Справа № 703/4147/22
Суддя: Биченко І. Я.
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 703/4147/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2023 року м. Сміла

Смілянський міськрайонний суд Черкаської області в складі:

головуючого-судді Биченка І.Я.,

за участі секретаря судового засідання Литвин Г.Т.,

представника відповідача Кошевського В.С. (у режимі відеоконференції)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Сміла в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

у с т а н о в и в :

26 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаною позовною заявою, в якій просив: визнати протиправною та скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року винесену старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Савченко В.О. відносно нього про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.132-1 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34000 гривень; справу про його притягнення до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.132-1 КУпАП від 05 грудня 2022 року серії АА №00002312 закрити.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 07 жовтня 2022 року позивачем надавалися послуги по перевезенню деревини. Маршрут перевезення: пункт навантаження Володимирівське, Франко-Трель, пункт розвантаження м. Сміла, вул. В. Стуса, 41. 05 грудня 2022 року старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Савченко В.О. прийнято постанову про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, відносно позивача серії АА №00002311. В указаній постанові зазначено, що 07 жовтня 2022 року о 13 годині 25 хвилин за адресою: Н-01, Київ Знам`янка, км 198+300, технічним засобом WIM 9,9, зафіксовано транспортний засіб МАЗ 6317Х9, д.н.з. НОМЕР_1 , відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України, перевищення загальної маси транспортного засобу на 8,8% (3,547 тон), при дозволеній масі 40 тон, навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 23,3% (4,203 тон), при дозволеному максимальному навантаженні на здвоєні осі 18 тон та відстань між осями від 1,3 м до 1,8 м при неспарених колесах, за що передбачена відповідальність ч.2 ст.132-1 КУпАП. Даною постановою на позивача накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 гривень, який був ним сплачений 19 грудня 2022 року.

05 грудня 2022 року старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Савченко В.О. прийнято постанову про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, відносно позивача серії АА №00002312. В указаній постанові зазначено, що 07 жовтня 2022 року о 13 годині 49 хвилин за адресою: Н-01, Київ Знам`янка, км 206+200, технічним засобом WIM 10,10, зафіксовано транспортний засіб МАЗ 6317Х9, д.н.з. НОМЕР_1 , відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України, перевищення загальної маси транспортного засобу на 7% (2,818 тон), при дозволеній масі 40 тон, навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 24,1% (4,354 тон) при дозволеному максимальному навантаженні на здвоєні осі 18 тон та відстань між осями від 1,3 м до 1,8 м при неспарених колесах, за що передбачена відповідальність ч.2 ст.132-1 КУпАП.

Отже, між фіксацією першого та другого правопорушення пройшло менше години, а саме 24 хвилини. Вказаною постановою на позивача накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 гривень.

З постановою серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року позивач не погоджується, оскільки: диспозиції в частині визначення зазначеного правопорушення абсолютно тотожні, які не мають жодної відмінності; суб`єкт відповідальності один і той же, оскільки в обох випадках до відповідальності притягнуто позивача; в обох випадках у санкціях статті передбачений один і той самий вид стягнення штрафу у грошовій формі.

Зважаючи на викладене, позивач стверджує, що його було двічі притягнуто до відповідальності за одне і те ж правопорушення, що виключається чинним законодавством України, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 27 грудня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі за вказаним позовом, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судовий розгляду справ та відповідачу роз`яснено право на подання відзиву на позовну заяву.

06 лютого 2023 року на електронну адресу суду надійшов відзив відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті у якому представник відповідача зазначив, що постановою про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксованого в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року встановлено, що 07 жовтня 2022 року о 13 годині 49 хвилин за адресою: Н-01, Київ Знам`янка, км 206+200, зафіксовано транспортний засіб МАЗ 6317Х9, д.н.з. НОМЕР_1 , відповідальна особа допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів, зазначених пунктом 22.5 ПДР України, перевищення загальної маси транспортного засобу на 7% (2,818 тон), при дозволеній максимальній фактичній масі 40 тон, навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 24,1% (4,354 тон), при дозволеному максимальному навантаженні на здвоєні осі 18 тон та відстань між осями від 1,3 м до 1,8 м при неспарених колесах, за що передбачена відповідальність ч.2 ст.132-1 КУпАП. Вказане правопорушення зафіксоване в автоматичному режимі за допомогою комплексного технічного засобу марки WIM 10, 10. За вказане правопорушення позивача притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 34000 гривень. Зміст вказаної постанови відображає усі істотні ознаки складу правопорушення та містить відповідні метадані згідно вимог п.15 Порядку фіксації адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженим постановою КМУ від 27 грудня 2019 року №1174.

Також зазначив, що постановою серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року зафіксовано фактичні параметри транспортного засобу: кількість вісей 5 шт; відстань між вісями 1-2: 4480 мм; 2-3:1400 мм; 3-4: 6250 мм, 4-5: 3680 мм; навантаження на вісь 1 - 7555 кг, 2 - 13509 кг, 3 13103, 4 5951 кг, 5 7457 кг; загальна маса 47575 кг. Перевищення нормативних вагових параметрів транспортного засобу, визначених пунктом 22.5 ПДР України було встановлено із врахуванням допустимої похибки вагового комплексу, як передбачено ДСТУ OIML R 134-1:2010. Відсоткове значення перевищення максимально допустимої маси транспортних засобів отримано і відображено в оскаржуваній постанові з врахуванням допустимої похибки вимірювання вагового комплексу, яка складає до 10% щодо визначення загальної маси транспортного засобу та 16% щодо навантаження на осі. Отже, розрахунок відсоткового перевищення загальної маси транспортного засобу: 7%=((47,575 т 40,000 т) 47,575т*10%)/40,000т)*100%; розрахунок відсоткового перевищення навантаження на здвоєні осі транспортного засобу: 24,1%=((26,612 т 18,000 т 26,612 т*16%)/18,000 т)*100% (за формула розрахунку ((Х факт-Х норм-похибка пристрою)/Хнорм)*100%)). Таким чином, зміст оскаржуваної постанови відображає ознаки складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 132-1 КУпАП. Технічні засоби фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі відповідають вимогам встановленим чинним законодавством України.

Крім того вказав, що факт вчинення позивачем адміністративних правопорушень встановлено постановами серії АА №00002311 від 05 грудня 2022 року та серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року у справах про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені ч.2 ст.132-1 КУпАП, зафіксовані в автоматичному режимі. Постановою серії АА №00002311 від 05 грудня 2022 року зафіксовано правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті 07 жовтня 2022 року о 13 годині 25 хвилин за адресою: Н-01, Київ Знам`янка, км 198+300 (WIM 9, 9). Постановою серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року зафіксовано правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті 07 жовтня 2022 року о 13 годині 49 хвилин за адресою: Н-01, Київ Знам`янка, км 206+200 (WIM 10, 10). З вищевказаних постанов вбачається, що порушення порядку у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені ч.2 ст.132-1 КУпАП, відбулися у різних проміжках часу, на різних ділянках автомобільної дороги і зафіксовані різними технічними засобами фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, внаслідок чого не є одним і тим самим правопорушенням (триваючим), оскільки вважаються вчиненими у момент фіксації адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.132-1 КУпАП. Вказані постанови винесені у різний час, у них зафіксовані у автоматичному режимі різні правопорушення, які не мають ознак триваючого.

З урахуванням викладеного, представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не зявився, звернувся до суду з заявою, в якій просив розгляд справи провести без його участі, позовні вимоги підтримав та наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача Державної служби України з безпеки на транспорті Кошевський В.С. у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити у повному обсязі з підстав, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Згідно ч.3 ст.205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього судового засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд, заслухавши доводи представника відповідача, врахувавши позицію позивача, яка викладена у його заяві, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного висновку.

Статтею 55 Конституції України передбачено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення відповідно до ст. 245 КУпАП є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 №2344-III. Законодавство про автомобільний транспорт складається із цього Закону, законів України «Про транспорт», «Про дорожній рух», чинних міжнародних договорів та інших нормативно-правових актів у сфері автомобільних перевезень.

Відповідно до ч.12 ст.6 Закону України «Про автомобільний транспорт», державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (надалі - Положення).

Згідно п.1 Положення, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Відповідно до п.п.1, 3 п.4 Положення, основними завданнями Укртрансбезпеки є, зокрема, реалізація державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування (далі - автомобільний транспорт), міському електричному, залізничному транспорті; здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті.

Так, у п.п.2, 15, 28, 29 п.5 Положення передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів у зонах габаритно-вагового контролю; видає в установленому порядку обов`язкові до виконання приписи щодо усунення порушень вимог нормативно-правових актів з питань безпеки на транспорті, крім морського та річкового транспорту, та здійснює контроль за виконанням таких приписів; у випадках, передбачених законом, складає протоколи про адміністративні правопорушення, розглядає справи про адміністративні правопорушення і накладає адміністративні стягнення.

Статтею 229 КУпАП передбачено, що органи автомобільного транспорту та електротранспорту (тролейбус, трамвай) розглядають справи про адміністративні правопорушення, зв`язані з порушенням правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, правил користування автомобільним транспортом та електротранспортом, зокрема, частини друга, третя статті 132-1. Від імені органів автомобільного транспорту та електротранспорту розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право: на автомобільному транспорті - посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, зокрема частини друга, третя статті 132-1.

Отже, нормами чинного законодавства визначені повноваження Укртрансбезпеки щодо контролю за рухом транспортних засобів з перевищенням габаритно-вагових параметрів, а також порядок здійснення такого контролю.

Зазначене узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 лютого 2020 року у справі №917/210/19.

У ч.2 ст.132-1 КУпАП передбачено відповідальність за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм під час руху великогабаритними і великоваговими транспортними засобами автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами, що тягне за собою накладення штрафу в розмірі: п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5% до 10% включно; однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10%, але не більше 20%; двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20%, але не більше 30%; трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 30%.

При цьому, згідно примітки підставою для звільнення від відповідальності, передбаченої частинами першою і другою цієї статті, є наявність дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

У ч.1 ст.14-3 КУпАП визначено, що адміністративну відповідальність за правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені частинами другою і третьою статті 132-1 цього Кодексу, зафіксовані за допомогою засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі в автоматичному режимі (за допомогою комплексу технічних засобів автоматичного визначення вагових, габаритних та інших параметрів транспортного засобу з функціями фотозйомки та/або відеозапису, що функціонують згідно із законодавством про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах), несе відповідальна особа - фізична особа або керівник юридичної особи, за якою зареєстровано транспортний засіб, а в разі якщо до Єдиного державного реєстру транспортних засобів внесено відомості про належного користувача відповідного транспортного засобу - належний користувач транспортного засобу, а якщо в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на момент запиту відсутні відомості про керівника юридичної особи, за якою зареєстрований транспортний засіб, - особа, яка виконує повноваження керівника такої юридичної особи.

Згідно ч.2 ст.29 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року №3353-XII, з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08 вересня 2005 року №2862-IV передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Статтею 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що великоваговий транспортний засіб - транспортний засіб з вантажем або без вантажу, хоча б один з вагових параметрів якого перевищує встановлені на території України допустиму максимальну масу чи осьове навантаження.

Згідно п. 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №30 від 18 січня 2001 року (надалі Правила №30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Порядок дорожнього руху на території України, відповідно до Закону України «Про дорожній рух», встановлюють Правила дорожнього руху, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306.

Згідно п.22.5 ПДР України, рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують фактичної маси, зокрема, фактичної маси для двовісних вантажних автомобілів максимальне значення для автомобільних доріг державного значення 18 тонн, місцевого значення 14 тонн, а для комбінованих транспортних засобів: двовісний автомобіль (тягач) з двовісним напівпричепом 36 для автомобільних доріг державного значення та 24 для автомобільних доріг місцевого значення; двовісний автомобіль (тягач) з трьохвісним напівпричепом та трьохвісний автомобіль (тягач) з двовісним або трьохвісним напівпричепом 40 для автомобільних доріг державного значення та 24 для автомобільних доріг місцевого значення.

Також, відповідно до п.22.5 ПДР України, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли навантаження на одинарну вісь 11,5 т для автомобільних доріг державного значення та 7 тон для доріг місцевого значення. На здвоєні осі, якщо відстань між осями: менш як 1 метр 11,5 (для доріг державного значення) та 7 (для доріг місцевого значення) від 1 до 1,3 метра 16 та 10 відповідно; від 1,3 до 1,8 метра при неспарених колесах 18 та 10,5; від 1,3 до 1,8 метра при спарених колесах, за умови, що навантаження на кожну вісь не перевищує 9,5 тонни 19 та 11,5; від 1,3 до 1,8 метра чотирьохвісних автомобілів, ведучі вісі яких оснащені спареними колесами, за умови, що навантаження на кожну ведучу вісь не перевищує 11,5 тонни 23 та 11,5; від 1,8 до 2,5 метра для причепів та напівпричепів 20 та 11,5.

На строєні осі, в тому числі транспортних засобів спеціалізованого призначення (контейнеровозів), що здійснюють перевезення одного або більше контейнерів, якщо відстань між осями: 1,3 метра або менше 21 та 13, а понад 1,3 до 1,4 метра 24 і 14.

Тобто, згідно з пунктом 22.5 ПДР України, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує навантаження на строєні осі - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т).

При цьому, згідно пункту 4 Правил №30, допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Так, ч.6 ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», ч.2 ст.29 Закону України «Про дорожній рух» та п. 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №198 від 30 березня 1994 року, встановлено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків. Порядок видачі дозволу або розмір плати за його отримання встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Механізм фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі визначений Порядком фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року №1174 (надалі - Порядок №1174).

Так, у п.7-8 Порядку №1174 передбачено, що фіксація правопорушень в автоматичному режимі здійснюється на автоматичних пунктах, які облаштовані відповідно до вимог, визначених у додатку.

Відтак, здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному транспорті здійснюється за допомогою встановлених на автомобільних дорогах автоматичних пунктів комплексів технічних засобів, що здатні в автоматичному режимі, вимірювати загальну масу транспортного засобу; визначати кількості осей транспортного засобу; вимірювати навантаження, що припадають на кожну вісь транспортного засобу тощо.

У подальшому така інформація від автоматичних пунктів передається до інформаційно-телекомунікаційної системи у вигляді метаданих, які містять інформацію про засоби вимірювальної техніки, місце фіксації, найменування автомобільної дороги, дату і час фіксації здійснення вимірювання тощо, фотографії транспортного засобу, відеозапис руху транспортного засобу через автоматичний пункт.

Під час передачі інформаційних файлів та метаданих проводиться їх автоматизована перевірка в інформаційно-телекомунікаційній системі на цілісність та походження даних (пункт 10 Порядку №1174).

При цьому, система забезпечує автоматизоване формування проекту постанови про адміністративні правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксовані в автоматичному режимі за допомогою автоматичних пунктів, відповідно до законодавства.

Вимоги до технічних засобів автоматичних пунктів визначаються Технічним регламентом засобів вимірювальної техніки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 року №163.

Відповідно до п. 9 зазначеного Технічного регламенту засобів вимірювальної техніки, засоби вимірювальної техніки можуть бути надані на ринку та/або введені в експлуатацію в разі, коли вони відповідають вимогам цього Технічного регламенту.

Згідно п.16 Порядку №1174, посадові особи Укртрансбезпеки, уповноважені розглядати справи про правопорушення, зафіксовані в автоматичному режимі, під час їх розгляду використовують інформаційні файли.

Відповідно до п.2 Порядку № 1174, інформаційний файл - упорядкована сукупність відомостей про транспортний засіб, відповідальну особу, визначену статтею 14-3 КУпАП, наявність/відсутність документа, який підтверджує внесення плати за проїзд, або дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та метаданих, сформованих автоматичним пунктом; система фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі - взаємопов`язана сукупність автоматичних пунктів та інформаційно-телекомунікаційної системи.

У п.12 Порядку №1174 зазначено, що автоматичний пункт може забезпечувати: вимірювання навантажень, що припадають на кожну вісь транспортного засобу; вимірювання загальної маси транспортного засобу; визначення кількості осей транспортного засобу та віднесення транспортного засобу до однієї із відповідних категорій; вимірювання міжосьових відстаней транспортного засобу; визначення кількості коліс (скатності) на осях транспортного засобу; вимірювання габаритів транспортного засобу; фіксацію та розпізнавання державних номерних знаків транспортного засобу, причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знака транспортного засобу); фіксацію фронтального зображення транспортного засобу; фіксацію загального вигляду транспортного засобу (вигляд збоку) в момент проїзду через автоматичний пункт (оглядова фотографія транспортного засобу, на якій відображені його контури та кількість осей); первинне оброблення зібраних даних та передачу інформації до інформаційно-телекомунікаційної системи за допомогою засобів захищених каналів зв`язку із використанням наскрізного шифрування; автентифікацію автоматичного пункту, контроль цілісності, авторства, доступності, а також неспростовності дій щодо інформації, що передається від автоматичного пункту до інформаційно-телекомунікаційної системи.

Згідно п.15 Порядку №1174, метадані повинні містити дані про: засоби вимірювальної техніки - назва засобу вимірювальної техніки та його умовне позначення, серійний номер, найменування виробника, рік виготовлення, метрологічні характеристики, найменування власника засобу вимірювальної техніки, документи про відповідність та/або результати повірки (дата повірки, строк дії повірки); місце фіксації (кілометр + метр, географічні координати); найменування автомобільної дороги загального користування, вулиць і доріг міст та інших населених пунктів; дату і час фіксації здійснення вимірювання, смугу руху, напрямок руху, максимальне дозволене навантаження на вісь, державний номерний знак транспортного засобу, причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знака транспортного засобу), категорію транспортного засобу, тип транспортного засобу згідно з пунктом Г.2 додатка Г ДСТУ 8824:2019 Автомобільні дороги. Визначення інтенсивності руху та складу транспортного потоку, повну масу транспортного засобу, ширину, висоту, довжину, розподіл навантаження за вісями транспортного засобу (номер вісі, фактичне навантаження на вісь, сумарне фактичне навантаження на осі, сукупність осей, фактичну міжосьову відстань, фактичну шинність (кількість коліс) на вісі); фотографії транспортного засобу - фронтальна, фотографія державного номерного знака транспортного засобу, фотографія державного номерного знака причепу, напівпричепу та інших причіпних пристроїв (у разі використання такого та/або заднього державного номерного знака транспортного засобу), оглядова фотографія із зображенням розпізнаного державного номерного знака; відеозапис руху транспортного засобу через автоматичний пункт (за наявності).

У постанові про накладення адміністративного стягнення за правопорушення, зафіксоване в автоматичному режимі, згідно п.17 Порядку №1174 зазначаються виміряні з урахуванням похибки вагові та габаритні параметри транспортного засобу, які перевищили нормативні вагові та/або габаритні параметри транспортних засобів на ділянці автомобільної дороги, а також нормативні габаритно-вагові параметри транспортних засобів на даній ділянці автомобільної дороги.

Судом встановлено, що 05 грудня 2022 року старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Соколюк Л.М., розглянувши відомості з матеріалів інформаційного файлу, створеного системою за допомогою технічного засобу WIM 9, 9, винесено постанову серії АА №00002311 по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.132-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34000 гривень.

Як вбачається з вищевказаної постанови, старшим державним інспектором встановлено, що 07 жовтня 2022 року о 13 годині 25 хвилин за адресою: Н-01, Київ - Знам`янка, км 198+300, автоматичним пунктом фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті зафіксовано транспортний засіб МАЗ 6317Х9, д.н.з. НОМЕР_1 , відповідальна особа ОСОБА_1 допустив рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: навантаження загальної маси транспортного засобу на 8,8% (3,547 тон), при дозволеній максимальній фактичній масі 40 тон, навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 23.3% (4.203 тон), при дозволеному максимальному навантаженні на здвоєні осі 18 тон та відстані між осями від 1,3 м до 1,8 м при неспарених колесах.

Копія вказаної постанови, разом з квитанцією про сплату адміністративного штрафу, отримувачем якого є ГУК у Черкаській області/ТГ м. Сміла, 21081802, направлена на адресу позивача ОСОБА_1 та останнім не оскаржувалася.

Як стверджує позивач ОСОБА_1 у позовній заяві та це не заперечується представником відповідача, позивач 19 грудня 2022 року сплатив штрав у сумі 34000 гривень, який призначений постановою серії АА №00002311 від 05 грудня 2022 року.

Крім того, 05 грудня 2022 року старшим державним інспектором відділу впровадження систем автоматичної фіксації порушень Департаменту реалізації державної політики та нагляду (контролю) за безпекою на наземному транспорті Соколюк Л.М., розглянувши відомості з матеріалів інформаційного файлу, створеного системою за допомогою технічного засобу WIM 10, 10, винесено постанову серії АА №00002312 по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.132-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34000 гривень.

Як вбачається з вищевказаної постанови, старшим державним інспектором встановлено, що 07 жовтня 2022 року о 13 годині 49 хвилин за адресою: Н-01, Київ - Знам`янка, км 206+200, автоматичним пунктом фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті зафіксовано транспортний засіб МАЗ 6317Х9, д.н.з. НОМЕР_1 , відповідальна особа ОСОБА_1 допустив рух транспортного засобу із перевищенням нормативних параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України: навантаження загальної маси транспортного засобу на 7% (2,818 тон), при дозволеній максимальній фактичній масі 40 тон, навантаження на здвоєні осі транспортного засобу на 24.1% (4.354 тон), при дозволеному максимальному навантаженні на здвоєні осі 18 тон та відстані між осями від 1,3 м до 1,8 м при неспарених колесах.

Копія вказаної постанови, разом з квитанцією про сплату адміністративного штрафу, отримувачем якого є ГУК у Черкаській області/ТГ с. Степанки, 21081802, направлена на адресу позивача ОСОБА_1 та як встановлено під час судового розгляду отримана ним 18 грудня 2022 року.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено під час судового розгляду, позивачем ОСОБА_1 достовірність обставин, які викладені у постанові серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року, не оспорюється та визнається.

Натомість, єдиною підставою позову є твердження позивача ОСОБА_1 про те, що його було двічі притягнуто до відповідальності за одне і те ж правопорушення, оскільки на його думку: диспозиції в частині визначення правопорушення у постановах серії АА №00002311 від 05 грудня 2022 року та серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року абсолютно тотожні, які не мають жодної відмінності; суб`єкт відповідальності один і той же, оскільки в обох випадках до відповідальності притягнуто позивача; в обох випадках у санкціях статті передбачений один і той самий вид стягнення штрафу у грошовій формі.

Однак, вищевказані твердження позивача ОСОБА_1 є безпідставними з огляду на наступне.

Так, з оскаржуваної постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксоване в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року вбачається, що відповідальна особа, якою є ОСОБА_1 , допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних вагових параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України о 07 жовтня 2022 року о 13 годині 49 хвилин, за адресою Н-01, Київ - Знам`янка, км 206+200, що зафіксовано за допомогою технічного засобу фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі WIM 10, 10, та підтверджується матеріалами справи.

У той же час, відповідно до постанови по справі про адміністративне правопорушення у сфері безпеки на автомобільному транспорті, зафіксованого в автоматичному режимі, стосовно особи, яка має реєстрацію місця проживання/перебування (місцезнаходження юридичної особи) на території України серії АА №00002311, відповідальна особа, якою є ОСОБА_1 , допустила рух транспортного засобу із перевищенням нормативних вагових параметрів зазначених пунктом 22.5 ПДР України о 07 жовтня 2022 року о 13 годині 25 хвилин, за адресою Н-01, Київ - Знам`янка, км 198+300, що зафіксовано за допомогою технічного засобу фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі WIM 9, 9, та підтверджується матеріалами справи.

При цьому, враховуючи відомості, які зазначені у квитанціях про сплату адміністративного штрафу до постанов серії АА №00002311 від 05 грудня 2022 року та серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року, щодо отримувача коштів, а саме: ГУК у Черкаській області/ТГ м. Сміла, 21081802 та ГУК у Черкаській області/ТГ с. Степанки, 21081802, відповідно, суд приходить до висновку, що адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст.132-1 КУпАП, обставини яких викладені у вказаних постановах, були вчинені у різних населених пунктах.

Таким чином, приймаючи до уваги, що час та місце зважування (проїзду) транспортного засобу позивача ОСОБА_1 у постановах АА №00002311 від 05 грудня 2022 року та серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року не співпадають та є різними, порушення порядку у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені ч.2 ст.132-1 КУпАП, відбулися у різних проміжках часу, на різних технічних засобах фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, та у різних населених пунктах, суд приходить до висновку, що вказаними постановами зафіксовано два окремі склади адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.132-1 КУпАП.

Крім того, відповідно до правових висновків, викладених у п.17,18 постанови Верховного Суду від 03 травня 2018 року по справі №487/2854/17, КУпАП не містить визначення поняття «триваюче» правопорушення. Характер триваючого правопорушення оцінюється судом у кожному конкретному випадку індивідуально. Верховний Суд у постанові від 11 квітня 2018 року у праві №804/401/17 зазначив, що триваюче правопорушення це проступок, пов`язаний з тривалим неперервним невиконанням обов`язків, передбачених законом.

Тобто, триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом усього часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно вчиняє правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків. Триваюче правопорушення припиняється лише у випадку усунення стану за якого об`єктивно існує цей обов`язок, виконанням обов`язку відповідним суб`єктом або припиненням дії відповідної норми.

Враховуючи, що час та місце зважування (проїзду) транспортного засобу позивача ОСОБА_1 у постановах АА №00002311 від 05 грудня 2022 року та серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року не співпадають та є різними, порушення порядку у сфері безпеки на автомобільному транспорті, передбачені ч.2 ст.132-1 КУпАП, що зазначені у вказаних постановах, відбулися у різних проміжках часу, на різних технічних засобах фіксації адміністративних правопорушень у сфері безпеки на автомобільному транспорті в автоматичному режимі, та у різних населених пунктах, суд вважає, що правопорушення, обставини яких викладені у зазначених постановах, не є триваючим.

Отже, вищевказані доводи позивача ОСОБА_1 про те, що його було двічі притягнуто до відповідальності за одне і те ж правопорушення, є безпідставними, внаслідок чого не можуть бути підставою для визнання протиправною та скасування постанови серії АА №00002312 від 05 грудня 2022 року.

Відповідно до положень ст.247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення, яка доводиться шляхом надання доказів.

Статтею 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова прийнята на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законом, викладені в ній обставини порушення позивачем ОСОБА_1 ПДР України повністю підтверджуються матеріалами справи, внаслідок чого є законною, в зв`язку з чим позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенню не підлягають.

Оскільки позивач ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору за подання даної позовної заяви як інвалід ІІ групи та приймаючи до уваги, що його позовні вимоги задоволенні не підлягають, суд, з урахуванням положень ст.139 КАС України, вважає за необхідне віднести судові витрати по сплаті судового збору за розгляд судом даної позовної заяви за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, - відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ;

відповідач Державна служба України з безпеки на транспорті, адреса: 01135, м. Київ, проспект Перемоги, 14, .

Суддя І.Я. Биченко