Справа № 260/1375/22
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 квітня 2023 року м. Ужгород№ 260/1375/22
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Луцович М.М.

при секретарі судового засідання Полянич В.І.

та осіб, що беруть участь у справі:

представника позивача Медвідь О.О.,

інші учасники справи не з`явилися,

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області (вул. Небесної Сотні, буд. 6, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради (пл. Поштова, буд. 3,м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ), де третя особа: Департамент культури, національностей та релігії Закарпатської обласної державної адміністрації (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Ужгородська окружна прокуратура Закарпатської області в інтересах держави звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради, де третя особа: Департамент культури, національностей та релігії Закарпатської обласної державної адміністрації якою просить: 1. Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ужгородської міської ради щодо невиконання вимог чинного законодавства України в частині подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення будинок СШ №1, що знаходиться у місті Ужгород, наб. Незалежності, 4, про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як об`єкта культурної спадщини місцевого значення; 2. Зобов`язати Виконавчий комітет Ужгородської міської ради Закарпатської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення будинок СШ №1, що знаходиться у місті Ужгород, наб. Незалежності, 4, про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як об`єкта культурної спадщини місцевого значення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Ужгородською окружною прокуратурою Закарпатської області виявлено факт протиправної бездіяльності Виконавчого комітету Ужгородської міської ради та Органу з питань охорони культурної спадщини Ужгородської міської ради, що полягає у неподанні до органу охорони культурної спадщини вищого рівня пропозиції про занесення об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Невжиття Виконавчим комітетом Ужгородської міської ради та Органом з питань охорони культурної спадщини Ужгородської міської ради заходів щодо подання пропозицій органу культурної спадщини будинка СШ №1 до Державного реєстру нерухомих пам`яток України не сприяє запобіганню руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпеченню захисту, збереженню, утриманню, відповідному користуванню, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, музеєфікації об`єктів культурної спадщини. В той же час, Закон України «Про охорону культурної спадщини» покладає на Виконавчий комітет Ужгородської міської ради та Орган з питань охорони культурної спадщини Ужгородської міської ради обов`язок забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на території міста Ужгорода.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі з викликом сторін.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позовні вимоги не підлягають до задоволенню, оскільки у даному випадку не вбачається допущення з боку виконавчого комітету протиправної бездіяльності, так як занесенню об`єкта культурної спадщини місцевого та національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належать виконавчий комітет, та до повноважень якого віднесено виготовлення облікової документації на розміщені на території міста об`єкти культурної спадщини місцевого та національного значення, що знаходяться на відповідній території та подання пропозицій Департаменту про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України. Враховуючи те, що подання пропозиції про занесення об`єкту культурної спадщини місцевого значення - будинок СШ № 1, що знаходиться у м. Ужгород, наб. Незалежності, 4 до Державного реєстру нерухомих пам`яток України можливе лише після того як буде виготовлена облікова документація на зазначений об`єкт, вважає вимоги прокурора передчасними, тому просить відмовити у задоволенні позову.

02 вересня 2022 року до суду надійшла відповідь на відзив, якою позивач спростовує доводи відповідача та зазначає, що виготовлення облікової документації ніяким чином не відміняє обов`язку подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єкту культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, а навпроти є одним з необхідних ключових елементів для подання такої пропозиції, а тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, що наведені у позовній заяві та відповіді на відзив, просила суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, у матеріалах справи міститься клопотання представника відповідача про розгляд справи без її участі.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, однак в матеріалах справи міститься клопотання про розгляд справи у відсутності представника третьої особи.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Відповідно до рішення обласного виконавчого комітету Закарпатської області від 05.02.1980 за №35 «Про затвердження додаткового списку пам`яток містобудування і архітектури місцевого значення в Закарпатській області» окремий будинок СШ № 1. (Ленінградська набережна, 4, дата спорудження 1912 рік), віднесений до пам`яток містобудування та архітектури місцевого значення та взято під охорону (державна охорона під № 7-3 к).

Будівля по наб. Незалежності, 4 (колишня Ленінградська набережна) знаходиться у користуванні Лінгвістичної гімназії ім. Т. Г. Шевченка Ужгородської міської ради та належать на праві власності територіальній громаді міста Ужгорода.

Згідно зобов`язання по охороні пам`ятника архітектури від 17.06.1988 середньою школою № 1 взято зобов`язання перед Обласним відділом в справах будівництва і архітектури виконкому Закарпатської обласної Ради народних депутатів щодо охорони пам`ятника архітектури місцевого значення СШ № 1, м. Ужгород, Ленінградська набережна, 4.

Листом від 21 лютого 2022 року № 01-15/211 Департамент культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації повідомив позивача, що виконавчий комітет Мукачівської міської ради не звертався до департаменту культури облдержадміністрації з пропозицією про занесення будинка СШ № 1 до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, облікова документація по такому не розроблялася.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до статті 121 Конституції України на органи прокуратури покладено функції представництва інтересів громадян і держави в судах у випадках визначених законом.

Право на звернення прокурора або його заступника до адміністративного суду в інтересах держави передбачено статтею 24 Закону України "Про прокуратуру" та статтею 53 КАС України.

Частиною другою статті 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Згідно з частиною четвертою статті 53 КАС України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до частини п`ятої статті 53 КАС України у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Ураховуючи вказане, звернення прокурора з даним позовом зумовлено відсутністю органу, уповноваженого на звернення до суду з відповідним позовом до органу місцевого самоврядування, та необхідністю врегулювання відносин у сфері охорони культурної спадщини.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини регулює Закон України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 №1805-III (далі - Закон №1805-III).

За визначеннями, наведеними у статті 1 Закону №1805-III:

- об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

- пам`ятка культурної спадщини (далі - пам`ятка) - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України;

- охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини.

Згідно зі статтею 3 Закону №1805-III державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України та спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать, зокрема, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону № 1805-ІІІ до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить:1) забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини на відповідній території; 2) подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, внесення змін до нього та про занесення відповідної території до Списку історичних населених місць України; 5) забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження; 6) організація розроблення відповідних програм охорони культурної спадщини.

Відповідно до ст. 13 Закону № 1805-ІІІ об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до системи місцевого самоврядування входять виконавчі органи рад.

У відповідності до ч. 1 ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи

Враховуючи вищенаведені норми, суд приходить висновку, що в даному випадку саме на Виконавчий комітет Ужгородської міської ради покладається обов`язок подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департамент культури, національностей та релігій Закарпатській області.

В той же час, як вже встановлено судом та підтверджується листом від 21 лютого 2022 року № 01-15/211 Департамента культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації, виконавчий комітет Мукачівської міської ради не звертався до департаменту культури облдержадміністрації з пропозицією про занесення будинка СШ № 1 до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, облікова документація по такому не розроблялася.

Вказане також підтверджується листом Виконавчого комітету Ужгородської міської ради № 3384/03-18 від 30.09.2021 року.

Відповідно до Положення про Орган з питань охорони культурної спадщини Ужгородської міської ради, затвердженого рішенням Ужгородської міської ради від 28.02.2019 № 1438 Орган з питань охорони культурної спадщини Ужгородської міської ради (далі - Орган) є спеціальним уповноваженим органом охорони культурної спадщини і здійснює управління у сфері охорони культурної спадщини на території міста Ужгорода у межах компетенції, визначеної законодавством України та є підзвітним і підконтрольним виконавчому комітету та Ужгородській міській раді. Орган є відповідальним за виконання частини повноважень виконавчих органів міської ради, покладених на нього у встановленому порядку (п. п. 1.1 та 1.2 Положення).

Основним завданням Органу з питань охорони культурної спадщини Ужгородської міської ради, зокрема, є здійснення на території міста Ужгорода контролю за виконанням Закону України «Про охорону культурної спадщини», інших нормативно-правових актів про охорону культурної спадщини.

Також, відповідно до п. п. 3.3 Положення - Орган має повноваження щодо подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня про занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Водночас, з листа Ужгородської міської ради вбачається, що ні Виконавчий комітет Ужгородської міської ради, ні постійно діючий орган - Орган охорони культурної спадщини Ужгородської міської ради з пропозицією про занесення об`єкту культурної спадщини - будинка СШ № 1 (наб. Незалежності, 4) до Державного реєстру нерухомих пам`яток України до Департаменту культури Закарпатської ОДА, як до органу охорони культурної спадщини вищого рівня не звертався.

Відповідно до п. 1 Розділу IV Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, затвердженого наказом Міністерства культури України від 11 березня 2013 року №158, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2013 року за № 528/23060 (далі - Порядок №158) для розгляду питання занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру Ініціатором подаються Мінкультури такі документи: подання за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку, засвідчене підписом керівника установи, організації, що виступає Ініціатором; облікова документація.

Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ Порядку № 158 облікова документація складається на об`єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень (далі - облікова документація).

У відповідності до п. 3 розділу ІІІ Порядку № 158 облікова документація складається з: облікової картки за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; історичної довідки; матеріалів фотофіксації сучасного стану об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото інтер`єрів, фото загроз (дії негативних чинників); акта стану збереження за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Відповідно до п. 5 Порядку визначення категорій пам`яток, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 452 від 22.05.2019 року попередню оцінку відповідності об`єкта культурної спадщини ознакам, визначеним у пунктах 3 і 4 цього Порядку, проводить розробник облікової документації, що складається відповідно до Порядку обліку об`єктів культурної спадщини, який затверджується Мінкультури.

З наведеного вбачається, що занесенню об`єкта культурної спадщини національного значення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України передує певна робота спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини, до яких належить і Виконавчий комітет Ужгородської міської ради, та до повноважень якого віднесено виготовлення облікової документації на об`єкти культурної спадщини, що знаходяться на території Ужгородської міської ради та подання пропозицій Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення таких до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що невиконання відповідачем обов`язку щодо неподання пропозиції органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської ОДА до Державного реєстру нерухомих пам`яток України свідчить про бездіяльність відповідача, яку слід визнати протиправною.

Суд зазначає, що об`єкти культурної спадщини є надбанням українського народу загалом та відповідної територіальної громади зокрема, оскільки несуть собою велику цінність для розвитку історичної, етнічної, культурної самобутності держави і саме на органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України №1805-III покладено обов`язок щодо їх охорони та забезпечення їх належного догляду та збереження.

Відповідно до ч.2 ст.245 КАС України, яка визначає повноваження суду при вирішенні справи, суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, а тому суд вважає за необхідне зобов`язати Виконавчий комітет Ужгородської міської ради Закарпатської області виконати вимоги чинного законодавства України щодо подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації про занесення об`єкта культурної спадщини місцевого значення будинок СШ №1, що знаходиться у місті Ужгород, наб. Незалежності, 4, до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

У відповідності до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Позивачем доведено правомірність звернення до суду з позовом та наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Ужгородської міської ради щодо невиконання вимог законодавства України щодо невиконання вимог чинного законодавства України в частині подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення будинок СШ №1, що знаходиться в м. Ужгород, наб. Незалежності, 4, про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як об`єкта культурної спадщини місцевого значення, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. З огляду на вищенаведене положення ч. 2 ст. 139 КАС України, судовий збір у даній справі з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 5, 19, 77, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Ужгородської окружної прокуратури Закарпатської області (вул. Небесної Сотні, буд. 6, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) до Виконавчого комітету Ужгородської міської ради (пл. Поштова, буд. 3,м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ), де третя особа: Департамент культури, національностей та релігії Закарпатської обласної державної адміністрації (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Ужгородської міської ради щодо невиконання вимог чинного законодавства України в частині подання пропозицій органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення будинок СШ №1, що знаходиться в м. Ужгород, наб. Незалежності, 4, про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як об`єкта культурної спадщини місцевого значення.

3. Зобов`язати Виконавчий комітет Ужгородської міської ради (88000, Закарпатська область. м. Ужгород, пл. Поштова, буд. 3, код ЄДРПОУ - 04053699) виконати вимоги чинного законодавства України щодо подання пропозицій до органу охорони культурної спадщини вищого рівня - Департаменту культури, національностей та релігій Закарпатської обласної державної адміністрації на об`єкт культурної спадщини місцевого значення будинок СШ №1, що знаходиться в м. Ужгород, наб. Незалежності, 4, про занесення такого до Державного реєстру нерухомих пам`яток України як об`єкта культурної спадщини місцевого значення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМ.М. Луцович

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України рішення суду у повному обсязі виготовлено та підписано 28.04.2023 року.