Справа № 580/4243/22
Суддя: Мельничук Володимир Петрович
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/4243/22 Головуючий у І інстанції - Білоноженко М.А.
Суддя-доповідач - Мельничук В.П.
УХВАЛА

28 квітня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Мельничука В.П.,

суддів: Лічевецького І.О., Оксененка О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Відповідача щодо не нарахування та не перерахунку на спеціальні рахунки Черкаського зонального відділу Військової служби правопорядку разової грошової допомоги в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, станом на 01.01.2022 року до 5 травня у сумі 9 670 грн для виплати Позивачу;

- стягнути з Відповідача разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, станом на 01.01.2022 року з урахування раніше виплаченої суми на користь Позивача в сумі - 8 179 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Позивач є учасником бойових дій, а тому має право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Водночас, Відповідачем здійснено таку виплату у меншому розмірі.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2022 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Департамент соціальної політики Черкаської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням фактично виплачених сум допомоги, у сумі 8179 (вісім тисяч сто сімдесят дев`ять) грн 00 коп., у порядку встановленому ст. 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

У задоволенні іншої частини вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням Департамент соціальної політики Черкаської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В апеляційній скарзі Департамент соціальної політики Черкаської міської ради посилається на порушення судом першої інстанції норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.

Апеляційна скарга мотивована тим, що спірна грошового допомога була виплачена відповідно до отриманого від Мінсоцполітики фінансування згідно Постанови Кабінету міністрів України «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» від 07 травня 2022 року № 540. Бюджетне фінансування для виплати Позивачу грошової допомоги у розмірі, заявленому у позовній заяві, Відповідачу не передбачено, з огляду на що у Відповідача не має правових підстав для подання заявки щодо нарахування та виплати Позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в іншому розмірі.

Відзиву Позивача на апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради до суду апеляційної інстанції не надходило, що не перешкоджає розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, згідно з п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, яким передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 17.09.2015.

Позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради із заявою про перерахунок та виплату грошової допомоги до 5 травня, учаснику бойових дій, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком.

Листом від 27.06.2022 № 7437/715/01-9 Департамент соціальної політики Черкаської міської ради повідомив Позивача про те, що разову грошову допомогу до 5 травня йому обраховано та виплачено відповідно до норм чинного законодавства.

Не погоджуючись із вищевказаною бездіяльністю Відповідача, Позивач звернувся з даним адміністративним позовом до адміністративного суду.

Задовольняючи адміністративний позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що для спірних правовідносин застосуванню підлягають норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, ніж Постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540, у зв`язку із чим суд першої інстанції дійшов висновку, що Позивач має право на одержання разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Стосовно вимоги про стягнення з Відповідача грошової допомоги, судом першої інстанції зазначено, що стягненню належать нараховані, але не виплачені суми коштів, проте як встановлено судом у даній справі, Відповідачем не було здійснено нарахування Позивачу спірної допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, у зв`язку із чим вимогу про її стягнення суд першої інстанції вважав такою, що заявлена передчасно.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від Позивача надійшло клопотання про зупинення розгляду справи, в якому він просить зупинити розгляд справи № 580/4243/22 до часу вирішення зразкової справи з аналогічного питання у справі № 580/4476/22.

Особливості провадження у зразковій справі визначено статтею 290 КАС України.

Так, відповідно до частини 1 ст. 290 КАС України якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Згідно з частиною 3 ст. 290 КАС України вирішення питання про відкриття провадження у зразковій справі, відмову у відкритті провадження у зразковій справі, розгляд зразкової справи здійснюється колегією суддів Верховного Суду у складі не менше п`яти суддів, визначених відповідно до вимог цього Кодексу.

Колегія суддів звертає увагу, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Мороз Л.Л., від 30 січня 2023 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2022 року у справі № 580/4476/22.

Оскільки імперативними приписами частин 1, 3 ст. 290 КАС України передбачено, що суд, який розглядає одну чи більше типових адміністративних справ, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції, та визначено, що розгляд зразкової справи здійснюється колегією суддів Верховного Суду у складі не менше п`яти суддів, визначених відповідно до вимог цього Кодексу, а ухвалою від 30 січня 2023 року у справі № 580/4476/22 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_2 , а не за поданням суду, та розгляд справи № 580/4476/22 передбачено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єзерова А.А., суддів: Кравчука В.М., Мороз Л.Л., колегія суддів у даній адміністративній справі дійшла висновку, що справа № 580/4476/22 не переглядається, як зразкова.

Відповідно до п. 5 частини 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

У зв`язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для зупинення провадження у даній адміністративній справі на підставі п. 5 частини 2 ст. 236 КАС України до набрання чинності рішення у справі № 580/4476/22 у подібних правовідносинах.

Також, Позивачем подано клопотання/заяву про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 листопада 2022 року у справі № 640/8186/22.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 листопада 2022 року у справі № 640/8186/22 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною та нечинною Постанову Кабінету Міністрів України № 540 від 07.05.2022 «Деякі питання виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», якою затверджено «Порядок використання коштів державного бюджету, передбачених для виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань» з додатком до Порядку про розміри виплати у 2022 році разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» в частині визначення грошової допомоги учасникам бойових дій в розмірі 1491 гривень.

Згідно з п. 3 частини 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Ця підстава виникає в процесі тоді, коли постановлення рішення можливо після підтвердження фактів, що мають преюдиційне значення для цієї справи, в іншій справі, що розглядається в порядку конституційного, цивільного, господарського, кримінального чи адміністративного судочинства.

Зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли розглядати справу далі неможливо, тобто коли в цій іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі та рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.

За приписами ч. 4 ст. 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

Згідно з ч. 2 ст. 321 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи, клопотання та заяви учасників справи, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення провадження у справі, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом апеляційної інстанції шляхом постановлення ухвал в порядку, визначеному цим Кодексом для постановлення ухвал суду першої інстанції.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання Позивача про зупинення апеляційного провадження у даній адміністративній справі до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 листопада 2022 року у справі № 640/8186/22 на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України.

Керуючись ст. ст. 236, 241, 242, 243, 248, 311, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

У задоволені клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішення Верховного Суду у справі № 580/4476/22 у подібних правовідносинах - відмовити.

Клопотання ОСОБА_1 про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 листопада 2022 року у справі № 640/8186/22 - задовольнити.

Зупинити апеляційне провадження у справі № 580/4243/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Черкаської міської ради про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 листопада 2022 року у справі № 640/8186/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий-суддя: В.П. Мельничук

Судді: І.О. Лічевецький

О.М. Оксененко