Справа № 200/2666/22
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 року справа №200/2666/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 р. у справі № 200/2666/22 (головуючий І інстанції Кочанова П.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії № 74 від 06.01.2022 року; зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу як працівника, безпосередньо зайнятого повний робочий день на підземних гірничих роботах, відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періоди роботи на ДВАТ Шахта Білицька ДХК Добропіллявугілля з 10.05.2000 р. по 29.01.2005 р. електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, на ДП ВК Краснолиманська з 09.03.2005 р. по 02.04.2018 р. електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, на ТОВ Краснолиманське з 06.04.2018 р. по 26.02.2020 р. електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 03.01.2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням зарахованого до пільгового стажу з повним робочим днем на підземних гірничих роботах відповідно до ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, періодів роботи на ДВАТ Шахта Білицька ДХК Добропіллявугілля з 10.05.2000 р. по 29.01.2005 р. електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, на ДП ВК Краснолиманська з 09.03.2005 р. по 02.04.2018 р. електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, на ТОВ Краснолиманське з 06.04.2018 р. по 26.02.2020 р. електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року задоволено позовні вимоги, а саме суд: визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.01.2022 року №74 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.01.2022 року про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із зарахуванням до пільгового стажу: періоду роботи ОСОБА_1 на ДВАТ Шахта Білицька ДХК Добропіллявугілля з 10.05.2000 року по 29.01.2005 року електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем у шахті, на ДП ВК Краснолиманська з 09.03.2005 року по 02.04.2018 року електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті, на ТОВ Краснолиманське з 06.04.2018 року по 26.02.2020 року електрослюсарем підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем у шахті; стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судовий збір у розмірі 992 40 копійок на користь ОСОБА_1 .

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що заява позивача про призначення пенсії від 03.01.2022 року була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, за результатом якої прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.01.2022 року №74. Підставою звернення до суду стало саме рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.01.2022 року №74, яким позивачу було відмовлено в призначенні пенсії.

Апелянт зазначає, що у разі звернення пенсіонера з заявою про призначення (перерахунок) пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії. При цьому, рішення про відмову в перерахунку пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження. Враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

На підставі викладеного, хибним є висновок суду про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , оскільки подана позивачем заява з документами Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області по суті не розглядалась і рішення про відмову у призначенні пенсії не приймалось. У даному випадку спірне рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

3 січня 2022 року ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначенням пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Заява позивача про призначення пенсії від 03.01.2022 року була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, за результатом якої прийнято Рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.01.2022 року №74.

Рішення про відмову в призначенні пенсії мотивоване тим, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи на пільгових умовах до дати заповнення трудової книжки, згідно довідок від 08.09.2021 №425арх, виданої ДП Вугільна компанія Краснолиманська (відсутня інформація про накази на прийняття та звільнення), від 04.11.2021 №214, виданої ТОВ Краснолиманське, від 09.08.2021 №505 виданої ДП Добропіллявугілля-видобуток. Страховий стаж особи становить 25 років 10 місяців 1 день (в т.ч. додаткові роки за список №1-1 рік).

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як зазначалось, 3 січня 2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначенням пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено в призначенні пенсії.

За ст. 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (ч.5 ст.45 Закону №1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 року (зі змінами внесеними Постановою Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України») (далі - Порядок №22-1).

Згідно п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

За п. 4.2 Порядку № 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно п. 4.3 Порядку № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Враховуючи вказані вимоги Порядку № 22-1, органом, що приймав рішення за заявою позивача про призначення пенсії визначено Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Згідно з пояснювальною запискою Фонду до проекту Постанови № 25-1 Указом Президента України від 04.09.2019 року №647/2019 «Про деякі заходи із забезпечення надання якісних публічних послуг» для забезпечення належної реалізації прав осіб y сфері надання адміністративних послуг передбачено забезпечення Кабінетом Міністрів України, зокрема, спрощення процедури надання та отримання послуг. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2019 року № 681 «Про оптимізацію надання адміністративних послуг у сфері пенсійного забезпечення» визначено перелік державних реєстрів, відомості з яких враховуються органами Пенсійного фонду при зверненні осіб за призначенням, перерахунком, поновленням, припиненням, продовженням виплати пенсій, надбавок, допомог, доплат та компенсацій або переведенням з одного виду пенсії на інший.

У зв`язку з цим постала необхідність у приведенні актів Пенсійного фонду України у відповідність до вимог чинного законодавства Єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства, централізована прозора система контролю за процесами призначення та перерахунків пенсій, мінімізація корупційних ризиків, зумовлених особистими контактами з громадянами, попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, оптимізація навантаження на працівників, розширення способів звернень до територіальних органів Пенсійного фонду України стало результатом запровадження принципу екстериторіальності щодо призначення пенсії.

Таким чином, впровадження принципу екстериторіальності передбачає опрацювання заяв про призначення пенсій будь-яким з територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає заявник.

У даному випадку спірне рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято саме Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку про зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, оскільки подана позивачем заява з документами по суті розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області і рішення про відмову у призначенні пенсії приймалось саме ним.

Враховуючи те, що апеляційним судом визначено орган, який розглянув заяву позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності, та те, що спірне рішення про відмову в призначенні пенсії прийнято Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області, апеляційний суд дійшов висновку про зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії, що обумовлює помилковість висновків суду першої інстанції, оскільки, судом не вірно визначено суб`єкта владних повноважень який зобов`язаний розглянути заяву.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 р. у справі № 200/2666/22 задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 р. у справі № 200/2666/22 змінити.

Змінити в абзаці третьому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 р. у справі № 200/2666/22 слова «Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3)», словами «Головне управління пенсійного фонду України в Львівській області ()»

Змінити в абзаці четвертому резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 р. у справі № 200/2666/22 слова «Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, юридична адреса: 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, пл.Соборна, 3)», словами «Головного управління пенсійного фонду України в Львівській області ()»

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 р. у справі № 200/2666/22 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 26 квітня 2023 року.

Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв

Судді Т.Г. Гаврищук

А.А. Блохін