Справа № 380/3012/21
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/3012/21 пров. № А/857/1107/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Глушка І.В., Кузьмича С.М.,

при секретарі судового засідання: Юник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року у справі №380/3012/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії (головуючий суддя першої інстанції Крутько О.В., час ухвалення не вказано, місце ухвалення м. Львів, дата складання повного тексту 21.12.2022),-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ), у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2008 - 2017 років в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум надбавку за кваліфікацію з січня 2008 року по грудень 2009 року у розмірі, визначеному у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 1294) 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу, з січня 2010 року по грудень 2016 року у розмірі, визначеному у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України №1294 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу, з січня 2017 року по травень 2017 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України №1294 класна кваліфікація «майстер» - 11 відсотків посадового окладу; визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) в частині виплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби (08.06.2015) та на час звільнення із військової служби (22.05.2018) у розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 08.06.2015, у розмірі 1 посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням виплачених сум; визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення, у березні 2016 року та серпні 2017 року у розмірі 3932,53 грн. та 5280,63 грн. відповідно, та підйомної допомоги у липні 2017 року у розмірі 5280,62 грн, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова №889); зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у березні 2016 року, у серпні 2017 року та недоплачену підйомну допомогу у липні 2017 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.

Позовні вимоги обґрунтовані наступним: наказом начальника Санаторію «Прикордонник-Немирів» від 25.04.2018 № 12-ОС старшого прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас (на підставі п.п. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) ч.6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та наказом начальника Санаторію «Прикордонник-Немирів» від 25.05.2018 №17-ос виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення Санаторію «Прикордонним-Немирів» з 25.05.2018. Позивач перебував на всіх видах забезпечення у ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ). Позивач стверджує, що відповідач протиправно не включив до складу його грошового забезпечення, з якого нараховано підйомну допомогу та допомогу на оздоровлення щомісячну додаткову грошову винагороду, що передбачена Постановою № 889. Додаткова грошова винагорода на підставі Постанови № 889, нараховувалась і виплачувалась позивачу щомісяця, підстави вважати таку винагороду одноразовим видом грошового забезпечення відсутні.

Позивач звертає увагу, що постанова КМУ №1294 (пункт 7) визначала, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, виплата таких провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру. Водночас, адміністрація Держприкордонслужби упорядкувала додаткові видів грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України шляхом прийняття Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України,затвердженої наказом №425 від 20.05.2008 (далі також Інструкція №425), деталізувавши їх розмір та підстави виплати залежно від певних обставин. Отже, після прийняття вказаної Інструкції, якою впорядковано виплату додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, відповідач при виплаті щомісячних надбавок за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної військової служби повинен був керуватись додатком №25 Постанови КМУ №1294 з урахуванням положень Інструкції №425, а не пункту 7 Постанови КМУ №1294.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2008 - 2017 років в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , з урахуванням виплачених сум, надбавку за кваліфікацію: з січня 2008 року по грудень 2009 року у розмірі, визначеному у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу, з січня 2010 року по грудень 2016 року у розмірі, визначеному у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу, з січня 2017 року по травень 2017 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» клас майстер - 11 відсотків посадового окладу. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) в частині виплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби (08.06.2015) та на час звільнення із військової служби (22.05.2018) у розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 15-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 08.06.2015, у розмірі 1 посадового окладу та окладу за військовим званням, з урахуванням виплаченої суми. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у березні 2016 року та серпні 2017 року та підйомної допомоги у липні 2017 року, без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , з врахуванням виплачених сум, недоплачену допомогу на оздоровлення у березні 2016 року, у серпні 2017 року та недоплачену підйомну допомогу у липні 2017 року, включивши до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюються ці допомоги, суму передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справах осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» щомісячної додаткової грошової винагороди.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, не у повному обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи. Зокрема апелянт вказує на те, що при виплаті надбавки за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної військової служби відповідач правомірно керувався п.7 Постанова КМУ №1294, якою встановлена виплата до 50% від встановленого, зокрема додатком 25 до Постанови КМУ № 1294 розміру. Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України «Про грошове забезпечення (заробітну плату) військовослужбовців (працівників) Державної прикордонної служби України» передбачено виплачувати додаткові види грошового забезпечення, визначені в додатку 25 до Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2017 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у розмірі 50% установленого згідно із зазначеним додатком розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям льотного, наземного складу авіації та плаваючого складу. Апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано п. 8 Інструкції № 73 від 02.02. 2016 р. винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення та інших одноразових виплат. З урахуванням наведеного просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

У судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник відповідача апеляційну скаргу підтримав з підстав наведених у ній та просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Представником позивача подано заяву про розгляд справи без участі позивача та його представника.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що Наказом начальника Санаторію «Прикордонник-Немирів» від 25.04.2018 № 12-ОС старшого прапорщика ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас (на підставі п.п. «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) ч.6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та наказом начальника Санаторію «Прикордонник-Немирів» від 25.05.2018 № 17-ос виключено із списків особового складу, усіх видів забезпечення Санаторію «Прикордонним-Немирів» з 25.05.2018. Позивач перебував на всіх видах забезпечення у ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ).

Відповідно до інформації зазначеної в особистих картках грошового забезпечення ОСОБА_1 з січня 2008 року по грудень 2009 року надбавка за класність виплачувалась у розмірі 15,13 (17,13) грн. (2 клас), з січня 2010 року по грудень 2016 року надбавка за класність виплачувалась у розмірі 27,4 (30,4) гривень (1 клас), з січня 2017 року по травень 2017 року надбавка за класність виплачувалась у розмірі 418,50 грн (клас майстер).

Відповідно до витягу із послужного списку ОСОБА_1 останній повторно призваний на військову службу із 08.06.2000 та таку проходив безперервно до дати виключення із списків особового складу згідно наказу начальника Санаторію «Прикордонник-Немирів» від 25.05.2018 № 17-ос. Станом на 08.06.2015 безперервна календарна вислуга років військової служби ОСОБА_1 становила 15 років.

Згідно архівної відомості грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2015 рік в червні розмір його посадового окладу становив 760 грн. та розмір окладу за військовим званням 60 грн. Виплата винагороди за безперервну службу проведена у розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням у розмірі 410 грн.

Згідно архівної відомості особистої картки грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2016 та 2017 роки останньому у березні 2016 року та серпні 2017 року виплачено грошову допомогу на оздоровлення 3932,53 грн. та 5280,63 грн. відповідно, а у липні 2017 року виплачено підйомну допомогу у розмірі 5280,62 грн. Впродовж вказаних років, у тому числі у березні 2016 року, липні та серпні 2017 року ОСОБА_1 щомісячно виплачувалась щомісячна додаткова грошова винагорода.

Згідно архівних відомостей особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 при здійсненні розрахунку та виплати грошової допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги до розрахунку місячного грошового забезпечення для виплати вказаної грошової допомоги на оздоровлення та підйомної допомоги не включено щомісячну додаткову грошову винагороду.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності оскаржуваних дій.

Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно п.3 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі також Закон № 2011-ХІІ) при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується, зокрема, підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Як передбачено п. 1 ст. 10-1 Закону №2011-XII, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Таким чином, базовою величиною при розрахунку підйомної допомоги, допомоги на оздоровлення є місячне грошове забезпечення військовослужбовця.

Відповідно п.п.1, 2, 3, 4 до статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Підпунктом 2 пункту 1 чинної у спірний період постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» встановлено військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) щомісячну додаткову грошову винагороду: з 1 квітня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 року - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 року - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Матеріалами справи підтверджується, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка була передбачена Постановою №889 виплачувалась позивачу постійно щомісяця з дня запровадження, у спірний період.

Однак, додаткову грошову винагороду до складу грошового забезпечення, з якого позивачу обчислено підйомну допомогу та допомогу на оздоровлення не включено.

Спірним питанням є склад грошового забезпечення військовослужбовців, що має включатися при обрахунку розміру вказаних виплат.

Питання складу грошового забезпечення військовослужбовців було предметом розгляду Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17. Приймаючи постанову від 06 лютого 2019 року у вказаній справі, Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат.

Таким чином, оскільки додаткова грошова винагорода на підставі Постанови № 889, нараховувалась і виплачувалась позивачу щомісяця, підстави вважати таку винагороду одноразовим видом грошового забезпечення відсутні.

З урахуванням наведених вище обставин справи, судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідач протиправно не включив до складу грошового забезпечення позивача, з якого нараховано підйомну допомогу та допомогу на оздоровлення щомісячну додаткову грошову винагороду, що передбачена Постановою №889.

Аналогічні правові висновки сформульовані Верховним Судом зокрема, у постановах від 26 лютого 2021 року справа №620/3346/19, від 31 березня 2021 року справа №620/2878/20.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №1294 від 07.11.2007 (була чинною до 28.02.2018, тобто регулює спірні правовідносини) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до додатку 25 Постанови №1294: особи офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, що мають 2 клас отримують щомісячну надбавку за кваліфікацію в розмірі 5 відсотків посадового окладу; перший клас 8 відсотків посадового окладу, клас майстра 11 відсотків посадового окладу; військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби отримують винагороду за тривалість безперервної військової служби, посадовий оклад і оклад за військовим званням, залежно від тривалості безперервної календарної військової служби: 1 за 15 років, 1,5 за 20 років, 2 за 25 років, 2,5 за 30 років, 3 за 35 і кожні наступні 5 років.

Пункт 2 Постанови №1294 регламентував, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Міністерством надзвичайних ситуацій, Державною інспекцією техногенної безпеки, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи). Водночас пункт 7 Постанови №1294 визначав, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру.

Адміністрація Державної прикордонної служби України на виконання Закону України «Про Державну прикордонну службу України» та Постанови №1294, з метою визначення порядку й умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, наказом №425 від 20.05.2008 затвердила Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (чинна на час спірних правовідносин), що містить такі положення:

Згідно підпункту 3.13.1. пункту 3.13 розділу ІІІ цієї Інструкції особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу.

Згідно підпункту 3.25.1 пункту 3.25 розділу ІІІ Інструкції №425 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби в таких розмірах, 15 років безперервної календарної військової служби 1,0 розміру винагороди (посадовий оклад і оклад за військовим званням); 20 років 1,5; 25 років 2,0; 30 років - 2,5; 35 років і кожні наступні п`ять років - 3,0.

Винагорода виплачується за місцем штатної служби за наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - за наказами вищих начальників (командирів) за підпорядкованістю.

У наказі на підставі особової справи військовослужбовця визначаються строк його безперервної календарної військової служби та розмір винагороди.

На підставі наявних в справі доказів суд першої інстанції вірно встановив, що при виплаті позивачу у спірний період надбавки за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної військової служби відповідач керувався пунктом 7 Постанови №1294 та нараховував: надбавку за кваліфікацію у розмірі 50% від законодавство встановленого розміру, а не 5 відсотків посадового окладу - за 2 клас, 8 відсотків посадового окладу за 1 клас та 11 відсотків посадового окладу за клас майстра, як це передбачено додатком №25 до Постанови №1294; винагорода за тривалість безперервної військової служби виплачена у розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням, замість визначених додатком №25 до Постанови №1294 - 1 посадового окладу.

З врахуванням того, що постанова №1294 (пункт 7) визначала, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, виплата таких провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру. Водночас, адміністрація Держприкордонслужби упорядкувала додаткові видів грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України шляхом прийняття Інструкції №425, деталізувавши їх розмір та підстави виплати залежно від певних обставин. Отже, після прийняття Інструкції №425, якою впорядковано виплату додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, відповідач при виплаті щомісячних надбавок за кваліфікацію та винагороди за тривалість безперервної військової служби повинен був керуватись додатком №25 Постанови №1294 з урахуванням положень Інструкції №425, а не пункту 7 Постанови №1294.

Таким чином, з урахуванням наведених вище обставин справи, судом першої інстанції віно встановлено, що дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , що призвели до нарахування та виплати позивачу надбавки за кваліфікацію та за тривалість безперервної військової служби у розмірі 50% установленого згідно із зазначеними додатками розміру є протиправними.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які ґрунтуються на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) Державної прикордонної служби України залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2022 року у справі №380/3012/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді І. В. Глушко
С. М. Кузьмич
Повне судове рішення складено 28.04.2023