Справа № 420/6641/22
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6641/22
24 квітня 2023 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі,
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа № 420/6641/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 р. обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).

Рішення набрало законної сили 11.08.2022 р.

01.09.2022 р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 420/6641/22 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 р. обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).

23.09.2022 р. від позивача по справі - ОСОБА_1 до суду надійшла заява в порядку ст.383 КАС України, згідно якої позивач просив суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22.

Ухвалою від 03.10.2022 р. заяву позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області під час виконання рішення суду у справі № 420/6641/22 задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, яке набрало законної сили; встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

28.10.2022 р. засобами електронного зв`язку та 31.10.2022 р. засобами поштового зв`язку Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області подано звіт про виконання судового рішення у справі № 420/6641/22 (звіт датований 26.10.2022 р. вих. № 1500-0308-7/111499).

Ухвалою від 28.11.2022 р. частково задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22; встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 45-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

22.12.2022 р. засобами електронного зв`язку та 26.12.2022 р. засобами поштового зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 420/6641/22 (звіт датований 22.12.2022 р. вих. № 1500-0902-7/132829).

Ухвалою від 13.02.2023 р. частково задоволено заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22; встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 60-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

11.04.2023 р. засобами електронного зв`язку від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 420/6641/22 (звіт датовано 31.03.2023 р. вих. № 1500-0308-7/38725).

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями звіт про виконання судового рішення розподілено на суддю Бездрабка О.І.

Згідно поданого звіту, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомляє, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р., ухвал від 28.11.2022 р. та від 13.02.2023 р. по справі № 420/6641/22, ОСОБА_1 28.09.2022 р., 14.12.2022 р. та 21.03.2023 р. проведено перерахунок пенсії по інвалідності, призначеної відповідно Закону України № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з 01.12.2019 р. на підставі на підставі довідки ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" від 23.10.2021 р. № 22/6-6237 про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 р. становить 38754,01 грн. (копії перерахунку та розрахунку пенсії додаються). Сума доплати за період з 01.12.2019 р. по 31.12.2022 р. з урахуванням фактично виплачених сум склала 310125,53 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення по справі № 420/6641/22 Головним управлінням внесена до реєстру рішень (скріншот з реєстру судових рішень додається).

Щодо виплати позивачу доплати зазначено, що в бюджеті Головного управління на 2022 рік передбачено коштів на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішенням суду, в сумі 41695,80 тис. грн. Бюджет Головного управління, передбачений на 2022 рік для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, вичерпано. Станом на 27.02.2023 р. Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду на дату набрання ними законної сили по 08.07.2020 р. Додатково повідомляє, що Кабінетом Міністрів України бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено, а тому Головне управління на сьогодні діє на підставі тимчасового розпису доходів і видатків Пенсійного фонду України на 1 квартал 2023 року, яким не передбачені кошти на виплату за рішенням суду. Головним управлінням здійснено запит від 03.03.2023 р. № 1500-0503-5/25138 до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з Державного бюджету України з метою виплати за постановою суду по справі № 420/6641/22 (копія додається). З огляду на те, що Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії, необхідно дійти висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Враховуючи викладене, Головне управління просить прийняти звіт про виконання рішення суду у справі № 420/6641/22.

18.04.2023 р. від позивача надійшло клопотання, згідно якого просить відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області у прийнятті звіту в порядку ст.382 КАС України про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. по справі № 420/6641/22; відповідно до ч.7 КАС України застосувати наслідки, установлені ч.ч.1, 2 ст.382 КАС України у зв`язку із повторним невиконанням рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.

Клопотання мотивовано тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області до звіту додано копію перерахунку пенсії позивача станом на 01.03.2023 р., в якому вказано, що підсумок пенсії для виплати з урахуванням максимального розміру пенсії складає 38754,01 грн. Позивачем 28.02.2023 р. до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подано заяву з проханням надати завірену належним чином копію перерахунку пенсії починаючи з 01.03.2023 р. 15.03.2023 р. від Головного управління надійшов супровідний лист та додаток у вигляді перерахунку пенсії станом на 01.03.2023 р., в якому вказана наступна інформація - підсумок пенсії (з надбавками) складає суму у розмірі 40254 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії - 38754,01 грн. 05.04.2023 р. позивач отримав виплату пенсії у розмірі 38754,01 грн., а повинен був отримати пенсію у розмірі 40254 грн. Цей факт підтверджується довідкою банку, де отримує пенсію позивач. Таким чином, відповідач знову обмежує виплату перерахованої пенсії максимальним розміром пенсії - 38754,01 грн., що є неприпустимим та суперечить резолютивній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22. Крім того, відповідачем не здійснено виплату заборгованості, яка виникла внаслідок перерахунку пенсії.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду у справі № 420/6641/22, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як встановлено судом у рішенні від 11.07.2022 р. по справі № 420/6641/22, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.01.2022 р. у справі № 420/23606/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року.

Зокрема, згідно аркушу перерахунку від 13 квітня 2022 року про перерахунок пенсії з 01 грудня 2019 року (а.с.27, 53), вказаний перерахунок проведений таким чином:

- сума грошового забезпечення для обчислення пенсії складає 30892,96 грн.,

- основний розмір пенсії 80 % грошового забезпечення, що складає 24714,37 грн. З урахуванням доплати 30892,96 грн.;

- підсумок пенсії (з надбавками) - 32105,94 грн.;

- остаточно до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії - 25461,06 грн.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо обмеження його пенсії максимальним розміром під час перерахунку з 01.12.2019 р., позивач звернувся до суду із позовом (справа № 420/6641/22).

Рішенням від 11.07.2022 р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку його пенсії з 01.12.2019 р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.12.2019 р. обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої з 01.12.2019 р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 22/6-6237 від 23 жовтня 2021 року, виданої Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України, з урахуванням встановлених її підвищень, надбавок, доплат, індексації, без обмеження максимальним розміром (з урахуванням раніше проведених виплат).

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 р.

Згідно перерахунку від 28 вересня 2022 року, вказаний перерахунок проведений таким чином:

підсумок пенсії (з надбавками) - 32105,94 грн.;

остаточно до виплати - 32105,94 грн.

Тобто, з 01 грудня 2019 року перерахунок пенсії позивачу здійснений без обмеження максимальним розміром.

Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області також надано аркуш перерахунку від 28 вересня 2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року.

Вказаний перерахунок проведений таким чином:

підсумок пенсії (з надбавками) - 38707,15 грн.;

остаточно до виплати - 32105, 94 грн.

Тобто, відповідачем застосовано обмеження пенсії позивача максимальним розміром на рівні перерахунку з 01 грудня 2019 року, здійсненого на виконання рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22.

Ухвалою від 28.11.2022 р. встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22.

На виконання цієї ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано аркуш перерахунку від 14 грудня 2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2022 року.

Вказаний перерахунок проведений таким чином:

підсумок пенсії (з надбавками) - 38707,15 грн.;

остаточно до виплати - 38707,15 грн.

Тобто, з 01 жовтня 2022 року перерахунок пенсії позивачу здійснений без обмеження максимальним розміром.

Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області також надано до суду аркуш перерахунку від 14 грудня 2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року.

Вказаний перерахунок проведений таким чином:

підсумок пенсії (з надбавками) - 38754,01 грн.;

остаточно до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії - 38707,15 грн.

Тобто, відповідачем застосовано обмеження пенсії позивача максимальним розміром на рівні перерахунку з 01 жовтня 2022 року.

Ухвалою від 13.02.2023 р. встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22.

На виконання цієї ухвали Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано аркуш перерахунку від 21 лютого 2022 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2022 року.

Вказаний перерахунок проведений таким чином:

підсумок пенсії (з надбавками) - 38754,01 грн.;

остаточно до виплати - 38754,01 грн.

Тобто, з 01 грудня 2022 року перерахунок пенсії позивачу здійснений без обмеження максимальним розміром.

Водночас, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано позивачу аркуш перерахунку від 14 березня 2023 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 березня 2023 року.

Вказаний перерахунок проведений таким чином:

підсумок пенсії (з надбавками) - 40254 грн.;

остаточно до виплати з урахуванням максимального розміру пенсії - 38754,01 грн.

Тобто, відповідачем застосовано обмеження пенсії позивача максимальним розміром на рівні перерахунку з 01 березня 2023 року.

Суд з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області не погоджується.

Обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром регулювалося ч.7 ст.43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016 р.

Застосування положень Закону № 3668-VI по відношенні до військовослужбовців, нівелює наслідки прийняття рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 р. № 7-рп/2016, яким фактично встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає ст.17 Конституції України.

Таким чином, обмеження відповідачем максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, є протиправним, що встановлено судом у рішенні від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22.

Тому суд вважає доцільним у межах судового контролю зобов`язати відповідача подати новий звіт про виконання судового рішення в 60-денний строк з дати отримання копії цієї ухвали.

Отже, у спірних правовідносинах наявні обставини, з якими КАС України пов`язує виникнення підстав для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Щодо виплати позивачу доплати за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 р.

У поданому звіті Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначає, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили.

Так, відповідач у звіті повідомляє, що станом на 27.02.2023 р. Головним управлінням здійснено погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за датою набрання ними законної сили по 08.07.2020 р.

Суд зазначає, що відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від територіального органу Пенсійного фонду України.

Частинами 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України визначено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

За результатами поданого відповідачем звіту судом встановлено, що рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 в частині виплати перерахованої пенсії за період 01.12.2019 р. по 30.12.2022 р. залишається невиконаним.

Слід зазначити, що обставини, на які посилається Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області у звіті про виконання рішення у справі №420/6641/22, у своїй сукупності свідчать, що невиплата в повному обсязі перерахованої пенсії зумовлена відсутністю бюджетного асигнування.

Що стосується клопотання позивача щодо вжиття до відповідача заходів, передбачених ч.2 ст.382 КАС України.

Згідно ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

На виконання ухвали від 13.02.2023 р. відповідачем подано звіт про виконання рішення.

Дослідивши цей звіт, суд встановив, що відповідачем з 01 грудня 2019 року, 01 лютого 2023 року перерахунок пенсії позивачу здійснений без обмеження максимальним розміром.

Тобто, у цій частині рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 виконано та поданий звіт є прийнятним.

Проте, оскільки відповідач продовжує обмежувати пенсію позивачу максимальним розміром, суд встановлює відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст.77, 90, 248, 256, 370, 382, 383 КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту про виконання рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 задовольнити частково.

Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 60-ти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2022 р. у справі № 420/6641/22, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.І. Бездрабко