Справа № 440/5477/22
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2023 р. Справа № 440/5477/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 року, головуючий суддя І інстанції: Удовіченко С.О., вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 12.08.2022 року у справі № 440/5477/22

за позовом ОСОБА_1

до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулось до суду з адміністративним позовом до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, в якому просила суд:

- визнати бездіяльність Кременчуцької міської ради щодо розгляду звернення ОСОБА_1 від 09 травня 2022 року про надання дозволу на влаштування системи індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 та відключення від системи центрального опалення та гарячого водопостачання протиправною;

- зобов`язати Кременчуцьку міську раду розглянути звернення ОСОБА_1 від 09 травня 2022 року про надання дозволу на влаштування системи індивідуального опалення в квартирі АДРЕСА_1 та відключення від системи центрального опалення та гарячого водопостачання у строк, визначений Законом України "Про звернення громадян" для розгляду таких звернень з наданням відповідного рішення за результатами розгляду;

- зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 року у справі № 440/5477/22 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо непередання заяви ОСОБА_1 для розгляду за належністю постійно діючій комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Зобов`язано Кременчуцьку міську раду Кременчуцького району Полтавської області передати заяву ОСОБА_1 від 09 травня 2022 року про встановлення індивідуального опалення для розгляду за належністю до постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 992,40 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, та неправильне застосування норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 року у справі № 440/5477/22 скасувати, та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до централізованого опалення (теплопостачання) (ЦО) та системи постачання гарячої води (ГВП), мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Зазначає, що в будинку, в якому розташована квартира позивачки, питання щодо відключення однієї квартири було і є порушеним тільки позивачкою.

Крім того, зазначає, що до заяви позивачки мав бути наданий протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО, а тому вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність у відповідача обов`язку передання звернення позивачки на розгляд постійно діючої Комісії, адже за відсутності правових підстав для прийняття рішення про відключення належної позивачці квартири від ЦО, у органу місцевого самоврядування та/або міського голови був відсутній такий обов`язок.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 12.11.2021 року № 284363987 позивачка є власником об`єкта нерухомого майна квартири АДРЕСА_1 (а.с. 3).

09.05.2022 року позивачка звернулась до голови Кременчуцької міської ради із заявою, в якій, з посиланням на приписи статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 26.07.2019 року № 169, просила надати дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання, та надати дозвіл на влаштування системи індивідуального опалення (а.с. 5).

Листом Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 07.06.2022 року №М-02-25/2074, за підписом заступника міського голови Івана Москалика, позивачці повідомлено, що згідно пункту 7 Розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017

№ 2189-VIII у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Зазначено, що у відповідності до Порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 26.07.2019 року № 169 для багатоквартирного власник (співвласники) будівлі, в тому числі житлового будинку, подає (подають) до органу місцевого самоврядування заяву про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від ЦО та/або ГВП, яка складається в довільній формі, із зазначенням причини відключення, а також інформацію про намір влаштування в будівлі систем індивідуального чи автономного теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання). Для багатоквартирного будинку до заяви додатково додається протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП та зазначаються особи, уповноважені представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку.

Заява про відключення будівлі, в тому числі житлового будинку, від централізованого опалення та/або гарячого водопостачання передається на розгляд комісії.

Звернуто увагу позивачки, що рішення співвласників приймається на загальних зборах. Рішення зборів співвласників оформлюється протоколом, за формою, затвердженою наказом Мінрегіону від 25.08.2015 №203.

Зазначено, що наразі, позивачці надається схема з описом кроків для переведення будинку на індивідуальне опалення, розроблену відділом енергоменеджменту та енергетики Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (а.с. 8).

Вважаючи, що має місце протиправної бездіяльності з боку Кременчуцької міської ради щодо розгляду її звернення, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що заява від 09.05.2022 року мала бути передана для розгляду постійно діючій комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води виконавчого комітету Кременчуцької міської ради, як те передбачено положеннями Порядку №169.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі Закон № 2189-VIII).

Згідно пункту 7 Розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2189-VIII у багатоквартирних будинках, у яких на день набрання чинності цим Законом не менш як половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, власники квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), не зобов`язані, але мають право виключно за власним рішенням у встановленому порядку відокремити (відключити) від них свою квартиру чи нежитлове приміщення та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Не допускається примусове відокремлення (відключення) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води власників квартир та нежитлових приміщень, приєднаних до таких мереж (систем), у багатоквартирних будинках у разі відокремлення (відключення) від цих мереж (систем) інших власників квартир та нежитлових приміщень.

Згідно пункту 6 частини 2 статті 4 Закону № 2189-VIII встановлення порядку відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері житлово-комунального господарства.

Порядок відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 26.07.2019 року № 169, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 серпня 2019 р. за № 982/33953 (далі Порядок № 169). Цей Порядок визначає процедуру відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків, квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків (далі - споживачі) від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги».

За визначеннями, наведеними у пункті 3 Розділу І Загальні положення Порядку №169 мережа (система) централізованого опалення (теплопостачання) (далі - ЦО) - комплекс трубопроводів та обладнання для забезпечення опалення споживачів; система (мережа) постачання гарячої води (далі - ГВП) - комплекс трубопроводів, обладнання, що забезпечують подачу гарячої води споживачам.

Пунктом 4 Розділу І Порядку 169 передбачено, що орган місцевого самоврядування створює своїм рішенням та затверджує склад постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води (далі - Комісія) згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Орган місцевого самоврядування розглядає звернення про відключення від ЦО та/або ГВП у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Комісія є консультативно-дорадчим органом органу місцевого самоврядування, основним завданням якого є розгляд питань щодо відключення споживачів від ЦО та/або ГВП.

Засідання Комісії відбуваються не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення Комісії оформлюється протоколом протягом п`яти робочих днів із дня проведення засідання Комісії та має рекомендаційний характер.

Рішення Комісії оприлюднюються на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

Порядок відокремлення (відключення) власників квартир та нежитлових приміщень багатоквартирних будинків від ЦО та ГВП наведено в Розділі ІІІ Порядку №169.

Так, згідно пункту 1 Розділу ІІІ Порядку №169 власники квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаного до ЦО та ГВП, мають право відокремити (відключити) свою квартиру чи нежитлове приміщення від ЦО та ГВП у разі, якщо на день набрання чинності Законом України «Про житлово-комунальні послуги» не менше як половина квартир та нежитлових приміщень цього будинку відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, та влаштувати систему індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні.

Інформація про перелік багатоквартирних будинків, у яких не менше ніж половина квартир та нежитлових приміщень відокремлена (відключена) від ЦО та ГВП, розміщується на офіційних веб-сайтах органів місцевого самоврядування, виконавців відповідних комунальних послуг (п. 2 Розділу ІІІ Порядку №169).

Згідно пунктів 3-8 Розділу ІІІ Порядку №169 для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення) та подає інформацію про намір влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) такої квартири чи нежитлового приміщення.

Заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії.

Комісія на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника.

Комісія надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

Для відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення власник забезпечує розроблення проєкту відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, який виготовляється відповідно до державних будівельних норм і правил та має забезпечити ізоляцію транзитних стояків, а також, у разі потреби, перенесення транзитних стояків.

За потреби, власник забезпечує виготовлення проєкту встановлення системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі чи нежитловому приміщенні, виготовленого відповідно до державних будівельних норм і правил.

Відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП здійснюється у міжопалювальний період не пізніше ніж 01 жовтня у спосіб, що не перешкоджає постачанню теплової енергії та гарячої води до інших квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, приєднаних до ЦО та ГВП.

Усі витрати, пов`язані з відокремленням (відключенням) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП, здійснюються за рахунок власника.

Отже, за правилами пунктів 3-6 Розділу ІІІ Порядку №169 для відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП власник квартири багатоквартирного будинку звертається до органу місцевого самоврядування з письмовою заявою в довільній формі із зазначенням причини відокремлення (відключення), яка передається на розгляд Комісії, яка у свою чергу, на найближчому засіданні розглядає заяву про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення від ЦО та ГВП за участю заявника або його уповноваженого представника, та надає заявникові рекомендації щодо можливих варіантів влаштування системи індивідуального теплопостачання (опалення та/або гарячого водопостачання) у такій квартирі, та щодо збору вихідних даних і технічних умов для виготовлення відповідної проєктної документації. Витяг із протоколу Комісії з результатами розгляду звернення надається заявникові протягом десяти робочих днів.

В порушення зазначених вимог, заява позивачки від 09.05.2022 року про надання дозволу на відключення квартири АДРЕСА_1 від системи централізованого опалення та гарячого водопостачання, та надання дозволу на влаштування системи індивідуального опалення, яка була подана нею до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, не була передана на розгляд відповідної постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж (систем) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води, а тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність такої бездіяльності з боку відповідача.

При цьому слід зазначити про помилковість доводів апеляційної скарги, які є аналогічними посиланням відповідача у листі від 07.06.2022 року №М-02-25/2074, який був наданий у відповідь на вищевказану заву позивачки від 09.05.2022 року, про те, що до заяви про відокремлення (відключення) від ЦО та ГВП квартири багатоквартирного будинку мав бути доданий протокол зборів співвласників багатоквартирного будинку (витяг із протоколу) про ухвалене співвласниками рішення про відключення будинку від ЦО та/або ГВП із зазначенням осіб, уповноважених представляти інтереси співвласників у вирішенні питань щодо відключення багатоквартирного будинку, оскільки зазначені вимоги містяться в Розділі ІІ Порядку №169 яким встановлено порядок відключення власників (співвласників) будівель, у тому числі житлових будинків від ЦО та/або ГВП, а не квартир багатоквартирних будинків, порядок відключення яких наведений у Розділі ІІІ Порядку №169, який такої вимоги не містить.

Доводи апеляційної скарги про те, що за відсутності правових підстав для прийняття рішення про відключення належної позивачці квартири від ЦО, у органу місцевого самоврядування та/або міського голови був відсутній обов`язок щодо передання заяви позивачки на розгляд Комісії також є безпідставними, оскільки суперечать вимогам пунктів 4-5 Розділу ІІІ Порядку №169 якими закріплено, що заява про відокремлення (відключення) квартири чи нежитлового приміщення багатоквартирного будинку від ЦО та ГВП передається на розгляд Комісії, яка на найближчому засіданні розглядає її за участю заявника або його уповноваженого представника.

В постановах Верховного Суду від 18 лютого 2022 року у справі № 159/7123/19, та від 09 лютого 2022 року у справі № 953/24063/19 Судом також було зазначено, що відключення споживачів від мережі централізованого опалення відбувається тільки на підставі рішення постійно діючої комісії, створеної органом місцевого самоврядування або місцевим органом виконавчої влади.

Оскільки компетентним органом заяву позивачки не розглянуто, колегія суддів не надає оцінку доводам відповідача щодо відсутності підстав для задоволення порушеного у зверненні позивачки питання, та погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області передати заяву позивачки для розгляду за належністю до постійно діючої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від систем (мереж) централізованого опалення (теплопостачання) та постачання гарячої води виконавчого комітету Кременчуцької міської ради.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Оскільки доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції та правильності судового рішення не спростовують, підстави для її задоволення відступні.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 року у справі № 440/5477/22 суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.08.2022 року у справі № 440/5477/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя О.М. Мінаєва
Судді З.О. Кононенко В.А. Калиновський