Справа № 560/4365/23
Суддя: Драновський Я.В.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4365/23
РІШЕННЯ

іменем України

25 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо розрахунку призначеної позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII без врахування довідки від 20.12.2022 №81;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити нарахування й виплату позивачу з 22.12.2022 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування зазначеної у довідках виданих Головним управлінням статистики у Хмельницькій області від 20.12.2022 №80 та №81.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII.

Однак листом від 15.03.2023 відповідач повідомив, що підстави для врахування при обчисленні пенсії довідки від 20.12.2022 №81 (про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, як має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби) в Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні, оскільки позивач не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016.

Ухвалою суду від 24.03.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує, просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Зазначає, що довідка від 20.12.2022 №81 не може бути врахована при обчисленні пенсії позивача, оскільки позивач не має 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Також, пенсійний орган просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у період з 12.03.2002 по 15.12.2022 працював в Головному управлінні статистики у Хмельницькій області на різних посадах.

22 грудня 2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899-VII.

До заяви про призначення пенсії державного службовця позивач надав довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області про складові заробітної плати: від 20.12.2022 №80, №81, №82.

З 22.12.2022 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899-VII.

При цьому розрахунок призначеної пенсії відповідач провів без врахування довідки від 20.12.2022 №81, в якій зазначено складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

09 березня 2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо врахування при обчисленні пенсії довідки від 20.12.2022 №81.

Листом від 15.03.2023 відповідач повідомив, що вказану довідку при обчисленні пенсії не враховано, оскільки станом на 01.05.2016 у позивача відсутній 20 річний стаж роботи віднесений до відповідних категорій посад державних службовців. Вказав, що станом на 01.05.2016 стаж роботи позивача на посаді державного службовця складає 14 років 1 місяць 21 день.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розд. ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідачем зараховано стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців 14 років 1 місяць 21 день, а саме період з 12.03.2002 по 01.05.2016, та призначено пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 22.12.2022.

При цьому, відповідач при обчисленні пенсії позивача не врахував довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 20.12.2022 №81, оскільки вважає, що у позивача відсутній стаж державної служби понад 20 років станом на 01.05.2016.

Суд критично оцінює таке твердження відповідача, адже згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач у період з 12.03.2002 по 15.12.2022 безперервно працював в органах статистики, тобто має стаж державної служби понад 20 років станом на дату видачі довідки від 20.12.2022 №81, та звернення за призначенням пенсії.

Крім цього, наявність або відсутність 20-ти річного стажу на державній службі станом на 01 травня 2016 року враховується лише для вирішення питання щодо наявності права на призначення пенсії державного службовця, тоді як позивачу пенсія призначена, і спору щодо цього між сторонами немає.

В даному випадку пенсійний орган трактує норми Закону на свій розсуд, і віддає перевагу найменш сприятливому для позивача тлумаченню законодавства України.

Також, суд враховує, що пенсія позивачу призначена та виплачується з врахуванням довідки виданої Головним управлінням статистики у Хмельницькій області від 20.12.2022 №80, тому відсутні підстави повторно зобов`язувати відповідача враховувати цю довідку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування при обчислені ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899-VII довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області від 20.12.2022 №81.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 22.12.2022 перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899-VII з врахуванням довідки Головного управління статистики у Хмельницькій області від 20.12.2022 №81 та попередньо поданих документів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул.Гната Чекірди, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Я.В. Драновський