Справа № 620/7624/21
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №620/7624/21 Суддя (судді) першої інстанції: Заяць О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Грибан І.О.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року, прийнятого за правилами спрощеного позовного провадження, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради в якому просив суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, оформлене листом від 08.06.2021 №ЧГ 40, про повернення Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 27.05.2021 №3968 на об`єкт будівництва "Будівництво гаража між будівлями №17 та №19 при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт на орендованій земельній ділянці", що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , між будівлями №17 та №19;

зобов`язати відповідача зареєструвати в реєстрі будівельної діяльності Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 27.05.2021 №3968 на об`єкт будівництва "Будівництво гаража між будівлями №17 та №19 при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт на орендованій земельній ділянці", що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , між будівлями №17 та №19.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.09.2022 адміністративний позов задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано рішення Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради, оформлене листом від 08.06.2021 №ЧГ40 про повернення Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 27.05.2021 №3968 на об`єкт будівництва "Будівництво гаража між будівлями №17 та №19 при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт на орендованій земельній ділянці", що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , між будівлями №17 та №19;

зобов`язано Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради повторно розглянути Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 27.05.2021 №3968 на об`єкт будівництва "Будівництво гаража між будівлями №17 та №19 при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт на орендованій земельній ділянці", що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , між будівлями №17 та №19, з урахування правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.09.2022 та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідач вважає, що наявна невідповідність показників, зокрема: відповідно до схеми генерального плану М 1 : 500 будівельний об`єм складає забудови складає 292, 50 куб.м., а згідно з Повідомленням про зміну даних будівельний об`єм складає 1 054 куб.м.

На думку відповідача вказане свідчить про те, що будівельний об`єм об`єкта будівництва не відповідає намірам забудови, які позивач подав в Повідомленні про зміну даних, що підтверджує схема Генерального плану, погодженого головним архітектором міста.

Крім того, в даному Повідомленні про зміну даних передбачено будівництво гаража з надбудовою 2-го та 3-го поверхів, що не відповідає найменуванню об`єкта будівництва, а також в основних показниках об`єкта будівництва відсутній показник кількості машино-місць.

Також відповідач зауважує, що позивачем в Повідомленні про початок виконання будівельних робіт в основних показниках об`єкта зазначено кількість поверхів, як 1, але в Повідомленні про зміну даних таких поверхів вже 3.

Відповідно до схеми Генерального плану розміщення гаража на три автомашини по АДРЕСА_1 площа забудови становить 97, 50 кв.м., будівельних об`єм становить 292, 50 куб.м. Враховуючи зазначене, будівництво гаражу планувалося не вище одного поверху. Дана інформація підтверджується листом Управління архітектури та містобудування 4MP №01-09/141-вн від 19.10.2021.

На думку відповідача спірне рішення є цілком правомірним, оскільки, за результатами перевірки повноти даних, зазначених у декларації, відповідно до вимог ч. 4 ст. 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п. 18 Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 управління повертає декларацію у зв`язку з потребою доопрацювання, а саме:

не вказане місце проживання проектувальника, відповідно до форми бланка (п. 8);

відсутня інформація про відповідальних осіб, а саме: про осіб, які здійснюють авторський нагляд та технічний нагляд (п. 9);

в основних показниках об`єкта будівництва відсутній показник поверховості (п. 14, п. 16);

строки виконання окремих видів робіт з оздоблення фасадів та благоустрою території можуть бути перенесені, але тільки у зв`язку з несприятливими погодними умовами, що не дають змоги виконати роботи з оздоблення фасадів та благоустрою території до закінчення несприятливих погодних умов лише у разі прийняття об`єкта в експлуатацію в І або IV кварталі (п. 19).

15.03.2023 до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити таку без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

На думку позивача, зміст апеляційної скарги не наводить жодних нових обґрунтувань протиправних рішень відповідача. Апеляційна скарга містить лише раніше висловлені у листах відповідача та його відзиві на позовну заяву намагання виправдати незаконні рішення, що ґрунтуються на невірному трактуванні норм законодавства України, аналогіях та припущеннях, що не мають відношення до встановлених судом першої інстанції фактів порушення прав позивача, оскільки, на думку позивача, він діяв виключно в межах своїх повноважень та у відповідності до вимог законодавства України.

Також не відповідає нормам законодавства України твердження відповідача про неможливість збільшення поверховості та будівельного об`єму об`єкта будівництва (гаража) в порядку корегування робочого проекту, якщо містобудівними умовами та обмеженнями гранично допустима висота будівлі не обмежується, а основні техніко-економічні показники об`єкта будівництва потрібно визначити проектом.

Керуючись частинами 1 та 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів зазначає про таке.

Матеріалами справи підтверджено, що 29.09.2011 пунктом 6 рішення Чернігівської міської ради "Про передачу земельних ділянок в оренду громадянам для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), обслуговування індивідуальних гаражів, городництва" - ОСОБА_1 затверджено проект відведення та передана в короткострокову оренду строком на 3 роки земельна ділянка площею 0,0100 га по АДРЕСА_1 між будівлями АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 для будівництва індивідуального гаража при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт.

30.12.2011 на підставі вказаного рішення між ОСОБА_1 та Чернігівською міською радою був укладений Договір оренди земельної ділянки №238441 щодо вказаної земельної ділянки загальною площею 0,0100 га строком до 29.09.2014 для будівництва індивідуального гаража.

Пунктом 33 рішення Чернігівської міської ради "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок юридичним та фізичним особам" від 26.12.2014 у зв`язку із закінченням строку дії вищезазначеного договору оренди земельної ділянки вирішено передати ОСОБА_1 в довгострокову оренду, строком до 2024 року земельну ділянку (кадастровий номер :01:010:5947), площею 0,0100 га, по АДРЕСА_1 між будівлями №17 та №19 для будівництва індивідуального гаража, при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт (землі житлової і громадської забудови).

На підставі вказаного рішення 21.04.2015 між Чернігівською міської радою та ОСОБА_1 був укладений відповідний Договір оренди земельної ділянки №2384/П, який діє до цього часу.

13.09.2017 право оренди земельної ділянки зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

На підставі рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 22.05.2012 №129 22.05.2012 ОСОБА_1 відповідно до Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011, видані за №169 Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки АДРЕСА_1, між будівлями №17 та №19, м. Чернігів, затверджені рішенням виконавчого комітету Чернігівської міської ради №129 від 22.05.2012, назва об`єкта будівництва - "будівництво гаража між будівлями №17 та АДРЕСА_3 при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт та орендованій земельній ділянці".

04.08.2017 замовником затверджено Робочий проект та Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва "Будівництва гаража між будівлями №17 та №19 при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації початку будівельних робіт на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 ".

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про регулювання містобудівні діяльності" 30.10.2017 позивач подав Повідомлення №ЧГ19 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), яке 30.10.2017 зареєстроване Управлінням Державної архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради в Реєстрі будівельної діяльності (Єдина державна електронна система будівництва) під №ЧГ19 початок Будівництва гаража між будівлями №17 та №19 при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 , код будівлі за ДК018 1242.1. Гаражі наземні.

07.06.2019 Управлінням Державного архітектурно-будівельно контролю Чернігівської міської ради проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і прав на об`єкті "Будівництво гаража між будівлями №17 та №19 при умові перенесення межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт на орендованій земельній ділянці АДРЕСА_4 та АДРЕСА_3 ", замовником якого є ОСОБА_1 , за результатами якої встановлено відсутність порушень вимог законодавства.

26.08.2020 замовником затверджено оновлений Робочий проект "Будівництва гаража між будівлями №17 та №19 при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку будівельних робіт на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_1 ". Оновленим робочим проектом передбачено зміну площі та поверховості гаражу - з одноповерхового на триповерховий.

27.08.2020 позивач подав до Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради через Центр надання адміністративних послуг м. Чернігова Повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) щодо зміни даних у повідомленні про початок будівельних робіт від 30.11.2017 №ЧГ 19, яким повідомлено про зміну даних щодо будівництва гаража між будівлями АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 .

16.09.2020 відповідач підготував та направив на адресу ОСОБА_1 лист №01-20/160-вих від 16.09.2020, яким повідомив, що подані дані не були внесені до даних Єдиної держаної електронної системи у сфері будівництва з наступних причин: "Згідно з попередньо зареєстрованим повідомленням про початок будівельних робіт від 30.11.2017 №ЧГ 19 передбачено будівництво одноповерхового гаража, в той час, як в поданому повідомленні про зміну даних у зазначеному вище повідомленні передбачено будівництво гаража з надбудовою 2-го та 3-го поверхів, що не відповідає найменуванню об`єкта будівництва, окрім того, в основних показниках об`єкта будівництва відсутній показник кількості машино-місць".

23.12.2020 позивач вдруге подав до Управління ДАБК Чернігівської міської ради через Центр надання адміністративних послуг м. Чернігова Повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) щодо зміни даних у повідомленні про початок будівельних робіт від 30.11.2017 №ЧГ19, в якому повідомлено про зміну проектної документації у частині площі та поверховості гаражу.

Вказане повідомлення 23.12.2020 згідно з Описом №13727/1 було передано фахівцем Центру адміністративних послуг м. Чернігова представнику Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради.

04.01.2021 будівництво гаражу було закінчено.

06.01.2021 на замовлення позивача було виготовлено Технічний паспорт на гараж по АДРЕСА_1 між №17 та № 19 в місті Чернігові.

12.01.2021 позивач подав до відповідача через Центр надання адміністративних послуг м. Чернігова Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначним наслідками (СС1), якою відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" задекларовано закінчення будівництвом об`єкта - будівництва гаража між будівлями №17 та АДРЕСА_1 , датовану 06.01.2021.

Листом від 22.01.2021 №ЧГ 40 відповідач повідомив позивача про необхідність доопрацювання декларації про готовність до експлуатації об`єкта, оскільки в декларації, поданій 12.01.2021 не зазначений показник кількості машино-місць. Крім того, відповідач повідомив ОСОБА_1 про необхідність усунення недоліків, зазначених у попередньому листі №ЧГ519 щодо повернення на доопрацювання повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (ССІ) на зазначений об`єкт, які зареєстровані у реєстрі будівельної діяльності № ЧГ 19 від 04.01.2021.

27.05.2021 позивач подав Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), якою відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" задекларовано закінчення будівництвом об`єкта - будівництва гаража між будівлями №17 та АДРЕСА_1 , в яку на виконання рішення відповідача про повернення декларації (листа 22.01.2021 за №ЧГ 40) була внесена інформація щодо кількості машино-місць (пункт 14 декларації).

Надалі листом від 08.06.2021 за №ЧГ40 відповідач знову повернув Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта позивачу на доопрацювання із зазначенням нових підстав, а саме: не вказане місце проживання проектувальника, відповідно до форми бланка (п. 8); відсутня інформація про відповідальних осіб, а саме: про осіб, які здійснюють авторський нагляд та технічний нагляд (п. 9); в основних показниках об`єкта будівництва відсутній показник поверховості (п. 14, п. 16); строки виконання окремих видів робіт з оздоблення фасадів та благоустрою території можуть бути перенесені, але тільки у зв`язку з несприятливими погодними умовами, що не дають змоги виконати роботи з оздоблення фасадів та благоустрою території до закінчення несприятливих погодних умов лише в І або IV кварталі (п. 19).

Також вказаним листом відповідач повідомив, що ним не розглянуто повідомлення ОСОБА_1 про внесення змін до даних Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва щодо корегування проектної документації, оскільки повідомлення потребує усунення недоліків, зазначених у листі №ЧГ 19.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суд з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги в частині прийшов до висновку, що наведені відповідачем у листі від 08.06.2021 за №ЧГ40 підстави, які слугували для повернення декларації, не є беззаперечними та достатніми підставами для повернення декларації, оскільки достеменно не свідчать про подання чи оформлення декларації позивачем з порушенням установлених вимог чинного законодавства. При цьому, Управління державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради, на яке покладено тягар доказування в адміністративному процесі, не надав пояснень та доказів на підтвердження виявлених порушень при заповненні спірної декларації, а також доказів щодо внесення відомостей про повернення декларації про готовність об`єкта до експлуатації до Реєстру будівельної діяльності. У зв`язку з чим, суд першої інстанції прийшов до висновку про визнання протиправним та скасування рішення відповідача, оформлене листом від 08.06.2021 за №ЧГ40.

З урахуванням вищевикладеного, суд першої інстанції вважав за можливе зобов`язати відповідача повторно розглянути Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 27.05.2021 №3968 на об`єкт будівництва "Будівництво гаража між будівлями №17 та №19 при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт на орендованій земельній ділянці", що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , між будівлями №17 та №19, з урахування правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI) проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку:

1) отримання замовником або проектувальником вихідних даних;

2) розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи;

3) затвердження проектної документації;

4) виконання підготовчих та будівельних робіт;

5) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів;

6) реєстрація права власності на об`єкт містобудування.

Відповідно до частин 1-3 ст. 29 Закону № 3038-VI основними складовими вихідних даних є:

1) містобудівні умови та обмеження;

2) технічні умови;

3) завдання на проектування.

Фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника, до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

4) витяг із Державного земельного кадастру.

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Згідно Витягу з рішення від 22.05.2012 № 129 Виконавчого комітету Чернігівської міської ради «Про будівництво» ОСОБА_1 затверджено та надано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для будівництва гаража по АДРЕСА_2 та № 19 при умові перенесення за межі забудови мереж водопроводу та каналізації до початку виконання будівельних робіт на орендованій земельній ділянці. Так, містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 22.05.2012 № 169 містять п. 10 Загальні дані «Основні техніко-економічні показники об`єкта будівництва»: «визначити проектом»; п. 1 Містобудівні умови та обмеження: «Гранично допустима висота будівель: не обмежується».

На виконання частин 4 та 9 ст. 29 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Наказом 07.07.2011 № 109 Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України затвердило Порядок надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст (далі - Порядок №109, втратив чинність 26.12.2017).

За визначення, що міститься у п. 1.2. Порядку №109 містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Як вірно звертає увагу позивач, у п. 1 розділу «Містобудівні умови та обмеження» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 22.05.2012 № 169 «Гранично допустима висота будівель» дійсно вказано: «не обмежується».

Колегія суддів звернула увагу, що такі містобудівні умови та обмеження не містять інформації щодо поверховості гаража.

Втім, є очевидним, що висота будівлі та її етажність не є тотожними поняттями.

Відтак, колегія суддів не погоджується з тезою позивача, що відсутність обмежень висотності будівлі автоматично надає йому право на власний розсуд визначати етажність запланованого гаражу.

Також, колегія суддів звертає увагу, що матеріали даної справи не містять проекту будівництва, які згідно вказаного вище, мали означити основні техніко-економічні показники об`єкта будівництва гаражу.

У матеріалах справи наявний Технічний паспорт на гараж АДРЕСА_1 (інвентаризаційна справа №1962) від 06.01.2021 (а.с. 38-40), в якому зазначено про 3 поверхи гаража.

Як підтверджено матеріалами справи, 30.10.2017 позивач подав до Управління ДАБК Чернігівської міської ради повідомлення № ЧГ 19 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) /про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), яка отримана відповідачем та зареєстрована за номером ЧГ 19 (а.с. 21-26). З даного повідомлення вбачається заявлена кількість поверхів гаражу (1), загальна площа (78,93 м2), будівельний об`єм (695, 27 м3), площа забудови (129,56 м2).

На виконання частин 5, 8-10 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження містять:

1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта;

2) інформацію про замовника;

3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні;

4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах;

5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;

6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону);

7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд;

8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони);

9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Перелік зазначених умов є вичерпним.

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється:

1) за заявою замовника;

2) головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам;

3) за рішенням суду.

У разі скасування в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду або за рішенням суду містобудівних умов та обмежень посадові особи відповідного уповноваженого органу містобудування та архітектури несуть відповідальність згідно із законом.

Завдання на проектування об`єктів будівництва складається і затверджується замовником за погодженням із проектувальником.

Завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об`єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.

Колегія суддів звертає учасників справи, що внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника, на виконання приписів головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, або за рішенням суду та розцінює спірну ситуацію зі зміною етажності та будівельного об`єму гаражу, як необхідність внесення змін в містобудівні умови та обмеження, оскільки згідно вказаних вище норм такі окреслюють інформацію про основні параметри об`єкта будівництва. На думку колегії суддів, поверховість та об`єм забудови є одними з основних параметрів об`єкта будівництва.

За приписами абз. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 3038-VI проектна документація на будівництво об`єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником.

На виконання ч. 1 ст. 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Наказом від 16.05.2011 № 45 Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, затверджено Порядок розроблення проектної документації на будівництво об`єктів (далі - Порядок № 45).

За визначеннями, що містяться у п. 1 Порядку №45 будівництво - нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, реставрація та капітальний ремонт об`єктів будівництва;

коригування проектної документації - внесення змін до затвердженого (схваленого) проекту будівництва на підставі завдання на коригування (далі - завдання на проектування);

проектні роботи - роботи, пов`язані зі створенням проектної документації для об`єктів будівництва.

Відповідно до пунктів 2 та 4 Порядку № 45 цей Порядок визначає процедуру розроблення проектної документації на будівництво об`єктів та поширюється на суб`єктів містобудування.

Основними складовими вихідних даних є:

містобудівні умови та обмеження;

технічні умови;

завдання на проектування.

Відповідно до абз. 1 п. 9 Порядку № 45 проектна документація на будівництво об`єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів з охорони праці, державних стандартів і правил, у тому числі вимог доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (вимоги щодо створення доступності для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення зазначаються в проектній документації окремим розділом).

На виконання п. 10 Порядку № 45 склад та зміст проектної документації об`єктів будівництва на всіх стадіях проектування визначаються згідно з будівельними нормами і мають бути достатніми для оцінки проектних рішень та їх реалізації.

Підпункт 1 п. 11.2. Порядку № 45 стадії проектування:

1) для об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), а також комплексів (будов), до яких входять лише об`єкти з незначними наслідками (СС1), проектування здійснюється:

в одну стадію - стадія робочий проект (далі - стадія РП);

у дві стадії - для об`єктів невиробничого призначення - стадія ЕП, а для об`єктів виробничого призначення та лінійних об`єктів інженерно-транспортної інфраструктури - стадія ТЕР та для обох - стадія РП.

За приписами пунктів 18-20 Порядку № 45 проектна документація на будівництво об`єктів не потребує погодження державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами, утвореними такими органами.

Обґрунтовані відхилення від будівельних норм, що забезпечують дотримання встановлених вимог безпеки у спосіб, не передбачений будівельними нормами, можуть бути погоджені суб`єктом нормування відповідно до встановленого ним порядку.

Оформлення проектної документації має відповідати державним стандартам щодо проектної документації на будівництво об`єктів.

Як вбачається з повідомлення № ЧГ 19 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) /про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 30.10.2017 проектна документація розроблена ФОП ОСОБА_2 та затверджена замовником 25.09.2017 (будівництво розроблено на кількість поверхів гаражу (1), загальна площа (78,93 м2), будівельний об`єм (695, 27 м3), площа забудови (129,56 м2).

В подальшому проектна документація ще раз розроблена ФОП ОСОБА_2 та затверджена замовником 12.08.2020 (будівництво розроблено на кількість поверхів гаражу (3), загальна площа (224,75 м2), будівельний об`єм (1 054,17 м3), площа забудови (99,5 м2) та 27.08.2020 подана відповідачу.

Як вбачається з Акту відповідача за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 07.06.2019 № 70, будівельні роботи виконуються після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт. Як вбачається з розділу «Розроблення проектної документації» дане питання посадовою особою органу державного нагляду (контролю) не розглядалось.

Як вбачається з опису № 8695/1 передачі документів, 27.08.2020 під вх. № 05-03/569/1 позивач подав до Управління ДАБК Чернігівської міської ради повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, у якому враховані зміни, а саме: повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) /про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1). З даного повідомлення вбачається заявлена кількість поверхів гаражу (3), загальна площа (224,75 м2), будівельний об`єм (1 054,17 м3), площа забудови (99,5 м2).

Як вбачається з листа Управління ДАБК Чернігівської міської ради 01-20/160-вих від 16.09.2020 повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, у якому враховані зміни, а саме: повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) /про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 27.08.2020 під вх. № 05-03/569/1 не було внесено до даних Єдиної державної електронної системи, у сфері будівництва, оскільки згідно з попередньо зареєстрованим повідомленням про початок виконання будівельних робіт від 30.11.2017 № ЧГ 19, передбачено будівництво одноповерхового гаража, в той час, як в даному повідомленні про зміну даних передбачено будівництво гаража з надбудовою 2-го та 3-го поверхів, що не відповідає найменуванню об`єкта будівництва, окрім того, в основних показниках об`єкта будівництва відсутній показник кількості машино-місць.

Доказів внесення повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, у якому враховані зміни від 27.08.2020 під вх. № 05-03/569/1 до Єдиної державної електронної системи, у сфері будівництва матеріали справи не місять.

Не дивлячись на те, що повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, у якому враховані зміни, а саме: повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) /про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 27.08.2020 під вх. № 05-03/569/1 не було внесено до даних Єдиної державної електронної системи позивач 23.12.2020 за № 13727 згідно опису № 13727/1 передачі документів, подає до відповідача повідомлення про зміну даних у повідомленні.

Доказів внесення повідомлення про зміну даних у повідомленні 23.12.2020 за №13727 до Єдиної державної електронної системи, у сфері будівництва матеріали справи не місять.

Навпаки, як вбачається з повідомлення про початок виконання будівельних робіт (реєстраційний номер ЧГ19 від 04.01.2021) повідомлення про зміну даних корегування проектної документації (зміна кількості поверхів з « 1» на « 3», зміна загальної площі з « 78,93» на « 224,75») відхилено.

16.01.2021 повідомлення № ЧГ 19 про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) /про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) Описом № 13727/1 передачі документів повернуто на доопрацювання (а.с. 37).

Керуючись ч. 3 ст. 39 Закону № 3038-VI замовник будівництва після припинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, або скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації може повторно надіслати повідомлення або подати декларацію згідно з вимогами, встановленими законодавством.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 34 Закону № 3038-VI замовник має право виконувати будівельні роботи після, зокрема, подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин 3, 7 ст. 34 Закону № 3038-VI центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, веде єдиний реєстр документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр). Внесення даних до реєстру з присвоєнням реєстраційного номера здійснюється на підставі інформації, наданої органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її отримання.

Доступ користувачів до даних реєстру здійснюється безоплатно через офіційний веб-сайт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Виконання будівельних робіт без відповідного документа, передбаченого цією статтею, вважається самочинним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Відповідно до частин 1 -6 ст. 36 Закону № 3038-VI право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо право на будівництво об`єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за проведення авторського і технічного нагляду, а також у разі коригування проектної документації на виконання будівельних робіт в установленому законодавством порядку, замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю.

Редакція вказаних частин Закону № 3038-VI однакова і в момент подачі позивачем 30.10.2017 прийнятого відповідачем повідомлення про початок будівельних робіт № ЧГ 19 і в подальшому поданих в 2020 році змін до повідомлення про початок будівельних робіт, які не були включені відповідачем до Єдиної державної електронної системи, у сфері будівництва.

Також, колегія суддів зауважує, що відповідачем прийнято лише одне повідомлення про початок будівельних робіт згідно з проектом розробленим ФОП ОСОБА_2 та затверджена замовником 25.09.2017 (будівництво розроблено на кількість поверхів гаражу (1), загальна площа (78,93 м2), будівельний об`єм (695, 27 м3), площа забудови (129,56 м2). Інші повідомлення про початок будівельних робіт, які позивач характеризує як зміни, не прийняті відповідачем у встановлений законодавством спосіб.

Відповідно до ч. 7 Закону № 3038-VI (в редакції на час подання повідомлення про початок будівельних робіт - 2017 рік) право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником;

3) встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Відомості про скасування права на виконання будівельних робіт вносяться до реєстру.

Як вказано вище, як вбачається з Акту відповідача за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 07.06.2019 № 70, будівельні роботи виконуються після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

За приписами ч. 7 Закону № 3038-VI (в редакції на час подання змін до повідомлення про початок будівельних робіт - 2020 рік) право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

1) подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт;

2) отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником;

3) на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Не дивлячись на те, що повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, у якому враховані зміни, а саме: повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) /про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 27.08.2020 під вх. № 05-03/569/1 не було внесено до даних Єдиної державної електронної системи позивач 23.12.2020 за №13727, позивач 12.01.2021 № 210 подає Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), в якій вказує дату початку будівництва (31.10.2017) та дату закінчення будівництва (04.01.2021), повідомленням про початок виконання будівельних робіт від 30.11.2017 № ЧГ 19 та не внесене до Єдиної державної електронної системи відповідачем повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт ввід 23.12.2020 б/н.

27.05.2021 позивач за номером №3968 подає до Управління ДАБК Чернігівської міської ради ще одну Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1), в якій вказує дату початку будівництва (31.10.2017) та дату закінчення будівництва (04.01.2021), повідомленням про початок виконання будівельних робіт від 30.11.2017 № ЧГ 19 та не внесене до Єдиної державної електронної системи відповідачем повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт ввід 23.12.2020 б/н.

Вказану Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) відповідач листом від 08.06.2021 №ЧГ40 повертає позивачу в зв`язку з потребою доопрацювання.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що зазначені в ній підстави повернення не є безумовними, а деякі з них спростовані матеріалами справи. Втім у спірному випадку є важливим взагалі неприйняття відповідачем повідомлень про початок будівельних робіт, які позивач рахує змінами в найперше подане повідомленні про початок будівельних робіт.

На виконання ч. 1 ст. 39 Закону № 3038-VI (в редакції на час Декларацій про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) - 2021 рік) прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

У разі якщо після реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт відбулася зміна найменування замовника та/або генерального підрядника, та/або генерального проектувальника, та/або підрядника у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв`язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство, у декларації про готовність об`єкта до експлуатації, яка подається для реєстрації, вказується нове (змінене) найменування зазначених осіб (якщо згідно з формою декларації їх необхідно вказувати) із зазначенням того, що зміна найменування відбулася у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв`язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство. За наявності такого зазначення в декларації про готовність об`єкта до експлуатації орган державного архітектурно-будівельного контролю не має права повертати таку декларацію з підстави різного найменування зазначених осіб у декларації про початок виконання будівельних робіт і в декларації про готовність об`єкта до експлуатації.

Форма декларації про готовність об`єкта до експлуатації, порядок її подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 затверджено Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт (далі - Порядок № 466), який визначає механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт.

За визначеннями, що містяться у п. 2 Порядку № 466 будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту;

реєстрація - внесення даних до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - реєстр).

Відповідно до п. 4-1 Порядку № 466 документи, що надають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, подаються замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюються та надсилаються рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Адміністратор центру надання адміністративних послуг вносить відомості, необхідні для отримання адміністративних послуг у сфері будівництва, до Порталу електронної системи засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг.

За приписами абз. 1 п. 5 Порядку № 466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.

На виконання пунктів 9, 11, 13, 15 Порядку № 466 дані щодо надання (отримання), відмови у видачі чи анулювання (скасування), внесення змін до документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт (крім документів, визначених абзацом третім пункту 13 цього Порядку), вносяться Держсервісбудом до реєстру на підставі інформації, поданої відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю, автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру в день її надходження.

Замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюється та надсилається рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. У випадках, встановлених у Порядку ведення першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва під час реалізації експериментального проекту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2020 р. № 559, у разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється в день його надходження автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру.

У разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово в паперовій або електронній формі через електронний кабінет повідомляє замовникові протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Замовник (його уповноважена особа) зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у поданому повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про початок виконання будівельних робіт або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати виправлені (достовірні) дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх до реєстру шляхом подання до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг заяви за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку та повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку в одному примірнику.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні про зміну даних у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт, до реєстру згідно з цим Порядком.

Відомості щодо внесення даних, зазначених у повідомленні, в якому виявлено технічну помилку або недостовірні дані, підлягають виключенню з реєстру в установленому порядку.

До замовника, який самостійно виявив допущену технічну помилку і в передбаченому цим пунктом порядку подав відповідну заяву, штрафні санкції за раніше подане з помилками повідомлення або виявлені в ньому недостовірні дані не застосовуються.

У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, також може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі:

подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт особисто або рекомендованим листом з повідомленням чи через електронний кабінет;

отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником будівництва;

встановлення під час проведення перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об`єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об`єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Держсервісбуд не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про скасування реєстрації повідомлення вносить до реєстру відповідний запис.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, за рішенням суду, що набрало законної сили.

Про скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово в паперовій або електронній формі через електронний кабінет повідомляє замовнику протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Замовник будівництва після скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, може повторно надіслати повідомлення згідно з вимогами, встановленими пунктом 13 цього Порядку.

Пункт 151 Порядку №466 передбачає, що внесення змін, визначених пунктами 14 і 15 цього Порядку, до зареєстрованої в установленому порядку декларації про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт здійснюється шляхом заповнення повідомлення за формою згідно з додатком 3-1 до цього Порядку.

Повідомлення подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюється та надсилається рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг. Подане (надіслане) до зазначеного органу повідомлення є невід`ємною частиною зареєстрованої декларації.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю забезпечує внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до реєстру згідно з цим Порядком. Відомості щодо внесених даних, зазначених у декларації, підлягають виключенню з реєстру в установленому порядку. У випадках, встановлених у Порядку ведення першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва під час реалізації експериментального проекту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2020 р. № 559, у разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до реєстру інформації, зазначеної у повідомленні, здійснюється автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру в день його надходження.

Виконання підготовчих або будівельних робіт без подання такого повідомлення забороняється.

У разі зміни генерального підрядника чи підрядника (якщо підготовчі або будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), зміни об`єкта будівництва /присвоєння йому адреси під час реалізації експериментального проекту з присвоєння адрес об`єктам будівництва та об`єктам нерухомого майна замовник (його уповноважена особа) повідомляє органу державного архітектурно-будівельного контролю про такі зміни через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнює та надсилає повідомлення рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Проаналізувавши вказані норми, колегія суддів вважає безпідставною правову позицію позивача, що він подавав відповідачу зміни до повідомлень про початок будівельних робіт, оскільки законодавець передбачив таку можливість лише у разі виявлення технічних помилок, описок тощо, вочевидь та й як було вказано вище, етажність та об`єм забудови є основними характеристиками об`єкту забудови. Крім того, інформації від позивача, що у вперше розробленому проекті та повідомленні про початок будівельних робіт були виявлені якісь помилки відповідачу чи суду надано не було.

Як було вказано вище, з січня 2021 року позивач подавав декілька Декларацій про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідачльності) належить до обєктіа з незначними наслідками (СС1) та такі були повернуті на доопрацювання.

Відповідно до ч. 3 ст. 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності» Наказом Мінінстерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства від 24.06.2011 № 92 затверджено Порядок ведення єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів (далі - Порядок №92, втратив чинність 05.02.2021).

Відтак під час дії Порядку №92 позивач подав Декларацію про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 12.01.2021 № 210.

З 30.04.2011 механізм прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів визначений Постановою Кабінету Міністрів України «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів» від 13.04.2011 № 461 (далі - Порядок №461).

Відповідно до абз. 1 п. 3 Порядку №461 прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі - декларація).

Абзац 1 п. 4 Порядку № 461 надання (реєстрація), повернення (відмова у видачі) чи скасування реєстрації документів, що підтверджують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними статтею 7 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно до пунктів 11 та 12 Порядку № 461 датою прийняття в експлуатацію об`єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката.

Експлуатація об`єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачене законодавством) в експлуатацію, забороняється.

Керуючись п. 17 Порядку № 461 замовник (його уповноважена особа) заповнює і подає до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю через центр надання адміністративних послуг чи через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнює та надсилає рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг один примірник декларації:

щодо об`єктів, будівництво яких здійснено на підставі будівельного паспорта, за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку;

щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), за формою, наведеною у додатку 3 до цього Порядку;

щодо самочинно збудованого об`єкта, на яке визнано право власності за рішенням суду, за формою, наведеною у додатку 5 до цього Порядку.

Керуючись пунктами 18-20 Порядку № 461 орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом десяти робочих днів з дня надходження декларації перевіряє повноту даних, зазначених у декларації, та забезпечує внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру.

У разі подання декларації через електронний кабінет перевірка повноти даних, зазначених у декларації, здійснюється автоматично за допомогою програмних засобів ведення реєстру під час її заповнення замовником. У випадках, встановлених у Порядку ведення першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва під час реалізації експериментального проекту, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 1 липня 2020 р. № 559, реєстрація декларації шляхом внесення до реєстру даних, зазначених у декларації, здійснюється автоматично у день її надходження.

У разі подання чи оформлення декларації з порушенням установлених вимог орган державного архітектурно-будівельного контролю повертає її замовнику (його уповноваженій особі) у спосіб, відповідно до якого були подані документи, з письмовим обґрунтуванням причин повернення у строк, передбачений для її реєстрації.

Копія декларації зберігається в органі державного архітектурно-будівельного контролю.

Після усунення недоліків, що спричинили повернення декларації, замовник (уповноважена ним особа) може повторно звернутися до органу державного архітектурно-будівельного контролю для реєстрації декларації.

Відповідно до абзаців 1 та 2 п. 22 Порядку № 461 у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю наведених у декларації недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово в паперовій або електронній формі через електронний кабінет повідомляє замовнику (його уповноваженій особі) протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Замовник зобов`язаний протягом трьох робочих днів з дня самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) в зареєстрованій декларації або отримання відомостей про виявлення недостовірних даних подати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення їх органом державного архітектурно-будівельного контролю до реєстру шляхом подання особисто або надсилання відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронний кабінет заяви за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку, декларації, в якій враховано зміни, за формою згідно з додатками 2, 3 і 5 до цього Порядку.

Стаття 391 Закону № 3038-VI регулює внесення змін до повідомлення або декларації про готовність об`єкта до експлуатації, скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або припинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

У разі якщо замовник самостійно виявив технічну помилку у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих чи будівельних робіт, зареєстрованій декларації про готовність об`єкта до експлуатації, а також у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до закону, до такого повідомлення або декларації вносяться зміни у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Замовник зобов`язаний протягом трьох робочих днів надати достовірні дані щодо інформації, яка потребує змін, для внесення інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю відповідних відомостей до реєстру, а також до повідомлення або декларації.

У разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

Замовник будівництва після припинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, або скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації може повторно надіслати повідомлення або подати декларацію згідно з вимогами, встановленими законодавством.

До замовника, який самостійно виявив допущену технічну помилку і подав відповідну заяву, штрафні санкції за раніше подані з помилками повідомлення або декларацію чи виявлені в них недостовірні дані не застосовуються.

На думку колегії суддів, прийнятими відповідачем у даній справі не можна вважати як повідомлення про початок виконання будівельних робіт (а.с. 19-20), так і повідомлення про зміну даних у повідомленні про початок виконання будівельних робіт (а.с. 31-32), оскільки хоча і повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ЧГ 19 від 30.10.2017 було повернуто на доопрацювання лише в 2021 році (а.с. 37), позивач не оскаржував такі дії чи бездіяльність відповідача, а послідовно вчиняв дії щодо завершення будівництва за бажаними ним основними показниками об`єкта будівництва (3 поверхи гаражу та збільшений об`єм будівництва).

Крім того, як було вказано вище, зміна етажності спірного гаража, його площа забудови та будівельного об`єму, не можна вважати у розумінні ст. 391 Закону № 3038-VI та норм зазначених Порядків технічною помилкою тощо, крім того, про це не вказує жоден із учасників справи, а бажані зміни, на думку колегії суддів, мали бути внесені через затвердження нових містобудівних умов та обмежень, оскільки, як вірно зауважує відповідач, не відповідають Містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки № 169 від 22.05.2012.

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги відповідача частково знайшли своє підтвердження під час перегляду даної справи в суді апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції слід доповнити в мотиваційній частині висновками, зробленими судом апеляційної інстанції у даній постанові.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку, що наявні підстави для доповнення мотивувальної частини оскаржуваного рішення.

Керуючись ст.ст. 242-245, 308, 311, 315, 317, 321-322, 325, 328-329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Державного архітектурно-будівельного контролю Чернігівської міської ради задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року доповнити в мотивувальній частині, висновками суду апеляційної інстанції.

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 вересня 2022 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

І.О. Грибан