Справа № 160/22379/21
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2022-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (відповідач-2) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, -
16.11.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з моменту звернення на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового трудового стажу періодів роботи ОСОБА_1 та навчання: з 24.06.1996р. по 25.04.2004р., з 22.02.2013р. по 31.03.2014р. - на посаді гірника з повним робочим днем в шахті без урахування кратності; з 26.04.2004р. по 03.01.2013р. - на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті та з 01.04.2014р. по 02.08.2021р. - на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті з урахуванням кратності - з урахуванням до нього кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України згідно постанови Кабінету Міністрів України від 31.03.1994р. №202 (з урахуванням взаємозаліку професій) час проходження військової служби в особливий період з 23.12.2016р. по 26.12.2019р. в кратному обчисленні в потрійному розмірі для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2021 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом подання до суду належним чином завіреної копії позовної заяви з копіями доданих до неї документів для відповідача.
На виконання вимог ухвали суду від 22 листопада 2021 року, позивачем 20.12.2021 року було усунуто означені недоліки позовної заяви.
Також вказаною ухвалою суду витребувано у ГУ ПФУ в Дніпропетровській області завірену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
14.02.2022 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач не погоджується з доводами відповідача-1, посилаючись на позицію, викладену у позовній заяві, а також, зокрема, зазначає, що безпосередньо Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області мало розглядати його заяву та приймати рішення.
14.04.2022 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач-2 пред`явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на аналогічну позицію, зазначену відповідачем-1 у його відзиві на позовну заяву. Додатково відповідач-2 зазначив проте, що вік позивача на дату звернення з відповідною заявою - 45 років (позивач 26.01.1976 року народження). Страховий стаж позивача становить 23 роки 10 місяців 8 днів, страховий стаж, з урахуванням додаткових років за Списком №1, становить 41 рік 26 днів. Пільговий стаж особи становить 18 років 1 місяць 22 дні, з них робота працівника провідних професій - 12 років 3 місяці 14 днів, роботи на підземних і відкритих гірничих роботах - 5 років 10 місяців 1 день. Так, документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 10 років. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди роботи. Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 відповідачем-2 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із недосягненням пенсійного віку 50 років. Отже, спірне рішення відповідача-2 є правомірним та вмотивованим, а позов є необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 02.08.2021 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.
Незгода позивача з вищевказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зумовила звернення ОСОБА_1 до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України встановлено, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Абзацами 1-2 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з абз.1 п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий, склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до ч.5 ст.114 Закону №1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Абзацом другим пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV встановлено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Так, частиною першою статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.
Відповідно до ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Статтею 48 Кодексу законів про працю України також встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.
Пунктами 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі Порядок №637), встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Згідно з абз.1 п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Так, у разі якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі №439/1148/17.
Як слідує з трудової книжки серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 , копія якої міститься в матеріалах справи, у спірні періоди позивач навчався та працював на наступних посадах:
- з 24.06.1996 року - прийнятий учнем підземного гірника з повним робочим днем в шахті на УПР2 (наказ 33к від 24.06.1996р.);
- з 08.08.1996 року - переведений підземним гірничим 2 розряду з повним робочим днем в шахті на УПР-2 (наказ 1216 від 09.08.1996р.);
- 24.01.1997 року - переведений підземним гірничим 3 розряду з повним робочим днем в шахті на УПР-2 (наказ 89 від 28.01.1997р.);
- з 17.11.1997 року - звільнений за власним бажанням у зв`язку зі зміною місяця проживання (наказ 53к від 17.11.1997р.)
Павлоградське ВО по видобутку вугілля Павлоградвугілля Шахта ім. М.І. Сташкова:
- з 04.12.1997 року - прийнятий гірником підземним 3 розряду дільниці внутрішнього транспорту (наказ 160 від 04.12.1997р.);
- з 25.05.1998 року - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України (наказ 86 від 18.06.1998р.);
Шахта Ювілейна ДХК Павлоградвугілля":
- з 13.11.2000 року - прийнятий гірничим 2 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 81к від 13.11.2000р.);
- з 01.11.2001 року - переведений гірничим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 107 від 13.11.2001р.);
- з 26.04.2004 року - направлений на курси за професією гірничий очисного забою (наказ 356к від 23.04.2004р.);
- з 07.06.2004 року - направлений на виробничу практику учнем гірничого очисного забою з повним робочим днем в шахті (розпорядження 510 від 10.06.2004р.);
- з 17.07.2004 року - переведений гірничим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (розпорядження 628 від 26.07.2004р.);
- з 10.07.2005 року - звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (розпорядження 81-к від 11.07.2005р.).
ВАТ Павлоградвугілля Шахта Дніпровська:
- з 12.09.2005 року - прийнятий підземним гірничим очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 139к від 1.09.2005р.);
- з 28.05.2012 року звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП України (розпорядження 770к від 28.05.2012р.).
- з 15.07.2012 року - прийнятий гірничим робітником очисного забою 5 розряду (наказ 307к від 13.07.2012р.);
- з 09.10.2012 року - звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України (наказ 531к від 04.10.2012р.).
ТОВ Управління Донбасспецстрой:
- з 29.10.2012 року - прийнятий по строковому договору гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 201-к від 29.10.2012р.);
- 23.11.2012 року переведений гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем в шахті на період виконання робіт (наказ 23.11.2012р.);
- з 03.01.2013 року - звільнений у зв`язку із завершенням строкового договору на дільниці відповідно до ст. 36 КЗпП України (наказ 9-к від 03.01.2013р.);
- з 22.02.2013 року - прийнятий на період виконання робіт гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 71-к від 22.02.2013р.);
- з 07.05.2013 року - звільнений у зв`язку із завершенням робіт на дільниці відповідно до ст. 36 КЗпП України (наказ 141-к від 07.05.2013р.);
- з 25.07.2013 року - прийнятий на період виконання робіт гірничим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 186-к від 25.07.2013р.);
- з 30.12.2013 року - звільнений у зв`язку із завершенням виконання робіт на дільниці відповідно до п.2 ст. 36 КЗпП України (наказ 293 від 30.12.2013р.);
- з 21.01.2014 року - прийнятий на період виконання робіт гірничим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 16-к від 21.01.2014р.);
- з 01.04.2014 року - переведений учнем машиніста гірничих виймальних машин на період проходження виробничої практики з повним робочим днем в шахті (наказ 65-к від 01.04.2014р.);
- з 23.06.2014 року - переведений на колишнє робоче місце у зв`язку із завершенням проходження виробничої практики учнем машиніста гірничих виймальних машин (наказ 122 від 23.06.2014р.);
- з 24.06.2014 року - переведений без зміни строку трудового договору машиністом гірничих виймальних машин 6 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ 123-к від 24.06.2014р.);
- з 14.10.2014 року - розірвано договір за ініціативою робітника у зв`язку із влаштуванням на нове місце роботи відповідно до ст. 39 КЗпП України (наказ 209-к від 14.10.2014р.);
ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське:
- з 20.10.2014 року - прийнятий машиністом гірничих виймальних машин 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю підготовчих робіт (наказ 1392к від 20.10.2014р.) та працює по теперішній час.
При цьому, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.06.2021р. №315, виданої ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське, ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день на ВСП Шахтоуправління Першотравнське ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля, зокрема за період:
з 01.07.1996р. по 22.07.1996р. - курси гірник підземний (0р.0м.22дн.);
з 23.07.1996р. по 07.08.1996р. (наказ № 1146 від 25.07.1996р.) - виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті (Степова) за професією, посадою - учень гірника підземний та отримував 100% тарифної ставки підземного робочого, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а згідно з Постановою КМ №162 від 11.03.1994р., відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за підставою класифікатор професій ДК 003-95 (0р.0м.9дн.);
з 08.08.1996р. (наказ № 1216 від 09.08.1996р.) по 17.11.1997р. (наказ № 53-к від 17.11.1997р.) виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті (Степова) за професією, посадою - гірник підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а, згідно Постанови КМ № 162 від 11.03.1994р., відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за підставою класифікатор професій ДК 003-95 (1р.1м.8дн.).
Додатково в довідці було зазначено, що сумісництва професій не було, оплата праці проводилась по підземним тарифним ставкам. Крім цього зазначено:
з 24 червня 1996р. по 30 червня 1996р.- спусків в шахту не було;
23 липня 1996р.; 1, 2, 5, 6, 7 серпня 1996р.; 1, 3, 4, 11, 18, 21, 22, 24, 25, 29, 31 жовтня 1996р.; 6, 8, 9 січня 1997р.; з 13 січня 1997р. по 17 січня 1997р.; 26, 28 лютого 1997р.; 2, 3, 17, 23, 24, 29, 30 квітня 1997р. поверхня;
з 07 квітня 1997р.по 12 квітня 1997р.- учбова відпустка;
8, 15, 22 травня 1997р .- поверхня;
5, 12, 19, 26 червня 1997р.; 03.07.1997р.- державний обов`язок;
14, 15, 18, 24, 25, 29 липня 1997р.; 1, 4, 5, 6, 19, 21, 22 серпня 1997р.; 1, 3 вересня 1997р.; 13, 17, 22, 29 жовтня 1997р.; 03 листопада 1997р.- поверхня.
Згідно з наказами №1416а від 24.10.1994р., №2318 від 20.10.1999р., №655 від 27.04.2001р., продовжена до 03.05.2006р. на підставі листа №270 від 03.02.2015 р., №951 від 03.05.2006р., №1026 від 04.05.2011р. на шахті «Степова» ВАТ «Павлоградвулілля», розпорядження №147 від 10.07.2012р., розпорядження №6583 від 25.12.2015р., наказ №8409 від 22.12.2020р. на ВСП ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ" проведена атестація робочих місць за умовами праці і вказані професії і посади дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Також відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.06.2021р. №206, виданої ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Першотравенське, ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день на ВСП Шахтоуправління Першотравнське ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля, зокрема за період:
з 13.11.2000р. (наказ №81-к від 13.11.2000р.) по 15.01.2003р. виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті (Шахта Ювілейна) за професією, посадою гірник підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1010100а згідно з Постановою КМ №162 від 11.03.1994р., відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за підставою класифікатор професій ДК 003-95 (2р.0м.7дн.);
з 16.01.2003р. по 25.04.2004р. - виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті (Шахта Ювілейна) за професією, посадою гірник підземний, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а згідно Постанови КМ №36 від 16.01.2003р., відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за підставою класифікатор професій ДК 003-95 (1р.2м.27дн.);
з 26.04.2004р. по 06.06.2004р. курси гірник очисного забою (0р.1м.11дн.);
з 07.06.2004р. (розп. №510 від 10.06.2004р.) по 16.07.2004р. - виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті (Шахта Ювілейна) за професією, посадою - учень гірника очисного забою та отримував 100% тарифної ставки підземного робочого, що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а згідно Постанови КМ №36 від 16.01.2003р., відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за підставою класифікатор професій ДК 003-95 (0р.1м.10дн.);
з 17.07.2004р. (розп. №628 від 26.07.2004р.) по 10.07.2005р. (розп. №81-к від 11.07.2005р.) - виконував гірничі роботи з повним робочим днем у шахті (Шахта Ювілейна) за професією, посадою гірник очисного забою що передбачена Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 позиція 1.1а згідно Постанови КМ №36 від 16.01.2003р., відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за підставою класифікатор професій ДК 003-95 (0р.11м.19дн.);
Додатково в довідці було зазначено, що підставою видачі такої довідки слугувала особова картка НОМЕР_5 , особові рахунки, табель спуску і виїзду з шахти, сумісництва професій не було, оплата праці проводилась по підземним тарифним ставкам. Крім цього зазначено:
13,14 листопада 2000р. - спусків в шахту не було;
10.12.2000р.-держ.обов`язок;
з 21.06.2001р. по 24.06.2001р.- легка праця;
з 25.06.2001р.но 29.06.2001 р.- безпл.справка;
з 01.08.2001р. по 14.08.2001р.-легка праця;
23,25 серпня 2001р.; 3,4.10,1.1,24 листопада 2001р.; 18,27 червня 2002р.; 03.07.2002р. - держ.обов`язок;
з 23.07.2002р. по 25.07.2002р. - аварія;
з 15.10.2002р.по 24.10.2002р.- легка праця;
3,9,16,17,23,24,25 листопада 2002р.; 12,17,25 червня 2003р.; 09.07.2003р.; 1,8,9 листопада 2003р.- держ.обов`язок;
з 25.11.2003р. по 30.11.2003р.- легка праця;
28.11.2004р.; 4.11,12,18 грудня 2004р.- держ.обов`язок.
Згідно наказу №938 від 17.11.1994 року, №1303 від 17.11.1999 року, №1441 від 27.05.2005 року на шахті «Ювілейна» ВАТ «Павлоградвугілля» проведена атестація робочих місць за умовами праці. Згідно листа ОСОБА_2 №003/07-1-347 від 06.10.2008 року атестацію продовжено на період з 17.11.2004 року по 26.05.2005 року. Згідно наказу № 581 від 11.10.1994 року на шахті «Першотравнева» проведена атестація робочих місць за умовами праці. Вказані професії дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Згідно розпорядження №2589 від 28.12.2010 року на шахті "Ювілейна" "ВАТ" " Павлоградвугілля" проведена атестація робочих місць за умовами праці. Вказані професії дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Згідно листа ОСОБА_2 №189 від 27.01.2011 року атестацію продовжено на період з . з 27.05.2010 року до 27.12.2010 року. Згідно розпорядження №147 від 10.07.2012р. на ВСП "ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ" проведена атестація робочих місць за умовами праці, вказані професії дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Згідно розпорядження №6583 від 25.12.2015р. на ВСП "ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ" проведена атестація робочих місць за умовами праці, вказані професії дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Згідно наказу №8409 віл 22.12.2020р. на ВСП "ШАХТОУПРАВЛІННЯ ПЕРШОТРАВЕНСЬКЕ" проведена атестація робочих місць за умовами праці, вказані професії дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
Крім цього, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.06.2021 року №383, виданої ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське (за період з 14.12.1997р. по 25.05.1998р.), від 02.08.2021 року №504, виданої ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське (за період з 12.09.2005р. по 28.05.2012р., з 20.10.2014р. по 02.08.2016р., з 03.08.2016р. по 02.08.2021р.) та від 31.08.2018 року №161-1, виданої ТОВ Управління Донбасспецстрой (за період з 29.10.2012р. по 22.11.2021р., з 23.11.2012р. по 03.01.2013р., з 22.02.2013р. по 07.05.2013р., з 25.07.2013р. по 30.12.2013р., з 21.01.2014р. по 31.03.2014р., з 01.04.2014р. по 22.06.2014р., з 24.06.2014р. по 14.10.2014р.) підтверджено роботу позивача на вищевказаних підприємствах в означені періоди на посадах: гірника підземного з повним робочим днем в шахті, гірника очисного забою підземного з повним робочим днем у шахті, учня машиніста гірничих виїмкових машин, машиніста гірничих виїмкових машин підземного з повним робочим днем у шахті, що передбачено Списком №1, затвердженим постановами Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994р. (розділ 1 пункт «а» позиція 1010100а), №36 від 16.01.2003р. (розділ І підрозділ 1 пункт «а» позиція 1.1а), №461 від 24.06.2016р. (розділ І підрозділ 1).
Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162, що діяв до 16 січня 2003 року, Список №1 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року та Список №1, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року №461, містить в собі розділ 1 підрозділ 1 Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Таким чином, професії та посади позивача, за якими він працював, віднесені до Списку №1.
З наявного в матеріалах справи розрахунку стажу, в тому числі пільгового, ОСОБА_1 судом встановлено, що відповідачем-2 до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, зараховано періоди його роботи:
- в ДП Шахта Степова з 24.07.1996р. по 17.11.1997р., крім днів та періодів, в які згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське, від 05.06.2021р. №315 спусків в шахту не було;
- в Павлоградське ВО по видобутку вугілля Павлоградвугілля Шахта ім. М.І. Сташкова з 04.12.1997р. по 25.05.1998р. (повністю весь період роботи, що підтверджений довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.06.2021 року №383, виданою ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське);
- в Шахті Ювілейна ДХК Павлоградвугілля" з 15.11.2000р. по 10.07.2005р., крім днів та періодів, в які згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданою ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Першотравенське, від 02.06.2021р. №206 спусків в шахту не було;
- в ВАТ Павлоградвугілля Шахта Дніпровська з 12.09.2005р. по 28.05.2012р. (повністю весь період роботи, що підтверджений довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.08.2021 року №504, виданою ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське);
- в ТОВ Управління Донбасспецстрой з 29.10.2012р. по 03.01.2013р., з 22.02.2013р. по 07.05.2013р., з 25.07.2013р. по 30.12.2013р., з 21.01.2014р. по 31.03.2014р., з 01.04.2014р. по 22.06.2014р., з 24.06.2014р. по 14.10.2014р. (повністю всі вказані періоди роботи, що підтверджені довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 31.08.2018 року №161-1, виданою ТОВ Управління Донбасспецстрой);
- в ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське з 20.10.2014р. по 02.08.2016р., з 03.08.2016р. по 22.12.2016р., з 27.12.2019р. по 31.03.2021р., з 01.04.2021р. по 02.08.2021р. (повністю всі вказані періоди роботи, що підтверджені довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 02.08.2021 року №504, виданої ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське).
Вищевказаний пільговий стаж зараховано в одинарному розмірі без застосування кратності.
При цьому, з вищевказаного розрахунку стажу, в тому числі пільгового, ОСОБА_1 судом також встановлено, що до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, відповідачем-2 не було зараховано період роботи ОСОБА_1 в ТОВ Донпромтек з 15.07.2012р. по 09.10.2012р. на посаді гірничого робітника очисного забою 5 розряду, оскільки в трудовій книжці позивача відсутні відомості про те, чи працював позивач у цей період на вказаній посаді повний робочий день під землею чи ні; а також період військової служби позивача з 23.12.2016р. по 26.12.2019р.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання пенсійного органу зарахувати до його пільгового стажу періоди роботи та навчання: з 24.06.1996р. по 25.04.2004р., з 22.02.2013р. по 31.03.2014р. - на посаді гірника з повним робочим днем в шахті без урахування кратності; з 26.04.2004р. по 03.01.2013р. - на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті та з 01.04.2014р. по 02.08.2021р. - на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті з урахуванням кратності - з урахуванням до нього кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці відповідно до роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, суд зазначає наступне.
Так, безпідставною є така вимога в частині щодо зобов`язання пенсійного органу зарахувати до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, періоди його роботи та навчання з 24.06.1996р. по 25.04.2004р., з 22.02.2013р. по 31.03.2014р., з 26.04.2004р. по 03.01.2013р. та з 01.04.2014р. по 02.08.2021р. суцільним порядком, оскільки, як встановлено судом, по-перше, між цими періодами були тривалі перерви між датами звільнення з попередньої посади і наступного призначення позивача на нову посаду (та/або в новому підприємстві) і такі періоди, коли позивач взагалі не працював не можуть бути зараховані до його пільгового стажу; по-друге, відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 05.06.2021р. №315, виданої ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське, та від 02.06.2021р. №206, виданої ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Першотравенське, у періоди роботи позивача на цих підприємствах мали місце певні дати та періоди, в які спусків в шахту не було (позивачем виконувалася легка праця тощо), і саме такі дні та періоди на законних підставах не були враховані пенсійним органом до пільгового стажу позивача, бо у розумінні приписів ч.3 ст.114 Закону №1058-IV зарахуванню до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах підлягають саме періоди роботи, коли працівники були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Також суд погоджується з позицією пенсійного органу про відсутність підстав для зарахування до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, періоду його роботи в ТОВ Донпромтек з 15.07.2012р. по 09.10.2012р. на посаді гірничого робітника очисного забою 5 розряду, оскільки в трудовій книжці позивача відсутні відомості про те, чи працював позивач у цей період на вказаній посаді повний робочий день під землею чи ні, а довідка про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, за цей період не надавалася, хоча мала бути надана, з урахуванням приписів п.20 Порядку №637, а також того, що трудова книжка не містить всіх необхідних записів для визначення права позивача на призначення пільгової пенсії за цей період.
Щодо вимог позивача застосовувати при розрахунку його пільгового стажу роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 «Про порядок нарахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та здійснити зарахування до його пільгового стажу періодів робот позивача з 26.04.2004р. по 03.01.2013р. - на посаді гірника очисного вибою з повним робочим днем в шахті та з 01.04.2014р. по 02.08.2021р. - на посаді машиніста гірничих виїмкових машин з повним робочим днем в шахті з урахуванням кратності - з урахуванням до нього кожного повного року роботи за 1 рік 3 місяці, суд зазначає наступне.
Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 працівникам, зайнятим на підземних роботах та у металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченою зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:
- кожного повного року роботи гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого проказу за 1 рік роботи 3 місяці;
- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.
Тобто, відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10 - річного стажу на підземних роботах.
Між тим, зміст положень статті 14 та частини шостої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» засвідчує, що така умова як наявність десятирічного стажу роботи на провідних професіях не визначена диспозиціями цих правових норм як обов`язкова підстава для їх застосування.
Як зазначив Верховний Суд у своїй постанові 18 липня 2019 року справа №826/2426/16 листи - це службова кореспонденція, вони не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм, які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом уповноваженого відповідно до законодавства суб`єкта нормотворення, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому в органах юстиції в порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.
Таким чином, роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 року за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно - правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер й, до того ж, в цьому роз`ясненні були довільно і помилково розтлумачені норми всупереч правового регулювання, запровадженого статтями 14 та частиною шостою статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Аналогічний правовий висновок щодо застування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992 року викладено Верховним Судом в постанові від 08 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а.
Враховуючи, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8 не є нормативно-правовими актами і не можуть підміняти і доповнювати положення статті 114 Закону України №1058, оскільки носить лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер, суд приходить висновку що відповідач правомірно не прийняв до уваги зазначене роз`яснення при розрахунку пільгового стажу позивача. При цьому, суд враховує, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 стосувалося порядку врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, в той час як позивач порушує питання щодо призначення йому пенсії а віком на пільгових умовах за положеннями ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Отже, позовні вимоги про застосування кратності при перерахунку пенсії задоволенню не підлягають, а посилання позивач на обов`язковість застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є необґрунтованими з огляду на положення статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій закріплено перелік джерел права, які застосовуються судом.
Щодо частини позовних вимог ОСОБА_1 про зобов`язання пенсійного органу зарахувати до його пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994р. №202 (з урахуванням взаємозаліку професій), час проходження військової служби в особливий період з 23.12.2016р. по 26.12.2019р. в кратному обчисленні в потрійному розмірі для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд зазначає наступне.
Статтею 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Частиною шостою вказаної статті Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено види військової служби, до яких, і зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі - Порядок №413).
Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Пунктом 4 Порядку №413 визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
При цьому основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом №2011-XII, який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 1-2 цього Закону військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до статті 6 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону №2011-XII визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України від 06 грудня 1991 року №1932-XII «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-XII), зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону № 1932-XII, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже, час проходження військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/2607, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям в соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей (далі - Положення №530).
Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Аналогічна правова позиці висловлена Верховним Судом у постановах від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.
У справі, що розглядається, судом встановлено, що ОСОБА_1 на момент призову на військову службу 23.12.2016р., яку він проходив у період з 23.12.2016р. по 26.12.2019р., працював за професією, що надавала право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, а саме: у ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля ВСП Шахтоуправління Дніпровське (з 20.10.2014 року) на посаді машиніста гірничих виймальних машин 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю підготовчих робіт (наказ 1392к від 20.10.2014р.), де продовжив працювати після закінчення проходження військової служби та працює по теперішній час; професія пройшла атестацію.
Водночас, відповідно до довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.07.2021р. №655, Військової частини НОМЕР_4 від 28.09.2017р. №2/6044 та від 07.05.2018р. №1010, а також Військової частини НОМЕР_3 від 02.09.2019р. №04/1450, ОСОБА_1 з 28.03.2017р. по 27.08.2018р., з 16.03.2018р. по 30.04.2018р., з 14.05.2018р. по 28.05.2018р., з 04.06.2018р. по 08.06.2018р., з 18.06.2018р. по 31.08.2018р., з 10.09.2018р. по 17.10.2018р., з 02.04.2019р. по 20.10.2019р. безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та території цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
При цьому, згідно з посвідченням серії НОМЕР_6 , виданого Управлінням персоналу штабу Військової частини НОМЕР_7 18.07.2018р., ОСОБА_1 є учасником бойових дій, а відповідно до записів у військовому квитку позивача серії НОМЕР_8 ОСОБА_1 нагороджений Почесною відзнакою нагрудним знаком «учасник АТО» (наказ командира В/ч НОМЕР_9 від 05.04.2017р. №219-АР); «Учасник бойових дій» (наказ від 18.07.2018р.).
Таким чином, оскільки позивач на час призову на військову службу в особливий період працював за професією, що надавала право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, а саме: машиніста гірничих виймальних машин 3 розряду з повним робочим днем в шахті на дільницю підготовчих робіт, а в періоди військової служби в особливий період протягом часу з 28.03.2017р. по 27.08.2018р., з 16.03.2018р. по 30.04.2018р., з 14.05.2018р. по 28.05.2018р., з 04.06.2018р. по 08.06.2018р., з 18.06.2018р. по 31.08.2018р., з 10.09.2018р. по 17.10.2018р., з 02.04.2019р. по 20.10.2019р. безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення і захисті незалежності, суверенітету та території цілісності України в районі проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей, вищевказаний період військової служби позивача в особливий період в зоні АТО підлягає зарахуванню до його трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Водночас, матеріалами справи, а саме: розрахунком стажу позивача з пенсійної справи останнього підтверджено зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області вищевказаного періоду проходження позивачем військової служби, протягом якого він брав участь в антитерористичній операції, а саме: періодів з 28.03.2017р. по 27.08.2018р., з 16.03.2018р. по 30.04.2018р., з 14.05.2018р. по 28.05.2018р., з 04.06.2018р. по 08.06.2018р., з 18.06.2018р. по 31.08.2018р., з 10.09.2018р. по 17.10.2018р., з 02.04.2019р. по 20.10.2019р. лише до загального страхового стажу позивача і в одинарному розмірі, що, як зазначено вище, суперечить приписам ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абз.2 п.1 ст.8 Закону №2011-XII та п.2.3 розділу 2 Положення №530.
За наведених обставин, дії Головного управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо не зарахування до стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів проходження ним військової служби в особливий період з 23.12.2016р. по 26.12.2019р., в тому числі із зарахуванням періодів проходження ОСОБА_1 військової служби, протягом яких він брав участь в антитерористичній операції, а саме: періодів з 28.03.2017р. по 27.08.2018р., з 16.03.2018р. по 30.04.2018р., з 14.05.2018р. по 28.05.2018р., з 04.06.2018р. по 08.06.2018р., з 18.06.2018р. по 31.08.2018р., з 10.09.2018р. по 17.10.2018р., з 02.04.2019р. по 20.10.2019р. із розрахунку один місяць служби за три, є протиправними.
Відтак, з метою поновлення порушеного права позивача вищевказаними протиправними діями відповідача-2 слід зобов`язати останнього зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди проходження ним військової служби з 23.12.2016р. по 27.03.2017р., з 01.09.2018р. по 09.09.2018р., з 18.10.2018р. по 01.04.2019р., з 21.10.2019р. по 26.12.2019р. в одинарному розмірі, та зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди проходження ним військової служби, протягом яких він брав участь в антитерористичній операції, а саме: періодів з 28.03.2017р. по 27.08.2018р., з 16.03.2018р. по 30.04.2018р., з 14.05.2018р. по 28.05.2018р., з 04.06.2018р. по 08.06.2018р., з 18.06.2018р. по 31.08.2018р., з 10.09.2018р. по 17.10.2018р., з 02.04.2019р. по 20.10.2019р. із розрахунку один місяць служби за три, та, відповідно, задовольнити позовні вимоги в цій частині.
Водночас, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання пенсійного органу зарахувати до пільгового стажу позивача періоди проходження ним військової служби з 23.12.2016р. по 27.03.2017р., з 01.09.2018р. по 09.09.2018р., з 18.10.2018р. по 01.04.2019р., з 21.10.2019р. по 26.12.2019р. саме в кратному обчисленні в потрійному розмірі, як просив позивач, бо, як встановлено судом, відповідно до пункту 2.3 розділу 2 Положення №530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці зараховується не весь час проходження військової служби, а лише певні періоди, зокрема, періоди, протягом яких особа брала участь в антитерористичній операції, водночас, з наданих позивачем доказів встановлено, що він брав участь в антитерористичній операції не протягом всього часу військової служби з 23.12.2016р. по 26.12.2019р., а лише у періоди з 28.03.2017р. по 27.08.2018р., з 16.03.2018р. по 30.04.2018р., з 14.05.2018р. по 28.05.2018р., з 04.06.2018р. по 08.06.2018р., з 18.06.2018р. по 31.08.2018р., з 10.09.2018р. по 17.10.2018р., з 02.04.2019р. по 20.10.2019р., отже, лише ці періоди і мають зараховуватися до пільгового стажу позивача із розрахунку один місяць служби за три, а інша частина часу військової служби лише в одинарному розмірі.
Щодо підстав зобов`язання саме відповідача-2 здійснити таке зарахування, суд зазначає наступне.
Відповідно до абз.13 п.4.2 Порядку №22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Згідно з абз.1-3 п.4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.
Пунктом 4.7 Порядку №22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Відповідно до абз.1 п.4.10 Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
З аналізу наведених норм слідує, що рішення про призначення пенсії або про відмову у її призначенні приймається пенсійним органом, що призначає пенсію, який визначений за принципом екстериторіальності, а в подальшому, у разі прийняття таким органом рішення про призначення пенсії, це рішення разом з електронною пенсійною справою засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.
Зважаючи на те, що у даному випадку органом, що призначає пенсію, який визначений за принципом екстериторіальності за заявою позивача було саме Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирськійській області, яке, відповідно, при розгляді документів ОСОБА_1 і здійснювало розрахунок його стажу, в тому числі, і пільгового, то саме на нього, як на належного відповідача, і слід покласти обов`язок щодо зарахування до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів проходження ним військової служби з 23.12.2016р. по 27.03.2017р., з 01.09.2018р. по 09.09.2018р., з 18.10.2018р. по 01.04.2019р., з 21.10.2019р. по 26.12.2019р. в одинарному розмірі, та щодо зарахування до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів проходження ним військової служби, протягом яких він брав участь в антитерористичній операції, а саме: періодів з 28.03.2017р. по 27.08.2018р., з 16.03.2018р. по 30.04.2018р., з 14.05.2018р. по 28.05.2018р., з 04.06.2018р. по 08.06.2018р., з 18.06.2018р. по 31.08.2018р., з 10.09.2018р. по 17.10.2018р., з 02.04.2019р. по 20.10.2019р. із розрахунку один місяць служби за три.
Водночас, відповідач-1, за наведених обставин, не є належним у цій справі, тому у задоволенні позовних вимог до нього слід відмовити повністю, бо останній фактично заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV не розглядав та будь-яке рішення за цією заявою, в тому числі, і оскаржуване, не приймав.
По-перше, як встановлено судом, означене оскаржуване рішення було прийнято не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, відтак, саме відповідач-2 є належним відповідачем і щодо цієї позовної вимоги.
Щодо частини позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV з моменту звернення, суд зазначає наступне.
Як слідує з положень Рекомендації Комітету Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом 11.03.1980, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2010 р. № 1380/5, дискреційні повноваження - сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.
Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності, вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта, він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але й не має права виходити за її межі.
Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21.05.2013 року № 21-87а13.
Так, призначення та обрахунок пенсії є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.
Відповідно до частин 1, 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
У випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
На час розгляду справи пенсія ще не призначена і остаточний вірний обрахунок пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, пенсійним органом не проведено, відтак, останнім і не зроблено остаточного висновку про наявність/відсутність у позивача достатнього пільгового стажу для призначення такої пенсії.
При цьому, призначення пенсії, в тому числі і обрахування стажу, необхідного для її призначення, за законом віднесено до компетенції відповідних управлінь Пенсійного фонду України. Суд не має права перебирати на себе функції органів пенсійного фонду щодо призначення пенсії, якщо відсутні підстави стверджувати, що у цьому випадку для прийняття рішення про призначення пенсії виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У даному випадку, прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень відповідача-2 діяти на власний розсуд, бо останньому слід на виконання цього судового рішення здійснити новий обрахунок пільгового стажу позивача із зарахуванням до нього періодів проходження позивачем військової служби з 23.12.2016р. по 27.03.2017р., з 01.09.2018р. по 09.09.2018р., з 18.10.2018р. по 01.04.2019р., з 21.10.2019р. по 26.12.2019р. в одинарному розмірі, та періодів проходження ним військової служби, протягом яких він брав участь в антитерористичній операції, а саме: періодів з 28.03.2017р. по 27.08.2018р., з 16.03.2018р. по 30.04.2018р., з 14.05.2018р. по 28.05.2018р., з 04.06.2018р. по 08.06.2018р., з 18.06.2018р. по 31.08.2018р., з 10.09.2018р. по 17.10.2018р., з 02.04.2019р. по 20.10.2019р. із розрахунку один місяць служби за три, і після остаточного обрахунку пільгового стажу ОСОБА_1 визначитися із тим, чи достатньо такого стажу для призначення позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV.
При цьому, суд також враховує, що доводи позивача відносно протиправного не зарахування пенсійним органом до пільгового стажу позивача періодів його роботи та навчання з 24.06.1996р. по 25.04.2004р., з 22.02.2013р. по 31.03.2014р., з 26.04.2004р. по 03.01.2013р. та з 01.04.2014р. по 02.08.2021р. суцільним порядком, в тому числі і періоду його роботи в ТОВ Донпромтек з 15.07.2012р. по 09.10.2012р. та з урахуванням роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року №8, а також щодо необхідності зарахування до його пільгового стажу всього періоду проходження ним військової служби, а не лише періоду безпосередньої участі в АТО, у трикратному розмірі, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, відтак, остаточний розрахунок пільгового стажу ОСОБА_1 , наведений ним у власній позовній заяві також є помилковим.
За наведених обставин, підстави для зобов`язання відповідача-2 призначити позивачеві пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV згідно з заявою про призначення пенсії з 02.08.2021 року відсутні.
Разом з тим, з метою ефективного захисту прав позивача, керуючись приписами частини 2 статті 9 КАС України, якими передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог, при цьому, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, у даному випадку суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, подану 02.08.2021 року, з урахуванням правової позиції суду, викладеної у цьому рішенні, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.
Відповідно до ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням викладеного, враховуючи підтвердження обґрунтованості позовних вимог саме до відповідача-2 відповідними доказами та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що позивач відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат згідно зі ст.139 КАС України у даному випадку відсутні.
Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова