Справа № 320/1594/23
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2023-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
28 лютого 2023 року Київ №320/1594/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є.;
при секретарі судового засідання - Кучеренко А.О.;
позивача - ОСОБА_1 ;
представника позивача -адвоката Сацика Р.В.;
представників відповідача - Орлова О.С., Поліщука М.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовм ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,
в провадженні Київського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом молодшого лейтенанта поліції, інспектора взводу №2 роти №2 батальону патрульної поліції м. Борисполя Київської області ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання незаконним та скасування частини 4 наказу ДПС від 29.12.2022 №684 "Про застосування до поліцейських БПП м. Борисполя УПП у Київській області ДПП дисциплінарних стягнень" в частині застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 ; визнання незаконним та скасування наказу ДПС від 17.01.2023 №37 о/с "По особовому складу" звільнення зі служби в поліції, поновлення на посаді інспектора взводу №2 роти №2 БПП в м. Борисполі УПП Київської області ДПП з 17.01.2023; стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період з 17.01.2023 по день ухвалення судового рішення
Обставини справи: 30.11.2022, під час воєнного стану та участі України в активних бойових діях, працівники взводу №2 роти №2 БПП м. Борисполя УПП Київської області ДПП замовили оренду приватної лазні, яка знаходиться в АДРЕСА_1 у гр. ОСОБА_2 для проведення розважальної, розпусної вечірки із вживанням спиртних напоїв. Організатором розваг виступив інспектор взводу №2 роти №2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_3 .
Загальна кількість працівників поліції- відвідувачів приватної лазні складалась із 9 осіб:
інспектор взводу № 2 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_3 ;
інспектор взводу № 1 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП сержант поліції ОСОБА_4 ;
поліцейський взводу № 2 роти № 2 капрал поліції ОСОБА_5 ;
інспектор взводу № 2 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП молодший лейтенант поліції ОСОБА_1 ;
інспектор взводу № 2 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_6 ;
інспектор взводу № 1 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП лейтенант поліції ОСОБА_7 ;
інспектор взводу № 1 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП капрал поліції Жук Олександр Григорович;
інспектор взводу № 2 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП лейтенант поліції Краснюк Віталій Вікторович;
інспектор взводу № 2 роти № 2 БПП в м. Борисполі УПП у Київській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_8 .
Перед тим, як допустити відвідувачів - працівників поліції до лазні, господарка ОСОБА_9 попередила про необхідність покинути приватне приміщення та закінчити вечірку до 23:00 год, оскільки на території м. Борисполя, як і на території всій області, діє комендантська година та вказала на необхідність дотримуватись встановлених державою обмежень на період воєнного стану, на що на останні відповіли, що у них з цим проблем не буде, позаяк у м.Борисполі мають необмежений вплив та "вирішують" всі питання, в тому числі в прокуратурі та СБУ.
Попередньо ОСОБА_10 також попередила ОСОБА_11 щодо заборони користування басейном у дворі їх приватного будинку, оскільки в басейні зберігалась вода для особистого споживання (власних потреб).
Через деякий час, приблизно о 23 год 29 хв., ОСОБА_10 почула крики, плескання води та регот, у зв`язку з чим вийшла разом зі своїм чоловіком - власником лазні ОСОБА_2 до гостей з проханням негайно покинути приміщення лазні та їхню приватну територію, тим більше, що розпочалась комендантська година.
На пропозицію подружжя ОСОБА_12 відповів грубістю, погрозами та хамськими висловлюваннями. При цьому, ОСОБА_13 та інші присутні поліцейські-відпочивальники, з якими вона спілкувалась, були у станні сп`янніння. Зовнішня форма поведінки відвідувачів та деякі фізіологічні ознаки дозволяли стверджувати, що компанія пристуніх у лазні вживала не тільки алкогольні напої, але й наркотичні речовини.
На повторну пропозицію ОСОБА_2 та ОСОБА_9 спрямовану до ОСОБА_11 все ж таки покинути їхню територію, останній відповів немотивованою агресією, криками та погрозами, зокрема, і такими: "Ви не знаєте з ким маєте справу, у вас будуть проблеми". Після чого, ОСОБА_13 вдарив ОСОБА_14 в груди, а ОСОБА_15 та ОСОБА_16 , які знаходились поруч, підхопили ОСОБА_14 за руки, заламавши їх таким чином, щоб забезпечити можливість наносити йому удари без будь-якого спротиву з боку потерпілого
ОСОБА_17 в цей момент почав душити ОСОБА_14 за шию допоки останній не почервонів, став задихатись та хрипіти. Побачивши це, дружина ОСОБА_2 - ОСОБА_10 почала кричати та кликати на допомогу, однак ОСОБА_13 виштовхав її на терасу та притиснув до стіни, позбавляючи можливості до опору насильству. ОСОБА_10 виривалася та продовжувала кричати, а після того, як їй вдалося звільнитися від ОСОБА_11 , викликала поліцію.
В цей час між ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , які знаходились поруч, продовжувалась штовханина, суперечки та лайка.
ОСОБА_13 та всі присутні в приміщенні лазні працівники поліції, усвідомлюючи, що порушують комендантську годину, продовжували перебувати напіводягнені у приватному приміщенні, поводили себе зухвало, висловлювались на адресу власників обсценною лайкою; спілкування між собою працівники поліції здійснювали виключно із застосуванням нецензурних слів та у непристойній формі, погрожували розправою, при цьому жоден із присутніх не припинив порушення з боку своїх колег.
Лейтенант поліції ОСОБА_22 , єдина жінка на нічних розвагах, порадила ОСОБА_23 не звертатись до поліції.
У судовому засіданні були допитані свідки ОСОБА_2 та ОСОБА_9 , досліджені записи з камер відеоспостереження, що розміщені у приватній садибі подружжя Буряків (тривалість 45 секунд) і записи з нагрудних поліцейських портативних відеореєстраторів - працівників поліції, які були викликані ОСОБА_10 на подію правопорушення - ОСОБА_24 та ОСОБА_25 , на яких відтворено обставини вищеописаної події.
Варто зауважити, що протиправна поведінка працівників поліції-відвідувачів лазні не була припинена і нарядом поліції у складі ОСОБА_25 та ОСОБА_24 , які фактично убезпечили безкарність своїх колег, в тому числі, і шляхом закриття камер нагрудних відеореєстраторів, коли зовнішній вигляд та очевидні докази свавілля поліцейських могли свідчили проти них.
Під час перебування працівників поліції ОСОБА_25 та ОСОБА_24 у приватній лазні подружжя Буряків, ОСОБА_13 , ОСОБА_16 , ОСОБА_15 та ОСОБА_17 , а також всі інші працівники поліції, продовжували чинити протиправні дії відносно потерпілих, все відбувалось у нічний час, при цьому ОСОБА_13 вимагав від ОСОБА_2 повернути йому сплачені гроши та продовжував задиратися.
Невідомо скільки б часу продовжувалось беззаконня, якби власниця будинку ОСОБА_9 не почала істерично кричати, благати, кликати про допомогу та здійснила спробу другого виклику наряду поліції за екстренним номером "102".
Вирішуючи питання щодо винесення окремої ухвали, суд виходив із такого:
повноваження військових адміністрацій, передбачені п.30 ст.15 Закону України "Про правовий режим воєнного сттану" до яких віднесено і заслуховування інформації прокурорів та керівників органів Національної поліції про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадської безпеки і порядку та результати діяльності на відповідній території.
Відповідно до п.5 ч.1 ст.8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в Україні, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджують та здійснюють в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, заходи правового режиму воєнного стану.
Процедуру запровадження комендантської години унормовано «Порядком здійснення заходів під час запровадження комендантської години та встановлення спеціального режиму світломаскування в окремих місцевостях, де введено воєнний стан», затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 8 липня 2020 р. № 573.
Відповідно до Порядку, комендантська година запроваджується шляхом видання наказу військовим командуванням або військовою адміністрацією (у разі її утворення), який доводиться до відома військових адміністрацій або ради оборони Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.
Оскільки Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №68/2022 у всіх областях України (окрім Донецької та Луганської) главою держави утворено відповідні обласні та районні військові адміністрації, то комендантська година запроваджується наказом військової адміністрації.
Накази військової адміністрації про запровадження комендантської години доводяться до відома підприємств, установ, організацій та населення сільськими, селищними, міськими радами, військовими адміністраціями або радами оборони Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя та через засоби масової інформації. То ж органи місцевого самоврядування мають сприяти доведенню наказу військової адміністрації про запровадження комендантської години до жителів відповідної територіальної громади.
На території, де запроваджено комендантську годину, забороняється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях осіб без виданих перепусток, а також рух транспортних засобів. Дозволяється перебування у визначений період доби на вулицях та в інших громадських місцях, де запроваджено комендантську годину, без виданих перепусток особам та рух транспортних засобів Збройних сил, Держспецтрансслужби, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Національної поліції, СБУ, ДФС, ДМС, ДСНС, які залучаються до здійснення заходів під час запровадження комендантської години, транспортним засобам спеціалізованого призначення, які виконують невідкладне службове завдання, за умови ввімкнення спеціальних світлових сигнальних пристроїв.
У випадку, коли наказом військової адміністрації вводиться комендантська година, призначається і комендант, який підпорядковується начальнику військової адміністрації. Контроль за дотриманням особами комендантської години здійснюється патрулями, які підпорядковуються коменданту.
Виконання питань дотримання комендантської години мешканцями конкретного населеного пункту покладається військовим комендантом на спеціально виділені для цієї мети комендантські патрулі, до складу яких входять поліцейські Національної поліції України та військовослужбовці Збройних Сил України і можуть залучатися військовослужбовці Національної гвардії України та Державної прикордонної служби України.
За наявності правових підстав особу, яка здійснила порушення режиму встановленої комендантської години, може бути затримано та притягнуто до адміністративної чи кримінальної відповідальності.
Разом з тим, як встановлено судом на території Київської області комендатура не діє, що дозволило групі поліцейських - службовцям взводу №2 роти 1-2 батальойну патрульної поліції м. Борисполя УПП у Київській області колективно порушити комендантську годину та вчиняти дії, які не відповідають статусу поліцейського.
Це з очевидністю свідчить про невиконання Київською обласною військовою адміністрацією покладених на неї законом завдань, в тому числі і щодо визначення зони відповідальності комендатури; у разі реальної загрози життю та безпеці осіб тимчасово обмежувати перебування, свободу пересування, в`їзд/виїзд (вхід/вихід) на територію/з території м. Борисполя Київської області.
Ураховуючи, що комендант підпорядковується начальникові обласної військової адміністрації та є прямим начальником для особового складу комендатури, суд вважає за необхідно довести до відома керівництва Київської обласної військової адміністрації про факт зухвалого та грубого порушення працівниками поліції встановлених обмежень та правил щодо дотримання обмежень під час дії комендантської години на території м. Борисполя.
Це потребує відповідного реагування, в тому числі наданими КОВА засобами такими як заслуховування інформації керівництва органів Національної поліції про стан дотримання законності їх працівниками в м.Борисполі Київської області.
Відповідно до статті 248 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Керуючись статтями 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Окрему ухвалу направити тимчасово виконуючому обов`язки начальникові Київської обласної військової адміністрації ОСОБА_26 для вжиття заходів реагування щодо усунення порушень законодавства на території м. Борисполя Київської області, вчинених під час воєнного стану.
2. Повідомити Київський окружний адміністративний суд про прийняте рішення на протязі місяця з моменту одержання копії даної ухвали
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки, визначені статтями 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Брагіна О.Є.