Справа № 560/10242/22
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/10242/22
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.
Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.
24 квітня 2023 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , 15 гарнізонного будинку офіцерів Територіального цетру контролю якості речового майна Західного регіону та відокремлених підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_3 (МТЦ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Житомирський військовий інститут ім. С.П. Корольова, квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач, ОСОБА_1 , звернувся в суд з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , 15 гарнізонного будинку офіцерів Територіального цетру контролю якості речового майна Західного регіону та відокремлених підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_3 (МТЦ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Житомирський військовий інститут ім.С.П. Корольова, квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький в якому просив визнати протиправним та скасувати:
- рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону та відокремлених підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_4 ), які знаходяться в межах відповідальності Хмельницького гарнізону від 03 червня 2021 року, яке оформлено протоколом від 03 червня 2021 року №7 та пунктом 8 розділу третього вирішено: Перенести дату постановки на квартирний облік підполковника ОСОБА_2 з 07.09.1994 на 29.05.1996 (відповідно до дати прописки в місті Житомирі) в списках загальної черги."
- наказ військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.06.2021 року №234 в частині затвердження рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону та відокремлених підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_5 ), які знаходяться в межах відповідальності Хмельницького гарнізону від 03 червня 2021 року, яке оформлено протоколом від 03 червня 2021 року №7 та пунктом 8 розділу третього вирішено: "Перенести дату постановки на квартирний облік підполковника ОСОБА_2 з 07.09.1994 на 29.05.1996 (відповідно до дати прописки в місті Житомирі) в списках загальної черги."
- зобов`язати об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 , 15 г справи, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .
Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 28.11.2022 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача з 07.09.1994 на дату його реєстрації 29.05.1996, яка взята з паспорту про реєстрацію, відповідно до рішення житлової комісії відповідача від 03.06.2021 (протокол № 7) є безпідставним та незаконним, оскільки обмежує право позивача в реалізації права на поліпшення житлових умов.
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.
Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що у зв`язку з порушенням позивачем порядку зарахування на квартирний облік його було переміщено в обліку громадян та членів їх сімей, що перебувають на поліпшення житлових умов шляхом отримання постійного житла (загальна черга) з 03.03.1995 на дату реєстрації в м. Житомир, вказаною у паспорті - на 29.05.1996.
У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача зазначає, що доводи апеляційної скарги не не є підставою для скасування висновків суду першої інстанції.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно витягу з особової справи позивач ОСОБА_1 був призваний на військову службу 01.08.1987 року ІНФОРМАЦІЯ_6 та її проходив у Збройних Силах з указаної дати по 08.06,2021 року на офіцерських посадах.
Згідно довідки Хмельницького вищого військового артилерійського командного училища від 20.06.1991 року №8 за період навчання у вказаному закладі позивач житловою площею не забезпечувався, знаходився на казарменому положенні.
Відповідно довідки Житомирської ЖЕВ району від 27.05.1998 року №802 капітан ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у Житомирському військовому інституті з 07 вересня 1994 року як вперше взятий на квартирний облік.
Позивач по прибуттю на нове місце служби у Хмельницький гарнізон з 24.04.1998 року згідно рапорту та протоколу від 05.10.2000 року №15 житловою комісією військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ) був зарахований на квартирний облік (склад сім`ї - 1 чоловік) при військовій частині НОМЕР_2 з 03.03.1995 року на підставі пункту 11 наказу Міністерства Оборони України від 03.02.1995 року №20, так як він перебував на квартирному обліку за попереднім місцем служби з 07.09.1994 року в Житомирському гарнізоні.
Рішенням засідання об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону та відокремлених підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_4 ), які знаходяться в межах відповідальності Хмельницького гарнізону від 03 червня 2021 року яке оформлено протоколом від 03 червня 2021 року №7 пунктом 8 розділу третього вирішено: "Перенести дату постановки на квартирний облік підполковника ОСОБА_2 з 07.09.1994 на 29.05.1996 (відповідно до дати прописки в місті Житомирі) в списках загальної черги.".
Рішення житлової комісії затверджено Наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.06.2021 року №234 яке набуло чинності.
Позивач вважає, що за результатом введення в дію зазначеного протоколу від 03.06.2021 року №7 незаконно перенесено дату постановки позивача на квартирний облік з 07.09.1994 року на 29.05.1996 року - з 11 на 75 місце в загальній черзі, а тому звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Так, згідно з частинами першою, другою статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.
Однією з гарантій соціального захисту військовослужбовців є право на забезпечення їх та членів їхніх сімей жилими приміщеннями, закріплене частиною першою статті 31 ЖК Української РСР, згідно з якою громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.
Відповідно до частини першої статті 9 ЖК Української РСР громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.
Приписами статті 43 ЖК Української РСР встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Згідно пункту першого та третього статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.. Особам, звільненим з військової служби і визнаним інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час виконання обов`язків військової служби, або захворювання, одержаного під час проходження військової служби, жилі приміщення в населених пунктах, обраних ними для проживання з урахуванням встановленого порядку, надаються позачергово за рахунок військових формувань або органів виконавчої влади, в яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Верховною Радою України ухвалено Постанову "Про засади державної політики України в галузі прав людини" від 17.06.1999 року за № 757, в якій, зокрема передбачено приведення законодавства у відповідність до універсальних стандартів прав людини ООН та Ради Європи. Передбачається також посилення реальності права людини на свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні, зокрема шляхом скасування дозвільного порядку вибору місця проживання (інституту прописки).
Конституційний Суд України 14.11.2001 року визнав неконституційним положення підпункту 1 п. 4 Положення про паспортну службу органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 10.10.1994 року № 770, щодо прописки (виписки), згідно з яким паспортна служба ОВС застосовує як загальне правило дозвільний порядок вибору особою місця проживання.
Тобто, наявність чи відсутність прописки не може бути підставою для визнання будь-якого житлового права та не є підставою для зняття з квартирного обліку або переміщення у черзі.
Відповідно до ст.2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, або підставою для їх обмеження.
Разом з тим, відповідно до п.8 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470 (далі - Правила №470), квартирний облік здійснюється, як правило, за місцем проживання громадян у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів. Облік громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням також і в виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.
На квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також прописані у даному населеному пункті. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і прописані у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків) ( п. 15 Правил №470).
Згідно п. 18 Правил № 470, заява про взяття на квартирний облік подається відповідно до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання громадян та адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації за місцем їх роботи. Заява підписується членами сім`ї, які разом проживають, мають самостійне право на одержання жилого приміщення і бажають разом стати на облік. До заяви додаються: довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку (додаток N 2), видана організацією, яка здійснює експлуатацію жилого будинку, або громадянином, який має у приватній власності жилий будинок (частину будинку), квартиру; довідки про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчому комітеті місцевої Ради). Інші документи при необхідності запитуються виконавчим комітетом місцевої Ради або адміністрацією підприємства, установи, організації.
Пунктом 22 Правил №470 визначено, що громадяни вважаються взятими на квартирний облік: у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів з дня винесення рішення виконавчого комітету, за місцем роботи з дня винесення спільного рішення адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету, затвердженого виконавчим комітетом місцевої Ради.
Згідно п. 24 Правил №470, на кожного громадянина (сім`ю), взятого на квартирний облік, заводиться облікова справа, у якій містяться необхідні документи. Обліковій справі дається номер, відповідний номеру у книзі обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилого приміщення. Облікові справи є документами суворої звітності.
Відповідно до п.25 Правил № 470, виконавчі комітети місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 1 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію громадян, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи громадян і книгу обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання жилих приміщень. Зміни з питань, що належать до компетенції виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів, адміністрації підприємства, установи, організації (органу громадської організації) і профспілкового комітету, провадяться після прийняття рішень цими органами. Про внесені зміни заінтересованим особам направляється письмове повідомлення.
Згідно п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23 грудня 1992 року № 220 та в подальшому викладеного в новій редакції на підставі наказу Міністра оборони України від 03 грудня 1995 року № 20 (далі - Положення), військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.
Відповідно до п. 12, 13, 34 Положення, на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.
Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого жилого приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.
Отже, всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.
Положенням, чітко визначено, що датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік, а всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, мають вирішуватися за місцем проходження ними служби. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи. Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій. Аналогічні положення містяться й у Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11 грудня 1984 року № 470.
Водночас, жоден із цих нормативно-правових актів не ставить в залежність постановку на квартирний облік від дня реєстрації в населеному пункті, а лише визначає перелік документів, які повинні додаватись до заяви та знаходитися у обліковій справі. До того ж, реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод або підставою для їх обмеження. Таким чином, наявність чи відсутність прописки не може бути визнана законною підставою для переміщення особи у черзі квартирного обліку.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач перебуває на квартирному обліку (обліку осіб та членів їх сімей, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання (загальна черга)) з 07.09.1994. За цей період житлом за рахунок Міністерства оборони він не забезпечувався.
При цьому, на час розгляду справи в суді першої інстанції рішення житлової комісії військової частини, що оформлене протоколом від 07.09.1994 року № 8, відповідно до якого позивача було зараховано на квартирний облік з 07.09.1994, не скасовано.
Разом з тим, враховуючи положення п. 11 Положення, та аналогічні положення п. 22 Правил № 470, встановлено, що датою постановки позивача на квартирний облік є дата винесення рішення житловою комісією військової частини, а тому саме з 07.09.1994 має визначатись черговість надання жилого приміщення позивачу за часом постановки його на облік.
Також встановлено, що позивач ще станом на вересень 1994 року вважався таким, що потребує надання житла. Таке перебування позивача на квартирному обліку не заперечувалося протягом всього часу перебування на обліку, законність постановки на квартирний облік не оскаржувалося відповідачем.
Отже доводи представника відповідача на правомірність підстав переміщення позивача в черзі на отримання житла на день його реєстрації є необґрунтованими та безпідставними.
Так, переглядаючи 03.06.2021 вказані рішення на засіданні житлової комісії відповідача та зміщуючи позивача у черзі на більш пізній період, комісія не вмотивувала таких своїх висновків, оскільки не встановила винних у цьому осіб з огляду на те, що сам позивач неправомірних дій при його первісній постановці на облік у вересні 1994 року не вчиняв та неправдивих відомостей комісії не надавав. Тому останній не може в такий спосіб відповідати за будь-які помилки або упущення посадових осіб військової частини та створеної у ній житлової комісії.
Натомість, будь-які належні і допустимі докази того, що позивач був зарахований на квартирний облік внаслідок подання ним відомостей, що не відповідають дійсності, або неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік, у матеріалах справи відсутні.
Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача з 07.09.1994 на дату його реєстрації 29.05.1996, яка взята з паспорту про реєстрацію, відповідно до рішення житлової комісії відповідача від 03.06.2021 (протокол № 7) є безпідставним та незаконним, оскільки обмежує право позивача в реалізації права на поліпшення житлових умов.
Таким чином, рішення житлової комісії відповідача щодо зміщення в квартирному обліку позивача на дату реєстрації в населеному пункті є протиправним та підлягає скасуванню, а позивач - поновленню на квартирному обліку з 07.09.1994.
Крім того, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що оскільки рішення об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , 15 гарнізонного будинку офіцерів, Територіального центру контролю якості речового майна Західного регіону та відокремлених підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_5 ), які знаходяться в межах відповідальності Хмельницького гарнізону від 03 червня 2021 року, яке оформлено протоколом від 03 червня 2021 року №7 затверджено наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.06.2021 №234, а тому такий наказ є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
З огляду на такий підхід Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, колегія суддів вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.