Справа № 335/5169/22(2-а/335/117/2022)
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2023-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 березня 2023 року м. Дніпросправа № 335/5169/22(2-а/335/117/2022)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Юрчука М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу виконавчого комітету Запорізької міської ради на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2022 р. (суддя Романько О.О.) по справі за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при виконавчому комітету Запорізької міської ради, виконавчого комітету Запорізької міської ради про скасування постанови

в с т а н о в и В:

25.08.2022 р. ОСОБА_1 звернулася до Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до адміністративної комісії при виконавчому комітету Запорізької міської ради, виконавчого комітету Запорізької міської ради про скасування постанови, де просила скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 02.08.2022 р. за № 352.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2022 р. адміністративний позов задоволений частково. Скасована постанова від 02.08.2022 р. № 352 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 156 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн. Провадження по справі закрите. Інша частина позову залишена без задоволення.

Рішення суду мотивоване тим, що в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 156 КУпАП, що свідчить про неправомірність даної постанови.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, виконавчий комітет Запорізької міської ради подав апеляційну скаргу, де просив скасувати Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2022 р., прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Апеляційна скарга обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що « 1. В Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану:

…13) забороняти у порядку , визначеному Кабінетом Міністрів України, торгівлю зброєю, сильнодіючими хімічними і отруйними речовинами, а також алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі;…».

Судом першої інстанції встановлено, що наказом голови Запорізької обласної державної адміністрації № 34 від 07.05.2022 р. «Про заборону торгівлі алкогольними напоями на території Запорізької області» заборонено торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, фізичними особами, підприємствами на території Запорізької області на весь час воєнного стану в Україні. Дозволено торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі з 10.00 до 14.00 виключно в магазинах, що мають ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями.

Згідно наказу голови Запорізької обласної державної адміністрації №45 від 01.06.2022 р. «Про заборону торгівлі алкогольними напоями на території Запорізької області» заборонена торгівля алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності, фізичними особами підприємцями на території Запорізької області на весь час воєнного стану в Україні.

Дозволено торгівлю алкогольними напоями та речовинами, виробленими на спиртовій основі з 10.00 до 14.00 виключно в магазинах, що мають ліцензію на роздрібну торгівлю алкогольними напоями та виключно в місті Запоріжжі, Біленьківській, Долинській, Михайлівській, Петро Михайлівській, Широківській територіальних громадах.

Пунктом 4 наказу № 45 визнано таким, що втратив чинність наказ військового командування Запорізької обласної військової адміністрації від 07.05.2022 р № 34 «Про заборону торгівлі алкогольними напоями на території Запорізької області.

Протокол про адміністративне правопорушення серії ВАБ від 03.06.2022 р. свідчить про те, що 03.06.2022 р. в 16.00 продавець крамниці «Продукти», розташованого в АДРЕСА_1 ОСОБА_1 продала алкогольне пиво «Чернігівське», чим порушила п.13 ч.1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та наказ Запорізької обласної державної адміністрації № 34 від 07.05.2022 р., чим вчинила правопорушення, передбачене ч.2 ст. 156 КУпАП.

Згідно поясненя особи, яка притягається до адміністративної відповідальності по суті порушення пояснила, що не подивилася на годинник та продала пиво, більше порушувати не буде.

Відповідно витягу з протоколу №16 засідання адміністративної комісії при виконавчому комітеті Запорізької міської ради від 02.08.2022 р. встановлено, що розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 03.06.2022 р. ВАБ № 678929 а ч.2 ст. 156 КУпАП, відносно ОСОБА_2 , яка про дату слухання справи повідомлена належним чином, але не з`явилася на розгляд справи, одноголосно вирішили визнати винною у вчиненні адміністративного правопорушення та накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн, після чого винесена постанова № 352 від 02.08.2022 р.

Постановою № 352 у справі про адміністративне правопорушення від 02.08.2022 р. адміністративною комісією при виконавчому комітеті Запорізької міської ради, розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 03.06.2022 р. ВАБ № 678929 за ч.2 ст. 156 КУпАП відносно ОСОБА_1 постановила визнати ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 156 КУпАП та накладено на неї адміністративне стягнення, передбачене санкцією статті у вигляді штрафу в розмірі 6800 грн.

Статтею 156 КУпАП передбачено, що «Порушення працівником підприємства (організації) торгівлі або громадського харчування правил торгівлі пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами та рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння, а саме: торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння у приміщеннях або на територіях, заборонених законом, або в інших місцях, визначених рішенням відповідного органу місцевого самоврядування як такі, де роздрібна торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння заборонена, або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, тютюновими виробами, електронними сигаретами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, пристроями для споживання тютюнових виробів без їх згоряння через торгові автомати чи особами, які не досягли 18-річного віку, а також продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, тютюнових виробів, електронних сигарет, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, пристроїв для споживання тютюнових виробів без їх згоряння особі, яка не досягла 18-річного віку, або продаж тютюнових виробів в упаковках, що містять менш як 20 сигарет або цигарок, чи поштучно (крім сигар), або торгівля пивом (крім безалкогольного), алкогольними, слабоалкогольними напоями, винами столовими у заборонений рішенням відповідного органу місцевого самоврядування час доби тягне за собою накладення штрафу від чотирьохсот до восьмисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Згідно статті 215 КУпАП встановлено, що «Адміністративні комісії утворюються відповідними органами місцевого самоврядування у складі голови, заступника голови, відповідального секретаря, а також членів комісії. В адміністративних комісіях при виконавчих органах міських рад є посада звільненого відповідального секретаря комісії. Порядок діяльності адміністративних комісій встановлюється цим Кодексом та іншими законодавчими актами України.

Адміністративні комісії при виконавчих комітетах районних у містах рад утворюються у разі надання районній у місті раді та її виконавчому комітету відповідних повноважень міською радою.

Порядок утворення інших колегіальних органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, а також порядок розгляду справ у цих органах визначаються законами України».

Відповідно статті 218 КУпАП встановлено, що «Адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 45, 46, 92, 99, 103-1, 103-2, 104, 104-1, статтею 136 (за вчинення порушень на автомобільному транспорті), статтями 138, 141, 142, 149-152, частиною першою статті 154, статтями 155, 155-2, частиною другою статті 156, частинами першою - четвертою статті 156-1, статтями 156-2, 159, частиною першою статті 163-17, статтею 175-1 (за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), статтею 179, статтею 180 (крім справ щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють), частиною четвертою статті 181, статтею 181-1, частиною першою статті 182, статтями 183, 185-12, 186, 189, 189-1, 212-1 цього Кодексу».

Частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з статтею 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Статтею 245 КУпАП встановлено, що завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

Пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23 грудня 2005 року № 14 "Про практику застосування судами законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративне правопорушення на транспорті" роз`яснено судам, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283 і 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення особою адміністративного правопорушення, та зазначити мотиви відхилення інших доказів, на які посилається правопорушник, чи висловлених останнім доводів.

Відповідно до частини 3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Як слідує з матеріалів справи, адміністративне порушення позивачем відбулося 03.06.2022 р. в 16.00, в крамниці «Продукти» за адресою АДРЕСА_1 , де ОСОБА_1 , як продавець, реалізувала алкогольне пиво «Чернігівське».

Вина позивача доведена відповідачем наявністю протоколу від 03.06.2022 р., поясненням ОСОБА_1 , де вона не заперечує факт продажу пива алкогольного та випискою з розрахункової картки банку від 03.06.2022 р. в 16.04 на суму 26 грн., чим позивач порушила, зокрема, п.13 ч.1 ст. 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Так, суд апеляційної інстанції зазначає, що наказ військового командування Запорізької обласної військової адміністрації від 07.05.2022 р № 34 «Про заборону торгівлі алкогольними напоями на території Запорізької області на час вчинення правопорушення втратив чинність, але в протоколі про адміністративне правопорушення зазначено, що позивач порушила не тільки даний наказ, а й ст. 8 ч.1 п.13 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», згідно чого встановлено, що після наказу № 34 введений в дію наказ 45 від 01.06.2022 р., який також визначав обмеження щодо торгівлі алогольними напоями під час воєнного стану.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується факт вчинення 03.06.2022 р. позивачем ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 156 КУпАП, що є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції не погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 315,317,321,322,325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Запорізької міської ради - задовольнити.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 14.11.2022 р. скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена до касаційного суду протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова