Справа № 140/551/23
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/551/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області щодо не включення заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до складу виконавчого комітету, шляхом неприйняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому»;

2) зобов`язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою ОСОБА_2 , шляхом прийняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому»;

3) зобов`язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою ОСОБА_3 , шляхом прийняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому».

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

Позивач є жителькою села Липини та виборцем виборчого округу Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області (далі відповідач, Підгайцівська сільська рада).

У соціальній мережі «Facebook» у спільноті «Підгайцівська ОТГ (без цензури)» 05.10.2022 позивач натрапила на публікацію, що стосується заступників голови Підгайцівської сільської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , які ніби то є непідконтрольні виконавчій владі, а активно займаються діяльністю, що не є сумісною із займаними ними посадами.

З отриманих 10.01.2023 у відповідь на запит на отримання публічної інформації від відповідача документів позивач дізналася таке.

04.12.2020 на першій сесії 8-го скликання Підгайцівської сільської ради, за поданням сільського голови ОСОБА_4 , було прийнято рішення №1/10 «Про затвердження заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів». Відповідно до пункту 2 цього рішення, ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2 ) та ОСОБА_3 (далі ОСОБА_3 ) було затверджено на посаді заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради з 10.12.2020.

Звертає увагу суду, що на цій же сесії ОСОБА_3 та ОСОБА_3 набули повноважень депутата Підгайцівської сільської ради.

Рішенням сесії 8-го скликання №2/8 від 15.12.2020 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому» за пропозицією сільського голови, був утворений виконавчий комітет ради у кількості 21 чоловік та затверджено його персональний склад. Заступники сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_2 , ОСОБА_3 одночасно депутати цієї ж ради, до складу виконавчого комітету включені не були.

24.06.2021 на позачерговій сесії 8-го скликання Підгайцівської сільської ради було розглянуто питання «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому». Суть питання полягала у включенні до складу виконкому ради за посадою ОСОБА_2 . Проте дане рішення прийняте не було. Питання щодо включення ОСОБА_3 до складу виконавчого комітету взагалі не розглядалося.

Чинним законодавством передбачено порядок утворення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради та визначено вичерпний перелік посадових осіб органів місцевого самоврядування, які зобов`язані увійти до складу виконкому за посадою, незалежно чи дала на це згоду відповідна особа. Однією із таких посад є - заступник сільського, селищного, міського голови.

ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , будучи депутатами Підгайцівської сільської ради, займають посади заступників голови з питань діяльності виконавчих органів, а тому згідно приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зобов`язані увійти до складу виконавчого комітету. Разом з тим, на Підгайцівську сільську раду покладено обов`язок включити заступників сільського голови до складу виконкому ради за законом, в силу займаної посади, без отримання згоди останніх на таке включення. Жодних винятків для невключения заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів законом не передбачено.

Враховуючи норми законодавства, правові позиції Верховного Суду, позивач вважає, що належним та ефективним способом захисту інтересів територіальної громади, виборців виборчого округу від виявлених порушень законності, що впливає на законну діяльність Підгайцівської сільської ради буде обов`язок Підгайцівської сільської ради включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за посадами, шляхом прийняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_2 подано до суду пояснення, відповідно до якого просить в задоволені позову відмовити повністю, обґрунтовуючи свою позицію таким.

Відповідно до частини дев`ятої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування» до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Відповідно до заявленого позову, позивач резюмує, що законодавець встановлює обов`язок щодо включення до складу виконавчого комітету особи, яка займає посаду, наведену в переліку частини третьої статті 51 Закону «Про місцеве самоврядування» З цим ОСОБА_2 категорично не погоджується, оскільки така імперативність у даній нормі Закону відсутня.

Звертає увагу суду на те, що на противагу частині третій статті 51 Закону «Про місцеве самоврядування» частина дев`ята вказує на імперативну заборону, котра полягає у тому, що депутати відповідної ради не можуть входити до виконавчого комітету сільської ради.

Вказує, що свого волевиявлення щодо включення його до складу виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради не висловлював та згоди не надавав

Окрім цього, звертає увагу на дату реєстрації по місцю проживання ОСОБА_1 , котра зазначена у витягу з реєстру територіальної громади за № 2022/001916422 від 08.12.2022. Тобто на момент формування складу виконкому Підгайцівської сільської ради, 15.12.2020, позивач не була мешканцем села Липини та виборцем Підгайцівського територіального округу та, відповідно, рішення, що було винесено у 2020 році жодним чином не може порушувати її права та інтереси.

Також вказує на пропуску позивачем шестимісячного строку звернення із даним позовом.

Позивач повідомляє, що у найбільшій мережі «Facebook» у спільноті «Підгайцівська ОТГ (без цензури)» лише 05.10.2022, вона натрапила на публікацію, що стосується заступників голови Підгайцівської сільської ради ОСОБА_3 та ОСОБА_2 .

Якщо брати до увагу мережу інтернет, як можливий ресурс для ознайомлення з інформацією, що стосується діяльності Підгайцівської сільської ради, то є інший, більш авторитетніший ресурс, а саме офіційний сайт Підгайцівської громади. Де відразу ж було опубліковано кількісний та поіменний склад виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради та депутатського корпусу. Опублікування цих відомостей відбулося ще у 2020 році.

Окрім того мав місце судовий спір за позовом ОСОБА_5 до Підгайцівської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії. Справа №140/7611/21, ухвала про відкриття провадження в справі від 02.08.2021. Отже, вже з 02.08.2021, дане рішення сільської ради піддавалось оскарженню та публічному обговоренню.

Окрім того, позивач, не позбавлена права відвідувати сесійну залу, ознайомлюватись з рішеннями, що виносяться, на офіційному сайті Підгайцівської сільської ради, усі рішення опубліковані, склад виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради також відомий широкому загалу, шляхом його публікації у грудні 2020 році.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3 подано до суду пояснення, відповідно до якого просить в задоволені позову відмовити повністю, обґрунтовуючи свою позицію доводами аналогічними викладеним в поясненні ОСОБА_2 .

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому, посилаючись на приписи частини дев`ятої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування», вказує, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 станом на 15.12.2020 не можна було включити до складу виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради, оскільки з 04.12.2020 у них розпочались повноваження депутатів Підгайцівської сільської ради. Окрім того до складу виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради входить один із заступників голови - ОСОБА_6 .

Водночас ключовим у питанні формування складу виконавчого комітету є саме позиція голови ради, за поданням якого формується персональний склад з врахуванням існуючих обмежень щодо несумісності посади члена виконавчого комітету із депутатськими повноваженнями, головою і визначався та формувався персональний склад виконавчого комітету з метою недопущення порушення положень базового закону

Також вважає, що позивачем не дотримано строку звернення до суду із даним позовом. В обґрунтування цього, окрім доводів наведених в поясненнях третіх осіб, вказує на те, що чоловіком позивача є депутат Підгайцівської сільської ради ОСОБА_7 , котрий безпосередньо приймав участь у голосуванні 15.12.2020 року.

На підставі наведеного просить суд в задоволенні позову відмовити.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, яка обґрунтована наступним.

Чинним законодавством передбачено порядок утворення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради та визначено вичерпний перелік посадових осіб органів місцевого самоврядування, які зобов`язані увійти до складу виконкому за посадою, незалежно чи дала на це згоду відповідна особа.

Таким чином, оскільки, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , будучи депутатами Підгайцівської сільської ради, займають посади заступників голови з питань діяльності виконавчих органів, то згідно приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зобов`язані увійти до складу виконавчого комітету. Разом з тим, на Підгайцівську сільську раду покладено обов`язок включити заступника сільського голови до складу виконкому ради за законом, в силу займаної посади, без отримання згоди останніх на таке включення. Жодних винятків для невключення заступників сільського голови законом не передбачено.

Твердження відповідача щодо відсутності зв`язку між оспорюваним рішенням та порушеними правами, не заслуговують на увагу, оскільки, позов поданий в інтересах всієї територіальної громади даного виборчого округу, з метою встановлення істини, щодо прозорості та законності прийнятих рішень, що відносяться до повноважень Підгайцівської сільської ради, а також з метою недопущення порушення норм законодавства при здійсненні відповідної діяльності окремими депутатами Підгайцівської сільської ради, які покликані представляти інтереси всієї територіальної громади.

На підставі наведеного просить суд адміністративний позов задовольнити повністю.

Вирішуючи даний спір суд виходить з наступного.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

04.12.2020 на сесії 8-го скликання Підгайцівської сільської ради, рішенням №1/2. набули повноважень депутати Підгайцівської сільської ради, серед котрих ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Також прийнято рішення № 1/10 про затвердження ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на посаді заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради з 10.12.2020.

Рішенням сесії 8-го скликання від 15.12.2020 № 2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому» за пропозицією сільського голови, був створений виконавчий комітет ради у кількості 21 чоловік та затверджено його персональний склад. При цьому, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до складу виконавчого комітету включені не були.

24.06.2021 на порядок денний позачергової сесії 8-го скликання Підгайцівської сільської ради було, серед інших, винесено питання про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 № 2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому». З протоколу позачергової сесії 8-го скликання Підгайцівської сільської ради № 8 від 24.06.2021 вбачається, що рішення з цього питання прийнято не було.

Крім того, з витягу з реєстру територіальної громади від 08.12.2022 встановлено, що позивач є жителем Підгайцівської територіальної громади з 08.12.2022.

Змістом спірних правовідносин є реалізація позивачем, як жителем територіальної громади, свого права на участь у місцевому самоврядуванні шляхом контролю за організацією діяльності органів управління відповідної територіальної громади.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97).

Статтею 2 вказаного Закону визначено таке.

Місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За приписами статті 3 Закону № 280/97 громадяни України реалізують своє право на участь у місцевому самоврядуванні за належністю до відповідних територіальних громад; будь-які обмеження права громадян України на участь у місцевому самоврядуванні залежно від їх раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території, за мовними чи іншими ознаками забороняються.

З аналізу наведених правових норм слід дійти висновку, що будь-який з членів відповідної територіальної громади має право оскаржити відповідні дію, бездіяльність чи рішення суб`єкта владних повноважень (органу місцевого самоврядування) у суді, оскільки порушення принципів та засад місцевого самоврядування, як форми участі в житті громади її членів, неминуче призводить до порушення прав кожного жителя відповідного територіального утворення.

А відтак, доводи відповідача та третіх осіб про те, що оскаржувані дії (бездіяльність) Підгайцівської сільської ради не порушують права та інтереси позивача не заслуговують на увагу, оскільки суперечать самому змісту поняття «місцеве самоврядування», як його визначено спеціальним законом.

З наведеного вище вбачається відповідь на питання чи дотримано позивачем строку звернення до суду із даним позовом.

Частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Судом встановлено, що позивач є членом Підгайцівської територіальної громади з 08.12.2022, а, відтак, саме з цього моменту в позивача виникло право на участь в у місцевому самоврядуванні цієї громади, а отже і право на судовий захист своїх прав та інтересів як учасника громади.

Отже незалежно від того коли позивач дізналась або мала дізнатись про протиправну поведінку відповідача, правосуб`єктність у спірних правовідносинах в неї з`явилась 08.12.2022.

З даним позовом ОСОБА_1 звернулась до суду 18.01.2023, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду встановленого процесуальним законом.

Щодо вирішення спору по суті суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 5 Закону № 280/97 система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Згідно зі статтею 45 Закону № 280/97 сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Статтею 49 Закону № 280/97 установлено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

За змістом частин першої та другої статті 51 Закону № 280/97 виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Частиною третьою статті 51 Закону № 280/97 передбачено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

Відповідно до частини сьомої статті 51 Закону № 280/97 на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють в ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їхньої діяльності з іншою роботою (діяльністю), установлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Частиною четвертою статті 12 Закону № 280/97 установлено, що сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради (частина дев`ята статті 51 Закону № 280/97).

Статтями 1, 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11 липня 2002 року № 93-IV (далі Закон № 93-IV) передбачено, що статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Частинами першою та другою статті 4 Закону № 93-IV установлено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 5 Закону № 93-IV повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.

Депутат місцевої ради здійснює свої повноваження, не пориваючи з виробничою або службовою діяльністю.

Депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом (частини перша та друга статті 6 Закону № 93-IV).

Статтею 7 Закону № 93-IV передбачено, що депутат місцевої ради, який перебуває на посаді керівника місцевого органу виконавчої влади чи на іншій посаді, на яку поширюються вимоги Конституції та законів України щодо обмеження сумісництва, не може поєднувати свою службову діяльність на цій посаді з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті.

Водночас, частиною третьою статті 51 Закону № 280/97 чітко передбачено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

З наведеним кореспондуються приписи статті 53 Закону № 280/97, якими встановлено, що основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць і є правомочними, якщо в них беруть участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Тобто, ще в одній статті Закону № 280/97 прямо визначено обов`язок заступника голови з питань діяльності виконавчих органів ради вчиняти у визначених випадках організаційні питання діяльності виконавчого комітету.

З системного аналізу наведених норм слідує, що особа, яка займає посаду заступника міського голови з питань роботи виконавчих органів ради, має входити до складу виконавчого комітету міської ради за законом в силу займаної посади без отримання згоди останнього на таке включення.

Суд звертає увагу, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не заперечували проти затвердження їх на посадах заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради з 10.12.2020, тим самим надали свою згоду на роботу в системі виконавчих органів місцевого самоврядування.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Зважаючи на встановлені обставини справи та судову оцінку спірних правовідносин, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині протиправності бездіяльності Підгайцівської сільської ради, яка полягає в невключенні заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до складу виконавчого комітету.

При цьому суд зауважує, що протиправна поведінка була допущена відповідачем від моменту виникнення спірних правовідносин, тобто при прийнятті 15.12.2020 рішення № 2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому», а 24.06.2021 коли, як стверджує позивач, на порядок денний позачергової сесії 8-го скликання Підгайцівської сільської ради було винесено питання про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 № 2/8. Відтак, позовна вимога про визнання протиправності бездіяльності Підгайцівської сільської ради в цій частині до задоволення не підлягає.

Приписами частини другої статті 245 КАС України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зважаючи, що судом встановлено протиправну поведінку відповідача у даній справі, належним способом захисту порушених прав та інтересів позивача є задоволення позовних вимог про зобов`язання Підгайцівської сільської ради включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів за посадою ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Водночас суд зазначає, що позовні вимоги в частині зобов`язання Підгайцівської сільської ради вчинити вказані дії шляхом прийняття рішення «Про внесення змін до рішення сільської ради від 15.12.2020 №2/8 «Про утворення виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради восьмого скликання, затвердження персонального та кількісного складу виконкому» до задоволення не підлягають.

Оскільки, форма та спосіб реалізації органом місцевого самоврядування своїх владних повноважень належить до його виключної компетенції, але при цьому така реалізація повинна здійснюватися виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, зокрема Законом України «Про місцеве самоврядування».

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 до Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, підлягає до задоволення частково.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 661,60 грн, сплачений відповідно до квитанції від 18.01.2023 №50.

Керуючись статтями 139, 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області щодо не включення заступників сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до складу виконавчого комітету Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області.

Зобов`язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою ОСОБА_2 .

Зобов`язати Підгайцівську сільську раду Луцького району Волинської області включити до складу виконавчого комітету заступника сільського голови з питань діяльності виконавчих органів Підгайцівської сільської ради за посадою ОСОБА_3 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 661 (шістсот шістдесят одну) гривню 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Підгайцівська сільська рада Луцького району Волинської області (45602, Волинська область, Луцький район, село Підгайці, вулиця Шкільна, 30, ідентифікаційний код юридичної особи 04332331).

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:

ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; робоча адреса: АДРЕСА_3 ).

ОСОБА_3 (45638, Волинська область, Луцький район, село Лище; робоча адреса: АДРЕСА_3 ).

Суддя Ф.А. Волдінер