Справа № 520/8180/22
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
місто Харків

21 квітня 2023 р. справа № 520/8180/22
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Старосєльцевої О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без призначення судового засідання без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - заявник, позивач), у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у не зазначенні в довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 від 29.08.2022 №ФХ-119490, які видані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 по справі №520/17994/21, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за кваліфікацію (9% від посадового окладу) та премії (130% від посадового окладу), відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішень Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291 та від 27 січня 2021 року №248/612; 2) зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами чинними станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішень Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291 та від 27 січня 2021 року № 248/612, з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду віл 01.12.2021 по справі №520/17994/21, та із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, вказавши у зазначених довідках відомості про надбавку за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років: надбавку за кваліфікацію (9% від посадового окладу), та премії (130% посадового окладу), для здійснення обчислення та перерахунку відповідно з 01.02.2020 та з 01.02.2021 пенсії ОСОБА_1 .

Аргументуючи ці вимоги зазначив, що суб`єкт владних повноважень при видачі оновлених довідок про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 протиправно не включив до їх складових відомостей щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби - 100%, надбавки за кваліфікацію - 9%, премії - 130%, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішень Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291 та від 27 січня 2021 року №248/612.

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі за текстом - владний суб`єкт, Центр), з поданим позовом не погодився, 10.04.2023р. подав відзив на позов, в якому посилався на відсутність правових підстав для включення відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі (100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавку за кваліфікацію (9% від посадового окладу), та премії (130% посадового окладу) до спірних довідок про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Установлені судом обставини спору полягають у наступному.

Заявник отримує від ГУ ПФУ в Харківській області пенсію у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 90% грошового забезпечення, обліковується як пенсіонер по лінії Міністерства оборони України з 01.08.2006р. (пенсійна справа № ).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019р. у справі №520/3513/19, яке набрало законної сили 15.07.2021р., установлені ті обставини, що заявник проходив дійсну військову службу в Збройних Силах України на посаді начальника кафедри оперативного мистецтва і тактики ВПС Харківського інституту льотчиків ВПС та був звільнений у запас та виключений зі списку особового складу з 12.10.1998 року.

Пенсію призначено з розрахунку наступних складових грошового забезпечення для обчислення пенсії: посадовий оклад - 1190,00 грн.; оклад за військове звання - 135,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 530,00 грн.; надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман, клас снайпер 15% - 178,50 грн.; льотний скл.при виконанні польотів 35% - 416,50 грн.; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 927,50 грн.; премія 10% - 119,00 грн.; всього - 3496,50 грн. Загальний розмір призначеної пенсії склав - 3146,85 грн. (90% грошового забезпечення).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019р. у справі №520/3513/19 (набрало законної сили 15.07.2021р.) адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено в повному обсязі; визнано бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у не включенні в довідку від 14.03.2018 р. № ФХ119490 відомостей про додаткові види грошового забезпечення та не виготовленні та не направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення на підставі ст.ст. 43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12, за формою передбаченою Додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, протиправною; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 у відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком № 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 для перерахунку та виплати пенсії з 01.01.2018 на підставі ст. ст. 43, 8, 10 та 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-12 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, на підставі п. 5. п.п. 1 постанови КМУ від 30.08.2017 №704); надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу), премії (у розмірі 10% посадового окладу, на підставі п. 5, п.п. 2 постанови КМУ від 30.08.2017 №704), надбавки за кваліфікацію (9% посадового окладу).

29.07.2021р. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.05.2019р. у справі №520/3513/19 ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно заявника була складена довідка від 29.07.2021р. №ФХ119490 про грошове забезпечення станом на 01.03.2018р. у відповідності положень постанови КМУ №704 для проведення перерахунку пенсії, за посадою - начальника кафедри факультету Харківського інституту льотчиків ВПС, у розрізі компонентів: оклад за посадою - 8.600,00грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1.480,00грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 5.040,00грн., надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% - 15.120,00грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% - 860,00грн., надбавка за класну кваліфікацію 9% - 774,00грн.; премія у розмірі 10% - 860,00грн., а загалом - 32.734,00грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2021р. у справі №520/17994/21 (яке набрало законної сили 09.08.2022р.) адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невиготовленні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 1 січня 2020 та 01.01.2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, для перерахунку відповідно з 01.02.2020 та 01.01.2021 пенсії ОСОБА_2 ; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 29.01.2020 та 01.01.2021 із зазначенням сум посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, додаткових видів грошового забезпечення, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом відповідно на 01.01.2020 та 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 Постанови № 704, для перерахунку відповідно з 01.02.2020 та 01.02.2021 пенсії ОСОБА_2 ; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

29.08.2022р. на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2021р. у справі №520/17994/21 ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно заявника була складена довідка від 29.08.2022р. №ФХ-119490 про грошове забезпечення станом на 29.01.2020р. у відповідності положень постанови КМУ №704 для проведення перерахунку пенсії у розрізі компонентів: оклад за посадою - 10.260,00грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1.770,00грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 6.015,00грн., надбавка за особливості проходження служби у розмірі 0% - 0,00грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% - 1.026,00грн., премія у розмірі 10% - 1.026,00грн., а загалом - 20.097,00грн.

Також, 29.08.2022р. на виконання рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2021р. у справі №520/17994/21 ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно заявника була складена довідка від 29.08.2022р. №ФХ-119490 про грошове забезпечення станом на 01.01.2021р. у відповідності положень постанови КМУ №704 для проведення перерахунку пенсії у розрізі компонентів: оклад за посадою - 11.080,00грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1.910,00грн., надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 6.495,00грн., надбавка за особливості проходження служби у розмірі 0% - 0,00грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% - 1.108,00грн., премія у розмірі 10% - 1.108,00грн., а загалом - 21.701,00грн.

Стверджуючи про невідповідність закону управлінського волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу формування показників грошового забезпечення станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 без включення надбавки за особливості проходження служби - 100%, надбавки за кваліфікацію - 9%, премії - 130%, заявник ініціював даний спір.

Вирішуючи спір по суті, суд вважає, що до відносин, які склались на підставі установлених обставин спору, підлягають застосуванню наступні норми права.

Право громадян України на соціальний захист проголошено ст.46 Конституції України, конкретизовано п.6 ч.1 ст.92 Конституції України і з 01.01.2004р. деталізовано нормами, насамперед, Закону України від 09.07.2003р. №1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".

У силу дії бланкетної норми ст.4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України від 09.04.1992р. №2662-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон України №2662-ХІІ).

Отже, приписи Закону України №2662-ХІІ є спеціальною нормою права стосовно відносин за участю заявника та запроваджують дві окремі, самостійні і незалежні одна від одної процедури, за якими відбувається обчислення розміру пенсії громадянина, а саме: 1) за ст.43 Закону України №2662-ХІІ - у випадку призначення пенсії вперше та 2) за ст.63 Закону України №2662-ХІІ - у випадку збільшення розміру вже призначеної пенсії за подією збільшення розміру оплати праці працівника на аналогічній (прирівняній) посаді.

При цьому, у процедурі за ст.43 Закону України №2662-ХІІ базовою розрахунковою величиною для обчислення пенсії є виплати (як винагорода за працю), одержані особисто особою-пенсіонером під час проходження служби (тобто складові елементи структури власного грошового забезпечення).

Натомість, у процедурі за ст.63 Закону України №2662-ХІІ базовою розрахунковою величиною для обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії є реально отримані (а не уявно можливі до нарахування) виплати (як винагорода за працю) третьої сторонньої особи - діючого публічного службовця за рівнозначною посадою (або тією ж самою, або прирівняною).

Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що згідно з ч.4 ст.63 Закону України №2662-ХІІ питання визначення механізму перерахунку пенсій (умов, порядку та розмірів) було передано законодавцем у відання Уряду України і реалізовано останнім у положеннях Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (затверджено постановою КМУ від 13.02.2008р. №45, далі за текстом - Порядок №45).

Згідно з п.1 Порядку №45 перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, приводом для проведення перерахунку розміру раніше призначеної пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій службовців, проведена на підставі рішення загального характеру, виданого суб`єктом владних повноважень, наділеним правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п. 1 Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України (затверджене Наказом Міністра оборони України від 05.03.2001р. N 75 у редакції, що була чинною на момент призначення пенсії заявнику), грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби. Воно складається з окладів грошового утримання та додаткових видів грошового забезпечення. До окладів грошового утримання належать оклади за військовим званням та посадові оклади. Додаткові види грошового забезпечення включають підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, одноразові й щомісячні винагороди, морське грошове забезпечення, матеріальні та грошові допомоги і премію.

У спірних правовідносинах пенсію заявника було призначено, зокрема, з розрахунку надбавки за кваліфікацію, льотчик/штурман, клас снайпер 15% - 178,50 грн.; льотний скл.при виконанні польотів 35% - 416,50 грн.; надбавки за особливо важливі завдання 50% - 927,50 грн.; премії 10% - 119,00 грн.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 ця постанова набирає чинності з 01.03.2018 року.

До 1 січня 2018 року перерахунок пенсії відбувався на підставі ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсії за цим Законом, або у зв`язку із введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Приписами Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 (в редакції чинній на час складення спірних довідок) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 2 постанови). Відповідно до п. 5 зазначеної постанови надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: 1) установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років; 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення..

Порядок та умови виплати такої надбавки визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою: 2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

На подальший розвиток положень ст.43 Конституції України та ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018р. №260 було затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018р. за №745/32197; далі за текстом - Порядок №260).

Відповідно до п.1 та п.2 Розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Відповідно до п.1, 2 розділу XVI Порядку №260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Отже, відповідно до Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 розмір надбавки за особливості проходження служби може бути встановлений відповідним керівником від 0 до 100 відсотків посадового окладу та окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії не менше 10 відсотків посадового окладу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби

У відзиві на позов відповідачем зазначено, що на виконання цих нормативно-правових актів та в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України в 2018-2021 роках, Міністерством оборони України були встановлені розміри додаткових видів грошового забезпечення, які були доведені до військових частин та установ (у тому числі до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки). У ці роки Міністерству оборони України виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення військовослужбовців, в т.ч. посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року - 1.762 грн., як це встановлено Постановою КМУ від 30.08.2017р. №704. Розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які виплачуються у відсотках від посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених на підставі 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, для військовослужбовців Збройних Сил України не встановлювалися, оскільки для цього не було законодавчих підстав.

На виконання рішення суду у справі №520/17994/21 у спірних довідках зазначено надбавку за особливості проходження служби 0% та премії 10%.

Водночас, суд зауважує, що телеграмою Міністра оборони України від 14 січня 2020 №248/291 до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено: з 01.01.2020 надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та встановлені премії в залежності від тарифного розряду (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2020 рік.

Телеграмою Міністра оборони України від 27 січня 2021 №248/612 до всіх військових частин було направлено рішення Міністра оборони України, відповідно до якого військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту України було встановлено: з 01.01.2021 надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та встановлені премії в залежності від тарифного розряду (у розмірах визначених в додатку до наведеної телеграми) на 2021 рік.

Крім того, зазначеними рішеннями військовослужбовцям, які станом на 01.01.2020 року та 01.01.2021 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально - льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів встановлено надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премію в розмірі 130% посадового окладу.

Також, зазначеними рішеннями встановлено, що військовослужбовці, які в минулому році не здійснювали польотів, виплати в зазначених розмірах здійснювати з дня початку польотів у поточному році.

Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується в наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних засадах.

Отже, у спірний період згідно з нормами Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 розмір надбавки за особливості проходження служби може бути від 0 до 100 відсотків посадового окладу та окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, премії не менше 10 відсотків посадового окладу, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Проте, з метою належного соціального захисту військовослужбовців ЗСУ та Державної спеціальної служби транспорту України на 2020 та 2021 роки рішеннями Міністра оборони України встановлено надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премій. Виплати окремим категоріям військовослужбовців - у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми, п. 6 якого передбачена надбавка та премія у збільшених розмірах за обов`язковою умовою виконання військовослужбовцем в минулому році польотів за планами бойової (навчально - льотної) підготовки у складі екіпажів літаків та вертольотів.

Слід зазначити, що положення наведених нормативно-правових актів є чинними станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021, та підлягають обов`язковому застосуванню відповідачем.

Судом було витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 : письмові пояснення (з відповідними доказами) відносно встановленого відсоткового значення складових грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби, надбавки за класну кваліфікацію (снайпер), премії, або прирівняної до неї посади, станом на 29.01.2020р. та станом на 01.01.2021р. за штатною військовою посадою, звідки ОСОБА_1 було звільнено з військової служби - начальника кафедри факультету Харківського інституту льотчиків ВПС.

На виконання ухвали суду від 23.03.2023 відповідачем були надані пояснення, що враховуючи, що відповідно до витягу із послужного списку заявник був звільнений з військової служби на пенсію у 1997 році з посади начальника кафедри, а не з посади льотного складу, то надбавка у розмірі 100% та премія у розмірі 130% до позивача не застосовуються, премія та надбавки застосовуються у гарантовано мінімальних розмірах.

Доказів віднесення посади позивача, з якої його було звільнено з військової служби з наступним призначенням пенсії, до вказаної вище категорії осіб, у тому числі, придатності до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконання ним польотів за планами бойової (навчально - льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, матеріали справи не містять, оскільки таких доказів заявник усупереч вимогам ч.2 ст.79 та ч.4 ст.161 КАС України до матеріалів справи не подав.

З огляду на викладене, суд доходить до переконання про те, що у спірних правовідносинах у відповідача не було правових підстав під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 саме за посадою, яку він обіймав перед звільненням із військової служби з наступним призначенням пенсії включати до довідки про грошове забезпечення розмір надбавки за особливості проходження служби - 100% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та розмір надбавки за вислугу років і премії - 130% посадового окладу.

Стосовно встановлення надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 9% від посадового окладу, суд зазначає наступне.

Відповідно до Додатку 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704, особам офіцерського, начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів, які мають клас снайпера, встановлюється надбавка за класну кваліфікацію у розмірі 9% від посадового окладу.

Відповідно до п.2 розділу VІІ Положення №260 розмір надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу з числа осіб льотного складу, що виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів, які мають відповідну класну кваліфікацію, класу снайпер, встановлюється 9%.

Матеріалами справи підтверджується, що під час призначення пенсії позивачу нараховувалась надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман, клас снайпер - 15%. При подальших перерахунках пенсії здійсненних на виконання судових рішень з 2018 року позивачу нараховувалась надбавка за кваліфікацію, льотчик/штурман, клас снайпер - 9%.

Проте, у спірних довідках станом на 29.01.2020 та на 01.01.2021 надбавка за класну кваліфікацію заявнику не встановлена.

У відзиві на позов відповідач посилається лише на те, що документи, які свідчать про кваліфікацію позивача та необхідності розрахунку 9% надбавки за кваліфікацію від посадового окладу не надано.

Жодних інших обґрунтувань не встановлення спірної надбавки відповідачем не зазначено.

Отже, суд дійшов висновку, що у відповідача не було підстав не встановлювати надбавку за класну кваліфікацію 9% від посадового окладу, оскільки дана надбавка була встановлена позивачу на момент призначення пенсій та передбачена як Додатком 15 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017року № 704 так і п.2 розділу VІІ Наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 у розмірі 9% .

Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що 13 лютого 2008 року постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Порядок №45).

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1.2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103 зокрема, до додатку 2 Порядку № 45 у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 відбулось поновлення дії редакції пункту 5 та додатку 2 до Порядку № 45 до зазначених змін.

Зокрема, у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.

У даному випадку, оскаржувані довідки, видані відповідачем станом на 29.01.2020 та на 01.01.2021, не відповідають формі, додатку 2 до Порядку № 45 оскільки фактично не містять відомостей про надбавку за кваліфікацію.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

При розв`язанні спору, суд зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії"), вичерпно реалізував усі діючі мехамізми з"ясування об`єктивної істини; надав оцінку усім юридично значимим факторам та нормам закону, котрі здатні вплинути на правильне вирішення спору; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін; повно та детально виклав власні висновки та міркування як з приводу тлумачення належних норм права, так і з приводу усіх слушних доводів поданих учасниками спору процесуальних документів.

Розподіл судових витрат по справі слід здійснити відповідно до ст.139 КАС України та Закону України "Про судовий збір".

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:
Позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у не зазначенні в довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021 від 29.08.2022 №ФХ-119490, які видані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2021 по справі №520/17994/21, відомостей про розмір надбавки за класну кваліфікацію відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020 та станом на 01.01.2021, із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір надбавки за класну кваліфікацію відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2020 та з 01.02.2021.

Позов у решті вимог - залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 частину витрат зі сплати судового збору у розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок).

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню згідно з ч.1 ст.295 КАС України (протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення); набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України.

Суддя О.В. Старосєльцева