Справа № 160/14836/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

20 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 160/14836/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року (суддя Рянська В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 08.02.2023 року) у адміністративній справі №160/14836/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення, суд

в с т а н о в и в:
У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо застосування квітня 2017 року як місяця за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації його грошового забезпечення в період з 03.04.2017 року по 28.02.2018 року; зобов`язати відповідача нарахувати і виплатити на його користь індексацію грошового забезпечення за період з 03.04.2017 року по 28.02.018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року в сумі 41839,53 грн. з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати йому в повному розмірі індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 08.12.2018 року включно у фіксованому розмірі 4463,15 грн. в місяць відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; стягнути з відповідача на його користь індексацію грошового забезпечення у фіксованому розмірі 4463,15 грн. в місяць за період з 01.03.2018 року по 08.02.201 8 року включно в сумі 4320,13 грн. відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 з відрахуванням податків та інших обов`язкових платежів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03.04.2017 року по 28.02.2018 року включно без урахування базового місяця для обчислення індексації січень 2008 року; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 03.04.2017 року по 28.02.2018 року включно, враховуючи базовий місяць для обчислення індексації січень 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення, яким задовольнити в цій частині позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального і процесуального права. Апелянт зазначив, що суд першої інстанції прийняв рішення без урахування судової практики, викладеної у постановах Верховного Суду, з порушенням вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до статей 2, 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Суд врахував, що відповідно до витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) №92 від 03.04.2017 року підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом Міністра оборони України № 220 від 31.03.2017 року на посаду заступника командира частини з тилу начальника тилу управління з 03.04.2017 року зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення; згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №332 від 08.12.2018 року підполковника ОСОБА_1 , заступника командира частини з тилу начальника тилу управління, призначеного наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 631 від 28.11.2018 на посаду старшого офіцера продовольчої служби тилу логістики Командування Десантно-Штурмових військ Збройних Сил України, з 08.12.2018 виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 року у справі №160/12760/21, яке набрало законної сили 31.01.2022 року, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03.04.2017 року по 08.12.2018 року включно, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.04.2017 року по 08.12.2018 року включно, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078. У рішенні судом було зазначено, що визначення базового місяця належить до виключної компетентності відповідача і суд не має повноважень визначати складові елементи нарахування індексації та здійснення його розрахунку, оскільки відповідно до законодавства обчислення таких сум належить до відання компетентних структур, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають. Відповідно до інформації, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 у листі №2349/ФЕС від 15.12.2022 року ОСОБА_1 прибув з Національного університету оборони України ім. І.Черняховського та був зарахований до списків військової частини НОМЕР_1 03.04.2017, тому базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є квітень 2017 року за рахунок збільшення посадового окладу. З 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року відбулося збільшення посадових окладів, індексація грошового забезпечення за цей місяць не проводиться, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховується з квітня 2018 року (місяця, наступного за місяцем, в якому відбувається підвищення посадових окладів). Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року по жовтень 2018 року, який опубліковано в листопаді 2018 року, перевищив поріг індексації і становив 103,7%. У зв`язку з цим тільки у грудні 2018 року у військовослужбовців виникло право на проведення індексації грошового забезпечення по індексу 3,7% (103,7% - 100%). Індексація була виплачена ОСОБА_1 по день вибуття з військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до рішення військовою частиною НОМЕР_1 з урахуванням раніше виплачених сум нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.04.2017 року по 08.12.2018 року в сумі 482,29 грн, яку зараховано на його картковий рахунок 19.01.2022 року. Довідка військової частини НОМЕР_1 про нарахування індексації ОСОБА_1 містить відомості про нарахування йому індексації грошового забезпечення за вересень 2017 року - лютий 2018 року із застосуванням базового місяця квітень 2017 року та за грудень 2018 року із застосуванням базового місяця березень 2018 року. ОСОБА_1 за вересень-листопад 2017 року було нараховано по 52,20 грн індексації щомісячно (індекс 3,10%), за грудень 2017 року лютий 2018 року по 111,01 грн (індекс 6,30%), за грудень 2018 року нараховано і виплачено 18,34 грн (індекс 3,70%). Нарахована сума індексації грошового забезпечення становить 489,63 грн, утримано ВЗ 1,5% - 7,34 грн, на картковий рахунок 482,29 грн.; індексацію грошового забезпечення за період з 03.04.2017 року до 08.12.2018 року згідно з рішенням суду в сумі 782,29 грн. перераховано на картковий рахунок ОСОБА_1 . Суд зазначив, що у військової частини НОМЕР_1 не було законних підстав для невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період його військової служби, оскільки в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила 103 відсотка, індексація обов`язково мала бути проведена з першого числа наступного місяця. Суд зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (набрала чинності 01.01.2008 року) затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, отже, січень 2008 року є базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 03.04.2017 року до 28.02.2018 року включно. Суд вважав, що позовні вимоги про зобов`язання здійснити нарахування та виплату індексації у сумі 41839,53 грн є передчасними, оскільки розрахунок індексації грошового забезпечення є компетенцією Військової частини НОМЕР_1 . Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.03.2018 року до 08.12.2018 року включно у фіксованому розмірі 4463,15 грн. на місяць відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, та стягнення індексації за вказаний період у сумі 41320,13 грн. Суд вважав, що відповідно до ч.2 п.1.9 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, чинної на момент виникнення спірних правовідносин, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується за місцем штатної служби в поточному місяці за минулий, отже, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації у даному випадку слід здійснювати з квітня 2018 року. За інформацією, розміщеною на офіційному сайті Державної служби статистики України, лише у жовтні 2018 року відбулося перевищення порогу індексації 103%. Отже, право на індексацію заробітної плати у позивача виникло у жовтні 2018 року та, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 року опубліковано у листопаді 2018 року, то індексацію необхідно проводити з грудня 2018 року. Індексацію грошового забезпечення виплачено за грудень 2018 року; застосування щомісячної фіксованої індексації ґрунтуються на положеннях Порядку №1078 в редакції, яка не діяла на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до частин 1, 2 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) №92 від 03.04.2017 року підполковника ОСОБА_1 , призначеного наказом Міністра оборони України №220 від 31.03.2017 року на посаду заступника командира частини з тилу начальника тилу управління з 03.04.2017 року зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення та згідно витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №332 від 08.12.2018 року підполковника ОСОБА_1 , заступника командира частини з тилу начальника тилу управління, призначеного наказом начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) № 631 від 28.11.2018 на посаду старшого офіцера продовольчої служби тилу логістики Командування Десантно-Штурмових військ Збройних Сил України з 08.12.2018 року виключено зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення.

Встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 року у справі №160/12760/21, яке набрало законної сили 31.01.2022 року, визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03.04.2017 року по 08.12.2018 року включно, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078; зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.04.2017 року по 08.12.2018 року включно, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до листа Військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2022 року №2349/ФЕС ОСОБА_1 був зарахований до списків Військової частини НОМЕР_1 03.04.2017 року. Базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення є квітень 2017 року за рахунок збільшення посадового окладу. З 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року відбулося збільшення посадових окладів, індексація грошового забезпечення за цей місяць не проводиться, обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації розраховується з квітня 2018 року (місяця, наступного за місяцем, в якому відбувається підвищення посадових окладів). Індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з квітня 2018 року по жовтень 2018 року, який опубліковано в листопаді 2018 року, перевищив поріг індексації і становив 103,7%. У зв`язку з цим тільки у грудні 2018 року у військовослужбовців виникло право на проведення індексації грошового забезпечення по індексу 3,7% (103,7% - 100%). Індексація була виплачена ОСОБА_1 по день вибуття з Військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 у справі №160/12760/21 Військовою частиною НОМЕР_1 з урахуванням раніше виплачених сум нараховано та виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.04.2017 року по 08.12.2018 року в сумі 482,29 грн, яку зараховано на картковий рахунок ОСОБА_1 в АТ КБ «Приватбанк» 19.01.2022 року.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 про нарахування індексації ОСОБА_1 нараховано індексацію грошового забезпечення за вересень 2017 року - лютий 2018 року із застосуванням базового місяця квітень 2017 року та за грудень 2018 року із застосуванням базового місяця березень 2018 року. ОСОБА_1 за вересень - листопад 2017 року було нараховано по 52,20 грн індексації щомісячно (індекс 3,10%), за грудень 2017 року лютий 2018 року по 111,01 грн (індекс 6,30%), за грудень 2018 року нараховано і виплачено 18,34 грн (індекс 3,70%). Нарахована сума індексації грошового забезпечення становить 489,63 грн, утримано військовий збір 1,5% - 7,34 грн, на картковий рахунок ОСОБА_1 перераховано 482,29 грн. 19.01.2022 року. Крім того, індексацію грошового забезпечення за період з 03.04.2017 року до 08.12.2018 року на виконання рішення суду від 07.10.2021 року у справі №160/12760/21 в сумі 782,29 грн. перераховано на картковий рахунок ОСОБА_1 19.01.2022 року.

Як вбачається з позову, у даній справі, ОСОБА_1 не згодний з виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.10.2021 року у справі №160/12760/21 щодо нарахування та виплати йому індексації за періоди з 03.04.2017 року по 08.12.2018 року включно у частині застосування базового місяця розрахунку індексації.

Відповідно до ч.1ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відповідно до ч.1 ст.319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, рішення суду першої інстанції слід скасувати, провадження у справі закрити.

Керуючись статтями 238, 308, 319, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 року у адміністративній справі №160/14836/22 скасувати, провадження у справі закрити.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова