Справа № 200/4233/22
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2023-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

27 квітня 2023 року Справа №200/4233/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В :

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 року у даній справі позов ОСОБА_1 (далі - стягувач) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області задоволено повністю.

Визнано протиправною та скасовано постанову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про припинення щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 № 14022/312212/6594/16 від 31.01.2022 року.

Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячних страхових виплат та виплатити заборгованість з 01.10.2021 року на рахунок ОСОБА_1 , відкритий у ПАТ "Державний ощадний банк України".

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2023 року замінено відповідача у даній справі - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - заявник, боржник).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 04.04.2023 року у даній справі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 року у справі № 200/4233/22 залишено без змін.

До суду із заявою про відстрочення виконання вказаного рішення звернулося Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

У поданій до суду заяві заявник просить відстрочити виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07.11.2022 року у справі № 200/4233/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до виключення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Вказану заяву, серед іншого, мотивовано тим, що станом на день подання цієї заяви ані дані щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України, ані інформаційно-аналітична система Фонду соціального страхування України безпосередньо Пенсійному фонду України не передані.

Заявник зазначає, що для поновлення стягувачу нарахування та виплати заборгованості зі страхових виплат у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відсутні будь-які дані, які дають змогу визначити розмір та строки виплати щомісячної страхової виплати, що, у свою чергу, унеможливлює виконання рішення суду до вирішення питання наявності у Пенсійного фонду України даних, що містяться в Єдиній інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України.

Також заявник вказує, що на момент підготовки цієї заяви реорганізація Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області ще триває (строк реорганізації - до 18.04.2023 року), передавальний акт ще не складено, а бази даних та програмне забезпечення щодо ведення обліку і здійснення страхових виплат не передані.

У заяві заявник просить суд здійснювати розгляд даної заяви без участі представника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Згідно з рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 року в умовах воєнного стану режим роботи кожного суду визначається окремо. Рекомендовано судам за можливості відкладати розгляд справ (за винятком невідкладних судових розглядів) та знімати їх з розгляду, зважати на те, що велика кількість учасників судових процесів не завжди мають змогу подати заяву про відкладення розгляду справи через залучення до функціонування критичної інфраструктури, вступ до лав Збройних сил України, територіальної оборони, добровольчих воєнних формувань та інших форм протидії збройної агресії проти України, або не можуть прибути в суд у зв`язку з небезпекою для життя.

Крім того, за рекомендаціями Ради суддів України від 02.03.2022 року рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю і життю людей, наказом голови Донецького окружного адміністративного суду від 26.02.2022 року № 14/І-г запроваджено особливий режим роботи для Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи з 26.02.2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Режим роботи суду встановлений наступним чином:

- прийом вхідної кореспонденції та процесуальних документів здійснюється судом в підсистемі "Електронний суд" або через офіційну електронну адресу суду;

- розгляд справ у судових засіданнях за участю сторін не здійснюється до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів, суддів та працівників апарату суду. Про дати проведення слухань у відкритих судових засіданнях учасники справи повідомлятимуться додатково;

- у визначених законом порядку справи розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відтак, зважаючи на зміст положень статті 12, частини 5 статті 262 та частини 2 статті 378 КАС України, приймаючи до уваги категорію та складність справи, а також враховуючи рекомендації Ради суддів України від 02.03.2022 року та те, що станом на час постановлення цієї ухвали в Україні продовжує діяти воєнний стан, суд вважає за необхідне здійснювати розгляд заяви про відстрочення виконання рішення у порядку письмового провадження.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами 1, 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

21.09.2022 року було прийнято Закон України № 2620-IX "Про внесення змін до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (набрав чинності з 01.01.2023 року), яким Закон України від 03.09.1999 року № 1105-XIV "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон № 1105-XIV) викладено у новій редакції.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 1 та частини 1 статті 4 Закону № 1105-XIV страховиком в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України; уповноваженим органом управління є Пенсійний фонд України.

У свою чергу, положеннями пункту 2 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1105-XIV передбачено припинити з 01.01.2023 року Фонд соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України; Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Також пунктом 2 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1105-XIV Кабінету Міністрів України доручено вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Згідно з пунктом 3 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1105-XIV до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.

Відповідно до положень пункту 5 розділу VІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1105-XIV Фонду соціального страхування України доручено забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку і здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 27.12.2022 року "Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України" припинено (реорганізовано шляхом приєднання до Пенсійного фонду України) з 01.01.2023 року, серед інших, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1323 від 29.11.2022 року "Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням" визначено, що залишки коштів, які утворилися на рахунках виконавчої дирекції Фонду соціального страхування та її робочих органів станом на кінець останнього банківського дня у системі електронних платежів Національного банку у 2022 році, перераховуються власниками рахунків в перший банківський день 2023 року на дохідний рахунок Пенсійного фонду України в Державній казначейській службі для обліку коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, з подальшим їх спрямуванням цього ж дня на видатковий рахунок Пенсійного фонду України для здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг, визначених Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Пунктом 3 зазначеної постанови доручено Пенсійному фонду України з 02.01.2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року.

Отже, повноваження Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області передані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області з січня 2023 року.

Суд зазначає, що заявником не надано доказів, які б підтверджувати те, що станом на квітень 2023 року Пенсійному фонду України не були передані особові справи потерпілих (членів їхніх сімей), бази даних, носії інформації та програмне забезпечення щодо ведення обліку і здійснення страхових виплат.

Згідно з відомостями з офіційного вебсайту Міністерства соціальної політики України (https://www.msp.gov.ua/news/22481.html) та відомостями з офіційного вебсайту Пенсійного фонду України (https://www.pfu.gov.ua/2155503-yevgenij-kapinus-z-1-sichnya-strahovi-vyplaty-zdijsnyuye-pensijnyj-fond-ukrayiny/) Пенсійний фонд України, у зв`язку із приєднанням Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України, є уповноваженим органом в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01.01.2023 року і саме органи Пенсійного фонду України з 01.01.2023 року здійснюватимуть виплату одноразових та щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві, членам їх сімей.

Відповідно до інформації, розміщеної на Урядовому порталі, у січні 2023 року Фондом соціального страхування України було повністю завершено передачу справ про страхові виплати потерпілих на виробництві до Пенсійного фонду (https://www.kmu.gov.ua/news/fond-sotsialnoho-strakhuvannia-ukrainy-zavershyv-peredachu-sprav-poterpilykh-do-pensiinoho-fondu).

Також суд зауважує, що заявник просить відстрочити виконання судового рішення до виключення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Відтак, заявником фактично не визначено конкретного строку, до якого він просить суд відстрочити виконання вищевказаного рішення.

Однак, відстрочення виконання рішення суду на невизначений строк є недопустимим, може призвести до безпідставного невиконання боржником рішення суду у даній справі та є порушенням прав та законних інтересів стягувача.

Відповідно до частини 4 статті 378 КАС України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: ступінь вини відповідача у виникненні спору; щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Правовими підставами для відстрочення чи розстрочення виконання рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють або роблять неможливим його виконання.

Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, відповідно до положень статей 72-77 КАС України.

При цьому, оскільки обов`язок доказування покладається на сторони, кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог.

Верховний Суд у постанові від 11.10.2019 року у справі № 810/4643/18 зазначив, що нормами КАС не встановлено вичерпний перелік обставин, за наявності яких суд може відстрочити або розстрочити виконання рішення в адміністративній справі. Це питання суд вирішує із врахуванням конкретних обставин адміністративної справи, зокрема, суб`єктного складу сторін у справі, зобов`язаної сторони (боржника) за рішенням суду, складного майнового стану чи складної життєвої ситуації зобов`язаної сторони (боржника), впливу виконання рішення на спроможність зобов`язаної сторони (боржника) виконати інший публічний обов`язок чи зобов`язання перед особами, які потребують соціального захисту. У випадку розстрочення (відстрочення) виконання свого рішення суд, який здійснює контроль за його виконанням, повинен забезпечити баланс публічного і приватного інтересів.

Суд вважає, що заявником не доведено належними та допустимими доказами існування виняткових обставин, які ускладнюють виконання рішення чи роблять його неможливим.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заява про відстрочення виконання рішення суду у даній справі є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Керуючись нормами Конституції України, Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 27.12.2022 року "Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України", Кодексом адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

У задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення у справі № 200/4233/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвалу складено у порядку письмового провадження 27 квітня 2023 року.

Дана ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч