Справа № 480/1924/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 квітня 2023 року Справа № 480/1924/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу №480/1924/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у встановленні та виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області встановити, нарахувати та виплатити з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2 000 грн. до призначеної пенсії ОСОБА_1 у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2022 році" та попереднього рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі №480/9430/21 з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області. На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі 480/9430/21 ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок пенсії позивачу. При цьому відповідач припинив нарахування та виплату позивачу доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021. На звернення позивача, листом від 02.02.2023 ГУ ПФУ в Сумській області відмовило позивачу у нарахування та виплаті щомісячної доплати в сумі 2000 грн зазначивши, що після перерахунку пенсії на виконання рішення суду її розмір збільшився більше ніж на 2000 грн. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, оскільки підставною для перерахунку пенсії слугувало рішення суду, яким було поновлено право позивача на отримання пенсії у належному розмірі.
Ухвалою суду від 07.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області не надало відзиву на позов без поважних причин.
У наданих поясненнях відповідач обгрунтовує правомірність своїх дій щодо виплати доплати до пенсії ОСОБА_1 , який є пенсіонером Міністерства оборони України, а не позивачу по справі.
Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" (а.с. 15).
Відповідачем було проведено перерахунок розміру пенсії позивача з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 у справі № 818/818/18 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області №11/139-750(1953) від 19.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року, та провести виплату перерахованої пенсії, починаючи з 1 січня 2016 року, з урахування виплаченої за вказаний період суми пенсії. (а.с. 35-37).

Оскільки, після проведеного перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії став меншим, за розмір пенсії, перерахованої на виконання Постанови №103, то була встановлена доплата в сумі 8,37 грн.

У подальшому, на виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" відповідачем було встановлено доплату, проте за вирахуванням 8,37 грн., тобто у розмірі 1991,63 грн. (зворотній бік а.с. 8).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.12.2021 у справі 480/9430/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, згідно з оновленою довідкою виданою Державною установою "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 05.05.2021 року № 33/39-113 з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, а саме: - посадовий оклад - 2850 грн.; - оклад за спеціальним званням майор поліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 40 % - 1940 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 58.73 % - 3987 грн.77 коп.; премія (відсотків нарахованого грошового забезпечення) - 102.76% - 11075 грн.24 коп., всього-21853 грн.01 коп. (а.с. 33-34).

На виконання вказаного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019. При цьому, доплату у сумі 1991,63 грн, яка була призначена з 01.07.2021, позивачу припинено виплачувати з 01.03.2022 (а.с. 9, 10).

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 06.03.2023 про перерахунок та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (а.с. 14).

Проте, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 02.02.2023 повідомило позивача, про відсутність підстав для нарахування та виплати щомісячної доплати в сумі 2000 грн. згідно з Постановою №713, оскільки після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі 480/9430/21 розмір пенсії збільшився на суму, що перевищує 2000 грн (а.с. 7).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ регулює Закон України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Частиною 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

14.07.2021 прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (далі - Постанова №713).

Згідно з пунктом 1 Постанови №713, установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Суд зазначає, що обставиною, яка виключає обов`язок пенсійного органу виплатити позивачу щомісячну доплату в розмірі 2000 грн, встановлену Постановою № 713, має бути факт підвищення грошового забезпечення за відповідною посадою, в наслідок якого (після проведення перерахунку) розмір пенсії позивача збільшиться на 2000 грн.

Разом з тим, за правовим висновком, викладеним Верховним Судом у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, - перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якого у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відтак перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення від 13.04.2018 у справі № 818/818/18 та від 24.12.2021 у справі 480/9430/21 з метою усунення його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Тому позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись з 01.07.2021 для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Проте, ГУ ПФУ листом від 02.02.2023 відмовило позивачу у встановленні щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. згідно з Постановою №713 (а.с. 7).

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно із Постановою №713, та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області нарахувати та виплатити позивачу з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, з урахуванням проведених виплат.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн, сплачених за квитанцією від 06.03.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар