Справа № 320/464/22
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2023-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2023 року № 320/464/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до третя особаБогуславської міської ради Київської області Сичевська Світлана Петрівна
про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Богуславської міської ради Київської області, третя особа ОСОБА_2 , в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради тридцятої сесії сьомого скликання про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва по АДРЕСА_1 від 25.08.2020 №711-30-VII;

- зобов`язати Богуславську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення садівництва площею до 0,05 га. по АДРЕСА_1 , що перебуває в комунальній власності та межує із земельною ділянкою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 , що перебуває у власності ОСОБА_2 та прийняти мотивоване рішення із оцінкою усіх істотних обставин, які мають значення при вирішенні питання про надання чи відмову у наданні бажаного для позивача дозволу.

Позов обґрунтовано протиправністю рішення відповідача про надання дозволу ОСОБА_2 на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва по АДРЕСА_1 від 25.08.2020 №711-30-VII, а позивач був єдиним користувачем цієї земельної ділянки протягом багатьох років. Крім того, заява ОСОБА_2 про відведення у її власність спірної земельної ділянки надійшла 05.08.2020, тобто через півтора місяця після звернення позивача із відповідною заявою. Також позивачем зазначено, що з метою доступу до земельної ділянки розміром 0,0022 поміж садибами АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2 , рішенням суду від 11.03.2009 у справі №2-157/09 ОСОБА_3 та ОСОБА_2 зобов`язано виконати пункт 3 рішення тридцять першої сесії п`ятого скликання Богуславської міської ради від 20.05.2008 та не чинити ОСОБА_4 та ОСОБА_1 перешкод у влаштуванні водовідведення дощових та талих вод поміж садибами АДРЕСА_3 та АДРЕСА_1 на земельній ділянці розміром 0,0022 га., яка знаходиться у комунальній власності територіальної громади м. Богуслав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі №320/464/22 в частині позовних вимог про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Богуславської міської ради тридцятої сесії сьомого скликання про надання дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту щодо відведення земельної ділянки у власність для індивідуального садівництва по АДРЕСА_1 від 25.08.2020 №711-30-VІІ.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Богуславської міської ради Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, - ОСОБА_2 , про зобов`язання Богуславської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення садівництва площею до 0,05 га по АДРЕСА_1 , що перебуває в комунальній власності та межує із земельною ділянкою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарський будівель і споруд по АДРЕСА_2 , що перебуває у власності ОСОБА_2 , та прийняти мотивоване рішення із оцінкою усіх істотних обставин, які мають значення при вирішенні питання про надання чи відмові у наданні бажаного для позивача дозволу.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 .

Відповідач правом подання відзиву не скористався, інших заяв по суті справи відповідачем до суду не подано.

Третя особа правом подання пояснень у встановлені судом строки також не скористалась.

Справу розглянуто після отримання судом інформації щодо повідомлення належним чином сторін про відкриття спрощеного позовного провадження у справі.

Згідно частини другої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини першої, другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до частини першої статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, відповідь на відзив та письмові пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 26.06.2020 звернувся до виконавчого комітету Богуславської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, площею до 0,05 га. по АДРЕСА_1 .

Листом виконавчого комітету Богуславської міської ради від 28.08.2020 №02-14/1845 повідомлено позивача про розгляд вказаної заяви на засіданні постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування та агропромислового розвитку спільно зі спеціалістами виконавчого комітету Богуславської міської ради 19.08.2020, з виїздом на місце розташування земельної ділянки. Комісією було винесено пропозицію про недоцільність розгляду на сесії даного питання через відсутність правових підстав для її задоволення у зв`язку з тим, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, межує з земельною ділянкою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 , що перебуває у власності ОСОБА_2 , яка має переважне право на одержання цієї земельної ділянки у власність чи користування. Поряд з цим, позивача повідомлено про надходження від ОСОБА_2 заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням тридцятої сесії сьомого скликання Богуславської міської ради від 25.08.2020 №711-30-VII ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,1200 га. для індивідуального садівництва по АДРЕСА_1 .

Позивач, вважаючи, що його заяву від 26.06.2020 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, площею до 0,05 га. по АДРЕСА_1 було розглянуто відповідачем неналежним чином, звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Згідно частини сьомої вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки

Разом з тим, відповідно до положень статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Частиною другою статті 123 Земельного кодексу України визначено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно частини третьої цієї статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно частини шостої статті 186-1 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Таким чином, суд виходить з того, що Земельним кодексом України передбачений вичерпний перелік підстав, згідно яких уповноважений орган може відмовити особі у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як вбачається з матеріалів справи, 26.06.2020 позивач звернувся до виконавчого комітету Богуславської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення садівництва, площею до 0,05 га. по АДРЕСА_1 , за наслідками розгляду якої останнього листом виконавчого комітету Богуславської міської ради від 28.08.2020 №02-14/1845 повідомлено про розгляд його заяви на засіданні постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, архітектури, містобудування та агропромислового розвитку спільно зі спеціалістами виконавчого комітету Богуславської міської ради 19.08.2020, з виїздом на місце розташування земельної ділянки. Комісією було винесено пропозицію про недоцільність розгляду на сесії даного питання через відсутність правових підстав для її задоволення у зв`язку з тим, що земельна ділянка, на яку претендує позивач, межує з земельною ділянкою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 , що перебуває у власності ОСОБА_2 , яка має переважне право на одержання цієї земельної ділянки у власність чи користування. Поряд з цим, позивача повідомлено про надходження від ОСОБА_2 заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до прохальної частини позовної заяви позивач просить суд зобов`язати Богуславську міську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення садівництва площею до 0,05 га. по АДРЕСА_1 , що перебуває в комунальній власності та межує із земельною ділянкою для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_2 , що перебуває у власності ОСОБА_2 та прийняти мотивоване рішення із оцінкою усіх істотних обставин, які мають значення при вирішенні питання про надання чи відмову у наданні бажаного для позивача дозволу.

При цьому, відмова у формі листа виконавчого комітету Богуславської міської ради від 28.08.2020 №02-14/1845 позивачем не оскаржується.

Наведене свідчить про те, що задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.08.2020 №02-14/1845 без оскарження відмови у формі листа від 28.08.2020 №02-14/1845 буде передчасним та не надасть бажаного результату.

Позивачем в порядку виконання вимог частини п`ятої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, не вказано на порушення вимог законодавства відповідачем при складанні чи направленні листа від 28.08.2020 №02-14/1845, як і не вказано на безпосередній вплив на його права та обов`язки.

Крім того, рішення Богуславської міської ради від 25.08.2020 №711-30-VII, на підставі якого дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 0,1200 га. для індивідуального садівництва по АДРЕСА_1 отримано ОСОБА_2 , не є скасованим та є чинним.

В силу положень частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Частиною 1 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

У зв`язку із відмовою у позові судові витрати на користь позивача не стягуються.

Керуючись статтями 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

cуд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_4 )

Відповідач: Богуславська міська рада Київської області (ідентифікаційний код: 25299709, місцезнаходження: 09701, Київська обл., м. Богуслав, вул. Шевченка, 40).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.