Справа № 140/4208/23
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/4208/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ) звернулася із позовом до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі відповідач 2) з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування індексації грошового забезпечення за періоди з 01.07.2015 по 19.10.2015 та з 01.09.2016 по 28.02.2018 року із застосуванням базового місяця для виплати індексації - серпень 2012 року та грудень 2015 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за періоди з 01.07.2015 по 19.10.2015 та з 01.09.2016 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , функції та повноваження якого передані Адміністрації Державної прикордонної служби України, щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 20.10.2015 по 22.08.2016 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 20.10.2015 по 22.08.2016 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 31.08.2001 по 19.10.2015 та з 01.09.2016 по 23.04.2018 проходила військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ). За цей період їй не була нарахована та виплачена індексація грошового забезпечення.

У відповідь на адвокатський запит, листом №11/205-23-Вих. від 11.01.2023 відповідач 1 повідомив, що відповідно до статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ та до п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (зі змінами) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Кошторисні призначення Державної прикордонної служби України на 2015-2018 роки дозволили здійснити видатки на виплату індексації грошових доходів по червень 2015 року. Тому військовослужбовцям Державної прикордонної служби України індексація була нарахована та виплачена по червень 2015 року включно.

Також відповідач 1 надав довідку про розмір нарахованої та невиплаченої індексації №1 від 09.01.2023 за період з 01.07.2015 по 19.10.2015 та з 01.09.2016 по 28.02.2018 в розмірі 25 205,79 грн, із якої вбачається, що при нарахуванні індексації застосовувався базовий місяць - серпень 2012 року, грудень 2015 року .

При цьому, відповідачі при нарахуванні індексації грошового забезпечення за спірні періоди не застосували січень 2008 року, як базовий місяць.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

У відзиві на позов відповідач 1 позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що позивач проходила службу в НОМЕР_2 прикордонному загоні ІНФОРМАЦІЯ_3 та відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26.08.2022 №713-ОС виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 26.08.2022 саме з НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Представник відповідача зазначив, що відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України 0.11-5760/0/6-20-Вих від 02.06.2020 виплата індексації проводиться органом Державної прикордонної служби України, з якого військовослужбовець був виключений зі списків частини, у зв`язку із звільненням з військової служби, з урахуванням не виплаченої індексації грошового забезпечення під час проходження служби в інших органах. Тобто, всі нарахування та виплати здійснюються військовослужбовцям, які звільнюються з військової служби за останнім місцем служби. Відтак, щодо питань індексації позивачу потрібно звертатись бeзпocepeдньо до останнього місця проходження служби.

Згідно довідки про виплачену індексацію грошового забезпечення, яка була долучена позивачем до матеріалів справи, індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.07.2015 по 19.10.2015 та з 01.09.2016 по 28.02.2018 нарахована і виплачена в повному обсязі з визначенням базового місяця для її обчислення серпень 2012 та грудень 2015 року відповідно до діючого законодавства, а тому її позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У відзиві на позов відповідач 2 позовні вимоги не визнав. В обґрунтування своєї позиції вказав, що відповідно до пункту 6 Порядку № 1078 (в редакції станом на січень 2016 року), передбачалось, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів. В зв`язку із відсутністю відповідних бюджетних асигнувань на виплату індексації грошового забезпечення, військовослужбовцям у 2016-2018 роках (індексація) не нараховувалась.

Крім того, питання визначення базового місяця, наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації у взаємозв`язку з розміром грошового забезпечення, що має виплачуватись позивачу, належить до компетенції відповідача 1 при нарахуванні та виплаті відповідних сум. Вважає, що суд не може встановити базовий місяць для нарахування позивачу індексації грошового забезпечення, так як уповноважений лише встановити право позивача на її отримання.

Представник відповідача 2 зазначила, що колишній військовослужбовець ОСОБА_1 ніколи не проходила військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України та не перебувала на її фінансовому забезпеченні та більш того, під час проходження військової служби на посаді у ІНФОРМАЦІЯ_1 вона перебувала на фінансовому забезпечені у в/ч НОМЕР_1 (Відповідач 1).

На момент звільнення з військової служби та виключення її зі списків військової частини жодних претензій з приводу розрахунку при звільненні у неї до Адміністрації Державної прикордонної служби України не було. Тому, відсутні будь-які ознаки протиправних дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень - Адміністрації Держприкордонслужби щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач з 01.07.2015 по 19.10.2015 та з 01.09.2016 по 28.02.2018 проходила військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується витягом з послужного списку ОСОБА_1 (а.с.8-9).

Наказом начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26.08.2022 №713-ОС майора ОСОБА_1 начальника відділення контролю та документального забезпечення штабу звільнено з військової служби в запас за підпунктом «ґ» (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати службу): один з подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», з правом носіння військової форми одягу, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення (а.с.7).

У відповідь на адвокатський запит, листом №11/205-23-Вих. від 11.01.2023 відповідач 1 повідомив, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-ХІІ та до п. 6 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 (зі змінами) проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Кошторисні призначення Державної прикордонної служби України на 2015-2018 роки дозволили здійснити видатки на виплату індексації грошових доходів по червень 2015 року. Тому військовослужбовцям Державної прикордонної служби України індексація була нарахована та виплачена по червень 2015 року включно.

Також відповідач 1 надав довідку про розмір нарахованої та невиплаченої індексації №1 від 09.01.2023 за період з 01.07.2015 по 19.10.2015 та з 01.09.2016 по 28.02.2018 в розмірі 25 205,79 грн, із якої вбачається, що при нарахуванні індексації застосовувався базовий місяць - серпень 2012 року, грудень 2015 року .

При цьому, відповідачі при нарахуванні індексації грошового забезпечення за спірні періоди не застосували січень 2008 року як базовий місяць.

З такими діями відповідачів позивач не погоджується, у зв`язку з чим звернулася до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Засади грошового забезпечення військовослужбовців визначені у статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до якої до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону).

Порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29.12.2019 №1115/2009.

Пункт 293 Положення визначає, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням.

У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.

Як встановлено судом, військова частина НОМЕР_1 та Адміністрація Державної прикордонної служби України не були останнім місцем військової служби позивача. Згідно витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 26.08.2022 №713-ОС майора ОСОБА_1 начальника відділення контролю та документального забезпечення штабу виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, направлено на подальший військовий облік.

Таким чином, військова частина НОМЕР_1 та Адміністрація Державної прикордонної служби України не були останнім місцем служби позивача і не проводили остаточного розрахунку з ОСОБА_1 при її звільненні з військової служби.

Суд зазначає, що всі необхідні дії для проведення остаточного розрахунку з позивачем та виплату всіх належних при звільненні сум за весь період військової служби має здійснити той орган з якого позивача було звільнено.

Відповідно до статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач від сплати судового збору звільнена.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідачі:

Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 )

Адміністрація Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, 26, )

Суддя В.В. Дмитрук