Справа № 620/1804/23
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2023 року Чернігів Справа № 620/1804/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області, в якому просять:

визнати протиправним і скасувати рішення 28-ї сесії 8-го скликання Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області від 01.11.2022, яким відмовлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, які розташовані в адміністративних межах Вертіївської сільської ради за рахунок земель комунальної власності (урочище Сад село Черняхівка Ніжинський район);

зобов`язати Вертіївську сільську разу Ніжинського району Чернігівської області надати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, які розташовані в адміністративних межах Вертіївської сільської ради за рахунок земель комунальної власності (урочище Сад село Черняхівка Ніжинський район) у місячний строк після припинення (скасування) в Україні воєнного стану.

Свої позовні вимоги позивачі мотивують тим, що відповідач протиправно застосував Закон України від 12.05.2022 №2247-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану в питанні виконання рішення суду у справі №620/19324/21, на який посилається в оскаржуваному рішенні та беззаперечно відмовляє у наданні дозволу на земельну ділянку.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачам у задоволенні позову в повному обсязі та зазначає, що 01.11.2022 на пленарному засіданні двадцять восьмої сесії восьмого скликання на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 по справі №620/19324 розглянуті заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 05.05.2021 року, від 08.09.2021 року, від 27.10.2021 року про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2,00га, які розташовані в адміністративних межах Вертіївської сільської ради за рахунок земель комунальної власності (урочище «Сад» село Черняхівка Ніжинський район) та прийнято рішення відповідно до п.п.5 п.27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України. Крім того, звертає увагу, що Чернігівський окружний адміністративний суд приймаючи рішення 10.08.2022 року знав про існування військового стану та встановлену заборону на безоплатну передачу у приватну власність земель державної та комунальної власності, на надання уповноваженим органом виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, а також на розроблення відповідної документації і не встановив у вищезазначеному рішенні за наявності підстав відповідно до ч.3 ст.378 КАС України відстрочення виконання судового рішення в цій частині до припинення (скасування) в Україні воєнного стану. Тобто, рішенням суду, яке набуло законної сили і є обов`язковим до виконання, зобов`язано відповідача безумовно розглянути заяви позивачів та прийняти рішення в межах чинного законодавства, яке на момент його прийняття містило заборону надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, що відповідачем і було здійснено.

Позивачами подана відповідь на відзив, в якій останні зазначають аналогічні обставини, викладені в позові та просять задовольнити їх позовні вимоги.

Відповідач надіслав до суду заперечення на відповідь на відзив, в якому підтримав доводи заявлені в відзиві на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 по справі №620/19324/21, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області щодо не розгляду заяв ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 05.05.2021, від 08.09.2021, від 27.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, які розташовані в адміністративних межах Вертіївської сільської ради за рахунок земель комунальної власності (урочище «Сад» село Черняхівка Ніжинський район). Зобов`язано Вертіївську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області розглянути заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 05.05.2021, від 08.09.2021, від 27.10.2021 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, які розташовані в адміністративних межах Вертіївської сільської ради за рахунок земель комунальної власності (урочище «Сад» село Черняхівка Ніжинський район) та прийняти рішення відповідно до вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

На виконання вказаного рішення суду відповідачем 01.11.2022 прийнято рішення (28 сесія 8 скликання) «Про розгляд заяв про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею 2,00 га, за рахунок земель комунальної власності Вертіївської сільської ради відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду», яким відмовлено ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,00га, які розташовані в адміністративних межах Вертіївської сільської ради за рахунок земель комунальної власності (урочище «Сад» село Черняхівка Ніжинський район) на підставі Закону України №2145-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» прийнятий 24.03.2022 та розділу Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України п. 27 ст. 27 (а.с.4).

Вважаючи вказане рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивачі звернулись до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Згідно частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною першою статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом в частини третьої статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Відповідно до частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Виходячи з аналізу зазначених норм, будь-який громадянин України, незалежно від місця реєстрації або проживання, має право звернутись до уповноваженого органу із заявою та визначеними законодавством документами щодо надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку, орієнтовною площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства.

Водночас, суд зазначає, що у статті 118 Земельного кодексу України міститься загальне посилання на те, що місце розташування земельної ділянки повинно відповідати вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Із системного аналізу норм земельного законодавства суд дійшов висновку, що при вирішенні клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, уповноважений на це орган в контексті норм частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України повинен перевірити:

- відсутність передачі земельної ділянки безоплатно у власність відповідному громадянину по зазначеному виду використання (частина четверта статті 116 Земельного кодексу України);

- чи відносяться землі, за рахунок яких планується формування земельної ділянки, до земель сільськогосподарського призначення державної власності (частина четверта статті 122 Земельного кодексу України);

- відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки схемі землеустрою і техніко-економічним обґрунтуванням використання та охорони земель адміністративно-територіальної одиниці, проектам землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затвердженим у встановленому законом порядку (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України);

- відповідність бажаного місця розташування земельної ділянки містобудівній документації (у разі її надання для містобудівних потреб) (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України та частина третя статті 24 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності).

Таким чином, підставою відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність може бути невідповідність місця розташування об`єкта (земельної ділянки) наведеним вище вимогам.

Відмова у наданні дозволу з інших підстав не допускається.

Також, згідно позиції Верховного суду України постановах від 10.12.2013 у справі № 21-358а13, від 11.10.2016 у справі № 806/3787/13-а отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність (користування). Відтак, формальні підстави в не наданні дозволу свідчать про зловживання своїм обов`язком відповідача надати такий дозвіл у відповідності до вимог закону, чим порушуються права позивача, гарантовані Конституцією України.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно вимог частини другої статті 59 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки надається відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування. При цьому, чинним законодавством передбачено, що рішення про надання дозволу або відмову у наданні такого дозволу орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що 07.04.2022 набув чинності Закон України від 24.03.2022 №2145-ІХ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану, яким внесено зміни до розділу Х Перехідні положення Земельного кодексу України, зокрема, у п.27 щодо особливостей регулювання земельних відносин під час дії воєнного стану.

У пп.5 п.27 зазначено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Аналізуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що органам місцевого самоврядування з моменту набрання чинності вказаним Законом, а саме з 07.04.2022 заборонено приймати рішення щодо передачі земель комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Таким чином, приймаючи оскаржуване рішення 01.11.2022 відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства України, а тому останнє є правомірним та таким, що не підлягає скасуванню, як наслідок позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги чинного законодавства України, суд вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Вертіївської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Позивач: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Вертіївська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області (вул. Миру, 126, с. Вертіївка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16624, ).

Повний текст рішення суду складено 24 квітня 2023 року

Суддя О.Є. Ткаченко