Справа № 460/7107/23
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2023 року м. Рівне №460/7107/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Гудими Н.С., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій щодо зменшення з 01.03.2021 при перерахунку розміру пенсії за віком коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи з 3,18282 до 2,90997 та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2021, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 28.02.2010 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 3,18282.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 19.03.2010 позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", а у зв`язку з досягненням позивачем пенсійного віку та наявності відповідного мінімального страхового стажу, відповідачем з 01.03.2021 здійснено позивачу автоматизований перерахунок її пенсії за віком з порушеннями чинного законодавства в частині застосування середнього заробітку для обчислення пенсії. Зазначає, що при обчисленні розміру її пенсії за віком відповідач протиправно та всупереч положенням чинного законодавства зменшив коефіцієнт її заробітної плати, з якого обчислюється пенсія із 3,18282 (який враховувався для визначення пенсії) до 2,90997 та протиправно не встановив до її пенсії за віком.

Ухвалою суду від 21.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу встановлено строк для подання суду відзиву.

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву відповідач не надав, тому в силу вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до вимогч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.03.2021 відповідачем автоматизованим способом переведено на пенсію за віком, яка обчислюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №460/10472/21, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 з 01.03.2021 пенсії за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виходячи із заробітної плати за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року та із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за останні три роки (2018, 2019, 2020 роки) відповідно до частин першої та другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням виплачених сум.

12.07.2022 позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила: провести перерахунок призначеної на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 у справі №460/10472/21 пенсії за віком з урахуванням страхового стажу, здобутого після призначення пенсії, з 01.03.2010 по 31.03.2014, та із заробітної плати (доходу), з якої вже була обчислена пенсія за період з липня 2000 по лютий 2010 року (відповідно до абз. 1 ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV); обчислити розмір пенсії за віком, виходячи із коефіцієнту заробітної плати 3,18282 та коефіцієнту страхового стажу, здобутого в тому числі після призначення пенсії за віком (включно по березень 2014 року) 0,.

Листом від 11.08.2022 №13057-12089/А-02/8-1700/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що для обчислення пенсії враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.03.2014 за даними системи персоніфікованого обліку. Коефіцієнт зазначеної заробітної плати становить 2,90997. Після перерахунку на виконання судового рішення з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018 2020 роки (9118,81грн), розмір заробітної плати для обчислення пенсії становить 26535,46грн (9118,81грн показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018 2020 роки х 2,90997 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Позивач вважає протиправними дії відповідача під час проведення перерахунку його пенсії з 01.03.2021, оскільки, відповідач протиправно зменшив коефіцієнт її заробітної плати, з якого обчислюється пенсія за віком із 3,18282 до 2,90997.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до п.4-7 Прикінцевих положень Закону №1058-IV (в редакції, чинній з 01.10.2017) особам, пенсії яким призначені, зокрема, відповідно до Закону України "Про державну службу", розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Порядок призначення пенсії за вислугою років працівникам охорони здоров`я, станом на дату призначення позивачу пенсії, був визначений п. "е" ст.55 Закону України "Про державну службу" від 05.11.1991 №1788-XII та передбачав, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Судом встановлено та сторонами не заперечувалося, що з 01.03.2021 позивача переведено на пенсію за віком відповідно до норм Закону №1058-IV.

Згідно з ст.27 Закону №1058-IV, розмір пенсії визначається за формулою:

П = Зп x Кс, де:

П розмір пенсії, у гривнях;

Зп заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 Закону.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Судом встановлено, що пенсія за віком обчислена позивачу з 01.03.2021, виходячи із заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 31.03.2014 - за даними системи персоніфікованого обліку, коефіцієнт якої (тобто, співвідношення заробітної плати та середньої заробітної плати по країні за період, з якого обчислюється пенсія) становить 2,90997.

Як встановлено також судом, порядок обчислення з 01.03.2021 пенсії за віком позивачем не оспорюється.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Як зазначалось судом вище, ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року.

Аналіз вказаних норм законодавства свідчить, що перерахунок пенсії позивача у зв`язку з продовженням роботи після призначення їй пенсії за віком, може бути здійснене:

виходячи із страхового стажу, здобутого після призначення позивачу у 2010 році пенсії за віком та з урахуванням заробітної плати (доходу), з якого така пенсія обчислювалась коефіцієнт 3,18282 (абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV);

виходячи із страхового стажу, здобутого після призначення у 2010 році пенсії та з урахуванням заробітної плати за період з липня 2000 року, зокрема й тієї, яка виплачувалась позивачу після призначення пенсії коефіцієнт 2,90997 (абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV).

В ході розгляду справи судом, відповідачем не заперечувалось, а матеріалами справи підтверджено, що пенсія в період до 01.03.2021 обчислювалась позивачу виходячи із заробітної плати за період страхового стажу із 01.07.2000 по 28.02.2010 - за даними системи персоніфікованого обліку, а її коефіцієнт (тобто співвідношення заробітної плати та середньої заробітної плати по країні за період, з якого обчислюється пенсія) становив 3,18282.

Належними доказами також підтверджується, що після призначення позивачу у 2010 році пенсії, вона продовжувала працювати, а з її заробітної плати утримувався та перераховувався єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У зв`язку з цим, згідно з положеннями ч. 4 ст. 42 Закону України №1058-IV позивач мала право на перерахунок пенсії, у зв`язку із збільшенням страхового стажу. При цьому, як свідчать матеріали справи, після призначення ОСОБА_1 пенсії, вона працювала з меншим заробітком, ніж той, з якого було визначено розмір її пенсії, а тому, не виявляла бажання здійснювати перерахунок з 01.03.2021 пенсії із додаванням як стажу, так і заробітної плати.

Зазначене волевиявлення позивача підтверджується поданою відповідачу заявою від 01.06.2022, за змістом якої позивач просила обчислити розмір її пенсії за віком відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV із застосуванням коефіцієнту заробітної плати 3,18282 та страхового стажу, здобутого в тому числі після призначення пенсії за віком.

Всупереч положенням ч. 4 ст. 42 Закону №1058-IV відповідач з 01.03.2021 перерахував пенсію позивача із додаванням стажу та із зменшенням коефіцієнту заробітної плати із 3,18282 до 2,90997.

Разом з тим, як відображено у постанові Верховного Суду від 29.06.2022 у справі №160/1052/19 (провадження №К/9901/33650/19), зміст статті 42 Закону №1058-IV свідчить про те, що пенсіонеру, при здійсненні перерахунку пенсії на підставі наведених положень Закону №1058-ІV, надано право обирати заробітну плату (дохід), зокрема, той з якого була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Чинне законодавства не наділяє орган Пенсійного фонду України правом самостійно змінювати періоди страхового стажу, за які взято заробітну плату для обчислення розміру пенсії при її призначенні або останньому перерахунку.

Таким чином, Верховний Суд дійшов висновку, що відповідно до ст. 42 Закону №1058-ІV при перерахунку пенсії відповідач повинен був брати до уваги заробітну плату (коефіцієнт), з якої була призначена пенсія у 2004 році.

Аналіз фактичних обставин справи, з урахуванням висновків Верховного Суду свідчить про те, що при перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.03.2021 відповідач зобов`язаний був обирати для неї найбільш вигідний спосіб обчислення заробітної плати за періоди страхового стажу з 01.07.2000 по 28.02.2010 (коефіцієнт заробітної плати 3,18282), яка враховувалась при призначенні пенсії за віком в 2010 році.

Таким чином, суд дійшов висновку, що при перерахунку з 01.03.2021 пенсії за віком ОСОБА_1 відповідач протиправно зменшив коефіцієнт її заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 3,018282 до 2,90997.

З огляду на викладене, порушені права та інтереси позивача підлягають судовому захисту в цій частині у спосіб визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Рівненській області щодо зменшення з 01.03.2021 при перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 3,018282 до 2,90997.

З метою відновлення порушених прав та інтересів позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи із 01.03.2021, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 28.02.2010 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 3,018282.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду.

Відтак, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 858,88грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.03.2021 при перерахунку розміру пенсії за віком коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи з 3,18282 до 2,90997.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2021, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 28.02.2010 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 3,18282.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір в сумі 858,88грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 21 квітня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.С. Гудима