Справа № 500/777/23
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/777/23

21 квітня 2023 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до суду з позовом до Міністерства оборони України (надалі, відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання відповіді на запит на інформацію позивача від 18.01.2023, зобов`язати відповідача надіслати на електронну пошту позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідь на запит на інформацію від 18.01.2023.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 18.01.2023 позивач електронною поштою звернувся до відповідача із запитом на інформацію, який останній проігнорував - не надав відповіді, чим, на думку позивача, порушив його право на доступ до публічної інформації.

Ухвалою суду від 15.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою суду від 06.04.2023 постановлено продовжити процесуальний строк розгляду адміністративної справи №500/777/23 на один місяць.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву (вх.№780/23), в якому заперечив проти позовних вимог, просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Вважає, що запит на інформацію позивача не стосувався питань, пов`язаних з діяльністю Міноборони, Збройних Сил, підприємств, установ і організації, які належать до сфери управління Міноборони, а також стосовно актів, які ними видаються, забезпечує в установленому порядку доступ до публічної інформації, розпорядником якої є Міноборони. Вказав що запит щодо надання інформації був надісланий позивачем на електронну пошту Міністерства оборони України 19.01.2023 о 09:27 год. Вказав, що відповідно до вимог Інструкції №319 керівником структурного підрозділу Міністерства оборони України, начальником Управління по роботі зі зверненням громадян та доступу до публічної інформації ОСОБА_2 , накладено резолюцію "До виконання. Відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" надсилається запит на інформацію ОСОБА_1 для опрацювання та інформування запитувача. Копія відповіді повинна бути в історії документа для зняття з контролю", та 19.01.2023 о 12:38:04 (тобто, на думку відповідача, невідкладно) направлено запит ОСОБА_1 до уповноваженого органу військового управління, а саме до Генерального штабу Збройних Сил України; виконавцем визначено начальника адміністративного управління ГШ ЗСУ полковника ОСОБА_3 ; у Генеральному штабі Збройних Сил України запит опрацьовано та надіслано до виконання до військової частини НОМЕР_1 , оскільки вони володіють запитуваною ОСОБА_1 інформацією. Військова частина НОМЕР_2 та військова частина НОМЕР_1 не підпорядковуються Міністерству оборони України. Вважає, що Міністерством оборони України не порушено прав позивача, а навпаки діяло згідно вимог Інструкції №319. Зазначив, що в подальшому 21.02.2023 за вих. №501/134 Військовою частиною НОМЕР_1 на електронну адресу позивача надіслано інформацію, яку він запитував, а саме адресу військової частини НОМЕР_2 . Додатково звернув увагу суду на тому, що на момент звернення (19.01.2023) до Міністерства оборони України із запитом на інформацію про надання поштової, електронної адреси, номерів телефонів військової частини НОМЕР_2 старший солдат ОСОБА_1 проходив військову службу у цій частині 1 міс. і 17 дн. Відповідно йому була відома і адреса військової частини НОМЕР_2 та її керівництво, ніщо не могло позивачу завадити звернутись до командування частини за інформацією, яка його цікавила. Крім цього, вказав, що військовою частиною НОМЕР_1 11.04.2023 було повторно скеровано на електронну адресу відповідь від 21.02.2023 вих. № 501/134, яка була йому скерована 21.02.2023 ще до подання ним позовної заяви до суду. Отже, на думку відповідача, вимоги про бездіяльність Міноборони щодо не надання відповіді на запит на інформацію позивача від 18.01.2023 є безпідставними, та підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Також, представник відповідача подав до суду письмове клопотання (вх.№779/23), в якому зазначив аналогічні доводи, що й у відзиві на позовну заяву.

Частиною п`ятою ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки клопотань у розумінні вказаної статті до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що 18.01.2023 позивач звернувся до Міністерства оборони України із запитом на інформацію, в якому просив надіслати на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 наступну інформацію: поштову, електронну адреси, номери телефонів Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 Окремої єгерської бригади).

Позивач, вважаючи, що відповідачем не надано відповіді на його запит на інформацію, чим порушене його право на доступ до публічної інформації, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами у цьому спорі, суд враховує таке.

Згідно статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI (надалі, Закон № 2939-VI), публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно із статтею 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до пункту 1 частини першої ст. 13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до п. 6 частини першої ст. 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

У розумінні частин першої та другої ст. 19 Закону № 2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до частин четвертої, п`ятої ст. 19 Закону № 2939-VI письмовий запит подається в довільній формі. Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Згідно з частиною першою ст. 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з частинами першою та другою ст. 23 Закону № 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Крім цього, з метою впорядкування доступу до публічної інформації в апараті Міністерства оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, інших органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях (далі - органи військового управління), встановлення системи функціонування та ведення обліку публічної інформації, реєстрації запитів, їх опрацювання, систематизації, організації взаємодії, контролю за їх розглядом та підготовки звітів щодо їх опрацювання, розроблена Інструкція із забезпечення доступу до публічної інформації в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затверджена Наказ Міністерства оборони України 13.06.2017 № 319.

У відповідності до пункту 1 Розділу ІУ вказаної Інструкції, керівники уповноважених структурних підрозділів Міноборони, органів військового управління при отриманні запитів зобов`язані визначити осіб, відповідальних за надання публічної інформації, розпорядником якої вони є, та забезпечити контроль за їх опрацюванням.

У спірному випадку позивач оскаржує дії відповідача щодо ненадання відповіді на запит на інформацію позивача від 18.01.2023 та просить зобов`язати відповідача надіслати на електронну пошту позивача ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідь на запит на інформацію від 18.01.2023, з приводу чого суд зазначає наступне.

Як слідує з матеріалів справи, запит щодо надання інформації був надісланий позивачем на електронну пошту Міністерства оборони України 19.01.2023.

Вказаний запит позивача від 18.01.2023 року відповідає вимогам Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки містить всі необхідні вимоги, які викладені у статті 19 вказаного Закону.

Після цього, 19.01.2023 вказаний запит на інформацію позивача направлено до уповноваженого органу військового управління, а саме Генерального штабу Збройних Сил України.

При цьому, як зазначає відповідач, у Генеральному штабі Збройних Сил запит опрацьовано, оскільки вони, на думку відповідача, володіють запитуваною ОСОБА_1 інформацією.

В подальшому, 21.02.2023 за вих.№501/134 Військовою частиною НОМЕР_1 на електронну адресу позивача надіслано інформацію, яку він запитував, а саме адресу Військової частини НОМЕР_2 . При цьому також зазначено, що електронна адреса та телефонні номери Військової частини НОМЕР_2 на даний час відсутні.

Суд, звертає увагу на тому, що з даним адміністративним позовом позивач звернувся до суду 10.03.2023 (вх.№850/23) (документ сформовано в системі "Електронний суд" 09.03.2023), тобто після отримання відповіді на його запит (21.02.2023).

Крім цього, суд приймає до уваги те, що Військова частина НОМЕР_2 та Військова частини НОМЕР_1 не підпорядковуються Міністерству оборони України, тому, на думку суду, відповідач, не володіючи запитуваною інформацією, правомірно надіслано запит позивача за належністю, тобто, відповідач належним чином виконав вимоги закону №2939 та Інструкції №319.

Разом з тим, у спірному випадку, суд приймає до уваги факт недотримання строку надання відповіді на запит, однак зазначає, що відповідачем у спірному випадку відображено у повному обсязі запитувану позивачем інформацію, відтак, на думку суду це стосується формальних підстав для оцінки правильного за змістом документу.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 КАС України. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що у задоволенні даного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 21 квітня 2023 року.

Реквізити учасників справи: позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_4 ); відповідач - Міністерство оборони України (місцезнаходження: проспект Повітрофлотський, 6, Київ 168, 03168 ).

Головуюча суддя Дерех Н.В.