Справа № 380/8385/21
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/8385/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області до Шегинівської сільської ради Мостиського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Керівник Яворівської окружної прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Львівській області звернувся з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва «Тишковицького парку», площею 14 га, що розташовані в с.Тишковичі Яворівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати відповідача відповідно до вимог законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва «Тишковицького парку», площею 14 га, що розташований в с.Тишковичі Яворівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Посилається на те, що під час вивчення стану законності з питань дотримання законодавства України щодо стану додержання вимог чинного природоохоронного законодавства, у т.ч., щодо забезпечення охорони і збереження об`єктів природного заповідного фонду на території Яворівського району Львівської області встановлено, що відповідачем не забезпечено організацію проведення робіт із винесення меж об`єктів природно-заповідного фонду пам`ятки садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк», площею 14 га, що розташований в с.Тишковичі Яворівського району (колишній Мостиський район) Львівської області. Зазначає, що з метою збереження та охорони парку, який закладено в XVIII ст., та використання його як зразка паркового будівництва в естетичних, виховних, природоохоронних та оздоровчих цілях на підставі рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №495 від 09.10.1984 року «Про мережу територій і об`єктів природно-заповідного фонду області» створено парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Тишковицький парк», площею 14 га, що розташований в с.Тишковичі Яворівського району (колишній Мостиський район) Львівської області. Прокурор ствердив, що зазначений об`єкт природно-заповідного фонду знаходиться на землях та під охороною Шегинівської сільської ради. Згідно з п.3 рішення Виконкому Львівської обласної ради народних депутатів №495 від 09.10.1984 року, установи і організації, у підпорядкуванні яких знаходяться території і об`єкти природно-заповідного фонду, зобов`язано внести в натуру (на місцевості) межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Проте, відповідно до інформації, зазначеної у листі відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.04.2021 року №0-13-0.26-83/110-21, землевпорядна документація на спірний об`єкт природно-заповідного фонду не виготовлялася. Зазначені обставини також підтверджуються інформацією, що міститься у листах Шегинівської сільської ради від 01.04.2021 року №02.18-250 та Департаменту екології та природних ресурсів Львівської облдержадміністрації від 12.04.2021 року №31-2766/0/2-21. Крім того, відповідач, у відповідь на запит прокуратури, повідомив про відсутність інформації щодо наявності екологічної програми та програм розвитку екомережі (лист від 01.04.2021 року №02.18-250). Прокурор наполягає, що відсутність встановлених меж в натурі щодо пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Тишковицький парк», площею 14 га, розташованого в с.Тишковичі Яворівського району (колишній Мостиський район) Львівської області, фактично унеможливлює збереження його природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу. Викладене, за твердженням прокурора, свідчить про бездіяльність суб`єкта владних повноважень та недотримання ним законодавства в сфері об`єктів природно-заповідного фонду, у зв`язку із чим просить позов задовольнити повністю.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому посилається на те, що землекористувачем, зобов`язаним забезпечити режим охорони і збереження, винесення меж та закріплення їх в натурі (на місцевості) парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Тишковицький парк», визначено колгосп ім.Щорса. Хідновицька сільська рада не була правонаступником зазначеного колгоспу. Землі колгоспу за межами населених пунктів у комунальну власність Хідновицькій сільській раді не передавались. Відтак, Хідновицька сільська рада на момент подачі позову не була власником або користувачем земельної ділянки, на якій знаходиться парк-пам`ятка, не мала повноважень розпоряджатися цією ділянкою та правових підстав для проведення робіт із землеустрою щодо винесення в натурі (на місцевості) меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Тишковицький парк», розташованого за межами населеного пункту. Також зазначив, що враховуючи зміни до Земельного кодексу, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» №1423, що набрав чинності 27.05.2021 року, в частині розширення повноважень органів місцевого самоврядування щодо розпоряджання землями за межами населених пунктів, у порядок денний чергової сесії Шегинівської сільської ради, яка відбудеться орієнтовно 25.06.2021 року, включено питання про оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, де знаходиться парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Тишковицький парк», за межами населеного пункту с.Тишковичі. Таким чином, вважає, що Шегинівська сільська рада не здійснює протиправну діяльність відносно об`єктів, які віднесені до природно-заповідного фонду. З огляду на викладене, просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 28.05.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2022 року, позовну заяву залишено без розгляду.

Постановою Верховного Суду від 25.01.2023 року скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 29.11.2021 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2022 року і направлено справу до Львівського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду прийнято до провадження вказану адміністративну справу.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів від 09.10.1984 року №495 «Про мережу територій і об`єктів природно-заповідного фонду області» створено парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Тишковицький парк» площею 14,0 га в селі Тишковичі Яворівського району (колишній Мостиський район) Львівської області з метою збереження та охорони парку, який закладено в XVIII ст. та використання його як зразка паркового будівництва в естетичних, виховних, природоохоронних та оздоровчих цілях.

Відповідно до п.3 вищевказаного рішення виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів установи та організації, у підпорядкуванні яких знаходяться території і об`єкти природно-заповідного фонду, зобов`язано внести в натуру межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області передано під охорону Хідновицькій сільській раді Мостиського району Львівської області парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Тишковицький парк», про що складено охоронне зобов`язання від 27.03.2000 року. Згідно з цим зобов`язанням, землекористувач Хідновицька сільська рада взяла під охорону вказану пам`ятку садово-паркового мистецтва і зобов`язалася зберігати її та дотримуватися екологічних вимог при використанні природних ресурсів, а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали.

Відповідно до рішення сесії Шегинівської сільської ради №3 від 28.01.2020 року «Про початок реорганізації Хідновицької сільської ради та Мишлятицької сільської ради шляхом приєднання до Шегинівської сільської ради» реорганізовано шляхом приєднання до Шегинівської сільської ради Хідновицьку сільську раду, а Шегинівська сільська рада є правонаступником усіх прав та обов`язків Хідновицької сільської ради.

Отже, вищезазначений об`єкт природно-заповідного фонду знаходиться на землях та під охороною Шегинівської сільської ради.

29.03.2021 року прокурором скеровано на адресу відділу Держгеокадастру у Мостиському районі запит №14.59/05-25-119ВИХ-21 стосовно інформації щодо наявності правовстановлюючих документів та проекту землеустрою на парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк» площею 14,0 га.

Листом Відділу у Мостиському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 05.04.2021 року №0-13-0.26-83/110-21 надано інформацію про те, що правовстановлюючі документи та проект землеустрою на парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк» площею 14,0 га у відділі відсутній.

29.03.2021 року виконувачем обов`язків керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області надіслано запит №14.59/05-25-120ВИХ-21 стосовно інформації щодо: розроблення положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк»; стану винесення на місцевості в натурі меж «Тишковицького парку»; розроблення проекту організації чи створення парку, чи затверджений; виготовлення документації із землеустрою по встановленню меж парку-пам`ятки в натурі на місцевості; приймання участі сільської ради у розробленні та виконанні регіональних і місцевих схем та програм розвитку екомережі; наявності регіональних програм формування національної екологічної мережі України і економічного і соціального розвитку, джерела їх фінансування, стан виконання передбачених програмами заходів; сум бюджетних коштів, спрямованих на виконання Регіональної цільової програми розвитку заповідної справи у Львівській області на період 2009-2020 роки та наявності випадків зміни статусу, типу, категорії режиму «Тишковицького парку».

Листом в.о. голови Шегинівської сільської ради Мостиського району Львівської області від 01.04.2021 року №02.18-250 надіслано завірену копію охоронного зобов`язання про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк» та зазначено, що інформація по інших у запиті питаннях в Шегинівській сільській раді відсутня.

05.04.2021 року виконувач обов`язків керівника Яворівської окружної прокуратури Львівської області звернувся із запитом №14.59/05-25-209вих-21 до директора Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації щодо надання інформації та належним чином завірених документів щодо розробки землевпорядної документації на земельну ділянку «Тишковицького парку».

Листом директора Департаменту екології та природних ресурсів Львівської обласної державної адміністрації від 12.04.2021 року №31-2766/0/2-21 надано інформацію, що відповідно до п.3 рішення сесії Львівської обласної ради народних депутатів №495 від 09.10.1984 року установи та організації, у підпорядкуванні яких знаходяться території та об`єкти природно-заповідного фонду, зобов`язано винести в натуру межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Водночас зазначає, що на розгляд департаменту екології та природних ресурсів землевпорядна документація щодо парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Тишковицький парк» не надходила.

05.04.2021 року виконувач обов`язків керівника Яворівської окружної прокуратури звернувся із запитом до начальника Державної екологічної інспекції у Львівській області про надання інформації щодо здійсненого державного нагляду (контролю) на території піднаглядній Шегинівській сільській раді з приводу забезпечення організації проведення робіт із винесення меж об`єктів природно-заповідного фонду пам`ятки садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк», площею 14 га, що розташований в с.Тишковичі Яворівського району Львівської області.

Листом Державної екологічної інспекції у Львівській області №06-2072 від 20.04.2021 року надано інформацію про те, що за останній період не проводилося планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) на території парку- пам`ятки садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк» в с.Тишковичі Яворівського району та у 2021 році не заплановано проведення таких заходів.

Відсутність відповідачем організації проведення робіт із винесення меж об`єктів природно-заповідного фонду пам`ятки садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк», площею 14 га, що розташований в с.Тишковичі Яворівського району (колишній Мостиський район) Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості), зумовило необхідність звернення прокурора до суду з даним позовом в інтересах держави.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Відповідно до ст.131-1 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене ст.ст.2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з вимогами ст.23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Відповідно до ч.4 ст.53 Кодексу адміністративного судочинства України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

У даному ж випадку, ключовою підставою для визначення права прокурора на звернення до суду з цим позовом є встановлення факту невжиття Держекоінспекцією у Львівській області дій щодо захисту інтересів держави.

Згідно ч.1 ст.13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі: в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення (ч.1 ст.19 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст.43 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність,

Згідно зі ст.44 Земельного кодексу України, до земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва).

При цьому, за правилами ст.45 Земельного кодексу України, землі природно-заповідного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Порядок використання земель природно-заповідного фонду визначається законом.

Правові основи організації, охорони, ефективного використання природно-заповідного фонду України, відтворення його природних комплексів та об`єктів визначені Законом України «Про природно-заповідний фонд України» від 16.06.1992 року №2456-XII (далі Закон №2456-XII).

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.7 вказаного Закону, землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Приписами ч.5 ст.38 Закону №2456-XII визначено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених парками-пам`ятками садово-паркового мистецтва, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Згідно ч.ч.3 та 5 ст.53 вказаного Закону, рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам органами центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання. При цьому, межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Відповідно до ч.3 ст.60 Закону №2456-XII, органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування сприяють охороні й збереженню територій та об`єктів природно-заповідного фонду, виконанню покладених на них завдань.

Закон України «Про землеустрій» 22.05.2003 року №858-IV (далі Закон №858-IV) визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Згідно з ч.1 ст.25 вказаного Закону, документація із землеустрою розробляється у вигляді схеми, проекту, робочого проекту або технічної документації.

Приписи пункту «в» ч.2 ст.25 Закону №858-IV визначають такий вид документації із землеустрою як проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Відповідно до ч.1 ст.26 вказаного Закону, замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

За правилами ст.47 Закону №858-IV, проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а) збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; б) створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; в) створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; г) проведення науково-дослідних робіт; ґ) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів визначають місце розташування і розміри земельних ділянок, власників земельних ділянок, землекористувачів, у тому числі орендарів, межі територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого (округи і зони санітарної (гірничо-санітарної) охорони), рекреаційного та історико-культурного (охоронні зони) призначення, водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, смуг відведення та берегових смуг водних шляхів, а також встановлюють режим використання та охорони їх територій.

Рішення про затвердження проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон одночасно є рішенням про встановлення меж таких територій.

У ст.12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких, серед іншого, належить розпоряджання землями територіальних громад

Згідно п.34 та п.37 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин; прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні.

Правовий аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що саме на відповідача покладається обов`язок забезпечення та організації проведення робіт з винесення меж об`єктів природно-заповідного фонду пам`ятки садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк», площею 14 га, що розташований в с.Тишковичі Яворівського району (колишній Мостиський район) Львівської області, та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Втім, суд встановив, що відповідачем межі земель пам`ятки садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк», площею 14 га не встановлено та не закріплено їх на місцевості, як і не прийнято відповідних рішень з даного приводу.

Попри те, відповідач зазначив, що 24.06.2021 року Шегинівською сільською радою прийнято рішення №11, згідно з яким Шегинівській сільській раді надано дозвіл на виготовлення (з урахуванням вимог державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 14,00 га для збереження та використання парків-пам`яток садово-паркового мистецтва «Тишковицький парк» із земель комунальної власності на території Шегинівської сільської ради, кадастровий номер :01:000:0015.

Втім, суд звертає увагу, що у п.2 цього рішення №11 від 24.06.2021 року вказано Шегинівській сільській раді звернутися у ліцензовані землевпорядні організації за виготовленням відповідних документів.

Однак, як встановлено судом, станом на 24.04.2023 року в матеріалах справи відсутні будь-які докази, які б свідчили про реалізацію сільською радою вимог п.2 рішення (наприклад: договір із землевпорядною організацією по виготовлення проекту землеустрою та/чи квитанція про оплату таких робіт).

Щодо тверджень відповідача про те, що на момент звернення прокурора до суду Шегинівська сільська рада не була власником або користувачем земельної ділянки, суд враховує таке.

Рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №495 від 09.10.1984 року «Про мережу територій і об`єктів природно-заповідного фонду області» створено парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Тишковицький парк» площею 14 га в селі Тишковичі Яворівського району (колишній Мостиський район) Львівської області з метою збереження та охорони парку, який закладено в XVIII ст. та використання його як зразка паркового будівництва в естетичних, виховних, природоохоронних та оздоровчих цілях. Відповідно до п.3 цього рішення, установи та організації, у підпорядкуванні яких знаходиться території і об`єкти природно-заповідного фонду, зобов`язано винести в натуру межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Державним управлінням екології та природних ресурсів у Львівській області з метою збереження та охорони «Тишковицький парк» передано під охорону Хідновицькій сільській раді Мостиського району Львівської області, про що складено охоронне зобов`язання від 27.03.2000 року, згідно з яким землекористувач Хідновицька сільська рада взяла під охорону вказану пам`ятку садово-паркового мистецтва і зобов`язалася зберігати її та дотримуватися екологічних вимог при використанні природних ресурсів, а також провести відмежування заповідного об`єкту в натурі, оформлення його природоохоронною наочністю, нанесення на планово-картографічні матеріали.

Згідно рішення сесії Шегинівської сільської ради №3 від 28.01.2020 року «Про початок реорганізації Хідновицької сільської ради та Мишлятицької сільської ради шляхом приєднання до Шегинівської сільської ради» реорганізовано шляхом приєднання до Шегинівської сільської ради Хідновицьку сільську раду, а Шегинівська сільська рада є правонаступником усіх прав та обов`язків Хідновицької сільської ради.

Таким чином, саме відповідач є відповідальним за замовлення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду.

Відсутність вчинення таких заходів свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на правовий статус території природно-заповідного фонду, порушує встановлений порядок його охорони та використання. Тому позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як наслідок, обґрунтованими є і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню повністю.

Відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 134, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Шегинівської сільської ради Мостиського району Львівської області щодо незабезпечення проведення робіт з винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва «Тишковицького парку», площею 14 га, що розташований у селі Тишковичі Яворівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Шегинівську сільську раду Мостиського району Львівської області (місцезнаходження: вул.Дружби, 184, село Шегині, Мостиський район, Львівська область, 81321; ) відповідно до вимог законодавства України забезпечити проведення робіт з винесення меж пам`ятки садово-паркового мистецтва «Тишковицького парку», площею 14 га, що розташований у селі Тишковичі Яворівського району Львівської області та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.