Справа № 420/6566/23
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6566/23
УХВАЛА

24 квітня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160, 161 КАС України за позовною заявою ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, видати дублікат трудової книжки,

встановила:

29.03.2023 року до суду через систему "Електронний суд" з позовом звернулась ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відповідач), в якому просить визнати припиненими трудові відносини ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрованої відповідно до довідки ВПО за адресою: АДРЕСА_1 ) із Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України (, адреса: Україна, 4003, Сумська область, м. Суми, вул. Герасимова Кондратьєва, буд. 28) з 27.03.2023 р. у зв`язку зі звільненням ОСОБА_1 із займаної посади головного спеціалісту відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Макіївського міського управління юстиції за власним бажанням на підставі ч. 1 ст. 38 КЗпП у зв`язку з неможливістю продовжувати роботу переїзд на нове місце проживання.

Ухвалою від 10.04.2023 року позовну заяву залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали, а саме, визначитись з позовними вимогами відповідно до вимог ст.ст. 5, 160 КАС України, надавши нову редакцію позовної заяви, або заяву про уточнення позовних вимог.

14.04.2023 року через систему "Електронний суд" позивачем на виконання даної ухвали суду надана заява про усунення недоліків, якій просить змінити підставу позову шляхом викладення нової редакції позовної заяви, зокрема :

- визнати бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Донецькій області протиправною;

- зобов`язати правонаступника Головного територіального управління юстиції у Донецькій області- Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Суми) (Код , адреса: Україна, 4003,Сумська область, м. Суми, вул. Герасимова Кондратьєва, буд.28) видати наказ про звільнення на підставі п.1. ч.1 ст. 40 КЗпП України ліквідація підприємства, постанови КМУ «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги» від 11 лютого 2016 р. № 99, постанови КМУ від 09 жовтня 2019 року №870 «Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції» ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстрованої відповідно до довідки ВПО за адресою: АДРЕСА_1 ) із займаної посади головного спеціалісту відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно реєстраційної служби Макіївського міського управління юстиції;

- на підставі відомостей про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, та копії трудової книжки завіреної роботодавцем- Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області зобов`язати правонаступника Головного територіального управління юстиції у Донецькій області- Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Суми) видати ОСОБА_1 дублікат трудової книжки без стягнення її вартості.

З огляду на вказане, суддя вказує, що фактично позивач змінила підстави та предмет позову, що є наслідком подання нової позовної заяви.

Відповідно до ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до частини 2 статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Натомість, заява про усунення недоліків не є позовною заявою у розумінні вказаної норми КАС України.

Зокрема, в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти, а також власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав. ( пункти 1 та 11 частини 5 статті 160 КАС України).

Відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Під змістом позовних вимог (предмет позову) слід розуміти як дію суду, про вчинення якої позивач вимагає ухвалити судове рішення, що спрямована на задоволення певної матеріально-правової вимоги. Ця вимога повинна носити правовий характер і бути підвідомчою суду.

Підставами позову є обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Підстави позову як елемент його змісту, повинні пояснювати, на підставі чого, тобто яких фактів (обставин) і норм якого закону позивач просить про захист свого права.

За положеннями пункту 9 частини п`ятої статті 160 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень у позові зазначається обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Як вбачається з нової редакції позовних вимог, позивач просить визнати бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Донецькій області протиправною.

При цьому, позивач не вказує в чому саме полягає протиправна бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Донецькій області та якими доказами вона підтверджується.

Зокрема, доказів звернення до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області із заявою про її звільнення на підставі п. 1. ч. 1 ст. 40 КЗпП України, позивач не надає.

При цьому, матеріали заяви про усунення недоліків позовної заяви містять докази звернення до відповідача із заявою про її звільнення за власним бажанням.

Натомість, позивач просить зобов`язати відповідача, як правонаступника Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, видати наказ про її звільнення на підставі п. 1. ч.1 ст. 40 КЗпП України ліквідація підприємства (Головного територіального управління юстиції у Донецькій області).

У відповідності до ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Позивачем не додано до позовної заяви документу про сплату судового збору за подання до адміністративного суду даного позову.

Разом з тим, позивач просить відстрочити сплату судового збору до ухвалення рішення суду у даній справі, яке вмотивовано скрутним матеріальним становищем.

Вирішуючи дане клопотання позивача, суддя вказує про таке.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України " Про судовий збір " від 08.07.2011 року № 3674-VI (далі - Закон №3674-VI).

Умови відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати передбачені у статті 8 цього Закону, положеннями частини 1 якої передбачено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім`ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Частиною 2 статті 8 Закону № 3674-VI передбачено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Наведені положення процесуального закону дають підстави для висновку, що звільнення від сплати судового збору, зменшення його розміру, відстрочення чи розстрочення останнього, є правом, а не обов`язком суду й, при цьому суд, вирішуючи це питання, враховує майновий стан сторони.

Втім, визначення майнового стану сторони є оціночним та залежить від доказів, якими обґрунтовується рівень її майнового стану. Якщо залежно від рівня майнового стану сторона позбавлена можливості сплатити судовий збір, то такі обставини є підставою на відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати.

Вказане узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в ухвалі від 19.09.2018 р. по справі №9901/655/18, від 23.04.2020 р. по справі № 800/283/17 та від 27.04.2020 р. по справі № 9901/73/20.

Натомість, позивачем не надано жодних доказів на підтвердження доводів, викладених у клопотанні щодо дійсного скрутного матеріального становища, яке унеможливлює сплатити судовий збір за подання даного адміністративного позову.

Отже клопотання позивача про відстрочення позивачу сплати судового збору є необґрунтованим, а тому не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону№ 3674-VI судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону № 3674 за подання до адміністративного суду позовної заяви немайнового характеру, яку подано фізичною особою, справляється судовий збір в сумі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ст. 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений законом на 01.01.2023 р., становить 2 684,00 грн.

Таким чином, за подання позову фізичною особою до адміністративного суду позову, який містить вимогу немайнового характеру, судовий збір сплачується у розмірі 1073,60 грн. ( 2684,00 грн. * 0,4).

Враховуючи, що позивачем заявлено дві вимоги немайнового характеру, останній повинен сплатити судовий збір в сумі 2 147,20 грн. та надати суду належний доказ сплати (перерахування) судового збору в належному розмірі.

Інформацію про платіжні реквізити для перерахування судового збору за подання адміністративного позову до Одеського окружного адміністративного суду можна довідатися, зокрема, на офіційному сайті суду (adm.ks.court.gov.ua) в розділі Судовий збір.

Крім того, визначено, що судовий збір сплачується за місцем розгляду справи та зараховується до спеціального фонду Державного бюджету України. Суд перед відкриттям (порушенням) провадження у справі, прийняттям до розгляду заяв (скарг) перевіряє зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання позивачем вимог ст. 160 КАС України, що є недоліком позовної заяви та в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Згідно з ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановляння ухвал.

Керуючись ст. ст. 121, 123, 169, 241, 243 КАС України,

ухвалила:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 щодо відстрочення сплати судового збору - відмовити.

Продовжити ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали шляхом надання до суду

- належним чином оформленої позовної заяви (не уточнення, доповнення, зміни, усунення недоліків тощо), відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України з визначенням (формулюванням) позовних вимог в частині протиправної бездіяльності Головного територіального управління юстиції у Донецькій області;

- докази звернення до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області та його правонаступника - Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України із заявою про звільнення на підставі п.1. ч. 1 ст. 40 КЗпП України (ліквідація підприємства) на момент подання позову до суду, а також відповіді на такі звернення ( у разі їх надання);

- платіжного документу про cплату судового збору в сумі 2 147,20 грн. або документу, що звільняє позивача від сплати судового збору.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя В.А. Дубровна