Справа № 580/2637/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

25 квітня 2023 року справа № 580/2637/23
м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

07.04.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області (18036, місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 57; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо відмови у підготовці та наданні Головному управлінню Пенсійного фонду У країни у Черкаській області оновленої довідки за період часу з 01.02.2023 надалі про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.203 основного розміру його пенсії;

зобов`язати відповідача підготувати та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.02.2023 враховуючи кожне підвищення відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру його пенсії;

дублікати довідок направити йому.

Обґрунтовуючи зазначив, що з 01.02.2023 відбулося чергове підвищення грошового забезпечення поліцейських та диференціація винагороди. Тому звернувся заявою до відповідача, в якій просив їх підготувати та надати довідку для перерахунку пенсії. Відповідач всупереч вимог закону таких дій не вчинив.

Ухвалою суду від 11 квітня 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк 10 днів з дати отримання ухвали для усунення її недоліків.

19.07.2022 позивач на виконання вимог вказаної ухвали надіслав суду клопотання (вх.№ 15317/23), в якому просив звільнити його від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5, ст.8 Закону України «Про судовий збір», ст.22, ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», судової практики Верховного суду у постановах від 27.06.2018 у справі № 572/2088/17, від 16.03.2020 у справі № 620/2083/19, від 01.07.2020 у справі № 380/2259/20 (далі Клопотання), додав копію посвідчення від 28.11.2019 серії А.

Обґрунтовуючи зазначив, що у позовній заяві просив звільнити його від сплати судового збору. Вказав, що як ветеран війни особа з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи має право на пільги, встановлені законодавством України для вказаної категорії осіб, зокрема на звільнення від сплати судового збору відповідно до положень п.13 ч.1 ст.5 вказаного вище закону.

Щодо підстав звільнення від сплати судового збору суд урахував.

Перелік пільг щодо сплати судового збору вказаний у ст.5 Закону України від 08.07.2011 №3674-VI "Про судовий збір" (далі - Закон №3674-VI).

Не обґрунтованими є посилання позивача на п.13 ч.1 ст.5 Закону №3674-VI, яким визначено, що від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, постраждалі учасники Революції Гідності, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав, оскільки позивач не надав суду належних, достовірних та допустимих доказів щодо того, що він є учасником бойових дій чи постраждалим учасником Революції Гідності, Героєм України.

Постанови Верховного Суду від 27.06.2018 у справі № 572/2088/17, від 16.03.2020 у справі № 620/2083/19, від 01.07.2020 у справі № 380/2259/20, на які посилався позивач не підлягають врахуванню судом під час вирішення спірних правовідносин, оскільки стосуються інших правовідносин та обставин справи.

Крім того, позивач звертаючись до суду з позовною заявою не додав до неї належних, достовірних та допустимих доказів, які би підтверджували його звільнення від сплати судового збору, у т.ч. посвідчення учасника бойових дій чи ветерана війни особи з інвалідністю внаслідок війни. Тому відповідні його доводи не обґрунтовані та не враховані судом.

Водночас відповідно до п.8 ч.1 ст.5 Закону №3674-VI від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

Стаття 4 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі ЗУ №3551-XII) визначає, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

У п.2 ч.2 ст.7 ЗУ №3551-XII визначено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Згідно з п.23 ч.1 ст.13 ЗУ №3551-XII особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Суд також на виконання ч.5 ст.242 КАС України врахував висновки Верховного Суду (далі - ВС) в постанові від 13 травня 2021 року в справі №300/2690/19. Суд, аналізуючи норми п.8 ч.1 ст.5 Закону №3674-VI, ст.4, п.23 ст.13 ЗУ №3551-XII, зазначив:

«…33. Ключовим у цій справі є відповідь на питання, чи розповсюджуються на позивача - інваліда III групи, який має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, пільги, встановлені статтею 5 Закону України "Про судовий збір".

34. Відповідно до пункту 8 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються: особи з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

35. Аналогічні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

36. Так, у додатковій постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.03.2019 (справа N 800/203/17) Суд дійшов такого правового висновку:

"Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року N 3674-VI "Про судовий збір" від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх інстанціях звільняються інваліди Великої Вітчизняної війни та сім`ї воїнів (партизанів), які загинули чи пропали безвісти, і прирівняні до них у встановленому порядку особи.

За статтею 4 Закону України від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно з пунктом 23 статті 13 цього ж Закону особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Як убачається з матеріалів справи, позивач додав до позовної заяви копію посвідчення інваліда III групи, що дає право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни та інвалідів війни, тому відповідно до вищезазначених правових норм він звільнений від сплати судового збору".

37. Крім того, аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постанові від 02 липня 2020 року (справа N 620/2075/19) в ухвалі 19 серпня 2019 року (справа N 520/2047/19) та постанові від 20 травня 2020 року (справа N 640/14679/19) і колегія суддів не вбачає підстав для відступлення від зазначених правових висновків.

38. Колегія суддів звертає увагу, що обставини у цій справі цілком тотожні справі N 800/203/17 (позивач у цій справі також є інвалідом війни III групи). Таким чином позивач у цій справі звільнений від сплати судового збору.».

Суд урахував, що позивач є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, у т.ч., визначені п.8 ч.1 ст.5 Закону №3674-VI щодо звільнення від сплати судового збору, що підтверджується копією посвідчення від 28.11.2019 серії А. Оскільки таке звільнення передбачене прямою нормою закону, відсутні підстави для винесення з цього приводу додатково рішення. Подання доказів щодо віднесення позивача до категорії осіб, яких закон звільняє від сплати судового збору, є достатньою підставою не вважати недоліком позову відсутність документа про сплату судового збору.

Отже, позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Оскільки перешкоди для відкриття провадження у справі усунені, наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. З огляду на вимоги ч.3 ст.257 КАС України, враховуючи характер спірних правовідносин, зміст заявлених позовних вимог та предмету доказування, обсяг наданих доказів, справа не має значної складності. Позивач не просив розгляд справи здійснювати з викликом сторін. Кількість учасників не є значною, а викладені в позовній заяві обставини не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи. Тому можливо її розглянути та вирішити за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі. Частина 5 вказаної статті КАС України встановлює, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї зі сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. При цьому, клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Отже, у випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні відповідні обґрунтовані клопотання вони мають надати суду у вищевказаний строк.

Оскільки предмет спору направлений на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, який здійснюється Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області, судове рішення може вплинути на його обов`язки.

Згідно з положеннями ч.2 ст.49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Отже, наявні підстави залучити вказаний державний орган до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Керуючись ст. ст.2-20, 160-161, 168, 171, 243, 248, 257-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії до розгляду та відкрити провадження у справі, а її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

2. Залучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ).

3. Повідомити учасників, що судовий розгляд відбудеться суддею Бабич А.М. одноособово в залі суду за адресою: бульвар Шевченка, 117, місто Черкаси, 18002.

У випадку бажання учасників взяти участь у судовому засіданні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач та третя особа має подати в строк для подання відзиву, а позивач не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву. Учасники мають право заявити клопотання про розгляд справи без їх участі та надати обґрунтовані заперечення на розгляд справи у спрощеному провадженні.

4. Установити відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини спірних дій. Зобов`язати надати суду протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: матеріалів, з якими позивач звертався для отримання довідки про розмір грошового забезпечення, а також документів, що стали підставою для відмови у її видачі, докази їх розгляду уповноваженою посадовою особою відповідача, докази щодо нарахованого грошового забезпечення особи за прирівняної для позивача посадою станом на 01.02.2023. Зобов`язати у разі неможливості надати наявні докази у п`ятиденний строк письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити відповідача, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи або оцінено, як визнання позову.

Установити позивачу строк тривалістю п`ять днів з дня отримання відзиву для подання суду відповіді на відзив. Зобов`язати позивача направити у вказаний строк позовну заяву з додатками третій особі, а докази виконання цієї вимоги надати суду.

Установити третій особі строк тривалістю п`ять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі та позовної заяви з додатками від позивача для надіслання: суду пояснення щодо позову та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи копії пояснень та доданих до них документів.

5. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

6. Копію ухвали направити учасникам спору.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Анжеліка БАБИЧ