Справа № 580/1274/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2023 року справа № 580/1274/23
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

22.02.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, місто Київ, вул.Богомольця, будинок 10; ) (далі відповідач 1) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням індексації грошового забезпечення;

зобов`язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області згідно з Додатком 2 постанови КМУ №45 нову довідку про розмір його грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням крім відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії, зазначених у довідці ДУ ТМО МВС України по Черкаській області від 23.10.2021 №33/44/1-М-1775/08-1637 окремим рядком індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року в сумі 887,09грн для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії;

стягнення з відповідача на його користь судових витрат в сумі 1073,60грн.

Обґрунтовуючи зазначив, що на звернення заявою про складення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області нової довідки із включенням до неї індексації грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідач всупереч вимог закону відмовив.

Ухвалою суду від 27.02.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження. Також суд залучив до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі третя особа).

21.03.2023 на адресу суду надійшов відзив відповідача 1 з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Стверджує, що ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачає, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Для позивача виплати не містять постійний характер. Звертає увагу суду, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2022 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Отже, до грошового забезпечення для обчислення пенсії включаються його додаткові види, які відповідають одночасно таким умовам, а саме виплати належать до складу грошового забезпечення є щомісячними і з них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Суми індексації грошового забезпечення не передбачені в переліках додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Отже, не належать до складу грошового забезпечення та на них не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

31.03.2023 ухвалою суд відмовив у задоволенні клопотання (вх.від 21.03.2023) відповідача про його заміну на належного відповідача та залучив до участі другим відповідачем Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Черкаській області» (18009, Черкаська обл., м.Черкаси, вул.Грузиненка, буд.1; ) (далі відповідач 2).

03.04.2023 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій просив задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі. Стверджує, що індексація грошового забезпечення підпадає під всі критерії, зазначені в законодавстві, для включення її до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Вона сплачується поліцейським щомісяця, що підтверджується листом ГУНП в Черкаській області від 06.09.2021 № 29/М-213. За листопад 2019 року індексація складала 887,00грн. Отже, індексація являється постійною щомісячною виплатою, яка носить регулярний (систематичний) характер. Просив врахувати висновки Верховного Суду у постанові від 26.08.2021 у справі № 240/7853/19, згідно з якою особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія сум отримуваної ними індексації доходів.

Відповідач 2 та третя особа правом подати відзив та пояснення не скористалися.

Всі подані сторонами документи долучені до матеріалів адміністративної справи.

Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надійшли, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Згідно з посвідченням від 05.02.2009 № 061292 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ.

Пенсійним посвідченням від 31.03.2009 серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачу призначена пенсія за вислугу років.

29.05.2017 Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області видало позивачу довідку № про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою помічник чергового чергової частини батальйону міліції Черкаського МВДСО УДСО при УМВС в Черк.обл. прирівняною до посади помічник чергового міжрайонного відділу поліції охорони. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 1900,00грн, оклад за званням (ОЗ) ст.прапорщик міліції 1000,00грн, надбавка за вислугу років (НВР) 50.00% - 1450,00грн, премія 8.88% (від усіх позицій нарахування0 386,28грн (усього 4736,28грн).

Головне управлінням Національної поліції в Черкаській області листом від 06.09.2021 № 29/М-213зі повідомило позивача, що у листопаді 2019 поліцейським ГУНП в Черкаській області, у тому числі за посадою помічника чергового відділів поліції нарахована та виплачена матеріальна допомога для оздоровлення. Індексація грошового забезпечення поліцейським у 2019 році нарахована в таких розмірах: з січня до квітня 2019 року 762,64грн щомісячно, з травня до червня 2019 року 849,08грн щомісячно, з липня до листопада 2019 року 887,09грн, у грудні 2019 року 929,08грн.

27.09.2021 позивач звертався заявою до відповідача 2, в якій просив виготовити та направити третій особі нову довідку про розмір грошового забезпечення на його ім`я для проведення перерахунку пенсії із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення середніх розмірів надбавки за специфічні умови праці поліцейського за прирівняною посадою, середніх розмірів премії станом листопад 2019 року, доплати за службу в нічний час в сумі 332,5грн згідно з посадою помічника чергового, яка нараховується поліцейським ГУНПУ в Черкаській області в розмірі 35% від посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року в сумі 887,09грн.

23.10.2021 Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» видала позивачу довідку № 33/44/1-М-1775/08-1637 про розмір грошового забезпечення, встановленого за листопад 2019 року, за прирівняною посадою поліцейського помічник чергового міжрайонного відділу поліції охорони до посади на день звільнення зі служби помічник чергового чергової частини батальйону міліції Черкаського МВДСО УДСО при УМВС в Черк. обл. У ній зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 1900,00грн, оклад за спеціальним званням ст.сержант 1000,00грн, надбавка за стаж служби в поліції (відсотків з посадового окладу з урахуванням посадового окладу за спеціальним званням) 50% 1450,00грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) 39,99% - 1739,57грн, премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) 145,71% 8873,11грн (усього - 14962,67грн).

14.04.2022 позивач звернувся заявою до відповідача 2 та просив виготовити та направити до третьої особи оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на його ім`я для проведення перерахунку пенсії. У складову оновленої довідки, крім зазначених раніше складових розміру грошового забезпечення, додати окремим рядком складову індексацію грошового забезпечення в сумі, виплаченій станом на листопад 2019 року за прирівняною для нього посадою поліцейського.

Листом від 06.05.2022 № 33/44/1-704 відповідач 2 повідомив, що законодавством не передбачено встановлення такого додаткового виду грошового забезпечення, як індексація, для перерахунку пенсії. Після визначення розміру пенсії проводиться її індексація та з 01.03.2022 пенсія позивача проіндексована згідно з постановою КМУ від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Листом від 30.08.2022 № 444АЗ/49 відповідач 1 на запит представника позивача адвоката Холодняка В.М. щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням сум індексації грошового забезпечення повідомив. На звернення позивача відповідач виготовив та надіслав до третьої особи вказану вище довідку станом на листопад 2019 року. Підстав для виготовлення іншої довідки станом на листопад 2019 року немає. Індексація грошового забезпечення не входить до переліку складових грошового забезпечення відповідно до ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Законодавством суми індексації не віднесені до складу грошового забезпечення.

12.02.2023 позивач звернувся заявою до відповідача 1, в якій просив виготовити та направити до третьої особи згідно з Додатком 2 Постанови №45 довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 19.11.2019, згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 №988 та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 та у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського прирівняною до посади на день звільнення зі служби (помічник чергового чергової частини батальйону міліції Черкаського МВДСО УДСО при УМВС у Черкаській області) із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а також із обов`язковим зазначенням окремим рядком щомісячної індексації.

Не отримавши вказаної довідки позивач звернувся в суд з позовною заявою.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував, що є умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано ст.63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердив вказаний порядок (далі Порядок №45).

Згідно з п. 5 Порядку №45 (у редакції, яка діяла до змін, внесених Постановою №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячних надбавок, доплат та підвищень, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок

інших щомісячних надбавок, доплат (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячних надбавок за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988).

Пунктом 2 Постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови №988, наказом МВС України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260, у редакції станом на листопад 2019 року).

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260),

надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260);

надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260);

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260);

надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку №260);

доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260), доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260);

доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Отже, постановою №988 та Порядком №260 не передбачено встановлення такого додаткового виду грошового забезпечення, як індексації грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Водночас статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-III (далі - Закон №2017-III) визначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін. Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (ч.2 ст.19 Закону №2017-III).

Статтею 9 Закону №2017-III передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Відповідно до ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України регульовано Законом України від 3 липня 1991 року №1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-ХІІ).

Згідно зі статтею 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 цього Закону №1282-ХІІ передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).
Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Статтею 4 Закону №1282-ХІІ визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі Порядок № 1078).

Згідно з п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, а не тільки грошове забезпечення військовослужбовців, а також те, що здійснення індексації врегульовано окремим законом, до якого стаття 9 Закону №2011-ХІІ містить відсилочну норму, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону №2011-XII або Закону №2262-ХІІ.

Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема, Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовані відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям, наявність Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання необхідно субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону №2017-ІІІ, Закону №1282-ХІІ, та Порядку №1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. Тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації для обчислення пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа №21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом №2262-ХІІ. Питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі №522/2738/17.

Вказані вище правові висновкі сформовані в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року у справі №638/9697/17 та підлягають урахуванню на підставі ч.5 ст.242 КАС України.

Посилання позивача у відповіді на відзив щодо висновків у постанові Верховного Суду від 26 серпня 2021 року у справі № 240/7853/19 не обгрунтовані, оскільки в ній не було висновку щодо застосування статті 63 Закону №2262-ХІІ, Порядку № 45, а також щодо визначення індексації, як нового щомісячного додаткового виду грошового забезпечення. Правовідносини у цих справах не є тотожними справі позивача, з огляду на що не повинні враховуватися судом у даній справі щодо застосування інших норм права відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Порядок здійснення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції врегульовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ та Порядком №45.

Суд звертає увагу, що індексація не є складовою грошового забезпечення поліцейського, а фактично є компенсаційною виплатою, що нараховується і виплачується відповідно до постанови КМУ від 17.07.2003 №1078. У разі, якщо вона фактично не була нарахована особі за прирівняною позивачу посадою, відсутні підстави для включення її в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Докази такого нарахування відсутні. Отже, відсутні підстави визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо відмови у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням індексації грошового забезпечення та зобов`язання відповідача 1 виготовити та направити до третьої особи згідно з Додатком 2 постанови КМУ №45 нову довідку про розмір його грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням крім відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії.

Право на перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 та вірний її розмір судом було повністю захищене у справі №580/10562/21, в якій Черкаський окружний адміністративний суд ухвалив рішення від 10.01.2022 (набрало законної сили 31.05.2022) на користь позивача про зобов`язання органу Пенсійного фонду перерахувати з 01.12.2019 його пенсію на підставі довідки про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року. Ініціювання позивачем через 2 роки питання зміни складових такої довідки фактично полягає в зміні рішення суду, що набрало законної сили, щодо ним же ініційованого позову.

Порушень відповідачем заявлених прав позивача не встановлено. Отже, позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Зважаючи на результат вирішеного спору, відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (01601, місто Київ, вул.Богомольця, будинок 10; ) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо відмови у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019 для проведення з 01.12.2019 перерахунку пенсії із обов`язковим зазначенням індексації грошового забезпечення;

зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області згідно з Додатком 2 постанови КМУ №45 нову довідку про розмір його грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням крім відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премії, зазначених у довідці ДУ ТМО МВС України по Черкаській області від 23.10.2021 №33/44/1-М-1775/08-1637 окремим рядком індексації грошового забезпечення за листопад 2019 року в сумі 887,09грн для проведення з 01.12.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 27.04.2023