протиправними;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) провести обчислення і виплату різниці пенсії ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ІПН - НОМЕР_1 ) (з урахуванням встановлених підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Головним управлінням ПФУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 року по справі № 420/9008/22, яке набрало законної сили 13.09.2022 року, проведено з 01.01.2023 року перерахунок пенсії позивача з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, пенсія позивачу перерахована з урахуванням її обмеження максимальним розміром.

Позивач вважає, що під час проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку пенсії останній безпідставно встановив обмеження її максимальним розміром у зв`язку із чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 27.03.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (ст.262 КАС України).

До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній позовні вимоги не визнає та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що перерахунок пенсії Позивачу здійснено відповідно до вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок у межах максимального розміру, і на i даний час виплата пенсії здійснюється відповідно до вимог діючого законодавства, у зв`язку з чим підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази, судом встановлено наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 , згідно наказу по особовому складу Державного департаменту України з питань виконання покарань №99 о/с від 30.12.2002 р. був звільнений з органів кримінально-виконавчої системи України у відставку з 31.12.2002 року.

З січня 2003 року знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області. Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію у розмірі 88 % грошового забезпечення по ст. 65 п. А (за віком), що підтверджується копією наказу №99 о/с від 31.12.2002 р. та повідомленням про перехарунок пенсії по пенсійній справі №/A3445 для ОСОБА_2 станом на 01.06.2010 року.

На виконання вимог Постанови № 103 ГУ ПФУ в Одеській області йому було здійснено перерахунок пенсії у січні 2018 року. Розмір пенсії визначено на рівні 70% грошового забезпечення.

Не погоджуючись із зазначеним розрахунком, вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо зменшення йому розміру пенсії з 88% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року у адміністративній справі № 420/10242/20, яке набрало законної сили 18 січня 2021 року, було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 року основного розміру пенсії за вислугу років з 88 відсотків на 70 відсотків грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 88 відсотків грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії:

ГУ ПФУ в Одеській області виконало зазначене рішення суду частково та здійснило перерахунок, але підвищену пенсію в розмірі 88 відсотків почало виплачувати останньому щомісячно з моменту перерахування.

Заборгованість по не виплаченій раніше пенсії залишилась. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року у справі N 420/7440/21, яке набрало законної сили 05 серпня 2021 року, дії ГУ ПФУ в Одеській області визнані протиправними, а пенсія позивача була перерахована з 01 квітня 2019 року на підставі оновленої довідки від 03.11.2020 року за № 3.1/11757/Явт.

У жовтні 2021 року він звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Одеській області виконати рішення у добровільному порядку.

На свої заяви позивач отримав відповідь від ГУ ПФУ в Одеській області з розрахунком заборгованості, у якому, зокрема, зазначено, що з 01.01.2022 року ОСОБА_1 знову перераховано пенсію з основного розміру 70% грошового забезпечення, її розмір з 01.01.2022 року становить 18 259,50 грн.

Не погоджуючись із зазначеним розрахунком, вважаючи протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо повторного незаконного зменшення йому розміру пенсії з 88% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав з позовними вимогами здійснити перерахунок у розмірі 88% грошового забезпечення за оновленою довідкою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2022 року у справі №420/9008/22, яке набрало законної сили 13 вересня 2022 року задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо нарахування та виплати з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 03.11.2020 року №3.1/11757/Явт, виданої Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 88% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії, здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

У листопаді 2022 року Позивач через свого представника звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про виконання рішення у добровільному порядку.

11.11.2022 року ГУ ПФУ в Одеській області надало відповідь про те, що найближчим часом рішення суду буде виконано.

Головним управлінням ПФУ в Одеській області на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 року по справі № 420/9008/22, яке набрало законної сили 13.09.2022 року, проведено з 01.01.2023 року перерахунок пенсії позивача з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Розмір пенсії з 01.01.2023 року згідно проведеного перерахунку, становить 26 168,47 грн.

З яких сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 26 085,00 грн.

Основний розмір пенсії: 88% грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 22 954,8 грн. з урахуванням індексація базового ОСНП (22 954,8* 0,140 - 3 212,67 грн.)

ПІДСУМОК ПЕНСІЇ (з надбавками): 26 168,47 грн.

З урахуванням максимального розміру пенсії: 20 930,00грн.

Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження максимальним розміром пенсії незаконними та такими, що порушують право Позивача на отримання пенсії у повному розмірі.

Приписами частини п`ятої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції станом на 01 січня 2016 року) визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06 грудня 2016 року №1774-VIII (набув чинності 01 січня 2017 року) у частині сьомій статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Рішенням Конституційного суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

При цьому, у вказаному рішенні Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Відповідно до положень статті 152 Конституції України, Закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Таким чином, положення частини сьомої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо встановлення максимального розміру пенсії не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та щодо встановлення максимального розміру пенсії тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, не більше 10740 гривень, - втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 20 грудня 2016 року.

За таких обставин, внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №1774 від 06 грудня 2016 року до частини сьомої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Отже, станом на момент призначення позивачу пенсії, положення частини сьомої статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо встановлення максимального розміру пенсії втратили чинність, а тому пенсія повинна виплачуватись позивачу без обмеження максимальним розміром пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі №127/4267/17 та від 16 жовтня 2018 року №522/16882/17.

Відтак, суд дійшов до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження призначеної та виплачуваної ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром під час проведення перерахунку з 01.04.2019 року.

Як наслідок, суд також вказує про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 виплату призначеної та виплачуваної пенсії від суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019 року, а також здійснити виплату різниці між нарахованим розміром пенсії та фактично виплаченим з 01.04.2019 року по день проведення перерахунку.

Згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст.75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) щодо застосування з 01 квітня 2019 року обмеження пенсії ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ІПН - НОМЕР_1 ) максимальним розміром протиправними.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ) провести обчислення і виплату різниці пенсії ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ІПН - НОМЕР_1 ) (з урахуванням встановлених підвищень, надбавок, доплат до пенсії) з 01.04.2019 року без обмеження її максимальним розміром.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , ІПН - НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, ) сплачений судовий збір в розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко