Справа № 380/15397/22
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2023 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, з вимогами:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 09 від 21.01.2022 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу період навчання з 01.09.1985 року по 20.06.1989 р„ періоди роботи з 23.12.1995 року по 24.11.1996 року, з 01.01.2004 р. по 11.02.2007 р; з 14.02.2007 р. по 10.12.2007 р; з 17.12.2007 р. по 31.10.2011; з 01.11.2011 р. по 20.11.2011 р; з 24.11.2011 р. по 01.03.2012 р.; з 12.03.2012 р. по 05.07.2015 р; з 06.07.2015 р. по 16.05.2016 р, зарахувати ОСОБА_1 до підземного стажу (за списком № 1) періоди роботи з 24.01.1994 р по 07.04.1994 р.; з 08.04.1994 р. по 10.04.1995 р.; з 11.04.1995 р. по 12.12.1995 р.; з 23.12.1995 р. по 24.11.1996 р.; з 20.09.1999 р. по 11.02.2007 р; з 14.02.2007 р. по 10.12.2007 р; з 17.12.2007 р. по 31.10.2011; з 01.11.2011 р. по 20.11.2011 р; з 24.11.2011 р. по 01.03.2012 р.; з 12.03.2012 р. по 05.07.2015 р; з 06.07.2015 р. по 16.05.2016 р. та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком за п. 1 ч. 2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.01.2022 року з дня звернення за пенсією, передати електронну пенсійну справу для здійснення виплати пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати ОСОБА_1 виплату пенсії за переданою електронною пенсійною справою.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю, на думку позивача, рішення від 21.01.2022 року №09 про відмову у призначенні їй пенсії. Тому, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 07.11.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення адміністративного позову. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що для підтвердження пільгового стажу одних записів у трудовій книжці не достатньо, оскільки по записах у трудовій книжці не видно чи особа працювала на пільгових умовах чи у звичайних умовах, тим більше, що пенсія на пільгових умовах згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону 1058 призначається після досягнення 50 років (чи з дня звернення із заявою), а не з віку передбаченого ст. 26 Закону 1058. Отже, уточнюючі довідки для підтвердження пільгового стажу роботи видаються підприємствами, установами, організаціями або їхніх правонаступниками. Зазначив, що До заяви про призначення пенсії за віком па пільгових умовах за Списком № 1 заявником не подавалася довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній згідно Порядку 637. За доданими документами до страхового стажу позивачу не зараховано: -період навчання з 01.09.1985 по 20.06.1989 згідно диплому НОМЕР_1 , оскільки в дипломі дописана дата рішення комісії та дата видачі диплома. Для зарахування необхідно надати уточнюючу довідку про період та форму навчання; - період роботи з 23.12.1995 по 24.11.1996 згідно із трудовою книжкою НОМЕР_2 , оскільки різниця між датою прийняття та датою наказу про прийняття становить один рік. Для зарахування необхідно надати уточнюючу довідку про роботу, видану на підставі первинних документів. Пільговий стаж позивача не підтверджено, оскільки для підтвердження спеціального трудового стажу ОСОБА_1 не подав уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5) відповідно до пункту 20 Порядку 637, форма якої затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 920. Пільгові довідки видаються підприємствами, установами, організаціями або їхніми правонаступниками тільки на підставі первинних документів, оскільки для підтвердження пільгового стажу одних записів у трудовій книжці не достатньо, так як по записах у трудовій книжці не видно чи особа працювала на пільгових умовах чи у звичайних умовах. Просив у задоволенні позову відмовити.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти задоволення адміністративного позову покликаючись на норми ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 12.01.2022 року звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.01.2022 року №09 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, оскільки страховий стаж позивача становить 12 років 07 місяців 06 днів, пільговий стаж особи не підтверджено.

Згідно вказаного рішення, пільговий стаж особи не підтверджено. До страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1985 по 20.06.1989 згідно диплому НОМЕР_1 , оскільки в дипломі дописана дата рішення комісії та дата видачі диплома. Для зарахування необхідно надати уточнюючу довідку про період та форму навчання; період роботи з 23.12.1995 по 24.11.1996, згідно із трудовою книжкою НОМЕР_3 , оскільки різниця між датою прийняття та датою наказу про прийняття становить один рік, та не наданий контракт (чи підлягав заявник під час робот обов`язковому соціальному страхуванню). Для зарахування необхідно надати уточнюючу довідку про роботу, видану на підставі первинних документів.

Вважаючи дане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормою статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Отже, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Щодо не зарахування періоду навчання з 01.09.1985 по 20.06.1989 та періоду роботи з 23.12.1995 по 24.11.1996, суд зазначає таке.

Наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників.

Згідно пункту 1.1. вказаної Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди (п.п.2.2 Інструкції).

Записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону (пункт 2.3 Інструкції). Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (пункт 2.4. Інструкції).

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку на загальних підставах, відтак Позивачка не погоджується із діями відповідача щодо неврахування трудового стажу вказаного у її трудовій книжці, з підстав того, що вона заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок (відсутність на першій сторінці печатки підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка).

Наведене вище узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21 лютого 2018 року.

Суд зазначає, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

З матеріалів справи слідує, що у записі № 11 в трудовій книжці НОМЕР_4 зроблена технічна помилка у році видання наказу. Однак, з позиції суду, вказане не може слугувати відмовою в зарахуванні періоду роботи, оскільки запис зроблений чітко, сумніву щодо періоду роботи не викликає.

Крім того, суд зазначає, що позивачем до пенсійного органу поданий оригінал диплому НОМЕР_1 від 23.06.1989 року, в якому чітко визначено період навчання.

Ствердження щодо того, що дата рішення комісії та дата видачі диплому дописані є припущенням відповідача і не може слугувати підставою для відмови в зарахуванні періоду навчання до загального стажу.

Ба більше, записи № 1-2 в трудовій книжці частково підтверджують навчання позивача, оскільки в зазначених записах йдеться про роботу ОСОБА_1 з 06.09.1988 по 26.12.1988 р. під час виробничої практики

Враховуючи наведене, з урахуванням представлених суду письмових доказів, суд висновує, що відповідачем не доведено та не надано доказів на підтвердження правомірності відмови позивачеві у призначенні пенсії з урахуванням періоду навчання позивача у з 01.09.1985 по 20.06.1989 та періоду роботи з 23.12.1995 по 24.11.1996.

Щодо неврахування періоду роботи з 01.01.2004 року, суд зазначає таке.

Відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» у 2011 році створений Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування. Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі Державний реєстр) організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб.

Реєстр застрахованих осіб автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є органи доходів і зборів та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд зазначає, що позивач немає відношення до внесення відомостей в Державний реєстр, відтак не повинен відповідати за допущені при такому внесенні помилки.

Крім того, в Державному реєстрі містяться відомості про реєстраційний номер облікової картки платників податків, який ідентифікує особу і в даному випадку співпадає з даними ОСОБА_1 .

З урахуванням представлених суду письмових доказів, суд висновує, що відповідачем не доведено та не надано доказів на підтвердження правомірності відмови позивачеві у призначенні пенсії з урахуванням періоду роботи позивача з 01.04.2004.

Щодо неврахування підземного стажу, суд зазначає таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Стаття 114. ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 р. за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Також, згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм слідує, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Як підтверджено матеріалами справи, відповідачем, відповідно до тексту оспорюваного рішення, не враховано до підземного стажу жодний період.

Судом з трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_5 встановлено, що ОСОБА_1 працював на підземних роботах:

- з 24.01.1994 р по 07.04.1994 р учнем гірничого підземного з повним робочим днем в шахті 2 міс.13 дн.;

- з 08.04.1994 р. по 10.04.1995 р. гірничим підземним 3-го розряду з повним робочим днем в шахті 1 рік 2 дн.;

- з 11.04.1995 р. по 12.12.1995 року прохідником підземним з повним робочим днем в шахті 8 міс.;

- з 23.12.1995 р. по 24.11.1996 р. гірничим очисного вибою з повним робочим днем під землею 11 міс.;

- з 20.09.1999 р. по 11.02.2007 року прохідником підземним з повним робочим днем в шахті 7 років 4 міс. 21д.;

- з 14.02.2007 р. по 10.12.2007 р. прохідником підземним з повним робочим днем в шахті 10 міс.;

- з 17.12.2007 р. по 31.10.2011 року прохідником підземним з повним робочим днем в шахті 3 р. 10 міс. 14 дн.;

- з 01.11.2011 р. по 20.11.2011 р прохідником підземним з повним робочим днем в шахті 20 дн.;

- з 24.11.2011 р. по 01.03.2012 р. прохідником підземним з повним робочим днем в шахті 3 міс. 7 дн.;

- з 12.03.2012 р. по 05.07.2015 р. прохідником підземним з повним робочим днем в шахті 3 р. 3 міс.24 дн.;

- з 06.07.2015 р. по 16.05.2016 р. машиністом горновимоєчних машин з повним робочим днем в шахті 10 міс. 6 дн.

Загалом 19 років 3 місяці та 27 днів підземного стажу.

Крім того, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.011992 р. № 8, яке застосовується при призначенні пенсій Пенсійним фондом, працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею 14, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної роботи та роботи у металургії із зарахуванням до стажу кожного повного року роботи гірничим очисного вибою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату за 1 рік 3 місяці.

ОСОБА_1 працював прохідником, гірничим очисного вибою, машиністом горновимоєчних машин 18 років 1 місяць 12 днів. Таким чином, 18 років ? 3 місяці становить 54 (4 р. 6 міс.) додаткових місяці підземного стажу.

Підземний стаж Позивача становить 23 роки 9 місяці 27 днів (19 років 3 місяці 27 днів + 4 роки 6 місяців).

Суд зазначає, що записи в трудовій книжці ніким не оспорювались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

Отже, позивач має необхідні умови для призначення пенсії за п. 1 ч. 2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: - досяг 50 років; - має загальний стаж 33 роки 6 місяців 28 днів (з доданням 4 роки 6 місяців за роботу на провідних професіях); - має підземний стаж (список № 1) - 23 роки 9 місяці 27 днів (з доданням 4 роки 6 місяців за роботу на провідних професіях).

З урахуванням викладеного, суд висновує про необґрунтованість прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення № 09 від 21.01.2022 року, у зв`язку з чим таке рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини № 3477-IV від 23.02.2006 суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень вказаної Конвенції.

У рішенні від 31.07.2003 у справі Дорани проти Ірландії Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття ефективний засіб передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі Салах Шейх проти Нідерландів, ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи Каіч та інші проти Хорватії (рішення від 17.07.2008) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту, але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та, виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу період навчання з 01.09.1985 року по 20.06.1989 р„ періоди роботи з 23.12.1995 року по 24.11.1996 року, з 01.01.2004 р. по 11.02.2007 р; з 14.02.2007 р. по 10.12.2007 р; з 17.12.2007 р. по 31.10.2011; з 01.11.2011 р. по 20.11.2011 р; з 24.11.2011 р. по 01.03.2012 р.; з 12.03.2012 р. по 05.07.2015 р; з 06.07.2015 р. по 16.05.2016 р, зарахувати ОСОБА_1 до підземного стажу (за списком № 1) періоди роботи з 24.01.1994 р по 07.04.1994 р.; з 08.04.1994 р. по 10.04.1995 р.; з 11.04.1995 р. по 12.12.1995 р.; з 23.12.1995 р. по 24.11.1996 р.; з 20.09.1999 р. по 11.02.2007 р; з 14.02.2007 р. по 10.12.2007 р; з 17.12.2007 р. по 31.10.2011; з 01.11.2011 р. по 20.11.2011 р; з 24.11.2011 р. по 01.03.2012 р.; з 12.03.2012 р. по 05.07.2015 р; з 06.07.2015 р. по 16.05.2016 р. та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком за п. 1 ч. 2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 12.01.2022 року з дати звернення за пенсією.

Крім того, суд зазначає, що позивач із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 від 12.01.2022 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

З 1 квітня 2021 року органи Пенсійного фонду України під час опрацювання заяв на призначення та перерахунок пенсій застосовують принцип екстериторіальності, який передбачений постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 "Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 № 339/35961. Відтак, з урахуванням принципу екстериторіальності заява ОСОБА_1 про призначення пенсії розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Враховуючи те, що позивач із заявою про призначення пенсії звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а тому саме його слід зобов`язати зарахувати період навчання та період роботи до загального та до підземного стажу, а також призначити пенсію за віком з 12.01.2022.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області передати електронну пенсійну справу для здійснення виплати пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а також зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснювати ОСОБА_1 виплату пенсії за переданою електронною пенсійною справою

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до статті 139 КАС України удовий збір стягненню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд -

вирішив:

позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, Львівська обл, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (61022, Харківська обл, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, ) про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 09 від 21.01.2022 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу період навчання з 01.09.1985 року по 20.06.1989 р„ періоди роботи з 23.12.1995 року по 24.11.1996 року, з 01.01.2004 р. по 11.02.2007 р; з 14.02.2007 р. по 10.12.2007 р; з 17.12.2007 р. по 31.10.2011; з 01.11.2011 р. по 20.11.2011 р; з 24.11.2011 р. по 01.03.2012 р.; з 12.03.2012 р. по 05.07.2015 р; з 06.07.2015 р. по 16.05.2016 р, зарахувати ОСОБА_1 до підземного стажу (за списком № 1) періоди роботи з 24.01.1994 р по 07.04.1994 р.; з 08.04.1994 р. по 10.04.1995 р.; з 11.04.1995 р. по 12.12.1995 р.; з 23.12.1995 р. по 24.11.1996 р.; з 20.09.1999 р. по 11.02.2007 р; з 14.02.2007 р. по 10.12.2007 р; з 17.12.2007 р. по 31.10.2011; з 01.11.2011 р. по 20.11.2011 р; з 24.11.2011 р. по 01.03.2012 р.; з 12.03.2012 р. по 05.07.2015 р; з 06.07.2015 р. по 16.05.2016 р. та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком за п. 1 ч. 2 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 12.01.2022 року з дня звернення із заявою.

В решті вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Грень Н.М.