Справа № 480/587/23
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2023 року Справа № 480/587/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/587/23 за позовом ОСОБА_1 до Лебединської міської філії Сумського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Лебединської міської філії Сумського обласного центру зайнятості (далі - відповідач), в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Лебединської міської філії Сумського обласного центру зайнятості, що полягає у припиненні здійснення виплат допомоги по безробіттю ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Лебединську міську філію Сумського обласного центру зайнятості провести нарахування та виплату допомоги по безробіттю ОСОБА_1 ;

- стягнути з Лебединської міської філії Сумського обласного центру всі судові витрати пов`язані з розглядом справи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачу було припинено виплату грошової допомоги по безробіттю у зв`язку з набранням чинності Закону "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування служби зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, сприяння продуктивній зайнятості населення, у тому числі молоді, та впровадження нових активних програм на ринку праці" від 21 вересня 2022 року 2622- IX (далі - Закон 2622- IX), яким зокрема встановлено тривалість виплати допомоги по безробіттю під час дії воєнного стану, яка не може перевищувати 90 календарних днів. Вважає, що відповідач протиправно застосував до нього зазначену норму, оскільки вона погіршує його становище, яке останній мав до набрання чинності цим законом, а тому такі дії відповідача порушують його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою суду від 31.01.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/587/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Від відповідача у встановлений судом строк надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши що пунктом 3-3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» у редакції Закону 2622- IX (дата набрання чинності 29.10.2022), встановлено тривалість виплати допомоги по безробіттю під час дії воєнного стану, яка не може перевищувати 90 календарних днів. При цьому, безробітним, строк виплати допомоги по безробіттю яких на дату набрання чинності цим Законом перевищує 90 днів, виплата допомоги по безробіттю припиняється через 30 календарних днів з дня набрання чинності цим Законом. Враховуючи, що станом на 28.10.2022 року виплата допомоги по безробіттю позивачеві становила 92 дні, тому відповідно до норм законодавства, допомога по безробіттю позивачеві припинена через 30 календарних днів з дня набрання чинності Закону 2622-ІХ, тобто 28.11.2022 року.

Отже, на переконання представника відповідача, дії Лебединської філії Сумського обласного центру зайнятості є правомірними, та грунтуються виключно на підставі норм чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено з матеріалів справи 29.07.2022 року ОСОБА_1 звернувся до Лебединської філії Сумського обласного центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного та із заявою про призначення виплати допомоги по безробіттю (а.с. 31-32).

Відповідно до відомостей, вказаних в додатку № 2 до персональної картки № 00001, позивачу з 29.07.2022 надано статус безробітного на підставі ч. 1 ст. 43 Закону України "Про зайнятість населення", призначено виплату допомоги по безробіттю як застрахованій особі без урахування страхового стажу тривалістю 270 календарних днів з 29.07.2022 по 24.04.2023 та з 29.07.2022 розпочато виплату допомоги по безробіттю на підставі ст. 22 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" (наказ від 29.07.2022 № НТ220729) (а.с. 33).

Судом встановлено, що 28.11.2022 позивачу припинено виплату допомоги відповідно до п. 3-3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Позивач звернувся до відповідача щодо відновлення виплати зазначеної допомоги.

Листом від 29.12.2022 № 55 відповідачем було роз`яснено що у відповідності до внесених змін до пункту 3-3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» тривалість виплати допомоги по безробіттю під час дії воєнного стану не може перевищувати 90 календарних днів. При цьому, безробітним, строк виплати допомоги по безробіттю яких на дату набрання чинності цим Законом перевищує 90 днів, виплата такої допомоги припиняється через 30 календарних днів з дня набрання чинності цим Законом.

Враховуючи, що станом на 28.10.2022 року виплата допомоги по безробіттю позивачеві становила 92 дні, тому відповідно до норм законодавства, допомога по безробіттю припинена через 30 календарних днів з дня набрання чинності Закону 2622-ІХ, тобто 28.11.2022 року (а.с. 10).

Позивач, вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, а свої права порушеними, звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про зайнятість населення», кожен має право на соціальний захист у разі настання безробіття, що реалізується шляхом: 1) участі в загальнообов`язковому державному соціальному страхуванні на випадок безробіття, яке передбачає матеріальне забезпечення на випадок безробіття; 2) надання безоплатних соціальних послуг, зокрема, інформаційно-консультаційних та профорієнтаційних, професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації з урахуванням попиту на ринку праці, сприяння у працевлаштуванні, зокрема, шляхом фінансової підтримки самозайнятості та реалізації підприємницької ініціативи відповідно до законодавства; 3) надання особливих гарантій працівникам, які втратили роботу у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці; 4) надання додаткової гарантії зайнятості окремим категоріям населення, які не здатні на рівних умовах конкурувати на ринку праці.

Статус зареєстрованого безробітного може набути особа працездатного віку до призначення пенсії (зокрема за віком, на пільгових умовах або за вислугу років), яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів, готова та здатна приступити до роботи (п. 1 ч. 1 ст. 43 зазначеного Закону).

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 44 зазначеного Закону, зареєстровані безробітні мають право на матеріальне забезпечення на випадок безробіття та соціальні послуги відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття"та цього Закону.

Умови тривалість та розмір виплати допомоги по безробіттю визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 року № 1533-ІІІ (далі - Закон України № 1533-ІІІ).

Разом з тим, 29.10.2022 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування служби зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, сприяння продуктивній зайнятості населення, у тому числі молоді, та впровадження нових активних програм на ринку праці", яким були внесені зміни до пункту розділу VIII Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

Зокрема, пункт 3-3 був викладений в наступній редакції:

"3-3. Установити, що під час дії воєнного стану:

...тривалість виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 90 календарних днів. Безробітним, строк виплати допомоги по безробіттю яких на дату набрання чинності цим Законом перевищує 90 днів, виплата допомоги по безробіттю припиняється через 30 календарних днів з дня набрання чинності цим Законом;"

Таким чином, законодавець на час воєнного стану визначив особливу тривалість виплати допомоги по безробіттю, та вказав кінцевий термін виплати призначеної допомоги.

Указом Президента України від 24.02.2022р. № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022р. № 2102-ІХ, у зв`язку із воєнною агресією російської федерації проти України введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому продовжувався Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-ІХ, Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX, Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15 серпня 2022 року № 2500-ІХ, Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 16 листопада 2022 року № 2738-ІХ та Указом Президента України від 06 лютого 2023 року № 58/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України 07 лютого 2023 року № 2915-IX та, який станом на час розгляду цієї адміністративної справи триває.

Матеріалами справи підтверджується, а сторонами не заперечується, що станом на 28.10.2022 тривалість виплати доплати допомоги по безробіттю позивачу становила 92 дні, а допомога по безробіттю припинена через 30 календарних днів з дня набрання чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування служби зайнятості, соціального страхування на випадок безробіття, сприяння продуктивній зайнятості населення, у тому числі молоді, та впровадження нових активних програм на ринку праці", тобто 28.11.2022.

Отже, з аналізу наведених вище нормативно-правових актів та встановлених обставин справи, відповідач правомірно прийняв рішення про припинення позивачу виплати допомоги по безробіттю.

У контексті розгляду цієї справи, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Тобто, діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів. Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Таким чином, з огляду на імперативні вимоги частини другої статті 19 Конституції України суд дійшов висновку, що відповідач прийняв рішення про припиненя виплати відповідачу допомоги з дотриманням норм чинного законодавства.

Суд не бере до уваги твердження позивача про те, що обмеження, встановлене положеннями пункту 3-3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" порушує його конституційні права, оскільки за приписами статті 147 Конституції України, саме Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність Конституції України законів України та у передбачених цією Конституцією випадках інших актів, у зв`язку із чим, суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи перевіряти положення відповідного Закону на предмет їх відповідності нормам Конституції України.

Натомість, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суди, незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, перевіряють їх відповідність усім зазначеним вимогам статті 2 КАС України.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач довів суду відповідність нормам чинного законодавства своїх дій. Інші доводи та міркування позивача не стосуються предмету позову та не можуть бути підставою для визнання неправомірними дій відповідача або зобов`язання його винити певні дії.

У зв`язку з цим, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

Враховуючи, що позивачу було відстрочено сплату судового збору до винесення рішення, судовий збір в розмірі 1073,60 грн. належить стягненню з нього на користь держави.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лебединської міської філії Сумського обласного центру зайнятості про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь держави судовий збір, що підлягає сплаті за подання адміністративного позову в розмірі 1073,60 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. на реквізити: Отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, Код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783; Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); Рахунок отримувача: UA 0026001, Код класифікації доходів бюджету: 22030106.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко