Справа № 332/2027/23
Суддя: Яцун О. С.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/2027/23
Провадження № 2-а/332/28/23
Рішення

Іменем України

25 квітня 2023 р. м. Запоріжжя

Заводський районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді: Яцуна О.С.,

при секретарі: Мусаєві Р.Д.,

за участю:

представника позивача: Бордюг О.О.,

відповідача: Коробкіна Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Запоріжжя адміністративну справу за позовом Заводського відділу у місті Запоріжжі Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , -

Встановив:

Заводський відділ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області звернувся до суду з адміністративним позовом ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина російської федерації ОСОБА_1 , мотивуючи свої вимоги тим, що 24.04.2023 працівниками ВА №2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області за адресою: Запорізька область, Вільнянський район, с. Задорожнє, вул. Садова 12 був виявлений громадянин російської федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) та запрошений до Заводського відділу у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області для з`ясування законності його перебування в Україні. Під час перевірки встановлено, що він прибув в Україну в 2004 році через КПП «Гоптівка», разом зі своєю матір`ю (громадянкою росії), у неповнолітньому віці. 21.11.2007 ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина російської федерації серії НОМЕР_1 в м. Сичевка МВ УФМС Росії по Смоленській області в місті Вязьма (код підрозділу 670-023) (внутрішній паспорт). По досягненню 20 річного віку, як то передбачено законодавством громадянської належності іноземця, паспорт підлягав обміну. Громадянин ОСОБА_1 не здійснив обмін свого паспорта громадянина рф. Паспорт громадянина рф для виїзду закордон взагалі не оформлював, до консульства рф, які діяли на території України до 24.02.2022 не звертався. Дозволений строк перебування на території України у громадянина рф ОСОБА_1 закінчився у 06.10.2011 році, з цього часу останній перебуває на території України незаконно, ухиляється від виїзду з України до країни походження або третьої країни після закінчення встановленого терміну перебування в Україні. За порушення строків перебування на території України та у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 дійсного паспортного документа, або документа, який дає право на виїзд з України, Заводським відділом у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області прийнято рішення № 1 від 25.04.2023 про примусове видворення з України громадянина російської федерації ОСОБА_1 . Зважаючи, що відповідач порушує міграційне та адміністративне законодавство України, самостійно не вживає заходів щодо повернення в країну громадянської належності, існує ймовірність що останній перешкоджатиме проведенню процедури видворення. На думку ініціатора позову достатньо підстав для затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити у повному обсязі.

Відповідач у судовому засіданні пояснив, що з позовом ознайомлений, обставини зазначені у позові підтверджує та визнає.

З`ясувавши позицію сторін, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами у межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що 24.04.2023 працівниками ВП № 2 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області за адресою: АДРЕСА_1 був виявлений громадянин російської федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) та запрошений до Заводського відділу у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області для з`ясування законності його перебування в Україні.

Під час здійснення перевірки щодо законності перебування в Україні громадянина російської федерації ОСОБА_1 , було встановлено, що він прибув в Україну в 2004 році через КПП «Гоптівка», разом зі своєю матір`ю (громадянкою росії), у неповнолітньому віці.

21.11.2007 ОСОБА_1 був документований паспортом громадянина російської федерації серії НОМЕР_1 в м. Сичевка МВ УФМС Росії по Смоленській області в місті Вязьма (код підрозділу 670-023) (внутрішній паспорт).

По досягненню 20річного віку, як то передбачено законодавством громадянської належності іноземця, паспорт підлягав обміну.

Громадянин ОСОБА_1 не здійснив обмін свого паспорта громадянина рф.

Паспорт громадянина рф для виїзду закордон взагалі не оформлював, до консульства рф, які діяли на території України до 24.02.2022 не звертався.

Приписами статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (далі - Закону №3773-VI) передбачено, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

На момент порушення правила перебування іноземних громадян на території України ОСОБА_1 , такі правила визначались ПКМУ від 29.12.1995 № 1074 «Про Правила в`їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію».

Відповідно до вимог пункту 19 ПКМУ від 29.12.1995 №1074, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну на законній підставі, можуть тимчасово перебувати на території країни за паспортним документом, зареєстрованим у порядку, встановленому цими Правилами. Паспортний документ подається іноземцем та особою без громадянства для реєстрації у пункті пропуску через державний кордон посадовій особі Державної прикордонної служби. Реєстрація проводиться на період короткотермінового перебування - для іноземців та осіб без громадянства з держав з візовим порядком в`їзду на період дії візи, але не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду, якщо інший термін не визначено міжнародними угодами; для іноземців та осіб без громадянства з держав з безвізовим порядком в`їзду - на термін не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в`їзду, якщо інший термін не визначено міжнародними угодами. Іноземці та особи без громадянства можуть звільнятися від реєстрації паспортного документа на підставі відповідного міжнародного договору України на умовах взаємності.

В подальшому термін перебування громадян держав з безвізовим порядком в`їзду на території України було визначено пунктом 1 Наказу МВС України від 20.07.2015 № 884 «Про затвердження Порядку обчислення строку тимчасового перебування в Україні іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду», де передбачено, що громадяни держав з безвізовим порядком в`їзду можуть тимчасово перебувати на території України не більше ніж 90 днів протягом 180 днів, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

На сьогоднішній день, Постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2022 № 692 припинено дію Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації про безвізові поїздки громадян України і російської федерації, вчиненої 16.01.1997. На період до припинення дії Угоди, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, відповідно до статті 6 такої Угоди зупинити дію статей 1 і 2 Угоди в частині можливості громадян російської федерації в`їжджати, виїжджати, прямувати транзитом, перебувати і пересуватися територією України без віз на підставі документів, зазначених у пунктах 2, 3, 4, 6 і 8 переліку документів громадян російської федерації для в`їзду, виїзду, перебування і пересування територією України, наведеного в Додатку 1 до Угоди.

Пунктом 2.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 № 150 «Про затвердження Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Дозволений строк перебування на території України у громадянина рф ОСОБА_1 закінчився 06.10.2011, з цього часу останній перебуває на території України незаконно, ухиляється від виїзду з України до країни походження або третьої країни після закінчення встановленого терміну перебування в Україні.

Впродовж строку тимчасового перебування на території України, ОСОБА_1 за межі України не виїхав, до ДМС з питання легалізації свого становища в Україні, продовження строку перебування на території країни не звернувся. Законні підстави для подальшого перебування в Україні у іноземця відсутні.

Згідно письмового пояснення ОСОБА_1 , наданого 25.04.2023, він не може виїхати з території України через важке матеріальне становище.

Статтею 31 Закону «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», зазначено, що іноземець або особа без громадянства не можуть бути примусово повернуті чи примусово видворені або видані чи передані до країн: де їх життю або свободі загрожуватиме небезпека за ознаками раси, віросповідання, національності, громадянства (підданства), належності до певної соціальної групи або політичних переконань; де їм загрожує смертна кара або страта, катування, жорстоке, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання; де їх життю або здоров`ю, безпеці або свободі загрожує небезпека внаслідок загальнопоширеного насильства в ситуаціях міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту чи систематичного порушення прав людини, або природного чи техногенного лиха, або відсутності медичного лікування чи догляду, який забезпечує життя; де їм загрожує видворення або примусове повернення до країн, де можуть виникнути зазначені випадки.

У громадянина російської федерації ОСОБА_1 не має жодної з обставин, на підставі яких, відповідно до статті 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» він не може бути примусово видворений за межі України.

Згідно частини 1 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

За порушення строків перебування на території України та у зв`язку з відсутністю у ОСОБА_1 дійсного паспортного документа, або документа, який дає право на виїзд з України, Заводським відділом у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області прийнято рішення № 1 від 25.04.2023 про примусове видворення з України громадянина російської федерації ОСОБА_1 .

Відповідно до частини 3 статті 30 Закону№3773-VI, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення суду має право розміщувати іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відносно ОСОБА_1 прийнято рішення про примусове видворення з України, іноземець перебуває в Україні в статусі нелегального мігранта, не отримує законне джерело доходів, не працевлаштований, не зможе забезпечувати власні потреби, не має документа, що дає право на виїзд з України.

Зважаючи, що громадянин ОСОБА_1 порушує міграційне та адміністративне законодавство України, самостійно не вживає заходів щодо повернення в країну громадянської належності, існує ймовірність що громадянин ОСОБА_1 перешкоджатиме проведенню процедури видворення.

Суду надано достатньо підстав для затримання громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відповідно до частини 11 статті 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як зазначає Верховний Суд у справі №585/2811/19 від 27.02.2020, правовий аналіз норм матеріального та процесуального права щодо вирішення питання затримання іноземця або особи без громадянства стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, дає Суду право дійти висновку, що за наявності певних перелічених у цих нормах умов, існує правова можливість здійснити таке затримання як з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, так і лише для забезпечення видворення за межі території України, як досягнення самостійної мети без необхідності ідентифікації.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 242, 243, 246, 255, 289 КАС України, суд, -

Вирішив:

Позов Заводського відділу у місті Запоріжжі Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області до ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина російської федерації ОСОБА_1 - задовольнити.

Затримати громадянина російської федерації ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , та помістити його до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в України ДМС України» з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, терміном на шість місяців.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 371 Кодексу адміністративного судочинства України - допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду через Заводський районний суд м. Запоріжжя протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Оскарження рішення не зупиняє його негайного виконання.

Повний текст рішення складений 25.04.2023.

Суддя О.С. Яцун