Справа № 420/6106/23
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6106/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (вул.Черняховського,6, м.Одеса, 65062) до Першого Малиновського відділу ДВС у м.Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (вул.Ген.Петрова42, м.Одеса, 65076), за участю третьої особи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про перевірку законності виконавчого провадження №69347978 від 23.01.2023 року, визнання протиправним та скасування повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 07.12.2022 року, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

З позовом до Одеського окружного адміністративного суду звернулось Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради до Першого Малиновського відділу ДВС у м.Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), за участю третьої особи ОСОБА_1 в якому позивач просить суд:

визнати протиправною та скасувати постанову про перевірку законності виконавчого провадження від 23.01.2023 № 69347978, яка винесена начальником Першого Малиновського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) С.О. Васильєвою;

визнати протиправним та скасувати повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 07.12.2022, яка винесена головним державним виконавцем Мітєєвою Л.В.;

зобов`язати Перший Малиновський відділ державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрити виконавче провадження щодо примусового виконання постанови заступника начальника управління начальника інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремова В.Ю. по справі про адміністративне правопорушення від 30.12.2021 № 419/21 відносно гр. ОСОБА_1 .

Позов мотивовано тим, що відповідачем протиправно прийнято оскаржувані рішення посилаючись на пропуск строку подання до виконання виконавчого документу, зазначивши, що відповідно до розділу XIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII, тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Ухвалою суду від 07 квітня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Згідно з відзивом на позовну заяву відповідач позов не визнає. В обґрунтування заперечень покликається на те, що пунктом 1 статті 12 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців. Пунктом 2 даної статті зазначено, що Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили.

Строк набрання чинності виконавчим документом, а саме - Постановою № 419/21 від 30.12.2021 року виданої Позивачем 09.01.2022. Тобто, строк пред`явлення до виконання - 10.04.2022.

На час відкриття виконавчого провадження, 12.07.2022, вже було пропущено строк пред`явлення до виконання.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Постановою заступника начальника управління начальника інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремова В.Ю. по справі про адміністративне правопорушення від 30.12.2021 № 419/21 на гр. ОСОБА_1 , інформація про місце роботи відсутня, проживає за адресою: АДРЕСА_2 , накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 10200 (десять тисяч двісті) гривень.

У встановлений законодавством строк штраф добровільно не сплачений, постанова про накладення адміністративного стягнення у встановленому порядку не оскаржена

Листом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 28.04.2022 № 01-18/513-и/в вищевказану постанову направлено для примусового виконання до Першого Київського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса).

На адресу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надійшло повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 06.05.2022 з зазначенням, що відповідно до виконавчого документу визначено адресу боржника за адресою: АДРЕСА_2 належить до дислокації Першого Малиновського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), посилання щодо пропуску строку подання виконавчого документу відсутні.

Листом Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 23.06.2022 № 01-18/245и/в вищевказану постанову направлено для примусового виконання до Першого Малиновського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) з посиланням на прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII, у якому зазначено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

На адресу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надійшло повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 07.12.2022 з зазначенням, що Управлінням пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання, без прийняття до уваги вищевказані приписи Закону України «Про виконавче провадження».

Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради було направлено скаргу від 09.01.2023 до начальника Першого Малиновського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Світлані Васильєвій з вимогою скасувати повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 07.12.2022 та зобов`язати державного виконавця відкрити виконавче провадження щодо примусового виконання постанови від 30.12.2021 № 419/21 відносно гр. ОСОБА_1 .

На адресу Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради надійшла постанова про перевірку законності виконавчого провадження від 23.01.2023 № 69347978, якою відмовлено у задоволенні скарги стягувача Управління від 09.01.2023 за вх. 01-18/531п/в.

Не погоджуючись з правомірністю оскаржуваної постанови та дій відповідача, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частина перша статті 5 зазначеного Закону передбачає, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

За правилами частини першої статті 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (пункт 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII).

Пунктом 7 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як рішення інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Так, згідно з частиною першою статті 12 Закону №1404-VIII виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 4 Закону №1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Водночас, Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб який триває і на момент розгляду цієї справи.

Разом з цим, відповідно до пункту 10-2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про виконавче провадження», доповненого Законом України від 15 березня 2022 року №2129-ІХ, який набрав чинності з 26 березня 2022 року, тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Згідно з вимогами пункту 1 частини першої, частини п`ятої статті 26 Закону №1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

З матеріалів справи слідує, що Строк набрання чинності виконавчим документом, а саме - Постановою № 419/21 від 30.12.2021 року виданої Позивачем 09.01.2022. Тобто, строк пред`явлення до виконання 10.04.2022.

Таким чином, строк пред`явлення виконавчого документу для примусового виконання не пропущено, а повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 07.12.2022, яке винесене головним державним виконавцем Мітєєвої Л.В. є неправомірним, оскільки строк пред`явлення до виконання припав на дію воєнного стану в Україні.

Особливості примусового виконання рішень у період воєнного стану визначено пунктом 10.2 розділу ХІІІ «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якого тимчасово на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, з поміж іншого, визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Оскільки порядок та строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання регулюються саме Законом України «Про виконавче провадження», як спеціальним нормативно-правовим актом, у даному випадку підлягає застосуванню норма, якою на період воєнного стану на території України встановлено переривання строків, визначених вказаним Законом, до яких, зокрема, належать строки пред`явлення виконавчих документів до примусового виконання.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 15.03.2023 у справі №260/2595/22 (провадження №К/990/383/23).

З огляду на викладене задоволенню підлягають позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих сторонами доказів, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради (вул.Черняховського,6, м.Одеса, 65062) до Першого Малиновського відділу ДВС у м.Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (вул.Ген.Петрова42, м.Одеса, 65076), за участю третьої особи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) про визнання протиправною та скасування постанови про перевірку законності виконавчого провадження №69347978 від 23.01.2023 року, визнання протиправним та скасування повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 07.12.2022 року, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову про перевірку законності виконавчого провадження від 23.01.2023 № 69347978, яка винесена начальником Першого Малиновського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) С.О. Васильєвою.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання від 07.12.2022, яка винесена головним державним виконавцем Мітєєвою Л.В.

Зобов`язати Перший Малиновський відділ державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул.Ген.Петрова42, м.Одеса, 65076, ) відкрити виконавче провадження щодо примусового виконання постанови заступника начальника управління начальника інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Єфремова В.Ю. по справі про адміністративне правопорушення від 30.12.2021 № 419/21 відносно гр. ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили в порядку ст.255 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко