Справа № 620/2178/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/2178/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні ді,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати виданий 06.12.2022 командиром військової частини НОМЕР_1 МО України ОСОБА_2 наказ №273/1, згідно якого солдат ОСОБА_1 був притягнутий до дисциплінарної відповідальності, його було попереджено про неповну службову відповідність та позбавлено виплат грошового забезпечення.

2. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 МО України провести солдату ОСОБА_1 перерахунок та виплати всіх видів грошового забезпечення, зазначених у наказі командира військової частини НОМЕР_1 МО України №273/1 від 06.12.2022.

Ухвалою судді від 02.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачем відзив на позовну заяву не подано.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

З 08.06.2022 року ОСОБА_1 проходить військову службу на посаді стрільця 1 стрічкового відділення 2 стрілецького взводу 2 стрілецької роти у військовій частині НОМЕР_1 МО України.

02.11.2022 року солдат ОСОБА_1 був направлений на стаціонарне лікування до Новгород-Сіверської центральної районної лікарні Чернігівської області. 23.11.2022 року він був виписаний з медичного закладу і повинен був з`явитися до військової частини НОМЕР_1 . для продовження проходження подальшої служби. Однак, прибув він до місця несення служби лише 27.11.2022 року.

В період часу з 23 по 27.11.2022 року ОСОБА_1 , відвідавши своїх батьків у с. Орлівка, Новгород-Сіверського району Чернігівської області, виїхав до місця несення служби.

При цьому, прямуючи засобами громадського транспорту з с. Орлівка Чернігівської області до місця несення служби, зважаючи на періодичні відключення електроенергії в Україні, оголошення повітряної тривоги на території України, що тягло за собою відсутність належного транспортного сполучення між населеними пунктами, він вживав всіх доступних йому, на той час, заходів по недопущенню несвоєчасного прибуття до місця несення ним служби.

Зокрема, 25.11.2023 приблизно о 10.00 годині він зміг дозвонитися до головного старшини взводу ОСОБА_3 , якому повідомив про поважність причин відсутності на службі.

За поясненнями ОСОБА_3 солдат ОСОБА_1 , який являвся його підлеглим по службі, неодноразово йому телефонував 23.11.2022 та попереджав про своє запізнення на службу. Однак, під час надання пояснень з даного приводу своєму командуванню, доводи ОСОБА_3 не були прийняті до уваги.

Прибувши до місця несення служби, зважаючи на вказані обставини, за вказаним фактом було призначено та проведено службове розслідування.

Крім того, відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення за вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 172-11 КУпАП (за самовільне залишення військової частини або місця служби військовослужбовцем строкової служби, а також нез`явлення його вчасно без поважних причин на службу у разі звільнення з частини, призначення або переведення, нез`явлення з відрядження, відпустки або з лікувального закладу тривалістю до трьох діб, вчинені в умовах особливого періоду), який у подальшому було скеровано для розгляду по суті до Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області.

09.02.2023, ухвалою вказаного суду, протокол був повернутий до військової частини НОМЕР_1 у зв`язку з невірною кваліфікацією дій ОСОБА_1 , оскільки після внесення 27.01.2023 змін до ч. 4 ст. 172 КУпАП була виключена відповідальність за цією частиною даної статті в умовах воєнного стану.

За наслідками службового розслідування 06.12.2022, командиром військової частини НОМЕР_1 , було видано наказ №273/1, згідно якого, за п. 2, солдат ОСОБА_1 був притягнутий до дисциплінарної відповідальності і його було попереджено про неповну службову відповідність. За п. З наказу помічнику командира в/ч НОМЕР_1 з фінансово-економічної роботи ОСОБА_4 було надано вказівку позбавити ОСОБА_1 виплати грошового забезпечення в цілому, позбавлено виплат додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за листопад 2022 року та позбавлено виплат щомісячної премії в повному обсязі.

При цьому, командуванням військової частини НОМЕР_1 не було дотримано вимог п. 2 розділу VI Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України щодо належного ознайомлення ОСОБА_1 під підпис з наказом про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Наказ датовано 06.12.2022, а з його змістом позивача ознайомлено 06.02.2023 (після отримання адвокатом копій матеріалів службового розслідування).

Крім того, командуванням військової частини НОМЕР_1 було допущено порушення вимог п.2 ч.15 розділу І «Загальні положення» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядку), згідно якого військовослужбовцям, які самовільно залишили військові частини або місця служби, виплата грошового забезпечення призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.

Так, у даному випадку, згідно оспорюваного наказу, ОСОБА_1 було позбавлено виплати грошового забезпечення в цілому, хоча за вказаною нормою Порядку виплата грошового забезпечення лише призупиняється з дня самовільного залишення військової частини або місця служби та поновлюється з дня повернення.

Що стосується позбавлення ОСОБА_1 виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. за листопад 2022 року, суд зазначає наступне.

Згідно приписам Постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168 від 28.02.2022 (далі Постанова КМУ), військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно Наказу Міністрества оборони № НОМЕР_2 , додаткову винагороду в розмірі 100000 грн. повинні отримуватимувати військовослужбовці, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно витягу з Журналу бойових дій військової частини НОМЕР_1 за 08.10.2022 року солдат ОСОБА_1 виконував бойове завдання, а тому мав право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн.

Крім того, командуванням військової частини НОМЕР_1 було допущено порушення вимог розділу XVI «Преміювання» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі Порядку) в частині позбавлення ОСОБА_1 виплат щомісячної премії в повному обсязі.

Так, за ч. 5 розділу XVI «Преміювання» Порядку у разі накладення дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються за місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення.

У даному випадку, у оспорюваному наказі, зазначено про позбавлення ОСОБА_1 виплат щомісячної премії в повному обсязі. Вказане свідчить про позбавлення останнього виплат щомісячної премії в повному обсязі - взагалі, оскільки у наказі не вказано, за який саме місяць ОСОБА_1 позбавлено виплат щомісячної премії.

У відповідності до вимог ст. 221 КУпАП саме на суд покладено обов`язок розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 172-11 КУпАП.

За нормами ч. 4 ст. 15 КУпАП за вчинення військових адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть відповідальність, передбачену главою 13-Б КУпАП (це статті, що стосуються військових адміністративних правопорушень), у тому числі і за ст. 172-11 КУпАП.

У даному випадку, командири лише складають протокол про адміністративне правопорушення, а до військовослужбовців, у цих випадках, не застосовується положення Дисциплінарного статуту ЗС України, а за нормами п. ґ) ч.І ст. 48 Дисциплінарного статуту ЗСУ попередження про неповну службову відповідність є одним із видів дисциплінарного стягнення.

Підтвердженням вказаного вище є норми ч. 2 ст. 45 Дисциплінарного Статуту ЗСУ, згідно яких за вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення,

З вищевказаного вбачається, що виданий 06.12.2022 року командиром військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 наказ №273/1, згідно якого солдат ОСОБА_1 був притягнутий до дисциплінарної відповідальності, його було попереджено про неповну службову відповідність та позбавлено виплат грошового забезпечення - є незаконним.

У свою чергу, солдата ОСОБА_1 фактично двічі притягнуто до відповідальності за одне і те ж правопорушення, що є незаконним, оскільки за нормами ст. 61 Конституції України ніхто не може бути двічі притягнений до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати, виданий 06.12.2022 командиром військової частини НОМЕР_1 МО України ОСОБА_2 наказ №273/1, в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності ОСОБА_1 у вигляді попередження про неповну службову відповідність та позбавлення виплат грошового забезпечення.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 МО України провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату всіх видів грошового забезпечення, зазначених у наказі командира військової частини НОМЕР_1 МО України №273/1 від 06.12.2022.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 27 квітня 2023 року.

Суддя С.Л. Клопот