Справа № 480/613/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2023 року Справа № 480/613/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу №480/613/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 21.12.2022 № 21-325зп з моменту призначення пенсії, а саме: з 07.10.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21.12.2022 № 21-325зп з моменту призначення пенсії без обмеження максимальним розміром, а саме з 07.10.2022 з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що на момент звільнення з військової служби в 2008 році він обіймав посаду першого заступника військового прокурора Військово - Морських Сил України. У жовтні 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту - ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління направлені документи для призначення пенсії за вислугу років. Головним управлінням ПФУ в Сумській області на підставі цих документів призначено пенсію за вислугу років з 07.10.2022 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ). Проте, пенсія призначена в розмірі 5166 грн. з розрахунку грошового забезпечення 7380 грн., що не відповідає займаній посаді при звільненні позивача з військової служби. Довідка про грошове забезпечення для нарахування пенсії надана начальником Територіального центру за нормами станом на 01.03.2018, а пенсія призначена з 07.10.2022. Крім того, позивач був звільнений з посади першого заступника військового прокурора ВМСУ, то і грошове забезпечення мало визначатися відповідним уповноваженим органом, а саме - Офісом Генерального прокурора. Тому на звернення позивача була надана довідка Офісу Генерального прокурора від 21.12.2022, №21-325зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою першого заступника військового прокурора ВМСУ, станом на 07.10.2022 на підставі Рішення Конституційного Суду України від 26.03.2020, № 6-р/2020, ст. 81 Закону України "Про прокуратуру", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017, № 704. Отримавши Довідку, позивач звернувся з письмовою заявою до ГУ ПФУ в Сумській області з проханням здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення від суми грошового забезпечення, визначеного Офісом Генерального прокурора у розмірі 113100 грн. Проте, ГУ ПФУ в Сумській області листом від 13.01.2022 відмовило у перерахунку пенсії з моменту призначення. Відмова мотивована тим, що в супровідному листі до Довідки Територіальним центром не визначено її як підставу для перерахунку пенсії. На думку позивача, така відмова є протиправною оскільки порушує його право на отримання пенсії у відповідному розмірі.

Ухвалою суду від 30.01.2023 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області без поважних причин не надало суду відзиву на позов.

Згідно з ухвалою від 01.03.2023 суд витребував у ГУ ПФУ в Сумській області копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Суд, дослідивши надані сторонами докази у справі, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 на момент звільнення з військової служби в 2008 році обіймав посаду першого заступника військового прокурора Військово - Морських Сил України.

27.09.2022 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років.

На підставі заяви позивача та довідки №53414 про грошове забезпечення для перерахунку (призначення) пенсії, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1, Головним управлінням ПФУ в Сумській області призначено пенсію за вислугу років з 07.10.2022 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Після призначення пенсії, ОСОБА_1 04.01.2023 звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 21.12.2022 № 21-325зп, виданої Офісом Генерального прокурора.

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 13.01.2022 відмовило позивачу у перерахунку пенсії з моменту призначення.

Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, однією із умов здійснення перерахунку пенсії призначених вже пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, яке здійснюється на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Так, Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" затвердив Порядок № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Досліджуючи питання, чи надає Закон № 2262-XII право на перерахунок пенсії, суд зазначає, що відповідно до ч. 4 ст. 63 вказаного Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, відмова органу Пенсійного фонду у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 21.12.2022 № 21-325зп, мотивована тим, що у супровідному листі ІНФОРМАЦІЯ_1 до вказаної Довідки не визначено її як підставу для перерахунку пенсії.

Інших обгрунтувань відмови у перерахунку пенсії відповідач не зазначив.

Таким чином, дія відповідача вчинена необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для вчинення оскаржуваної дії, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне визнати протиправною відмову у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Разом з тим, у суду відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 21.12.2022 № 21-325зп з моменту призначення пенсії без обмеження максимальним розміром, оскільки органом Пенсійного фонду не вирішувалося питання правомірності та обгрунтованості проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі довідки Офісу Генерального прокурора, виходячи із заробітної плати працівника прокуратури, а не на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1, виходячи із грошового забезпечення особи, що проходить військову службу, за прирівняною посадою.

При цьому суд зауважує, що позивач не оскаржує довідки ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі якої йому була призначена пенсія.

Щодо вимог про здійснення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром суд зазначає, що така вимога є передчасною, оскільки відповідач не обмежував пенсію позивача максимальним розміром, тобто не порушував в цій частині його прав.

Враховуючи викладене, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.01.2023 про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Враховуючи задоволення позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, відповідно до ст. 139 КАС України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судові витрати в розмірі 1073,60 грн., сплачених за квитанцією від 26.01.2023.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 21.12.2022 № 21-325зп, виданої Офісом Генерального прокурора, з моменту призначення пенсії, а саме з 07.10.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, Сумська область, 40009, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) від 04.01.2023 про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар