Справа № 420/9867/22
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2023 р. м. ОдесаСправа № 420/9867/22

Суддя в суді І інстанції Завальнюк І.В. Рішення суду І інстанції ухвалено у м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

- визнання протиправною бездіяльність щодо здійснення нарахування та виплати позивачу щомісячної допомоги в розмірі посадового окладу (45 403,20 грн) та окладу за військове звання (1 480,00 грн), за період з 11 вересня 2020 року по 10 вересня 2021 року, в загальній сумі 468 466,37 грн, з урахуванням вже проведених виплат (94 132,99 грн);

- зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу щомісячну матеріальну допомогу в розмірі окладу (45 403,20 грн) та окладу за військове звання (1 480,00 грн), за період з 11 вересня 2020 року по 10 вересня 2021 року, в загальній сумі 468 466,37 грн, з урахуванням вже проведених виплат (94 132,99 грн).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року частково задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність щодо здійснення нарахування та виплати в повному обсязі щомісячної допомоги у розмірі посадового окладу та окладу за військове звання за період з 13 липня 2021 року по 10 вересня 2021 року;

- зобов`язано нарахувати та виплатити щомісячну допомогу у розмірі посадового окладу та окладу за військове звання на картковий рахунок за період з 13 липня 2021 року по 10 вересня 2021 року, з урахуванням висновків суду.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що позивач не має права на отримання щомісячної грошової допомоги, виплата якої передбачена п. 3 ст. 1 ЗУ «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей», так як звільнення позивача з військової прокуратури не пов`язано з реформуванням Збройних Сил України.

Крім того, в апеляційній скарзі зазначається, що при задоволенні позовних вимог судом першої інстанції не враховано того, що ІНФОРМАЦІЯ_2 у спірному періоді виплачувались грошові кошти на виконання судового рішення в адміністративній справі № 420/3197/21 та на підставі інших нормативно-правових актів.

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання щомісячної грошової допомоги у спірному періоді.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом військової прокуратури Південного регіону України від 10 вересня 2020 року № 883к, полковника юстиції ОСОБА_1 , з 10 вересня 2020 року звільнено з посади начальника відділу організаційного та правового забезпечення військової прокуратури Південного регіону України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року, у справі № 420/3197/21, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2021 року, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щомісячну допомогу у розмірі посадового окладу та окладу за військове звання на картковий рахунок за період з 10 вересня 2020 року по 12 липня 2021 року.

В свою чергу, 12 січня 2022 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з клопотанням здійснити донарахування та виплату з 13 липня 2021 року по 10 вересня 2021 року щомісячної допомоги в розмірі посадового окладу та окладу за військове звання в добровільному порядку.

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 11 лютого 2022 року № 943/1415 повідомив позивача про необхідність надання додаткових копій документів.

Позивачем надано додаткові документи 09 червня 2022 року.

Листом від 20 червня 2022 року № 943/4461 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача, що відповідно до наданих документів йому нараховано для виплати щомісячну допомогу за період з 13 липня 2021 року по 09 серпня 2021 року в розмірі окладу за військове звання, у сумі 1336,76 грн (з урахуванням раніше виплаченого на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року у справі № 420/3197/2 та на підставі довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 04 січня 2020 року № 21/62).

При цьому, 30 червня 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснив виплату матеріальної допомоги позивачу за період з 13 липня 2021 року по 09 серпня 2021 року, у сумі 1 336,76 грн.

В свою чергу, бажаючи отримати решту щомісячної допомоги в розмірі посадового окладу (45 403,20 грн) та окладу за військове звання (1 480,08 грн) за період з 11 вересня 2020 року по 10 вересня 2021 року, у загальній сумі 468 466,37 грн (з урахуванням виплачених 92 796,23 грн та 1 336,76 грн), позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції зроблено висновок про часткове задоволення позовних вимог, так як позивач має право на отримання щомісячної допомоги в розмірі посадового окладу та окладу за військове звання за період з 13 липня 2022 року по 10 вересня 2021 року, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» встановлює правові основи забезпечення соціального захисту військовослужбовців, які звільнятимуться у зв`язку зі скороченням чисельності Збройних Сил України в ході їх реформування, та членів їхніх сімей.

Згідно п. 3 ст. 1 ЗУ «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей», особам, які звільняються з військової служби на підставі нормативно-правових актів, прийнятих у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, надаються такі гарантії соціального захисту, зокрема, особам, звільненим з військової служби, які не мають права на пенсію, на період працевлаштування, але не більше одного року, виплачується щомісячна допомога у розмірі посадового окладу та окладу за військове звання.

У разі реєстрації в установленому порядку цих осіб у державній службі зайнятості зазначена виплата не здійснюється.

При цьому, згідно ч. 4 ст. 83 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції чинній до 25 вересня 2019 року) на військовослужбовців військової прокуратури поширюються усі передбачені Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та іншими законодавчими актами про військову службу соціальні і правові гарантії.

Згідно абз. 4 ч. 4 ст. 27 ЗУ «Про прокуратуру» (в редакції чинній до 25 вересня 2019 року), військовослужбовці військової прокуратури у своїй діяльності керуються Законом України «Про прокуратуру» і проходять військову службу відповідно до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, якими встановлено правові та соціальні гарантії, пенсійне, медичне та інші види забезпечення, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Згідно абз. 3 п. 3 розділу II ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» № 113-IX (який набрав чинність (набрав чинність 25 вересня 2019 року), за прокурорами та керівниками регіональних, місцевих і військових прокуратур, прокурорами і керівниками структурних підрозділів Генеральної прокуратури України зберігається відповідний правовий статус, який вони мали до набрання чинності цим Законом, при реалізації функцій прокуратури до дня їх звільнення або переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури. На зазначений період оплата праці працівників Генеральної прокуратури України, регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановлює оплату праці працівників органів прокуратури.

Колегією суддів встановлено, що наказом Міністра оборони України № 449 від 10 вересня 2020 року, відповідно до пп. «г» п. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», позивача, відрядженого до Генеральної прокуратури України, звільнено з військової служби у запас у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

В даному випадку, позивача звільнено з військової служби та із займаної ним посади в військовій прокуратурі з 10 вересня 2021 року.

При цьому, з аналізу чинних на момент проходження позивачем служби положень ч. 4 ст. 27, ч. 4 ст. 83 ЗУ «Про прокуратуру» вбачається, що позивач проходив військову службу особливого характеру, а тому відповідно до ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» та інших законодавчих актів України, мав правові та соціальні гарантії, передбачені законодавством для осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Крім того, з аналізу вищевикладених положень норм матеріального права вбачається, що особам, які звільняються з військової служби на підставі нормативно-правових актів, прийнятих у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, не більше одного року, виплачується щомісячна допомога у розмірі посадового окладу та окладу за військове звання.

В свою чергу, судовими рішеннями, які набрали законну силу в адміністративній справі № 420/3197/21, підтверджено право позивача на отримання вищезазначеної допомоги з моменту його звільнення зі служби до 12 липня 2021 року (дата ухвалення рішення суду).

При цьому, рішенням суду першої інстанції у даній справі підтверджено право позивача на отримання вищезазначеної допомоги з 13 липня 2021 року по 10 вересня 2021 року, виходячи, зокрема, з того, що судові рішення в адміністративній справі № 420/3197/21 мають преюдиційний характер.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що з моменту набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2021 року, у справі № 420/3197/21, не змінилось нормативне регулювання спірних правовідносин у сфері соціального захисту колишніх військовослужбовців.

Тому, враховуючи обов`язковий характер судових рішень в адміністративній справі, колегія суддів вважає, що раніше прийняті судові рішення відносно позивача мають преюдиціний характер у межах спірних правовідносин.

Враховуючи викладене, а також підстави звільнення позивача зі служби в Збройних Силах України, колегія суддів не приймає доводів апеляційної скарги суб`єкта владних повноважень про те, що звільнення позивача з військової прокуратури не пов`язано з реформуванням Збройних Сил України, так як такі обставини встановлені рішенням суду, що набрало законну силу.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що при задоволенні позовних вимог судом першої інстанції не враховано того, що ІНФОРМАЦІЯ_2 у спірному періоді виплачувались грошові кошти на виконання судового рішення в адміністративній справі № 420/3197/21 та на виконання вимог інших нормативно-правових актів, колегія суддів зазначає наступне.

В даному випадку, задовольняючи позовні вимоги судом першої інстанції, зроблено висновок про те, що з 13 липня 2021 року ІНФОРМАЦІЯ_2 виплачено позивачу частину суму спірної допомоги, а як наслідок враховано відповідні обставини, з викладенням своїх розрахунків та мотивів.

При цьому, судом першої інстанції зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 врахувати відповідні висновки при нарахуванні позивачу спірної допомоги.

З іншого боку, доводами апеляційної скарги суб`єкта владних повноважень не спростовано вищевказаних висновків суду, а як наслідок колегія суддів не вбачає правових підстав для задоволення апеляційної скарги.

В свою чергу, судом першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допущено.

Тому, керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2022 року без змін.

Судові витрати, а саме сплачений судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Єщенко О.В. Крусян А.В.