Справа № 420/13026/21
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2023-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

26 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/13026/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Зуєвої Л.Є.,

суддів: Коваля М.П., Турецької І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання заміни відповідача Головного управління Держпраці в Одеській області на правонаступника у справі за апеляційними скаргами Головного управління ДПС в Одеській області, Головного управління Держпраці в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.09.2022 р. у справі № 420/13026/21 за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Держпраці в Одеській області, за участі третьої особи Головне управління ДПС в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

В проваджені П`ятого апеляційного адміністративного суду перебуває адміністративна справа № 420/13026/21 за апеляційними скаргами Головного управління ДПС в Одеській області, Головного управління Держпраці в Одеській області.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 березня 2023 року провадження у справі було поновлено, справу призначено до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 05.04.2023 р. о 11:00.

В судовому засіданні 26.04.2023 р. представником Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці було заявлено клопотання про заміну відповідача Головне управління Держпраці в Одеській області () правонаступником - Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці ().

Суд апеляційної інстанції, перевіривши доводи клопотання про заміну відповідача по справі, вважає що заявлене клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Як встановлено судом відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 14 «Деякі питання територіальних органів Державної служби з питань праці» постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань праці за переліком згідно з додатком 1, до якого включено, зокрема, Головне управління Держпраці в Одеській області.

Підпунктом 3 пункту 3 Постанови КМУ № 14 від 12 січня 2022 року передбачено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з питань праці, що утворюються згідно з пунктом 2 цієї постанови, виконують завдання і функції територіальних органів Державної служби з питань праці, які ліквідуються згідно з пунктом 1, а саме: Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці завдання і функції Головного управління Держпраці в Одеській області, Управління Держпраці у Миколаївській області, Головного управління Держпраці у Херсонській області.

Згідно абз. 2 п. 1 Положення про Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Держпраці від 23.09.2022 року № 168, Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці є територіальним органом Державної служби України з питань праці, повноваження якого поширюються на територію Одеської, Миколаївської та Херсонської областей, Автономної Республіки Крим та міста Севастополь.

Наказом Державної служби України з питань праці наказом від 07.12.2022 року №237 погоджено Південному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці можливість забезпечення здійснення повноважень та функцій, визначених Положенням про Південне міжрегіонального управління Державної служби з питань праці з 08.12.2022 р.

Як вбачається з відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, було проведено державну реєстрацію створення Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці із присвоєнням коду .

Необхідно зазначити, що відповідно до сформованої Верховним Судом практики, зокрема: постанова від 03.12.2020 року у справі № 805/2173/16-а, від 30.12.2020 року по справі 805/4361/17-а, у випадку, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що у даному випадку відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегульовали умови та порядок передання адміністративної компетенції від повноважень Головного управління Держпраці в Одеській області до Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, а тому факт припинення (ліквідації) юридичної особи не є вирішальним.

Водночас, відповідно до положень п. 9 ч.1 ст. 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача. Згідно п. 9 ч.1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає заявлене клопотання про заміну відповідача таким, що підлягає задоволенню шляхом заміни Головного управління Держпраці в Одеській області () правонаступником - Південним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці ().

Керуючись ст. 52, 248, 321, 325 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Південного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про заміну відповідача Головного управління Держпраці в Одеській області його правонаступником - задовольнити

Замінити відповідача по справі № 420/13026/21 - Головне управління Держпраці в Одеській області () на його правонаступника Південне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці ().

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: М.П. Коваль

Суддя: І.О. Турецька