Справа № 460/35133/22
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и
27 квітня 2023 року м. Рівне №460/35133/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доОлександрійської сільської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Олександрійської сільської ради (далі - відповідач 1), в якому просила:

-визнати протиправною бездіяльність Олександрійської сільської ради щодо незабезпечення за період з 01.04.2002 по 31.10.2010: ведення за кожним календарним місяцем обліку нарахування на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску; подання звітності до уповноважених органів про нарахування на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску;

-зобов`язати Олександрійську сільську раду здiйснити за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним місяцем облік нарахування на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску;

-зобов`язати Олександрійську сільську раду подати до уповноважених законом органів звітність про нарахування на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним мiсяцем в установленому законом порядку.

Ухвалою суду від 03.11.2022 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 05.12.2022 на 09:30 год.

Ухвалою суду від 05.12.2022, постановленою в судовому засіданні без виходу до нарадчої кімнати, до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

05.12.2022 підготовче судове засідання відкладено до 22.12.2022 до 09:30 год.

Ухвалою суду від 22.12.2022 заяву представника позивача про залучення до участі у справі співвідповідача задоволено.

Залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області до участі в адміністративній справі №460/35133/22 в якості співвідповідача (далі - відповідач 2).

Продовжено строк підготовчого провадження у справі на тридцять днів.

Підготовче судове засідання у справі відкладено до 23.01.2022 до 14:30 год.

Ухвалою суду, постановленою у підготовчому судовому засіданні 23.01.2022 без виходу до нарадчої кімнати, судом прийнято заяву позивача про зміну предмету позову.

Підготовче судове засідання відкладено до 30.01.2023 до 16:00 год.

Ухвалою суду, постановленою у підготовчому судовому засіданні 30.01.2023 без виходу до нарадчої кімнати, судом прийнято заяву позивача про зміну предмету позову, з урахуванням якої позивач просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Олександрійської сільської ради щодо незабезпечення за період з 01.04.2002 по 31.10.2010:

здійснення помісячного нарахування на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску та ведення за кожним календарним місяцем облiку єдиного внеску;

подання звітності до уповноважених органів про нарахування на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску.

-зобов`язати Олександрійську сільську раду здійснити за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним місяцем нарахування на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску, сплату та облiк єдиного внеску;

-зобов`язати Олександрійську сільську раду подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській областi звіт про нарахування та сплату на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним місяцем;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти звіт про нарахування та сплату на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним місяцем та внести відомості звіту до реєстру застрахованих осіб щодо ОСОБА_1 .

Позовні вимоги ОСОБА_1 мотивовані протиправною бездіяльністю відповідачів, що полягала у нарахуванні та сплаті єдиного внеску за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 на заробітну плату ОСОБА_1 без помісячної розбивки такого єдиного внеску, а також відсутністю звітів про нарахування та сплату єдиного внеску за кожним календарним місяцем, що, відповідно, призвело до відсутності відповідних відомостей в реєстрі застрахованих осіб. Наголошено, що протиправна бездіяльність відповідачів перешкоджає належному обчисленню страхового стажу позивача та порушує її право на соціальний захист.

Позиція відповідача 1 щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов від 22.11.2022, а також письмових поясненнях від 08.02.2023, відповідно до змісту яких він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що, на виконання судового рішення у справі №570/5587/17, ОСОБА_1 нараховано та виплачено єдиний внесок в сумі 3405,25 грн. Вказаним судовим рішенням не вимагалося здійснення помісячної розбивки нарахування єдиного внеску на суму виплаченої ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01.04.2002 по 31.10.2010, а тому Олександрійською сільською радою здійснене разове нарахування на всю суму виплати. Також відповідач 1 зауважував, що відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 03.12.2013 №25-2 відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника. Повідомляв, що за результатами проведеної відповідачем 2 перевірки складено акт, в якому зафіксовано відсутність підстав для подачі відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 та звітів щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне страхування органам Пенсійного фонду України за період з квітня 2002 року по жовтень 2010 року. За наведеного, відповідач 1 просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Представником позивача 14.12.2022 подано відповідь на відзив відповідача 1, в якій висловлено пояснення, міркування та аргументи сторони позивача щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.

27.12.2022 відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву, в якому останній заперечив проти задоволення позовних вимог. Вказав на обґрунтування своїх заперечень про те, що для подання звітності за застраховану особу ОСОБА_1 за період з 2002 по 2010 роки, у разі сплати страхових внесків, страхувальнику необхідно було подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області заяву на проведення перевірки за 2002-2010 роки. Оскільки Олександрійською сільською радою під час перевірки не було надано жодних первинних документів щодо перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах та нарахування їй заробітної плати із сплатою страхових внесків у період з квітня 2002 року по жовтень 2010 року, то у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні підстави для внесення до реєстру застрахованих осіб будь-яких відомостей щодо нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків у зазначений вище період. З огляду на викладене, відповідач 2 просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 30.01.2023 закрито підготовче провадження у справі №460/35133/22 та розпочато розгляд справи по суті.

Подальший розгляд справи №460/35133/22 вирішено здійснювати у порядку письмового провадження.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №570/5587/17, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Олександрійської сільської ради про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено частково.

Стягнуто з Олександрійської сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 квітня 2002 року по 31 жовтня 2010 року в сумі 15478 (п`ятнадцять тисяч чотириста сімдесят вісім) гривень 40 копійок.

Згідно з платіжним дорученням від 20.05.2022 №276, при виконанні судового рішення у справі №570/5587/17, відповідачем 1 сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у сумі 3405,25 грн.

Також судом встановлено, що 30.06.2022 Олександрійська сільська рада подала відповідачу 2 заяву №60, в якій просила надати роз`яснення щодо відображення середнього заробітку за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 в державному реєстрі застрахованих осіб.

Листом від 15.07.2022 за №1700-0704-6/36188 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило відповідача 1, що для подання звітності за застраховану особу ОСОБА_1 за період з 2002 по 2010 роки, у разі сплати страхових внесків, страхувальнику необхідно подати до пенсійного фонду заяву про проведення перевірки за 2002-2010 роки.

21.09.2022 Олександрійською сільською радою було подано відповідачу 2 заяву №89 про проведення перевірки заробітної плати ОСОБА_1 , у зв`язку з відсутністю відомостей про заробітну плату в реєстрі застрахованих осіб за 2002-2010 роки, зареєстровану в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівнесенькій області 29.09.2022 за вх.№13002/8.

У період з 18.10.2022 по 20.10.2022 посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області було проведено перевірку Олександрійської сільської ради та сформовано Акт за результатами проведення позапланового державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного пенсійного страхування від 20.10.2022 №1700-1102-2/244 (далі Акт перевірки).

Актом перевірки встановлено, що Олександрійською сільською радою на перевірку надано відомості нарахування заробітної плати працівникам Заборольської сільської ради за період з квітня 2002 року по грудень 2007 року та книги обліку заробітної плати за період з січня 2008 року по жовтень 2010 року.

У зазначених документах по нарахуванню заробітної плати за період з квітня 2002 року по жовтень 2010 року відсутня застрахована особа на прізвище ОСОБА_1 , відповідно відсутні відпрацьовані дні даною особою, відсутні нарахування заробітної плати даній особі, відсутні утримання страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із заробітної плати та нарахування страхових внесків на заробітну плату. Під час проведення перевірки жодних первинних документів щодо перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з Заборольською сільською радою не було надано. Оскільки Олександрійською сільською радою під час перевірки не було надано жодних первинних документів щодо перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах та нарахування їй заробітної плати із сплатою страхових внесків у період з квітня 2002 року по жовтень 2010 року, то у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відсутні підстави для внесення до реєстру застрахованих осіб будь-яких відомостей щодо нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків у зазначений вище період.

Відповідно до вищенаведеного в Акті перевірки зроблено висновок, що підстав щодо подачі Олександрійською сільською радою відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 та звітів щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період з квітня 2002 року по жовтень 2010 року відсутні.

23.09.2022 представник позивача звернулася до відповідача 1 з адвокатським запитом, у якому просила надати інформацію про нарахування та сплату єдиного внеску на суму нарахованої та виплаченої ОСОБА_1 заробітної плати за період з 01.04.2002 по 31.10.2010.

Листом від 28.09.2022 за вих.№737 Олександрійська сільська рада надіслала відповідь на адвокатський запит, в якому повідомила, що на середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 квітня 2002 року по 31 жовтня 2010 року, стягнутого на користь ОСОБА_1 в сумі 15478,40 грн. нарахований та сплачений єдиний соцiальний внесок в сумі 3405,25 грн., згiдно платіжного доручення № 276 вiд 20 травня 2022 року. Щодо помісячної розбивки єдиного внеску, то вказано, що в рішенні Рівненського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2021 року у справі № 570/5587/17 не вказано здійснити помісячну розбивку нарахування єдиного внеску на суму нарахованої та виплаченої заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2002 року по 31 жовтня 2010 року.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-ІV).

Статтею 8 Закону №1058-ІV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг, яке, в силу положень ст.2 Закону № 1058-ІV гарантується, зокрема, солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ст.1 Закону № 1058-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

У відповідності до вимог ч.1 ст.21 вказаного Закону персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.

Для формування інформаційної бази системи персоніфікованого обліку використовуються відомості, що надходять від:

державних реєстраторів юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

роботодавців;

застрахованих осіб;

фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування;

центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, виконавчих органів сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад та уповноважених суб`єктів для обліку даних Єдиного державного демографічного реєстру;

податкових органів, територіальних органів Пенсійного фонду за результатами перевірок платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або в порядку міжвідомчого обміну інформацією;

державної служби зайнятості;

інших підприємств, установ, організацій та військових частин;

компаній з управління активами;

зберігачів;

інших джерел, передбачених законодавством.

Персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування є складовою частиною Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок ведення якого встановлюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Згідно із ч.1 ст.24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з ч.3 ст.24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

У силу приписів ч.1 ст.15 Закону № 1058-IV, платниками страхових внесків до солідарної системи є, зокрема, страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону.

Відповідно до п.1 ст.14 Закону № 1058-IV страхувальниками відповідно до цього Закону є, зокрема, роботодавці.

Згідно із ч.2 ст.20 Закону № 1058-IV, обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

За приписами ч.6 ст.20 Закону № 1058-IV, страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (ч.12 ст.20 Закону № 1058-IV).

Відповідно до положень ст.106 Закону № 1058-IV, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку визначені Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI (далі - Закон №2464-VI).

Згідно з п.1, 2, 10 ч.1 ст.1 Закону №2464-VI Державний реєстр загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Державний реєстр) - організаційно-технічна система, призначена для накопичення, зберігання та використання інформації про збір та ведення обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, його платників та застрахованих осіб, що складається з реєстру страхувальників та реєстру застрахованих осіб; єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування; страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Зокрема ч.1 ст.4 Закону №2464-VI встановлено, що платниками єдиного внеску є роботодавці.

Відповідно до положень ч.2 ст.6 Закону №2464-VI платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску; вести облік виплат (доходу) застрахованої особи та нарахування єдиного внеску за кожним календарним місяцем і календарним роком, зберігати такі відомості в порядку, передбаченому законодавством; подавати звітність, у тому числі про основне місце роботи працівника, про нарахування єдиного внеску в розмірах, визначених відповідно до цього Закону, у складі звітності з податку на доходи фізичних осіб (єдиного податку) до податкового органу за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки та порядку, встановлені Податковим кодексом України. Форма, за якою подається звітність про нарахування єдиного внеску у складі звітності з податку на доходи фізичних осіб (єдиного податку), встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування; надавати безоплатно застрахованій особі та на вимогу членів сім`ї померлої застрахованої особи відомості про заробітну плату (дохід), суму сплаченого єдиного внеску та інші відомості про застраховану особу, що подаються до податкового органу; пред`являти на вимогу застрахованої особи, на користь якої він сплачує єдиний внесок, повідомлення про взяття на облік як платника єдиного внеску та надавати інформацію про сплату єдиного внеску, в тому числі у письмовій формі.

Пунктом 1 частини 1 статті 7 вказаного Закону передбачено, що єдиний внесок нараховується на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці", та суму винагороди фізичним особам за виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами.

Обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

При цьому платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов`язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з податковим органом за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі. При цьому фактичним отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення) вважається отримання відповідних сум готівкою, зарахування на рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, отримання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей у рахунок зазначених виплат, фактичне здійснення з таких виплат відрахувань згідно із законодавством або виконавчими документами чи будь-яких інших відрахувань.

Платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до податкового органу (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік. У разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця її останнім звітним періодом є період з дня закінчення попереднього звітного періоду до дня державної реєстрації припинення підприємницької діяльності такої фізичної особи (ч.2 та ч.8 ст.9 Закону №2464-VI).

Отже, обов`язок щодо ведення обліку, сплати страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника - роботодавця, оскільки він здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи - працівника.

Застрахована особа не повинна відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства за страховими внесками не може бути підставою для незарахування до страхового стажу такої особи періодів її роботи.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі № 688/947/17, від 30.09.2019 у справі № 414/736/17, від 23.07.2019 у справі № 617/927/17.

Таким чином, усі місяці роботи, в тому числі, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі-працівнику заробітну плату та нараховувало відповідні страхові внески з неї, повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески чи ні або незалежно від того, чи обліковуються вказані страхові внески відповідачем у реєстрі застрахованих осіб.

Відповідно до п.1 ст.12-1 Закону №2464-VI Пенсійний фонд України формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У частині 2 статті 20 Закону №2464-VI зазначено, що персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 03.12.2013 за №25-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 18.12.2013 за №2141/24673, визнано такою, що втратила чинність, постанову правління Пенсійного фонду України від 08.10.2010 №22-2 "Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", зареєстровану в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1014/18309.

Одночасно, пунктом 2 постанови правління Пенсійного фонду України від 03.12.2013 за №25-2 установлено, що: облік застрахованих осіб, звіти щодо сум нарахованих внесків та сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за періоди до 01 січня 2011 року ведуться відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.06.2004 №7-6 "Про затвердження Порядку формування та подання органам Пенсійного фонду України відомостей про застраховану особу, що використовуються в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 серпня 2004 року за № 1000/9599, та постанови правління Пенсійного фонду України від 05.11.2009 №26-1 "Про порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 року за № 1136/17152; відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 01 січня 2011 року подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника.

У ході судового розгляду судом встановлено, що ОСОБА_1 працювала в Олександрійській сільській раді, яка є правонаступником Заборольської сільської ради.

Так, з рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №570/5587/17, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала на посаді Заборольського сільського голови Рівненського району Рівненської області з 11.08.1998 по 05.11.2015.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №570/5587/17, що набрало законної сили, з Олександрійської сільської ради стягнуто на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 квітня 2002 року по 31 жовтня 2010 року в сумі 15478 (п`ятнадцять тисяч чотириста сімдесят вісім) гривень 40 копійок.

Виконуючи судове рішення у справі №570/5587/17, відповідачем 1, як страхувальником позивача, сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у сумі 3405,25 грн., що не є спірним у справі, однак без помісячної розбивки суми та без подачі до пенсійного органу відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 та звітів щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне страхування органам за період з квітня 2002 року по жовтень 2010 року.

При цьому, умовою для подання звітності за застраховану особу ОСОБА_1 за період з 2002 по 2010 роки, у разі сплати страхових внесків, є подача страхувальником до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області заяви на проведення перевірки за 2002-2010 роки.

Як встановлено судом, відповідач 1, як страхувальник, звертався до відповідача 2 із заявою про проведення такої перевірки.

Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у відповідному Акті перевірки зафіксувало відсутність підстав для внесення до реєстру застрахованих осіб будь-яких відомостей щодо нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків у зазначений вище період, з огляду на неподання Олександрійською сільською первинних документів щодо перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах та нарахування їй заробітної плати із сплатою страхових внесків у період з квітня 2002 року по жовтень 2010 року.

Суд зазначає, що відповідно до пп.4 п.4 діючого Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою ПФ України від 22.12.2014 №28-2 Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі забезпечує ведення в районі (місті) реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) та у складі цього реєстру - реєстру платників страхових внесків до солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, своєчасне внесення відомостей до них, їх використання, контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб, та автоматизовану обробку інформації.

Суд наголошує, що держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності належного правового регулювання покладаються саме на державу.

Відсутність в судовому рішенні у справі №570/5587/17 зобов`язання відповідача 1 здійснити помісячну розбивку нарахування єдиного внеску на суму нарахованої та виплаченої заробітної плати ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2002 року по 31 жовтня 2010 року не може ставитись в провину такій особі, оскільки не визначення порядку виконання закріплених норм не може впливати на порушення прав громадян, які наділені такими правами.

Посилання ж пенсійного органу на відсутність можливості внесення до реєстру застрахованих осіб будь-яких відомостей щодо нарахування заробітної плати та сплати страхових внесків ОСОБА_1 , з огляду на непідтвердженість первинними документами факту перебування в трудових відносин ОСОБА_1 з Олександрійською сільською радою, судом до уваги не береться.

Так, факт перебування ОСОБА_1 у трудових відносинах з Олександрійською сільською радою та нарахування їй заробітної плати у період з квітня 2002 року по жовтень 2010 року встановлений під час розгляду багатьох судових справ, рішення в яких набрали законної сили, зокрема рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №570/5587/17 .

Суд також звертає увагу на правову позицію Європейського суду з прав людини щодо відповідальності держави щодо виконання власних повноважень. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах "Беєлер проти Італії" [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000-I, "Онер`їлдіз проти Туреччини" [ВП] (Oneryildiz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови" (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі" (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року).

Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119).

Враховуючи все вищевикладене, а також те, що відомості про застрахованих осіб та звіти щодо сум нарахованих внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України за період до 01.01.2011 подаються лише за результатами перевірки, здійсненої за заявою платника, суд дійшов висновку, що порушене право позивача на відображення достовірних відомостей стосовно застрахованих осіб та відповідно сплачених роботодавцем страхових внесків підлягає захисту, шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 та зобов`язання Олександрійської сільської ради здійснити за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним місяцем нарахування на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску та облiк сплаченого єдиного внеску; подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про нарахування та сплату на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним місяцем; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти звіт про нарахування та сплату на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним місяцем та внести відомості звіту до реєстру застрахованих осіб щодо позивача.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі як суб`єкти владних повноважень не довели правомірності своєї поведінки. Натомість, позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Отже, позовні вимоги підлягають до задоволення у повному обсязі.

Згідно із ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :
Позовну заяву ОСОБА_1 до Олександрійської сільської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Олександрійської сільської ради щодо незабезпечення за період з 01.04.2002 по 31.10.2010: здійснення помісячного нарахування на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску та ведення за кожним календарним місяцем облiку єдиного внеску; подання звітності до уповноважених органів про нарахування на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску.

Зобов`язати Олександрійську сільську раду здійснити за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним місяцем нарахування та облiк сплаченого єдиного внеску на заробітну плату ОСОБА_1 .

Зобов`язати Олександрійську сільську раду подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області звіт про нарахування та сплату на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним місяцем.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області прийняти звіт про нарахування та сплату на заробітну плату ОСОБА_1 єдиного внеску за період з 01.04.2002 по 31.10.2010 за кожним календарним місяцем та внести відомості звіту до реєстру застрахованих осіб щодо ОСОБА_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Олександрійської сільської ради.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Олександрійська сільська рада (вул. Свято-Преображенська, 66, с. Олександрія, Рівненський район, Рівненська область, 35320, ЄДРПОУ/РНОКПП 04387119) Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Повний текст рішення складений 27 квітня 2023 року

Суддя С.А. Борискін