Справа № 520/2273/23
Суддя: Мар'єнко Л.М.
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м.Харків

27 квітня 2023 р. №520/2273/23
Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лариси Мар`єнко, розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харків, третя особа: Міністерство оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Квартирно-експлуатаційний відділу м.Харків, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харків в організації, у встановленому пунктами 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України №380 від 31.07.2018, порядку реалізації права ОСОБА_1 на житлову пільгу - виключення з числа службових квартирно-експлуатаційного відділу м.Харків квартири АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м.Харків подати до Чугуївської міської ради Харківської області клопотання про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він разом зі своєю сім`єю постійно проживає та зареєстрований в службовій квартирі АДРЕСА_1 на підставі службового ордера №015372 від 23.09.2013, виданого виконавчим комітетом Чугуївської міської ради, у зв`язку з проходженням позивачем військової служби. Зважаючи на те, що службовий статус квартири, значно обмежує можливість реалізації встановлених чинним житловим законодавством прав позивача на отримання постійного житла шляхом зняття статусу "службове" з вказаної квартири, він звертався до КЕВ м.Харків, в віданні якого знаходиться фонд службового житла Харківського гарнізону, з проханням щодо організації підготовки і направлення документів для виключення квартири з числі службових. Поряд з тим, відповідач відмовив ОСОБА_2 у задоволенні його заяви, мотивуючи свою відмову тим, що згідно листів та розпоряджень вищого командування Міністерства оборони України, з метою збереження службового житлового фонду Міністерства оборони України, зупинено подання командирами військових частин пропозицій до квартирно-експлуатаційних відділів (погодження військовими частинами виключення квартир з числа службових) щодо розгляду питань виключення квартир з числа службових. Позивач, вважаючи, що такими діями відповідачем порушено його конституційні права, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 поновлено позивачу строк звернення до суду та відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Представник відповідача - Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харків, в установлений в ухвалі суду строк, правом надати письмовий відзив на позовну заяву не скористався.

Представник третьої особи - Міністерства оборони України, надіслав через електронну пошту суду письмові пояснення на позов, в яких просив відмовити у задоволенні позову, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст.229 КАС України.

За правилами частини 5 та 6 статті 162 КАС України, відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , військовослужбовець Збройних Сил України, ветеран війни - учасник бойових дій в зоні ОСС, що підтверджується витягом з послужного списку, посвідченням УБД серія НОМЕР_1 від 16.09.2015, довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 19.12.2019 №4/6369.

Згідно довідки Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харків від 26.12.2019 №8072 ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку в Чугуївському гарнізоні у загальній черзі з 23.10.2006 року за №263.

Позивач разом з сім`єю постійно проживають та зареєстровані в службовій квартирі АДРЕСА_1 житловою площею 29,30 м.кв., на підставі службового ордера №015372 від 23.09.2013, виданого виконавчим комітетом Чугуївської міської ради.

Позивач в позовній заяві також зазначив, що у зв`язку з недостатністю житлової площі до норми забезпеченості житлом, за рахунок видалення вбудованої комори з гіпсокартону в його квартирі, відповідно до технічного паспорту КП "Чугуївське МБТІ", житлова площа збільшилась з 29,3 м.кв до 34,3 м.кв в межах загальної площі квартири 64,3 м. кв, що забезпечує розмір житлової площі квартири не менше мінімально передбаченого житловим законодавством для даного регіону, тобто не менше 8,3 м кв. на особу.

Відповідно довідки КП "Чугуївське МБТІ" від 19.12.2019 №2812 в результаті внутрішнього перепланування вказаної квартири, яке не належить о самочинного будівництва згідно постанови КМУ від 07.06.2017 №406, збільшилась житлова площа (а.с.20).

Посилаючись на те, що службовий статус квартири, яка надана його сім`ї, значно обмежує можливість реалізації встановлених чинним житловим законодавством прав, позивач звернувся до житлової комісії військової частини, про погодження виключення його квартири з числа службових.

Рішенням житлової комісії Військової частини НОМЕР_2 від 26.02.2021 (витяг з протоколу №2) погоджено зняття статусу "службове" з житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , в якій мешкає старший лейтенант ОСОБА_2 разом з родиною.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 03.03.2021 №383 затверджено вказаний протокол засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 26.02.2021 №2 та погоджено вилучення із числа службового житла, житлове приміщення, розташоване за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивач звернувся до КЕВ м.Харків з заявою про подання відповідних документів для виключення його квартири з числа службових.

КЕВ м.Харків листом від 24.12.2019 №8019 відмовило позивачу у поданні відповідних документів для виключення його квартири з числа службових, посилаючись на усне розпорядження заступника Міністра оборони України відповідно до якого матеріали щодо виключення житлових приміщень з числа службових Головним квартирно-експлуатаційним управлінням ЗС України не приймаються. Також повідомлено, що виключення із числі службової житлової площі не відповідатиме встановеній для даного населеного пункту нормі забезпечення постійним житлом - 8,3 м.кв/особу, що буде підставою для зняття з квартирного обліку (а.с.19).

Керуючись усталеною судовою практикою Касаційного цивільного суду в складі Верховного Суду щодо юрисдикції таких справ, в січні 2020 ОСОБА_2 звернувся до Чугуївського міського суду Харківської області з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харкова, в якому просив: визнати за ним право на виключення з числа службових квартири АДРЕСА_1 ; зобов`язати КЕВ м.Харкова подати до Чугуївської міської ради клопотання, про виключення з числа службових вказаної квартири.

Рішенням Чугуївського міського суду Харківської області від 30.09.2021 у справі №636/80/20 позов ОСОБА_2 задоволено в повному обсязі. Визнано за ОСОБА_2 право на виключення з числа службових Квартино-експлуатаційного відділу м.Харків квартири АДРЕСА_3 , житловою площею 34,3 кв.м в будинку АДРЕСА_4 для забезпечення його сім`ї постійним житлом. Зобов`язано Квартирно-експлуатаційний відділ м.Харків подати до Чугуївської міської ради Харківської області клопотання про виключення з числа службових Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харків квартири АДРЕСА_5 для забезпечення його сім`ї постійним житлом.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач КЕВ м.Харків оскаржив його до Харківського апеляційного суду.

Перед введенням воєнного стану в Україні справа №636/4326/20 перебувала на розгляді у Харківському апеляційному суді.

Відповідно до розпорядження Верховного Суду від 08.03.2022 №2/0/9-22 "Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану" територіальна підсудність справ Харківського апеляційного суду визначена в Полтавському апеляційному суді.

08 червня 2022 судова практика щодо юрисдикції вказаних справ була змінена ВП ВС (справа №362/643/21 (провадження №14-32цс22)), вказані справи віднесені до юрисдикції адміністративних судів.

Постановою Полтавського апеляційного суду від 13.12.2022 у справі №636/80/20 провадження закрито та вирішено направити справу до Харківського окружного адміністративного суду за підсудністю.

За результатом вирішення питання Харківським окружним адміністративним судом про відкриття провадження ухвалою судді від 15 березня 2023 повернуто позовну заяву позивачу в зв`язку з неусуненням недоліків позовної заяви.

У зв`язку з вказаним позивач вдруге звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим при розгляді справи обставинам, суд виходить з такого.

Згідно зі ст.3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (державних органів).

Відповідно до ч.ч.2,3 ст.22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" (далі - Закон), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана з захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ст.2 цього Закону, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах визначених законами України.

Згідно з ч.1 ст.12 цього Закону, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом, іншими законами, в порядку, визначеному КМ України. Військовослужбовцям, які мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Відповідно до ч.1 п.3 Порядку забезпечення військовослужбовців і членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженим постановою КМУ від 03.08.2006 №1081 (далі -Порядок), військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 календарних років і більше та члени їх сімей надається житло для постійного проживання.

Згідно з ч.3 п.3 Порядку, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей для постійного проживання провадиться шляхом: надання новозбудованого житла, виключеного з числа службових, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Тобто, законодавством прямо передбачено право військовослужбовців самостійно визначатись, яким способом (шляхом) вони бажають реалізувати своє право на забезпечення житлом для постійного проживання.

Реалізація забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службових жодним чином не пов`язується законодавством з квартирною чергою особи, яка обрала такий спосіб забезпечення житлом.

Відповідно до ч.2 п.11 Порядку, виключення житлових приміщень з числа службового проводиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Згідно з п.22 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться в військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно з п.10 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380 (далі - Інструкція), військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку з скороченням штатів, інваліди першої чи другої групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими жилими приміщеннями, незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на квартирному обліку. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району встановленим порядком.

На час розгляду справи, відсутні законодавчі норми, які б обмежували встановлену п.10 Інструкції та ч.3 п.3 Порядку можливість реалізації права позивача на виключення його квартири з числа службових.

Згідно зі ст.ст.5, 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі підрозділів всіх видів і родів Збройних Сил України, як в воєнний так і в мирний час. Учасникам бойових дій надається, зокрема, така пільга, як першочергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Конституційний Суд неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема, гарантії соціального захисту. До них, насамперед, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах СБУ, податковій, міліції, прокуратурі, тощо (рішення КСУ від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій, гарантій).

Верховний Суд у Постанові від 04.03.2020 у справі №636/1514/19 погодився з правовим висновком суду першої і апеляційної інстанції та підсумував, що визначальними обставинами - матеріальними підставами для задоволення позовних вимог (визнання права на виключення житла з числа службового та зобов`язання подання відповідного клопотання КЕВ м.Харків) є: перебування позивача на військовій службі, наявність календарної вислуги від 20 років, перебування на квартирному обліку та, до того ж, наявність статусу учасника бойових дій, що надає право на забезпечення постійним житлом, в тому числі і шляхом виключення квартири з числа службових.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач відповідно до Витягу з послужного списку має календарну вислугу на військовій службі більше 20 років, має статус ветеран війни - учасник бойових дій, перебуває на квартирному обліку, що підтверджується відповідними посвідченням та довідкою.

З огляду на зазначене, щодо позивача судом встановлені всі необхідні, визначені п.10 Інструкції, умови для реалізації права на виключення житла, яке він займає, з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання.

Посилання відповідача в листі 24.12.2019 №8019, як на підставу для відмови у задоволенні рапортів позивача, на розпорядження заступника Міністра оборони України від 12.12.2019 №19360/з щодо зупинення погодження виключення квартир з числа службових та прийняття документів на розгляд також є безпідставними, оскільки таке розпорядження не скасовує дію нормативних актів, які мають вищу юридичну силу, зокрема, Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями та Інструкції.

В оцінці спірних правовідносин слід виходити з того, що суд має право зобов`язати орган вчинити певні дії, які гарантували б захист прав і свобод людини, оскільки Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (ст.8).

Таким чином, внаслідок бездіяльності відповідачів позивач фактично позбавлений можливості реалізувати свої права на житло, що є порушенням житлових прав у розумінні ст.8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, якою передбачено, що кожен має право на повагу до свого приватного і сімейного життя, до свого житла і кореспонденції. Органи державної влади не можуть втручатись у здійснення цього права, за винятком випадків, коли втручання здійснюється згідно із законом і є необхідним у демократичному суспільстві в інтересах національної та громадської безпеки чи економічного добробуту країни, для запобігання заворушенням чи злочинам, для захисту здоров`я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

Одночасно суд враховує, що частиною 2 пункту 11 Порядку органом, уповноваженим приймати рішення про виключення житлових приміщень з числа службового, є виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради.

Відповідно до п.2.1 Регламенту Виконавчого комітету Чугуївської міської ради, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Чугуївської міської ради від 15.01.2021 №1, Виконавчий комітет є виконавчим органом ради, підконтрольним та підзвітним їй, а з питань здійснення ним делегованих повноважень органів виконавчої влади підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Отже, у спірних правовідносинах органом, уповноваженим розглянути питання про виключення житла, яке займає позивач, зі складу службових, є Виконавчий комітет Чугуївської міської ради, а не Чугуївська міська рада Харківської області.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , з урахуванням визначення належного органу, до якого слід направити клопотання про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_1 .

За приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харків (), третя особа: Міністерство оборони України (код ЄДПРПОУ 00034022) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харків в організації, у встановленому пунктами 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України №380 від 31.07.2018, порядку реалізації права ОСОБА_1 на житлову пільгу - виключення з числа службових квартирно-експлуатаційного відділу м.Харків квартири АДРЕСА_5 .

Зобов`язати Квартирно - експлуатаційний відділ м.Харків подати до Виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області клопотання про виключення з числа службових квартири АДРЕСА_5 .

В задоволенні позовних вимог в іншій частині - відмовити.

Стягнути з Квартирно-експлуатаційного відділу м.Харків () за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на користь ОСОБА_3 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_3 ) у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 27 квітня 2023 року.

Суддя Лариса МАР`ЄНКО