Справа № 580/1545/23
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 року справа № 580/1545/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради (20300, м. Умань, пл. Соборності, 1) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність Відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради щодо нереєстрації інформаційного запиту ОСОБА_1 від 17 лютого 2023 року;

-визнати протиправною бездіяльність Відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання ОСОБА_1 відповіді на інформаційний запит від 17.02.2023 у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-УІ;

-зобов`язати Відділ житлово-комунального господарства Уманської міської ради надати достовірну, точну та повну інформацію на інформаційний запит ОСОБА_1 від 17 лютого 2023 року;

-постановити окрему ухвалу суду щодо неналежного виконання посадовими особами Відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради обов`язків визначених Законом України "Про доступ до публічної інформації" та направити окрему ухвалу Виконавчому комітету Уманської міської ради для вжиття заходів реагування.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" не надав у встановлений термін інформацію на інформаційний запит.

Відповідач відзиву проти заявленого адміністративного позову не надав, однак подав до суду заяву в якій зазначив, що запит ОСОБА_1 від 17.02.2023 до відділу не надходив в наслідок чого докази надходження запиту неможливо надати.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд встановив таке.

До матеріалів позовної заяви надано письмовий запит ОСОБА_1 від 17.02.2023 до відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради щодо надання інформації.

Також, наданий скріншот з почтової скриньки ОСОБА_1 , який містить відомості про направлення "Коркіяйнен-інфозапит-17.03.23" в папці "відправленні", проте відсутня будь-яка інформація про надходження запиту на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1

Вважаючи протиправним не реєстраціїю інформаційного запиту та не надання відповіді на запит, позивач звернулася до суду.

Судом з матеріалів справи також встановлено, що ОСОБА_1 01.03.2023 звернулася з запитом до відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради щодо надання інформації про підстави не реєстрації запиту від 17.02.2023, який зареєстрований вх.№5/07 від 01.03.2023.

07.03.2023 за вих. №05/07 на запит ОСОБА_1 від 01.03.2023 відповідачем повідомлено, що надати таку інформацію у розумінні Закону України "Про доступ до публічної інформації" неможливо в наслідок не створення її.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулюються Законом України "Про інформацію" від 02.10.1992 № 2657-ХІI (далі Закон № 2657-ХІI) .

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно з ст. 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов`язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до ст. 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої інформації за запитами на інформацію.

У свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

У відповідності до ч. 1 ст. 20 Закону №2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Отже, усі мають право звертатись із інформаційними запитами до суб`єктів владних повноважень та інших розпорядників публічної інформації, які у свою чергу зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту, а у випадках визначених ч. 4 ст. 20 Закону № 2939-VI на протязі 20 робочих днів, надати на нього відповідь.

Водночас, відповідно до положень ч. 1 ст. 24 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: 1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; 4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону; 5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; 6) несвоєчасне надання інформації; 7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; 8) нездійснення реєстрації документів; 9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Суд зауважує, що вказаний перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Вирішуючи позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у реєстрації інформаційного запиту ОСОБА_1 від 17 лютого 2023 року та як наслідок ненадання відповіді у встановлений строк, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що згідно матеріалів справи, письмовий запит ОСОБА_1 від 17.02.2023 до відділу житлово-комунального господарства Уманської міської ради щодо надання інформації наявний у позивача, однак відсутня будь-яка інформація про надходження запиту до відповідача.

У заяві представник відповідача вказав, що запит ОСОБА_1 від 17.02.2023 до відділу не надходив в наслідок чого докази надходження запиту неможливо надати.

Таким чиним, судом не встановлено ні бездіяльності щодо не реєстрації інформаційного запиту, ні обмеження позивача в доступі до інформації.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Інші позовні вимоги є похідними, а тому також не підлягають до задоволення.

Зважаючи на те, що позовні вимоги ОСОБА_1 , яка звільнена від сплати судового збору, не підлягають задоволенню, а відповідач не надали суду доказів понесення судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР