Справа № 380/17381/22
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

24 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження, без виклику сторін та проведення судового засідання) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 02.12.2022 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами (а.с.13):

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в здійсненні ОСОБА_1 невиплачену частину його пенсії в 2018 та 2019 роках з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, перерахованої із 01.01.2018, а також із 01.04.2019 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 по справі №1.380.2019.006717;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину його пенсії в 2018 та 2019 роках з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, перерахованої із 01.01.2018, а також із 01.04.2019 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 по справі №1.380.2019.006717 та 76% процентної надбавки за вислугою років без обмеження максимальним розміром пенсії.

На обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що є пенсіонером Міністерства оборони України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із інформаційними запитами від 18.10.2022 та від 24.10.2022, просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, виходячи із розрахунку 76% відповідних сум грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром. ГУ ПФУ у Львівській області у відповідь скерувало заявнику листи від 18.11.2022 №1300-5308-8/108355 та від 16.11.2022 №1300-5308-8/107446, повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії. Вважаючи протиправними дії/бездіяльність органу ПФУ у щомісячній виплаті не у повному розмірі вже нарахованої 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018/поетапної надбавки з 01.01.2018, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області щодо позову заперечує з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Вказує, що позивач вже звертався до суду із аналогічними позовами до того ж відповідача з тим самим предметом, з тих самих підстав, такі ж позовні вимоги позивача до відповідача були предметом судового дослідження в адміністративних справах №1.380.2019.006717, №1.380.2019.003033, №380/6128/20, №380/5577/20, просив у задоволенні позову відмовити.

Суд дослідив долучені до справи письмові докази та встановив такі обставини, що мають значення для прийняття судового рішення у цій справі:

20.11.2019 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №1.380.2019.003033, яке 27.01.2020 набрало законної сили, відповідно до якого суд задовольнив повністю позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області, суд:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.01.2018 у розмірі 76% грошового забезпечення;

- зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області перерахувати ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.08.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», розмір пенсії виходячи із розрахунку 76% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 із врахуванням раніше виплачених сум.

Листом №1300-0330-8/55276 від 15.07.2020 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило ОСОБА_1 про виконання рішення суду у справі №1.380.2019.003033 та проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018 виходячи з місячного значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення. В листі зазначило, що доплату пенсії з 27.01.2020 по 29.02.2020 в сумі 1370 грн. здійснено в березні 2020 року; доплата за період з 01.12.2019 по 26.02.2020 в сумі 1788,05 грн. буде виплачена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України (а.с. 38).

В грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до ГУ ПФУ у Львівській області з такими позовними вимогами:

- «визнати протиправними дії ГУ ПФ України у Львівській області щодо виконання перерахунку пенсії з 01.01.2018 без врахування призначених додаткових складових та премії, без врахування ним вимог ч. 3 ст. 43 Закону 2262 - XII, даних з документів пенсійної справи, не врахування положень Постанов КМУ №1294 від 7.11.2007 і №704 від 30.08.2017, не включення у списки, подані до Львівського обласного військового комісаріату у 2018 році розмірів складових грошового забезпечення, з яких обчислена пенсія до перерахунку, не витребування нових довідок про розмір грошового забезпечення з врахуванням як попередніх, так і запроваджених нових додаткових складових та премій, що не суперечать вимогам статей 22 та 58 Конституції України, а також визнати протиправними дії щодо застосування пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 від 24.02.2018 та положень Постанови КМУ №804 від 14.08.2019 через зменшення виплати нарахованої у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.01.2018, починаючи з 01.01.2018 та з 01.01.2019;

- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області на підставі частини 2 пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснити заходи з підготовки до проведення повноцінного повторного перерахунку пенсії шляхом подання у десятиденний строк до Львівського обласного військового комісаріату нових списків на ім`я Позивача за формою згідно додатку 1 Порядку 45 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008, з урахуванням визнаних нечинними змін до пункту 5, з обов`язковим зазначенням у графі 6 поданого списку, перерахунку таких розмірів на час звільнення з лав Збройних Сил України у 2005 р.: посадовий оклад у розмірі 235,00 грн.; оклад за військовим званням у розмірі 135,00 грн.; надбавку за вислугу років у розмірі 40%; щомісячна надбавка до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років - 100%; надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15% від посадового окладу; надбавка за безперервну службу - 90%; надбавку за вислугу років (27 років за станом здоров`я) у розмірі 76% (100% ГЗ); премія - 33,3% від суми всього щомісячного грошового забезпечення, з подальшою вимогою Відповідача до зазначеного військкомату на підставі цього судового рішення про виготовлення на їх основі нової довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного частиною 2 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" згідно відповідної чи аналогічної посади, з врахуванням даних нового списку, як зазначено вище у переліку, починаючи з 01.01.2018, з вимогою обов`язкового включення в довідку про розмір грошового забезпечення усіх складових (надбавок, доплат, підвищень) та премій, як поданих у списку ГУ ПФУ, так і нових, встановлених згідно відомчого наказу (Наказу МОУ №260 від 07.06.2018, введеного в дію з 01.03.2018), виданого на виконання Постанови №704, що в цілому не суперечить вимогам статей 22 та 58 Конституції України;

- зобов`язати ГУ ПФ України у Львівській області на підставі витребуваної і отриманої з Львівського обласного військового комісаріату нової довідки виконати повторно перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018, з виплатою перерахованої пенсії, з урахуванням виплати 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 починаючи з 01.01.2018 згідно вимог Постанови №103 від 24.02.2018 та у подальшому, з 01.01.2019 згідно Постанови КМУ №804 від 14.08.2019, однією сумою, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів та з врахуванням різниці від виплачених раніше сум та повернути суму боргу на підставі нового розрахунку».

За результатами розгляду цих вимог ОСОБА_1 23.07.2020 суд прийняв рішення №1.380.2019.006717 від 23.07.2020, яке 19.11.2020 набрало законної сили, задовольнив частково адміністративний позов ОСОБА_1 :

- визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018;

- зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із урахуванням раніше виплачених сум;

- в задоволенні решти позовних вимог - відмовив.

На виконання цього рішення суду ОСОБА_1 проведений розрахунок доплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 в розмірі 100% сум підвищення (21435,78 грн.), що підтверджується розрахунком доплати (а.с. 35) та листом ГУ ПФУ у Львівській області №1300-5308-8/38848 від 28.04.2021 (а.с. 40).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 у справі №380/5577/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області задоволено частково, суд серед іншого зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат.

27.04.2022 Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення №380/5452/22, яке 20.07.2022 набрало законної сили, задовольнив повністю позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області:

- визнав протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб при здійсненні перерахунку за вислугу років з 01.04.2019;

- зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

На виконання зазначеного рішення суду ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії за вислугу років з 01.04.2019 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, виходячи із значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення (а.с. 44). Листом №13504-13172/Т-52/8-1300/22 від 27.08.2022 ГУ ПФУ у Львівській області надало ОСОБА_1 відповідь та повідомило про виконання рішення суду від 27.04.2022 у справі №380/5452/22; за період з 01.04.2019 по 30.09.2022 нараховано доплату в сумі 552459,31 грн., виплата якої здійснюється за окремою бюджетною програмою (а.с. 45-46).

Оцінюючи доводи учасників справи суд керується такими міркуваннями:

відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до приписів статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

За визначенням, наведеним в частині першій статті 4 КАС України:

- адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (пункт 1);

- суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7);

Отже, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов`язки у сфері публічно-правових відносин, якщо позивач вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю порушено його права, свободи чи інтереси. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Як встановив суд, ОСОБА_1 неодноразово звертався до суду з позовами до ГУ ПФУ у Львівській області. За результатами розгляду його позовних вимог суд:

- у рішенні №1.380.2019.003033 від 20.11.2019 зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області перерахувати ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.08.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», розмір пенсії виходячи із розрахунку 76% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 із врахуванням раніше виплачених сум;

- у рішенні 1.380.2019.006717 від 23.07.2020 зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, із урахуванням раніше виплачених сум. При цьому суд відмовив в задоволенні вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку пенсії з 01.01.2018 з урахуванням виплати 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, починаючи з 01.01.2018;

- у рішенні №380/5577/20 від 26.01.2021 зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше проведених виплат;

- у рішенні №380/5452/22 від 27.04.2022 зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.04.2019, без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 76% сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше проведених виплат.

ПФУ надало документи на підтвердження проведення перерахунків пенсії ОСОБА_1 на виконання описаних вище рішень суду, при цьому повідомило, що виплата нарахованих за минулий період доплат на виконання рішень суду здійснюється за окремою бюджетною програмою після виділення коштів з Державного бюджету України (а.с. 33-46). Заявлені ОСОБА_1 цьому вимоги стосуються протиправних, на його думку, дій ГУ ПФУ у Львівській області, що полягають у відмові здійснити виплату перерахованих сум його пенсійного забезпечення (частин його пенсії в 2018 та 2019 роках з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, перерахованої із 01.01.2018, а також із 01.04.2019 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 по справі №1.380.2019.006717) та просить суд зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області виплатити невиплачену частину його пенсії в 2018 та 2019 роках з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, перерахованої із 01.01.2018, а також із 01.04.2019 на виконання рішення по справі №1.380.2019.006717 та 76% процентної надбавки за вислугою років без обмеження максимальним розміром пенсії.

Таким чином, вимоги цього (нового) позову ОСОБА_1 стосуються питань, що вже були вирішені судом по суті при розгляді інших судових спорів справах №1.380.2019.006717, №1.380.2019.003033, №380/5577/20, №380/5452/22 та фактично ґрунтуються на його твердженнях про невиконання та/або неналежне виконанням суб`єктом владних повноважень (відповідачем) судових рішень у цих справах, мають на меті примусити ГУ ПФУ у Львівській області належно виконати рішення суду у справах №1.380.2019.006717, №1.380.2019.003033, №380/5577/20, №380/5452/22 (виплатити частину пенсії позивача за 2018, 2019 рр. з урахуванням 100% суми підвищення пенсії в розмірі 76% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром з 01.01.2018 та із 01.04.2019).

Отже, фактично позовні вимоги ОСОБА_1 стосуються питань невиконання та/або неналежного виконання ГУ ПФУ у Львівській області судових рішень у справах №1.380.2019.006717, №1.380.2019.003033, №380/5577/20, №380/5452/22, іншими словами - позивач подав новий позов, щоб «примусити» відповідача виконати рішення судів у попередніх спорах.

При прийнятті судового рішення у цій справі суд враховує, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 16.01.2019 у справі № 686/23317/13-а дійшла висновку, що при розгляді позовних вимог стосовно невиконання окремого судового рішення у іншій справі, суд не може зобов`язувати виконувати рішення суду шляхом ухвалення нового судового рішення, оскільки виконавче провадження являє собою завершальну стадію судового провадження; обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним.

Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом (частина четверта статті 372 КАС України).

Відповідно до приписів статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Як зазначено в частині першій статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів». Частиною першою статті 18 Закону №1404-VIII визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Нормами частини першої статті 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Частиною восьмою статті 382 КАС України визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу. Відповідно до статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

З огляду на призначення інститутів примусового виконання судових рішень та судового контролю за виконанням судових рішень, а також висновків Великої Палати Верховного Суду щодо застосування норм права, що регламентує процедуру примусового виконання судового рішення, суд дійшов висновку, що не можна зобов`язати суб`єкта владних повноважень виконувати судове рішення шляхом ухвалення з цього приводу іншого судового рішення, оскільки:

- процесуальним законом встановлений порядок примусового виконання судових рішень в адміністративних справах та засоби судового контролю за їх виконанням (ст.ст.287, 392,383 КАС України);

- примусове виконання рішення суду здійснюється в порядку, передбаченому Законом №1404-VIII в межах виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа суду.

- КАС України містить спеціальні норми, спрямовані на судовий контроль та забезпечення виконання судового рішення, це виключає можливість повторного застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів особи, на користь якої ухвалено рішення, шляхом подання нового позову.

Відповідно до частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства (пункт 1), якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав (пункт 4).

Суд дійшов висновку, що заявлені у цій справі вимоги не є предметом нового публічно-правового спору та не можуть розглядатися адміністративним судом у порядку нового позовного провадження, оскільки спір по суті вже вирішений у справах №1.380.2019.006717, №1.380.2019.003033, №380/5577/20, №380/5452/22, а питання належного виконання цих рішень суду повинно контролюватися у належний процесуальний спосіб (ст.ст.267, 382, 383 КАС України).

Частиною другою статті 238 КАС України визначено, що суд, закриваючи провадження у справі, також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Питання про розподіл судових витрат за приписами статті 139 КАС України суд не вирішує, оскільки позивач згідно з пунктом 8 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від його сплати, а сторони не надали суду доказів понесення інших судових витрат.

Керуючись ст.ст. 132, 143, 183, 238, 241, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Судові витрати не розподіляти.

Роз`яснити позивачу, що:

- повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

- спір з приводу невиконання та/або неналежного виконання судового рішення в адміністративній справі не підлягає розгляду у порядку позовного провадження в адміністративному судочинстві, для цього існує інститут судового контролю за виконанням рішення суду (ст.ст.287, 382, 383 КАС України).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дня складення ухвали.

Суддя Москаль Р.М.