Справа № 580/80/23
Суддя: Віталіна ГАЙДАШ
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2023 року справа № 580/80/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гайдаш В. А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Канівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчини ти певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до виконавчого комітету Канівської міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача про відмову реєстрації підприємницької діяльності позивачу згідно паспорта НОМЕР_1 з відміткою про здійснення будь яких платежів без ідентифікаційного номеру;

- зобов`язати відповідача здійснити реєстрацію фізичної особи позивача з моменту звернення з 15.08.2022 згідно паспорта НОМЕР_1 з відміткою про здійснення будь яких платежів без ідентифікаційного номеру.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що йому протиправно відмовлено у реєстрації фізичної особи підприємцем з підстав відсутності реєстраційного номеру облікової картки платника податків, оскільки позивач як фізична особа на обліку ДПС не перебуває. Позивач вважає, що він має право на державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, оскільки він через релігійні та інші переконання відмовився від ІПН та у нього в паспорті громадянина України наявна відмітка про здійснення будь-яких платежів без ідентифікаційного номеру.

Ухвалою суду від 23.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив, в якому зазначив, що позивач звернувся до державного реєстратора реєстраційного відділу Виконавчого комітету Канівської міської ради з метою реєстрації його суб`єктом підприємницької діяльності фізичною особою підприємцем, подавши заяву щодо державної реєстрації фізичної особи-підприємця та пред`явивши паспорт громадянина України для встановлення особи. Державним реєстратором проведено верифікацію зазначених відомостей у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків та встановлено, що позивач, як фізична особа у Державному реєстрі фізичних осіб не перебуває, тому, подальша реєстрація особи підприємцем є технічно неможливою.

Ухвалою суду від 21.03.2023 витребувано від Головного управління ДПС у Черкаській області завірену належним чином копію інформацію про те, чи обліковується фізична особа ОСОБА_1 , серія та номер паспорта громадянина України - НОМЕР_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (у паспорті громадянина України ОСОБА_1 серія та номер НОМЕР_1 внесена відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта).

Ухвалою суду від 21.04.2023 поновлено провадження у справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Із матеріалів справи судом встановлено, що 15.08.2022 позивач звернувся у відділ державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій виконавчого комітету Канівської міської ради із заявою для реєстрації його як фізичної особи підприємця.

Відповідачем за наслідками розгляду заяви позивача про державну реєстрацію фізичної особи підприємця 15.08.2022 прийнято повідомлення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, оскільки подані документи суперечать вимогам заків України, зокрема, п. 3 ч. 4 ст. 9 Закону №755-IV через відсутність відомостей про перебування позивача на обліку як фізичної особи - платника податків у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, за наступними параметрами: ОСОБА_1 , серія та номер паспорта - НОМЕР_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 Позивач вважаючи відмову відповідача у проведенні держаної реєстрації його як ФОП, звернувся до суду із даним позовом за захистом свої прав та інтересів.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (далі - Закон №755-ІV).

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 1 цього Закону №755-ІV державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону №755-ІV державна реєстрація базується на таких основних принципах: обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; державної реєстрації за заявницьким принципом; прийняття документів для державної реєстрації та здійснення державної реєстрації за принципом екстериторіальності в межах України; єдності методології державної реєстрації; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Як визначено ч. 1 ст. 18 Закону №755-IV для державної реєстрації фізичної особи підприємцем подаються такі документи: 1) заява про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем, в якій може зазначатися прохання про реєстрацію такої особи платником податку на додану вартість та/або обрання спрощеної системи оподаткування; 3) нотаріально засвідчена письмова згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника чи органу опіки та піклування - для фізичної особи, яка досягла шістнадцяти років і має бажання займатися підприємницькою діяльністю, але не має повної цивільної дієздатності; 4) договір (декларація) про створення сімейного фермерського господарства - у разі державної реєстрації фізичної особи, яка самостійно або з членами сім`ї створює сімейне фермерське господарство відповідно до Закону України «Про фермерське господарство».

Судом із матеріалів справи встановлено, що 15.08.2022 позивач звернувся у відділ державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських організацій виконавчого комітету Канівської міської ради із заявою для реєстрації його як фізичної особи підприємця.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону №755-IV порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку відомостей Єдиного державного реєстру на наявність заборони вчинення реєстраційних дій;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;

10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).

Судом встановлено, що відповідачем за наслідками розгляду заяви позивача про державну реєстрацію фізичної особи підприємця 15.08.2022 прийнято повідомлення про відмову у державній реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, оскільки подані документи суперечать вимогам заків України, зокрема, п. 3 ч. 4 ст. 9 Закону №755-IV через відсутність відомостей про перебування позивача на обліку як фізичної особи - платника податків у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, за наступними параметрами: ОСОБА_1 , серія та номер паспорта - НОМЕР_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Надаючи правову оцінку вищезазначеним твердженням відповідача, суд зазначає таке.

Відповідно до абз 8 п. 70. 1 ст. 70 Податкового кодексу України облік фізичних осіб - платників податків, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові та серією і номером паспорта без використання реєстраційного номера облікової картки.

Згідно п. 1 розділу ІІ Положення про реєстрацію фізичних осіб у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 29.09.2017 №822 (далі - Положення №822), облік фізичних осіб - платників податків ведеться у Державному реєстрі за реєстраційними номерами облікової картки платника податків, а осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (до паспортів громадянина України з числа зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта).

Відповідно до п.п. 1-4 розділу VIІI Положення №822 Фізична особа, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, зобов`язана особисто подати до відповідного контролюючого органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8), яке є водночас заявою для обліку в окремому реєстрі Державного реєстру, та пред`явити паспорт або документ, на підставі якого оформлюється паспорт вперше. У разі зміни прізвища, імені чи по батькові особа, крім паспорта, пред`являє свідоцтво про шлюб (за наявності), свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності). Облік осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган, ведеться в окремому реєстрі Державного реєстру за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта. До паспортів зазначених осіб вноситься відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта. Фізична особа подає Повідомлення до контролюючого органу за своєю податковою адресою (місцем проживання) або до будь-якого контролюючого органу у разі, якщо фізична особа перебуває за межами населеного пункту проживання. Для заповнення Повідомлення використовуються дані паспорта та інших документів, які подаються у разі зміни паспортних даних або оформлення паспорта вперше.

Ухвалою суду від 21.03.2023 витребувано від Головного управління ДПС у Черкаській області завірену належним чином копію інформацію про те, чи обліковується фізична особа ОСОБА_1 , серія та номер паспорта громадянина України - НОМЕР_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером діючого паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків (у паспорті громадянина України ОСОБА_1 серія та номер НОМЕР_1 внесена відмітка, яка свідчить про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта).

На виконання вимог ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 Головним управлінням ДПС у Черкаській області надано відомості з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків згідно яких фізична особа ОСОБА_1 , серія та номер паспорта громадянина України - НОМЕР_1 , дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 , не обліковується у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Крім того, із наявного у матеріалах справи листа Головного управління ДПС у Черкаській області від 21.11.2022 №15555/6/23-00-70-07 судом встановлено, що Головним управлінням ДПС у Черкаській області рекомендовано позивачу для відмови через релігійні переконання позивача від прийняття реєстраційного номеру облікової картки платника податків подати до контролюючого органу Повідомлення за формою № 1П (додаток 8 до Положення №822) для внесення його даних до окремого реєстру в Державний реєстр фізичних осіб.

На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку, що позивач не виконав свого обов`язку щодо подання до контролюючого органу відповідного Повідомлення за формою № 1П (додаток 8 до Положення №822) для внесення його даних до окремого реєстру в Державний реєстр фізичних осіб, як наслідок він не обліковується у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків за прізвищем, ім`ям, по батькові (за наявності), серією та/або номером паспорта громадянина України без використання реєстраційного номера облікової картки платника податків, що виключає можливість у відповідача здійснити реєстрацію його як фізичної особи-підприємця за серією та номером паспорта з відміткою про здійснення будь яких платежів без ідентифікаційного номеру.

Також суд звертає увагу, що оскільки не виконав свого обов`язку щодо подання до контролюючого органу відповідного Повідомлення за формою № 1П (додаток 8 до Положення №822) для внесення його даних до окремого реєстру в Державний реєстр фізичних осіб.

Підсумовуючи вищенаведене у сукупності, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Віталіна ГАЙДАШ