Справа № 420/1369/22
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відкриття касаційного провадження

21 квітня 2023 року

м. Київ

справа № 420/1369/22

адміністративне провадження № К/990/12435/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,

перевірив касаційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання сферах енергетики та комунальних послуг,

на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2023 року (колегія у складі суддів Танасогло Т.М., Зуєвої Л.Є., Коваля М.П.)

у справі № 420/1369/22

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОНК-Груп»

до Національної комісії, що здійснює державне регулювання сферах енергетики та комунальних послуг,

про визнання протиправними та скасування постанов.

УСТАНОВИВ:

20.01.2022 Товариство з обмеженою відповідальністю «ОНК-Груп» (далі - ТОВ «ОНК-Груп»; відповідач) звернулося до суду із позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП; відповідач), у якому просило:

- визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 10.11.2021 № 2138 «Про проведення позапланової невиїзної перевірки ТОВ «ОНК-Груп»;

- визнати протиправною та скасувати постанову НКРЕКП від 10.12.2021 № 2550 «Про накладення штрафу на ТОВ «ОНК-Груп» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та Ліцензійних умов з перепродажу електричної енергії (трейдерської діяльності)».

Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 14.11.2022 задовольнив позов.

Відповідач оскаржив таке судове рішення в апеляційному порядку.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 29.03.2023 скасував рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2022, ухвалив нове рішення про часткове задоволення позову:

- визнав протиправною та скасував постанову НКРЕКП від 10.12.2021 № 2550 «Про накладення штрафу на ТОВ «ОНК-Груп» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та Ліцензійних умов з перепродажу електричної енергії (трейдерської діяльності)»;

- відмовив в задоволенні іншої частини позовних вимог;

- стягнув за рахунок бюджетних асигнувань НКРЕКП на користь ТОВ «ОНК-Груп» відшкодування витрат на сплату судового збору у розмірі 62 025,00 грн.

06.04.2023 НКРЕКП подала касаційну скаргу, що 07.04.2023 надійшла до Верховного Суду, у якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2023 та залишити в силі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2022.

Як на підставу касаційного оскарження покликається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування абз. 10 ч. 4 ст. 14, абз. 1, 5 ч. 5 ст. 19, п. 4 ч. 8 ст. 19 Закону України від 22.09.2016 № 1540-VIII «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - Закон № 1540-VIII) та неврахування висновки Верховного Суду, сформульовані у постановах від 21.04.2021 у справі № 480/2675/20, від 21.03.2023 у справі № 640/17821/21. Закон України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон № 877-V) не поширюється на діяльність НКРЕКП та не мав застосуватися Комісією під час прийняття оскаржуваної постанови.

Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.

Суди попередніх інстанцій розглянули справу за правилами загального позовного провадження, тому постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.03.2023 підлягає касаційному оскарженню за наведення учасником справи підстав касаційного оскарження, передбачених ч. 4 ст. 328 КАС України.

НКРЕКП визначає підстави касаційного оскарження, передбачені п. 1, 3 ч. 4 ст. 328 КАС України.

Верховний Суд раніше не формулював висновок щодо застосування п. 4 ч. 8 ст. 19 Закону № 1540-VIII у питанні критеріїв, за яких звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сфері енергетики чи комунальних послуг, її законних прав, може визнаватися обґрунтованим та бути достатньою підставою для проведення позапланової невиїзної перевірки такого суб`єкта господарювання, та абз. 10 ч. 4 ст. 14, абз. 1, 5 ч. 5 ст. 19 Закону № 1540-VIII щодо критерії вмотивованості рішення Регулятора про накладення штрафу за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та порушення Ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та Ліцензійних умов з перепродажу електричної енергії.

Верховний Суд наразі не викладав у своїй постанові висновок з подібних правових питань.

Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.

Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1, 3 ч. 4 ст. 328 КАС України.

Скарга подана у строк, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.

Також Суд звертає увагу реєстрацію учасників справи в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС).

Відповідно до ч. 6 ст. 18 КАС України адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі (далі - ЄСІТС) в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в ЄСІТС в добровільному порядку.

Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Реєстрація в ЄСІТС не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в ЄСІТС, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою ЄСІСТ, з використанням власного електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Суд інформує, що з 05.10.2021 функціонують окремі підсистеми (модулі) ЄСІТС «Електронний кабінет»; «Електронний суд»; підсистема відеоконференцзв`язку.

У зв`язку із запровадженням в України воєнного стану, режиму економії та недофінансуванням судів, можливості направляти повістки та судові рішення поштовим зв`язком вкрай обмежені.

З урахуванням викладеного, Суд рекомендує ТОВ «ОНК-Груп» зареєструватися у системі «Електронний суд».

Інструкція користувача Електронного суду розміщується на веб-сторінці технічної підтримки користувачів ЄСІТС за веб-адресою https://wiki.court.gov.ua.

Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-

УХВАЛИВ:

1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Національної комісії, що здійснює державне регулювання сферах енергетики та комунальних послуг, на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2023 року.

2. Витребувати з Одеського окружного адміністративного суду справу № 420/1369/22.

3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.

4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.

5. Рекомендувати Товариству з обмеженою відповідальністю «ОНК-Груп» зареєструватися в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя В.М. Кравчук

Суддя Н.В. Коваленко

Суддя О.П. Стародуб