Справа № 360/1964/22
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження по справі

26 квітня 2023 року справа №360/1964/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гаврищук Т.Г., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 р. у справі № 360/1964/22 (головуючий І інстанції О.В. Захарова) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення (правобережна) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення (правобережна) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради (далі відповідач), в якій просила: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену щорічну грошову допомогу до 05 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року відмовлено у задоволені позову.

Позивач, не погодившись рішення суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права і просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування скарги зазначено, що розмір виплаченої допомоги не відповідає вимогам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в редакції Закону від 25.12.1998 №367-XIV (далі - Закон №3551). Станом на час звернення до суду, нормами чинного законодавства не встановлено, що Кабінет Міністрів України має визначати інші розміри виплати грошової допомоги, тобто положення норми частини 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діє в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998р. №367-ХІУ - щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах - п`ять мінімальних пенсій за віком». Мінімальний розмір пенсії за віком слід визначати із урахуванням ст.28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ та закону України про Державний бюджет України на відповідний рік. Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" № 1928-ІХ від 02.12.2021 встановлено у 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 1 січня 2022 року - 1934 гривень, що є мінімальною пенсією за віком на час виникнення спірних правовідносин. І відповідно до цього у 2022 році позивач мав отримати виплату у розмірі 9670 грн. (1934 грн. х 5), а отримав суму у розмірі 1491 грн., тобто недоплата склала 8179 грн. (9670 - 1491).

07 травня 2022 року КМУ прийняв постанову №540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», згідно з якою разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році учасникам бойових дій виплачується в розмірі 1 491 грн. Відповідно до частини 5 статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей. Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначаються Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Виходячи із загального правила, визначеного статтею 91 Закону України «Про Конституційний Суд України», з дати прийняття Конституційним Судом України рішення від 27 лютого 2020 року №3- р/2020 розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня учасникам бойових дій визначається частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону №367- XIV, а саме - щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , 26.06.2017 набула статусу учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням та має пільги, встановлені для ветеранів війни учасників бойових дій.

У червні 2022 року позивач отримала грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у сумі 1491 грн, що підтверджується відповіддю відповідача від 21.09.2022 № Х/08/123016/8-04-32.

Статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначені підстави обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та порядок поновлення зупиненого провадження у справі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі: об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі: перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підставою звернення до суду з позовом є незгода позивача з діями відповідача щодо проведення нарахування та виплати недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Постановою КМУ № 540, тобто меншому ніж передбачено статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

З Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року справу № 560/8064/22 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії було передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.

Зазначена ухвала мотивована необхідністю відступити від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі № 580/2869/22 щодо застосування положень статті 13 Закону №3551-XII, частини другої статті 20 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 № 389-VІІІ, частини сьомої статті 20 та абзацу третього підпункту 2 пункту 22 розділу VI Прикінцевих та перехідних положень Бюджетного кодексу України та Постанови №540 у подібних правовідносинах щодо нарахування та виплатити щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному вказаною постановою.

Ухвалою Верховного Суду від 21 березня 2023 року справу № 560/8064/22 призначено до розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у порядку письмового провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалам.

Обставини у справі № 560/8064/22 та справи яку розглядає суд апеляційної інстанції, є тотожними.

Отже, оскільки у подібних до цієї справи правовідносинах (а саме, у публічно-правовому спорі щодо розміру, в якому повинна бути нарахована та виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році) судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду здійснюється перегляд у касаційному порядку судових рішень, ухвалених у справі № 560/8064/22, колегія суддів, керуючись п. 5 ст. 236 КАС України, вважає необхідним зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 560/8064/22.

На підставі викладеного, керуючись 236, 328, 321, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Зупинити апеляційне провадження в адміністративній справі № 360/1964/22 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 р. до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №560/8064/22.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений та підписаний 26 квітня 2023 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: А.А. Блохін

Т.Г. Гаврищук