Справа № 480/3039/21
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2023 р. Справа № 480/3039/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2022, головуючий суддя І інстанції: О.О. Осіпова, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, по справі № 480/3039/21

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 (надалі також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради (надалі також відповідач), в якій просив суд:

- визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо розрахунку компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2014-2021 роки в меншому розмірі;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради зробити перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля, з урахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з розрахунку на місяць до виникнення, зміни чи припинення спірних правовідносин за період з 01.01.2014 року по теперішній час;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради здійснити позивачу виплату недоплаченої суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2014 - 2021 роки у повному обсязі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є інвалідом першої групи та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради. Йому призначена та виплачується грошова компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля FORD FOCUS 1.8, 2004 року випуску. В січні 2021 року йому стало відомо, що зазначена грошова компенсація виплачується в меншому розмірі, ніж визначено законодавством. Тобто, відповідачем порушено його права на отримання компенсації у належному розмірі, а тому з метою їх захисту він звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо невиплати ОСОБА_1 у повному обсязі компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки у загальному розмірі 2 5306,25грн.

Стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради на користь ОСОБА_1 недотриману компенсацію на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів за 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки у загальному розмірі 25306,25грн (двадцять п`ять тисяч триста шість грн. двадцять п`ять коп).

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 по справі №480/3039/21 та ухвалити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції неправильно трактує та застосовує положення п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228. Також, на переконання скаржника, позивачем пропущено передбачений ч. 2 ст. 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду з позовом.

Позивач правом надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Згідно із ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є інвалідом першої групи та перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради та йому призначена та виплачується грошова компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля FORD FOCUS 1.8, 2004 року випуску.

За ОСОБА_1 19.09.2012 зареєстрований Автомобіль FORD FOCUS 1.8, 2004 року випуску, що підтверджується техпаспортом, копія якого долучена до матеріалів справи (а.с. 7).

10 січня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля, з урахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з розрахунку на місяць до виникнення, зміни чи припинення спірних правовідносин за період з 01.01.2014 року по теперішній час.

Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради листом від 09.04.2021р. №09-03/2511, повідомило заявника, що в листі Міністерства соціальної політики України від 28.10.2013 №2249/19/93-13 було надано роз`яснення щодо застосування пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228 та визначено формулу, за якою повинен здійснюватися розрахунок розміру компенсації. Відповідно до цієї формули управлінням за період з 2014-2021 роки була нарахована та виплачена ОСОБА_1 компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля.

Вважаючи, що відповідачем порушено його права на отримання компенсації у належному розмірі, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що суми виплаченої ОСОБА_1 грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів за період з 2014 по 2021 роки нараховані не в повному обсязі.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності визначає Закон України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06 жовтня 2005 року № 2961-ІV (далі - Закон № 2961-ІV).

Статтею 28 Закону № 2961-ІV визначено, що грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування виплачуються особам з інвалідністю, на дітей з інвалідністю, які відповідно до законодавства мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом.

Грошова компенсація на транспортне обслуговування виплачується особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, які перебувають на обліку для одержання автомобілів, а також які мають право на забезпечення автомобілями і за власним бажанням відмовилися від їх одержання і бажають отримувати грошову компенсацію чи які не одержали автомобілі у зв`язку з протипоказаннями для їх керування.

Після одержання особою з інвалідністю, законним представником дитини з інвалідністю спеціального автотранспорту виплата їй грошової компенсації на транспортне обслуговування припиняється і виплачується грошова компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля.

Грошова компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачується особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, які забезпечені автомобілями безоплатно чи на пільгових умовах або які мають право на забезпечення спеціальним автотранспортом безоплатно чи на пільгових умовах, але не одержали його і користуються автомобілями, придбаними за власні кошти.

Грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування спеціального автотранспорту та на транспортне обслуговування призначають і виплачують місцева державна адміністрація.

Порядок виплати і розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Так, за приписами пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування» від 14.02.2007 № 228 грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць, на транспортне обслуговування - у розмірі 29 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Згідно з пунктом 5 Постанови № 228 виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що грошова компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів надається, окрім інших, особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, які забезпечені автомобілями безоплатно чи на пільгових умовах, нараховуються кожного місяця у розмірі 22 відсотки (16 відсотків для осіб, які забезпечені мотоколясками) від місячного розміру прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, та виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 двічі на рік рівними частинами виплачувалась компенсація на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля.

Так, із наданого у відповідь на запит суду листа Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради №09-08/5664 від 19.11.2021 (а.с. 39) убачається, що відповідачем здійснені наступні виплати компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля:

- 2014 рік: згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає 949 гривень. Розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на 2014 рік складає (949 грн. * 12 міс.)/12 * 0,22 = 208грн.78коп.;

- 2015 рік: згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з 1 січня 2015 року - 949 гривень, з 1 грудня - 1074 гривні. Розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на 2015 рік складає (949 грн. * 11 міс. + 1074)/12 * 0,22 = 211грн.07коп.;

- 2016 рік: згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з 01 січня 2016 року - 1074 гривні, з 01 травня - 1130 гривень, з 01 грудня - 1247 гривень. Розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на 2016 рік складає (1074 грн. * 4 міс. + 1130 грн. * 7 міс. + 1247 грн.)/12 * 0,22 = 246,64 грн.;

- 2017 рік: згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з 01 січня 2017 року - 1247 гривень, з 01 травня - 1312 гривень, з 01 грудня - 1373 гривні. Розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на 2017 рік складає (1247 грн. * 4 міс. + 1312 грн. * 7 міс. + 1373: грн.)/12 * 0,22 = 284,99 грн.;

- 2018 рік: згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з 01 січня 2018 року - 1373 гривні, з 01 липня - 1435 гривень, з 01 грудня - 1497 грн. Розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на 2018 рік складає (1373 грн. * 6 міс. + 1435 грн. * 5 міс. + 1497 грн.)/12 * 0,22 = 310,02 грн.;

- 2019 рік: згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з 01 січня 2019 року - 1497 гривень, з 01 липня - 1564 гривень, з 01 грудня - 1638 грн. Розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на 2019 рік складає (1497 грн. * 6 міс. + 1564 грн. * 5 міс. + 1638 грн.)/12 * 0,22 = 338,07 грн.;

- 2020 рік: згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень. Розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на 2020 рік складає (1638 грн. * 6 міс. + 1712 грн. * 5 міс. + 1769 грн.)/12 * 0,22 = 369,55грн.;

- 2021 рік: згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні. Розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів на 2021 рік складає (1769 грн. * 6 міс. + 1854грн. * 5 міс. + 1934 грн.)/12 * 0,22 = 400грн.

Як правомірно враховано судом першої інстанції, відповідачем здійснено розрахунок розмірів грошових компенсацій в меншому розмірі ніж це передбачено викладеними вище нормами.

Щодо доводів відповідача про неправильне трактування судом першої інстанції положень п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 року № 228 колегія суддів зазначає наступне.

Як зазначалося вище, пунктом 2 Постанови № 228 установлено, що грошові компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів виплачуються інвалідам, законним представникам дітей-інвалідів, що мають автомобілі та мотоколяски, - у розмірі відповідно 22 відсотки та 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, у розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 5 Порядку виплати грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, затвердженого постановою № 228 (далі - Порядок), компенсації виплачуються рівними частинами двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя поточного року з дня їх призначення.

Наведене нормативне регулювання дає підстави стверджувати, що розмір грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів, показники, за якими вона визначається, порядок та періодичність її виплати точно встановлені законодавством, яке не передбачає компетенції центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, забезпечує формування та реалізацію здійснення державного нагляду та контролю за додержанням вимог законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб, давати роз`яснення з питань визначення розміру грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів, що виплачуються особам з інвалідністю, законним представникам дітей з інвалідністю, що мають автомобілі та мотоколяски.

Отже, показники і параметр розміру грошової компенсації у нормативному акті виписані достатньо чітко і однозначно для того, щоб визначити і виплати конкретну суму цього платежу.

Зокрема, положення пункту 2 постанови № 228 та пункту 5 Порядку слід розуміти так, що 22 або 16 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, є сумою, яка належить до сплати за кожен місяць відповідного півріччя, що виплачується двічі на рік рівними частинами.

Лист Міністерства соціальної політики України від 28 жовтня 2013 року № 2249/19/93-13, на який посилаються органи соціального захисту населення при обчисленні грошової компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів, що виплачується, зокрема інвалідам, не є нормативно-правовим актом, носить рекомендаційний характер, а тому не підлягає застосуванню при визначенні порядку та розміру нарахування зазначеної виплати.

Аналогічний висновок викладений в постановах Верховного Суду від 23.10.2018 в справі № 550/196/16 (№ в Єдиному державному реєстрі судових рішень - 77375499), від 03 жовтня 2018 року у справі № 524/7830/16-ц та від 28 квітня 2020 року у справі № 611/26/17.

Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищевикладене колегія суддів приходить до висновку, що спірна компенсація мала нараховуватись позивачу щомісяця у розмірі 22 відсотків від місячного розміру прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, а виплата нарахованих за кожен місяць сум має здійснюватися відповідачем двічі на рік - у березні за перше та у вересні за друге півріччя відповідного року.

З огляду на вищевикладене, позовні вимоги щодо визнання незаконними дій Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо розрахунку компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів в меншому розмірі та зобов`язання Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради провести перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля, з урахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з розрахунку на місяць, підлягають задоволенню.

Разом з цим, судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Так, відповідно до частин 1, 2 ст. 122 КАС України (у редакції, чинній на момент прийняття судом першої інстанції рішення у цій справі), визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Початок шестимісячного строку визначено альтернативно - це день, коли особа:

1) дізналася або 2) повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазвичай ці два моменти збігаються, але це не обов`язково. Тому при визначенні початку цього строку передусім до уваги береться момент, коли особа фактично дізналася про наявність відповідного порушення.

Йдеться не про те, коли особа з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням, а про те, коли вона дізналася про ці рішення, дії чи бездіяльність.

При цьому, незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Отже, залишенню без розгляду підлягають тільки ті позовні вимоги, які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду. Період позовних вимог, які мають бути залишені без розгляду (при триваючих правовідносинах) має відраховуватись в залежності від дати звернення позивача до суду, самих позовних вимог та визначатись конкретною датою.

Оскільки виплата грошової компенсації позивачу здійснюється регулярно (двічі на рік), порушення права позивача у спірних відносинах є триваючим, що свідчить про те, що позивач звернувся до суду з позовом про відновлення свого права, порушення якого відповідач припустився у різний час.

Як убачається з позовної заяви позивач зазначає про порушення відповідачем розрахунку компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, визначеного Порядком виплати і розмірів грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 № 228, що мало наслідком виплати йому компенсацій не в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що вищезазначена постанова опублікована в офіційних виданнях після їх прийняття, а отже положення даного правового акту є загальнодоступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини.

При цьому, суд зауважує, що компенсаційні виплати є періодичними платежами, які отримує безпосередньо особа, якій вони призначені, а тому позивач про порушення своїх прав повинен був дізнатися при реалізації свого права на отримання компенсаційних виплат, тобто починаючи з 01 січня 2014 року.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, у тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Рішенням Конституційного Суду України № 17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

При цьому, може бути застосовані положення ч.7 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням ці на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці», оскільки, як названий спір не стосується оскарження виплати нарахованої суми компенсації або відмови у нарахуванні компенсації.

Натомість зазначений спір стосується визначення розміру компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, визначеного Порядком виплати і розмірів грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2007 №228.

Слід зазначити, що матеріали справи не містять жодних доказів, які б об`єктивно підтвердили неможливість ОСОБА_1 , починаючи з 01 січня 2014 року, в межах шестимісячного строку звернутися до адміністративного суду з позовом.

Враховуючи наведене вище, а також беручи до уваги те, що з оскарженням дій розрахунку щодо розміру компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування ОСОБА_1 звернувся до суду лише 09.04.2021, тому колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними дій Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо розрахунку компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за період з 2014 по вересень 2020 в меншому розмірі; зобов`язання Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради зробити перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля, з урахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з розрахунку на місяць до виникнення, зміни чи припинення спірних правовідносин за період з 01.01.2014 по вересень 2020; зобов`язання Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради здійснити позивачу виплату недоплаченої суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів у повному обсязі за період з 2014 по вересень 2020 підлягають залишенню без розгляду.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з 1 січня - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність, складає з 1 січня - 1769 гривень, з 1 липня - 1854 гривні, з 1 грудня - 1934 гривні.

З матеріалів справи убачається, що за 2020 рік відповідачем сплачено позивачу компенсацію у розмірі 369 грн. 54 коп. (у березні 2020 - 184,77 грн. за перше півріччя та у вересні 2020 - 184,77 грн. за друге півріччя 2020) за 2021 рік відповідачем сплачено позивачу компенсацію у розмірі 400 грн. (у березні 2021 - 200 грн. за перше півріччя та у вересні 2021 - 200 грн. за друге півріччя 2021), тобто в меншому ніж це передбачено законом розмірі.

Аналізуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність у ОСОБА_1 права на отримання компенсації на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобіля у розмірі 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, що нараховується на одну особу щомісячно, починаючи з жовтня 2020.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

Згідно із ч.1 ст.319 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Пунктом 8 ч.1 ст.240 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами 3 та 4 статті 123 цього Кодексу.

Частинами 3 та 4 ст.123 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Встановивши зазначені обставини справи, з огляду на пропуск ОСОБА_1 строку звернення з позовом до адміністративного суду, колегія суддів вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про часткове задоволення позову.

Розподіл судових витрат по справі не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.10 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення, постановлене за результатами апеляційного перегляду в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.01.2022 по справі № 480/3039/21 - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати незаконними дії Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо розрахунку компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів в меншому розмірі починаючи з жовтня 2020.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради зробити перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля, з урахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з розрахунку на місяць починаючи з жовтня 2020.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради здійснити позивачу виплату недоплаченої суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів починаючи з жовтня 2020 у повному обсязі.

Позовні вимоги в частині щодо визнання незаконними дій Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо розрахунку компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів за період з 2014 по вересень 2020 в меншому розмірі; зобов`язання Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради зробити перерахунок суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобіля, з урахуванням вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 року № 228 «Про порядок виплати та розміри грошових компенсацій на бензин, ремонт і технічне обслуговування автомобілів та на транспортне обслуговування», а саме: 22 відсотки прожиткового мінімуму на одну особу, яка втратила працездатність, з розрахунку на місяць до виникнення, зміни чи припинення спірних правовідносин за період з 01.01.2014 по вересень 2020; зобов`язання Управління соціального захисту населення Конотопської міської ради здійснити позивачу виплату недоплаченої суми компенсації на бензин (пальне), ремонт і технічне обслуговування автомобілів у повному обсязі за період з 2014 по вересень 2020 - залишити без розгляду

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Курило
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц