Справа № 540/7677/21
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 540/7677/21

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання судового рішення в адміністративній справі № 540/7677/21 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:

29 листопада 2021 року ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 звернулись до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просили суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_4 , відмови у поновленні виплати пенсії на банківський рахунок в установі Ощадбанку, згідно з заявою від 22.09.2021 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити позивачу виплату пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ з моменту припинення виплат - з 01.02.2021 року, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії з 01.02.2021 року, застосуванням усіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, проведенням перерахунків та індексації пенсії, та виплачувати пенсію на визначений позивачем банківський рахунок в установі Ощадбанку;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_2 , відмови у поновленні виплати пенсії на банківський рахунок в установі Ощадбанку, згідно з заявою від 22.09.2021 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити позивачу виплату пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ з моменту припинення виплат - з 01.02.2021 року, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії з 01.02.2021 року, застосуванням усіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, проведенням перерахунків та індексації пенсії, та виплачувати пенсію на визначений позивачем банківський рахунок в установі Ощадбанку;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призупинення виплати пенсії за віком ОСОБА_6 , відмови у поновленні виплати пенсії на банківський рахунок в установі Ощадбанку, згідно з заявою від 22.09.2021 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити позивачу виплату пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ з моменту припинення виплат - з 01.02.2021 року, як непрацюючому пенсіонеру та дитині війни, з компенсацією втрати доходу за затримку виплати пенсії з 01.02.2021року, застосуванням усіх підвищень, індексацій, надбавок та доплат, передбачених пенсійним законодавством України, проведенням перерахунків та індексації пенсії, та виплачувати пенсію на визначений позивачем банківський рахунок в установі Ощадбанку;

- стягнути з відповідача на користь позивача ОСОБА_4 50000 грн. моральної шкоди, в режимі негайного виконання рішення, єдиним платежем;

- стягнути з відповідача на користь позивача ОСОБА_7 50000 грн. моральної шкоди, в режимі негайного виконання рішення, єдиним платежем;

- стягнути з відповідача на користь позивача ОСОБА_3 50000 грн. моральної шкоди, в режимі негайного виконання рішення, єдиним платежем;

- допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення одним платежем усієї заборгованості за пенсіями позивачів та всіх складових пенсійних виплат, починаючи з моменту припинення виплат пенсій - з 01.02.2021р., до дня фактичної виплати пенсій на виконання судового рішення;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області у 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року позов ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо розгляду заяв ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 22.09.2021 року про виплату належних їм сум пенсій на поточні рахунки у АТ «Ощадбанк». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України розглянути заяви ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 від 22.09.2021 року про виплату належних їм сум пенсій на поточні рахунки у АТ «Ощадбанк». В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнути з ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) на користь держави судовий збір по 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири грн. 00 коп.) з кожного.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 подали апеляційну скаргу, в якій ставиться про скасування судового рішення та ухвалення нового про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 задоволено частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року скасовано, постановлено нове, яким позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відновити ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 виплату пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ з моменту припинення виплат - з 01.02.2021 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати пенсію на визначений позивачами банківський рахунок в установі Ощадбанку.

Стягнуто з ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_3 ) на користь держави судовий збір по 454,00 грн. (чотириста п`ятдесят чотири грн. 00 коп.) з кожного.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області негайно провести нарахування та виплату пенсій в межах суми пенсії за один місяць ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

03 березня 2023 року представник позивачів ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 Райзман Олександр Якович звернувся до П`ятого апеляційного адміністративного суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 року

Обґрунтовуючи подану заяву, представник позивачів ОСОБА_8 , зазначив, що суд апеляційної інстанції приймаючи звіт відповідача від 09.11.2022 року про виконання судового рішення у справі №540/7677/21, виходив з того, що судове рішення виконане відповідачем у повному обсязі.

Однак, суд був введений відповідачем в оману, щодо дійсних обставин виконання судового рішення, щодо позивачів ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , оскільки відповідач не був зазначений у звіті про період виплати пенсії позивачам.

У той самий час, як вбачається з виписки з банківських рахунків ОСОБА_9 , ОСОБА_11 , відповідач не відновив виплату пенсії у повному обсязі, а виплатив 23.09.2022 року пенсії за період із 01.02.2021 року до 23.04.2022 року виключно, та 15.12.2022 року - компенсацію втрати доходу за затримку виплати пенсії за зазначений вище період.

З 23.04.2022 року виплата пенсії позивачам ОСОБА_9 , ОСОБА_10 не проводиться.

Крім того, представник позивачів зазначив, що рішенням у справі відповідач зобов`язаний відновити всім позивачам з 01.02.2021 року виплату пенсій за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Проте як зазначив представник позивача, порушуючи вимоги судового рішення та статті 42 Закону №1058-ІV, відповідач встановив особливості нарахування пенсії позивачам.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24 березня 2023 року заяву представника позивачів ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі № 540/7677/21про встановлення судового контролю задоволено. Зобов`язано Головне управління ПФУ в Херсонській області подати протягом 15 днів з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 року у справі №540/7677/21.

07 квітня 2023 року на адресу П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року у справі №540/7677/21.

Згідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши вищезазначений звіт, дослідивши відповідні докази, встановивши певні обставини, надавши їм юридичну оцінку та проаналізувавши норми законодавства, приходить до наступних висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України регламентовано, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Аналогічна норма закріплена у частині другій статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та у статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У частинах першій, другій статті 382 КАС України закріплено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що подання суду звіту про виконання судового рішення та доказів, які це підтверджують, є підставою для прийняття відповідного звіту.

Як зазначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року у справі №540/7677/21 відновлено ОСОБА_4 , ОСОБА_2 та ОСОБА_6 виплату пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон №1058-ІV) з моменту припинення виплат - з 01.02.2021 року у розмірі станом на січень 2021 року (дату припинення виплати).

Обчислення пенсії проведено з урахуванням ст. 27, 28 Закону №1058-ІV, встановлених на місяць припинення пенсій, а саме на січень 2021 року.

Так, ОСОБА_4 поновлено виплату пенсії за віком з 01.02.2021 у розмірі 4882,02 грн. Доплати за період з 01.02.2021 по 23.04.2022 нараховано у вересні 2022 року у сумі - 71928,43 грн (по дату чинності паспорту). У грудні 2022 виплачено компенсацію в розмірі 5608,81 грн (потребувало часу на обробку, оскільки компенсація за рішенням суду після здійснення виплати пенсії нараховується шляхом «Макетної обробки» та потребувало ухвалення Пенсійного фонду України).

ОСОБА_2 поновлено виплату пенсії за віком з 01.02.2021 у розмірі 2647,66 грн. Доплати за період з 01.02.2021 по 23.04.2022 нараховано на вересень 2022 року у сумі - 39008,86 грн (по дату чинності паспорту). У грудні 2022 виплачено компенсацію в сумі 3041,82 грн.

ОСОБА_6 у серпні 2022 року поновлено виплату пенсії за віком у розмірі 1769,00 грн Доплату за період з 01.02.2021 по 31.07.2022 нараховано у вересні 2022 року у розмірі - 31842,00 грн. Подальша виплата нараховувалась щомісячно. У грудні 2022 виплачено компенсацію в сумі 2482,96 грн.

Крім цього, як зазначено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області, оскільки на час виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12.04.2022 року в матеріалах електронної пенсійної справи були наявні паспорти громадян України для виїзду за кордон, термін дії яких визначено по 23.04.2022 року, виплату пенсії з 24.04.2022 року було призупинено ( ОСОБА_4 паспорт НОМЕР_4 від 23.04.2012 року по 23.04.2022 року, ОСОБА_2 паспорт НОМЕР_5 від 23.04.2012 року по 23.04.2022 року) та на адресу ОСОБА_12 та ОСОБА_13 направлені повідомлення про необхідність надання чинних документів, які посвідчують їх особистість (листи від 24.10.2022 року №2100-0305-8/16887 та №2100- 0305-8/16886 ).

Після надання чинних паспортів громадянина України для виїзду за кордон, виплату пенсії ОСОБА_4 та ОСОБА_2 було проведено з 24.04.2022 року ( ОСОБА_4 паспорт НОМЕР_6 від 06.05.2022 року, ОСОБА_2 паспорт НОМЕР_7 від 06.05.2022 року) та забезпечено в квітні 2023 року (дата виплати 5 число).

Крім цього, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду було зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області відновити ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 виплату пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV з моменту припинення виплат - з 01.02.2021 року, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачувати пенсію на визначений позивачами банківський рахунок в установі Ощадбанку.

Колегія суддів звертає увагу, що постанова суду апеляційної інстанції носила виключно зобов`язальний характер.

Під час ухвалення рішення по адміністративній справі №540/7677/21 предметом вказаної адміністративної справи був спір про право наявність у позивачів права на відновлення пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV та отримання компенсації втрати частини доходу.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що звітом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області підтверджується виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року у справі № 540/7677/21 та, відповідно, виконання завдання інституту судового контролю, визначеного ст. 382 КАС України, задля якого його було застосовано в цій справі.

Щодо клопотання/заяви представника позивачів ОСОБА_8 про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за невиконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року, колегія суддів зазначає наступне.

Так, на день розгляду означеного клопотання поданий звіт щодо виконання судового рішення прийнятий судом апеляційної інстанції, у зв`язку з чим колегія суддів не вбачає вини або бездіяльності з боку начальника управління щодо невиконання рішення суду у цій справі, а тому відсутні правові підстави для задоволення клопотання.

Аналізуючи всі доводи учасників справи, апеляційний суд враховує висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні від 21.01.1999 р. по справі «Гарсія Руїз проти Іспанії», Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Відповідно до ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року у справі № 540/7677/21.

Керуючись ст. 242, 248, 250, 325, 328, 329, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2022 року у справі № 540/7677/21.

У задоволенні клопотання /заяви представника позивачів Глускер Павла, ОСОБА_2 , Смоліної Любові Райзмана Олександра Яковича про накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за невиконання судового рішення в адміністративній справі №540/7677/21 - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.