Справа № 160/3169/22
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 160/3169/22

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2022, (суддя суду першої інстанції Єфанова О.В.), прийняту в порядку письмового провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі № 160/3169/22 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області», Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії ,

УСТАНОВИВ:
10.02.2022 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

1) Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" у відношенні ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , з 01.12.2021 року, щодо підготовки, розроблення, аналізу, погоджень і консультацій, розгляду, узгодження, прийняття, підписання, затвердження, реєстрації, оформлення, подання до територіальних органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб; підготовки, розроблення, аналізу, погоджень і консультацій, розгляду, узгодження, прийняття, підписання, затвердження, реєстрації, оформлення, подання, надсилання листа про відмову в підготовці, оформленні та поданні документів для призначення пенсії за вислугу років;

2) Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" негайно належно підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний код юридичної особи - 21910427, всі без винятку документи, необхідні для призначення пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , у відповідності до пункту б статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб у редакції від 04.07.2002 року, з 01.12.2021 року;

3) Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області щодо відмови в призначенні, нарахуванні та виплати пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , з 01.12.2021 року;

4) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний код юридичної особи - 21910427, після отримання документів негайно та належним чином здійснити призначення, нарахування та виплату пенсії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , у відповідності до пункту б статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, органів внутрішніх справ та деяких інших осіб в редакції від 04.07.2002 року, без обмеження граничного розміру, з проведенням нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів відповідно до частини другої статті 46 Закону 1058-ІV, у подальшому щомісячно проводити відповідні виплати, починаючи з 01.12.2021 року, з врахуванням фактично виплачених сум, до змін у законодавстві, передбачаючих збільшення виплат;

5) Рішення звернути до негайного виконання у межах суми стягнення пенсії за один місяць;

6) Стягнути солідарно з Міністерства внутрішніх справ України, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області", Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ідентифікаційний код юридичної особи - 121910427; на користь ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , моральну шкоду в сумі 400000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому 11.09.2020 року виповнилося 45 років і він звернувся до відповідачів із заявою про призначення пенсії з додатками, проте станом на дату звернення з позовом пенсію не призначено. Вказує, що Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України уповноважений на підготовку та подання документів для умов призначення пенсії позивачу, однак вказаний Департамент не має статусу окремої юридичної особи, а є структурним підрозділом МВС України, тому обов`язком по підготовці документів для призначення пенсії необхідно покласти на МВС України. В свою чергу, саме ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" є первинною ланкою, що відповідає за формування пакету документів для умов призначення пенсії. Також, позивач наголошує, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області при розгляді поданих позивачем документів для призначення пенсії проігнорувало свій обов`язок сприяти в оформленні документів для призначення пенсії. Також, позивач наголошує, що він зазнав моральних страждань внаслідок тривалої бездіяльності відповідачів, у зв`язку з чим, просить стягнути на його користь моральну шкоду, розмір якої підтверджений висновком експерта.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" щодо надання відповіді на заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.12.2021 року. Зобов`язав Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" надати відповідь на заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії. Стягнув з Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 1000 грн. В решті позовних вимог відмовив.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою в якій посилаючись на порушення вимог норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати в частині та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову, також позивач зазначає, що судом першої інстанції не було надано оцінку всім аргументам позивача. Позивач зазначає, що суд першої інстанції безпідставно розглянув справу в порядку спрощеного провадження без виклику сторін. Крім того, вказує на незаконність створення Третього апеляційного адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку дослідженим судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивачу 11.09.2020 року виповнилося 45 років і останній звернувся до відповідачів з заявами про призначення пенсії з додатками (завірені печаткою копії заяв до відповідачів та ГУМВС про призначення пенсії від 04.12.2021 року).

На вказану заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивач отримав відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю подання через уповноважений структурний підрозділ документів, необхідних для призначення пенсії.

МВС відмовило в підготовці та поданні документів, мотивувавши тим, що останнім місце служби позивача військова служба (вих. № Ч-328 від 10.01.2022 року).

Як зазначив позивач, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" відповіді на заяву не надало.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області" допустило протиправну діяльність в частині ненадання відповіді на заяву позивача про призначення пенсії, водночас, суд дійшов висновку, що МВС України та Головне управління ПФУ у Дніпропетровській області не уповноважені на вирішення порушеного позивачем в його заяві питання, тому підстав для зобов`язання відповідачів вчинити певні дії із визнання протиправними відмов в задоволенні заяви немає.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить із нижчевикладеного.

У відповідності особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань (далі- Інструкція №760).

Згідно пункту 3 розділу І Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 від 30.01.2007, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до наказу МВС України від 25.02.2019 року №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» структурним підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої діяльності та наукової діяльності МВС України з покладенням функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Згідно з пунктами 1, 3 та 4 Положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14 грудня 2015 року №1570 Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України є самостійним структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ. Основним завданням Департаменту є, зокрема загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС, територіальних закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС, звільненим зі служби, роботи, та членами їх сімей. Департамент відповідно до покладених на нього завдань, зокрема оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" службовцям апарату МВС, територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС; спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС та Департаментом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України розв`язує питання визначення розмірів грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до наказу МВС України від 23.12.2019 №1088 "Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України" у структурі апарату Міністерства внутрішніх справ України замість Департаменту персоналу, організації та наукової діяльності МВС функціонує Департамент персоналу МВС.

Вказане кореспондується із інформацією, зазначеною у відповіді Головного управління МВС у Дніпропетровській області від 25.01.2022. (а.с. 59)

Як видно з матеріалів справи, заява про призначення пенсії позивача була розглянута Департаментом персоналу МВС України.

Згідно з листом Департаменту персоналу, останній відмовив в оформленні документів для призначення пенсії, з огляду на те, що останнім місцем служби позивача була військова служба у період з 06.09.2014 по 10.09.2015, тому позивачу необхідно звернутись із заявою про призначення пенсії до територіального центру комплектування та соціальної підтримки військового комісаріату, як уповноваженого органу Міністерства Оборони, який здійснює роботу соціального забезпечення військовослужбовців. (а.с. 57-58)

Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 від 30.01.2007 визначає право особи на звернення із заявою про призначення пенсії через відповідний, уповноважений на те структурний підрозділ таких органів: Міністерства Оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Порядок №3-1 не містить приписів, які б вказували, що особа, яка під час свого життя проходила службу в структурних підрозділах різних органів та Міністерств, а після звільнення зі служби досягла 45 років, має право звернутись із заявою про призначення пенсії тільки за останнім місцем служби.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивач ні на час звільнення з органів внутрішніх справ, ні на час звільнення з військової служби не досяг 45 років, звільнення зі служби в обох випадках мало місце не у зв`язку з виходом на пенсію, а з інших підстав. Таким чином, з урахуванням відсутності прямого застереження стосовно необхідності звернення особи із заявою про призначення пенсії лише до органу, в якому особа пізніше проходила службу, саме в цьому випадку на думку колегії суддів позивач вправі обирати до якого органу подавати відповідну заяву.

Більше того, на підставі судових рішень в адміністративній справі №160/15855/20 судом встановлено, що питання оформлення документів для призначення пенсії позивачу на підставі його звернення в 2020 року вже було предметом розгляду Департаменту персоналу МВС, на той час опрацювавши документи позивача департамент повернув їх на доопрацювання та не зазначав, що підготовка документів для умов призначення пенсії позивачу не віднесена до його компетенції.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що Департаментом персоналу МВС України протиправно відмовлено позивачу в вирішенні його заяви про призначення пенсії з підстав не віднесення цього питання до його компетенції МВС.

Відповідно до п. 12, 13, 14 Порядку №3-1, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні

документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в

одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії . У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

Відповідно до п. 6 Порядку №3-1Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Згідно пункту 3розділу І Інструкції №760уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділиорганізують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства.

Згідно пункту 1 Розділу ІІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи: 1) приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком. Не пізніше наступного робочого дня інформують письмово в довільній формі підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) про необхідність оформлення та подання уповноваженому структурному підрозділу документів для призначення (перерахунку) пенсії; 2) здійснюють перевірку обчислення вислуги років (страхового стажу) для призначення пенсії; 3) здійснюють перевірку поданих для призначення пенсії документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів; 4) у разі якщо до заяви про призначення пенсії не додано необхідних для цього документів, витребовують їх від відповідного підрозділу персоналу (кадрового забезпечення) та підрозділу фінансового забезпечення (бухгалтерського підрозділу); 5) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи; 6) долучають до облікової справи особи отриману від органів, що призначають пенсії, розписку-повідомлення.

У відповідності до пункту 3 розділу ІІІ Інструкції №760 підрозділи персоналу (кадрового забезпечення) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, зокрема, обчислюють вислугу років та за потреби страховий стаж особи, яка набула право на пенсію, оформлюють розрахунок вислуги років для призначення пенсії.

До розрахунку вислуги років додаються такі документи:

- витяги з наказів про звільнення зі служби (роботи) та/або виключення з особового (облікового) складу у зв`язку зі смертю із зазначенням вислуги років;

- копія послужного списку (за потреби - додаткові відомості з особової справи) особи, яка набула право на пенсію (померлого годувальника);

- копія військового квитка або довідка військового комісаріату про період проходження військової служби (за наявності);

- копія трудової книжки та/або документи, які підтверджують страховий стаж (стаж роботи).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії розрахунок вислуги років разом з іншими документами, зазначеними в підпункті 1 цього пункту, подається до уповноваженого структурного підрозділу.

Згідно з п.4 розділу ІІІІнструкції №760підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно доЗакону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ від 25.09.2018 року №787 "Про організаційно-штатні зміни у МВС" при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально-гуманітарних питань. До функцій сектору належать: прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону, заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії; перевірка правильності оформлення поданих документів для призначення пенсії, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта громадянина України та іншим документам, тощо.

Відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 р. №2537/05/22-2019 «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ», з 01.04.2019 р. функції сектору з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ від ліквідаційних комісій ГУ МВС України в областях передано до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України в Дніпропетровській області», адреса: вул. Полігонна, буд. 16 у м. Дніпро, 49005.

Як видно з відповіді Головного управління МВС в Дніпропетровській області (ліквідаційна комісія) з метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання, МВС створено регіональний підрозділ сектор із соціально-гуманітарних питань при Державній установі «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області».

Тобто, Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» є уповноваженим регіональним підрозділом, на який покладено функції з пенсійного та соціального обслуговування колишніх співробітників МВС в Дніпропетровській області, саме цей орган є відповідальним за прийняття та опрацювання документів для умов призначення пенсії. Департамент персоналу МВС, в свою чергу, є відповідальним структурним підрозділом МВС, на якого покладено функції з координації, методичного керівництва та контролю над роботою з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг колишніми працівниками міліції, службовцями апарату МВС.

Позивач зазначає, що ним не було отримано інформації стосовно оформлення ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» подання про призначення пенсії на підставі заяви ОСОБА_1 від 04.12.2021.

Доказів зворотнього відповідачем ні до суду першої інстанції, ні до суду апеляційної інстанції не надано.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» допустило протиправну бездіяльність щодо поданої позивачем заяви про призначення пенсії.

Отже, судом встановлено, що ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» не опрацьовано заяву позивача про призначення пенсії, не визначено комплектність поданих документів, не вирішено питання про необхідність витребування додаткових документів, надання позивачу допомоги в їх отриманні (якщо це необхідно), не було проведено обрахунку розміру вислуги років стажу, тощо для умов визначення можливості формування подання про призначення пенсії.

З урахуванням викладеного, належним способом захисту порушеного права позивача, з урахуванням конкретних обставин справи є зобов`язання Державної установи ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 04.12.2021 по суті із прийняттям відповідного рішення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача, а саме: зобов`язання Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» надати відповідь на заяву ОСОБА_1 не відповідає порушеному праву позивача, адже спір у цій справі виник не з підстав порушення права позивача на отримання інформації, а стосовно порушень права на пенсійне забезпечення.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України щодо не призначення пенсії суд зазначає наступне.

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522, з 01.01.2007 на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

Як вже зазначалось, пенсії за п. «б» ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» призначаються за заявами, поданими через відповідні уповноважені структурні підрозділи до органів ПФУ. Призначення пенсії за вислугою років відбувається на підставі подання, сформованого уповноваженим структурним підрозділом.

В цій справі судом встановлено, що подання про призначення пенсії позивачу уповноваженим структурним підрозділом не було сформовано та направлено до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, тому останнє не допустило протиправної бездіяльності у відношенні позивача, у зв`язку з чим, позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині не підлягають задоволенню.

Стосовно вимог позивача про стягнення на його користь солідарно з відповідачів суми моральної шкоди у розмірі 400 000 грн, суд зазначає таке.

У відповідності до Постанови Пленуму Верховного Суду України №14 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» (Із змінами, внесеними згідно з Постановами Пленуму Верховного суду N 5 від 25.05.2001 N 1 від 27.02.2009) під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб.

Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.

Заявляючи вимогу про відшкодування моральної (немайнової) шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, якими неправомірними діями чи бездіяльністю

її заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами це підтверджується.

В свою чергу, відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд повинен з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди визначається залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я, тяжкість вимушених змін у життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану.

Отже, враховуючи, що відшкодування моральної (немайнової шкоди) є видом цивільно-правової відповідальності, спосіб застосування якої передбачає встановлення об`єктивних обставин щодо наявності шкоди, протиправності діяння її заподіювача, причинового зв`язку між діями (рішеннями, бездіяльністю) заподіювача та наслідками у вигляді немайнової шкоди. Вказане безумовно свідчить на користь неможливості звільнення від доказування обставин, що можуть свідчити про наявність підстав для застосування цивільно-правової відповідальності - відшкодування моральної шкоди.

На підтвердження розміру заявленої моральної шкоди позивачем надано до суду копію висновку судово-психологічної експертизи, яка датована 12.04.2021.

В самій експертизі зазначено, що її проведено на підставі ухвали суддів Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2021, а саме експериментально-психологічне дослідження ОСОБА_1 було проведене 12.03.2021 о 10:00 годині.

Водночас, як видно з матеріалів справ позивач оскаржує дії відповідачів в частині не розгляду та неналежного розгляду його заяв про призначення пенсії, датований 04.12.2021 року.

Таким чином, експериментально-психологічне дослідження ОСОБА_1 на предмет моральних страждань останнього мало місце до настання тих обставин, з якими позивач пов`язує порушення своїх прав, а також до самого звернення за призначенням пенсії (04.12.2021), інших доказів втрат немайнового характеру та обрахунку їх розміру позивач не надає, тому колегія суддів вважає, що позивачем не доведено розміру заявленої до відшкодування моральної шкоди, у зв`язку з чим, підстав для задоволення позовних вимог в цій частині немає.

Стосовно доводів позивача про протиправність створення Третього апеляційного адміністративного суду, колегія суддів зазначає таке.

Позивач в апеляційній скарзі зазначає, що Третій апеляційний адміністративний суд створено із порушенням вимог Конституції України, оскільки суд створений Указом Президента, а не законом, ухваленим Верховною Радою України.

Колегія суддів зазначає, що Указом Президента України від 29 грудня 2017 року №455/2017 «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах» був утворений Третій апеляційний адміністративний суд.

Так, дійсно у відповідності до ст. 125 Конституції України, суд утворюється, реорганізовується і ліквідовується законом, проект якого вносить до Верховної Ради України Президент України після консультацій з Вищою радою правосуддя.

Водночас, Відповідно до підпункту 6 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України, до впровадження нового адміністративно-територіального устрою України відповідно до змін до Конституції України щодо децентралізації влади, але не довше ніж до 31 грудня 2017 року, утворення, реорганізацію та ліквідацію судів здійснює Президент України на підставі та у порядку, що визначені законом.

З урахуванням вище викладеного, колегія суддів приходить до висновку про безпідставність доводів ОСОБА_1 стосовно незаконності створення суду.

Надаючи оцінку доводам позивача стосовно порушення судом першої інстанції вимог норм процесуального права у зв`язку з розглядом справи в порядку спрощеного провадження, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

У відповідності до ч. ч. 1, 3 ст. 12 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Відповідно до положень п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно з п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з приписами ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 262 КАС України, суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи, що предмет спору у даній справі правомірність та обґрунтованість дій відповідачів щодо оформлення подання про призначення пенсії, а також з огляду на те, що характер спірних відносин визначає категорію справи як незначної складності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про можливість розгляду цієї справи в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

Стосовно вимог позивача про встановленням судового контролю, колегія суддів зазначає, що в силу приписів ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Колегія суддів зазначає, що вжиття заходів судового контролю за виконання рішення суду є правом суду, яке він реалізує для забезпечення виконання рішення суду у випадках, коли очевидним є невиконання зобов`язаною стороною рішення суду без поважних причин.

Станом на час розгляду справи судом не встановлено обставин, які б вказували що відповідачі не мають намір виконувати рішення суду у встановленому законом порядку та в строк.

Щодо вимог позивача про звернення рішення суду до негайного виконання суд апеляційної інстанції зазначає, що в даному випадку судом не вирішувалось вимог, судове рішення про які в силу приписів КАС України може бути звернуте до негайного виконання.

Колегія суддів, з урахуванням вищевикладеного, приходить до висновку, що суд першої інстанції не в повній мірі встановив обставини, які мають значення для вирішення справи, неправильно визначив спосіб захисту порушено права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про необхідність скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2022 в адміністративній справі № 160/3169/22 скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Міністерства внутрішніх справ України в оформленні подання про призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі його заяви від 04.12.2021.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» стосовно розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.12.2021.

Зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 04.12.2021 по суті у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №3-1 від 30.01.2007 із прийняттям рішення.

В іншій частині в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай