Справа № 560/3176/23
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3176/23
РІШЕННЯ

іменем України

26 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання відмову протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просить визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у Закритому акціонерному товаристві "Компанія Крона плюс" з 05.03.2008 року ло 24.12.2010 року; Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у Закритому акціонерному товаристві "Компанія Крона плюс" з 05.03.2008 року по 24.12.2010 року; Зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок: пенсії ОСОБА_1 , починаючи з моменту звернення із відповідною заявою - 22.12.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 05.03.2008 року по 24.12.2010 року, позивач працював конструктором у Закритому акціонерному товаристві "Компанія Крона плюс" на території російської федерації, що підтверджується записами трудової книжки. Закритим акціонерним товариством "Компанія Крона плюс" було видано довідку № 82 від 21.10.2021 року про заробіток ОСОБА_1 .

22.12.2022 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку пенсії та врахувати до періоду мого страхового стажу період роботи конструктором у Закритому акціонерному товаристві "Компанія Крона плюс" з 05.03.2008 року по 24.12.2010 року.

Листом ГУ ГІФУ у Хмельницькім області від 10.01.2023 № 297-9491/13-03/8-2200/23, яким було відмовлено у зарахування до страхового стажу роботи конструктором у Закритому акціонерному товаристві "Компанія Крона плюс" з 05.03.2008 року по 24.12.2010 року, у зв`язку з військовою агресією та введенням воєнного стану Укрпоштою повністю припинено поштове співробітництво та обмін поштою з російською федерацією.

Позивач вважає таку відмову протиправною, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Вказує, що 14.10.2022 позивач звернувся із заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України № 1058-IV. До заяви було надано паспорт, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, довідку №82 від 21.10.2021р., видану закритим акціонерним товариством "Компанія Крона Плюс" м. москва, російська федерація. Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.10.2022 № 47 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії згідно заяви від 14.10.2022 у зв`язку з відсутністю інформації з відповідних фондів російської федерації по сплату страхових внесків з 05.03.2008 по 24.12.2010.

22.12.2022 позивач повторно звернувся із заявою до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення перерахунку пенсії з врахуванням в розрахунок стажу та заробітку за період роботи з 05.03.2008 по 24.1.2010.

Заява позивача від 22.12.2022 (вх. № 9491/В-2200-22 від 26.12.2022) розглянута головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідно до Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян».

Оскільки, на виконання вимог статті 40 Закону для підтвердження достовірності довідки про заробітну плату від 21.10.2021 №82, виданої організацією, що знаходиться на території держави-агресора, первинних документів та документів, що підтверджують сплату страхових внесків до відповідних органів російської федерації позивачем не надано, тому прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії з врахуванням стажу та заробітної плати за період роботи в російській федерації.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 17.07.2019 призначено пенсію по ІІІ групі інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 від 05.03.2008 серія НОМЕР_1 встановлено, що з 05.03.2008 року по 24.12.2010 року позивач працював конструктором у Закритому акціонерному товаристві "Компанія Крона плюс" на території російської федерації.

Закритим акціонерним товариством "Компанія Крона плюс" видано довідку № 82 від 21.10.2021 року про заробіток ОСОБА_1 .

У 2022 році позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату №82 від 21.10.2021 за період роботи з березня 2008 року по грудень 2010 року, виданої Закритим акціонерним товариством "Компанія Крона Плюс", м. москва російської федерації.

Для прийняття рішення за результатами поданої заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

За результатами розгляду заяви Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області прийняло рішення №47 від 19.10.2022 року про відмову у перерахунку пенсії.

Листом ГУ ГІФУ у Хмельницькім області від 10.01.2023 № 297-9491/13-03/8-2200/23, позивачу було відмовлено у зарахування до його страхового стажу роботи конструктором у Закритому акціонерному товаристві "Компанія Крона плюс" з 05.03.2008 року по 24.12.2010 року, у зв`язку з військовою агресією та введенням воєнного стану Укрпоштою повністю припинено поштове співробітництво та обмін поштою з російською федерацією.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Стаття 24 Конституції України гарантує громадянам України рівність конституційних прав незалежно від місця проживання.

Крім того, Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами (частина 3 статті 25 Конституції України).

Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсій за вислугу років визначено ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до ст. 48 Закону №2262-ХІІ, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

Європейська соціальна хартія (переглянута), 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01 лютого 2007 року, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Передбачене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Законі України "Про пенсійне забезпечення", якими встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Згідно з частинами третьою та четвертою статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами.

Так, ст. 92 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, пенсії не призначаються.

У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Суд зазначає, що позивач перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області і отримував пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд зазначає, що період роботи в російській федерації з 05.03.2008 по 24.12.2010 до страхового стажу не зараховано, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків до відповідних фондів держав - учасниць Угоди, на території яких проводилась трудова діяльність.

Таким чином, заява після отримання додаткових документів, була розглянута та відмовлено у врахуванні стажу та перерахунку пенсії через відсутність необхідних підтверджуючих документів, про що позивача було повідомлено листом.

Згідно до статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року за № 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з п. 20 вказаної постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 від 05.03.2008 серія НОМЕР_1 встановлено, що з 05.03.2008 року по 24.12.2010 року позивач працював конструктором у Закритому акціонерному товаристві "Компанія Крона плюс" на території російської федерації.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону №1058 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

На даний час діє Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року (далі - Угода), відповідно до якої пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць Угоди здійснюється за нормами законодавства держави, на території якої вони проживають.

Згідно статті 6 Угоди для встановлення права на пенсію громадянам держав - учасниці. Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь - якої з цих держав, а також па території колишнього СРСР за час до набрання чинності Угодою.

Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до страхового стажу. Зарахування до страхового стажу з 01.01.2004 періодів роботи на території держав - учасниць Угоди та врахування заробітної плати за періоди роботи на території держав - учасниць Угоди, здійснюється за умови підтвердження сплати страхових внесків до держав - учасниць Угоди, на території яких провадилася трудова діяльність.

Аналіз наведеного вище вказує на те, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, враховується при встановленні права на пенсію. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Отже, як законодавством України, так і законодавством російської федерації передбачено зарахування періоду трудової діяльності до страхового стажу при умові сплати страхових внесків до Пенсійного фонду тієї країни, на території якої здійснювалась така діяльність.

Суд зазначає, що записи про період роботи позивача на території російської федерації засвідчені чітким відтиском печатки вказаного підприємства та не містить ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості.

Єдиною підставою для неврахування до страхового стажу позивача періодів роботи на території російської федерації слугувала обставина не підтвердження факту сплати страхових внесків за дані періоди роботи до Пенсійного фонду російської федерації.

Водночас, суд звертає увагу на принцип пропорційності, який вимагає співрозмірного обмеження прав і свобод людини для досягнення публічних цілей - органи влади, зокрема, не можуть покладати на громадян зобов`язання, що перевищують межі необхідності, які випливають із публічного інтересу, для досягнення цілей, які прагнуть досягнути за допомогою застосовуваної міри (або дій владних органів). Вказаний принцип передбачає наявність розумного співвідношення між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе індивідуальний і надмірний тягар.

Чинними міжнародними угодами визначено взаємне зарахування стажу роботи, набутого у країні учасниці угоди відповідно до законодавства країни-роботодавця. Сам факт офіційного працевлаштування позивача підтверджується записами в трудовій книжці. Будь-яких доказів, які б підтверджували не відрахування страхових внесків до пенсійних органів рф, у суду немає.

Внаслідок відсутності інформації щодо сплати страхових внесків за спірний період позивач позбавлений соціальної захищеності та страхового стажу за періоди роботи на вказаних товариствах, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Отже, доводи про відсутність відомостей щодо сплати страхових внесків, як єдиної підстави у відмові призначення пенсії, є протиправними, оскільки покладають на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар.

Однак, згідно довідки Закритого акціонерного товариства "Компанія Крона Плюс" №82 від 21.10.2021 встановлено, що роботодавцем було нараховано страхові внески позивача за період з березня 2008 року по січень 2009 року, та з квітня 2009 року по грудень 2010 року, однак за лютий та березень 2009 року таких внесків не нараховувалось, а тому підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоду з 01 лютого 2009 року по 31 березня 2009 року, відсутні.

Таким чином, офіційно набутий трудовий стаж позивача на території рф за період з 05.03.2008 року по 31.01.2009 та з 01.04.2009 по 24.12.2010 року підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, як наслідок, підлягає врахуванню заробітна плата позивача за вказані періоди роботи у Закритому акціонерному товаристві "Компанія Крона Плюс".

Отже рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №47 від 19.10.2022 про відмову в перерахунку пенсії позивача, підлягають скасуванню судом як протиправне.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Згідно ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, суд, з урахуванням обставин встановлених у цій справі, приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкти владних повноважень, які заперечують проти позову не довели правомірність оскаржуваних рішень, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №47 від 19.10.2022 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоди роботи з 05.03.2008 року по 31.01.2009 та з 01.04.2009 по 24.12.2010 року у Закритому акціонерному товаристві "Компанія Крона Плюс".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.12.2022 року та прийняти рішення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням висновків суду.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (вул. Майдан Волі, 3,Тернопіль,46001 , код ЄДРПОУ - 14035769)

Головуючий суддя О.П. Шевчук