Справа № 540/1240/19
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

26 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 540/1240/19

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,

при секретарі - Вовненко А.В.

за участю представника відповідача Вишневської Г.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції звіт Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі за позовною заявою Акціонерного товариства "Херсонгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2019 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до відповідача, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у не встановленні економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства Херсонгаз та зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Акціонерного товариства Херсонгаз економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, ІІ, ІІІ квартали 2019 року за статтями Витрати на заробітну плату, Нарахування за зарплату, та Вартість газу на технологічні потреби у розмірі 330700,6 тис. гри. у строк 30 днів з моменту набрання законної сили цим рішенням;

- стягнути з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз судові витрати в сумі 5763,00 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яка полягає у непринйтті рішень за результатами розгляду заяв Акціонерного товариства "Херсонгаз" від 11.07.2017 року №170711/1012/3355, від 20.10.2017 року №171020/1012/5136, від 11.04.2018 року №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 року №181030/1012/5543, від 22.02.2019 року №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, включення до складу такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у запитуваному розмірі. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг повторно розглянути заяви Акціонерного товариства "Херсонгаз" від 11.07.2017 року №170711/1012/3355, від 20.10.2017 року №171020/1012/5136, від 11.04.2018 року №180411/1012.1/2258, від 30.10.2018 року №181030/1012/5543, від 22.02.2019 року №190222/1012/632 про встановлення для товариства економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу, включення до складу такого тарифу компенсації недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, II та III квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у запитуваному розмірі та прийняти рішення протягом 30 календарних днів з моменту набрання рішенням суду законної сили, з урахуванням висновків суду, викладених у даному рішенні. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз судові витрати в сумі 2881 (дві тисячі вісімсот вісімдесят одна) грн. 50 коп., шляхом безспірного списання.

Не погоджуючись з таким рішенням, Акціонерне товариство "Херсонгаз" надали апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду першої інстанції повністю і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційну скаргу також було подано НКРЕКП, в якій апелянт просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга мотивована тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) - задоволено частково. Апеляційну скаргу Акціонерного товариства Херсонгаз - задоволено. Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог. Визнано протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, що полягає у невстановленні економічно обґрунтованого тарифу на послуги розподілу природного газу для Акціонерного товариства Херсонгаз. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Акціонерного товариства Херсонгаз економічно обґрунтований тариф на розподіл природного газу, зокрема, включивши до складу такого тарифу компенсацію недоотриманої тарифної виручки, різниці в цінах на ВТВ за 2016-2018 роки та недоотримання фінансування за І, ІІ та ІІІ квартали 2019 року за статтями "Витрати на заробітною плату", "Нарахування на зарплату" та "Вартість газу на технологічні потреби" у загальному розмірі 330 700,6 тис. грн. у строк - 30 днів з моменту набрання законної сили цим рішенням. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Акціонерного товариства Херсонгаз () судові витрати в сумі 8165 грн. (вісім тисяч сто шістдесят п`ять гривень). Клопотання Акціонерного товариства Херсонгаз про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подати до П`ятого апеляційного адміністративного суду у строк до 30 травня 2020 року звіт про виконання постанови П`ятого апеляційногго адміністративного суду від 01 квітня 2020 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2020 року клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про продовження строку подання звіту про виконання судового рішення задоволено. Продовжити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг строк подання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року на 30 днів з дня закінчення карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, наданого 09.09.2020 року відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 01 березня 2021 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, наданого 16 березня 2021 року - відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 23 липня 2021 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2021 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, наданого 15.07.2021 року відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 05 січня 2022 року.

05 січня 2022 року до суду від Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надійшов звіт про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, наданого 05.01.2022 року - відмовлено. Встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 08 квітня 2022 року. Сповіщено сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись у відкритому судовому засіданні 13 квітня 2022 року об 11:00.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13 квітня 2022 року відкладено розгляд питання, щодо надання звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі за позовною заявою Акціонерного товариства "Херсонгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у відкритому судовому засіданні на 18 травня 2022 року об 11:00 годині.

13 травня 2022 року до суду надійшло клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому відповідач просить відкласти розгляд справи до закінчення дії Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», з урахуванням вимог Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні». В обґрунтуванні клопотання відповідач зазначає, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг має своє розташування у м. Києві. Разом з цим, частина працівників вступила до лав територіальної оборони, частина задіяна у інших видах протидії збройної агресії проти України, частина працівників було евакуйовано з мінімальним комплектом речей до безпечних місць у зв`язку з їх проживанням безпосередньо у місцях проведення активних бойових дій у Київській області, а частина так і залишилась проживати у таких місцях у зв`язку з неможливістю бути евакуйованими через обстріли «зелених коридорів» агресорами. У зв`язку з чим, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не може належним чином забезпечити представництво своїх інтересів у даній справі, зокрема, як участі у судових засіданням, так і шляхом подання письмових заяв по суті спору.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 затвердженого Законом України № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.В подальшому строк дії воєнного стану в Україні було продовжено.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 18 травня 2022 року, у зв`язку з клопотанням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому відповідач просив відкласти розгляд справи до закінчення дії Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», тимчасовою окупацією з боку Російської Федерації Херсонської області, веденням бойових дій у м. Києві та тимчасовою неможливістю виконання державними органами України, в тому числі судами, своїх повноважень, зупинено розгляд питання, щодо надання звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року по справі за позовною заявою Акціонерного товариства "Херсонгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, до припинення чи скасування воєнного стану.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2023 року, у зв`язку із звільненням міста Херсона з-під окупації, поновлено провадження у справі за розглядом звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року у справі №540/1240/19, встановлено Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 21 квітня 2023 року. Сповіщено сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись у відкритому судовому засіданні в приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду у залі судового засідання №8 26 квітня 2023 року о 10:00.

18 квітня 2023 року до суду надійшов звіт Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2020 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розглянувши поданий звіт про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, оцінюючи неповноту виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, колегія суддів вважає, що факт умисного невиконання рішення суду відсутній, недобросовісності у діях суб`єкта владних повноважень не вбачається, однак в зв`язку з тим що рішення суду не виконано в повному об`ємі колегія вважає за необхідне встановити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту.

Керуючись ст. ст. 121, 248, 321, 325, 382 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

У прийнятті звіту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про часткове виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, наданого 18.04.2023 року відмовити.

Встановити Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг новий строк надання звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 01 квітня 2020 року, а саме до 01.12.2023 року.

Сповістити сторони, що питання про надання звіту буде розглядатись в судовому засіданні 06 грудня 2023 року об 11:30.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя Шевчук О.А.
Судді Бойко А.В. Федусик А.Г.