Справа № 240/17901/22
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 квітня 2023 року м. Житомир справа № 240/17901/22

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Військової частини НОМЕР_1 до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі,-

встановив:

Військова частина НОМЕР_1 звернулася до суду з позовом в якому просить стягнути з ОСОБА_1 витрати, пов`язані з його навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі на загальну суму 103 747 грн. 37 коп., на користь Позивача військової частини НОМЕР_1 , за період навчання.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що Відповідачам не здійснено відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням військовою частиною НОМЕР_1 , яка є структурним підрозділом Державної спеціальної служби транспорту України на кафедрі військової підготовки Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені академіка ОСОБА_2 у розмірі 103 747 грн. 37 коп. Заборгованість виникла у зв`язку з відрахуванням курсанта навчального корпусу 319 взводу кафедри військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби ОСОБА_3 з університету як курсанта 1го курсу через недисциплінованість.

Ухвалою від 03.10.2022 року було відкрито провадження в даній справі, яку призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12.01.2023 року залишено позовну заяву Військової частини НОМЕР_1 без руху.

Ухвалою від 02.03.2023 року продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав, про розгляд справи повідомлений що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, що міститься в матеріалах справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

18.08.2020 між Державною спеціальною службою транспорту в особі начальника кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна полковником ОСОБА_4 , та курсантом ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Державній спеціальній службі транспорту курсантом вищого військового навчального закладу військового навчального підрозділу закладу вищої освіти на період навчання.

Абзацом 7 пункту 1 вказаного контракту передбачено, що курсант ОСОБА_1 зобов`язується відшкодувати Державній спеціальній службі транспорту витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, в якому проходить службу (навчання), у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи у разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Наказом начальника кафедри військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту (по стройовій частині) від 18.08.2020 №178 солдата ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу кафедри з 18.08.2020, а також поставлено на всі види забезпечення, на продовольче забезпечення, та призначено на посаду курсанта.

Наказом ректора Дніпровського національного університету залізничного транспорту від 16.06.2021 №312ст, щодо курсанта навчального курсу 319 (група ПМ 2012) взводу кафедри військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби ОСОБА_1 відраховано з університету як курсанта 1-го курсу відповідно до пункту 36 "Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній спеціальній службі транспорту" (через недисциплінованість).

Відповідно до телеграми ТВО начальника головного штабу - першого заступника Голови Адміністрації Держспецтрансслужби від 17.06.2021 року №518/1.2.2./492 ОСОБА_1 направлено для подальшого проходження строкової служби у розпорядження командира військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 .

23.06.2021 виданий наказ начальника кафедри (по стройовій частині) №149, яким ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу кафедри військової підготовки, а з котлового забезпечення 24.06.2021.

Відповідно до вказаного наказу сума витрат, пов`язаних з його утриманням на кафедрі військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби складає 103 747 грн. 37 коп.

Сума витрат, пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 на кафедрі військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби, також підтверджується наданими Позивачем довідкою про суми нарахованого грошового забезпечення та довідкою-розрахунком витрат на харчування.

Матеріали справи не містять доказів відшкодування ОСОБА_1 Державній спеціальній службі транспорту (в тому числі і в особі ВЧ НОМЕР_1 ) витрат, пов`язаних з його утриманням на кафедрі військової підготовки спеціалістів Держспецтрансслужби.

Суд враховує, що відповідно до пункту 17 частини 1 статті 4 КАС України публічна служба діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-ХІІ) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до ч. 6 ст. 2 Закону №2232-ХІІ видами військової служби є: військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

У статті 1 Закону України "Про Державну спеціальну службу транспорту" від 05.02.2004 №1449-IV (далі Закон №1449-IV) визначено, що Державна спеціальна служба транспорту є спеціалізованим військовим формуванням, що входить до системи Міністерства оборони України, призначеним для забезпечення стійкого функціонування транспорту в мирний час та в особливий період. Безпосереднє керівництво Державною спеціальною службою транспорту здійснює Міністерство оборони України.

За приписами ст. 17 Закону №1449-IV фінансування Державної спеціальної служби транспорту здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України в межах обсягів бюджетних призначень, визначених головному розпоряднику - Міністерству оборони України і передбачених окремим рядком у Державному бюджеті України.

Військова частина НОМЕР_1 є одним із структурних підрозділів Державної спеціальної служби транспорту Міністерства оборони України, що фінансується за рахунок державного бюджету.

Згідно з Положенням про кафедру військової підготовки Державної спеціальної служби транспорту Дніпропетровського національного університету залізничного транспорту імені академіка Лазаряна (далі кафедра), затвердженого ректором вказаного університету та погодженого головою адміністрації Державної спеціальної служби транспорту України 07.02.2007, кафедра є структурним підрозділом Державної спеціальної служби транспорту, але не є юридичною особою, і знаходиться на забезпеченні ВЧ НОМЕР_1 .

На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що військова частина НОМЕР_1 є належним Позивачем у справі.

Порядок проходження громадянами України (далі громадяни) військової служби у Державній спеціальній службі транспорту та особливості проходження військової служби у воєнний час визначений Положенням про проходження громадянами України військової служби у Державній спеціальній службі транспорту, затвердженим Указом Президента України від 3 лютого 2009 року №60/2009 (далі Положення №60/2009).

Пунктом 18 Положення № 60/2009 встановлено, що контракт про проходження військової служби з громадянами України, які приймаються на військову службу за контрактом та призначаються на посади, укладається на строки, передбачені частинами другою і третьою статті 23 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до пункту 36 Положення № 60/2009 контракт про навчання припиняється (розривається) через недисциплінованість курсанта, невиконання навчального плану, небажання продовжувати навчання, а також у разі відмови курсанта, який уклав контракт про навчання, від проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти з підстав, передбачених підпунктами «д» і «з» пункту 1 або підпунктами «д» і «ж» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 24 Закону №2232-ХІІ початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних.

Водночас, згідно з частиною 10 статті 25 №2232-ХІІ курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах (далі Порядок №964), який визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі витрати).

Пунктами 3 та 4 Порядку №964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної відпустки та у зворотному напрямку оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 964 витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися менше встановлених законодавством строків строкової військової служби, - за весь період навчання.

На виконання вказаного пункту 3 Порядку № 964 виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, що затвердив Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).

Відповідно до пункту 7 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Як встановлено судом, абзацом 7 пункту 1 вказаного контракту передбачено, що курсант ОСОБА_1 , взяв на себе обов`язок відшкодувати Державній спеціальній службі транспорту витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, в якому проходить службу (навчання), у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи у разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до пункту 2.3 Порядку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.

Судом було встановлено, що підставою для розірвання контракту з кафедрою військової підготовки спеціалістів Держспецтрасслужби стала недисциплінованість курсанта, що як наслідок, призвело до розірвання контракту з Відповідачем.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що у Відповідача наявний обов`язок відшкодувати Позивачу витрати пов`язані з його утриманням на кафедрі військової підготовки спеціалістів Державної спеціальної служби транспорту ДНУЗТ.

При цьому суд зазначає, що у даному випадку Відповідач перебував на посаді публічної служби, від моменту його прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, а отже у даному випадку питання відшкодування Відповідачем витрат на навчання, пов`язане із питаннями реалізації правового статусу особи.

Відтак, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби належить до питання проходження публічної служби такою особою.

Також суд зазначає, що у рамках даної справи суд не може досліджувати та встановлювати правомірність дій, рішень чи бездіяльності службовця або посадовця, оскільки така можливість передбачена лише в адміністративному процесі в силу приписів статті 19 КАС України, якою охоплюється питання прийняття на публічну службу, її проходження та звільнення, та за відповідною окремою позовною заявою.

Наведений висновок суду узгоджується з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постановах від 30.01.2019 по справі № 810/2610/16 та від 13.03.2019 по справі № 723/18/17, а також Верховного Суду, викладеною в постановах від 12.12.2018 по справі № 804/285/16, яка є обов`язковою для врахування в силу частини 5 статті 242 КАС України.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджується, що загальна сума витрат на утримання Відповідача склала 103 747 грн. 37 коп.

Також, суд зазначає, що Відповідач був ознайомлений під підпис з розрахунком витрат, пов`язаних з його отриманням у вищому військовому закладі, що підтверджується: довідкою про суми нарахованого грошового забезпечення військовослужбовцю, довідкою-розрахунком витрат на речове забезпечення за період навчання, розрахунком витрат коштів на медичне забезпечення солдата, довідкою-розрахунком витрат на харчування солдата ОСОБА_1 (а.с. 20-23).

Суд зазначає, що до матеріалів справи Відповідачем не надано доказів відшкодування вказаних витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі. Отже, сума заборгованості Відповідача складає 103 747 грн. 37 коп.

За положеннями частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з частинами 1 та 3 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку про задоволення в повному обсязі позовних вимог Військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з Відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки вказані витрати Позивачем не понесені, відшкодуванню за рахунок Відповідача вони не підлягають.

Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Позовну заяву Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з Відповідача ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) витрати, пов`язані з його навчанням та утриманням у вищому військовому навчальному закладі на загальну суму 103 747 грн. 37 коп., на користь військової частини НОМЕР_1 (номер банківського рахунку за стандартом IBAN НОМЕР_4 , в Державній казначейській службі України в м. Київ, ) за період навчання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк