Справа № 140/4834/22
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

26 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/4834/22 пров. № А/857/1992/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Коваля Р. Й.
суддів -Гуляка В. В.
Ільчишин Н. В.

розглянувши клопотання Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому про залучення третьої особи у справу № 140/4834/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, апеляційне провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року,

встановив:

У провадженні Восьмого апеляційного адміністративного суду перебуває справа № 140/4834/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, апеляційне провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2022 року.

Ухвалою суду від 13 березня 2023 року відкрито провадження у цій справі, а ухвалою від 03 квітня 2023 року справу призначено до апеляційного розгляду у судовому засіданні на 26 квітня 2023 року на 11 годину 00 хвилин.

Суд апеляційної інстанції дослідивши клопотання Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому про залучення третьої особи у справу, зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», систему Державного бюро розслідувань складають центральний апарат, територіальні управління, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У складі Державного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні підрозділи, підрозділи внутрішнього контролю та інші підрозділи.

Організаційна структура Державного бюро розслідувань визначається Президентом України.

Указом Президента України від 05.02.2020 №41/2020 «Про затвердження організаційної структури Державного бюро розслідувань» затверджено організаційну структуру Державного бюро розслідувань та утворено територіальні управління:

у місті Львові, що поширює свою діяльність на Волинську, Закарпатську, Івано-Франківську, Львівську, Тернопільську області;

у місті Хмельницькому, що поширює свою діяльність на Вінницьку, Житомирську, Рівненську, Хмельницьку, Чернівецьку області;

у місті Миколаєві, що поширює свою діяльність на Кіровоградську, Миколаївську, Одеську області;

у місті Мелітополі, що поширює свою діяльність на Автономну Республіку Крим, Запорізьку, Херсонську області, місто Севастополь;

у місті Полтаві, що поширює свою діяльність на Дніпропетровську, Полтавську, Сумську, Харківську області;

у місті Краматорську, що поширює свою діяльність на Донецьку і Луганську області;

у місті Києві, що поширює свою діяльність на місто Київ, Київську, Черкаську та Чернігівську області.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Директор Державного бюро розслідувань затверджує структуру та штатну чисельність центрального апарату та територіальних органів Державного бюро розслідувань.

У своєму клопотанні про залучення третьої особи Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Хмельницькому звертає увагу суду на те, що саме наказом Державного бюро розслідувань від 11.01.2022 №17дск «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, на 2022 рік» затверджено та введено штатний розпис ТУ ДБР у м. Хмельницькому, а також наказом Державного бюро розслідувань від 12.04.2022 №131дск «Про затвердження змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому» внесено зміни до штатного розпису.

Зокрема, на підставі наказу Державного бюро розслідувань від 12.04.2022 №131дск «Про затвердження змін до штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому» звільнено позивача із займаної посади.

Абзацом першим пункту 106 Положення про проходження служби особами рядового та начальницького складу Державного бюро розслідувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року №743, перед звільненням особи рядового та начальницького складу з Державного бюро розслідувань безпосередні та прямі керівники (начальники) проводять з нею індивідуальну бесіду.

Окрім того звертає увагу суду на те, що саме Директором Державного бюро розслідувань перед звільненням ОСОБА_1 проводилась бесіда, де позивачу було запропоновано призначення на вакантну посаду у системі Державного бюро розслідувань, зокрема, в Територіальному управлінні Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві. За результатами бесіди складено аркуш бесіди за підписом Директора Державного бюро розслідувань та ознайомлено під підпис ОСОБА_1 . Відповідно до пункту 10 частини першої статті 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Директор Державного бюро розслідувань приймає рішення про розподіл бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Державне бюро розслідувань.

Крім цього, головним розпорядником бюджетних коштів виступає Державне бюро розслідувань, у разі задоволення, часткового задоволення позовних вимог буде виділяти кошти (середній заробіток за час вимушеного прогулу) для ТУ ДБР у м. Хмельницькому з метою їх подальшої виплати позивачу - а саме: Державне бюро розслідувань як головний розпорядник коштів буде затверджувати зміни до кошторису відповідно до наданої ТУ ДБР у м. Хмельницькому пропозиції.

Враховуючи наведене ТУ ДБР у м. Хмельницькому вважає за необхідне, залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Державне бюро розслідувань, враховуючи, що рішення у справі може вплинути на їх права та обов`язки.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, врегульований Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно частин четвертої, п`ятої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Згідно пункту 1 частини першої статті 306 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду, зокрема з`ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

При цьому, участь у справі третіх осіб з одного боку обумовлена завданням адміністративного судочинства, яким згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливий, неупереджений та своєчасний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин, а з іншого - вимогами процесуального законодавства про законність і обґрунтованість судового рішення.

Натомість правовим наслідком незалучення до участі у справі третіх осіб є порушення конституційного права на судовий захист, оскільки особи не беруть участі у справі, вирішення якої може безпосередньо вплинути на їх права, свободи, інтереси або обов`язки та не реалізують комплексу своїх процесуальних прав.

За встановлених обставин справи та з огляду на характер та предмет спірних правовідносин, апеляційний суд вважає, що вирішення цього спору та ухвалення судових рішень може мати безпосередній вплив на права і обов`язки особи, яка не залучена до участі в розгляді справи.

З огляду на пункт 1 частини першої статті 306 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд приходить до висновку про необхідність залучення Державного бюро розслідувань до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Керуючись ст.ст. 243, 309, 311, 321, 325 КАС України, суд,

ухвалив:

Залучити до участі у справі №140/4834/22 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державне бюро розслідувань.

Роз`яснити Державному бюро розслідувань право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин