Справа № 540/1238/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 540/1238/19
21 квітня 2023 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
20.06.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просив визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести з 01.01.2018 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням для обчислення розміру пенсії 89 % грошового забезпечення.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 р. визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 89 % від відповідних сум грошового забезпечення на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 89 % грошового забезпечення.

Рішення набуло законної сили 20.08.2019 р.

21.08.2019 р. Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 726 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 89 % грошового забезпечення.
16.02.2022 р. ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із заявою, в якій просить: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо проведення з 01.04.2019 р. перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % суми грошового забезпечення та зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 89 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум.

Заяву мотивує тим, що на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.07.2021 р. № 8/1/960 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок пенсії із застосуванням основного розміру пенсії 70 % суми грошового забезпечення. Вважає такі дії протиправними, так як зміна у чинному законодавстві розміру пенсії до 70 % від суми грошового забезпечення, яка відбулася після призначення позивачу пенсії, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку. При цьому право на отримання пенсії з розміру 89 % вже встановлено рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/1238/19.

Ухвалою судді Херсонського окружного адміністративного суду від 18.02.2022 р. заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.383 КАС України, прийнято до розгляду та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у строк до 28.02.2022 р. надати до суду докази виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 р. у справі № 540/1238/19.

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 р. № 11/0/9-22 про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської області), змінено підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду на Одеський окружний адміністративний суд.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 10.04.2023 р., заяву ОСОБА_1 у справі № 540/1238/19 розподілено судді Бездрабку О.І.

Ухвалою від 11.04.2023 р. справу № 540/1238/19 за заявою ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України прийнято до провадження Одеського окружного адміністративного суду, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у строк до 21.04.2023 р. надати до суду докази виконання судового рішення від 18.07.2019 р. у справі № 540/1238/19.

19.04.2023 р. від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшли пояснення щодо заяви ОСОБА_1 в порядку ст.383 КАС України, згідно яких просить відмовити в її задоволенні. Вказує на те, що предметом позову у справі № 540/1238/19 були дії ГУ ПФУ щодо перерахунку пенсії позивача, проведеного з 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а саме: на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.03.2018 р. № ТХ23669. За наслідками розгляду справи судом прийнято рішення відносно даного конкретного випадку - протиправних дій Головного управління щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. Незважаючи на це, позивач звернувся із заявою про визнання протиправними дій на виконання рішення суду по справі № 540/1238/19 та в своїй заяві просить суд зобов`язати Головне управління виконати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 р. по справі № 540/1238/19. В той же час рішенням суду від 01.11.2021 р. по справі № 540/4952/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.07.2021 р. № 8/1/960, починаючи з 01.04.2019 р., та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії на підставі цієї довідки з 01.04.2019 р. Головним управлінням на виконання рішення суду по справі № 540/4952/21 у січні 2022 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 Основний розмір пенсії обчислено в сумі 70 % грошового забезпечення за чинною нормою на час проведення перерахунку, а саме ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Таким чином, у справі № 540/1238/19 відсутні докази, що Головне управління умисно не виконує судове рішення.

Згідно ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

В силу вимог ч.5 ст.383 КАС України суд розглядає подану позивачем заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 р. у справі № 540/1238/19 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 під час її перерахунку з 89 % від відповідних сум грошового забезпечення на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 р. у розмірі 89 % грошового забезпечення.

Судове рішення набрало законної сили 20.08.2019 р., у зв`язку з чим Херсонським окружним адміністративним судом 21.08.2019 р. видано виконавчий лист.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 27.08.2019 р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р., виходячи з основного розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом про перерахунок пенсії за вислугу років за пенсійною справою № ТХ25669-Міноборони.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 р. у справі № 540/4952/21 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.07.2021 № 8/1/960; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.07.2021 №8/1/960, починаючи з 01.04.2019 та здійснити виплату недоотриманих сум з урахуванням проведених виплат.

Судове рішення набрало законної сили 01.12.2021 р.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у січні 2022 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., виходячи з основного розміру пенсії 70 % сум грошового забезпечення.

На думку заявника, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії, виходячи з 70 % суми грошового забезпечення є протиправними, оскільки дане питання вже вирішено судовим рішенням у справі № 540/1238/19.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів заявника, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення. Так, у рішенні по справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

Таким чином, своєчасне виконання законного рішення суду гарантує захист прав та свобод особи і є одним із показників утвердження принципу верховенства права у державі.

З метою належного захисту прав особи щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема ст.383 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 р. у справі № 540/1238/19, яке набрало законної сили, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 89 % до 70 % від суми грошового забезпечення та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 89 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р.

Тобто, правові висновки суду, зазначені у рішенні від 18.07.2019 р. у справі № 540/1238/19 ґрунтуються на підтвердженні права позивача на перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 89 % грошового забезпечення, починаючи з дня призначення пенсії.

Втім, зміст розрахунку пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа № ТХ25669-Міноборони) свідчить про те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не врахувало висновків суду у справі № 540/1238/19 оскільки починаючи з 01.04.2019 р. перерахувало пенсію заявника у сумі 70 % грошового забезпечення (перерахунок здійснено у січні 2022 року).

При цьому, у мотивувальній частині рішення від 18.07.2019 р. у справі № 540/1238/19 суд встановив дату початку перерахунку та виплати пенсії у сумі 89 % - з 01.01.2018 р. та не встановив кінцевої дати перерахунку та виплати, а тому відповідач зобов`язаний в подальшому виплачувати позивачу пенсію в розмірі 89 % грошового забезпечення, незалежно від того, згідно якої довідки здійснюється перерахунок пенсії.

Натомість, відповідач на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.07.2021 р. № 8/1/960 про розмір грошового забезпечення позивача на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01.11.2021 р. у справі № 540/4952/21 вчинив дії по перерахунку пенсії позивача в розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % грошового забезпечення, замість встановленого судом розміру 89 % суми грошового забезпечення з 01.04.2019 р., суперечать ст.129-1 Конституції України.

За змістом ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині самостійного визначення ОСОБА_1 розміру пенсії 70 % від суми грошового забезпечення.

Дана правова позиція щодо способу захисту порушеного права особи викладена у постанові Верховного Суду від 23.09.2020 р. у справі № 760/3142/17 в аналогічних правовідносинах.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що заява ОСОБА_1 , подана в порядку ст.383 КАС України, підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.243, 248, 249, 383 КАС України, суд -

ухвалив:

Постановити окрему ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) щодо проведення з 01.04.2019 р. перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) у розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) вжити заходи щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії, виходячи з розміру 89 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 р., з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 744 (сімсот сорок чотири) грн. 30 коп.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного тексту.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її підписання суддею.

Суддя О.І. Бездрабко