Справа № 594/363/23
Суддя: Зушман Г. І.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 594/363/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 року

Борщівський районний суд Тернопільської області

у складі: головуючого Зушман Г.І.

за участі: секретаря Шимків Н.І.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін у відкритому судовому засіданні, в залі суду, в м.Борщеві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить визнати незаконною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення серії ТЕ №000031 від 23 березня 2023 року, якою його притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.77-1 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3060,00 грн. В обґрунтування позову посилається на те, що згідно оскаржуваної постанови державного інспектора з нагляду контролю у сфері пожежної та техногенної безпеки Чортківського району лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_2 його визнано винним в тому, що він 23 березня 2023 року о 15 год. 10 хв. на подвір`ї, що належить його синові ОСОБА_3 та знаходиться на АДРЕСА_1 , здійснював випалювання сухої рослинності та її залишків (суха трава, залишки опалого листя, гілля дерев тощо) без дотримання порядку випалювання сухої рослинності та залишків у населених пунктах, чим порушив вимоги «Порядку випалювання сухої рослинності або її залишків», затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12.08.2021 року за № 541.

Він не може нести відповідальність за ці дії, так як в оскаржуваній постанові вказано про випалювання сухої рослинності та її залишків на подвір`ї, яке є приватною власністю, що не охоплюється об`єктивною стороною ч.1 ст.77-1 КУпАП. Отже, оскаржувана постанова не відповідає вимогам чинного законодавства. Окрім того, дії мали місце по АДРЕСА_2 , а не по АДРЕСА_1 . Він не здійснював випалювання стерні, луків, пасовищ, ділянок із степовою, водно-болотною та іншою природною рослинністю, рослинності або її залишків та опалого листя, сухої трави, а на подвір`ї свого сина запікав картоплю.

Ухвалою суду від 03 квітня 2023 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі і розгляд справи постановлено провести в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін та запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.

Представник відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своїх заперечень проти позову вказав, що об`єктивною стороною адміністративного правопорушення передбаченого статтею 77-1 КУпАП є здійснення дій (дії) щодо випалювання (спалювання) рослинності та її залишків, опалого листя в інших зелених насадженнях у населеному пункті.

23 березня 2023 року близько 15 год. 10 хв. на приватному подвір`ї (земельній ділянці), що окреслюється вулицями Констанська, Базарна, Центральна в с. Озеряни Чорківського району здійснено випалювання (спалювання) сухої рослинності та її залишків (залишки сухої трави, сухе гілля дерев), що підтверджується фотоматеріалами, які долучені до справи про адміністративне правопорушення на ОСОБА_1 за ч. 1 статті 77-1 КУпАП від 23 березня 2023 року. Отже, частиною 1 статті 77-1 КУпАП встановлено адміністративну відповідальність за випалювання стерні, луків, пасовищ, ділянок із степовою, водно-болотною та іншою природною рослинністю, рослинності або її залишків та опалого листя на землях сільськогосподарського призначення, у смугах відводу автомобільних доріг і залізниць, у парках, інших зелених насадженнях та газонів у населених пунктах без дотримання Порядку випалювання сухої рослинності та її залишків, який затверджений наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12.08.2021 № 541. Дії, які порушують дану вимогу здійснено на приватному подвір`ї (земельній ділянці), що окреслюється АДРЕСА_1 , зокрема здійснено випалювання (спалювання) сухої рослинності та її залишків (залишки сухої трави, сухе гілля дерев). Земельна ділянка, на якій відбулось випалювання сухої рослинності розташована в населеному пункті та призначена для будівництва, обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Отже, спалювання залишків сухої рослинності на відкритій території (зеленому насадженні у населеному пункті), не у печі, мангалі чи не за допомогою іншого обладнання, є прямим порушенням Порядку. Дії, які порушують вищенаведені заборони вчинив позивач ОСОБА_1 . Зокрема, 23 березня 2023 року близько 15 год. 00 хв. ОСОБА_1 на подвір`ї, що належить його сину ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 здійснив випалювання сухої рослинності та її залишків (суха трава, залишки опалого листя, гілля дерев), чим порушив вимоги Порядку. Щодо адреси реєстрації земельної ділянки, зокрема вулиці, вказаної в договорі купівлі-продажу земельної ділянки, який доданий позивачем до позовної заяви у даній справі, та вулиці, біля якої відбулось дане адміністративне правопорушення, яка вказана в постанові про накладення адміністративного стягнення серії ТЕ № 000031 за ч. 1 статті 771 КУпАП, Головне управління вважає за доцільне наголосити, що мова йде про одну й ту саму земельну ділянку (місце вчинення адміністративного правопорушення). Під час документування даного адміністративного правопорушення на місці його вчинення посадова особа, яка складала протокол про адміністративне правопорушення, зазначила адресу його вчинення: с. Озеряни, Чортківський район, Тернопільська область, щодо вулиці, то було вказано безпосередньо вулицю, ближче до якої відбулися дії щодо випалювання залишків сухої рослинності, оскільки земельна ділянка, на якій відбулися вказані дії обмежується декількома вулицями, зокрема: Констанська, Базарна, Центральна в с. Озеряни Чорківського району.

В судове засідання позивач не з`явився, подав письмову заяву, в якій просить позов задовольнити, провести розгляд справи за його відсутності.

Відповідач - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області у поданому ним клопотанні просить проводити розгляд справи за відсутності його представника.

Відповідно до ч.3 ст.268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Дослідивши та оцінивши письмові докази по справі, судом встановлено наступне.

23 березня 2023 року державним інспектором з нагляду контролю у сфері пожежної та техногенної безпеки Чортківського району, лейтенантом служби цивільного захисту Шкуркою О.О. щодо позивача ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення серії ТЕ № 000031 за ч.1 ст.77-1 КУпАП, відповідно до якого ОСОБА_1 23 березня 2023 року о 15 год.10 хв. на подвір`ї, що належить сину ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 здійснював випалювання сухої рослинності та її залишків (суха трава, залишки опалого листя, гілля дерев, тощо) без дотримання порядку випалювання сухої рослинності та її залишків у населених пунктах, чим порушив вимоги Порядку випалювання сухої рослинності та її залишків, який затверджений наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12.08.2021 № 541.

На підставі вказаного вище протоколу державним інспектором з нагляду контролю у сфері пожежної та техногенної безпеки Чортківського району, лейтенантом служби цивільного захисту Шкуркою О.О. 23 березня 2023 року винесено щодо позивача ОСОБА_1 постанову про накладення адміністративного стягнення серії ТЕ № 000031 за ч.1 ст.77-1 КУпАП, згідно з якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адменістративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3060 гривень.

Відповідно до оскаржуваної постанови 23 березня 2023 року о 15 год.10 хв. ОСОБА_1 на подвір`ї, що належить сину ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 здійснював випалювання сухої рослинності та її залишків (суха трава, залишки опалого листя, гілля дерев, тощо) без дотримання порядку випалювання сухої рослинності та її залишків у населених пунктах, чим порушив вимоги Порядку випалювання сухої рослинності та її залишків, який затверджений наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 12.08.2021 № 541 та скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.1 ст.77-1 КУпАП.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Кодексом України про адміністративні правопорушення, завданням якого є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.

Згідно зі ст.223 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані із самовільним випалюванням рослинності або її залишків, порушенням встановлених законодавством вимог пожежної та техногенної безпеки, здійсненням суб`єктом господарювання господарської діяльності без декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки, невиконанням приписів, розпоряджень та постанов посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки (статті 77, 77-1, 120, 175, 175-2, 188-8).

Частиною першою статті 77-1 КУпАП передбачено, що випалювання стерні, луків, пасовищ, ділянок із степовою, водно-болотною та іншою природною рослинністю, рослинності або її залишків та опалого листя на землях сільськогосподарського призначення, у смугах відводу автомобільних доріг і залізниць, у парках, інших зелених насадженнях та газонів у населених пунктах без дотримання порядку, встановленого центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від ста вісімдесяти до трьохсот шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від дев`ятисот до однієї тисячі двохсот шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В той же час, ні в доданому до матеріалів справи протоколі про адміністративне правопорушення від 23 березня 2023 року серії ТЕ №000031, ні в постанови про накладення адміністративного стягнення серії ТЕ №000031 від 23 березня 2023 року не зазначено, які саме норми Порядку випалювання сухої рослинності або її залишків порушено позивачем.

З наведених протоколу та постанови вбачається, що ОСОБА_1 на подвір`ї, що належить його синові ОСОБА_3 по АДРЕСА_1 здійснював випалювання сухої рослинності та її залишків (суха трава, залишки опалого листя, гілля дерев, тощо).

Однак, ані у протоколі, ані у постанові, ані в відзиві на позовну заяву не міститься інформація, що зазначена територія подвір`я є землями сільськогосподарського призначення, чи смугами відводу автомобільних доріг і залізниць, або парком чи іншими зеленими насадженнями та газонами у населеному пункті.

Як встановлено з долученої до матеріалів справи копії Договору купівлі-продажу земельної ділянки серії ННВ 412260, посвідченого 29 березня 2018 року приватним нотаріусом Борщівського районного нотаріального округу Тернопільської області Прокопович Л.П., ОСОБА_3 придбав у власність земельну ділянку площею 0,1420 га, кадастровий номер :02:001:0888, розташовану в АДРЕСА_2 , цільове призначення якої: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

В той же час позивач стверджує, і не заперечується відповідачем, що ОСОБА_1 здійснював випалювання сухої рослинності та її залишків на подвір`ї свого сина ОСОБА_3 , що не відповідає диспозиції ч.1 ст.77-1 КУпАП, яка встановлює особливості щодо місцевостей, на яких випалювання рослинності або її залишків є адміністративним правопорушенням, відповідальність за яке передбачена наведеною нормою КУпАП.

Твердження відповідача у відзиві на позовну заяву, що вказане вище подвір`я належить до інших зелених насаджень у населеному пункті є не обґрунтованими.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Нормами ч.ч.1-3 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Частинами 1, 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже суб`єкт владних повноважень зобов`язаний довести правомірність своїх рішень, дій чи бездіяльності, а позивач повинен заперечувати проти доводів суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Висновок про наявність чи відсутність в діях особи адміністративного правопорушення має бути зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин справи в їх сукупності (ст. 252 КУпАП).

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Згідно з ч. 1 ст. 283 КУпАП розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Складений державним інспектором з нагляду контролю у сфері пожежної та техногенної безпеки Чортківського району Шкуркою О.О. 23 березня 2023 року щодо позивача ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення серії ТЕ № 000031 за ч.1 ст.77-1 КУпАП не містить інформації, яка б підтверджувала факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 ст.77-1 КУпАП. Жодних інших доказів відповідачем не надано, а матеріали справи не містять.

Відповідно до п. 3 ч. 3 ст.286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Відповідно до ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на доказах, одержаних незаконним шляхом, а також на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

З огляду на наведене суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови вина ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення належним чином не доведена, твердження позивача не спростовані, а тому постанову серії ТЕ № 000031 від 23 березня 2023 року про накладення адміністративного стягнення за ч.1 ст.77-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 3060,00 грн на ОСОБА_1 , винесену Державним інспектором з нагляду контролю у сфері пожежної та техногенної безпеки Чортківського району лейтенантом служби цивільного захисту Шкуркою О.О. необхідно скасувати та закрити провадження у справі.

Враховуючи, що позов задоволено необхідно стягнути в користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області понесені ним при поданні позову до суду судові витрати на сплату судового збору в сумі 536,80 грн.

Керуючись ст.62 Конституції України, ст.ст.5,9,72,75-77,244-246,262,286,293,295 КАС України, ст.ст. 33, 122, 245, 251, 252, 258, 268, 280, 283, 287-289, 293 КУпАП, суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, задовольнити.

Постанову серії ТЕ № 000031 від 23 березня 2023 року про накладення адміністративного стягнення за ч.1 ст.77-1 КУпАП у виді штрафу в розмірі 3060,00 грн на ОСОБА_1 , винесену Державним інспектором з нагляду контролю у сфері пожежної та техногенної безпеки Чортківського району, лейтенантом служби цивільного захисту Шкуркою О.О. скасувати та закрити провадження у справі.

Стягнути в користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області судові витрати по справі, понесені на сплату судового збору в сумі 536,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , житель с.Озеряни Чортківського району Тернопільської області, РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (), місцезнаходження: вул.Лесі Українки, 6, м. Тернопіль Тернопільської області, 46011.

Повне рішення складене 26 квітня 2023 року.

Головуючий