Справа № 560/5714/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5714/23
РІШЕННЯ

іменем України

25 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П.

за участі:секретаря судового засідання Святецької М.В. представника позивача: Козуляк І.В. представника відповідача: Ніколова А.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 10.03.2023 ВП №69211343,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), в якому просить скасувати постанову від 10.03.2023 ВП № 69211343 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області належним чином та в повному обсязі було виконано рішення суду, внаслідок чого накладення штрафу не можна вважати правомірним.

Позивач вказує, що рішенням суду зобов`язано провести перерахунок пенсії з урахуванням індексації, зазначеної у довідці ГУНП в Тернопільській області, надісланій 11.08.2021 року листом вих. №13-255/05/3-2021 (премія у складі грошового забезпечення зазначена у розмірі 22,44%), тому, на виконання рішення суду головним управлінням проведено перерахунок пенсії, з урахуванням виплачених сум пенсій, з 23 серпня 2020 року з урахуванням індексації, з наступних складових: посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби (35%) 1645,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби (65%) - 4124,25 грн, премії (22,44%) - 2349,24 грн, індексації, зазначеної у довідці ГУНП в Тернопільській області, надісланій 11.08,2021 року листом вих. № Б-25 5/05/3-2021, (12722,66 грн ; 12 міс.) - 1060,22 грн.

При проведенні перерахунку пенсії у справі №560/17187/21 позивачем застосовано розмір премії у відсотковому значенні 37,62%. Від так, зменшення встановленого розміру премії з 37,62% до 22,44%, як зазначено у постанові про накладення штрафу, на виконання рішення суду від 04.01.2022 по справі №560/17187/21 не відбувалося.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує. Зазначає, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби перебуває на виконанні ВП №69211343 згідно виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду у справі 560/17187/21 від 17.05.2022 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у відповідності до отриманої від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" довідки №292 від 12.05.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

27.02.2023 за вих№13123 від 21.02.2023 від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшло повідомлення про виконання рішення суду у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом.

Відповідач вказує, що згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Хмельницькій області" №292 від 12 травня 2021 року, розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії було перераховано з урахуванням наступних складових частин: Посадовий оклад - 2700 гривень. Оклад за спеціальним званням майор міліції - 2000 гривень. Надбавка за стаж служби - 35%(1645 гривень). Надбавка за специфічні умови проходження служби - 64,58% (4097,60 гривень). Премія - 37,62% (3928,51 гривень). На виконання рішення суду, боржник, за твердженням стягувача, зменшив розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 14371,11 грн до 13878,71 грн. Встановлений розмір премії протиправно зменшено з 37,62% (3928,51 грн) до 22,44% (2349,24 грн).

Враховуючи викладене вважає, що постанова про накладення штрафу винесена з дотриманням норм чинного законодавства України, а тому відсутні правові підстави для її скасування.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити.

Відповідач в судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, просив відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19.11.2020 у справі №560/3104/20, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2021, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року відповідно до довідки, направленої Департаментом поліції Національної поліції України супровідним листом №319зі/1/41/5/05-2020 від 23.04.2020, з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду у справі №560/3104/20 позивачем 26.04.2021 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням перерахованих сум пенсій з 01.12.2019 згідно довідки про складові грошового забезпечення по посаді "командир роти управління патрульної поліції" за листопад 2019 року, наданої Департаментом патрульної поліції Національної поліції України на запит ОСОБА_1 листом від 23.04.2020 №319зі/1/41/5/05-2020, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з наступних складових: посадового окладу - 2700,00 грн окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн надбавки за стаж служби (35%) - 1645,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби (65%) - 4124,25 грн, премії (22,44%) - 2349,24 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 31.12.2021 у справі №560/12377/21, яке набрало законної сили 31 січня 2022 року (про що вказано у виконавчому листі) зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 23 серпня 2020 року з урахуванням індексації, зазначеної у довідці ГУНП в Тернопільській області, надісланій 11.08.2021 року листом вих. №Б-255/05/3- 2021.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у справі 560/17187/21 від 04 січня 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року у відповідності до отриманої від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» довідки №292 від 12 травня 2021 року, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №560/17187/21, яке набрало законної сили 04.02.2022 головним управлінням з 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення (14371,11 грн) за прирівняною посадою поліцейського - командир роти, що не входить до складу полку, батальйону, зазначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 12.05.2021 №292, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з наступних складових: посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби (35%) - 1645,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (64,58%) - 4097,60 грн, премії (37,62%)-3928,51 грн.

В результаті проведеного перерахунку за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 нарахована сума доплати в розмірі 47230,68 грн, виплату якої буде здійснено в, межах , затверджених бюджетних призначень, виділених на цю мету.

У відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби перебуває на виконанні ВП №69211343 з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду у справі 560/17187/21 від 17.05.2022 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 у відповідності до отриманої від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Хмельницькій області" довідки №292 від 12.05.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Державним виконавцем 13.06.2022 відкрито виконавче провадження та зобов`язано боржника протягом десяти робочих днів виконати рішення суду у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом.

На виконання вказаної постанови від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 27.02.2023 надійшло повідомлення №13123 від 21.02.2023 про виконання рішення суду у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом.

Позивач вказав, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.01.2022 у справі №560/17187/21, яке набрало законної сили 04.02.2022, головним управлінням з 01.12.2019 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення (14371,11 грн) за прирівняною посадою поліцейського - командир роти, що не входить до складу полку, батальйону, зазначеного у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області" від 12.05.2021 №292, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення, з наступних складових: посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби (35%) - 1645,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (64,58%) - 4097,60 грн, премії (37,62%) - 3928,51 грн.

В результаті проведеного перерахунку за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 нарахована сума доплати в розмірі 47230,68 грн, виплату якої буде здійснено в межах, затверджених бюджетних призначень, виділених на цю мету.

Враховуючи те, що рішенням суду від 31.12.2021 у справі №560/12377/21 зобов`язано провести перерахунок пенсії з урахуванням індексації, зазначеної у довідці ГУНП в Тернопільській області, надісланій 11.08.2021 року листом вих. №13-255/05/3-2021 (премія у складі грошового забезпечення зазначена у розмірі 22,44%), тому, на виконання рішення суду головним управлінням проведено перерахунок пенсії, з урахуванням виплачених сум пенсій, з 23 серпня 2020 року з урахуванням індексації, з наступних складових: посадового окладу - 2700,00 грн, окладу за спеціальним званням - 2000,00 грн, надбавки за стаж служби (35%) - 1645,00 грн, надбавки за специфічні умови проходження служби (65%) - 4124,25 грн, премії (22,44%) - 2349,24 грн, індексації, зазначеної у довідці ГУНП в Тернопільській області, надісланій 11.08.2021 року листом вих. № Б-25 5/05/3-2021, (12722,66 грн ; 12 міс.) - 1060,22 грн.

Позивач вважає, що при проведенні перерахунку пенсії у справі №560/17187/21 головним управлінням застосовано розмір премії у відсотковому значенні 37,62%. А тому, зменшення встановленого розміру премії з 37,62% до 22,44%, як зазначено у постанові про накладення штрафу, на виконання рішення суду від 04.01.2022 по справі №560/17187/21 не відбувалося.

Старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) винесено постанову ВП №69211343 від 10.03.2023 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в розмірі 5100,00 грн, за протиправне зменшення під час проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 розміру премії з 37,62% (3928,51 грн) до 22,44% (2349,24 грн).

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Суд зазначає, що згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВСУ по Хмельницькій області" №292 від 12 травня 2021 року, розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії було перераховано з урахуванням наступних складових частин: Посадовий оклад - 2700 гривень. Оклад за спеціальним званням майор міліції - 2000 гривень. Надбавка за стаж служби - 35% (1645 гривень). Надбавка за специфічні умови проходження служби - 64,58% (4097,60 гривень). Премія - 37,62% (3928,51 гривень).

Отже, боржник на виконання рішення суду по справі № 560/17187/21 від 04 січня 2022 року зобов`язаний був здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року у відповідності до отриманої від Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Хмельницькій області» довідки №292 від 12 травня 2021 року, із врахуванням раніше виплачених сум, тобто з врахуванням встановленого у цій довідці відсотку премії саме: 37,62% (3928,51 грн), а не 22,44% (2349,24 грн), як фактично зроблено позивачем.

В судовому засіданні суд дослідив довідку ГУНП в Тернопільскій області надіслану 11.08.2021 року листом вих. № Б-255/05/3-2021 на яку посилається позивач, та встановлено, що у вказаній довідці "про розмір індексації грошового забезпечення та грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб поліцейських ГУНП в Тернопільській області, які в період з 01.07.2020 по 30.06.2021 перебували на посаді "Командир роти, що не входить до складу полку, батальйону" не зазначено відомостей про відсоток премії ОСОБА_1 , а тому підстав для застосування 22,44% (2349,24 грн) премії у позивача, не було.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що останній протиправно не виконав рішення суду від 04 січня 2022 року № 560/17187/21, а саме : не здійснив належний перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 з врахуванням довідки №292 від 12.05.2021, в якій зокрема вказано 37,62% премії, а не 22,44%.

Також суд звертає увагу, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 31 грудня 2021 року по справі № 560/12377/21 набрало законної сили 31 січня 2022 року, та повинно було бути виконано позивачем до виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року № 560/17187/21, яке набрало законної сили 04 лютого 2022 року.

Враховуючи невиконання позивачем рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 січня 2022 року № 560/17187/21, суд вважає, що відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) правомірно винесено постанову від 10.03.2023 ВП № 69211343.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та підстав для скасування спірної постанови, а тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

На підставі статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272,287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 10.03.2023 ВП № 69211343 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,Хмельницький,Хмельницька область,29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Головуючий суддя О.П. Шевчук