Справа № 560/3185/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3185/23
РІШЕННЯ

іменем України

25 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільського відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кам`янець-Подільського відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання постанов про відкриття виконавчого провадження від 06.02.2023 ВП№70952446 та від 07.02.2023 ВП№70952265 протиправними.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 19 лютого 2023 рекомендованим листом отримав оскаржувані постанови про відкриття виконавчого провадження про стягнення в примусовому порядку 1700 грн. та 40800 грн. штрафу за порушення правил дорожнього руху. 20 лютого 2023 позивачу стало відомо, що відносно нього були розглянуті адміністративні справи про накладення адміністративних стягнень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, відтак були винесені постанови ЕАО№5455302 та ЕАО№5455261 про накладення штрафу. Позивач вважає дії державного виконавця протиправними, оскільки виконавчі документи були прийняті до виконання незважаючи на те, що вони пред`явлені до виконання стягувачем поза межами строків пред`явлення їх до виконання.

Розгляд справи призначений в межах строків, визначених КАС України.

Кам`янець-Подільський відділ ДВС витребувані матеріали виконавчого провадження надав та у відзиві позов не визнає. Зазначає, що після надходження до органу ДВС виконавчих документів, якими є відповідні постанови органу поліції, 06.02.2023 державним виконавцем прийняті постанови про відкриття виконавчих проваджень, постанови про стягнення виконавчого збору та про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження. Вважає прийняті постанови правомірними оскільки, на думку органу ДВС, строки, визначені законом про виконавче провадження перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

Представники сторін в судове засідання не з`явились, про розгляд справи повідомлені належним чином. Представник позивача подав клопотання про розгляд справи без участі позивача, позов підтримує.

Ухвалою від 25.04.2023 суд перейшов до розгляду справи у письмовому провадженні за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Стаття 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) визначає виконавче провадження як завершальну стадію судового провадження, сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначений цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Відповідно до ч. 1, 3 статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною 1 ст. 26 Закону №1404-VIII встановлено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Примусовому виконанню підлягають рішення на підставі, у тому числі, постанов органів (посадових осіб), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом, рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами (п. п. 6, 7 ч. 1 ст. 3 Закону №1404-VIII ).

Виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців ( ч. 1, 2 статті 12 Закону №1404-VIIІ )

Строки встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Згідно з ч. 4 ст. 4 закону виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред`явлення, якщо:

1) рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання);

2) пропущено встановлений законом строк пред`явлення виконавчого документа до виконання;

3) боржника визнано банкрутом;

4) Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника;

5) юридичну особу - боржника припинено;

6) виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону;

7) виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень;

8) стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов`язковим;

9) виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем;

10) виконавчий документ пред`явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю;

11) Фондом гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення про початок процедури тимчасової адміністрації або ліквідації банку;

12) відповідно до умов угоди про врегулювання спору (мирової угоди), укладеної між іноземним суб`єктом та державою Україна на будь-якій стадії урегулювання спору або розгляду справи, включаючи стадію визнання та виконання рішення, виконавчий документ не підлягає виконанню або покладені виконавчим документом на боржника зобов`язання підлягають припиненню, незалежно від дати укладення такої угоди.

Розділ V Кодексу України про адміністративні правопорушення визначає порядок виконання постанов про накладення адміністративних стягнень. Постанова про накладення адміністративного стягнення є обов`язковою для виконання державними і громадськими органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами і громадянами.

Згідно зі ст. 307 КУпАП штраф має бути сплачений порушником не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, крім випадків, передбачених статтею 300-1 цього Кодексу, а в разі оскарження такої постанови - не пізніш як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. Відповідно до ст. 308 КУпАП у разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною 1 статті 307 цього Кодексу, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до органу державної виконавчої служби за місцем проживання порушника, роботи або за місцезнаходженням його майна в порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу.

Судом встановлено, що 12.01.2023 за вих. №257/121/108 Кам`янець-Подільським РУП ГУНП в Хмельницькій області на адресу Кам`янець-Подільського відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) направлено для примусового виконання у порядку статті 308 Кодексу України про адміністративні правопорушення постанову про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення 1700 грн. по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серія ЕАО №5455302, дата розгляду справи 06.06.2022.

06.02.2023 старшим державним виконавцем Кам`янець-Подільського відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відкрите виконавче провадження ВП№70952446 про стягнення штрафу 1700 грн. на виконання постанови ЕАО №5455302, виданої 06.06.2022. Зазначається, що документ набрав чинності 16.06.2022.

Також 12.01.2023 за вих. 258/121/108 Кам`янець-Подільським РУП ГУНП в Хмельницькій області на адресу Кам`янець-Подільського відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) направлено для примусового виконання у порядку статті 308 КУпАП постанову про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення 48000 грн. у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії ЕАО № 5455261, дата розгляду справи 06.06.2022.

07.02.2023 старшим державним виконавцем Кам`янець-Подільського відділу державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) відкрите виконавче провадження ВП№70952265 про стягнення штрафу 40800 грн. на виконання постанови ЕАО№5455261, виданої 06.06.2022. Зазначається, що документ набрав чинності 16.06.2022.

Таким чином, зазначені постанови набрали чинності 16.06.2022, відтак могли бути звернені до виконання у строк до 16.09.2022 ( або протягом 3 місяців з дати завершення процедури оскарження). Судом встановлено, що постанови органу поліції позивач не оскаржував, оскільки, з його слів, ці постанови йому не направлялись. Доказів протилежного суду не надано.

У той же час, Законом України "Про внесення змін до розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" від 15 березня 2022 року №2129-IX, який набрав чинності 26.03.2022, Розділ XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження" було доповнено пунктом 10-2, яким, зокрема, визначено, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, визначені цим Законом строки перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану.

У зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні введений воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та триває на цей час.

Отже, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України визначені Законом України "Про виконавче провадження" №1404 строки, у тому числі строки пред`явлення виконавчих документів до виконання, перериваються та встановлюються з дня припинення або скасування воєнного стану. Інакше кажучи, фактично продовжуються строки, передбачені законом про виконавче провадження, у тому числі строки звернення до виконання постанов органів поліції ( які не оскаржені і не скасовані) на період дії воєнного стану.

Системний аналіз наведених положень також свідчить про те, що до виконання виконавчих документів, строк пред`явлення яких станом на 26.03.2022 (дата набрання чинності Законом України від 15.03.2022 № 2129-IX) не настав, також не застосовуються загальні положення щодо строків їх пред`явлення до виконання, оскільки з вказаної дати та до дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні положення Закону України «Про виконавче провадження» в частині визначених цим законом строків тимчасово перериваються. Це означає, що стягувачам тимчасово надане право пред`являти до виконання виконавчі документи, виходячи за межі строків, визначених статтею 12 Закону №1404-VIII.

З огляду на це, у відповідача були відсутні підстави для повернення стягувачу виконавчих документів без прийняття до виконання, оскільки станом на час винесення оскаржуваних постанов строк пред`явлення виконавчих документів до виконання пропущеним не вважався.

У зв`язку з цим суд вважає, що прийняття відповідачем спірних постанов здійснено з дотриманням вимог чинного законодавства, відтак підстави для визнання їх протиправними та скасування відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Кам`янець-Подільський відділ державної виконавчої служби у Кам`янець-Подільському районі Хмельницької області центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Татарська, 8,Кам`янець-Подільський,Хмельницька область,32300 , код ЄДРПОУ - 36400950)

Головуючий суддя І.С. Козачок