Справа № 340/3969/22
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 340/3969/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Макаринської Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022року (суддя 1-ї інстанції Момонт Г.М.) в адміністративній справі №340/3969/22 за позовом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

29.08.2022р. Макаринська І.М. в інтересах ОСОБА_1 звернулася з позовом до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради про визнання протиправною бездіяльності Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради щодо не призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 ; зобов`язання Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 , допомогу на проживання внутрішньо переміщеної особи відповідно до п.2 Порядку падання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановок) Кабінету Міністрів України №332 від 20.03.2022 року, починаючи з 01 березня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог законний представник позивача зазначила, що вона із донькою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , були зареєстровані і постійно проживали у м. Кипуче Перевальського району Луганської області. У 2015 році у зв`язку з бойовими діями ОСОБА_2 разом із донькою переїхали до м. Кіровограда, де ІНФОРМАЦІЯ_2 народилася ОСОБА_1 ОСОБА_2 видана довідка №3504-1804 від 14.11.2017 р. про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до якої були включені неповнолітні діти ОСОБА_4 і ОСОБА_5 . Також ОСОБА_2 як уповноваженому представнику сім`ї була призначена щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття на проживання, яка востаннє виплачувалася у період з травня по листопад 2019 року. У липні 2019 року ОСОБА_2 виїхала на заробітки за кордон, а доньки залишилися проживати у м. Кропивницькому. 23.10.2919 р. довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 15.11.2017 р. №3504-1804 скасована. Після закінчення шестимісячного строку на який призначалася допомога, у листопаді 2019 року виплата допомоги не була поновлена з тих підстав, що ОСОБА_6 17.10.2019 р. звернулася до управління соціального захисту населення Подільського району з відповідною заявою зарано, тому вона не була визнана уповноваженою особою сім`ї і їй було повідомлено, що заяву про продовження виплат на наступний період повинна подати ОСОБА_2 . У квітні 2022 р. ОСОБА_2 звернулася до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради. Листом від 27.05.2022 р. №М-971 Департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради повідомлено, що ОСОБА_5 не має права на призначення допомоги на проживання, так як вона облікована як внутрішньо переміщена особа в управлінні соціального захисту населення Полідьського району Департаменту соціальної політики КМР до 24 лютого 2022 року та не отримувала щомісячну адресну допомогу для покриття витрат на проживання. Законний представник позивача вказує, що відмова у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеній особі в інтересах ОСОБА_1 є незаконною, порушує право малолітньої дитини на гарантоване державою соціальне забезпечення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022року у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права у правовідносинах, що виникли, та не надав належної оцінки поданих доказів.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якій просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 взята на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою від 14.11.2017 р. №3504-1971 (а.с.20). Довідкою засвідчено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 у місті Кіровограді, законним представником її є ОСОБА_2 , зареєстрованим місцем проживання якої є АДРЕСА_1 .

ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Листом від 27.05.2022 р. №М-971 Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради повідомив, що ОСОБА_1 не має права на призначення допомоги на проживання відповідно до умов Порядку, так як вона облікована як внутрішньо переміщена особа в управлінні соціального захисту населення Подільського району Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради до 24 лютого 2022 року та не отримувала щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.12-13).

Позивач не погодившись з непризначенням допомоги на проживання відповідно до умов Порядку на дитину (доньку), звернулась до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку про відсутність правових підстав для його задоволення.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Так спірнім в цій справі є питання наявності правових підстав для застосування відповідачем пункту 3 Порядку №332, при вирішення питання призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до преамбули Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 року №1706-VII (далі по тексту - Закон №1706-VII в редакції, чинній на час спірних правовідносин) цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті (стаття 1 Закону №1706-VII).

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина перша та друга статті 4 Закону №1706-VII).

Частиною 1 статті 5 Закону №1706-VII визначено, що довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону.

За змістом статті 2 Закону №1706-VII Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи (частина друга та третя статті 7 Закону №1706-VII.

За приписами частини першої статті 9 Закону №1706-VII внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг визначався Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №505 "Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг".

Пунктом 2 Порядку №505 визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Зі змісту довідки від 14.11.2017р. №3504-1971, що видана ОСОБА_1 , про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи вбачається, що зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1 ; фактичним місцем проживання АДРЕСА_2 , (а.с.20).

Отже, з матеріалів справи вбачається, що позивач зареєстрована відповідним органом праці і соціального захисту населення як внутрішньо переміщена особа 14.11.2017 року та отримувала адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, до 12.11.2019 року.

Вказана обставина сторонами не заперечується.

20.03.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №332 "Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам", якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі - Порядок №332), відповідно до п.1 якого, вказаний Порядок визначає механізм надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

З прийняттям Постанови КМУ №322 втратила чинність постанова КМУ №505 та затверджений нею Порядок.

Пунктом 2 Порядку №332 (у редакції на час виникнення спірних відносин) передбачено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м.Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми "єПідтримка", затвердженому розпорядженням КМУ від 06 березня 2022 року № 204.

Згідно з пунктом 3 Порядку №332 (у редакції на час виникнення спірних відносин) допомога надається щомісячно з місяця звернення на період введення воєнного стану та одного місяця після його припинення чи скасування на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням та дати припинення чи скасування воєнного стану.

Допомога внутрішньо переміщеним особам, які звернулися за її наданням до 30 квітня 2022 року включно, надається починаючи з березня 2022 року.

Згідно абзацу 4 пункту 3 Порядку №332 допомога не надається внутрішньо переміщеним особам, які були обліковані як внутрішньо переміщені особи до 24 лютого 2022 року у регіонах, що не включені до переліку, зазначеному в абзаці першому пункту 2 цього Порядку, за винятком осіб, які отримували щомісячну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Враховуючи вказані норми законодавства, для отримання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам у відповідності до Порядку №332, в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин, позивачем мало бути дотримано дві умови:

- отримувати щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг станом на 24.02.2022 ;

- або бути облікованою на території, включеній у Розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 №204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в п.2 Порядку №332 або переміщеним з такої території.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 року №204-р "Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми "єПідтримка", на яке міститься посилання в пунктах 2, 3 Порядку №332, Кіровоградська область станом на 24.02.2022 року не входила до відповідного переліку, та не була включена на час звернення позивачем до відповідача.

Враховуючи зазначені норми законодавства, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскільки ОСОБА_5 , була облікована як внутрішньо переміщена особа до 24 лютого 2022 року в Кіровоградській області та на цей час (тобто на 24.02.2022 року) не отримувала щомісячну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, то їй не може бути призначена допомога, передбачена Порядком №332.

Слід зазначити, що відповідачем надавалось роз`яснення про можливість позивачем оформити нову довідку за формою, затвердженою Порядком №332, та оформити відповідну допомогу.

Посилання скаржника на ту, обставину, що ОСОБА_5 повинна була отримати допомогу автоматично, проте за формальних підстав у 2019 році не відбулось призначення грошової допомоги за Порядком №505, колегія суддів відхиляє, оскільки це не є предметом позову.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судового збору не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 139, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Макаринської Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022року в адміністративній справі №340/3969/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак