Справа № 380/18865/22
Суддя: Желік Олександра Мирославівна
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Желік О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

З метою обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що АТ «Завод «Львівсільмаш» в особі ліквідатора товариства Чалаплюка С.В. видав йому довідку для перерахунку пенсії №25 від 03.01.2017 про розмір його заробітної плати в АТ «Завод «Львівсільмаш» за період з січня 1987 року по грудень 1992 року. Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області було відмовлено в прийнятті такої довідки та здійсненні перерахунку пенсії позивача з огляду на не подачу копій первинних документів для підтвердження такої довідки та не надходження таких документів на зберігання до архівної установи. Позивач вважає, що відповідач наділений повноваженнями для самостійного здійснення перевірки первинних документів, а не передача таких документів ліквідатором до архіву не може ставитися у вину самого позивача.

Ухвалою судді від 28.12.2022 в справі було відкрито провадження в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

27.01.2023 від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому він щодо задоволення позову заперечив та вказав, що враховуючи те, що при зверненні до сервісного центру позивачем не долучено первинних документів, на підставі яких ліквідатором ПАТ «Завод «Львівсільмаш» видана довідка №25 від 03.01.2017, Головним управлінням здійснено запит до Державного архіву Львівської області. У відповідь на поданий запит отримано відповідь про те, що на зберігання до архівної установи особові картки форми П-2, книги наказів, розрахункові відомості нарахування заробітної плати, особові рахунки працівників ПАТ «Завод «Львівсільмаш» не надходили. Звернув увагу, що рішення Головного управління про перерахунок пенсії від 02.06.2022 №18, а також рішення про призначення пенсії від 23.05.2019 не оскаржувалось позивачем, а отже на даний час є чинним.

Ухвалою суду від 24.04.2023 було відмолено в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно відомостей трудової книжки позивач працював, зокрема, з 28.10.1976 по 18.10.1977 у ПАТ «Завод «Львівсільмаш» п/о Львівхімсільхозмаш на посаді слюсаря по ремонту обладнання першого розряду в інструментальному цеху.

У подальшому, позивач в період з 01.08.1985 по 26.01.1994 працював у виробничому об`єднанні «Львівхімсільхозмаш».

03.01.2017 ПАТ «Завод «Львівсільмаш» в особі ліквідатора Чалаплюка С.В. було видано ОСОБА_1 довідку №25 по заробітну плату для обчислення пенсії. Вказана довідка містить суму заробітної плати позивача з розшифруванням за період з січня 1987 року по грудень 1992 року та видана на підставі особових рахунків за 1987-1992 роки.

Позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із зверненням щодо перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 01.09.2022 позивача було повідомлено, зокрема, про те, що копій первинних документів для підтвердження вказаної довідки ним не надано. Окрім цього повідомлено, що згідно відповіді архівної установи, особові картки форми П-2, книги наказів, розрахункові відомості нарахування заробітної плати, особові рахунки працівників ПАТ «Завод «Львівсільмаш» на зберігання до такої установи не надходили.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки №25 від 03.01.2017, позивач звернувся до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з абзацами першим та п`ятим частини першої статті 40 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України №1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У статті 41 Закону України №1058-IV встановлено, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності вказаним Законом, з яких згідно з вказаним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності вказаним Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 вказаного Закону.

Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший визначені у розділі ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1; далі Порядок №22-1.)

Абзац другий підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 встановлює, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У відповідності до пункту 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

З наведених положень вбачається, що пенсіонер вправі подати до пенсійного органу довідку про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 для проведення перерахунку пенсії.

Користуючись таким правом, позивач звернувся до відповідача із заявою від 02.08.2022 про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №25 від 03.01.2017.

Відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі такої довідки, відповідач вказав, що питання щодо проведення перерахунку пенсії буде розглянуто після передачі упорядкованих первинних документів на зберігання до архівної установи або в разі подання позивачем засвідчених копій первинних документів. З приводу цього суд зазначає таке.

Суд встановив, що постановою Господарського суду Запорізької області від 25.02.2016 у справі № 5009/2241/12 Публічне акціонерне товариство «Завод «Львівсільмаш» (69035, м.Запоріжжя, вул.Суворова,4, ) визнано банкрутом. Відкрито ліквідаційну процедуру. Ліквідатором призначено арбітражного керуючого Чалаплюка Сергія Вікторовича.

Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12 банкрута - Публічне акціонерне товариство «Завод «Львівсільмаш» (69035, м.Запоріжжя, вул.Суворова, 4, ) ліквідовано. Запис у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про ліквідацію вказаного товариства внесено 20.01.2017. Зобов`язано ліквідатора передати до архіву фінансово-господарські документи банкрута.

Матеріали справи не містять в собі доказів того, що ліквідатор Чалаплюк Сергій Вікторович виконав ухвалу Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12 в частині передачі до архіву фінансово-господарські документи ПАТ «Завод «Львівсільмаш».

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що довідка №25 від 03.01.2017 відповідає формі довідки, яка вказана у додатку 5 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (пункт 2.1 розділу II).

Така довідка також відповідає вимогам абзацу другого підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1, оскільки містить назву первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У цьому контексті варто додати, що відповідач мав можливість провести перевірку первинних документів за період, зазначений у цій довідці, за адресою їх місцезнаходження 79015, м. Львів, вул. Городоцька, 207.

Вирішуючи питання перерахунку пенсії позивача на підставі обумовленої довідки, суд враховує, що невиконання ліквідатором Чалаплюком Сергієм Вікторовичем ухвали Господарського суду Запорізької області від 21.12.2016 у справі №5009/2241/12, в частині передачі до архіву фінансово-господарські документи ПАТ «Завод «Львівсільмаш», не може бути перешкодою для реалізації права позивача на належне пенсійне забезпечення, оскільки, в протилежному, суперечитиме основним конституційним засадам у сфері соціального захисту.

З огляду на викладені висновки, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №25 від 03.01.2017.

Отже, бездіяльність відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №25 від 03.01.2017 є протиправною.

Відповідно до частини четвертої статті 45 Закону України №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 вказаного Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Зважаючи на викладені правила строків перерахунку пенсії, з огляду на подання 02.08.2022 позивачем заяви про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №25 від 03.01.2017, суд вважає, що перерахунок пенсії повинен бути проведений з 02.08.2022.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області понесені позивачем судові витрати.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідки, виданої ПАТ «Завод «Львівсільмаш» про заробітну плату для обчислення пенсії №25 від 03.01.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області () здійснити з 02.08.2022 перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії на підставі довідки, виданої ПАТ «Завод «Львівсільмаш» про заробітну плату для обчислення пенсії №25 від 03.01.2017.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VI «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Желік О.М.