Справа № 120/2732/23
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

25 квітня 2023 р. Справа № 120/2732/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу освіти Барської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до відділу освіти Барської міської ради (далі - відділ, відповідач), в якому просив:

- визнати відповідь від 15 березня 2023 року на запит від 10.03.2023 р. , вхідний №0-81, відповіддю не по суті;

- визнати протиправною бездіяльність щодо не надання інформації на запит від 10.03.2023 р. , вхідний №0-81;

- визнати протиправними дії щодо несвоєчасного надання інформації на запит від 10.03.2023 р. , вхідний №0-81;

- зобов`язання надати на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 повну та достовірну інформацію на запит від 10.03.2023 р. , вхідний №0-81;

Позовні вимоги обґрунтовано протиправною бездіяльністю міської ради щодо не надання відповіді та інформації на запит від 10.03.2023 р.

Представником відповідача надано відзив на адміністративний позов, яким останній заперечує щодо заявлених позовних вимог вказуючи на те, що запитувана інформація не є публічною, відтак, правомірно відмовлено в її наданні .

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, судом встановлено наступне.

10.03.2023 року ОСОБА_1 , на адресу відділу освіти Барської міської ради надіслано запит на інформацію, який зареєстровано за № О-81, в якому просив надати у вигляді порівняльної таблиці інформацію чим відрізняється текст «Положення про відділ освіти Барської міської ради», яке затверджене рішенням від 17.12.2020 р. №7.1 від тексту «Положення про відділ освіти Барської міської ради», затвердженого рішенням від 02.03.2023 р. №18.1

За наслідком розгляду поданого запиту, відділом надано відповідь від 15.03.2023 р., в якій вказано, що важливою ознакою публічної інформації є її попередня фіксація. З цього випливає, що Закон регулює відносини щодо доступу до інформації, яка вже існує, і не вимагає у відповідь на запит створювати певну інформацію.

Відповідь направлена на електронну адресу позивача, що підтверджує в позові.

Не погодившись зі змістом наданої відповіді, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог , суд керується та виходить з наступного.

Право кожного на інформацію передбачене статтею 5 Закону України "Про інформацію", відповідно до якої кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначається Законом України "Про доступ до публічної інформації".

Відповідно до статті 1 вказаного Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених вказаним Законом.

Згідно зі статтею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Як встановлено, запит позивача від 10.03.2023 надісланий на електронну адресу відповідача та відповідь на нього надана 16.03.2023 року. Більш того, в позовній заяві позивач також підтверджує той факт, що відповідь надійшла у строк 15.03.2023 р., тобто не пізніше 5 робочих днів.

При цьому, оцінюючи відповідь на запит по суті , суд вказує наступне.

Закон № 393/96-ВР передбачає, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Закон № 2939-VI визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Під публічною інформацією мається на увазі відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Особливістю цього Закону є те, що він не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Варто підкреслити, що право на звернення та право на доступ до публічної інформації тісно пов`язані між собою. Право на звернення - це викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги (стаття 3 Закону № 393/96-ВР) до суб`єктів владних повноважень, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації.

Як запит на інформацію розуміють прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (стаття 19 Закону № 2939-VI). Тобто мова йде про раніше створену інформацію, якою володіє розпорядник. Для відповіді на інформаційний запит розпорядник інформації не повинен створювати нову інформацію, готувати аналітику, надавати роз`яснення тощо.

Відповідна позиція викладена в постанові ВП ВС 02 лютого 2022 року у справі 9901/390/21.

Не є інформаційним запитом звернення, для відповіді на яке необхідно створити інформацію, крім випадків, коли розпорядник інформації не володіє запитуваною інформацією, але зобов`язаний нею володіти (пункт 1 частини першої статті 22 Закону № 2939-VI).

До того ж Закон № 2939-VI не поширюється на відносини у сфері звернень громадян щодо проведення аналізу правових норм стосовно конкретних обставин, повідомлених запитувачем інформації, тощо.

Визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях (тобто відповідала критеріям «відображеності та задокументованості») і знаходилась у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

З аналізу змісту запиту ОСОБА_1 , поданого ним 10 березня 2023 року слідує, що скаржник просить надати інформацію, яка не є (і не повинна бути відповідно до чинного законодавства) відображена чи задокументована будь-якими засобами інформації, а потребує створення нової, зокрема, шляхом здійснення аналітичної роботи шляхом аналізу «Положення про відділ освіти Барської міської ради», яке затверджене рішенням від 17.12.2020 р. №7.1 та «Положення про відділ освіти Барської міської ради», затвердженого рішенням від 02.03.2023 р. №18.1, порівняння цих положень та створення порівняльної таблиці, в якій слід відобразити зміст пунктів, розділів, в яких відбулися зміни, шляхом викладення таких змін Положень в первинній редакції та оновленій редакції.

Відтак, суд погоджується із доводами відповідача, що звернення позивача за своєю суттю не є запитом на інформацію в розумінні Закону № 2939-VI, оскільки не передбачає надання уже відображеної та задокументованої інформації будь-якими засобами.

Разом з тим, суд вказує на те, що стаття 22 Закону № 2939-VI визначає, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату відмови;

3) мотивовану підставу відмови;

4) порядок оскарження відмови;

5) підпис.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

Разом з тим, у відповіді на запит датованій 15.03.2023 р. відповідач не вказав, що відмовляє у наданні інформації на запит, лише процитував нормативно - правові акти, зазначаючи, що інформація не є публічною. Також у відповіді не визначено порядок оскарження відмови, якщо така мала місце.

А отже, суд доходить висновку, що відповідач не надав повної відповіді на запит, оскільки лист від 15.03.2023 р. не містить ані відмови в наданні інформації, ані інформації щодо оскарження.

За таких обставин, керуючись ст.245 КАС України , суд обирає інший спосіб захисту прав позивача та вважає за необхідне визнати протиправними дії щодо надання неповної відповіді на запит датований 10.03.2023 р. та зобов`язання надати повну відповідь на запит з урахуванням висновків суду.

При цьому, не підлягають задоволенню вимоги про визнання відповіді датованої 15.03.2023 р. відповідю не по суті та про визнання протиправною бездіяльності щодо не надання інформації на запит від 10.03.2023 р., оскільки , як зазначено судом вище, інформація, яку просить надати позивач в запиті від 10.03.2023 р. не є публічною. Як наслідок не підлягають задоволенню і вимоги про надання повної і достовірної інформації на запит від 10.03.2023 р.

Також не підлягають задоволенню вимоги про визнання протиправними дії щодо несвоєчасного надання інформації на запит від 10.03.2023 р. , вхідний №0-81, оскільки відповідь на запит надано своєчасно, зокрема 16.03.2023 р. , що є 5 робочим днем.

Стосовно допущення рішення суду до негайного виконання, то тут суд вказує на те, що згідно ч. 1 ст. 371 КАС України негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію (п.1 ч. 1 ст. 263 КАС Укрїни).

Враховуючи вищенаведені норми процесуального закону, рішення суду в частині зобов`язання надати ОСОБА_1 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 повну відповідь на запит від 10.03.2023 р., вхідний №0-81 із урахуванням висновків викладених у рішенні суду, слід допустити до негайного виконання.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Разом з тим, відповідно до статті 5 Закону України "Про судовий збір" позивач звільнений від сплати судового збору, відтак такий не сплачувався, а отже не підлягає відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відділу освіти Барської міської ради щодо надання неповної відповіді на запит ОСОБА_1 від 10.03.2023 р. , вхідний №0-81.

Зобов`язати відділ освіти Барської міської ради надати ОСОБА_1 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 повну відповідь на запит від 10.03.2023 р. , вхідний №0-81 із урахуванням правових висновків викладених у рішенні суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Допустити до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 10.03.2023 р. , вхідний №0-81 та надати на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 повну відповідь на запит від 10.03.2023 р. , вхідний №0-81 із урахуванням висновків викладених у рішенні суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 )

Відповідач: Відділ освіти Барської міської ради Вінницької області (вул. Героїв Майдану, 6, м.Бар, Вінницька область, )

Повний текст рішення сформовано 25.04.23

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна