Справа № 300/889/23
Суддя: Микитюк Р.В.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"26" квітня 2023 р. справа № 300/889/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Микитюка Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду проходження військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982, тобто 1 рік 11 місяців 15 днів, половину строку денної форми навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І. Франка у період з 28.07.1983 по 28.06.1988, а саме 2 роки 5 місяців 15 днів та виплати щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 68 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 19.02.2020 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 68 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Івано-Франківського апеляційного суду від 02.03.2020 за №04-12/106-20, врахувавши до стажу роботи на посаді судді, з якого розраховуються відсотки при обчисленні довічного грошового утримання, період проходження військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982 (1 рік 11 місяців 15 днів) та половину строку денної форми навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І. Франка у період з 28.07.1983 по 28.06.1988 (2 роки 5 місяців 15 днів), з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, як суддя у відставці, з 10.08.2017 та йому призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до п. 25 Прикінцевих положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016 та статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010. Постановою Тисменицького районного суду від 11.12.2017 зобов`язано Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до стажу роботи, що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження військової служби у Збройних Силах Союзу РСР з 10.11.1980 по 25.10.1982, тобто 1 рік 11 місяців 15 днів, провести перерахунок, починаючи з 10.08.2017, врахувати та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів", без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, з подальшим перерахуванням, у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді. На виконання вищезазначеної постанови такий перерахунок відповідачем проведено. У подальшому перерахунки щомісячного довічного грошового утримання проводилися у розмірі 90% суддівської винагороди. Оскільки з 19.02.2020 змінились складові суддівської винагороди, виникли правові підстави для проведення позивачу перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі ст. 142 Закону №1402-VIII. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі №300/2549/20 зобов`язано відповідача здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно з довідкою Івано-Франківського апеляційного суду від 02.03.2020 за №04-12/106-20, з урахуванням виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. На виконання вказаного рішення відповідачем 17.02.2021 проведено перерахунок довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 62% суддівської винагороди діючого судді, так як відповідач визнавав, що суддівський стаж становить більше 26 років із врахуванням проходження військової служби. Не зважаючи на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021, яким зобов`язано відповідача провести з 19.02.2020 позивачу перерахунок загального відсотка для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням до стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді періоду проходження строкової військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982, тобто 1 року 11 місяців 15 днів, перерахунок довічного грошового утримання із врахуванням нового відсотка, починаючи з 19.02.2020, відповідач до даного часу не здійснив будь-яких дій щодо врахування до стажу роботи на посаді судді половини строку навчання денної форми на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової військової служби та здійснення перерахунку загального відсотка довічного грошового утримання. При цьому продовжує виплату призначеного позивачу довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 58% грошового утримання діючого судді замість належних 68 % відповідно до вимог ч. 3 ст. 142 Закону №1402-VIII. Позивач звернувся із заявою до відповідача, однак отримав відмову.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.28-29).
Відповідач скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду 27.03.2023 (а.с. 33-37). Відповідач просить відмовити у задоволенні позову з огляду на те, що постанова КМУ "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" від 03.09.2005 №865 втратила чинність на підставі постанови КМУ №1097 від 01.12.2010, а Законом №1402-VIII не передбачено зарахування періоду навчання у вищих навчальних закладах та час проходження строкової служби в рядах Радянської армії до стажу роботи, який дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання. Також зазначив, що позивачу з 19.02.2020 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у зв`язку із зміною грошової винагороди працюючого судді, відповідно до поданої довідки Івано-Франківського апеляційного суду від 02.03.2020 за №04-12/106-20. Однак, порядок та умови зарахування стажу для нарахування довічного грошового утримання судді може бути змінений за умови зміни їх законодавчого регулювання.
Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, як суддя у відставці, з 10.08.2017 та йому призначено щомісячне довічне грошове утримання відповідно до п. 25 Прикінцевих положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII від 02.06.2016 та статті 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI від 07.07.2010.
Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 11.12.2017 у справі №352/2033/17 визнано протиправними дії Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання у розмірі 88 відсотків суддівської винагороди при стажі роботи на посаді судді 24 роки 7 місяців 12 днів без календарного періоду проходження строкової військової служби. Зобов`язано Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження військової служби у Збройних Силах Союзу РСР з 10.11.1980 по 25.10.1982, тобто 1 рік 11 місяців 15 днів, провести перерахунок, починаючи з 10.08.2017, нараховувати та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів", без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, з подальшим перерахуванням, у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді у відставці та фактично виплаченою (а.с.18-19).
На виконання вищезазначеної постанови такий перерахунок відповідачем проведено. У подальшому перерахунки щомісячного довічного грошового утримання проводилися у розмірі 90% суддівської винагороди.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі №300/2549/20 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 18.05.2020 №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Івано-Франківського апеляційного суду від 02.03.2020 за №04-12/106-20, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 (а.с.20-21).

На виконання вказаного рішення відповідачем 17.02.2021 проведено перерахунок довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 62% суддівської винагороди діючого судді, так як відповідач визнавав, що суддівський стаж становить більше 26 років із врахуванням проходження військової служби.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №300/4121/21 визнано протиправним та скасовано рішення Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 07.07.2021 про виключення із стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982 (1 рік 11 місяців 15 днів). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982 (1 рік 11 місяців 15 днів) та провести з 19.02.2020 перерахунок загального відсотка для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру та виплатити різницю з врахуванням фактично виплачених сум (а.с.22-23).

Не зважаючи на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №300/4121/21, яким зобов`язано відповідача провести з 19.02.2020 позивачу перерахунок загального відсотка для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з урахуванням до стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді періоду проходження строкової військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982, тобто 1 року 11 місяців 15 днів, перерахунок довічного грошового утримання із врахуванням нового відсотка, починаючи з 19.02.2020, відповідач до даного часу не здійснив будь-яких дій щодо врахування до стажу роботи на посаді судді половини строку навчання денної форми на юридичному факультеті вищого навчального закладу, періоду проходження строкової військової служби та здійснення перерахунку загального відсотка довічного грошового утримання. При цьому продовжує виплату призначеного позивачу довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 58% грошового утримання діючого судді замість належних 68 % відповідно до вимог ч. 3 ст. 142 Закону №1402-VIII, у зв`язку з чим позивач звернувся із заявою до відповідача.

Листом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області за №1152-1270/Д-02/8-0900/23 від 27.02.2023 повідомило позивача таке: " З 10.08.2017 Вам призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. До суддівського стажу Вам зараховано період роботи з 26.12.1992 по 09.08.2017 на посаді судді відповідно до статті 137 Закону України "про судоустрій і статус суддів" (№1402-VIII від 02.06.2016). Період проходження строкової військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982 (1 рік 11 місяців 15 днів) зараховано виключно до стажу роботи, який дає право судді на відставку та отримання щомісячного довічного утримання. Тобто, Ваш суддівський стаж складає 24 роки 07 місяців та надає право для призначення на посаду судді, що відповідає 58 (50 + 4 x 2) відсоткам згідно з статтею 142 вказаного Закону, якою передбачено, що місячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Виходячи з наведеного, зарахувати інші періоди Вашої трудової діяльності до суддівського стажу для збільшення відсотків при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання немає підстав. На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.03.2022 у справі №300/4121/21 Вам проведено перерахунок довічного грошового утримання згідно з довідкою Івано-Франківського апеляційного суду від 02.03.2020 за №04-12/106-20 починаючи з 19.02.2020. Виплата щомісячного довічного грошового утримання здійснюється у розмірі 58% суддівської винагороди, оскільки в судовому рішенні не вказано який відсоток слід застосувати для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці" (а.с.16-17).

Позивач вважає, що не зарахування відповідачем зазначених періодів до суддівського стажу впливає на розмір його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в тому числі і у разі зміни законодавства у подальшому, а отже вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку стажу роботи на посаді судді.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 11.12.2017 у справі №352/2033/17 визнано протиправними дії Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо встановлення ОСОБА_1 щомісячного грошового утримання у розмірі 88 відсотків суддівської винагороди при стажі роботи на посаді судді 24 роки 7 місяців 12 днів без календарного періоду проходження строкової військової служби. Зобов`язано Тисменицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на отримання довічного грошового утримання судді у відставці, календарний період проходження військової служби у Збройних Силах Союзу РСР з 10.11.1980 по 25.10.1982, тобто 1 рік 11 місяців 15 днів, провести перерахунок, починаючи з 10.08.2017, нараховувати та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів", без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання, з подальшим перерахуванням, у випадку зміни суддівської винагороди діючого судді у відставці та фактично виплаченою (а.с.18-19).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 у справі №300/2549/20 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 18.05.2020 №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Івано-Франківського апеляційного суду від 02.03.2020 за №04-12/106-20, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 (а.с.20-21).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 у справі №300/4121/21 визнано протиправним та скасовано рішення Тисменицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 07.07.2021 про виключення із стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982 (1 рік 11 місяців 15 днів). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, календарний період проходження строкової військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982 (1 рік 11 місяців 15 днів) та провести з 19.02.2020 перерахунок загального відсотка для розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру та виплатити різницю з врахуванням фактично виплачених сум (а.с.22-23).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду в господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Норми матеріального права в цій справі суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Пунктом 25 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII від 02.06.2016 ( в редакції, чинній на момент звільнення позивача) встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів". За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Відповідно до абзацу 4 пункту 34 Розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1402-VIII, судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Таким чином, при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді.

У відповідності до частини 1 статті 120 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VІ (далі - Закон №2453) суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається статтею 135 цього Закону, має право подати заяву про відставку.

На момент виходу позивача у відставку та призначення йому щомісячного довічного грошового утримання діяв.

Згідно з вимогами ст.135 Закону №2453, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України; члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу. До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

Відповідно до п.11 Перехідних положень Закону №2453 судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону №2453 зазначені правовідносини регулювались Законом України від 15.12.1992 №2862-ХІ Про статус суддів (далі - Закон №2862) .

Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про статус суддів" №2862-ХІІ, кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов`язків за власним бажанням або у зв`язку з закінченням строку повноважень.

Абзацом другим частини четвертої цієї статті передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

На час набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VІ (30.07.2010) діяла постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів".

Згідно з абзацом 2 пункту 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" (яка діяла одночасно із Законом № 2862-ХІІ; втратила чинність 01 січня 2012 року), доповненим згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 року № 545, до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Відповідно до статті 1 Указу Президента України від 10.07.1995 №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.

Згідно частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Враховуючи викладене вище, суд зазначає, що законодавством, яке діяло на момент набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" №2453-VI, було передбачено право судді на зарахування до стажу, який дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та періоду проходження строкової військової служби.

Як встановлено рішеннями судів та підтверджується матеріалами справи, позивач з 10.11.1980 по 25.10.1982 проходив військову службу, у період з 28.07.1983 по 28.06.1988 навчався на юридичному факультеті денної форми навчання Львівського державного університету ім. І. Франка, що підтверджується записом у трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 20.10.1980 та дипломом серії НОМЕР_2 від 28.06.1988, копії яких містяться у матеріалах справи (а.с.13-15).

26.12.1992 у зв`язку з обранням судді позивач зарахований на посаду судді Калуського міського народного суду, а з 04.01.1994 по 09.08.2017 працював суддею Апеляційного суду Івано-Франківської області, що підтверджується записами у трудовій книжці (а.с.13-14).

Оскільки стаж роботи позивача на посаді судді на момент набрання чинності Закону №2453-VI від 07.07.2010 становив більше 10 років, до стажу роботи, який дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, враховується також календарний період проходження строкової військової служби та половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів.

Таким чином, не включення до відповідного стажу роботи на посаді судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половини строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та періоду проходження строкової військової служби в лавах Радянської армії і врахування відповідачем для встановлення (визначення) розміру щомісячного довічного грошового утримання лише періоду роботи на посаді судді, є неправомірним.

Аналогічний правовий висновок сформовано Верховним Судом у постановах від 24.03.2020 у справі №559/512/17, від 29.04.2020 у справі №426/12415/16-а, від 13.05.2020 у справі №242/1890/17, від 18.06.2020 у справі №498/337/17, від 07.09.2020 у справі №426/14458/16, від 20.04.2021 у справі №344/5707/19.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 2 статті 242 КАС України).

Також суд зазначає, що до проведення відповідачем перерахунку позивач отримував довічне грошове утримання у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.

17.02.2021 відповідачем проведено перерахунок довічного грошового утримання на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 на підставі довідки Івано-Франківського апеляційного суду від 02.03.2020 за №04-12/106/20, починаючи з 19.02.2020.

Рішенням Конституційного суду України від 18.02.2020 року № 62-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 25 розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року №61402-VII зі змінами.

Отже, положення закону, на підставі яких ОСОБА_1 призначено та виплачувалося довічне грошове утримання судді у відставці втратило чинність, і з 19.02.2020 порядок визначення та перерахунку довічного грошового утримання суддям у відставці регулюється статтею 142 Закону № 1402-VII.

Згідно пункту 3 даного Закону щомісячне довічне грошове утримання виплачується суддям у відставці у розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки.

Стаж безпосередньо на посаді судді позивача становить 24 роки 7 місяців та 15 днів, що не заперечується відповідачем.

3 урахуванням періоду проходження строкової військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982, тобто 1 року 11 місяців 15 днів, та половини строку денної форми навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І. Франка у період з 28.07.1983 по 28.06.1988, а саме 2 роки 5 місяців 15 днів, загальний стаж робота позивача на посаді судді становить 29 років тa 15 днів (24p 7м 15д + 1p 11м 15д + 2р 5м 15д)

Таким чином, оскільки стаж позивача на посаді судді становить більше 29 років, то відповідно до вимог пункту 3 статті 142 Закону №1402-VIII відповідач зобов`язаний позивачу виплачувати довічне грошове утримання у розмірі 68 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді (50% + (9 x 2%) = 68%).

Здійснюючи перерахунок ОСОБА_1 довічного грошового утримання на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 на підставі довідки Івано-Франківського апеляційного суду від 02.03.2020 за №04-12/106-20, починаючи з 19.02.2020, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області безпідставно не включено до стажу роботи на посаді судді календарний період проходження строкової військової служби, половину строку навчання на юридичному факультеті вищого навчального закладу та визначено неправильний відсоток нарахування довічного грошового утримання від суддівської винагороди діючого судді.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, про протиправну бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу, у здійсненні перерахунку стажу роботи на посаді судді та відповідно позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 68 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Івано-Франківського апеляційного суду від 02.03.2020 за №04-12/106-20, врахувавши до стажу роботи на посаді судді, з якого розраховуються відсотки при обчисленні довічного грошового утримання, період проходження військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982 (1 рік 11 місяців 15 днів) та половину строку денної форми навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І. Франка у період з 28.07.1983 по 28.06.1988 (2 роки 5 місяців 15 днів), з урахуванням раніше виплачених сум.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Позивач сплатив судовий збір за подання позову до суду у розмірі 1073,60 грн.

Відповідно до вимог частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов`язані із розглядом цієї справи.

Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню сума судового збору, а саме у розмірі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зарахування ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, періоду проходження військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982, тобто 1 рік 11 місяців 15 днів, половину строку денної форми навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І. Франка у період з 28.07.1983 по 28.06.1988, а саме 2 роки 5 місяців 15 днів та виплати щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 68 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 19.02.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ) здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 68 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно довідки Івано-Франківського апеляційного суду від 02.03.2020 за №04-12/106-20, врахувавши до стажу роботи на посаді судді, з якого розраховуються відсотки при обчисленні довічного грошового утримання, період проходження військової служби з 10.11.1980 по 25.10.1982 (1 рік 11 місяців 15 днів) та половину строку денної форми навчання на юридичному факультеті Львівського державного університету ім. І. Франка у період з 28.07.1983 по 28.06.1988 (2 роки 5 місяців 15 днів), з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. С. Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1073 (одну тисячу сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Микитюк Р.В.