Справа № 260/1228/23
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 квітня 2023 року м. Ужгород№ 260/1228/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області до Ужанського національного природного парку про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 березня 2023 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернулася з позовом Ставненська сільська рада Ужгородського району Закарпатської області (89014, Закарпатська область, Ужгородський район, село Ставне, 253, 0) до Ужанського національного природного парку (89000, Закарпатська область, Ужгородський район, смт Великий Березний, вул. Шевченка, 27, ), яким просить суд: "1. Прийняти даний позов до розгляду та задовольнити позовні вимоги; 2. Визнати бездіяльність Ужанського національного природного парку (код ЄДРПОУ - 30104729) у не внесенні відомостей про землю, яка належить УНПП на праві постійного користування до Державного земельного кадастру протиправною; 3. Зобов`язати Ужанський національний природний парк (код ЄДРПОУ - 30104729) внести відомості про землю, яка належить УНПП на праві постійного користування до Державного земельного кадастру; 4. Судовий збір покласти на Ужанський національний природний парк (код ЄДРПОУ - 30104729) як відповідача у справі.".

13 березня 2023 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та (або) викликом учасників справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, відповідачем протиправно не внесенні відомості про землю, яка належить йому на праві постійного користування до Державного земельного кадастру. Зазначає що основним видом діяльності відповідача є функціювання ботанічних садів, зоопарків і природних заповідників та додатковий напрямок - дослідження й експериментальні розробки у сфері інших природничих і технічних наук. при цьому Ужанський національний природний парк зазначає всі свої землі як лісові і ним сплачує ставку податку 0,1%, що є значно меншим встановленим ставками податків за видами і направками діяльності відповідача. Тому Ставненська сільська рада вбачає в діях відповідача порушення законодавства та ухилення від сплати земельною податку у бюджет громади. У зв`язку із чим, позивач звернувся із даним позовом та просив зобов`язати відповідача провести реєстрацію своїх земель у Державному земельному кадастрі.

Ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в даній адміністративній справі надіслано учасникам справи рекомендованою кореспонденцією з повідомленням про вручення поштового відправлення, у тому числі й відповідачеві на адресу вказану позивачем у позовній заяві.

У відповідності до рекомендованого повідомлення про вручення, яке 29 березня 2023 року повернулося на адресу суду, відповідачем ухвалу про відкриття провадження було отримано 21 березня 2023 року (а.с. 67).

Відповідач не скористався своїм правом на надання відзиву у встановлений судом строк.

Згідно зі статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Рішенням І сесії VIII скликання від 22 листопада 2020 № 6 було почато реорганізацію Волосянківської сільської ради, Верховино-Бистрянської сільської ради, Загорбської сільської ради, Лубнянської сільської ради, Стужицької сільської ради, Ужоцької сільської ради, Тихівської сільської ради шляхом приєднання до Ставненської сільської ради (а.с.а.с. 8-10).

На території Ставненської сільської ради розміщена територія Ужанського національного природною парку, в межах колишніх сільських рад таких як: Ужоцька, Волосянківська, Гихівська, Лубнянська, Верховино-Бистрянська, Загорбська, Стужицька та Ставненська сільські ради. Державними Актами на право постійного користування землею Ужанському національному природному парку були передані землі відповідних територій (а.с.а.с. 13-28).

Листом від 29 грудня 2022 року № 02-06/1255 Ставненська сільська рада просила підтвердити право постійного користування Ужанського національного природною парку землями, які знаходяться на території Ставненської сільської ради (а.с. 11).

Листом 03 січня 2023 року № 03 сільській раді були надані Акти постійного користування (а.с. 12).

Листом від 05 січня 2023 року №02-06/17 року Ставненська сільська рада просила Ужанський національний природний парк надати нормативно грошову оцінку земель Ужанського національного природною парку, копії документів щодо проведення інвентаризації земель чи копії документів про виділення меж у натурі (а.с.а.с. 29, 30).

Листом Ужанського національного природною парку від 11 січня 2023 року № 13 позивача було повідомлено, що на земельні ділянки, надані Ужанському національному природному парку в постійне користування, є державні акти зразка 1992-2001 років і на даний час відомості про земельні ділянки в Державний земельний кадастр не внесені. Документи з нормативно-грошової оцінки відсутні. В 2008 році проводилось роботи з винесення меж в натуру. Для внесення відомостей про земельні ділянки до Державного земельного кадастру необхідно провести уточнення меж земельних ділянок, наданих Ужанському НПП, що вимагає відповідного фінансування. Запити на бюджетне фінансування проведення даних робіт подаються щорічно. Також земельні ділянки установи внесені в перелік ділянок, включених в проект з проведення інвентаризації державних земель. Установою подані запити на фінансування проведення землевпорядних робіт і до міжнародних природоохоронних організацій. Але кошти на проведення робіт поки що не надані, а проект з інвентаризації державних земель на час воєнного стану призупинено (а.с. 31).

Не погоджуючись із такою бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 частини 1 "Про Державний земельний кадастр" державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Статтею 5 частиною 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Відповідно до статті 11 частини 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" відомості про об`єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об`єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.

Статтею 24 частиною 2 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (далі - Порядок № 1051), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Так, згідно із пунктами 3 - 5 цього Порядку Державний земельний кадастр ведеться на електронних та паперових носіях. Ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України Про Державний земельний кадастр та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.

Приписами пунктів 10 та 12 Порядку № 1051 встановлено, що відомостями Державного земельного кадастру є всі відомості, які підлягають внесенню до нього згідно з цим Порядком та у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами, а також відомості, одержані внаслідок їх оброблення, систематизації та узагальнення. Відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об`єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.

Перелік відомостей, що включається до Державного земельного кадастру визначено у пункті 24 Порядку № 1051.

Відповідно до пункту 110 Порядку № 1051 для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстраторові, який здійснює таку реєстрацію, подаються: 1) заява про державну реєстрацію земельної ділянки за формою згідно з додатком 22; 2) оригінал погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки (разом з позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації у разі, коли така документація підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації); 3) електронний документ.

Пунктом 111 Порядку № 1051 встановлено, що Державний кадастровий реєстратор для здійснення державної реєстрації земельної ділянки протягом 14 календарних днів з дня реєстрації відповідної заяви перевіряє: 1) відповідність поданих документів вимогам, передбаченим пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний кадастровий реєстратор виконує одну з таких дій: здійснює державну реєстрацію земельної ділянки: за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру присвоює кадастровий номер земельній ділянці; відкриває Поземельну книгу та вносить відомості до неї (крім відомостей про затвердження документації із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також про власників, користувачів земельної ділянки); робить позначку про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру відповідно до підпункту 2 пункту 75 цього Порядку; надає за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відомості, зазначені у підпункті 1 пункту 197 цього Порядку, відповідним органам державної влади, органам місцевого самоврядування; приймає рішення про відмову у державній реєстрації земельної ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 цього пункту; розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, не в повному обсязі.

Приписами пункту 67 Порядку № 1051 визначено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України "Про Державний земельний кадастр".

З аналізу вказаних норм Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку № 1051, судом встановлено що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин та внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюється державним кадастровим реєстратором.

Чинним законодавством встановлена процедура прийняття відповідних рішень (рішень щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру) державним кадастровим реєстратором, і суд не може підміняти цю процедуру та орган, до компетенції якого віднесено прийняття таких рішень.

З огляду на зазначене, оскільки прийняття рішення щодо внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру за своєю правовою природою відносяться до виключної компетенції державних кадастрових реєстраторів, то у суду відсутні підстави зобов`язувати відповідача вчинити дії, зазначені в позовних вимогах, а відтак у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову Ставненської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (89014, Закарпатська область, Ужгородський район, село Ставне, 253, 0) до Ужанського національного природного парку (89000, Закарпатська область, Ужгородський район, смт Великий Березний, вул. Шевченка, 27, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко