Справа № 560/10231/21
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

27 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А.

за участі:секретаря судового засідання Коваль Д.Л. позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Путері О.М.
розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 13.03.2023 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 11 жовтня 2021 року у справі №560/10231/21 протягом 30 днів з дати отримання копії цієї ухвали.

12.04.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт за №2200-0904-7/28821 про виконання судового рішення.

Вказує, що на виконання рішення суду від 11.10.2021, з урахуванням ухвали суду від 13.03.2023, по пенсійній справі ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 10.03.2020 в розмірі 80% від суми заробітної плати, згідно довідки Хмельницької обласної прокуратури від 05.03.2020 №18-173вих-20. Розмір пенсії після перерахунку склав 29837,02 грн.

За період з 10.03.2020 по 31.03.2021 нарахована сума доплати в розмірі 167073,36 грн., яка включена в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

З 01.04.2021 пенсія ОСОБА_1 виплачується відповідно до довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій від 06.05.2021 № 21-303 вих - 21 виданої Хмельницькою обласною прокуратурою.

Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 10.03.2020 по 31.03.2021 в розмірі 167073,36 грн. буде виплачена при відповідному фінансуванні в порядку календарної черговості дати набрання законної сили судовим рішенням в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Також 18.04.2023 судом отримано клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту та накладення штрафу за невиконання судового рішення.

Звертає увагу суду на те, що у звіті про виконання судового рішення зазначено, що розмір пенсії в березні 2021 року становив 29869,77 грн., а в квітні 2021 року пенсія нарахована в розмірі 17690 грн. Пенсія в такому розмірі нараховувалась та виплачувалась до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року.

В той же час, заробіток для обчислення пенсії до 01.04.2021 складав 36784,40 грн., а з 01.04.2021 його розмір збільшився до 72800 грн. Наведені дані підтверджують, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області рішення суду не виконане.

Ухвалою суду призначено до розгляду в судовому засіданні клопотання позивача та звіт відповідача на 27.04.2023.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши звіт та клопотання про накладення штрафу, суд зазначає наступне.

Рішенням суду від 11 жовтня 2021 року у справі №560/10231/21 визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 22.07.2021 №78 та від 26.07.2021 №78 в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.03.2020 із розрахунку 60 відсотків від заробітної плати та з застосуванням обмеження максимального розміру пенсії у десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10.03.2020 у розмірі 80% від заробітної плати без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Вказане рішення суду набрало законної сили.

У судовому рішенні було встановлено, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.02.2021 у справі №560/7501/20 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області переведено позивача на пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» з 10.03.2020 та проведено перерахунок пенсії позивача з 10.03.2020 відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки прокуратури Хмельницької області від 05.03.2020 №18-173вих-20.

Розмір пенсійної виплати позивача після перерахунку з 10.03.2020 становив 16380,00 грн., з 31.08.2020 - 17120 грн., з 31.12.2020 - 17690 грн. (обмежено у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Зазначене підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 22.07.2021 №78.

Крім цього, 07.05.2021 позивач звернувся до головного управління з заявою про перерахунок його пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІ "Про прокуратуру", з врахуванням положень ст. 50-1 Закону 1789-ХІІ.

До заяви позивач додав довідку від 06.05.2021 №21-303вих-21 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, видану Хмельницькою обласною прокуратурою за посадою прокурора міста (прирівною до посади керівника окружної прокуратури), де складові заробітної плати визначені станом на 15.03.2021.

Позивачу проведено перерахунок пенсії згідно довідки про складові заробітної плати від 06.05.2021 №21-303 вих-21, виданої Хмельницькою обласною прокуратурою, в розмірі 60% від суми заробітної плати.

Розмір пенсійної виплати позивача після перерахунку з 01.04.2021 становив 17690,00 грн., з 01.07.2021 становить 18540,00 грн. (обмежено у розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність).

Вказане підтверджується рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 26.07.2021 №78.

Отже, спірним у справі було питання обмеження пенсії максимальним розміром та відсоткового розміру від заробітної плати, вказаної у довідках від 05.03.2020 №18-173вих-20 (з 01.03.2020) та від 06.05.2021 №21-303 вих-21 (з 01.04.2021).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду перерахована пенсія за період з 10.03.2020 по 31.03.2021 та нарахована доплата.

Водночас, з 01.04.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від заробітної плати без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат, не здійснено.

Підставою цього фактично є те, що з 01.04.2021 пенсія ОСОБА_1 виплачується відповідно до іншої довідки - від 06.05.2021 № 21-303 вих - 21.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Згідно зі ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Порядок реалізації адміністративним судом функцій судового контролю у спосіб встановлення для відповідача у справі обов`язку подати звіт про виконання судового рішення передбачений нормами ст. 382 КАС України.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Отже, завершальним етапом у передбаченій ст. 382 КАС України процедурі судового контролю за виконання судового рішення є надання судом оцінки поданому відповідачем звіту про виконання рішення суду.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Суд враховує, що відповідач виконав рішення суду лише в частині - за період з 10.03.2020 по 31.03.2021. У цій частині звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є обґрунтованим.

У той же час, відповідач помилково вважає, що з 01.04.2021 відсутні підстави для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від заробітної плати без обмеження її максимальним розміром. Резолютивна частина рішення не містить залежності строку виконання рішення від певної довідки.

При цьому рішенням суду від 11 жовтня 2021 року у справі №560/10231/21 було визнано протиправним та скасовано не тільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 22.07.2021 №78 (щодо перерахунку пенсії з 10.03.2020), а й від 26.07.2021 №78 (щодо перерахунку пенсії з 01.04.2021) - в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 60 відсотків від заробітної плати та з застосуванням обмеження максимального розміру пенсії у десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Також у рішенні суду вказано, що право на перерахунок пенсії згідно довідки прокуратури Хмельницької області від 06.05.2021 р. № 21-303вих-21 (яка видана за нормами, чинними на 15.03.2021) настало саме з 01.04.2021- з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. При цьому спірними є питання обмеження пенсії максимальним розміром та відсоткового розміру від заробітної плати, а не питання перерахунку згідно довідки, оскільки перерахунок на підставі оновленої довідки відповідачем здійснено.

Наведені обставини свідчать, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не вчинило передбачені законодавством необхідні та залежні від нього станом на дату подання звіту дії на виконання рішення суду, а саме щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 80% від заробітної плати без обмеження її максимальним розміром - у тому числі з 01.04.2021.

У зв`язку з цим, суд на підставі частини першої статті 382 КАС України вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі №560/10231/21 в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2021 у розмірі 80% від заробітної плати без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат - протягом 10 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Щодо наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області за невиконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Розглядаючи питання накладення штрафу, необхідно з`ясувати причини невиконання судового рішення, чи всі належні заходи були використані, та які можливо б було застосувати для вирішення такого питання.

Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу, є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 01 лютого 2022 року у справі №420/177/20 та від 10 лютого 2022 року у справі № 160/13013/19.

Накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, можливе або у разі неподання звіту на виконання ухвали суду, або ненадання доказів, які свідчать про вжиття заходів, спрямованих на виконання рішення суду, - з моменту останнього встановлення строку для подання звіту суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи фактичні обставини справи та у зв`язку з встановленням відповідачу нового строку для подання звіту про виконання рішення суду, суд дійшов висновку про передчасність застосування штрафу. Тому у задоволенні клопотання позивача про його накладення слід відмовити.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звіт за №2200-0904-7/28821 від 12.04.2023 таким, що підтверджує виконання рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 10.03.2020 по 31.03.2021 у розмірі 80% від заробітної плати без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат. У цій частині звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області прийняти.

Визнати поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звіт за №2200-0904-7/28821 від 12.04.2023 таким, що не підтверджує виконання рішення суду в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2021 у розмірі 80% від заробітної плати без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року у справі №560/10231/21 в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2021 у розмірі 80% від заробітної плати без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат - протягом 10 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 28 квітня 2023 року

Головуючий суддя Д.А. Божук