Справа № 380/9015/22
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/9015/22 пров. № А/857/15326/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ніколіна В.В., Гінди О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року (головуючий суддя Грень Н.М., м. Львів) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 29 від 05.05.2022 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львіській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи на посаді секретаря Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області з 04 липня 2001 року по 25 листопада 2020 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 93 року № 3723-ХІІ з 04 травня 2022 року.

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в сумі 2000 (дві тисячі) грн. 00 коп.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві № 29 від 05.05.2022 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львіській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи на посаді секретаря Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області з 04 липня 2001 року по 25 листопада 2020 року;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 93 року N 3723-ХІІ з 04 травня 2022 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 1984 (одна тисяча дев`ятсот вісімдесят чотири) гривні 80 коп. сплаченого судового збору та 1000 (одну тисячу) гривень 00 коп. понесених витрат на професійну правничу допомогу.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що таке прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, просило його скасувати і ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що ОСОБА_1 звернулася 04.03.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка про переведення із пенсії за віком призначеної згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу».

Постановою Пенсійного фонду України № 25-1 від 16.12.2020 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», якою передбачено застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

На підставі вказаної постанови, за принципом екстериторіальності, документи ОСОБА_1 про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» розглядалися і, відповідно, рішення про відмову у призначенні пенсії № 29 від 05.05.2022 приймалось Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві.

Страховий стаж ОСОБА_1 обчислений при призначенні пенсії згідно трудової книжки та індивідуальних відомостей про застраховану особу становив 41 рік 2 місяці 3 дні

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 11.12.2515 № 889-VIII «Про державну службу» (надалі - Закон № 889).

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 визнано такими, що втратили чинність Закон України «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктом 10 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 державні службовці, які на день набрання чинності ним Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінет. Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закову України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (пункт 12 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889).

Відповідно до частини 1 ст. 37 Закону України № 3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягай віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 07.06.2001 № 2493-ІП «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 3 Закону України № 2493-ПІ передбачено, що посадами в органах місцевого самоврядування є:

-виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах;

-виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою;

-посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Основним критерієм, за яким слід визначити можливість зарахування того чи іншого періоду роботи особи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723, є встановлення за обійманою посадою відповідного рангу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 № 239 «Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців», посади працівників місцевих Рад народних депутатів та їхніх виконавчих комітетів було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєно їм рангів державних службовців.

Кабінетом Міністрів України 26.10.2001 № 1441 прийнято постанову «Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад».

Пунктом 2 даної постанови визнано такою, що втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 № 239 «Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців».

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1

- з 30.06.1982 обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області ( рішення І сесії XVIII скликання від 27.06.1982);

- 27.06.1987 обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області ( рішення І сесії XX скликання від 27.06.1987);

- 28.03.1990 обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області ( рішення І сесії XXI скликання 28.03.1990);

- 28.07.1994 обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області ( рішення І сесії II демократичного скликання від 28.07.1994);

- 23.04.1998 обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області ( рішення І сесії IV демократичного скликання 23.04.1998);

- 12.04.2002 обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області ( рішення І сесії IV демократичного від 12.04.2002);

-16.04.2006 обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області ( рішення І сесії демократичного скликання від 16.04.2006);

- 20.11.2010 обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області (рішення І сесії демократичного скликання від 20.11.2010);

-18.11.2015 обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області і рішенні І сесії І демократичного скликання від 18.11.2015);

- 25 листопада 2020 року повноваження секретаря Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області припинено , на підставі підпункту 4 пункту два розділу II Прикінцевих положень Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад від 16 квітня 2020 року № 662 (рішення Підкамінської селищної ради VIII скликання від 25 листопада 2020 року).

Час роботи в органах місцевого самоврядування в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 до 04 липня 2001 року, тобто на дату набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

До вказаної дати посади працівників місцевих рад та їхніх виконавчих комітетів було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєно їм ранги державних службовців.

Відповідно до пункту 11 частини 3 ст. 3 Закону № 889 дія цього Закону не поширюється депутатів місцевих рад посадових осіб місцевого самоврядування.

Враховуючи вищевикладене, оскільки у позивача відсутній стаж роботи на посадах, прирівняних до державної служби у період до 04.07.2001 (по дату набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування»), підстави для переведення позивача на пенсію відповідно до Закону України № 3723 відсутні.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 03.03.2022 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону № 1058.

Згідно трудової книжки від 14.10.1981, позивач у період з 30 червня 1982 року по 12 березня 1985 року та з 27 червня 1987 року по 25 листопада 2020 року працювала на виборних посадах в органах місцевого самоврядування (на посаді секретаря Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області), а саме:

- 30 червня 1982 року обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області (рішення І сесії XVIII скликання від 27 червня 1982 року);

- 27 червня 1987 року обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області (рішення І сесії XX скликання від 27 червня 1987 року);

- 28 березня 1990 року обрана секретарем виконкому Поповецької сільської ради -ародних депутатів Бродівського району Львівської області (рішення І сесії XXI скликання від 18 березня 1990 року);

- 28 липня 1994 року обрана секретарем виконкому Поповецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії II демократичного скликання від 28 липня 1994 року);

- 23 квітня 1998 року обрана секретарем виконкому Поповецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії IV демократичного скликання від 23 квітня 1998 року);

- 12 квітня 2002 року обрана секретарем виконкому Поповецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії IV демократичного скликання від 12 квітня 2002 року);

- 16 квітня 2006 року обрана секретарем Поповецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії V демократичного скликання від 16 квітня 2006 року);

- 20 листопада 2010 року обрана секретарем Поповецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії VI демократичного скликання від 20 листопада 2010 року);

-18 листопада 2015 року обрана секретарем Поповецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії Vli демократичного скликання від 18 листопада 2015 року);

- 25 листопада 2020 року повноваження секретаря Поповецької сільської ради Бродівського району Львівської області припинено , на підставі підпункту 4 пункту два розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад від 16 квітня 2020 року № 662 (рішення Підкамінської селищної ради VIII скликання від 25 листопада 2020 року).

04 травня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Бродівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України) із заявою щодо переведення з пенсії за віком, розрахованої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-VI на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Вказану заяву від 04 травня 2022 року передано на розгляд Головному управлінню Пенсійного фонду України у місті Києві.

05 травня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у місті Києві прийнято Рішення № 29, яким було відмовлено у переведенні з пенсії за віком, розрахованої відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-VI на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»

Згідно Рішення № 29, Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві відмовило в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки у позивача відсутній необхідний трудовий стаж державної служби.

Розглядаючи спір, суд першої інстанції вірно врахував, що згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, який набрав чинності 1 січня 2004 року, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

У свою чергу, принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, визначений Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VI11, який набрав чинності 1 травня 2016 року.

Згідно з Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону № 889-VIII втратив чинність Закон України «Про державну службу»№ 3723-ХІІ (далі - Закон N 3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Відповідно до пункту 8 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» № 889 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі, стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, до 01 травня 2016 року право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01 травня 2016 року, відповідно до статті 90 Закону № 889 пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У даній спірній ситуації, суд першої інстанції вірно зауважив, що законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону N 3723-ХІІ.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як уже зазначалось вище, згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , що у період з 30 червня 1982 року по 12 березня 1985 року та з 27 червня 1987 року по 25 листопада 2020 року, ОСОБА_2 працювала на виборних посадах в органах -місцевого самоврядування (на посаді секретаря Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області), а саме:

- 30 червня 1982 року обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області (рішення І сесії XVIII скликання від ТІ червня 1982 року);

- 27 червня 1987 року обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області (рішення І сесії XX скликання від 27 червня 1987 року);

- 28 березня 1990 року обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради народних депутатів Бродівського району Львівської області (рішення І сесії XXI скликання від 28 березня 1990 року);

- 28 липня 1994 року обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії II демократичного скликання від 28 липня 1994 року);

- 23 квітня 1998 року обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії IV демократичного скликання від 23 квітня 1998 року);

- 12 квітня 2002 року обрана секретарем виконкому Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії IV демократичного скликання від 12 квітня 2002 року);

- 16 квітня 2006 року обрана секретарем Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії V демократичного скликання від 16 квітня 2006 року);

- 20 листопада 2010 року обрана секретарем Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії VI демократичного скликання від 20 листопада 2010 року);

-18 листопада 2015 року обрана секретарем Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області (рішення І сесії Vl демократичного скликання від 18 листопада 2015 року);

- 25 листопада 2020 року повноваження секретаря Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області припинено, на підставі підпункту 4 пункту два розділу II Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16 квітня 2020 року № 662 (рішення Підкамінської селищної ради VIII скликання від 25 листопада 2020 року).

Судом першої інстанції вірно зазначено, що посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби було визначено «Порядком обчислення стажу державної служби», затвердженим, постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283, який був чинний на час проходження позивачем служби в період по 01 травня 2016 року. -

Згідно з пункту 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно із статтею 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-111 служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Положення статей 2, 3 Закону № 2493-111 визначають, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно- дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до статті 14 Закону № 2493-111, в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад:

четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад;

п`ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад;

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів,- головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

Також, судом першої інстанції враховано, що механізм обчислення стажу державної служби визначено «Порядком обчислення стажу державної служби», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229 , який чинний на час проходження позивачем служби з 01 травня 2016 року.

Згідно з пунктом 4 Порядку N 229, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Також, пунктом 4 частини другої статті 46 Закону України «Про державну службу» в редакції Закону № 889-VIII, визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Таким чином, відповідно до пункту 4 частини другої статті 46 Закону № 889-VIII час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», входить до стажу державної служби.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції вірно вважав, що періоди роботи ОСОБА_1 на посаді секретаря Половецької сільської ради Бродівського району Львівської області з період з 30 червня 1982 року по 12 березня 1985 року та з 27 червня 1987 року по 25 листопада 2020 року слід зарахувати до стажу державної служби.

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26 червня 2018 року у справі N 735/939/17, в постанові від 19 березня 2019 року по справі № 357/1457/17, у постанові від 26 червня 2018 року по справі № 735/939/17.

Верховний Суд в постанові від 10.05.2018 за результатом розгляду справи № 351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889 положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону України «Про державну службу» № 889 та пункту 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби.

Суд вірно вважав, що доводи відповідача, про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця, є безпідставними.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог та розподіл судових витрат.

Виходячи із зазначеного вище суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2022 року по справі № 380/9015/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. В. Ніколін
О. М. Гінда