Справа № 260/5622/22
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

27 квітня 2023 рокум. Ужгород№ 260/5622/22

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті С.І.

при секретарі судових засідань Гавій Л.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), яким просить визнати протиправними дії відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України в період з 16 по 22.05.2022 року, з 06.07.2022 року по 06.09.2022 року встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України в період з 16 по 22.05.2022 року, з 06.07.2022 року по 06.09.2022 року встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 14.03.2022 року проходить військову службу в Збройних Силах України, а саме ІНФОРМАЦІЯ_3 . Зокрема, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (по стройовій частині) від 14.03.2022 року № 69 майора ОСОБА_1 призначено на посаду офіцера - психолога.

У ході проходження військової служби, з 15.05.2022 року на підставі бойового розпорядження військової частини НОМЕР_1 від 14.05.2022 року № БГ/267/дск та наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 № 127 від 14.05.2022 року, посвідчення про відрядження № 160 від 14.05.2022 року був у відрядженні задля запобігання, виявлення і припинення кримінальних та інших правопорушень у військових частинах, в якому перебував по 07.09.2022 року.

Під час відрядження як представник Військової служби правопорядку у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_2 приймав безпосередню участь в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації перебуваючи безпосередньо в районах і у складі:

- з 16 травня по 22.05.2022 року оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_5 " угруповання об`єднаних сил у АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_3 за № 1853 від 26.06.2022 року. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 14.05.2022 року № 3135; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_5 " від 17.05.2022 року № 814дск/ОТУП; наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_5 " (по стройовій частині) від 26.05.2022 року № 110; бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_5 " від 20.05.2022 року № 847 дск/ОТУП; рапорт начальника відділу МПЗ військової частини НОМЕР_3 від 25.06.2022 року № 3034;

- з 06 липня по 06.09.2022 року оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_6 " в АДРЕСА_2 , що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_3 , а саме: № 3003 від 05.08.2022 року (з 06 липня по 31.07.2022 року); № 3511 від 01.09.2022 року (з 01 серпня по 31.08.2022 року); № 3593 від 05.09.2022 року (з 01 вересня по 06.09.2022 року). Підстава видачі зазначених довідок: бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_5 " від 17.05.2022 року № 814 дск/ОТУП; бойове розпорядження командувача оперативного угруповання військ "Чернігів" від 10.07.2022 року № БР- 98/ОУВЧ/дск; 3 рапорти начальника відділу МПЗ про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі бригади в період з 06 липня по 06.09.2022 року.

Крім того, начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу 21.12.2022 року за № 814/7/5063 видано інформаційну довідку, про те, що відповідно до наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 14.05.2022 року № 217 та від 07.09.2022 року № 241 останній був залучений для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань з 15.05.2022 року по 07.09.2022 року.

Зазначає, що оскільки, під час відрядження, як представник Військової служби правопорядку у Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_2 приймав безпосередню участь в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України з 16 травня по 22.05.2022 року, з 06 липня по 06.09.2022 року, 01.10.2022 року позивачем подано рапорт начальнику ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за безпосередню участь в бойових діях та перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час відрядження до військової частини НОМЕР_3 за період з 16 травня по 22.05.2022 року, та з 06 липня по 06.09.2022 року, долучивши довідки військової частини НОМЕР_3 про безпосередню участь у бойових діях, однак, відповідачем додаткову винагороду в розмірі до 100000 гривень позивачу не виплачено.

Вважає, що дії та рішення відповідача щодо відмови у виплаті додаткової винагороди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в бойових діях та перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України є протиправними та такими, що грубо порушують конституційне право на своєчасне отримання винагороди за працю, яке гарантоване ч. 6 ст.43 Конституції України і захищається законом, і підлягають визнанню протиправними.

Ухвалою судді від 26.12.2022 року відкрито провадження у адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

01.02.2023 року представником відповідача до суду надано відзив, зі змісту якого, з поданою позовною заявою ІНФОРМАЦІЯ_1 не погоджується та вважає викладені в ній міркування та прохання такими, що не відповідають чинному законодавству та не підлягають до задоволення. Зазначає, що відповідно до постанови КМ України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам, рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168) зокрема, на період дії воєнного стану передбачена виплата військовослужбовцям Збройних Сил додаткова винагорода до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В подальшому, Міністром оборони визначено вичерпні переліки завдань, за виконання яких військовослужбовцю збільшується розмір додаткової винагороди до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, що передбачено Постановою №168 за виконання бойового завдання.

Натомість, позивач був відряджений для виконання завдань щодо виявлення, запобігання, попередження випадків вчинення кримінальних та інших правопорушень з боку військовослужбовців, проведення у межах компетенції, визначеної Законом України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України», відповідної роботи у місцях обладнання збірних пунктів у районах ТПУ угрупувань військ, (сил) та ПТУ військових частин спільно з представниками структур морально-психологічного забезпечення, медичними працівниками, представниками відділень персоналу, юрисконсультами та військовими капеланами з військовослужбовцями, що не можуть (відмовляються) виконувати бойові завдання.

При цьому, надані позивачем витяги із наказів підтверджують прибуття та включення позивача до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання військ, у склад військової частини (підрозділу), але не підтверджують виконання бойових (спеціальних) завдань та не є підставою для виплати додаткової винагороди.

Надані позивач довідки, а саме, довідка №1853 від 26.06.2022 не відповідає вимогам Міністра оборони доведених TЛГ №248/1298 від 25.03.2022 (форма у додатку №1 до ТЛГ) та окремого доручення Міністра оборони №912/з/29 від 23.06.2022 (форма у додатку №1), довідки №3003 від 05.08.2022, №3511 від 01.09.2022, №3593 від 05.09.2022 видані начальником -штабу військової частини НОМЕР_3 та начальником стройової частини військової частини НОМЕР_3 , а позивач відряджений до ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » до ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_3 ), відповідно до пункту 3 окремого доручення Міністра оборони №912/з/29 від 23.06.2022 визначено, що документальним підтвердженням участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); (в якому визначається бойове спеціальне) завдання; журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надається довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної трупи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. Після вибуття позивача з ІНФОРМАЦІЯ_1 у відрядження до ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » до ІНФОРМАЦІЯ_8 ( АДРЕСА_3 ) документів щодо переміщення його у відповідача відсутні, окрім посвідчення про відрядження №160 від 14.05.2022, витягу із наказу командира оперативно-тактичного угруповання «Північ» (по стройовій частині) від 26.05.2022.

Витяг із наказу командувача оперативного угруповання військ «Чернігів» (по стройовій частині) № 37 від 03.08.2022, що наданий позивачем не відповідає вимогам Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України 07.04.2017 № 124 (далі - Інструкція №124, не зрозуміло 25 та 124 сторінки чи є продовженням саме цього наказу.

Зважаючи на відсутність правових підстав для виплати позивачу додаткової винагороди, відповідач діяв з дотриманням вимог Конституції України, чинного законодавства України, наказів Міністерства оборони України та в межах наданих йому повноважень.

В контексті наведеного суд зазначає, що згідно ст.72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставах яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З урахуванням наведеного, суд констатує про необхідність витребування додаткових доказів у Військової частини НОМЕР_3 , а саме, належним чином завірені копії документів, на підставі яких ОСОБА_1 були видані: довідка № 1853 від 26.06.2022 року, № 3003 від 05.08.2022 року, № 3511 від 01.09.2022 року, № 3593 від 05.09.2022 року.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ч. 7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Частиною 5 ст. 124 Конституції України встановлено, що судові рішення є обов`язковими до виконання на території України, та згідно п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України - обов`язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства. Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Крім того, невиконання судового рішення без поважних причин є підставою для притягнення до відповідальності (в тому числі, кримінальної) в порядку, передбаченому законодавством.

Керуючись ст. ст. 14, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Витребувати у Військової частини НОМЕР_3 належним чином завірені копії документів, на підставі яких ОСОБА_1 були видані: довідка № 1853 від 26.06.2022 року, № 3003 від 05.08.2022 року, № 3511 від 01.09.2022 року, № 3593 від 05.09.2022 року.

2. Витребувані докази надіслати до Закарпатського окружного адміністративного суду у п`ятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

3. Роз`яснити, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

4. Попередити Військову частину НОМЕР_3 про те, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом, та може бути підставою для реагування суду в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та застосуванням заходів процесуального примусу передбачених Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

5. Розгляд адміністративної справи відкласти. Призначити судове засідання на 30 травня 2023 року о 09:30 год., яке відбудеться в залі судових засідань Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: м. Ужгород, пл. Б. Хмельницького, 21.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Рейті