Справа № 560/5337/23
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5337/23
РІШЕННЯ

іменем України

26 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Пещанюка Ігоря Анатолійовича про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), в якому просить скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) по ВП НОМЕР_2 від 16.03.2023 про зупинення вчинення виконавчих дій.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що вважає протиправною постанову про зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/8243/22 від 06.07.2022 на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, оскільки індексація є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про дату, місце та час розгляду справи повідомлені належним чином, розгляд справи просили проводити без їх участі.

Відповідач у відзиві заперечив проти позову, зазначив про те, що адміністративний позов не підлягає задоволенню, оскільки судове рішення має зобов`язальний характер, а не характер стягнення індексації грошового забезпечення військовослужбовця, тому вважає дії державного виконавця такими, що здійснені відповідно до діючого законодавства, через що просив у задоволенні позову відмовити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 11.04.2023 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статті 287 КАС України.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду 560/8243/21 було зобов`язано Національну академію державної прикордонної служби України імені Б.Хмельницького нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період за період з 29.10.1997 по грудень 2005; з травня 2007 по серпень 2007, з січня 2008 по червень 2008, з березня 2010 по січень 2011, з жовтня 2011 по березень 2014 включно.

14.10.2022 відповідачем відкрито виконавче провадження НОМЕР_3 за виконавчим листом, виданим Хмельницьким окружним адміністративного суду від 26.10.2021 №560/8243/21 про зобов`язання Національну академію державної прикордонної служби України імені Б.Хмельницького нарахувати та виплатити стягувачу індексацію грошового забезпечення за період за період з 29.10.1997 по грудень 2005; з травня 2007 по серпень 2007, з січня 2008 по червень 2008, з березня 2010 по січень 2011, з жовтня 2011 по березень 2014 включно.

16.03.2023 державним виконавцем винесено постанову про зупинення вчинення виконавчих дій з примусового виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду №560/8243/22, від 06.07.2022 на період до припинення або скасування воєнного стану на території України у зв`язку з прийняттям Закону України №2456-IX "Про внесення зміни до пункту 10-2 розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про виконавче провадження", який набрав чинності 25.08.2022, за яким зупиняється у період дії воєнного стану вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень (крім рішень за позовами фізичних осіб про стягнення заробітної плати, грошового забезпечення військовослужбовців), боржниками за якими є підприємства оборонно-промислового комплексу, визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до складу Збройних Сил України, рішень про стягнення з фізичної особи заборгованості за житлово-комунальні послуги в територіальних громадах, розташованих у районах проведення воєнних (бойових) дій, або які перебувають чи перебували у тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) відповідно до переліку, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, або якщо стягнення за житлово-комунальні послуги здійснюється щодо нерухомого майна, яке є місцем постійного проживання такої фізичної особи і було знищено або пошкоджено внаслідок воєнних (бойових) дій.

Вважаючи спірну постанову протиправною, позивач вернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 129 Конституції України до основних засад судочинства, в тому числі, віднесена обов`язковість судового рішення. Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Порядок і умови виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, регулюються Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі Закон №1404-VІІІ).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону №1404 під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до першої та другої частин статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний: здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. На теперішній час строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Пункт 10-2 розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1404-VIII доповнено новим абзацом згідно із Законом №2455-IX від 27.07.2022, в редакції Закону №2456-IX від 27.07.2022, який набрав чинності 25.08.2022.

Відповідно до вказаних змін, зокрема, зупиняється у період дії воєнного стану вчинення виконавчих дій у виконавчих провадженнях з виконання рішень (крім рішень за позовами фізичних осіб про стягнення заробітної плати, грошового забезпечення військовослужбовців), боржниками за якими є підприємства оборонно-промислового комплексу, визначені в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до складу Збройних Сил України.

Отже вирішення спору щодо правомірності зупинення виконавчих дій залежить від вирішення питання, чи відноситься виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 №560/8243/21 в частині зобов`язання нарахувати та виплатити стягувачу індексацію грошового забезпечення за період за період з 29.10.1997 по грудень 2005; з травня 2007 по серпень 2007, з січня 2008 по червень 2008, з березня 2010 по січень 2011, з жовтня 2011 по березень 2014 включно до випадків, коли у період дії воєнного стану вчинення виконавчих дій не зупиняється.

Вирішуючи справу, суд виходить з аналізу вищенаведеного абзацу пункт 10-2 розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1404-VIII, з якого випливає, що зупинення виконавчих дій стосовно боржника - військової частини не застосовується за наявності двох обов`язкових умов:

по-перше, стосується рішень про стягнення;

по-друге, таке стягнення відбувається щодо заробітної плати чи грошового забезпечення військовослужбовців.

Тому суд зазначає, що відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Водночас, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Враховуючи, що індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, суд дійшов висновку, що механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють наступне виникнення права на отримання індексації.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.03.2023 у справі №380/4689/21.

Таким чином, зобов`язання Національну академію державної прикордонної служби України імені Б.Хмельницького нарахувати та виплатити стягувачу індексацію грошового забезпечення за період за період з 29.10.1997 по грудень 2005; з травня 2007 по серпень 2007, з січня 2008 по червень 2008, з березня 2010 по січень 2011, з жовтня 2011 по березень 2014 включно в даному випадку безпосередньо входить до складу грошового забезпечення військовослужбовця.

Враховуючи викладене суд робить висновок, що індексація є складовою місячного грошового забезпечення військовослужбовця, у зв`язку з цим, наявні умови для застосування виключень, передбачених зазначеним абзацом пункту 10-2 розділу XIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1404-VIII щодо зупинення виконавчих дій у період дії воєнного стану.

Згідно частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу (частина 1 статті 77 КАС України).

В той же час згідно з частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач під час прийняття оскаржуваної постанови діяв не у спосіб та у межах наданих законом повноважень, а тому наявні всі підстави для задоволення позовних вимог позивача.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) по ВП НОМЕР_2 від 16.03.2023 про зупинення вчинення виконавчих дій.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Начальник відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Пещанюк Ігор Анатолійович (вул. Тернопільська, 13/2, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29016 , код ЄДРПОУ - 37225071)

Головуючий суддя В.В. Матущак