Справа № 380/1587/23
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/1587/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2023 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у розгляді заяви ОСОБА_1 від 10 серпня 2022 року про дорахування ОСОБА_1 страхового стажу до повних місяців за період сплати ОСОБА_1 єдиного внеску з 01 січня 2004 року по 30 червня 2010 року включно, окрім періодів: з 01 січня по 31 березня 2004 року включно та з 01 травня 2009 року по 31 жовтня 2009 року включно, про перерахування розміру призначеної ОСОБА_1 30 травня 2020 року пенсії за віком за вищевказаний період та про нарахування і виплату ОСОБА_1 одноразово різницю невиплаченої пенсії з дня її призначення, тобто з 30 травня 2020 року і по даний час, з врахуванням збільшеного ( недорахованого ) страхового стажу за період з 01 січня 2004 року по 30 червня 2010 року включно, окрім періодів: з 01 січня по 31 березня 2005 року включно та з 01 травня 2009 року по 31 жовтня 2009 року включно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву, подану ОСОБА_1 в його адресу 10 серпня 2022 року та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення на підставі вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV, Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що позивач перебуває на обліку як одержувач пенсії за віком з 30.05.2020 відповідно до Закону №1058. Зазначив, що займаючись підприємницькою діяльністю як фізична особа - підприємець, перебував на спрощеній системі оподаткування та регулярно сплачував єдиний податок згідно Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємства» № 727/98 від 03 липня 1998 року. Оскільки позивач продовжує працювати та сплачує податки, з метою з`ясування загального страхового стажу, 02.08.2022 року звернувся до територіального управління ПФУ із заявою про надання із Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальні відомості про позивача як застраховану особу за формою ОК -5. Одержавши відомості за формою ОК-5 та формою PC позивач з`ясував що страховий стаж зараховано частково. 10.08.2022 звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про зарахування страхового стажу до повних місяців за період сплати мною з 01.01.2004 року по 30.06.2010 року єдиного внеску; про перерахування розміру призначеної позивачу 30.05.2020 року пенсії за віком за вищевказаний період його роботи як суб`єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, яка перебувала на спрощеній системі оподаткування, постійно сплачуючи єдиний внесок та нарахування і виплати одноразово різниці невиплаченої пенсії з дня її призначення, тобто з 30.05.2020 року і по даний час, з урахуванням збільшеного (недорахованого ) страхового стажу за період з 01.01.2004 року по 30.06.2010 року. Крім цього, просив відповідача за результатами розгляду даної заяви прийняти відповідне рішення та направити його копію для можливості звернутися до суду з позовом у випадку незгоди з ним чи відмови у її задоволенні. Натомість, заява позивача про до нарахування страхового стажу та про перерахунок пенсії з виплатою недоотриманої пенсії з 30.05.2020 року і по даний час з врахуванням збільшеного (до нарахованого) страхового стажу, була розглянута як звернення громадян про що свідчить лист відповідача № 12475-11997/4-52/8-1300/22 від 08.09.2022. Позивач вважає протиправною таку бездіяльність відповідача, просить позов задовольнити, зобов`язати відповідача розглянути подану позивачем 10.08.2022 заяву та прийняти відповідне рішення.

Ухвалою судді від 01.01.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами) (надалі Порядок) заява про призначення (перерахунок) пенсії подається пенсіонером особисто або його законним представником, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Зазначеним Порядком затверджений зразок і форма заяви, яка подається до органу, що призначає і а проводи і ь перерахунок при значених пенсій. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою довільної форми від 10.08.2022, що не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Заява ОСОБА_1 розглянута Головним управлінням відповідно до Закону України "Про звернення громадян" та листом від 08.09.2022 № 12475-11997/4-52/8-1300/22 надано роз`яснення з приводу порушеного заявником питання. Просив у задоволенні позову відмовити.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії за віком з 30.05.2020 призначену відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

10.08.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії у якій просив дорахувати страховий стаж до повних місяців за період сплати ним з 01.01.2004 року по 30.06.2010 єдиного внеску; перерахувати розмір призначеної йому 30.05.2020 пенсії за віком за вищевказаний період роботи як суб`єкта підприємницької діяльності - фізичної особи, яка перебувала на спрощеній системі оподаткування, постійно сплачуючи єдиний внесок та нарахувати і виплатити одноразово різницю невиплаченої пенсії з дня її призначення, тобто з 30.05.2020 і по даний час, з врахуванням збільшеного (недорахованого ) страхового стажу за період з 01.01.2004 року по 30.06.2010 року.

Листом від 08.09.2022 №12475-11997/Ч-52/8-1300/22 відділ розгляду звернень Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській повідомив, що страховий стаж, врахований до пенсії становить 33 роки 10 місяців 25 днів. Оскільки доплати до мінімального страхового внеску ОСОБА_1 не здійснював, страховий стаж з 01.01.2004 обчислено пропорційно до сплачених страхових внесків, відповідно до частини 3 статті 24 Закону 1058.

19.09.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою в якій просив розглянути його заяву від 10.08.2022 про донарахування страхового стажу, проведення перерахунку пенсії та нарахування і виплати різниці невиплаченої пенсії з дня її призначення, з 30.05.2020 року і по даний час, з врахуванням збільшеного (недорахованого) страхового стажу за період з 01.01.2004 по 30.06.2010, про що прийняти вмотивоване рішення.

Листом від 13.10.2022 вих. № 14737-14705/Ч-52/8-1300/22 відділ розгляду звернень Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській повідомив, що заява позивача від 10.08.2022 розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

04.10.2022 позивач вчергове звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою в якій просив розглянути його заяву від 10.08.2022 про донарахування страхового стажу, проведення перерахунку пенсії та нарахування і виплати різниці невиплаченої пенсії з дня її призначення, з 30.05.2020 року і по даний час, з врахуванням збільшеного (недорахованого) страхового стажу за період з 01.01.2004 по 30.06.2010, про що прийняти вмотивоване рішення.

Листом від 31.10.2022 вих. № 14737-14705/Ч-52/8-1300/22 відділ розгляду звернень Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській повідомив, що відповідно до ст. 20 Закону України від 02.10.1996 №393/96-ВР «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження. За результатами розгляду заяв від 10.08.2022 та від 09.09.2022 ОСОБА_1 надано відповідь листами від 08.09.20222 №12475-11997/Ч-52/8-1300/22 та від 13.10.2022 №14737-14705/Ч-52/8-1300/22.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо прийняття рішення за результатами розгляду його заяви про перерахунок пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу, суд керується наступним.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Статтею 44 Закону №1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійною фонду або до уповноваженою ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 4 статті 45 Закону №1058-IV встановлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мапи місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Частина 5 статті 45 Закону №1058-IV передбачає, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійною фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють пенсійні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті органами Пенсійного фонду за результатами розгляду заяви про призначення (переведення, перерахунку) пенсії: про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Тобто, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок, переведення) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Вказаний висновок також застосовується судом при вирішенні питання щодо звернення особи при зарахуванні певного періоду стажу, оскільки такі вимоги стосуються саме вимоги про перерахунок пенсії.

Однак, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області всупереч вищенаведеним нормам законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.08.2022 про перерахунок пенсії, а лише надіслало позивачу листи від 08.09.2022 №12475-11997/Ч-52/8-1300/22, від 13.10.2022 №14737-14705/Ч-52/8-1300/22 та від 31.10.2022 №15678-15657/Ч-52/8-1300/22.

Суд критично оцінює доводи відповідача про те, що подана позивачем заява довільної форми, а тому така розглянута відповідно до Закону України «Про звернення громадян», оскільки зміст поданої позивачем заяви очевидно дає змогу оцінити намір заявника, його вимоги та обґрунтування таких вимог.

Відмовивши позивачу в розгляді його заяви по суті (із вказівкою про подання заяви невстановленого зразка), відповідач допустив надмірний формалізм, наслідком чого стало порушення прав та інтересів позивача, як пенсіонера (верстви населення, яка навпаки потребує особливої уваги з боку держави в частині дотримання конституційних гарантій).

Аналогічного висновку дійшов і Верховний Суд у постанові від 30.05.2018 у справі № 537/3480/17, а саме: "зазначаючи про недотримання порядку звернення до Пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, суд апеляційної інстанції припустився формалізму, оскільки, по-перше, зі змісту заяви вбачається, що вона містить всю необхідну інформацію, що передбачена заявою встановленого зразка, а, по-друге, з огляду на відповідь УПФ, неналежна форма заяви не була підставою для відмови".

У силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України, суд враховує такі висновки при вирішенні спірних правовідносин.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом і у постанові від 27 листопада 2019 року в справі № 748/696/17.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області прийняти відповідне рішення, тобто рішення про перерахунок пенсії або рішення про відмову у такому перерахунку за нормами Закону №1058.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити, водночас обравши при цьому правильний і найбільш ефективний спосіб захисту прав позивача, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути судовий збір, сплачений ним при зверненні до суду з цим позовом.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

вирішив :

позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 10.08.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.08.2022 та прийняти рішення по суті, відповідно до вимог Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV та Порядку подання та оформлення документів для призначення ( перерахунку ) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Грень Н.М.