Справа № 500/1646/23
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа №500/1646/23

25 квітня 2023 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі судді Мартиць О.І. розглянувши заяву Тернопільської міської ради до Західного офісу Держаудитслужби про про забезпечення позову, подану до суду до подання позовної заяви

ВСТАНОВИВ:

24 квітня 2023 року Тернопільська міська рада звернулася до суду із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, у якій просить

заборонити Західному офісу Держаудитслужби, вчиняти дії, спрямовані на реалізацію результатів перевірки закупівлі UA-2022-11-16-009137-а проведеною Тернопільською міською радою за період з 01.11.2022 по 30.01.2023 включаючи, але не виключно: вживати заходів для забезпечення притягнення до адміністративної, дисциплінарної, та матеріальної відповідальності працівників Тернопільської міської ради,

зупинити дію вимоги Західного офісу Держаудитслужби про усунення виявлених вимог викладених у листі від 21.04.2023 за номером №131919-13/1084-2023 до набрання чинності рішенням суду про оскарження даної вимоги.

Заявник у заяві про забезпечення позову визначив відповідачем Західний офіс Держаудитслужби.

Заява про забезпечення позову та матеріали, які надійшли разом із такою заявою, відповідають вимогам статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

З урахуванням наведеного вирішується питання щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

В обґрунтування зазначених вимог щодо застосування заходів забезпечення позову заявник вказує, що Тернопільською міською радою відповідно до статті 5 КАС України на розгляд Тернопільського окружного адміністративного суду ведеться підготовка адміністративного позову до відповідача суб`єкта владних повноважень - Західний офіс Держаудитслужби про визнання дій, вимог від 21.04.2023 №131919-13/1084-2023 "Про усунення виявлених порушень" протиправними.

21.04.2023 за номером №131919-13/1084-2023 на адресу Тернопільської міської ради надійшла вимога Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про усунення виявлених порушень.

Заявник зазначає, що у разі невжиття заходів забезпечення позову для Тернопільської міської ради можуть настати наступні негативні та навіть невідворотні наслідки, що матимуть прояв у неналежному збереженні життя і здоров`я членів/мешканців Тернопільської міської територіальної громади.

Окрім цього, міська рада звертає увагу, що існує реальна загроза, що за час розгляду даної справи в суді та до оцінки судом правомірності дій щодо проведення перевірки, на підставі фактів, встановлених в акті такої перевірки, будуть вчинені дії, спрямовані на притягнення працівників міської ради до відповідальності (ст.164-14 КУпАП).

Таким чином, на думку позивача, з урахуванням наявного ризику реалізації результатів перевірки, що призведе до порушення прав та законних інтересів Тернопільської міської територіальної громади, лише вжиття заходів забезпечення позову, у спосіб, який просить Тернопільська міська рада, може запобігти порушенню прав та охоронюваних законом інтересів громади.

Міська рада зазначає, що оскільки факт судового оскарження протиправності дій відповідача щодо усунення виявлених порушень не зупиняв право/обов`язок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо вчинення дій по забезпеченню усунення виявлених перевіркою порушень законодавства, слід прийти до переконання про наявність підстав для вжиття судом заходів забезпечення адміністративного позову у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Отже, вжиті заходи забезпечення позову у спірних правовідносинах, на думку міської ради, за вказаних вище обставин та доводів, є співмірними із можливими негативними наслідками суспільним інтересам та правам позивача та інших осіб, що можуть бути завдані у випадку їх незастосування.

Частиною першою статті 154 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову (частина друга статті 154 КАС України).

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк (частина третя статті 154 КАС України).

Суд, ознайомившись з заявою про забезпечення позову та доданими до неї документами, дійшов висновку, що її розгляд не потребує отримання додаткових пояснень від заявника та додаткових доказів.

Отож, у зв`язку з відсутністю необхідності заслухати пояснення заявника та отримати від нього додаткові докази для вирішення питання щодо забезпечення позову, із врахуванням достатності доказів для розгляду заяви про забезпечення позову, вказана заява розглянута судом без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Аналізуючи доводи заяви про забезпечення позову та наявні докази, суд дійшов до таких висновків.

Частиною першою статті 150 КАС України передбачено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано статтями 150-158 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі. Наявність такого інституту є однією з гарантій виконання рішення адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов`язковості судових рішень.

Відповідно до частини другої статті 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Частиною першою статті 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити про те, що будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є надання тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Отже, забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. Заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, мають бути безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 КАС України).

Суд враховує, що в даному випадку Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області направлено Тернопільській міській раді вимогу за номером №131919-13/1084-2023 від 21.04.2023 в якій зазначено, що вичерпну інформацію про вжиті заходи з усунення порушень і недоліків разом із завіреними копіями підтверджуючих первинних, розпорядчих та інших документів необхідно надати Управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області до 30.06.2023.

Крім того, згідно з частиною четвертою статті 150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Суд розглянувши заяву про забезпечення позову та додані до неї матеріали, приймає до уваги, що правомірність (неправомірність) пред`явлення вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 21.04.2023 №131919-13/1084-2023 "Про усунення виявлених порушень" може бути встановлена лише судовим рішенням, прийнятим за результатами розгляду справи, а факт її оскарження не зупиняє виконання.

Наведені обставини дають суду підстави для висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення судового рішення, а невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду або ефективний захист прав та інтересів заявника, за захистом яких він має намір звернутися до суду як позивач. Зазначені обставини є достатніми підставами для забезпечення позову відповідно до пункту 1 частини другої статті 150 КАС України.

З урахуванням наведеного, суд доходить висновку про наявність підстав для забезпечення позову шляхом зупинення дії вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про усунення виявлених порушень від 21.04.2023 №131919-13/1084-2023 до набрання законної сили судовим рішенням про оскарження даної вимоги.

Вжиття таких заходів забезпечення позову жодним чином не зумовлює фактичного вирішення спору, а спрямовано лише на збереження існуючого становища до розгляду справи по суті. Зазначене відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову та завданням адміністративного судочинства, яке відповідно до статті 2 КАС України полягає у справедливому, неупередженому та своєчасному вирішенні судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Керуючись статтями 150, 151, 152, 154, 241, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Тернопільської міської ради про забезпечення позову задовольнити частково.

Зупинити дію вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про усунення виявлених порушень від 21.04.2023 №131919-13/1084-2023 до набрання законної сили судовим рішенням про оскарження даної вимоги.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Роз`яснити, що відповідно до частин першої та третьої статті 156 КАС України, ухвала суду про забезпечення позову є виконавчим документом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Реквізити осіб, яких стосуються заходи забезпечення позову:

заявник:

- Тернопільська міська рада (місцезнаходження: вул. Листопадова, 5, м. Тернопіль, 46001, );

особа, яка може отримати статус відповідача:

- Західний офіс Держаудитслужби (місцезнаходження: вул. Костюшка, 8, м. Львів, 79005, ).

Строк пред`явлення ухвали до виконання - 26.04.2026.

Згідно із частиною другою статті 256 КАС України, ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини першої статті 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 25 квітня 2023 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.