Справа № 420/918/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/918/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хом`якової В.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо видачі нового посвідчення водія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , замість втраченого посвідчення водія НОМЕР_1 від 10.02.2006 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у встановленому законодавством порядку нове посвідчення водія замість втраченого посвідчення водія НОМЕР_1 від 10.02.2006 року;

- cтягнути з відповідача судовий збір.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 30.10.2021 інспектором патрульної поліції Каховського районного відділу поліції ГУ НП в Херсонській області відносно позивача було складено протокол про адміністративне правопорушення, серії АБ № 247892 за порушення вимог ч. 1 ст. 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Під час складання протоколу про адміністративне правопоуршення серії ААБ № 247892 у позивача вилучено посвідчення водія. У зв`язку зі спливом річного строку тимчасового вилучення у ОСОБА_1 посвідчення водія, та відсутністю судового рішення про позбавлення його права керування траиспорпортним засобом, ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП а Херсонській області з проханням повернути посвідчення водія НОМЕР_1 , вилучене 30.10.2021, а у разі втрати посвідчення водія, незалежно від дій посадових осіб державного органу - видати нове посвідчення водія у встановленому порядку. Каховський районний відділ поліції ГУНП в Херсонській області надав позивачу відповідь, в якій вказав, що протокол про адміністративне правопорушення серії АБ № 247892 було направлено до Новокаховського міського суду для розгляду та прийняття рішення по суті, та рекомендовано звернутись до судів за відповідною підсудністю для з`ясування обставин щодо прийняття відносно позивача судового рішення та його отримання. А після звернутись з судовим рішенням до відповідною сервісного центру МВС для поновлення посвідчення водія.

Позивач вважає, що оскільки рішення суду про позбавлення його права керувати транспортним засобом відсутнє, скоріш за все його посвідчення водія залишилось на тимчасово окупованій території України, тому замість вилученого посвідчення водія відповідач має видати йому нове посвідчення водія.

Ухвалою від 23.01.2023 відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику представників сторін.

Відповідач надав 01.02.2023 відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позову, зазначає, що згідно інформації щодо стану розгляду справ на офіційному вебпорталі судової влади України, справу про адміністративне правопорушення за матеріалами про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 130 КУпАП Новокаховським міським судом Херсонської області призначено до судового розгляду 24.02.2022 09:45. 24 лютого 2022 року росія розпочала повномасштабне вторгнення на всю територію України та окупувала частину територій України. Ч. 10 ст. 5 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" передбачено, що Держава Україна не несе відповідальності за незаконні дії Російської Федерації чи її окупаційної адміністрації на тимчасово окупованих територіях або за прийняті ними незаконні рішення. Головне управління Національної поліції в Херсонській області на сьогодні не має фізичного доступу до приміщення, в якому зберігалось тимчасово вилучене у ОСОБА_1 посвідчення водія, а відтак з незалежних від Головного управління Національної поліції в Херсонській області причин не може у відповідності до норм КУпАП, Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення, затвердж. Постановою КМУ від 17.12.2008 р. № 1086 та Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 № 1395 , повернути позивачу вилучене свідоцтво.

Відповідач також вважає, що позивачем неправильно обраний спосіб захисту порушених прав. Положенням про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1993 р. № 340 (далі - Положення № 340) встановлено, що централізоване оформлення, персоналізація, видача, повернення та обмін посвідчень , що посвідчення водія, виготовлене на бланку, отримується особисто під підпис після пред`явлення паспорта громадянина України або тимчасового посвідчення громадянина України, посвідки на постійне проживання або посвідки на тимчасове проживання (зокрема е-посвідки на постійне проживання або е-посвідки на тимчасове проживання), посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист, та оригіналу медичної довідки встановленого зразка, дійсної на дату подання заяви про обмін посвідчення водія або отримання його після втрати чи викраденн (п.23). Згідно з пунктом 29 Положення № 340, про втрату посвідчення водія, у тому числі виданого вперше, особа повідомляє територіальному сервісному центру МВС, а в разі його викрадення - територіальному органу Національної поліції. Замість втраченого або викраденого посвідчення водія територіальний сервісний центр МВС після перевірки факту видачі раніше такого посвідчення водія особі, яка заявила про його втрату або викрадення, оформлює та видає нове посвідчення водія. У таких випадках власнику посвідчення водія, отриманого вперше, у разі звернення до закінчення строку його дії, видається нове посвідчення, яке вважається таким, що видане вперше, із зазначенням строку дії втраченого або викраденого посвідчення. У разі звернення власника втраченого або викраденого посвідчення водія, отриманого вперше, після закінчення строку його дії, нове посвідчення водія видається в порядку, передбаченому пунктом 25-1 цього Положення. Інформація про втрачене або викрадене посвідчення водія вноситься до Єдиного державного реєстру МВС, після чого таке посвідчення вважається недійсним. Відповідно до пункту 1. Розділу І Положення про територіальний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.12.2015 № 1646, територіальний сервісний центр МВС (далі - ТСЦ МВС) є структурним підрозділом територіального органу МВС - регіонального сервісного центру МВС (далі - РСЦ МВС).

Тобто, законодавством визначений механізм видачі втраченого посвідчення водія. Окрім того державою визначений орган, до повноважень якого віднесено видавати посвідчення водія, в тому числі і в разі втрати посвідчення, таким органом є територіальний сервісний центр МВС. Враховуючи викладене, у Головного управління Національно поліції в Херсонській області відповідно до законодавства та положення відсутні повноваження щодо видачі посвідчень водія, а відтак такий спосіб захисту, як визнання незаконною бездіяльність щодо видачі та відповідно зобов`язання Головне управління Національної поліції в Херсонській області видати посвідчення водія суперечить законодавству України, яким врегульовані ці правовідносини.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що згідно протоколу про адміністративне правопорушення серії ААБ№ 247892 від 30.10.2021 року, ОСОБА_1 30.10.2021 року о 22-45 годині в м. Нова Каховка по вул. Затишній керував автомобілем "Рено Трафік", з ознаками алкогольного сп`яніння, огляд на стан сп`яніння проводився за допомогою пристрою "ALKOTEST 6810", прилад ARAM 3586, результат огляду 1, 41 % проміле, чим порушив вимоги п. 2.9 ПДР та вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 1 ст.130 КУпАП. Під час складання протоколу інспектором патрульної поліції Каховського районного відділу поліції ГУ НП у Херсонській області було вилучено посвідчення водія НОМЕР_1 , про що вказано в протоколі, сторонами не заперечується факт такого вилучення.

У зв`язку зі спливом річного строку тимчасового вилучення у позивача посвідчення водія, та відсутністю судового рішення про позбавлення позивача права керування транспортним засобом, позивач звернувся до ГУ НП в Херсонській області зі зверненням, в якому просив повернути посвідчення водія НОМЕР_1 або у разі втрати посвідчення - видати нове посвідчення водія.

Листом № 102/39/01 від 20.12.2022 Каховський районний відділ поліції ГУНП в Херсонській області надав позивачу відповідь, в якій послався на те, що протокол про адміністративне правопорушення серії АБ № 247892 було направлено до Новокаховського міського суду для розгляду та прийнята рішення по суті. Рекомендовано звертатись до судів за відповідною підсудністю для з`ясування обставин щодо прийняття відносно мене судового рішення та його отримання, Після цього, позивачу запропоновано звернутись з судовим рішенням до відповідною сервісного центру МВС для поновлення посвідчення водія. Крім того, відповідач послався на окупацію м. Нова Каховка та прилеглих до нього селищ з 24.02.2022 окупантами Російської Федерації.

Таку відповідь позивач вважає протиправною бездіяльністю, тому звернувся до суду з даним позовом. В позові, зоврема, позивач зазначає, що його посвідчення водія НОМЕР_1 від 10.02,2006 залишилось на тимчасово окупованій території в м. Нона Каховка, тобто посвідчення є втраченим не з вини органу патрульної поліції, а у зв`язку зі збройною військовою агресією РФ щодо України, у зв`язку з чим до спірних правовідносин сторін застосуватішо підлягає п. 29 Положення про видачу водію нового посвідчення водія замість втраченого. Втім, відповідач відмовився викопати вимоги законодавства, нове посвідчення замість втраченого позивачу не видав.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 265-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП) у разі наявності підстав вважати, що водієм вчинено порушення, за яке відповідно до цього Кодексу може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортними засобами, поліцейський тимчасово вилучає посвідчення водія до набрання законної сили постановою у справі про адміністративне правопорушення, але не більше ніж на три місяці з моменту такого вилучення, і видає тимчасовий дозвіл на право керування транспортними засобами. Про тимчасове вилучення посвідчення водія робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення.

Після закінчення тримісячного строку тимчасового вилучення посвідчення водія, у випадках, якщо судом не прийнято рішення щодо позбавлення водія права керування транспортним засобом або якщо справа про адміністративне правопорушення не розглянута у встановлений законом строк, особа має право звернутися за отриманням вилученого документа, а в разі вчинення правопорушення, передбаченого статтею 130 цього Кодексу, - за продовженням строку тимчасового дозволу на право керування транспортними засобами на новий тримісячний строк. Після закінчення річного строку тимчасового вилучення посвідчення водія, у випадках, якщо судом не прийнято рішення щодо позбавлення водія права керування транспортним засобом або якщо справа про адміністративне правопорушення не розглянута в установлений законом строк, особа має право звернутися за отриманням вилученого документа. Такі звернення особи є обов`язковими для виконання незалежно від стадії вирішення справи про адміністративне правопорушення. За подання такого звернення та повернення особі тимчасово вилученого посвідчення водія не може стягуватися плата.

Порядок тимчасового вилучення посвідчення водія визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 р. № 1086 затверджений Порядок тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення (далі - Порядок № 1086).

П. 3 Порядку № 1086 передбачено, що посвідчення водія тимчасово вилучається за наявності підстав вважати, що водієм вчинено правопорушення, передбачене КУпАП, за яке може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом.

Особа вважається позбавленою права керування транспортним засобом після набрання законної сили рішенням суду про позбавлення цього права.

Згідно п. 4 Порядку № 1086, у разі вчинення правопорушення, за яке передбачено накладення адміністративного стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом, складається протокол про адміністративне правопорушення у двох примірниках і тимчасово вилучається посвідчення водія, про що робиться запис у протоколі.

П. 5 Порядку № 1086 встановлено, що до винесення судом постанови у справі про адміністративне правопорушення та набрання нею законної сили поліцейський видає водієві тимчасовий дозвіл на право керування транспортним засобом строком не більше ніж на три місяці з дати вилучення посвідчення. Форма зазначеного тимчасового дозволу затверджується МВС. У разі вчинення правопорушення, передбаченого статтею 130 КУпАП, особа має право після закінчення тримісячного строку тимчасового вилучення посвідчення водія, якщо судом не прийнято рішення про позбавлення водія права керування транспортним засобом або якщо справу про адміністративне правопорушення не розглянуто в установлений законом строк, звернутися до підрозділу поліції за місцем розгляду справи щодо продовження строку тимчасового дозволу на право керування транспортними засобами на новий тримісячний строк.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1086 тимчасово вилучене посвідчення повертається водієві зокрема за заявою водія у разі, коли суд не прийняв протягом року рішення про позбавлення водія права керування транспортним засобом або не розглянув у встановлений законом строк справу про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 130 КУпАП.

Аналогічні норми закріплені в пункті 10 розділу XII Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, затвердженій наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2015 № 1395 (Далі - Інструкція № 1395). Після закінчення тримісячного строку тимчасового вилучення посвідчення водія, якщо судом не прийнято рішення щодо позбавлення водія права керування транспортним засобом або якщо справу про адміністративне правопорушення не розглянуто в установлений законом строк, підрозділ поліції за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення повертає вилучений документ особі за її зверненням (заявою) відповідно до статті 265-1 КУпАП, а в разі вчинення правопорушення, передбаченого статтею 130 КУпАП - за зверненням особи продовжує тимчасовий дозвіл на право керування транспортними засобами на новий тримісячний строк. Після закінчення річного строку тимчасового вилучення посвідчення водія, якщо судом не прийнято рішення щодо позбавлення водія права керування транспортним засобом або якщо справа про адміністративне правопорушення не розглянута в установлений законом строк, підрозділ поліції за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення повертає вилучений документ особі за її зверненням (заявою) відповідно до статті 265-1 КУпАП. Такі звернення (заяви) особи є обов`язковими для виконання незалежно від стадії вирішення справи про адміністративне правопорушення. При розгляді звернення (заяви) особи щодо повернення посвідчення водія поліцейські вживають усіх необхідних заходів для перевірки факту відсутності прийнятого рішення щодо позбавлення водія права керування транспортним засобом та/або факту про те, що справа про адміністративне правопорушення не розглянута в установлений законом строк. Після закінчення тримісячного строку (а в разі вчинення правопорушення, передбаченого статтею 130 КУпАП - річного строку), якщо особа не звернулася за отриманням вилученого документа, таке посвідчення водія зберігається в підрозділі поліції до надходження постанови суду, яка набрала законної сили. З дати надходження такої постанови посвідчення водія протягом п`яти робочих днів надсилається до територіального органу з надання сервісних послуг МВС за місцем проживання особи.

Матеріали справи свідчать про вилучення посвідчення водія позивача співробітниками Нацполіції. Доказів того, що матеріали адміністративного порушення позивачем правил дорожнього руху були скеровані до місцевого суду для розгляду та прийняття відповідної постанови в порядку КУпАП відповідачем не надано. Також не надано доказів прийняття судом рішення про позбавлення позивача права керування транспортним засобом.

Таким чином, позивач мав право повернути своє водійське посвідчення безоплатно шляхом звернення до Каховського районного відділу поліції ГУ НП в Херсонській області відповідно до до п. 6 постанови КМУ "Про затвердження Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення" від 17 грудня 2008 р. N 1086. Разом з тим, реалізувати таке право позивач не має можливості через тимчасову окупацію м. Н. Каховка, в свою чергу відповідач також не має об`єктивної можливості повернути водійське посвідчення позивачу.

Суд вважає, що діючим законодавством не передбачений обов`язок відповідача відновити втрачене посвідчення водія, навіть, якщо така втрата відбулась за незалежних від водія обставин та/або з вини відповідача, чи форс-мажорних обставин.

Тому необхідно застосовувати до даного спору нормативно-правові акти, які регулюють випадки оформлення та видачі нового посвідчення при втраті, зіпсуванні або викраденні посвідчення водія. Положенням про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1993 р. № 340 встановлено, що централізоване оформлення, персоналізація, видача, повернення та обмін посвідчень водія здійснюється територіальними сервісними центрами МВС у визначені законодавством строки (п. 5-1. ) Нове посвідчення водія видають не органи Нацполіції, а відповідні сервісні центри МВС. Положення № 340 передбачає, що обмін посвідчення водія проводиться: у разі непридатності його для подальшого користування (зіпсоване, записи не читаються тощо); у разі зміни персональних даних власника (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), стать... Під час обміну посвідчення водія, отриманого вперше, до закінчення строку його дії особі видається нове посвідчення, яке вважається таким, що видане вперше, із зазначенням строку дії посвідчення, що підлягає обміну. (п.25) Замість втраченого або викраденого посвідчення водія територіальний сервісний центр МВС після перевірки факту видачі раніше такого посвідчення водія особі, яка заявила про його втрату або викрадення, оформлює та видає нове посвідчення водія. У таких випадках власнику посвідчення водія, отриманого вперше, у разі звернення до закінчення строку його дії, видається нове посвідчення, яке вважається таким, що видане вперше, із зазначенням строку дії втраченого або викраденого посвідчення.(п.29)

Таким чином, суд погоджується з доводами відповідача про неправильно обраний спосіб захисту своїх прав. Позивачу необхідно звернутись до територіального сервісного центру (ТСЦ) Міністерства внутрішніх справ з наданням доказів того, що посвідчення водія було втрачено не з вини самого водія, а внаслідок окупації території України, це може бути довідка з органу поліції.

На підставі викладеного, суд не вбачає протиправної бездіяльності зі сторони відповідача щодо невидачі нового посвідчення водія замість втраченого, тому вимоги зобов`язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області надати позивачу ОСОБА_1 у встановленому законодавством порядку нове посвідчення водія замість втраченого посвідчення водія НОМЕР_2 від 10.02.2006, не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Справу розглянуто, рішення прийнято та складено з урахуванням часу перебування головуючого судді у плановій відпустці.

Керуючись ст.ст. 2, 139-143, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В.Хом`якова

.