Справа № 140/5918/22
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/5918/22 пров. № А/857/17347/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі №140/5918/22 (головуючий суддя Ковальчук В.Д., м. Луцьк) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2022 року ОСОБА_2 звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просила: а) визнати протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 30 серпня 2022 року № 64 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію по віку відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VІІI "Про державну службу";

б) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести та виплачувати ОСОБА_1 з 22 серпня 2022 року пенсію по віку відповідно до Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII "Про державну службу" на підставі довідок про заробітну плату за №0300-0602- 8/27407 від 11 серпня 2022 року, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішенням від 12 жовтня 20222 року Волинській окружний адміністративний суд позов задовольнив повністю.

Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 30 серпня 2022 року № 64 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по віку відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 22 серпня 2022 року пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, на підставі довідок про заробітну плату за №0300-0602- 8/27407 від 11 серпня 2022 року, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, з урахуванням виплачених сум.

Стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області подало апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що суд першої інстанції не надав належної правової оцінки тим обставинам, що позивачці вже призначалася пенсія за віком згідно з Законом України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993, а отже, відсутні правові підстави для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-УІІІ від 10.12.2015.

Крім того, суд не врахував, що процеси призначення і перерахунку пенсії є різними за своїм змістом. Позивачці призначена та виплачується пенсія за віком відповідно до норм Закону №1058, проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно з Законом №889, діючим законодавством не передбачено.

Відтак, вважає, що оскаржуване рішення прийняте пенсійним органом з дотриманням норм чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Позивач подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує її доводи, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що з 04.05.2012 позивачці була призначено пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу".

З 01.10.2020 позивачка отримує пенсію за віком відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

22 серпня 2022 року позивачка звернулася до територіального управління ПФУ за місцем проживання із заявою про переведення на пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу". При цьому, позивачка до заяви про перехід на пенсію за Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII долучила дві довідки про заробітну плату для призначення пенсії з останнього місця роботи за аналогічною посадою №0З00-0602-8/27407 від 11 серпня 2022 року, видані Головним управлінням ПФУ у Волинській області.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за принципом екстериторіальності документи були направлені на розгляд до Головного управління ПФУ у Вінницькій області, яким і було прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 30 серпня 2022 року № 64 в зв`язку з тим, що призначення (перерахунки) пенсії за віком за нормами Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889- VIII не передбачено.

Вважаючи вказане рішення протиправним, позивачка звернулася до суду із зазначеним позовом.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції керувався тим, що за наявності у особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону, законодавець не забороняє останній після призначення пенсії, перейти з одного виду пенсії на інший, або звернутись органу пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за іншим законом.

За таких обставин, безпідставним є висновок відповідачів про відсутність у позивача права на пенсію за віком за Законом України "Про державну службу", а рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 30 серпня 2022 року № 64 є протиправним та підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом (ч.1).

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ від 19 грудня 1993 року (Закон №3723-ХІІ) на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягай віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Судом встановлено, що позивачці з 04.05.2012 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Розмір пенсії позивачки обчислено з урахуванням страхового стажу 37 років 4 місяці 29 днів, у тому числі 24 роки 6 місяців 14 днів - стаж державної служби. Загальний розмір пенсії позивачки відповідно до Закону № 3723-ХІІ на 04.05.2012 становив 2155, 85 грн; на 29.01.2015 2671,78 грн.

Законом України від 03 жовтня 2017 року №2148-УІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни до Закону № 1058-ІУ, зокрема, Розділ XV "Прикінцеві положення" доповнено пунктом 4-7 .

Відповідно до абзацу 1 пункту 4-7 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІУ особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Вказані положення Закону № 2148-УІІІ застосовується з 01 жовтня 2017 року.

На підставі зазначеної норми позивачку з 01.10.2020 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІУ.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4-7 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІУ особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Отже, нормами Закону № 1058-ІУ передбачено можливість переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", однак із встановленням розміру раніше отримуваної пенсії, яку заявники отримували на дату переведення пенсії згідно із Законом № 3723-ХІІ на пенсію згідно із Законом № 1058-ІУ (тобто розмір пенсії обчислюватиметься відповідно до документів, з яких пенсія обчислювалась на момент відповідного переведення).

У разі переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІУ на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ, розмір пенсії позивачки зменшиться.

Щодо врахування відповідачем довідок про заробітну плату від 11 серпня 2022 року, які позивачка долучила до заяви про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону 3723-ХІІ, то вказані довідки видані після переведення позивачки з пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-ІУ, а тому не можуть бути враховані під час обчислення пенсії позивачки за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Так, статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, що діяла до 01 січня 2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям здійснюється перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723-ХІІ, у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Уряду було визначено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (у редакції до 01 січня 2015 року).

Пунктом 5 зазначеної Постанови було передбачено перерахунок пенсій з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.

28 грудня 2014 року Верховна Рада України ухвалила Закон України № 76-УІІІ "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (набрав чинності з 01 січня 2015 року), яким, зокрема, внесено зміни до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ у редакції, що діяла з 01 січня 2015 року, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових акті" внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", зокрема: вилучено пункт 4 постанови щодо порядку визначення заробітної плати для перерахунку пенсії у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, пункт 5 викладено в новій редакції, згідно якої форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики (тобто, з пункту 5 виключено те, що у зв`язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця проводиться перерахунок пенсії).

При цьому, 01 травня 2016 року набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (Закон № 889-VIII), згідно із ч.2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон "Про державну службу" № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Так, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, стаття 37-1 Закону № 3723-ХІІ, яка визначала порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, втратила чинність 1 травня 2016 року. Водночас, Закон № 889-УІІІ проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ, у тому числі, і у зв`язку із звільненням з посади державної служби, не передбачає.

Нормативні акти, які б регулювали питання здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям в законодавстві відсутні.

Проте суд першої інстанції в порушення зазначених норм, задовольнив позовні вимоги позивачки та дійшов висновку про зобов`язання Головного управління здійснити переведення з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-УІІІ з урахуванням нових довідок про заробітну плату.

Наведене вказує на неповне дослідження обставин справи та порушення судом першої інстанції положень абзацу 2 пункту 4-7 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІУ щодо визначення розміру пенсії позивача в разі переходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

При цьому колегія суддів звертає увагу, що позивачка не відноситься до категорії осіб, передбачених п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII. Адже в межах спірних правовідносин мова йде не про призначення пенсії за віком відповідно до норм Закону України "Про державну службу", а про переведення її на такий вид пенсії, яка вперше їй була призначена у 2012 році.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про наявність у позивачки права на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", проте не на умовах, передбачених ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з врахуванням нових довідок про заробітну плату державного службовця за аналогічною посадою, а на умовах, передбачених пунктом 4-7 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-ІУ, тобто з отриманням попереднього розміру пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для переведення позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII, на підставі довідок про заробітну плату за №0300-0602- 8/27407 від 11 серпня 2022 року, виданих Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області, а отже, правомірність прийнятого пенсійним органом рішення про відмову в переведенні на таких умовах.

Суд першої інстанції не звернув на вказані обставини належної уваги, не дав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, дійшов помилкових висновків щодо наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

За таких обставин колегія суддів вважає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задовольнити.

Скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2022 року у справі №140/5918/22 та ухвалити постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
О. М. Довгополов
Повне судове рішення складено 25.04.2023.