Справа № 320/5758/23
Суддя: Перепелиця А.М.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залучення співвідповідача
26 квітня 2023 року № 320/5758/23
Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиця А.М., при секретарі судового засідання Ягельська А.О., розглянувши в підготовчому провадженні клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанову в частині, визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
До Київського окружного адміністративного суду звернулось ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанову в частині, визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 "Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України" в частині визначення у десятому абзаці пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, зобов`язальної умови про подання особами, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки Російської Федерації проти України, не менш як одного з вичерпного переліку документів: витяги (копії) бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, матеріалів спеціальних за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв, як такої, що обмежує права широкого кола осіб;

- визнати протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України від 21.10.2022 №1193 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413 "Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України" в частині визначення у 5 абзаці пункту 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищаючи незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, обмеження терміну звернення осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів) або дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва, щодо подання ними на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, відповідних документів, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, як такої, що обмежує права широкого кола осіб;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невизначення ним, в процедурі надання статусу УБД, окремих правових норм, щодо осіб, котрі проходили військову службу можливості здійснювати належне та своєчасне документальне оформлення фактів виконання означеними особами бойових завдань чи то ведення ними бойових дій, або коли такі документи було втрачено, а також не визначення Відповідачем, в процедурі надання статусу УБД, правових норм щодо можливості та порядку розгляду показань свідків про безпосереднє залучення вказаних вище осіб до виконання бойових завдань чи здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та урахування відповідними комісіями загальновідомих обставин при вирішенні питань, щодо надання статусу УБД;

- зобов`язати відповідача розробити та затвердити, у порядку передбаченому діючим законодавством, правові норми до процедури надання статусу УБД, які, без обмеження строку, забезпечать можливість отримувати статус УБД особам, котрі проходили військову службу в зонах бойових дій в той час та/або в тих умовах, коли не було можливості здійснювати належне та своєчасне документальне оформлення фактів виконання означеними особами бойових завдань чи то ведення ними бойових дій, або коли такі документи було втрачено, а також розгляду в процедурі надання статусу УБД показань свідків про безпосереднє залучення вказаних вище осіб до виконання бойових завдань чи здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави V зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та урахування відповідними комісіями загальновідомих обставин при вирішенні питань, щодо надання статусу УБД.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанову в частині, визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 26.04.2023 о 14:00 год.

У підготовче засідання 26.04.2023 з`явились позивач та представник відповідача.

Під час підготовчого засідання представником відповідача заявлено клопотання про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство оборони України, обґрунтовуючи тим, що відповідальним органом за реалізацію державної політики у сфері визначення форми і порядку видачі документів, що посвідчують статус та особу військовослужбовця є Міністерство оборони України. Відтак, саме до повноважень Міністерства оборони України належить, у разі задоволення позовних вимог, розроблення відповідного проекту.

Позивач заперечив щодо задоволення вказаного клопотання.

Протокольною усною ухвалою у задоволенні клопотання представника відповідача, щодо залучення третьої особи Міністерства оборони України відмовлено.

Втім, позивачем було заявлено клопотання щодо залучення у якості співвідповідача Міністерство оборони України.

Вирішуючи заявлене позивачем клопотання про залучення у якості співвідповідача до участі у справі, суд вважає зазначити наступне.

Так, приписами ч.3-7 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

В свою чергу, враховуючи викладені вище приписи процесуального законодавства та беручи до уваги обставини розгляду даної справи, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

У відповідності до ч.3 ст.3 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 №794-VII (далі - Закон №794-VII) встановлено, що Кабінет Міністрів України є колегіальним органом. Кабінет Міністрів України приймає рішення після обговорення питань на його засіданнях.

Згідно ч.2 ст.41 Закону №794-VII Кабінет Міністрів України відповідно до Конституції та законів України здійснює свої повноваження шляхом прийняття рішень на його засіданнях більшістю голосів від посадового складу Кабінету Міністрів України, визначеного відповідно до статті 6 цього Закону.

Частинами 2, 3 ст.50 Закону №794-VII встановлено, що проекти актів Кабінету Міністрів України готуються міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, державними колегіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями. Проекти актів Кабінету Міністрів України вносяться на розгляд Кабінету Міністрів України Секретаріатом Кабінету Міністрів України, міністерствами, центральними органами виконавчої влади (крім тих, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через відповідного члена Кабінету Міністрів України), державними колегіальними органами, місцевими державними адміністраціями.

Зазначена норма регламентується параграфом 33 Регламенту Кабінету Міністрів України, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950, де визначено, що головним розробником проекту акта Кабінету Міністрів є орган, який вносить проект акта до Кабінету Міністрів України.

Розробниками проектів актів Кабінету Міністрів України є міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, державні колегіальні органи, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації відповідно до своєї компетенції.

Натомість, ч.1 ст.6 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" визначено, що Міністерство є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику в одній чи декількох визначених Кабінетом Міністрів України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією та законами України.

В свою чергу, ст.21 Закону №794-VII визначено, що Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.

Відтак, процедура прийняття Урядом нормативно-правового акту (в розрізі даної справи це порядок, що має затверджується постановою), реалізується шляхом розроблення відповідного проекту профільним міністерством, винесення його на голосування Уряду, прийняття рішення Урядом шляхом голосування.

З викладених вище приписів можна прийти до висновку, що до повноважень Кабінету Міністрів України не відноситься самостійне розроблення проектів нормативно-правових актів.

Водночас, слід наголосити, відповідальність, як за розроблення так і за виконання певного нормативно-правового акту після набрання ним чинності, як правило, несе міністерство, що виступало його головним розробником та до відання якого належить управління сферою, регулювання якої стосується такий акт.

Аналогічна за змістом правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03.03.2020 у справі №826/7011/16 та від 08.12.2020 у справі №826/11008/18.

Разом з тим, положенням про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 №671 (далі - Положення) визначено, що Міністерство оборони України (далі - Міноборони) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міноборони є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику з питань національної безпеки у воєнній сфері, сферах оборони і військового будівництва у мирний час та особливий період. (пункт 1 Положення).

Крім того, п.п.2, 57 п.4 Положення визначено, що Міноборони відповідно до покладених на нього завдань: розробляє проекти законів та інших нормативно-правових актів з питань, що належать до його компетенції, визначає форму і порядок видачі документів, що посвідчують статус та особу військовослужбовця.

Таким чином, з вказаного вище можна чітко встановити, що відповідальним органом за реалізацію державної політики у сфері визначення форми і порядку видачі документів, що посвідчують статус та особу військовослужбовця є Міноборони.

Більше того, головним розробником проекту Постанови Л 413, як і Постанови Уряду від 21.10.2022 No 1193, положеннями якої зокрема доповнено вказаний Порядок спірним абзацом 10 пункту 4, абзацом 5 пункту 6 є Міністерство оборони України.

Відтак, саме до повноважень Міністерства оборони України належить, у разі задоволення позовних вимог, розроблення відповідного проекту.

За таких обставин, виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для залучення Міністерства оборони України (адреса: 03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6, ) в якості співвідповідача.

Керуючись ст.48, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:
1. Клопотання ОСОБА_1 про залучення співвідповідача у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанову в частині, визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

2. Залучити до участі у справі у якості співвідповідача - Міністерство оборони України (адреса: 03168, місто Київ, проспект Повітрофлотський, будинок 6, ).

3. Зобов`язати позивача протягом трьох днів з дня отримання копії даної ухвали направити на адресу Міністерстваоборони України копію позовної заяви та доданих до неї документів.

4. Встановити залученому співвідповідачу строк для надання відзиву на позовну заяву - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії позовної заяви.

5. Копії ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Перепелиця А.М.

Повний текст ухвали виготовлено 27.04.2023.