Справа № 640/6849/19
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/6849/19
УХВАЛА

про заміну відповідача у справі

26 квітня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Безименної Н.В. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві питання про заміну учасника справи в порядку процесуального правонаступництва,

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила зобов`язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «БАНК КАМБІО» Северина Ю.П. (далі - Уповноважена особа) надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про неї як вкладника, що має право на відшкодування коштів.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 серпня 2022 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи щодо невнесення ОСОБА_1 до реєстру вкладників, що мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в межах гарантованої суми відшкодування;

- зобов`язано Уповноважену особу подати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію щодо ОСОБА_1 як вкладника, який має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, згідно з договором банківського вкладу від 18 вересня 2014 року № 0408, в межах гарантованої суми відшкодування.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, Фонд гарантування вкладів фізичних осіб подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції неповно встановив обставини справи, а також неправильно застосував норми матеріального та процесуального права. Скаржник вказує на те, що Уповноважена особа зобов`язана провести перевірку правочинів, укладених за участю ПАТ «БАНК КАМБІО», на предмет їх нікчемності. За результатами такої перевірки було встановлено, що позивач отримав кошти на власний рахунок від вкладника банку - юридичної особи, що свідчить про наявність ознак нікчемності правочину, передбачених п. 7 ч. 3 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Також скаржник повідомив, що повноваження ліквідатора ПАТ «БАНК КАМБІО» здійснюються безпосередньо Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.

Відзив на апеляційну скаргу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від інших учасників справи не надходив.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним замінити учасника справи - Уповноважену особу в порядку процесуального правонаступництва на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, який раніше приймав участь у розгляді справи в якості третьої особи, виходячи з такого.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Постановою Правління Національного банку України від 25 вересня 2014 року № 603/БТ АТ «БАНК КАМБІО» було віднесено до категорії проблемних банків.

У подальшому постановою Правління Національного банку України від 04 грудня 2014 року № 782 зазначений банк було віднесено до категорії неплатоспроможних та розпочату процедуру виведення ПАТ «БАНК КАМБІО» з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 04 грудня 2014 року № 140 в ПАТ «БАНК КАМБІО» запроваджено тимчасову адміністрацію з 05 грудня 2014 року по 04 березня 2015 року.

Постановою Правління Національного банку України від 27 лютого 2015 року № 144 було відкликано банківську ліцензію та вирішено ліквідувати ПАТ «БАНК КАМБІО».

Відповідно до рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 02 березня 2015 року № 46 розпочато процедуру ліквідації ПАТ «БАНК КАМБІО» та призначено Додусенка В.І. Уповноваженою особою з делегування йому повноважень ліквідатора банку.

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 22 лютого 2016 року № 212 було продовжено строки здійснення процедури ліквідації ПАТ «БАНК КАМБІО» на два роки по 01 березня 2018 року та продовжено повноваження ліквідатора Додусенка В.І., а рішенням від 29 березня 2018 року - змінено Уповноважену особу та делеговано повноваження ліквідатора ПАТ «БАНК КАМБІО» Северину Ю.П. на строк з 30 березня 2018 року до 01 березня 2019 року.

На час розгляду справи в суді апеляційної інстанції повноваження ліквідатора ПАТ «БАНК КАМБІО» здійснюються безпосередньо Фондом гарантування вкладів фізичних осіб згідно з рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 18 лютого 2020 року № 387.

За висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 27 січня 2022 року у справі № 813/6371/15, можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами)) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Відповідно до п. 11 розділу ІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09 серпня 2012 року № 14 протягом дії тимчасової адміністрації, ліквідації банку до дня затвердження його ліквідаційного балансу уповноважена особа Фонду може надавати зміни та/або доповнення до переліків. Зміни та/або доповнення до переліків надаються до Фонду на паперових та/або електронних носіях разом із супровідним листом.

Згідно з п. 12 розділу ІІ зазначеного Положення якщо повноваження Фонду як ліквідатора банку здійснюються Фондом безпосередньо, переліки, а також зміни і доповнення до них формуються (складаються) відповідним структурним підрозділом Фонду.

Таким чином з прийняттям Виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб рішення від 18 лютого 2020 року № 387 про здійснення повноважень ліквідатора ПАТ «БАНК КАМБІО» безпосередньо Фондом гарантування вкладів фізичних осіб виникли підстави для заміни відповідача у справі в порядку процесуального правонаступництва на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб.

Відтак відповідача у справі належить замінити в порядку процесуального правонаступництва з Уповноваженої особи на його процесуального правонаступника у спірних правовідносинах - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб.

Керуючись ст.ст. 52, 242, 308, 311, 321, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Замінити Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «БАНК КАМБІО» Северина Юрія Петровича в порядку процесуального правонаступництва на Фонд гарантування вкладів фізичних осіб.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді Н.В. Безименна

В.В. Файдюк