Справа № 380/5588/23
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/5588/23
У Х В А Л А

про вжиття заходів забезпечення позову

21 квітня 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про забезпечення позову у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД» до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД» до Головного управління ДПС у Львівській області, з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 140-РЛ від 16.02.2023;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та поновити інформацію (внести відомості) до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900344.

20.04.2023 на розгляд суду надійшла заява представника позивача про забезпечення позову, в якій просить вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД» реєстраційний номер ліцензії 2100003.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД» є юридичною особою, яка веде господарську діяльність, виключно з торгівлі в роздріб через АЗС пального, код виду економічної діяльності за КВЕД-2010-47.30 роздрібна торгівля пальним. Для можливості ведення даного виду господарської діяльності товариство придбано відповідного типу обладнання, а саме паливо роздавальну колонку та сталевий резервуар для зберігання пального. 19.07.2019 Головним управлінням Держпраці у Львівській області надано дозвіл на експлуатацію обладнання підвищеної небезпеки. 17.01.2019 позивач отримав Дозвіл №-195 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами; проведено експертизу протипожежного стану, що підтверджується Висновком № 33 від 21.12.2018; подано та зареєстровано Декларацію відповідності матеріально-технічної бази умовам протипожежної безпеки Декларація № 46-1. На виконання вимог Закону №481, для можливості ведення діяльності товариством позивача отримано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на адресу місця торгівлі: Україна, Львівська область, місто Львів, вулиця Шевченка, 321, реєстраційний номер ліцензії 1900344, терміном дії з 26.07.2019 до 26.07.2024. Відповідні відомості внесено до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального. У трудових відносинах позивача перебуває 13 працівників, які пройшли навчання з охорони праці та протипожежної безпеки та отримали відповідні посвідчення. Зазначений факт підтверджується Наказом №10 від 30.09.2022 «Про внесення змін до штатного розпису» та штатним розписом, станом на 01.10.2022. Усім працівникам нараховується та виплачується заробітна плата, з якої утримуються загальнообов`язкові податки та збори до бюджету, зазначений факт підтверджується Відомістю про виплату заробітної плати за січень та лютий 2022 року.

У товариства є ряд діючих договорів з покупцями пального, зазначений факт підтверджується витягами з оборотною-сальдової відомості по рахунку 361 та копіями договорів, а саме: договір поставки товарів з використанням пластикових електронних паливних карток № 0112/2021 від 01.12.2021 з ТОВ «Борт Транс Авто» та карткою рахунку 361 з даним контрагентом; договір поставки товарів з використанням пластикових електронних паливних карток № 2012/2022/1 від 20.12.2022 з ТОВ «Грін Кап» та карткою рахунку 361 з даним контрагентом; договір поставки товарів з використанням пластикових електронних паливних карток № 2208/22-02 від 22.08.2022 з приватним підприємством «Перспектива Буд» та карткою рахунку 361 з даним контрагентом; договір поставки товарів з використанням пластикових електронних паливних карток № 1809/2020/1 від 18.09.2020 з ФОП ОСОБА_1 та карткою рахунку 361 з даним контрагентом та карткою рахунку 361 за січень та лютий 2023 року.

Анулювання ліцензії повною мірою ускладнило виконання зобов`язань за діючими договорами поставки пального перед контрагентами, адже більшість контрагентів є перевізниками, які згідно умов укладених договорів здійснюють заправку транспортних засобів в АЗС позивача. Анулювання ліцензії має наслідком для ТОВ «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД» - припинення господарської діяльності; невиконання зобов`язань перед контрагентами; руйнування ділової репутації перед контрагентами; блокування формування доходу, як наслідок - неможливість сплати позивачем податків, виплати заробітної плати, орендної плати. Є загроза втручання в господарську діяльність позивача до моменту перевірки правомірності прийняття розпорядження в судовому порядку. Тим самим будуть істотно порушені права позивача, фактично позбавлено можливості здійснювати свою господарську діяльність до моменту перевірки правомірності прийняття розпорядження в судовому порядку. Наведені обставини свідчать про те, що в разі задоволення позовних вимог для відновлення прав позивача необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

На підтвердження зазначених обставин позивач надав суду копії відповідних документів.

Згідно з ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Частиною 3 ст. 154 КАС України визначено, що у виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

З огляду на зміст заяви про забезпечення позову суд не вбачає підстав для розгляду такої з викликом заінтересованих сторін та їх заслуховування в судовому засіданні.

Суд, вирішуючи питання про обґрунтованість заяви про вжиття заходів забезпечення позову, керується таким.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

У силу приписів ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання (ч. 6 ст. 154 КАС).

Суд зауважує, що за своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову, існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Аналіз норм чинного законодавства свідчить, що заявник повинен обґрунтувати причини звернення із заявою про забезпечення позову, вказати про наявність фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову. Факт наявності визначених обставин має підтверджуватись певними доказами.

Вирішуючи питання про доцільність вжиття заходів щодо забезпечення позову при розгляді цього спору, суд виходить з того, що умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що майнові інтереси та/або права позивача будуть погіршені, порушені і на момент виконання рішення суду, у разі задоволення позову, їх необхідно буде відновити шляхом вчинення певних дій.

Із долученого витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД» () 07.11.2017 (номер запису 0042937) зареєстроване юридичною особою, яка веде господарську діяльність, серед іншого роздрібної торгівлі пальним (КВЕД 47.30).

Матеріалами справи стверджується, що 25.11.2022 позивачем отримано переоформлену ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним (реєстраційний номер 1900344) за адресою місця торгівлі: Україна, Львівська область, м. Львів, вулиця Шевченка, 321, терміном дії з 25.11.2022 до 26.07.2024.

Головним управлінням ДПС у Львівській області прийнято розпорядження від 16.02.2023 № 140-РЛ «Про анулювання ліцензій», яким зокрема анульовано ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД» () реєстраційний номер ліцензії 1900344.

Порядок анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним врегульовано нормами Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 р. №481/95-BP (далі Закон № 481), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до ст. 1 Закону № 481 анулювання ліцензії позбавлення суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) права на провадження діяльності, зазначеної в ліцензії.

Згідно із ст. 3 Закону № 481 ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного рішення про анулювання у формі розпорядження про таке анулювання.

Ліцензія анулюється та вважається недійсною з дня оприлюднення розпорядження про анулювання ліцензії на офіційному веб-сайті органу ліцензування.

З наведених правових норм висновується, що анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним як документу, що декларує право суб`єкта господарювання на провадження певного виду діяльності, фактично зупиняє таку діяльність. Звідси суд погоджується із доводами позивача, що зупинення такої діяльності призведе до невиконання договірних зобов`язань перед контрагентами, що у свою чергу завдаватиме шкоди іншим суб`єктам господарювання, як наслідок втрата прибутку від неможливості здійснення господарської діяльності, втрата ділової репутації, неможливості виплати заробітної плати працівникам товариства.

Оцінюючи доцільність забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Львівській області від 16.02.2023 № 140-РЛ «Про анулювання ліцензії» в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД» () реєстраційний номер ліцензії 1900344, суд враховує, що такий захід забезпечення позову відповідає предмету позову.

Також при вирішенні питання щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову суд оцінив, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти, та робить висновок про те, що вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваного розпорядження в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД», буде мати наслідком збереження існуючого становища позивача до розгляду справи по суті.

Наведене, на думку суду, є достатнім підтвердженням того, що невжиття заходу забезпечення позову у спосіб зупинення дії спірного розпорядження в частині, що стосується позивача, може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, у разі задоволення позову.

Слід також наголосити на тому, що суд цією ухвалою жодним чином не встановлює очевидної протиправності вказаного розпорядження або очевидного порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду. Оцінку оскаржуваному розпорядженню буде надано під час розгляду справи по суті.

Вжиття такого заходу не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до винесення остаточного рішення у справі. Зупинення дії спірного розпорядження носить тимчасовий характер, не скасовує його, а спрямоване на забезпечення виконання рішення суду у разі задоволення позову та недопущення настання негативних наслідків для позивача, а також інших осіб.

Такий висновок суду відповідає правовим позиціям Верховного Суду, викладеним у постановах від 28.03.2018 у справі № 804/2789/17, від 14.12.2021 у справі № 240/16920/21, від 15.04.2022 у справі № 440/6755/21.

При цьому суд враховує Рекомендації N R (89) 8 про тимчасовий судовий захист в адміністративних справах, прийняті Комітетом Міністрів Ради Європи 13 вересня 1989 року, відповідно до яких рішення про вжиття тимчасового захисту може, зокрема, прийматися у разі, якщо виконання адміністративного акта може спричинити значну шкоду, відшкодування якої неминуче пов`язано з труднощами, і якщо на перший погляд наявні достатньо вагомі підстави для сумнівів у правомірності такого акта. Суд, який постановляє вжити такий захід, не зобов`язаний одночасно висловлювати думку щодо законності чи правомірності відповідного адміністративного акту; його рішення стосовно вжиття таких заходів жодним чином не повинно мати визначального впливу на рішення, яке згодом має бути ухвалено у зв`язку з оскарженням адміністративного акту.

Враховуючи зазначене, заява представника позивача про забезпечення позову підлягає до задоволення.

Керуючись ст. ст. 150, 153, 154, 243, 248, 256 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

заяву представника позивача про забезпечення позову у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД» (вул. Медова, буд. 4, кв. (офіс) 4, м. Львів, 79058; ) до Головного управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська, буд. 35, м. Львів, 79026; ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом зупинення дії розпорядження Головного управління ДПС у Львівській області від 16.02.2023 № 140-РЛ «Про анулювання ліцензії» в частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «ОСКАР ОЛЛ-ТРЕЙД» () реєстраційний номер ліцензії 1900344.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути пред`явлена до примусового виконання протягом трьох років.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст. ст. 293-297 КАС України, з урахуванням п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Суддя Сидор Н.Т.