Справа № 620/7669/22
Суддя: Тихоненко О.М.
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/7669/22

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1) про визнання протиправними дій відповідача щодо невидачі (ненадання) позивачу оновленого грошового атестату з доплатою (з донарахуванням) грошового забезпечення про розміри посадового окладу та окладу за військове звання на 10.09.2021 (на день звільнення) та оновленої довідки з доплатою (з донарахуванням) додаткових видів грошового забезпечення за останній 21 повний місяць служби перед звільненням починаючи з 01.12.2019 по 31.08.2021 включно на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду №620/1073/22 та зобов`язання відповідача надати позивачу для обчислення (перерахування) пенсії оновлений грошовий атестат про виплачену суму посадового окладу та окладу за військове звання на 10.09.2021 (на день звільнення) разом з донарахованою та виплаченою сумою грошового забезпечення та оновлену довідку про суму (розміри) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за останній повний 21 місяць служби перед звільненням починаючи з 01.12.2019 по 31.08.2021 включно разом з донарахованою та виплаченою сумою додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду №620/1073/22.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №620/1073/22, військовою частиною НОМЕР_1 перераховано на картковий рахунок позивача відповідні спірні кошти. 30.09.2022 позивач звернувся до відповідача 1 з заявою щодо отримання оновленого грошового атестату з доплатами про суми посадового окладу та військового звання на день звільнення та відповідної оновленої довідки про додаткові види грошового забезпечення, однак заява позивача не була задоволена. Зазначає, що він на виконання рішення суду отримав грошове забезпечення згідно діючого законодавства, а грошовий атестат та довідку про отримання даного грошового забезпечення отримати не може.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 03.11.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Відповідачем 1 надано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог та зазначає, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «щодо зняття з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_3 » від 03.06.2022 №202 визначено помічнику командира з фінансово-економічної роботи начальнику фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 забезпечити документальне оформлення господарських операцій щодо зняття військової частини НОМЕР_3 з фінансового забезпечення військової частини НОМЕР_1 . Актом військової частини НОМЕР_1 від 20.06.2022 №36/561 здійснено приймання-передачу військової частини НОМЕР_3 на фінансування від військової частини НОМЕР_1 до військової частини НОМЕР_2 . У зв`язку з цим, військова частина НОМЕР_1 з 01.06.2022 не здійснює фінансове забезпечення військової частини НОМЕР_3 , а відтак не може виконувати будь-які фінансові зобов`язання військової частини НОМЕР_3 .

Позивачем подана відповідь на відзив, в якій останній зазначає аналогічні обставини, викладені в позові. Також просить залучити в якості другого відповідача Військову частину НОМЕР_2 .

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 залучено до участі у справі № 620/7669/22 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії другого відповідача - Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) (далі відповідач 2) та встановлено 15-денний строк для подання відзиву на позовну заяву.

Вказана ухвала суду від 09.01.2023 відповідачем 2 не отримана, конверт повернувся з відміткою пошти за закінченням терміну зберігання, в зв`язку з чим була повторно направлена на адресу відповідача 2, однак згідно трекінгу відправлення поштової кореспонденції відправлення (ухвала суду від 09.01.2023) не вручене під час доставки: інші причини.

Отже, поштові відправлення не вручені з незалежних від суду причин, а тому враховуючи приписи ч. 11 ст. 126 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України та наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 25.06.2020 №121, звільненого наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 10.02.2021 №42 з військової служби у запас за підпунктом б (за станом здоров`я), відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу позивача з 10.09.2021 було виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.

Як слідує з матеріалів справи позивач, вважаючи, що в період з 29.01.2019 по день звільнення з військової служби відповідач-1 невірно встановив розмір посадового окладу та окладу за військове звання без множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також невірно розрахував суму грошової допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням з військової служби, компенсації за невикористані дні щорічної оплачуваної відпустки, як учаснику бойових дій, звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №620/1073/22 (https://reestr.court.gov.ua/Review/104439941) позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, зокрема, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 29.01.2020 по 10.09.2021 грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби та компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій з врахування посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначеного рішення Військовою частиною НОМЕР_1 проведено позивачу виплату належних йому грошових коштів у сумі 114722,11 грн, що підтверджується матеріалами справи (а.с.8-9).

На заяву позивача щодо отримання оновленого грошового атестату та оновленої довідки, останнього повідомлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 по справі №620/1073/22 визнано протиправними дії та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 10.09.2021. Зазначене рішення виконано відповідачем в добровільному порядку та в повному обсязі шляхом зарахування 28.09.2022 на картковий рахунок позивача коштів у сумі 114722,11 грн, інших зобов`язань на відповідача покладено не було. Разом з тим повідомлено, що вказаним вище рішенням суду відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо видачі оновленого грошового атестату та оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (а.с.10).

Позивач вважаючи вказані дії протиправними, звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 8, частина друга статті 19 Основного Закону України).

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011-XII).

Так, у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації (частина 2 статті 1-2 Закону № 2011-XII).

Частиною першою статті 9 Закону № 2011-ХІІ обумовлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Частиною другою вказаної статті встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошовий атестат виписується на кожного військовослужбовця окремо, підписується командиром військової частини і начальником фінансового органу і засвідчується особистим підписом власника грошового атестата та відтиском гербової печатки з найменуванням частини, зазначеної в атестаті. Військовослужбовцям, які звільняються з військової служби, грошові атестати видаються під підпис у картках особових рахунків військовослужбовців, в яких зазначаються дати видачі, серії та номери виданих грошових атестатів. У районному (міському) військовому комісаріаті грошові атестати звільнених військовослужбовців реєструються в алфавітній книзі із зазначенням у ній військового звання, прізвища, ім`я та по батькові військовослужбовця, серії і номера грошового атестата. Після реєстрації грошові атестати військовослужбовців, які мають право на пенсійне забезпечення долучаються до документів, що подаються до обласного військового комісаріату для призначення пенсії, а грошові атестати інших військовослужбовців до їх особових справ.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.05.2022 у справі №620/1073/22 (https://reestr.court.gov.ua/Review/104439941) позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 10.09.2021 грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби та компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій, без врахування посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік на відповідний тарифний коефіцієнт; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок з 29.01.2020 по 10.09.2021 грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби та компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій з врахування посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік на відповідний тарифний коефіцієнт, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, вказаним рішенням суду в частині позовних вимог про зобов`язання відповідача надати позивачу для обчислення (перерахування) пенсії оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій відмовлено з підстав лише їх передчасності.

Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

У пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. theUnitedKingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права шляхом визнання протиправними дій відповідача 1 щодо невидачі (ненадання) позивачу оновленого грошового атестату виходячи з грошового забезпечення про розміри посадового окладу та окладу за військове звання станом на 10.09.2021 та оновленої довідки виходячи з додаткових видів грошового забезпечення за останній 21 повний місяць служби перед звільненням починаючи з 01.12.2019 по 31.08.2021 включно з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду №620/1073/22; зобов`язання відповідача 1 надати позивачу для обчислення (перерахування) пенсії оновлений грошовий атестат про виплачену суму посадового окладу та окладу за військове звання станом на 10.09.2021 разом з донарахованою та виплаченою сумою грошового забезпечення та оновлену довідку про суму (розміри) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за останній повний 21 місяць служби перед звільненням починаючи з 01.12.2019 по 31.08.2021 включно разом з донарахованою та виплаченою сумою додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду №620/1073/22.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити в повному обсязі.

Також позивачем подано клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, при вирішенні якого суд зважає на те, що в розумінні статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не його обов`язком. Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що рішення суду виконане не буде.

При вказаних обставинах, суд вважає, що в задоволенні клопотання про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду необхідно відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невидачі (ненадання) ОСОБА_1 оновленого грошового атестату виходячи з грошового забезпечення про розміри посадового окладу та окладу за військове звання станом на 10.09.2021 та оновленої довідки виходячи з додаткових видів грошового забезпечення за останній 21 повний місяць служби перед звільненням починаючи з 01.12.2019 по 31.08.2021 включно з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду №620/1073/22.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 для обчислення (перерахування) пенсії оновлений грошовий атестат про виплачену суму посадового окладу та окладу за військове звання станом на 10.09.2021 разом з донарахованою та виплаченою сумою грошового забезпечення та оновлену довідку про суму (розміри) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій за останній повний 21 місяць служби перед звільненням починаючи з 01.12.2019 по 31.08.2021 включно разом з донарахованою та виплаченою сумою додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду №620/1073/22.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач 1: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Відповідач 2: Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Повне судове рішення складено 21.04.2023.

Суддя О.М. Тихоненко