Справа № 440/982/22
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 р. Справа № 440/982/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Григорова А.М.,

Суддів: Бартош Н.С. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.04.2022, головуючий суддя І інстанції: О.В. Гіглава, м. Полтава, повний текст складено 04.04.22 по справі № 440/982/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Полтавській області третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд першої інстанції:

- визнати противоправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області, щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського - заступник начальника відділу УОС ГУНП в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.09.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпня 2019 року за посадою поліцейського - заступник начальника відділу УОС ГУНП в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення розміру премії та індексації, копію такої довідки надати ОСОБА_1

- стягнути з Державного бюджету України за зобов`язаннями Головне управління Національної поліції в Полтавській області витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 992 грн. 40 коп. на користь ОСОБА_1 .

В обґрунтування заявлених вимог посилався на те, що він є пенсіонером Національної поліції України та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області, щодо не виготовлення йому довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17 липня 2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського - заступник начальника відділу УОС ГУНП в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019, є протиправними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/982/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2022 року по справі №440/982/22. Просив прийняти нове рішення, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог скарги посилається на те, що не погоджується з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його таким, що прийняте з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права. Зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05,03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Таким чином, починаючи з 05.03.2019 до правовідносин, пов`язаних з оформленням і видачею уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії повинні застосовуватись правила Порядку №45, що діяли до 21.02.2018, тобто до внесення вищезгаданих змін, які судом визнані протиправними та нечинними. Вказує, що у свою чергу постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому п.6 Постанови №103, яким вносилися зміни у Порядок №45 (зокрема, у п.п. 1, 2, 3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3). Зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. Зазначає, що суд не врахував, що Законом України від 23.11.2018 року «Про Державний бюджет України на 2019 рік» було задоволено рішення Ради національної безпеки і оборони України від 6 вересня 2018 року «Про пропозиції до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України» введеного в дію Указом Президента України №283/2018 від 14 вересня 2018 року. Вказує, що Законом України від 23.11.2018 року «Про Державний бюджет України на 2019 рік» виділено додаткові кошти на підвищення грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2019 року. Листом МВС України №15/2-32зі від 15.02.2019 року підтверджено, що дійсно відбулось підвищення грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2019 року: У листі зазначено: "Повідомляємо, що відповідно до рішення Ради національної безпеки та оборони України від 06.09.2018 року, уведеного в дію Указом Президента України від 14.09.2018 року №283/2018, розмір грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2019 року збільшено на 30 відсотків. При цьому, мінімальний рівень грошового забезпечення повинен становити не менше 9000». Окрім цього, підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських підтверджено листом Національної поліції від 27.04.2020 року №119зі/29/2/03-2020. Також, посилається, що з серпня 2019 року поліцейським Національної поліції розпочато нарахування та виплату щомісячного додаткового виду грошового забезпечення «Надбавка за специфічні умови проходження служби», яка передбачена Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Наказом МВС № 260, але до серпня 2019 року така надбавка поліцейським не нараховувалася і не виплачувалася. Вище згадана надбавка була введена в дію на підставі листа за вих. №8714/09/29-2019 від 26.07.2019р. Національної поліції «Про грошове забезпечення», який був направлений до територіальних органів Національної поліції разом із додатками. Додатками передбачено граничний розмір надбавки «За специфічні умови проходження служби» у процентному відношенні. Згідно додатку №1 вище згаданого листа «Рекомендовані граничні розміри надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейських апаратів Головних управлінь Національної поліції», встановлено граничний розмір такої надбавки - заступник начальника відділу, до 60%. Тобто, постановою №988 для відповідної категорії осіб передбачено такий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, який виплачується поліцейським з серпня 2019 року, що є ще однією із підстав для перерахунку його пенсії, як пенсіонеру Національної поліції. Вважає, що у нього як пенсіонера Національної поліції, виходячи із норм пенсійного законодавства України з 01.09.2019 року виникло законне право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення поліцейському за посадою - заступник начальника відділу УОС ГУНП в Полтавській області. Зазначає, що виходячи із правових висновків, викладених в його постановах, він як пенсіонер Національної поліції набув право на отримання довідки про розмір його грошового забезпечення у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського порівняної до посади - заступник начальника відділу УОС ГУНП в Полтавській області із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), розміру премії та індексації, які фактично були виплачені у серпні 2019 року.

Учасники справи не скористалися правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, передбаченим ст.304 КАС України.

06.04.2023 року позивач звернувся до суду апеляційної інстанції з заявою про розгляд справи за відсутністю апелянта, в якій прохав розглядати його апеляційну скаргу без його участі, не заперечував проти розгляду справи в порядку письмового провадження.

Про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги (18.04.2023 о 10:15) учасники справи були повідомлені заздалегідь та належним чином.

Враховуючи приписи п.2 ч.1 ст.311 КАС України колегія суддів ухвалила апеляційний розгляд справи по справи продовжити в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до грошового атестату Головного управління Національної поліції в Полтавській області №05 позивач станом на 01 січня 2016 року отримував грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби у розмірі 45%, надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 15%.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області призначено позивачу пенсію за вислугу років з 01 жовтня 2016 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70% грошового забезпечення з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військове звання 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років (45 %) 2340,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 15% 2702,05 грн., всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 10242,05 грн., що підтверджується наявною у матеріалах справи копією протоколу про призначення пенсії від 08 листопада 2016 року.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Полтавській області із заявою від 30 листопада 2021 року, в якій просив скласти та направити оновлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо грошового забезпечення поліцейського у відповідному званні, посаді, вислузі років із зазначенням всіх видів грошового забезпечення станом на 01 вересня 2019 року.

Листом Головного управління Національної поліції в Полтавській області №39/А-61 від 13 грудня 2021 року позивачу на його заяву повідомлено, що відповідно до положень статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, що надходять до уповноважених органів від відповідного органу пенсійного фонду. На даний час до Головного управління Національної поліції в Полтавській області списки осіб, які проходили службу в Національній поліції України і отримали право на перерахунок пенсії, від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не надходили, а тому для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку його пенсії та направлення її до ГУПФУ в Полтавській області відсутні законні підстави.

Позивач, вважаючи противоправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області, щодо не виготовлення йому довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського - заступник начальника відділу УОС ГУНП в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019, звернувся до суду із адміністративним позовом у даній справі.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд першої інстанції виходив відсутності підстав для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 вересня 2019 року для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам у даній справі, виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон №2262-ХІІ) особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів акцентує увагу, що приписами частини 18 ст.43 Закону №2262-ХІІ визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, предметом даного спору є правовідносини щодо виготовлення та направлення Головним управлінням Національної поліції в Полтавській області до територіального органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі норм Закону №2262-ХІІ.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач був звільнений з органів Національної поліції України 30.09.2016 згідно наказу ГУНП в Полтавській області №46о/с від 30.09.2016 р., є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років.

Оскільки органом, який уповноважений видавати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є орган, з якого особу звільнено, то у цій справі таким органом є Головне управління Національної поліції в Полтавській області.

Колегія суддів зазначає, що на позивача, як колишнього поліцейського, поширюються відповідні положення Закону №2262-ХІІ та Порядку №45, якими урегульовано процедуру перерахунку пенсій осіб, пенсійне забезпечення яких урегульовано згаданим законом.

Зокрема, положеннями ч.18 ст.43, ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ визначено, що підставою для перерахунку пенсій є підвищення розміру грошового забезпечення поліцейського за відповідною посадою.

Так, Верховний Суд у постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 дійшов висновку, що перерахунок раніше призначених пенсій визначений статтею 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов, порядку та розміру для перерахунку пенсій, передбачених вказаною статтею.

Законодавець делегував Уряду повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під "умовами" слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методу здійснення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення "розміру" перерахунку пенсій.

До повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Отже, у спірних правовідносинах належить визначити, чи мало місце збільшення розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського після призначення позивачу пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що з огляду на визнання судом нечинними змін, внесених Постановою №103, зокрема, до пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, якими визначено складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, а також форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 (05.03.2019) діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, що були чинними до зазначених змін.

Пунктом 5 Порядку №45 (у редакції, чинній до внесення змін на підставі Постанови №103), було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Наведеною у додатку 2 до Порядку №45 формою довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було передбачено врахування додаткових складових грошового забезпечення (зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії).

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку № 260).

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку №260 розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Листом Національної поліції України від 26.07.2019 вих.№8714/09/29-2019, який міститься матеріалах справи, доведено до головних управлінь Національної поліції в областях інформацію про необхідність (рекомендовано) виплати поліцейським надбавки за специфічні умови проходження служби, передбаченої абзацом третім підпункту 1 пункту 4 Постанови №988.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що з урахуванням приписів ч.4 ст.9 КАС України судом апеляційної інстанції було витребувано у Головного управління Національної поліції в Полтавській області інформацію щодо всіх видів грошового забезпечення по посаді, яку займав ОСОБА_1 , які фактично виплачувалися з січня 2019 року по грудень 2019 року.

На виконання вимог суду апеляційної інстанції відповідачем було письмово повідомлено, що за посадою "заступник начальника відділу" управління ГУНП грошове забезпечення за період з 01.01.2019 по 31.12.2019 виплачувалось з розрахунку таких складових, зокрема, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка установлювались у середньому розмірі до 60% посадового окладу з урахуванням окладу спеціальним званням та надбавки за стаж служби керівниками органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених асигнувань на грошове забезпечення відповідно до пункту 4 постанови №988 (зазначено, що згідно з рекомендаціями, передбаченими листом НПУ від 26.07.2019 №8714/09/29-201, нарахування та виплата зазначеної надбавки здійснювалась починаючи з серпня 2019 року); премія, розмір якої визначався керівником структурного підрозділу індивідуально щодо кожного поліцейського за показниками, зазначеними у Положенні про преміювання поліцейських ГУНП в Полтавській області залежно від особистого вкладу поліцейського в загальні результати служби, та щомісячно затверджувався наказом начальника ГУНП.

При цьому, колегія суддів зазначає, що на позивача, який набув право на пенсійне забезпечення як працівник поліції, не поширювались положення постанови №103. На визначення умов для перерахунку пенсії позивача не впливає факт набрання законної сили рішеннями судів у справах про скасування його певних положень. Так п. 1 постанови не стосується поліцейських , п.3 стосується пенсій призначених станом на 1 січня 2016 (позивач отримує пенсію з жовтня 2016).

До компетенції Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду України та відповідач у зв`язку із втратою чинності змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Згідно пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17.09.2018 №760, ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 розділу І, підпунктів 1-4 пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі по тексту - Порядок №3-1 (у відповідній редакції).

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, які визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Наведений вище висновок узгоджується з постановою Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Право позивача на перерахунок пенсії у цій справі визначається судом на підставі норм частини вісімнадцятої ст.43, ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ.

Розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача збільшився за рахунок виплати надбавки за специфічні умови проходження служби, станом на момент фактичного початку виплати цієї надбавки (серпень 2019 року).

Колегія суддів звертає увагу, що фактичне введення надбавки за специфічні умови проходження служби в серпні 2019 року на підставі норм постанови Кабінету Міністрів України №998 є, з урахуванням приписів ч.18 ст.43, ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, підставою для перерахунку пенсії позивача.

В даному випадку, інші види грошового забезпечення (надбавки, доплати) мають бути визначені при видачі довідки.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що розмір щомісячної премії встановлюється індивідуально для кожного поліцейського залежно від особистого вкладу поліцейського в загальні результати служби, та затверджується наказом керівника.

Щодо доводів суду першої інстанції про те, що позивачем не наведено норми на 01 вересня 2019 року згідно з якими законодавством були введені нові види грошового забезпечення або введені нові види грошового забезпечення або зміни до розмірів вже встановлених видів грошового забезпечення, а також доводів суду першої інстанції про те, що позивачем не доведено та судом не встановлено виникнення з 01 вересня 2019 року обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, у зв`язку з якими позивач просить зобов`язати видати йому довідку для перерахунку пенсії, то колегія суддів відхиляє наведені доводи, як необґрунтовані, оскільки фактична виплата поліцейським надбавки за специфічні умови проходження служби в серпні 2019 року є підставою, з урахуванням приписів ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ, ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, для перерахунку пенсії позивача.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем по справі не було подано відзиву на апеляційну скаргу, проте зміст відзиву на позовну заяву останнього (його доводи) є фактично аналогічними наведеним вище доводам суду першої інстанції, які з урахуванням зазначеного вище, є помилковими.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку, що внаслідок неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову, шляхом визнання противоправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області, щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського - заступник начальника відділу УОС ГУНП в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019 та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Полтавській області, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.09.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського - заступник начальника відділу УОС ГУНП в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розміру премії, надавши ОСОБА_1 копію такої довідки. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 належить відмовити.

При цьому, колегія суддів зазначає, що вимоги позивача щодо визнання протиправними дії відповідача щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» та зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 року «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» із зазначенням індексації, є передчасними, оскільки в даному випадку розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача збільшився за рахунок виплати надбавки за специфічні умови проходження служби, станом на момент фактичного початку виплати цієї надбавки (серпень 2019 року).

У суду відсутні підстави вважати, що будь - який вид грошового забезпечення, у т.ч. премія, який виплачувався, не буде вказаний у довідці про розмір грошового забезпечення позивача.

Одночасно, колегія суддів зазначає, що хоча Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області і було залучено судом третьою особою у справі, проте дане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не зобов`язує його прийняти конкретне рішення за наслідками отримання від Головного управління Національної поліції в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача, тобто питання безпосереднього перерахунку пенсії за довідкою про розмір грошового забезпечення позивача не є предметом даного спору.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи відповідача щодо правомірності проведеної перевірки є помилковими.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно з ч.2 ст.317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Згідно зі ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 6 ст.139 КАС України визначено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

При зверненні з позовом до суду першої інстанції позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 992,40 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією №18-12410102/С від 18.01.2022. Крім того, за подання апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1488,60 грн., що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією №9 від 17.10.2022.

Враховуючи те, що за наслідками апеляційного перегляду даної справи вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань за зобов`язаннями Головного управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 підлягає сплачений судовий збір у розмірі 1240 грн. 50 коп.

Оскільки дана справа була розглянута судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно вказане рішення (постанова) суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 317, 321, 325, 327, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 04.04.2022 по справі №440/982/22 - скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати противоправними дії Головного управління Національної поліції в Полтавській області, щодо не виготовлення ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського - заступник начальника відділу УОС ГУНП в Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.09.2019.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Полтавській області, виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.09.2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення, яке фактично було виплачено у серпні 2019 року за посадою поліцейського - заступник начальника відділу УОС ГУНП в Полтавській області із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, розміру премії, надавши ОСОБА_1 копію такої довідки.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань за зобов`язаннями Головне управління Національної поліції в Полтавській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1240 грн. 50 коп.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис) Н.С. Бартош З.Г. Подобайло