Справа № 620/1530/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/1530/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоду навчання з 28 листопада 1980 року по 31 серпня 1981 року (включно) на підготовчих курсах Чернівецького медичного інституту.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до загального страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 період навчання з 28 листопада 1980 року по 31 серпня 1981 року (включно) на підготовчих курсах Чернівецького медичного інституту.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до загального страхового стажу періоду навчання з 28 листопада 1980 року по 31 серпня 1981 року (включно) на підготовчих курсах Чернівецького медичного інституту.

Ухвалою судді від 15.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем подано відзив на позов, у якому ГУПФУ в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, просило у їх задоволенні відмовити з огляду на те, що пенсія позивачу виплачується з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 07.10.2022 року отримує пенсію по 1 групі інвалідності внаслідок загального захворювання, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

У листопаді місяці 2022 року ОСОБА_1 , під час перерахунку пенсії в наслідок отримання інвалідності 1 групи, отримала розрахунок трудового стажу з особистого рахунку № 94 де зазначені періоди її трудової діяльності.

При обчисленні страхового стажу Позивача Відповідачем не були зараховані до страхового стажу період: з 28.11.1980 по 31.08.1981 (включно) - час навчання Позивачки на підготовчому відділенні Чернівецького медичного інституту.

Разом з тим, відповідний період навчання підтверджено записом, занесеним за номером 3 в Трудовій книжці ОСОБА_1 .

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням, 27 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із Заявою про зарахування періоду навчання на підготовчому відділенні Чернівецького медичного інституту до страхового стажу роботи для призначення пенсії та зробити перерахунок пенсії із врахуванням зазначеного періоду.

Рішенням 94 від 02.01.2023 Відповідачем повідомлено про відмову у зарахуванні спірного періоду і як наслідку відмови у перерахунку пенсії Позивачки.

Відмова у зарахуванні до страхового стажу позивача відповідного періоду обґрунтована Відповідачем тим, що оскільки ОСОБА_1 була слухачем підготовчого відділення, та після їх закінчення не передбачено присвоєння кваліфікації та спеціальності - то немає підстав для врахування цього періоду до трудового стажу.

Не погодившись з таким рішенням, Позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Законодавство, яке було чинне станом на час навчання Позивачки на підготовчому відділенні передбачало зарахування періоду навчання на підготовчих відділеннях до загального стажу роботи.

Відповідно до вимог статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Вимогами частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до вимог пункту "е" статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок № 590).

Підпунктом "і" пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також "навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "і" зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року № 573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що: «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п, 3 зазначених нормативних актів); слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Статтею 45 Закону СРСР від 19.07.1973 №4536-VIII «Про затвердження Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту» було передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах втузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.

Відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого Наказом Міністерства вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 № 712 (із змінами і доповненнями), підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки молоді до вступу до вищого навчального закладу.

Крім цього, відповідно до Положення №712 від 26.09.1969; №394 від 17.05.1971; №468 від 31.05.1974 та № 504 від 14.07.1987 згідно з якими:

а) «час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу» (пункт 21);

в) «особам зарахованим на підготовче .відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу» (пункт 9- 10).

Окремо суд зазначає, що під час навчання Позивачки діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162, пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (наукового закладу) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора.

Згідно запису № 1 до Трудової книжки Позивачки серії НОМЕР_1 , у період до зарахування на підготовче відділення, а саме: з 08.02.1979 по 01.12.1980, ОСОБА_1 працювала на Берегометському ДОЗ верстатницею другого розряду по виробництву клину.

У подальшому, відповідно до запису № 2 Трудової книжки, Позивачка була звільнена з роботи у зв`язку з зарахуванням на навчання до Чернівецького медінституту.

У відповідності до запису № 3 Трудової книжки - 28.11.1980 Позивачка зарахована слухачем підготовчого відділення до Чернівецького медичного інституту відповідно до наказу № 516 від 28.11.1980.

Слід зазначити, що навчання на підготовчому відділенні Чернівецького медичного інституту проходило в денній формі, з відривом від виробництва, воно здійснювалося упродовж дев`яти місяців.

Згідно запису № 4 Трудової книжки, 01.09.1981 позивачка була зарахована в якості студента першого курсу лікувального факультету Чернівецького медичного інституту у відповідності до наказу № 297 від 24.07.1981.

Від так, враховуючи, що за нормами законодавства, яке діяло у 1980-1981 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання Позивачки на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривався трудовий стаж, після закінчення підготовчих курсів ОСОБА_1 була зарахована студентом першого курсу Чернівецького медичного інституту та закінчила курс лікувального факультету, та надалі працювала за здобутою спеціальністю, а відтак вищевказаний період навчання ОСОБА_1 у Чернівецькому медичному інституті з 28.11.1980 по 31.08.1981 підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Згідно вимог статті 48 Кодексу законів про працю України та статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Тобто, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

З урахуванням зазначеного, відмова Відповідача в зарахуванні до страхового стажу позивача періоду з 28.11.1980 по 31.08.1981 (включно), який підтверджується відповідними записами у трудовій книжці є необґрунтованою.

Аналогічні висновки суду викладені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17.11.2016 у справі № 442/5154/13-а, постанові Одеського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 у справі №821/308/18, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 16.06.2020 р. у справі № 580/4040/19.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з урахуванням правових висновків Верховного Суду, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів, 79000) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у зарахуванні до загального страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 періоду навчання з 28 листопада 1980 року по 31 серпня 1981 року (включно) на підготовчих курсах Чернівецького медичного інституту.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до загального страхового стажу для обчислення пенсії ОСОБА_1 період навчання з 28 листопада 1980 року по 31 серпня 1981 року (включно) на підготовчих курсах Чернівецького медичного інституту.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до загального страхового стажу періоду навчання з 28 листопада 1980 року по 31 серпня 1981 року (включно) на підготовчих курсах Чернівецького медичного інституту.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 27 квітня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот