Справа № 480/1775/23
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2023 року Справа № 480/1775/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1775/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1,м. Суми,Сумська область,40009) , в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» наданих довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням наданих ним довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь - які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) починаючи з 09.09.2022 року (дня звернення), виплативши йому утворену заборгованість.

Позовні вимог обгрунтовуються тим, що листом від 15.02.2023 року відповідач повідомив позивача про те, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 року, до стажу його роботи на державній службі було зараховано періоди його роботи з 01.08.1984 року по 19.08.1987 року, з 20.08.1987 року по 17.07.1991 року, з 05.01.2011 року по 03.07.2012 року, з 03.07.2012 року по 31.12.2020 року та переведено з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При цьому, при розрахунку пенсії відповідачем не було взято до уваги довідки про складові заробітної плати за час роботи в органах місцевого самоврядування, оскільки вони не містять заробітної плати за посадою, віднесеною до відповідної категорії посад державних службовців. Позивач вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови у врахуванні наданих ним довідок про складові заробітної плати є протиправними та такими, що суперечать судовому рішенню, що набрало законної сили.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. Крім того даною ухвалою було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області належним чином завірену копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

На виконання вимог суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було надано суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зокрема, зазначивши, що 02.02.2023 позивач через електронний кабінет Пенсійного фонду України звернувся до відповідача із заявою, в якій просив повідомити стан виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 у справі № 480/6325/22. Головне управління листом від 15.02.2023 № 1800-0202-8/6589 повідомило позивача про відсутність зобов`язань до головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо врахування, наданих позивачем у вересні 2022 року, довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії за час роботи в органах місцевого самоврядування, вищезазначеним судовим рішенням не визначено. Оскільки надані позивачем довідки про складові заробітної плати не містять заробітної плати за посадою, віднесеною до відповідної категорії посад державних службовців, підстави для врахування їх для обчислення пенсії державного службовця, відсутні. Крім того відповідач вважає, що враховуючи заборону використовувати кошти Пенсійного фонду на цілі, не передбачені пенсійним законодавством, та відсутність рахунків в органах Казначейства, правильним є відшкодування понесених судових витрат позивача за рахунок Державного бюджету України (а.с. 34-35).

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 року по справі № 480/6325/22 було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області. Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 16.09.2022 року № 80. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу його роботи на державній службі періоди його роботи з 01.08.1984 року по 19.08.1987 року на посаді інструктора, заступника завідуючого та завідуючим відділу комсомольських організацій Сумського РК ЛКСМ, з 20.08.1987 року по 17.07.1991 року на посаді інспектора Сумського районного комітету народного контролю, а також в Сумській районній раді, з 17.06.2010 року по 09.12.2010 року на посаді головного спеціаліста відділу з питань організаційного забезпечення діяльності районної ради, з 05.01.2011 року по 03.07.2012 року на посаді головного спеціаліста відділу з питань організаційного, юридичного та кадрового забезпечення діяльності районної ради, з 03.07.2012 року по 31.12.2020 року на посаді начальника відділу з питань управління комунальною власністю та фінансово - господарського забезпечення і обліку виконавчого апарату Сумської районної ради. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.09.2022 з урахуванням висновків суду. В задоволенні інших позовних вимог-відмовлено (а.с. 21 (зворотній бік)-24).

При цьому, Сумською міською радою Сумської області було видано позивачу довідку від 09.09.2022 року № 02-04/195 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 09.09.2022 року № 02-04/198 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) (а.с. 19-21, 39-40, 42).

В подальшому, на звернення позивача, листом від 15.02.2023 року № 1800-0202-8/6589 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема. повідомило, що на виконання рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 року по справі № 480/6325/22 до стажу державної служби зараховані вищезазначені періоди та переведено з пенсії за віком, призначеної на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця. Зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській облаcті щодо врахування, наданих у вересні 2022 року, довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії за час роботи в органах місцевого самоврядування, вищезазначеним судовим рішенням не визначено. Оскільки надані довідки про складові заробітної плати не містять заробітної плати за посадою, віднесеною до відповідної категорії посад державних службовців, підстави для врахування їх для обчислення пенсії державного службовця відсутні (а.с. 41).

Водночас в даному листі зазначено, що розмір пенсії державного службовця станом на 09.09.2022 становив 2027,00 грн., що є меншим за отримуваний позивачем розмір пенсії за віком, призначеної за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - 7095,49 грн. (станом на 09.09.2022). У зв`язку з цим, позивачу продовжена виплата пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2 № 1058-ІV.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивача переведено з пенсії за віком, призначеної на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію державного службовця 09.09.2022 року.

При цьому, відповідачем не було враховано для обчислення пенсії позивача довідки від 09.09.2022 № 02-04/195 та № 02-04/198 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, оскільки дані довідки не містять заробітної плати за посадою, віднесеною до відповідної категорії посад державних службовців.

При цьому, як вбачається з довідки від 09.09.2022 року № 02-04/195, дана довідка видана за посадою начальника відділу управління комунальною власністю та господарського забезпечення виконавчого апарату районної ради (а.с. 20 (зворотній бік)-21).

Суд зазначає, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 року по адміністративній справі №480/6325/22 було встановлено, що період роботи позивача, зокрема, з 03.07.2012 року по 31.12.2020 року на посаді начальника відділу з питань управління комунальною власністю та фінансово - господарського забезпечення і обліку виконавчого апарату Сумської районної ради, в подальшому перейменованого на відділ управління комунальною власністю та господарського забезпечення виконавчого апарату районної ради, підлягають зарахуванню до стажу його державної служби (а.с. 21 (зворотній бік)-24).

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, вказаним рішенням встановлено віднесення посади начальника відділу управління комунальною власністю та господарського забезпечення виконавчого апарату районної ради до відповідної категорії посад державних службовців.

А відтак, посилання відповідача, що довідки від 09.09.2022 № 02-04/195 та № 02-04/198 про складові заробітної плати не містять заробітної плати за посадою, віднесеною до відповідної категорії посад державних службовців, суд вважає безпідставними.

Разом з тим, суд зазначає, що згідно ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Крім того, частиною 1 ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" також передбачено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обгрунтованість їх видачі.

Отже, пенсійний орган має право перевіряти обґрунтованість видачі довідок та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

З матеріалів справи судом встановлено, що Головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області було проведено перевірку достовірності та обгрунтованості видачі довідки від 09.09.2022 року № 02-04/195 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 09.09.2022 року № 02-04/198 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), за результатами якої складено акт перевірки від 24.11.2022 року № 1800-0902-1/8075 (а.с. 43-44). Відповідно до висновку, зазначеному в акті перевірки, довідки від 09.09.2022 № 02-04/195 та № 02-04/198 видані Сумською районною радою Сумської області для призначення пенсії ОСОБА_1 необхідно привести у відповідність до первинних документів, врахувавши вимоги Постанови від 17.01.2017 № 1-3 та Постанови від 14.09.2016 № 622.

При цьому, з акту перевірки від 24.11.2022 року № 1800-0902-1/8075, суд вбачає, що перевіркою, зокрема, було встановлено, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 622) посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення (вересень) за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби, проте в довідці від 09.09.2022 № 02-04/195 зазначено попередній місяць (серпень).

Так, п. 4 Постанова № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, зокрема, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.12.2022 року по адміністративній справі № 480/6325/22 було встановлено, що 09.09.2022р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою, в якій просив здійснити переведення його з пенсії за віком, на якій перебуває з 09.09.2020, на виплату пенсії державного службовця відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 16, 22).

При цьому, Сумською міською радою Сумської області було видано позивачу довідку від 09.09.2022 року № 02-04/195 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на серпень 2022 року, а не на вересень 2022 року (а.с. 20 (зворотній бік)-21, 42), що не узгоджується з приписами п. 4 Постанова № 622.

А відтак, суд доходить висновку, що відповідачем було правомірно не враховано довідку від 09.09.2022 року № 02-04/195 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для обрахунку пенсії державного службовця, під час переведення позивача з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу".

При цьому, суд вважає безпідставними посилання позивача у додаткових поясненнях, що станом на 09.09.2022 року заробітна плата за вересень 2022 року ще не виплачувалася, оскільки на момент його звернення за призначенням пенсії в районній раді було виплачено заробітні плати за серпень 2022 року, з огляду на наступне.

Суд зазначає, що складові заробітної плати, зазначені у довідці від 09.09.2022 року № 02-04/195, а саме, посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, є сталими і змінюються лише на підставі постанов Кабінету Міністрів України. При цьому в матеріалах справи відсутні докази, які б підтверджували зміну розміру складових заробітної плати, а саме, посадового окладу, надбавки за ранг та надбавки за вислугу років. А відтак, Сумська міська рада Сумської області мала змогу видати довідку про зазначені складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для призначення пенсії державного службовця станом перед зверненням позивача до пенсійного органу.

З акту перевірки від 24.11.2022 року № 1800-0902-1/8075, суд вбачає, що перевіркою, зокрема, також було встановлено, що зазначені у довідці від 09.09.2022 № 02-04/198 за час перебування ОСОБА_1 у відпустці суми надбавки за інтенсивність праці та суми щомісячної премії зазначені в розмірах, що не відповідають вимогам Постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01,2017 № 1-3 (далі - Постанова від 17.01.2017 № 1-3) (розраховані з порушенням вимог Порядку обчислення середньої заробітної плати затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100).

Проте суд зазначає, що Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" затверджено лише форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям і не міститься жодних вимог щодо розмірів надбавок чи премій, а також порядку їх обрахунку чи інших вимог для розрахунку заробітної плати.

Крім того, в акті перевірці від 24.11.2022 року № 1800-0902-1/8075 відповідачем самостійно зазначено, що суми надбавки за інтенсивність праці та суми щомісячної премії зазначені у довідці від 09.09.2022 № 02-04/198 відповідають сумам зазначеним у особових рахунках по заробітній платі за 2016-2020 роки за повні відпрацьовані місяці.

А відтак, відповідачем протиправно не було враховано при обрахунку пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу", довідку від 09.09.2022 року № 02-04/198 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), видану Сумською районною радою Сумської області.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки від 09.09.2022 року № 02-04/198 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданої Сумською районною радою Сумської області; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням довідки від 09.09.2022 року № 02-04/198 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданої Сумською районною радою Сумської області, починаючи з 09.09.2022 року (дня звернення), з урахуванням виплачених сум.

Відповідно, позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки від 09.09.2022 року № 02-04/195 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Сумською районною радою Сумської області; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» із врахуванням довідки від 09.09.2022 року № 02-04/195 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Сумською районною радою Сумської області, задоволенню не підлягають.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору у розмірі 536,80 грн., сплаченого відповідно до квитанції від 20.02.2023 року (№ не можливо встановити) (а.с. 26).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неврахування при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», довідки від 09.09.2022 року № 02-04/198 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданої Сумською районною радою Сумської області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», із врахуванням довідки від 09.09.2022 року № 02-04/198 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), виданої Сумською районною радою Сумської області, починаючи з 09.09.2022 року (дня звернення), з урахуванням виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) суму судового збору в розмірі 536,80 грн. (п`ятсот тридцять шість гривень 80 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек