Справа № 560/292/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/292/23
РІШЕННЯ

іменем України

26 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо застосування у витязі №14410 від 08.12.2022 із технічної документації з нормативної грошової оцінки 5 382 097 грн. земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0294, площею 0,6561 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , локальних коефіцієнтів інженерно-інфраструктурних факторів: 1,00 - «земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям», 1,00 - «забезпечена централізованим водопостачанням», 1,00 - «забезпечена централізованим водовідведенням», 1,00 - «забезпечена централізованим газопостачанням» та недійсним витяг № 14410 від 08.12.2022.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо застосування за 2019-2021 роки у витязі № 250/287-22 від 14.12.2022 із технічної документації з нормативної грошової оцінки 4 891 864 грн. земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0294, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, локальних коефіцієнтів інженерно-інфраструктурних факторів: 1,00 - «земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям», 1,00 - «забезпечена централізованим водопостачанням», 1,00 - «забезпечена централізованим водовідведенням», 1,00 - «забезпечена централізованим газопостачанням» та недійсним витяг № 250/287-22 від 14.12.2022.

3. Зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.12.2022 про надання витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0294, площею 0,6561 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, з урахуванням понижуючих коефіцієнтів інженерно-інфраструктурних факторів згідно Додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (пункт 10 розділу II), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 № 489, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2016 р. за № 1647/29777.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що у витязі №14410 від 08.12.2022 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідач протиправно не врахував понижуючі коефіцієнти інженерно-інфраструктурних факторів згідно Додатку 7 до Порядку, а позивач в свою чергу довів належними і допустимими доказами: листи МКП "Хмельницькводоканал" від 29.06.2022 №1116 та 22.11.2021 №2390/1, АТ "Хмельницькгаз" від 12.07.2022 №290-Лв-5803-0722 та від 04.02.2022 №290-Си-1439-0222, Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг від 26.10.2021 №1425, наявності підстав для застосування понижуючих коефіцієнтів "0,90-0,95", а не "1".

Також зазначає, що у витязі №250/287-22 від 14.12.2022 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2019-2021 теж не враховано понижуючих коефіцієнтів «0,90-0,95».

Ухвалою суду від 09.01.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надійшов відзив на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити. Зазначає, що встановлення значення кожного локального коефіцієнту здійснювалось на основі ступеня його важливості у загальній сукупності факторів, яка приймалась за 1. Оцінка ступеня важливості факторів здійснювалась експертним шляхом із застосуванням даних анкети експертної оцінки.

При наданні витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку на земельну ділянку в кожному конкретному випадку враховується наявність розвідної мережі (інженерно-інфраструктурних факторів - водопостачання та водовідведення) та можливість підключення до неї. Разом з тим, витяг складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначенні в технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій підтримав позицію, викладену в позовній заяві, та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі .

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 02.12.2022 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області для отримання витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0294, площею 0,6561 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідачем був підготовлений:

- витяг № 14410 від 08.12.2022 з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (кадастровий номер ділянки :06:002:0294, у якому оцінка зазначена 5 382 097 грн.);

- витяг №250/287-22 від 14.12.2022 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за 2019-2021 роки (кадастровий номер :06:002:0294, у якому оцінка зазначена 4 891 864 грн.);

12.12.2022 позивач звернувся до відповідача із запитом на публічну інформацію, в якому просив повідомити чи були враховані у витязі про нормативно-грошову оцінку понижуючі коефіцієнти інженерно-інфраструктурних факторів «0,90-0,95» згідно Додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (пункт 10 розділу II), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 № 489.

У відповіді від 14.12.2022 №249/287-22 відповідач зазначив, що на величину рентного доходу конкретної ділянки, окрім зональних, впливають також і локальні фактори, повний перелік яких наводиться у таблиці 1.7 Порядку. Встановлення значення кожного локального коефіцієнту здійснювалось на основі визначення ступеня його важливості у загальній сукупності факторів, яка приймалась за 1.

Згідно технічної документації місто охоплене централізованим газопостачанням на 100%, централізованим водопостачанням на 90% міста. Каналізацією та централізованим теплопостачанням в основному охоплена багатоквартирна забудова, промислово-комунальні території, громадська забудова.

При наданні витягу в кожному конкретному випадку враховується наявність розвідної мережі (інженерно-інфраструктурних факторів, водопостачання та водовідведення) та можливість підключення до неї.

Позивач вважає, що дії відповідача по формуванню витягів з 2019 по 2022 є протиправними, оскільки при розрахунку нормативної грошової оцінки вказаної земельної ділянки Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області не було застосовано понижуючі коефіцієнти інженерно-інфраструктурних факторів "0,90-0,95" згідно Додатку 7 до Порядку, а застосовано коефіцієнт "1".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Закон України "Про оцінку земель" (далі - Закон №1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Відповідно до статті 13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі, зокрема:

- визначення розміру земельного податку;

- визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону №1378-IV, підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Відповідно до частин 1-2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель", за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель за заявою зацікавленої особи.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру (частина 3 статті 23 Закону № 1378-IV).

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (далі по тексту - Порядок № 489).

Згідно пункту 6 розділу ІІ Порядку №489 коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3, де -

Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Відповідно до пункту 10 розділу II Порядку №489 вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою:

Цн = Цнз х Кф х Км3, де значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Відповідно до додатку 7 до Порядку №489 локальні фактори складаються, зокрема, із інженерно - інфраструктурних факторів:

- Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,90-0,95

- Земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям 1,00

- Не забезпечена централізованим водопостачанням 0,90-0,95

- Забезпечена централізованим водопостачанням 1,00

- Не забезпечена централізованим водовідведенням 0,90-0,95

- Забезпечена централізованим водовідведенням 1,00

- Не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,90-0,95

- Забезпечена централізованим теплопостачанням 1,00

- Не забезпечена централізованим газопостачанням 0,90-0,95

- Забезпечена централізованим газопостачанням 1,00.

У постанові Верховного Суду від 19 жовтня 2022 року у справі №640/16696/19 зазначено, що величина локального коефіцієнту Км3 визначається щодо кожного населеного пункту з урахуванням місця розташування земельної ділянки за територіально-планувальними, інженерно-геологічними, історико-культурними, природно-ландшафтними, санітарно-гігієнічними умовами та рівнем облаштування території, на підставі рішення сільської, селищної, міської ради.

Отже, надаючи правову оцінку діям щодо формування витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, слід перевірити, чи сформовано їх відповідно до вимог цього Порядку.

Суд встановив, що відповідачем сформовано витяг № 14410 від 08.12.2022 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер :06:002:0294, у якому оцінка зазначена 5 382 097 грн. та витяг № 250/287-22 від 14.12.2022 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер :06:002:0294 за 2019-2021 роки, у якому оцінка зазначена 4 891 864 грн.

При формуванні витягів відповідач застосував локальний коефіцієнт 1. Вказав, що згідно технічної документації місто охоплене централізованим газопостачанням на 100%, централізованим водопостачанням на 90%. Каналізацією та централізованим теплопостачанням охоплена багатоквартирна забудова, промислово-комунальні території, громадська забудова.

Водночас, позивач звертає увагу на інформацію:

- листа МКП "Хмельницькводоканал" №1116 від 29.06.2022 та №2390/1 від 22.11.2021 про відсутність на земельній ділянці кадастровий номер :06:002:0294, за адресою: м. Хмельницький вул. Трудова, 29/2 мереж водопостачання і водовідведення;

- листа АТ "Хмельницькгаз" від 04.02.2022 №290-Си-1439-0222, за адресою: м. Хмельницький вул. Трудова, 29/2 не зареєстровано абонентів АТ "Хмельницькгаз" і газові мережі на земельній ділянці відсутні;

- листа АТ "Хмельницькгаз" від 12.07.2022 №290-Лв-5803-0722, за адресою: АДРЕСА_1 у базі даних АТ "Хмельницькгаз" не зареєстровано абонента ОСОБА_1 , з 2019 року газові мережі на земельній ділянці відсутні;

- листа Комунального підприємства по будівництву, ремонту та експлуатації доріг від 26.10.2021 № 1425, у якому зазначено, що вул. Трудова на ділянці від вул. Тихої до вул. Пілотської має асфальтобетонне покриття, однак дані про примикання ділянки за адресою: АДРЕСА_2 в КП БРЕД відсутні.

Отже, відповідач, формуючи спірні витяги, зобов`язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства.

Враховуючи встановлене, суд дійшов висновку, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області неправомірно застосувало локальні коефіцієнти інженерно-інфраструктурних факторів "1,00" замість понижуючих коефіцієнтів "0,90-0,95".

Аналогічна правова позиція щодо необхідності врахування при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки усіх локальних факторів (в т.ч. інженерно-інфраструктурних), викладена у постановах Верховного Суду від 03.06.2022 у справі №160/1209/19 та від 07 грудня 2022 року у справі № 460/139/19.

З метою захисту прав позивача способом захисту є визнання дій відповідача протиправними, а також визнання протиправними та скасування відповідних витягів (такий спосіб захисту прав застосовано і у постановах Верховного Суду від 15 грудня 2021 року у справі № 820/149/17, від 11 січня 2022 року у справі № 820/105/16 та від 03 червня 2022 року у справі № 160/12709/19).

Як наслідок, слід зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.12.2022 про надання витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0294, площею 0,6561 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням понижуючих коефіцієнтів інженерно-інфраструктурних факторів згідно Додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (пункт 10 розділу II), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 №489.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Таким чином, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід присудити здійснені ним судові витрати в розмірі 1984,80 грн.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управлінця Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо застосування у витязі №14410 від 08.12.2022 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок (кадастровий номер :06:002:0294, площею 0,6561 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ) локальних коефіцієнтів інженерно-інфраструктурних факторів: 1,00 - "земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям", 1,00 - "забезпечена централізованим водопостачанням", 1,00 - "забезпечена централізованим водовідведенням", 1,00 - "забезпечена централізованим газопостачанням".

Визнати протиправним та скасувати витяг від 08.12.2022 № 14410 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Визнати протиправними дії Головного управлінця Держгеокадастру у Хмельницькій області щодо застосування у витязі №250/287-22 від 14.12.2022 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за 2019-2021 роки (кадастровий номер :06:002:0294, площею 0,6561 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ) локальних коефіцієнтів інженерно-інфраструктурних факторів: 1,00 - "земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям", 1,00 - "забезпечена централізованим водопостачанням", 1,00 - "забезпечена централізованим водовідведенням", 1,00 - "забезпечена централізованим газопостачанням".

Визнати протиправним та скасувати витяг від №250/287-22 від 14.12.2022 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за 2019-2021 роки, виданий Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2022 про надання витягу з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки земельної ділянки кадастровий номер :06:002:0294, площею 0,6561 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з урахуванням понижуючих коефіцієнтів інженерно-інфраструктурних факторів згідно Додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (пункт 10 розділу II), затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 25.11.2016 №489.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1984 (одну тисячу дев`ятсот вісімдесят чотири) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 26 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (вул. Інститутська, 4/1, Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 39767479)
Головуючий суддя Д.А. Божук