Справа № 380/17068/22
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої - судді Потабенко В.А.,

секретаря судового засідання Лизак Д.А.,

за участі:

прокурора Шимін Н.М., згідно наказу,

представника позивача 1 не з`явився,

представника позивача 2 не з`явився,

представника відповідача не з`явився,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Золочівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області, Золочівської районної державної адміністрації Львівської області до Підкамінської селищної ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

перший заступник керівника Золочівської окружної прокуратури Львова (далі прокурор) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі ГУ ДСНС України у Львівській області, позивач 1), Золочівської районної державної адміністрації Львівської області (далі Золочівська РДА, позивач 2) до Підкамінської селищної ради Львівської області (далі Підкамінська селищна рада, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів щодо приведення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 50711, що знаходиться за адресою: с. Лукаші, вул. Нова, 2, Золочівського району Львівської області (до 11.11.2022 на підставі рішення Підкамінської селищної ради № 98 від 11.11.2022 с. Накваша) у стан готовності.

- зобов`язати Підкамінську селищну раду привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту протирадіаційне укриття № 50711, що знаходиться за адресою: с. Лукаші, вул. Нова, 2, Золочівського району Львівської області (до 11.11.2022 на підставі рішення Підкамінської селищної ради № 98 від 11.11.2022 с. Накваша), з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з інформації Підкамінської селищної ради від 16.08.2022 за № 03-15/438 встановлено, що на території Підкамінської об`єднаної територіальної громади наявна захисна споруда цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 50711, яке знаходиться за адресою: вул. Нова, 2, в с. Накваша (а з 11.11.2022 у с. Лукаші), Золочівського району Львівської області. Відповідно до наданого Золочівською районною військовою адміністрацією паспорту протирадіаційного укриття та облікової картки сховища (ПРУ) № 50711 - останнє знаходиться за адресою: с. Накваша (згідно рішення Підкамінської селищної ради від 11.11.2022 № 98, вірною адресою є: с. Лукаші, вул. Нова, 2), Золочівського району Львівської області, та становить з площу 274 м. кв. Вказана захисна споруда введена в експлуатацію у 1974 році. Згідно облікової картки, дане укриття у разі наявної загрози розраховане на утримання в ньому 300 осіб. Також з облікової картки даної захисної споруди цивільного захисту вбачається, що протирадіаційне укриття № 50711 належить Підкамінській селищній раді, форма власності - комунальна. Згідно облікової картки сховища, захисна споруда цивільного захисту призначена для укриття працівників сільської (селищної) ради, місцевого населення. Відповідно до технічного паспорту на вищевказану захисну споруду, остання розташована у підвальному поверсі і являється вбудованим, підвальним приміщенням. Згідно інформації Підкамінської селищної ради від 15.08.2022 за № 03-15/438 встановлено, що балансоутримувачем протирадіаційного укриття № 50711 є саме Підкамінська селищна рада. Водночас, з інформації Підкамінської селищної ради Львівської області від 15.08.2022 за № 03-15/438 вбачається, що протирадіаційне укриття № 50711 оцінено, як обмежено готове до експлуатації, що підтверджується долученим актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 19.05.2022 за участю посадових осіб згаданої вище селищної ради. Окрім того, актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 15.07.2021, складеного за участі службових осіб та голови Підкамінської селищної ради, також підтверджується факт обмеженого стану готовності протирадіаційного укриття № 50711. Одночасно обмежена готовність протирадіаційного укриття № 50711 підтверджується актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за наслідками перевірки, яку проведено 08.09.2022 за участі завідуючої сектору з питань оборонної роботи цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Золочівської РДА, головного інспектора відділу із запобігання надзвичайних ситуацій Золочівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області, старости Наквашанського старостинського округу Підкамінської об`єднаної територіальної громади (Підкамінської селищної ради Львівської області). Зазначеними актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного встановлено відсутність вентиляторів витяжної, припливної систем вентиляції, відсутність електрорушник вентиляторів, покажчиків руху води, безпірних та напірних баків для питної води, інші ємності для питної води. Відсутні також замірна арматура, заземлення електрообладнання, вимірювальні прилади, автоматичні системи пожежогасіння та сигналізації, укомплектованість пожежних кранів та труби системи пожежогасіння, схеми евакуації. Таким чином, з урахуванням наведених порушень, в ході здійснення щорічної оцінки стану готовності захисної споруди до використання, актами від 15.07.2021, 19.05.2022 та 08.09.2022 встановлено та підтверджено обмежену готовність до експлуатації зазначеної захисної споруди з обліковим номером 50711, що розташована за адресою: с. Лукаші, вул. Нова, 2, (до 11.11.2022 - с. Накваша, вул. Центральна) Золочівського району Львівської області. З аналізу долучених актів прослідковується, що вищевказані порушення із року в рік є однаковими, що свідчить про їх тривалий характер та, як наслідок, невжиття відповідних заходів балансоутримувачем з метою усунення зафіксованих порушень та приведення захисної споруди у стан придатний до готовності. Згідно листа ГУ ДСНС України у Львівській області від 25.01.2022 за № 5-228/58 вбачається, що Золочівським районним управлінням ГУ ДСНС України у Львівській області директору комунальної установи Народний дім с. Накваша, що за адресою: с. Лукаші (до 11.11.2022 - с. Накваша) по вул. Нова, 2, Золочівського району Львівської області, надіслано інформаційний лист щодо необхідності здійснювати щорічні огляди захисної споруди та привести її у відповідний стан готовності. Проте, згідно інформації Підкамінської селищної ради Львівської області від 15.08.2022 за № 03-15/438 вбачається, що захисна споруда № 50711 й надалі залишається обмежено готовою до використання за призначенням. Окрім цього, згідно згаданої вище інформації селищної ради вбачається, що жодні заходи щодо приведення захисної споруди цивільного захисту у стан готовності не вживалися. Наведене свідчить про тривалість та систематичність порушень у сфері цивільного захисту, що може призвести до порушень інтересів держави в частині завдання шкоди життю та здоров`ю людей. Варто зазначити, що на даний час, на фоні військової агресії з боку російської федерації, в умовах воєнного стану питання належного утримання, використання та функціонування захисних споруд цивільного захисту населення постало досить актуально. Окрім того, розпорядженням від 26.01.2015 № 47-р Кабінетом Міністрів України на територіях Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України. Вказаним розпорядженням Урядом із 2015 року фактично розпочато етап активної підготовки до захисту населення в разі можливої військової агресії. Прокурор стверджує, що сховище № 50711 за адресою: с. Лукаші, вул. Нова, 2, Золочівського району Львівської області є важливою спорудою цивільного захисту, яка при необхідності, а саме внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів здатна розмістити працівників селищної ради та місцеве населення. Оскільки відповідач допустив бездіяльність щодо утримання захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 50711 - у належному стані, це створює загрозу для життя та здоров`я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі активних військових дій на території Підкамінської ОТГ. Зазначені порушення, на думку прокурора, є підставою для зобов`язання відповідача вжити відповідних заходів задля приведення сховища № 50711 у стан готовності, тобто використання за призначенням. За таких обставин прокурор змушений звернутись до суду.

Ухвалою від 05.12.2022 суддя залишила позовну заяву без руху.

Ухвалою від 21.12.2022 суддя прийняла позовну до розгляду та відкрила провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.

Від ГУ ДСНС України у Львівській області надійшла заява (вх. № 5565 від 26.01.2023), у якій зазначив, що діяльність ГУ ДСНС України у Львівській області здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу "заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом". Застосування такого принципу забезпечує введення владних функцій у законні рамки і тим самим істотно обмежує можливі ГУ ДСНС України у Львівській області, а також суттєво обмежує ГУ ДСНС України у Львівській області у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, забезпечує використання ГУ ДСНС України у Львівській області владних повноважень виключно в межах закону. Основні повноваження ГУ ДСНС України у Львівській області визначаються Кодексом цивільного захисту України та Положенням про ГУ ДСНС України у Львівській області. У зазначених нормативно правових актах є вичерпний перелік повноважень ГУ ДСНС України у Львівській області, в тому числі повноваження щодо звернення із позовною заявою до суду лише з одним видом позову щодо застосування заходів реагування у сфері пожежної та техногенної безпеки. Відтак, ГУ ДСНС України у Львівській області не має повноважень на звернення до суду із позовною заявою про «зобов`язання приведення захисної споруди цивільного захисту у належний технічний стан та готовність до укриття населення», а отже і жодної протиправної бездіяльності зі сторони ГУ ДСНС України у Львівській області не має, як про це зазначив позивач у позовній заяві. При цьому зазначив, що ГУ ДСНС України у Львівській області підтримує всі ініціативи і процеси, які своїм наслідком мають забезпечення (відновлення) пожежної та техногенної безпеки, в тому числі і у захисних спорудах.

Ухвалою від 21.03.2023 суд призначив судове засідання у справі.

Від Підкамінської селищної ради 04.04.2023 за вх. № 03-15/217 надійшла заява про визнання позову, в якій відповідач, крім іншого, зазначив, що привести захисну споруду цивільного захисту у стан готовності зможе при наявності коштів.

В судовому засіданні прокурор позов підтримав повністю, просив задовольнити.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явились, належним чином були повідомлені про час та місце розгляду справи. Золочівська РДА у заяві від 07.04.2023 просила позов задовольнити та розглядати справу у відсутності її представника.

Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням виконавчого комітету Підкамінської селищної ради № 98 від 11.11.2022 адресу Народного Дому, що знаходився в с. Накваша Бродівського району Львівської області, вул. Центральна, змінено на: АДРЕСА_1 .

Згідно довідки № 03-15/438 від 16.08.2022 власником та балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту № 50711 - протирадіаційне укриття, - яке знаходиться за адресою: вул. Нова, 2, в с. Накваша, є відповідач відповідно до рішення Третьої сесії Восьмого скликання Підкамінської селищної ради № 34 від 21.12.2020.

Також, як слідує із паспорта сховища (протирадіаційного укриття) № 50711, вказане сховище належить Підкамінській селищній раді.

Відповідно до основних технічних характеристик вищезазначене сховище введено в експлуатацію у 20.07.1974, місткість сховища 300 чол., загальна площа 274 м2, об`єм 658 м3, кількість входів 1, кількість аварійних виходів 1.

З технічного опису конструктивних елементів та інженерного обладнання захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) судом встановлено, що оцінка технічного стану споруди задовільна.

Згідно з актом комплексної перевірки (спеціального огляду) захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційне укриття) № 50711 від 02.02.2015 комісією ГУ ДСНС у Львівській області проведено перевірку стану готовності, експлуатації і використання сховища (протирадіаційного укриття), за результатами якої затверджено висновок про обмежену готовність вказаної захисної споруди. Також зазначено, що для приведення захисної споруди до готовності слід відремонтувати системи вентиляції, водо- тепло- енергопостачання, прибрати приміщення від лишніх предметів, встановити інвентар згідно опису, розробити маршрут руху людей до сховища та встановити показники і завести всю необхідну інформацію.

Відповідно до листа № 5-228/58 від 25.01.2022 «Про проведення щорічної оцінки захисних споруд щодо їх готовності» Золочівське РУ ГУ ДСНС України у Львівській області проінформувало директора комунальної установи «Народний Дім с. Накваша» Г.Чаплій про те, що відповідно до вимог наказу МВС України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження Вимог з питань використання та обліку захисних споруд цивільного захисту», з метою належного утримання та експлуатації фонду захисних споруд у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни, а також у відповідності до п. 2 розділу VI вище зазначеного наказу, балансоутримувачі захисних споруд зобов`язані щорічно здійснювати оцінку стану захисних споруд щодо їх готовності, організовувати періодичні огляди із складанням відповідного акту оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог, а також просило до 28.01.2022 повідомити дати проведення оцінки стану захисних споруд з наданням копій актів до Золочівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області.

Актом оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття № 50711) від 15.07.2021 встановлено, що станом на 15.07.2021 захисна споруда оцінюється як обмежено готова. Крім того, в акті надано рекомендації привести захисну споруду до належного санітарного стану.

Крім того, актом оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття № 50711) від 19.05.2022 встановлено, що станом на 19.05.2022 захисна споруда оцінюється як обмежено готова. Крім того, в акті надано рекомендації привести захисну споруду до належного санітарного стану.

Крім того, актом оцінки готовності захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття № 50711) від 18.09.2022 встановлено, що станом на 18.09.2022 захисна споруда оцінюється як обмежено готова. Крім того, в акті надано рекомендації привести захисну споруду до стану готовності відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

З вказаними вище актами уповноважені особи Підкамінської селищної ради були ознайомлені, про що свідчать їх підписи.

Листом № 5-2276/58 від 22.09.2022 Золочівське РУ ГУ ДСНС України у Львівській області проінформувало голову Підкамінської селищної ради про необхідність приведення захисної споруди № 50711 в с. Накваша, вул. Нова, 2, будівля ОСОБА_1 ) у готовність відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, та про обов`язок балансоутримувачів проводити щорічну оцінку стану захисних споруд щодо їх готовності, організовувати періодичні огляди та складати відповідні акти оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту.

Водночас, оскільки відповідачем не вчинялось жодних дій щодо приведення захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття № 50711) до стану готовності, прокурор звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з ч. ч. 3-5 ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 1311 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно з абз. 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

В ч. 4 ст. 53 КАС України передбачено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

В даному випадку, спеціально уповноваженим державною органом на здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту є ГУ ДСНС України у Львівській області. Разом з тим, знаючи про тривале невиконання відповідачем вимог чинного законодавства щодо приведення у відповідність захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 50711, ГУ ДСНС у Львівській області не вживає необхідних заходів з метою зобов`язання балансоутримувача вчинити певні дії. Наведене стало підставою для звернення прокурора до суду з даним позовом.

Суд звертає увагу на обґрунтованість доводів ГУ ДСНС України у Львівській області щодо відсутності у ГУ ДСНС України в Львівській області повноважень на звернення з позовом про зобов`язання балансоутримувача привести у стан готовності захисну споруду.

Отже, спірні правовідносини обумовлені реалізацією прокурором передбачених КАС України та Законом України «Про прокуратуру» повноважень щодо захисту інтересів держави і спрямовані на усунення порушень законодавства у сфері обороноздатності держави, у тому числі на забезпечення захисту мирного населення, особливо у питаннях підтримання колективних засобів захисту, якими є захисні споруди та інші місця можливого перебування людей, для збереження їх життя та здоров`я в разі військової агресії.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, подання прокурором позову є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який Указами Президента України від 14.03.2022 № 133/2022, від 18.04.2022 № 2593/2022, від 17.05.2022 №341/2022, від 12.08.2022 № 573/2022, від 07.11.2022 №757/2022 продовжений зокрема з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 № 1932-XII оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно ст. 3 Закону України «Про оборону України» підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 18 Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) встановлено, що до повноважень інших центральних органів виконавчої влади у сфері цивільного захисту належить організація обліку фонду захисних споруд цивільного захисту суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління, та захисних споруд цивільного захисту державної власності, що перебувають на балансі суб`єктів господарювання приватної форми власності.

Частиною 1 ст. 20 вищевказаного Кодексу визначено, що до завдань та обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; планування та організація роботи з дообладнання або спорудження в особливий період підвальних та інших заглиблених приміщень для укриття населення; організація обліку фонду захисних споруд; здійснення контролю за утриманням та станом їх готовності; проведення їх технічної інвентаризації, тощо.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 КЦЗ України встановлено, що до захисних споруд цивільного захисту належать протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів (частина восьма статті 32 КЦЗ України).

Згідно з абз. 1 п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138 (далі - Порядок № 138), утримання фонду захисних споруд у готовність до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Балансоутримувач захисної споруди - власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі (абзац другий пункту 3 Порядку № 138).

Відповідно до абз. 1 п. 10 Порядку № 138 балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Згідно з п, 11 Порядку № 138 вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Пунктом 1 розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 (далі - Вимоги № 579), встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Згідно пункту 3 розділу І Вимог № 579 фонд захисних споруд складається із захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів), зокрема швидкоспоруджуваних, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (далі - споруди фонду захисних споруд) і є основним засобом колективного захисту населення.

Пунктами 1 і 2 розділу ІІ Вимог № 579 встановлено, що споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни. Під час експлуатації захисних споруд не допускається виконання заходів, що знижують їх захисні властивості, надійність та безпеку.

Відповідно до абз. 1, 2 п. 7 розділу ІІ Вимог № 579 споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення (далі - обладнання споруд фонду захисних споруд) мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (пункт 6 Розділу VIII Вимог № 579).

Для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд (п.п. 1 п. 2 розділу VI Вимог № 579).

Отже, власник протирадіаційного укриття або юридична особа, яка утримує його на балансі, зобов`язаний забезпечити утримання захисної споруди у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до Вимог № 579.

Суд встановив, що захисна споруда цивільного захисту № 50711 - протирадіаційне укриття, - яке знаходиться за адресою: вул. Нова, 2 у с. Лукаші Золочівського району Львівської області, перебуває у володінні та на балансі відповідача у справі, що підтверджується матеріалами справи, зокрема рішенням Третьої сесії Восьмого скликання Підкамінської селищної ради № 34 від 21.12.2020 та довідкою Підкамінської селищної ради № 03-15/438 від 16.08.2022.

Відтак, саме відповідач зобов`язаний привести протирадіаційне укриття № 50711 до стану готовності до використання за призначенням згідно з Вимогами № 579.

Стан обмеженої готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття - № 50711 до використання за призначенням підтверджено матеріалами справи.

Систематичне невжиття відповідачем визначених законодавством заходів з метою приведення до належного стану протирадіаційного укриття № 50711 суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічну правову позицію підтримав Верховний Суд в постанові від 03.10.2018 у справі №826/12192/16 та в постанові від 25.07.2019 у справі № 820/5164/15.

Також варто вказати, що відповідачем висновки актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 50711, що проведені контролюючими органами упродовж 2015 - 2022 років, не оскаржувалися.

Протирадіаційне укриття № 50711 є захисною спорудою цивільного захисту у вигляді протирадіаційного укриття на території Підкамінської територіальної громади, в якій, зважаючи на її місткість, при необхідності можуть розміститися працівники відповідача та мешканці.

Вищенаведене, на думку суду, свідчить, що позивачем обрано належний та ефективний спосіб захисту у вигляді зобов`язання відповідача привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) № 50711, у стан готовності з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов слід задовольнити повністю.

Ураховуючи положення ч. 2 ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19-20, 22, 25-26, 72-77, 53, 139, 162, 243-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Підкамінської селищної ради Львівської області в частині невжиття заходів для приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття - № 50711, що розміщене за адресою: с. Лукаші, вул. Нова, 2, Золочівського району Львівської області, у стан готовності.

Зобов`язати Підкамінську селищну раду Львівської області (, 80670, смт. Підкамінь Золочівського району Львівської області, вул. І.Франка, 1) привести захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття - № 50711, що розміщене за адресою: с. Лукаші, вул. Нова, 2, Золочівського району Львівської області, у стан готовності з метою використання її за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 24.04.2023.

Суддя Потабенко В.А.