Справа № 560/747/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/747/23
РІШЕННЯ

іменем України

21 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 грудня 2022 №03 про відмову у призначенні пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи у фізичної особи - підприємця з 19.04.1997 по 20.06.2003 та період догляду за дитиною до 12 років з 20.06.2003 по 25.05.2012, призначення пенсії, визнання протиправною бездіяльності.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно не зарахував до загального трудового стажу частину періодів роботи за трудовою книжкою, що призвело до недостатності страхового стажу для вирішення питання призначення пенсії. Позивач зазначає також, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до стажу періоду догляду за дитиною до 12 років, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що за документами пенсійної справи позивачки та індивідуальними відомостями про застраховану особу страховий стаж становить 27 років 02 місяці 13 днів. До страхового стажу не зараховані періоди роботи з 19.04.1997 по 31.12.1998, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.04.2000 по 24.05.2000 та з 25.05.2003 по 20.06.2003 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки записи про прийом та звільнення з роботи не завірені посадовою особою центру зайнятості. До страхового стажу зараховані періоди роботи з 01.01.1999 по 31.08.1999, з 01.10.1999 по 31.03.2000 відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, період догляду за дитиною до досягнення 3 років з 25.05.2000 по 24.05.2003 та період догляду за дитиною з 21.06.2003 по 31.12.2003 відповідно до свідоцтва про народження. Інших документів на підтвердження спірних періодів, визначених Порядком № 637, позивачкою надано не було.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у відзиві просить відмовити у задоволенні позову, зазначаючи, що ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

У відповіді на відзив позивач не погодилась із доводами відповідачів.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

08 листопада 2022 позивачці виповнилось 60 років, у зв`язку з чим 09 грудня 2022 вона звернулась до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком та зарахування до стажу роботи періоду догляду за дитиною, потерпілою від Чорнобильської катастрофи, до 12 років.

Листом від 10.01.2023 №2200-0216-8/2243 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.12.2022 №03 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14.12.2022 позивачці відмовлено у призначенні пенсії, оскільки відсутній необхідний страховий стаж ( з 01.01.2022 по 31.12.2022 він становить 29 років) У той же час, страховий стаж позивачки становить 27 років 02 місяці 13 днів.

Зі змісту рішення вбачається, що до страхового стажу не зараховані періоди роботи з 19.04.1997 по 31.12.1998, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.04.2000 по 24.05.2000 та з 25.05.2003 по 20.06.2003 відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки записи про прийом та звільнення з роботи у фізичної особи підприємця не завірені посадовою особою центру зайнятості. До страхового стажу зараховані періоди роботи з 01.01.1999 по 31.08.1999, з 01.10.1999 по 31.03.2000 відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу, період догляду за дитиною до досягнення 3 років з 25.05.2000 по 24.05.2003 та період догляду за дитиною з 21.06.2003 по 31.12.2003 відповідно до свідоцтва про народження. Зазначається, що стосовно періоду з 01.01.2004 по 25.05.2012 відсутні дані у індивідуальних відомостях про застраховану особу, у зв`язку з чим відсутні підстави для зарахування періоду догляду за дитиною до досягнення нею 12 років згідно з Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Судом встановлено, що відповідно до розрахунку пенсії за віком, який є у матеріалах пенсійної справи, позивачці зараховані періоди з 01.01.1999 по 31.08.1999, з 01.10.1999 по 31.03.2000, з 25.05.2000 по 24.05.2003, з 21.06.2003 по 31.12.2003.

Отже, до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховані періоди роботи з 19.04.1997 по 31.12.1998, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.04.2000 по 24.05.2000, з 25.05.2003 по 20.06.2003, з 01.01.2004 по 25.05.2012.

У той же час, у трудовій книжці ОСОБА_1 наявні такі записи:

- запис №9 (19.04.1997 - прийнята на роботу продавцем в приватний магазин на основі трудового договору);

- запис № 10 (20.07.2000 - звільнена з роботи у зв`язку з закінченням трудового договору);

- запис № 11 (06.07.2000 запис в трудовій книжці за порядковим номером № 10 вважати недійсним);

- запис № 12 (20.06.2003 - звільнена у зв`язку із закінченням трудового договору)

Відповідно до свідоцтва про народження, виданого повторно 26.10.2022, ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , є дочкою ОСОБА_3 та ОСОБА_1 . Довідкою № 172, виданою Шепетівською міською радою, підтверджено, що ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 від одного з батьків, який є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілим від Чорнобильської катастрофи. Згідно з посвідченням від 17.07.1996 серії НОМЕР_2 , яке видане ОСОБА_3 , він має статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи. 13.06.2000 ОСОБА_2 видане посвідчення дитини, яка є потерпілою від Чорнобильської катастрофи.

Принципи і засади системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV(далі - Закон № 1058-IV) та Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ(далі - Закон №1788-ХІІ).

За змістом ч. 1 статті 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років до 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2022 по 31 грудня 2022 - не менше 29 років.

Таким чином, для призначення пенсії за віком позивач на час звернення із заявою про призначення пенсії за віком повинна досягнути віку 60 років та мати страховий стаж не менше ніж 29 років.

На час звернення із заявою про призначення пенсії позивач досягла 60 років.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачені страхові внески. Аналогічні положення містить ч. 1 статті 24 Закону №1058-IV.

Згідно з ч. 2 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До 01.01.2004 стаж підтверджується документально, в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-IV.

Згідно із статтею 20 Закону №1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Стаття 56 Закону №1788-ХІІ передбачає, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії ( ч. 5 статті 45 Закону №1058-IV)

Відповідно до ч. 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок № 637). Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, страховий стаж підтверджується записами у трудовій книжці, і лише у випадку їх відсутності встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, навчання та архівними установами.

Наказом Міністерства праці України № 58 від 29.07.1993 року затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників. Згідно з п. 1.1. Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки вносяться відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди (п.п.2.2 Інструкції). Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (пункт 2.4. Інструкції). Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу або звільнення виконуються акуратно. У разі виявлення неправильного або неточного запису виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис, про що окремо зазначається у трудовій книжці. У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Отже, обов`язок щодо внесення відповідних записів до трудової книжки покладався на адміністрацію підприємства/установи за місцем роботи працівника.

Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію, викладену, зокрема, у постановах від 28 лютого 2018 у справі № 428/7863/17 та від 16 квітня 2020 у справі №159/4315/16-а, стосовно того, що окремі недоліки у оформленні трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії. Відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, і не повинно спричиняти негативні наслідки для особи, яка звернулась за призначенням пенсії.

Як встановлено судом, причиною часткового неврахування позивачці до стажу періоду роботи з 19.04.1997 по 20.06.2003 було те, що записи про прийом та звільнення з роботи не були завірені посадовою особою центру зайнятості.

У той же час, оскільки трудовий договір між ОСОБА_1 та підприємцем ОСОБА_4 був укладений 19.04.1997, тобто до моменту прийняття Порядку реєстрації, зняття з реєстрації та внесення відповідних записів до трудових книжок працівників посадовими особами центру зайнятості, посадові особи центру зайнятості не мали повноважень робити відмітки у трудових книжках працівників.

Таким чином, зазначені відповідачами доводи не є підставою для не зарахування позивачці відповідних періодів роботи до її страхового стажу.

Що стосується зарахування періоду догляду за дитиною, потерпілою від Чорнобильської катастрофи, до досягнення нею 12 років, то як вже зазначено вище, з матеріалів пенсійної справи встановлено, що періоди догляду за дитиною враховано з 25.05.2000 по 24.05.2003, та з 21.06.2003 по 31.12.2003. Не зараховані періоди з 25.05.2003 по 20.06.2003 та з 01.01.2004 по 25.05.2012, оскільки відсутні відомості у індивідуальних відомостях про застраховану особу.

Закон №796-XII визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення (далі Закон № 796-XII). Пунктом 13 статті 30 цього Закону передбачено, що потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, як, зокрема, зарахування до стажу роботи одному з батьків часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років.

Згідно із п. 11 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, час догляду одним з батьків за потерпілою від Чорнобильської катастрофи дитиною до досягнення нею 12-річного віку встановлюється на підставі: свідоцтва про народження дитини або паспорта (у разі смерті дитини - свідоцтва про смерть); посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи або довідки про видачу такого посвідчення; заяви особи, яка звернулася за призначенням пенсії, про те, що ніхто з батьків не скористався пільгою, передбаченою пунктом 13 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; документів про те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював. У свою чергу, документами, які підтверджують те, що до досягнення дитиною 12-річного віку один з батьків не працював, є виписка з трудової книжки; відомості про відсутність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців інформації про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, отримані в порядку взаємного обміну інформацією; інформація із системи персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України.

Отже, нормами чинного законодавства гарантоване право на зарахування до стажу роботи одного з батьків дітей, потерпілих від Чорнобильської катастрофи, часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею 12-річного віку.

Документами, що підтверджують статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи». Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

За змістом п. 13 ч.1 статті 30 Закону №796-ХІІ, пункту 11 Порядку №637 зарахування до стажу роботи часу догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років здійснюється лише одному з батьків, при цьому, особі, яка звернулась за призначенням пенсії, зарахування до страхового стажу зазначеного періоду догляду можливе лише за умови, що інший з батьків не скористався пільгою, передбаченою пунктом 13 статті 30 Закону №796-ХІІ.

Отже, оскільки наявними у справі доказами не спростовується здійснення позивачкою фактичного догляду за потерпілою дитиною до досягнення нею віку 12 років у період з 25.05.2000 по 25.05.2012, і мати та батько дитини раніше не скористалась пільгою, передбаченою пунктом 13 статті 30 Закону №796-ХІІ, періоди з 25.05.2003 по 20.06.2003 та з 01.01.2004 по 25.05.2012 підлягають зарахуванню позивачу до страхового стажу.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач із заявою до пенсійного органу вперше звернулась 09 грудня 2022, відтак нею не було пропущено 3-місячний строк, встановлений законом, тому пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Зважаючи на встановлені обставини та наведені вище норми закону, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 14 грудня 2022 №03 прийняте відповідачем необґрунтовано, є протиправним та підлягає скасуванню.

Що стосується позовних вимог зобов`язального характеру, вони підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 19.04.1997 по 31.12.1998, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.04.2000 по 24.05.2000 (період роботи продавцем у ФОП ОСОБА_4 ), з 25.05.2003 по 20.06.2003 та з 01.01.2004 по 25.05.2012 (період догляду за дитиною, потерпілою від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12 років), та призначити пенсію за віком з 08 листопада 2022 року.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачі не довели правомірності прийнятих рішень, позов є обґрунтованим та підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 грудня 2022 №03.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу

- період роботи з 19.04.1997 по 31.12.1998, з 01.09.1999 по 30.09.1999, з 01.04.2000 по 24.05.2000 (період роботи продавцем у ФОП ОСОБА_4 )

- з 25.05.2003 по 20.06.2003 та з 01.01.2004 по 25.05.2012 (період догляду за дитиною потерпілою від Чорнобильської катастрофи до досягнення нею 12 років)

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 08 листопада 2022, провести нарахування та виплату пенсійного забезпечення починаючи з 08 листопада 2022.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 21 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , ідентифікаційний номер - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (Площа Свободи, 5, Держпром 3 підїзд, 2 поверх,Харків,61000 , код ЄДРПОУ - 14099344) Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому (вул. Володимирська, 49,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 01526313)

Головуючий суддя І.С. Козачок