Справа № 340/757/23
Суддя: Л.І. ХИЛЬКО
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/757/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі Позивач) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області (також Відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом та просить визнати протиправно та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №311930 від 14.02.2023.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що на момент проведення рейдової перевірки посадовими особами Відповідача у водія були наявні всі документи, які зазначені у спірній постанові, а саме: паспорт маршруту Кропивницький-Володимирівка від 06.09.2019; схема маршруту; розклад руху автобусів на маршруті; таблиця тарифної вартості проїзду на маршруті. Крім того, тимчасовий реєстраційний талон на даний час знаходиться в стані оформлення. Відтак, спірна постанова є необґрунтованою та незаконною, а тому підлягає скасуванню.

Представник Відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог, оскільки при перевірці транспортного засобу, що здійснює пасажирські перевезення за маршрутом "Кропивницький - Катеринівка", водієм не надано схему розкладу маршруту, розклад руху та таблицю вартості проїзду (а.с.22-25).

Дослідивши наявні в справі матеріали, суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи встановлено, що 02.02.2023 посадовими особами Відділу державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області в м. Кропивницький на А/С №2, на підставі направлення №014234, проводилась рейдова перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників щодо додержання ними вимог законодавства про автомобільний транспорт, в ході проведення якої був зупинений транспортний засіб марки БАЗ 2215 СПГ, реєстраційний номер НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_2 та фактично використовується Позивачем (а.с.28, 32-34).

Водій не надав перевіряючим схему маршруту, розклад руху, таблицю вартості проїзду, тимчасовий реєстраційний талон ТЗ на ОСОБА_1 , у зв`язку з чим складено Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №318827 від 02.02.2023 (а.с.30).

На підставі Акту, Відповідачем було винесено постанову від 14.02.2023 №311930 про застосування до Позивача, згідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", адміністративно-господарського штрафу в сумі 17000 грн. (а.с.29).

Не погоджуючись з прийнятою постановою, Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів 1, 8 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до пп. 15, 27 п. 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

У зв`язку з реорганізацією в структурі територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, проведеної на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України №1579-р від 02.12.2021 року "Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті", було утворено територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби, зокрема відділ державного нагляду (контролю) у Кіровоградській області шляхом поділу Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки.

Пунктом 3 розпорядження Кабінету Міністрів України №1579-р від 02.12.2021 "Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті" також установлено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, що утворюються.

Наказом голови Державної служби України з безпеки на транспорті №1046 від 30 грудня 2021 року з 31 грудня 2021 року введено в дію нову структуру Укртрансбезпеки та штатний розпис з урахуванням новоутворених територіальних органів.

Таким чином, Відповідач є належним суб`єктом щодо притягнення автомобільних перевізників до відповідальності за порушення ними законодавства про автомобільний транспорт та застосовуються до них адміністративно-господарських штрафів.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України від 05.04.2001 № 2344-III "Про автомобільний транспорт" (далі по тексту Закон №2344-ІІІ), який регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень

Так, відповідно до абз.3 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІІІ, за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно до статті 1 Закону №2344-ІІІ, внутрішні перевезення перевезення пасажирів та/чи вантажів територією України без перетину державного кордону України; водій особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Положеннями статті 39 Закону №2344-ІІІ передбачається те, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.

Документи для регулярних пасажирських перевезень:

для автомобільного перевізника ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;

для водія автобуса посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України;

для пасажира квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Згідно ст. 6 Закону №2344-ІІІ, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, які здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі Порядок №1567, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно п.14 Порядку №1567, рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

П. 16 Порядку №1567 передбачено, що рейдова перевірка (перевірка на дорозі) може проводитися однією посадовою особою Укртрансбезпеки.

Відповідно до п.20 Порядку №1567, виявлені під час рейдової перевірки (перевірки на дорозі) порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Згідно з п.21 Порядку №1567, у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

Відповідно пп.25-27 Порядку №1567 справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності).

У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

З матеріалів справи встановлено, що приймаючи постанову Відповідач зазначав, що при перевезенні пасажирів в даному випадку були відсутні на момент перевірки документи, визначені ст.39 Закону №2344-ІІІ, а саме: схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду та тимчасовий талон (а.с.29).

В позовній заяві Позивачем зазначено, що під час перевірки у водія були наявні схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду. Щодо тимчасового талону зазначив, що такий перебуває в стані оформлення.

Водночас, суд звертає увагу, що за результатами перевірки посадовою особою Відповідача складено акт №318827 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 02.02.2023 (а.с.30).

У рядку акту "Під час перевірки виявлено порушення" зазначено, зокрема, що на момент перевірки відсутні документи, визначені статтею 39 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду; тимчасовий реєстраційний талон на ТЗ на ОСОБА_1 ..

Крім того, в акті зазначено ініціали, прізвища та підписи посадових осіб, що провели перевірку, а у рядку "Пояснення водія про причини порушень" також вчинено запис "водій з актом ознайомлений від пояснення та підпису відмовився".

З вищенаведеного вбачається відсутність в акті жодних заперечень та пояснень водія з приводу встановлених порушень, вказаною особою не зазначено в акті про наявність схеми маршруту, розкладу руху та таблиці вартості проїзду.

При цьому, надання Позивачем разом з позовною заявою до суду вищевказаних документів жодним чином не свідчить про наявність таких у водія під час проведення перевірки.

Згідно з ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вказані обставини, суд приходить до висновку про доведеність Відповідачем наявності складу правопорушення, за яке передбачена відповідальність згідно абз.3 ч.1 ст.60 Закону №2344-ІІІ, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.6, 9, 11, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО