Справа № 380/17512/22
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 85 від 28.10.2022 про відмову у призначенні пенсії;

- зобов`язати відповідача, з урахуванням висновків суду у справі, призначити пенсію за віком з 24.10.2022 із зарахуванням періоду з 18.02.2005 по 12.07.2014 до пільгового стажу за Списком № 2, який надає право на призначення пенсії за віком згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернулась до ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, згідно з п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте, рішенням від 28.10.2022 відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії. Згідно спірного рішення, через наявний дефект в уточнюючій (пільговій) довідці №188 від 20.09.2021 відповідач не зарахував до пільгового стажу за Списком №2 період роботи позивача на підприємстві ПАТ «Красногорівський вогнетривкий завод» з 18.02.2005 по 12.07.2014. Позивач вважає, що оскільки трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за повнотою заповнення роботодавцем уточнюючих (пільгових ) довідок, то позивач вважає, що не має нести жодних негативних наслідків через порушення роботодавцем повноти заповнення уточнюючої (пільгової) довідки №188 від 20.09.2021. Позивач також зазначає, що наявна в матеріалах справи довідка 3188 від 20.09.2021 підтверджує факт роботи з 18.02.2005 по 12.07.2014 в умовах зайнятості повного робочого дня за професіями/посадами, які входять до Списку №2, а тому підтверджується право на зарахування цього періоду до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою від 12.12.2022 суддя відкрила провадження у справі та вирішила проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників сторін.

Відповідач позову не визнав. 09..2022 надійшов відзив на позовну заяву (вх. №9131). Відповідач зазначає, що позивач звернулася до ГУ ПФУ у Донецькій області із заявою від 24.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію. Таким органом визначено ГУ ПФУ у Львівській області, яким розглянуто подану заяву від 24.10.2021 разом із документами прийнято рішення від 28.10.2022 №85 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону №1058. До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 заявником подано копії трудових книжок: НОМЕР_1 від 20.08.1985, АЕ № 800800 від 01.03.2016, АВ № 686547 від 01.03.2016. До заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 заявником також подано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 188 від 20.09.2021, видану ПАТ Красногорівський вогнетривкий завод. Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 188 гр. ОСОБА_1 працювала повний робочий день на ПАТ Красногорівський вогнетривкий завод і за період з 18.02.2005 по 12.07.2014 виконувала за професією, посадою дробильник, машиніст пневмотранспорту, машиніст млина шалютного цеху № 1, що передбачено Списком № 2 розділ V підрозділ 5а, код КП 8112.2, 8139.2, 8151.2, підстава постанова КМУ від 16.01.2003 № 36. Підставою для видачі довідки № 188 слугували: накази і договори, картка ф. Т-2. У рішенні від 28.10.2022 зазначено, що вік заявника на дату звернення - 56 років 0 місяців 13 днів, страховий стаж позивача складає 34 роки 06 місяців 26 днів, стаж за Списком № 2 - не підтверджено. За доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди. За доданими документами до пільгового стажу не зараховано період роботи з 18.02.2005 по 12.07.2014 згідно пільгової довідки № 188 від 20.09.2021, виданої ПАТ Красногорівський вогнетривкий завод, оскільки довідка не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме формі довідки затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920 (додаток 5), у довідці не вказано характер виконуваної роботи, у підставі видачі не вказано технологічний процес. Для зарахування періоду роботи як пільговий стаж необхідно дооформити довідку згідно зауважень. Відповідач зазначив, що відсутні підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивачці відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (10 років), проте з 12.10.2026 позивач матиме право на пенсію за віком згідно ст. 26 Закону №1058.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено згідно із записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 27.06.1981 ОСОБА_1 працювала (у частині спірних періодів):

- 18.02.2005 - прийнята у ВАТ «Красногорівський вогнетривкий завод» в шамотний цех №1 дробильщиком за строковим трудовим договором на підставі договору №639 (запис у трудовій книжці №36);

- 20.08.2005 - переведена в тому ж самому цеху машиністом пневмотранспорту на підставі договору №1123, №294 (запис у трудовій книжці №37);

- 09.07.2007 - переведена в тому самому цеху машиністом млинів (мельниц) на підставі договору №814, №112, 114, 84, 95 (запис у трудовій книжці №38);

- 28.04.2011 відкрите акціонерне товариство «Красногорівський вогнетривкий завод» перейменовано у публічне акціонерне товариство «Красногорівський вогнетривкий завод»;

- 01.01.2012 - трудовий договір позивача продовжила безстроково;

- 23.04.2019 - звільнена за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України на підставі наказу №16-к від 23.04.2019 (запис у трудовій книжці №41).

Також відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої відповідно до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПАТ «Красногорівський вогнетривкий завод» від 20.04.2021 №188, ОСОБА_1 працювала повний робочий день і за період з 18.02.2005 по 19.08.2005, з 20.08.2005 по 08.07.2007, з 09.07.2007 по 12.07.2014 виконувала роботи за професією дробильник, машиніст пневмотранспорту, машиніст млина шамотного цеху №1, які передбачені Списком №2 . Підстава для видачі: особиста картка працівника в Т-2, накази і договори, накази з атестації робочих місць №520 від 06.12.1994, №438 від 06.12.1999, №324 від 06.12.2004, №182 від 04.12.2009.

Суд встановив, що позивач звернулася до пенсійного органу 24.10.2022 із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах .

Вказана заява від 24.04.2022 відповідно до екстериторіального розподілу єдиної черги завдань, розглядалася ГУ ПФУ у Львівській області, який прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії №85 від 28.10.2022.

У оскаржуваному рішенні відповідач зазначив, що вік заявника становить 56 років 0 місяців 13 днів; страховий стаж особи становить: 34 роки 6 місяців 26 днів; пільговий стаж особи не підтверджено. За результатами розгляду документів до заяви відповідач зазначив також, що за доданими документами до страхового стажу зараховано усі періоди. До пільгового стажу не зараховано усі періоди. До пільгового стажу не зараховано період з 18.02.2005 по 12.07.2014 згідно із довідки №188 від 20.09.2021, виданої ПАТ «Красногорівський вогнетривкий завод», оскільки подана довідка не відповідає формі довідки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 №920 (додаток 5), а саме: у довідці не вказано характер виконуваної роботи, у підставі видачі не вказано технологічний процес. Для зарахування періоду роботи як пільговий стаж, необхідно дооформити довідку згідно із зауваженням.

Враховуючи наведене при вирішенні даної справи суд надає правову оцінку саме підставам прийняття відповідачем спірного рішення.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV).

Статтею 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Частиною 1 зазначеної статті передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: 1) громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; 2) особи, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення" - за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел, а також у випадках, передбачених цим Законом, - члени їхніх сімей.

Відповідно до приписів ч. ч. 1, 2, 4 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону № 1788-XII працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону №1058 працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є належність його професії, посади до пільгової, передбаченої Списком №2 (у даному випадку), та підтвердження шкідливих умов праці за результатами проведеної атестації робочого місця, а також наявність достатньої кількості пільгового стажу на таких роботах і досягнення відповідного віку, встановленого законом.

Порядок звернення за призначенням пенсії, строки призначення та виплати пенсії, припинення та поновлення виплати пенсії передбачені ст. ст. 44, 45, 49 Закону № 1058-ІV.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-ІV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 1 ст. 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Частиною 5 цієї ж статті передбачено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 встановлено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 62 Закону № 1788-XII визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України також визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідні положення містить і Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637).

Так, згідно з пунктом 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 зазначеного Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п. 20 вказаного Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі №550/927/17.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок №383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.05.2018 у справі №439/1148/17.

За приписами пункту 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція від 29.07.1993 №58), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно з абз. 1, 3 п. 2.14 Інструкції від 29.07.1993 №58 у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. У графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Відповідно до абз. 4, 5 п. 2.14 Інструкції від 29.07.1993 №58 якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Судом встановлено згідно із записів у трудовій книжці НОМЕР_2 від 27.06.1981 ОСОБА_2 працювала (у частині спірних періодів):

-18.02.2005 - прийнята в шамотний цех №1 дробильщиком за строковим трудовим договором на підставі договору №639 (запис у трудовій книжці №36);

- 20.08.2005 - переведена в тому ж самому цеху машиністом пневмотранспорту на підставі договору №1123, №294 (запис у трудовій книжці №37);

- 09.07.2007 - переведена в тому самому цеху машиністом мельниц на підставі договору №814, №112, 114, 84, 95 (запис у трудовій книжці №38);

- 28.04.2011 відкрите акціонерне товариство «Красногорівський вогнетривкий завод» перейменовано у публічне акціонерне товариство «Красногорівський вогнетривкий завод»;

-01.01.2012 -трудовий договір позивач продовжила безстроково;

- 23.04.2019 - звільнена за власним бажанням відповідно до ст. 38 КЗпП України на підставі наказу №16-к від 23.04.2019 (запис у трудовій книжці №41).

Вказані записи та відмітки у трудовій книжці позивача виконано без виправлень, у чіткій послідовності, із завірянням підписами відповідальних осіб та печаткою роботодавця.

Крім цього, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої відповідно до порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ПАТ «Красногорівський вогнетривкий завод» від 20.04.2021 №188, ОСОБА_1 працювала повний робочий день і за період з 18.02.2005 по 19.08.2005, з 20.08.2005 по 08.07.2007, з 09.07.2007 по 12.07.2014 виконувала роботи за професією дробильник, машиніст пневмотранспорту, машиніст млина шамотного цеху №1, які передбачені Списком №2 . Підстава для видачі: особиста картка працівника в Т-2, накази і договори, накази з атестації робочих місць №520 від 06.12.1994, №438 від 06.12.1999, №324 від 06.12.2004, №182 від 04.12.2009.

Ця довідка лише додаткового підтверджує, що позивач працювала у спірні періоди на роботах, передбачених Списком №2. Зауважень щодо форми чи змісту довідки суд під час розгляду справи не встановив.

Таким чином, посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірних періодів у зв`язку з тим, що у довідці не вказано характер виконуваної роботи, а у підставі видачі не вказано технологічний процес суд вважає безпідставними, оскільки те, що позивач працював в спірні періоди на роботах, передбачених Списком №2, підтверджується записами в його трудовій книжці.

Додатково суд зазначає, що лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Тому збирання уточнюючих довідок повинно здійснюватись лише у випадках неправильного, неповного або нечіткого заповнення трудової книжки, що робить незрозумілим зроблений запис.

Разом з тим, слід зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, яким, зокрема, передбачено посаду позивача розділ V ВИРОБНИЦТВО ВОГНЕТРИВІВ., підрозділ 5а. дробильники (збагачування, агломерація і брикетування), розділу 10. Одержання металів електролітичним способом у розплаві металу, підрозділ 7.10а машиніст пневмотранспорту, розділу II. ПІДГОТОВКА РУД, ЗБАГАЧЕННЯ, ОКУСКУВАННЯ (АГЛОМЕРАЦІЯ, БРИКЕТУВАННЯ, ОГРУДКУВАННЯ), ВИПАЛЮВАННЯ РУД І НЕРУДНИХ КОПАЛИН, код 2а-3 машиніст млинів.

Відтак, суд доходить висновку, що період роботи позивача з 18.02.2005 по 12.07.2014 ПАТ (ВАТ) «Красногорівський вогнетривкий завод» на посаді машиніста пневмотранспорту, машиніста млинів підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, а оскаржуване рішення відповідача про відмову у призначенні позивачці пенсії за віком у зв`язку з незарахуванням до страхового стажу періоду її роботи є протиправним, а тому з цих підстав його належить скасувати.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд констатує, що оскаржуване рішення відповідача від 28.10.2022 №85, яким позивачці відмовлено у призначенні пенсії за віком, не відповідає критеріям, які визначені у пунктах першому, третьому, п`ятому, шостому ч. 2 ст. 2 КАС України.

Тому позовна вимога позивачки про визнання протиправним та скасування цього рішення є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача, з урахуванням висновків суду у справі, призначити пенсію за віком з 24.10.2022 із зарахуванням періоду з 18.02.2005 по 12.07.2014 до пільгового стажу за Списком № 2, який надає право на призначення пенсії за віком згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то суд вказує таке.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 10.09.2019 у справі № 818/985/18 та від 26.12.2019 у справі № 810/637/18.

Суд звертає увагу на те, що уповноваженим органом для призначення (перерахунку) пенсії є Пенсійний фонд, до компетенції якого і входить розгляд документів, в тому числі й поданих вперше.

При цьому суд не може перебирати на себе компетенцію суб`єктів владних повноважень (у цьому конкретному випадку пенсійного органу) та досліджувати документи, яким не надавалась оцінка, а також встановлювати на їх основі наявність чи відсутність права на призначення пенсії.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17 зазначив, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, а не зобов`язання відповідача призначити таку пенсію.

Оскільки в оскаржуваному рішенні відповідач не зарахував періоду трудової діяльності позивача до пільгового страхового стажу, тому суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.10.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.10.2022 №85 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) зарахувати до страхового пільгового стражу періоди роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) з 18.02.2005 по 12.07.2014 у ПАТ (ВАТ) «Красногорівський вогнетривкий завод».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) від 24.10.2022 про призначення пенсії відповідно до положень статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правових висновків суду, викладених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) 992 (дев`ятсот дев`яності дві) гривні 40 коп. судових витрат у вигляді судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 27.04.2023.

Суддя Потабенко В.А.