Справа № 580/2090/23
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2023 року справа № 580/2090/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

23.03.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненадання інформації по суті на інформаційний запит ОСОБА_1 від 07 березня 2023р.;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо надання недостовірної та неповної інформації на інформаційний запит від 07 березня 2023р. ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області що надання відповіді на інформаційний запит неуповноваженою особою та підписання відповіді на інформаційний запит поза межами робочого часу;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надати відповідь на інформаційний запит від 07 березня 2023р. по суті та надати ОСОБА_1 достовірну, точну, повну інформацію, підписану уповноваженою особою та у передбаченій законом формі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідь на інформаційний запит позивача від 07.03.2023 оформлено з порушенням вимог законодавства, а саме: відсутня офіційна дата та вихідний номер відповіді та на який документ, його дату та вхідний номер надана відповідь, документ підписано неповноваженою особою поза робочим часом. Крім того, надана інформація, що пенсія позивачу виплачується у поштовому відділенні №20300 є недостовірною, оскільки згідно з даними підприємства поштового зв`язку такого поштового індексу не існує.

Ухвалою суду від 28.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами відповідно до вимог ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

19.04.2023 відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що листом від 09.03.2023 за вих.№ 2300-0502-8/16121 позивачу надано вичерпну відповідь на її запит, де зазначено, що на підставі її заяви про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок в банку та отримання пенсії за фактичним місцем проживання з виплатою пенсії у відділенні поштового зв`язку від 11.01.2022 починаючи з лютого 2022 року виплата пенсії позивачу здійснюється безпосередньо у відділенні поштового зв`язку № 20300 м.Умань, дату виплати встановлено 19 числа щомісяця. Зазначено, що запитувана інформація позивачу відома, оскільки пенсію у касі відділенні поштового зв`язку 20300 м. Умань на підставі її заяви від 11.01.2022 отримує особисто щомісячно.

Щодо вихідної реєстрації відповіді зазначає, що лист від 09.03.2023 за вих. №2300-0502-8/16121 містить вихідну дату та номер, присвоєні в системі електронного документообігу Головного управління, тому твердження позивача щодо відсутності вихідної реєстрації відповіді є необґрунтованими.

Стосовно наявності повноважень виконавця вказано, що згідно із підпунктом 14 пункту 4 Розподілу обов`язків між заступниками начальника Головного управління, затвердженого наказом Головного управління від 21.12.2022 №541 заступники начальника Головного управління серед іншого, підписують листи, запити, супровідні документи, відповіді на звернення, заяви, скарги та інші документи, а також доручення в межах своїх повноважень. Таким чином, у заступника начальника Головного управління Хилик Тетяни Петрівни наявні повноваження щодо підпису відповідей на звернення, заяви, скарги та інших документів.

Оцінивши заявлені доводи та аргументи сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд встановив таке.

07.03.2023 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Черкаській області з інформаційним запитом (реєстраційний номер 9680/8), в якому вона просила надати повну інформацію коли, де та згідно чого проводиться виплата пенсій ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Листом від 09.03.2023 №2300-0502-8/16121 відповідач повідомив, що на підставі її заяви про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок в банку та отримання пенсії за фактичним місцем проживання з виплатою пенсії у відділенні поштового зв`язку від 11.01.2022, починаючи з лютого 2022 року виплата позивачу пенсії здійснюється безпосередньо у відділенні поштового зв`язку №20300 м. Умань, дату виплати встановлено 19 числа щомісяця.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулась у суд з цим позовом.

Для вирішення спору суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.34 Конституції України кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань; кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації, здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації врегульовані законами України від 2 жовтня 1992 року №2657-XІІ "Про інформацію" (далі - Закон №2657-XІІ), Про доступ до публічної інформації від 13 січня 2011 року №2939-VІ (далі - Закон №2939-VІ) та іншими нормативно-правовими актами.

Частина 1 ст.3 Закону №2657-XІІ встановлює право кожного на вільне одержання, використання, поширення, зберігання та захист інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Відповідно до ст.1 Закону №2939-VI публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Право на доступ до публічної інформації гарантується: обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом: надання інформації за запитами на інформацію (пункт 1 частини першої статті 3, пункт 2 частини першої статті 5 Закону № 2939-VІ).

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації згідно з ч.1 ст.12 Закону є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до ч.ч.1-2 ст.13 Закону розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

За змістом наведених статей можна виділити такі ознаки публічної інформації: 1) готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством; 2) заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація; 3) така інформація знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації; 4) інформація не може бути публічною, якщо створена суб`єктом владних повноважень не під час виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків; 5) інформація не може бути публічною, якщо створена не суб`єктом владних повноважень.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків.

Одним із способів доступу до інформації відповідно до п.2 ч.2 ст.5 Закону №2939-VI є надання її за відповідними запитами.

Згідно з ч.1 ст.19 Закону №2939-VI запит на інформацію це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

П.6 ч.1 ст.14 Закону №2939-VI встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Ч.1 ст.3 Закону №2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту, а у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.2 ст.22 Закону №2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Як установлено судом 07.03.2023 позивач звернулась до ГУ ПФУ в Черкаській області з інформаційним запитом (реєстраційний номер 9680/8), в якому вона просила надати повну інформацію коли, де та згідно чого проводиться виплата пенсій ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Листом від 09.03.2023 №2300-0502-8/16121 відповідач повідомив, що на підставі її заяви про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок в банку та отримання пенсії за фактичним місцем проживання з виплатою пенсії у відділенні поштового зв`язку від 11.01.2022, починаючи з лютого 2022 року виплата позивачу пенсії здійснюється безпосередньо у відділенні поштового зв`язку №20300 м. Умань, дату виплати встановлено 19 числа щомісяця.

Стосовно доводів позивача про відсутність дати та вихідного номеру відповіді, суд зазначає, що порядок роботи з документами з моменту їх створення, одержання до моменту відправлення або передавання до архіву Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням вимоги щодо документування управлінської інформації та організації роботи визначає Інструкція з діловодства в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області затверджена наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 22.02.2021 №78 (далі Інструкція №78).

Відповідно до п.3 Розділу 1 Інструкції №78 основна форма провадження/діловодства в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області є електронна.

Загальні вимоги до створення документів врегульовані підрозділом 3 Розділу Інструкції №78.

Згідно з п.8, 9, 10, 11 підрозділу 3 Розділу Інструкції №78 дата підписання визначається кваліфікованою електронною позначкою часу, що невід`ємно пов`язана з кваліфікованим електронним підписом.

Дата засвідчення визначається електронною позначкою часу, що невід`ємно пов`язана з електронною печаткою.

Дата реєстрації вихідного документа автоматично формується системою електронного документообігу у реєстраційно-моніторинговій картці під час його підписання.

Обов`язковому датуванню у реєстраційно-моніторинговій картці підлягають усі службові відмітки, пов`язані з проходженням та виконанням документа (резолюції, отримання документа виконавцем, відмітки про виконання документа, надсилання його до справи тощо).

Дата зазначається арабськими цифрами в один рядок у такій послідовності: число, місяць, рік. Дата оформлюється цифровим або словесно-цифровим способом. У разі оформлення дати цифровим способом число і місяць проставляються двома парами цифр, розділеними крапкою; рік чотирма цифрами, крапка наприкінці не ставиться. Наприклад: 02.12.2018.

У текстах нормативно-правових актів та посиланнях на них і документах, що містять відомості фінансового характеру, застосовується словесно-цифровий спосіб зазначення дат з проставлянням нуля в позначенні дня місяця, якщо він містить одну цифру, наприклад: 02 грудня 2018 року. Дозволено вживати слово «рік» у скороченому варіанті «р.», наприклад: 03 грудня 2018 р.

Для паперових документів датою документа є дата його реєстрації.

Якщо документ складено не на бланку, дата зазначається нижче підпису ліворуч. Дата документа проставляється посадовою особою, яка його підписує або затверджує.

Обов`язковому датуванню і підписанню підлягають усі службові відмітки на паперових документах, пов`язані з їх проходженням та виконанням (резолюції, погодження, візи, відмітки про виконання документа і направлення його до справи).

На документі, виданому двома або більше установами, зазначається одна дата, яка відповідає даті останнього підпису.

Індексація документів полягає у присвоєнні їм умовних позначень індексів, які надаються документам під час їх реєстрації і вказують на місце складання, виконання та зберігання документів.

Під час візуалізації документа місце розташування реєстраційного індексу визначається згідно з формою згенерованого бланка.

Під час візуалізації документа система електронного документообігу відтворює та візуалізує разом із документом образ QR-коду, який обов`язково містить: дату реєстрації та реєстраційний індекс документа; реквізит підписувача (підписувачів) та дату підписання з кваліфікованої електронної позначки часу.

Реєстраційний індекс вхідних і створюваних у Головному управлінні документів складається з порядкового номера документа у межах групи документів, що реєструються, який доповнюється індексами, що застосовуються у Головному управлінні, зокрема індексами за номенклатурою справ, структурного підрозділу, кореспондентів, посадових осіб, які розглядають або підписують документ, виконавців, питань діяльності яких стосується документ.

Складові частини реєстраційного індексу відокремлюються одна від одної правобічною похилою рискою. Послідовність написання складових частин реєстраційного індексу може змінюватися залежно від того, який документ реєструється, вхідний чи такий, що створений у Головному управлінні.

Для вихідних документів реєстраційний індекс складається з номера за номенклатурою справ, групи кореспондентів та порядкового номеру, наприклад 2800-030102-5/25, де 2800-030102 номер за номенклатурою, 5 група кореспондентів, 25 порядковий реєстраційних номер вихідного документа з початку року.

Як установлено судом, лист ГУ ПФУ в Черкаській області на інформаційний запит позивача у правому нижньому кутку містить штрихкодовий ідентифікатор, дату (09.03.2023) та вихідний номер (2300-0502-8/16121), а отже він відповідає вимогам Інструкції №78.

Крім того, зі змісту цього листа вбачається, що відповідь надана на запит, який надійшов до Головного управління 07.03.2023 (вх. №9680/8).

Тому доводи позивача, що відповідь на інформаційний запит оформлено з порушенням вимог законодавства, а саме: відсутня офіційна дата та вихідний номер відповіді та на який документ, його дату та вхідний номер, суд вважає необґрунтованими.

Стосовно доводів, що документ підписано неповноваженою особою, суд зазначає, що відповідно до підп.2 п.2 Розподілу обов`язків між заступниками начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, затвердженого наказом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 21.12.2022 №541, заступник начальника Головного управління Хилик Т.П. забезпечує контроль за організацією прийому та обслуговування громадян в Головному управлінні, розгляду їх звернень, пропозицій і скарг з питань пенсійного забезпечення, вживає заходів щодо виявлення та усунення причин, які призводять до подання громадянами скарг.

Згідно з підп.14 п.4 Розподілу обов`язків заступники начальника Головного управління підписують листи, запити, супровідні документи, відповіді на звернення, заяви, скарги, інші документи, а також доручення в межах своїх повноважень (за виключенням документів, право підпису яких належить до виключних повноважень начальника Головного управління).

Отже, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 09.03.2023 №2300-0502-8/16121 підписаний заступником начальника Хилик Т.П. у межах наданих повноважень, а тому протилежні доводи позивача є необґрунтованими.

Стосовно твердження позивача, що вищевказаний лист-відповідь підписаний заступником начальника Хилик Т.П. поза робочим часом 09.03.2023 21:42:38, суд зазначає, що робочий час і час відпочинку державного службовця врегульовано ст.56 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII).

Відповідно до ч.ч.4, 5 ст.56 Закону №889-VIII для виконання невідкладних або непередбачуваних завдань державні службовці, для яких законом не передбачено обмежень щодо роботи, на підставі наказу (розпорядження) керівника державної служби, про який повідомляється виборний орган первинної профспілкової організації (за наявності), зобов`язані з`явитися на службу і працювати понад установлену тривалість робочого дня, а також у вихідні, святкові та неробочі дні, у нічний час. За роботу в зазначені дні (час) державним службовцям надається грошова компенсація у розмірі та порядку, визначених законодавством про працю, або протягом місяця надаються відповідні дні відпочинку за заявами державних службовців.

Тривалість роботи понад установлену тривалість робочого дня, а також у вихідні, святкові та неробочі дні, у нічний час не повинна перевищувати для кожного державного службовця чотирьох годин протягом двох днів підряд і 120 годин на рік.

Крім того, на підставі п.3 Розділу 3 Типових правил внутрішнього службового розпорядку, затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби від 03.03.2016 №50, за ініціативою державного службовця і згодою його безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу (за наявності) такому державному службовцю може встановлюватися гнучкий режим робочого часу, який є відмінним від визначеного правилами внутрішнього службового розпорядку режиму роботи державного органу.

Отже, наведеними нормами не встановлено заборони виконувати обов`язки державної служби понад установлену тривалість робочого дня, а тому, на переконання суду, накладення заступником начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Хилик Т.П. на лист від 09.03.2023 №2300-0502-8/16121 кваліфікованого електронного підпису 09.03.2023 (четвер) о 21 год. 42 хв. не свідчить про порушення вимог чинного законодавства України.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про безпідставність доводів позивача, що відповідь на її запит оформлена з порушенням вимог законодавства.

Стосовно твердження позивача про надання неповної та недостовірної інформації, суд зазначає таке.

Як встановлено судом вище, позивач у запиті від 07.03.2023 просила надати інформацію коли, де та згідно чого їй здійснюється виплата пенсії.

Листом від 09.03.2023 №2300-0502-8/16121 позивачу повідомлено, що на підставі її заяви про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок в банку та отримання пенсії за фактичним місцем проживання з виплатою пенсії у відділенні поштового зв`язку від 11.01.2022 починаючи з лютого 2022 року виплата пенсії позивачу здійснюється безпосередньо у відділенні поштового зв`язку № 20300 м. Умань, дату виплати встановлено 19 числа щомісяця.

Отже, позивачу надано вичерпну інформацію на її запит:

- коли здійснюється виплата пенсії 19 числа щомісяця;

- де здійснюється виплата пенсії безпосередньо у відділенні поштового зв`язку;

- згідно чого здійснюється виплата пенсії заява від 11.01.2022.

Стосовно доводів позивача, що зазначеного у вищевказаному листі поштового індексу №20300 не існує, суд враховує, що відповідно до Закону України «Про поштовий зв`язок» поштовий індекс код поштової адреси у вигляді умовного цифрового позначення об`єктів поштового зв`язку, в тому числі сільських населених пунктів, у яких відсутні відділення зв`язку.

Дійсно, на офіційному веб-сайті Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» (http://services.ukrposhta.com/postindex_new/default.aspx) відсутній поштовий індекс « 20300». На території м. Умань Черкаської області утворені об`єкти поштового зв`язку №20301, №20302, №20304, №20305, №20306, №20307, №20308, №20310.

Суд встановив, що у заяві позивача від 11.01.2022 про виплату пенсії на пошті зазначено місце її реєстрації та проживання АДРЕСА_1 .

Вказана адреса обслуговується об`єктом поштового зв`язку №20308.

Отже, відповідачем у вищевказаному листі зазначено узагальнений поштовий індекс м. Умань.

З цього приводу суд зазначає, що певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Так, дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Суд наголошує, що, у відповідності до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Зважаючи, що відповідачем надано позивачу інформацію на запит щодо часу місця та підстав виплати їй пенсії, суд дійшов висновку, що зазначення узагальненого індексу поштового зв`язку м. Умань не впливає на суть наданої інформації та не може вважатись неповною або недостовірною інформацією.

Отже, відповідач довів обґрунтованість своїх дій в контексті виконання обов`язку надання у встановлений строк позивачу інформації на запит, а отже довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням процедури, визначеної законом.

Тому позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і не надав доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 .

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити сторонам.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ