Справа № 460/20329/22
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/20329/22 пров. № А/857/2774/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,
суддя Глушко І.В.,
суддя Запотічний І.І.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року (головуючий суддя Борискін С.А., м.Рівне) у справі №460/20329/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Міністерство внутрішніх справ України про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
17.10.2022 позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, в якому позивач просить суд: визнати дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» Міністерства внутрішніх справ України, які мали місце 10.01.2022 та полягали у внесенні до довідки, направленої до Головного Управління ПФУ у Рівненській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 10.01.2022 року за №1976 про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відомостей щодо назви посади ОСОБА_1 на день звільнення зі служби та прирівняної посади за якою проводиться перерахунок пенсії - неправомірними; зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» Міністерства внутрішніх справ України скласти та направити до Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на листопад 2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах, не менших тих, з яких обчислювався основний розмір його пенсії до 01.03.2018, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019, за прирівняною посадою до посади, на день звільнення зі служби «начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області», посадою поліцейського апарату Національної поліції, відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019 року.
Позов обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Рівненській області як пенсіонер МВС та йому призначено довічну пенсію по інвалідності. Відповідно до наказу МВС України від 31.10.2011 року №1162 о/с дск позивача звільнено за п. 64 «ж» (за власним бажанням) з посади начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки), з 31 жовтня 2011 року. Зазначає, що у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» та Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», змінився розмір грошового забезпечення поліцейських і відповідно пенсіонери ОВС здобули право на перерахунок пенсії. У зв`язку з набранням, 19.11.2019 законної сили рішенням у справі № 826/12704/18 позивач звернувся до Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Рівненській області» Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просив надати ГУ ПФУ у Рівненській області оновлену довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на листопад 2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах, не менших тих, з яких обчислювався основний розмір його пенсії до 01.03.2018, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.12.2019. Державна установа «Територіального медичного об`єднання МВС України по Рівненській області» Міністерства внутрішніх справ України повідомила ОСОБА_1 про те, що вони надіслали на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 11.01.2022 року довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 10.01.2022 року №1976 за прирівняною посадою станом на 11.2019 року. Зазначив, що з довідки від 10.01.2022 року за №1976 убачається, що посада, за якою позивачу обраховувався розмір грошового забезпечення, для призначення пенсії - начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки) прирівняна до посади начальника відділу ГУНП (самостійного). Таке прирівняння посад вважає протиправним, оскільки посаду позивача в апараті Міністерства внутрішніх справ України, з якої він звільнився на пенсію неправомірно прирівняно до посади структурного підрозділу МВС України Управління, оскільки на пенсію він звільнявся з посади підрозділу центрального апарату ДВБ ГУБОЗ МВС України, а довідку про грошове забезпечення, відповідачем видано станом на 11.2019 року за посадою підрозділу апарату УМВС України в Рівненській області, що вплинуло на визначення розміру посадового окладу, основного розміру грошового утримання, процентного відношення надбавок та доплат, суми премії та на розмір пенсії в цілому. Позивач зазначає, що в структурі УМВС області, на час проходження ним служби не було відділу внутрішньої безпеки, а тому займану посаду у департаменті МВС України не можна прирівняти до посади в Управлінні МВС. Зазначає, що перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії повинен здійснюватися з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських апарату Національної поліції, а не апарату головного управління Національної поліції в Рівненській області.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року адміністративним позов задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання MBC України по Рівненській області" Міністерства внутрішніх справ України, які полягали у внесенні до довідки, направленої до Головного Управління ПФУ у Рівненській області для перерахунку пенсії від 10.01.2022 за №1976 про розмiр грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відомостей щодо назви посади ОСОБА_1 на день звiльнення зі служби та прирівняної посади за якою проводиться перерахунок пенсії. Зобов`язано Державну установу "Територіальне медичне об`єднання MBC України по Рівненській області" скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року iз зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах, не менших тих, з яких обчислювався основний розмiр пенсії до 01.03.2018, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.12.2019, за прирівняною посадою на день звільнення зі служби "начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області" та прирівняною до неї посадою поліцейського апарату Національної полiцiї, вiдповiдно до грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019 року.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що на звернення позивача сектором із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» було підготовлено та надіслано до Головного управління ПФУ у Рівненській області довідку від 18.01.2022 №1976 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року за прирівняною посадою поліцейського-начальник відділу, що не входить до складу управління, відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зазначають, що підстав для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення за аналогічної посадою в апараті Національної поліції немає, так як позивач, на день звільнення проходив службу на посаді начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України). Також зазначає, що на час проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ підрозділи внутрішньої безпеки, в тому числі, відділ внутрішньої безпеки Рівненської області, не перебував у штаті центрального апарату Міністерства внутрішніх справ України, діяв при вказаному Міністерстві і підпорядковувався Департаменту внутрішньої безпеки. Також повноваження відділу внутрішньої безпеки у Рівненській області, у якому проходив службу позивач, не поширювались на всю територію України, а обмежувались лише Рівненською областю. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.
21.03.2023 третьою особою до суду подано пояснення на апеляційну скаргу. В своїх поясненнях повністю підтримує доводи апеляційної скарги. Крім того, посилається на правові висновки зазначені в рішеннях Черкаського окружного адміністративного суду від 19.09.2019 у справі № 580/975/19, від 04.10.2019 у справі № 580/1358/19, постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2020, постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі № 140/3855/22 в подібних правовідносинах. Просить апеляційну скаргу відповідача задовольнити в повному обсязі.
12.04.2023 позивачем до суду подано відзив на апеляційну скаргу. Доводи відзиву аналогічні доводам адміністративного позову. Крім того, зазначає, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада не входила до структури УМВС України в Рівненській області. Вказує, що матеріалами справи підтверджено, а відповідачем не спростовано, що позивач проходив службу на посаді, яка на момент його звільнення з органів внутрішніх справ (жовтень 2011 року), з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце згаданого підрозділу в структурі МВС України, відносилась до посад апарату МВС України. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги.
У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за по інвалідності у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Наказом МВС України від 31.10.2011 року №1162 о/с дск ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням за п. 64 «ж» (за власним бажанням) з посади начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки), з 31 жовтня 2011 року.
У зв`язку з прийнятим Законом України «Про Національну поліцію» та Постановою КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» змінився розмір грошового забезпечення поліцейських і відповідно пенсіонери ОВС здобули право на перерахунок пенсії.
У зв`язку з набранням, 19.11.2019 законної сили рішенням у справі № 826/12704/18 позивач звернувся до Державної установи «Територіального медичного об`єднання МВС України по Рівненській області» Міністерства внутрішніх справ України із заявою, в якій просив надати ГУ ПФУ у Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: у відсоткових розмірах, не менших тих, з яких обчислювався основний розмір його пенсії до 01.03.2018, для здійснення обчислення та перерахунку моєї пенсії з 01.12.2019.
Державна установа «Територіального медичного об`єднання МВС України по Рівненській області» Міністерства внутрішніх справ України повідомила ОСОБА_1 про те, що вони надіслали на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області 11.01.2022 довідку про розмір мого грошового забезпечення від 10.01.2022 року за №1976 станом на 11.2019 року та надіслали позивачу другий примірник, вказаної довідки.
Зі змісту довідки від 10.01.2022 за №1976 про розмір грошового забезпечення убачається, що розмір грошового, станом на листопад 2019 року становив 26205,30 грн. з них: посадовий оклад: 3400,00 грн., оклад за спеціальним званням 2400,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2900,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 74,18% - 6453,66 грн., надбавка за службу в умова режимних обмежень 15% -510, 00 грн., премія 67,30 % - 10541,64 грн.
З даної довідки убачається, що посада, з якої позивача звільнено на пенсію - начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки) прирівняна до посади начальника відділу ГУНП (самостійного).
03 лютого 2022 року позивач звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» Міністерства внутрішніх справ України та Департаменту персоналу МВС України з заявами в яких просив видати йому та направити до Головного управління пенсійного фонду України в Рівненській області довідку про грошове забезпечення, для перерахунку пенсій за посадою на день звільнення зі служби «начальника відділу внутрішньої безпеки у Рівненській області» та прирівняною до неї посадою поліцейського апарату Національної поліції, відповідно до грошового забезпечення за нормами чинними на листопад 2019 року, оскільки в структурі УМВС області, на час проходження ним служби не було відділу внутрішньої безпеки, мотивуючи це тим, що займану ним посаду у департаменті МВС України не можна прирівняти до посади в Управлінні МВС.
11.02.2022 позивач отримав відповідь з Департаменту персоналу МВС України за №Г-2494/22, в якій його повідомлено, що звернення доручено розглядати ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» Сектору із соціальних і гуманітарних питань. Крім того зазначають, що на момент звільнення позивача регіональні підрозділи внутрішньої безпеки не належали на до апарату МВС, ні до апаратів чи структури ГУМВС, а діяли в структурі підрозділів, підпорядкованих МВС, і безпосередньо підпорядковувались Департаменту внутрішньої безпеки МВС. Вказують, що при цьому посадові оклади за посадами керівників в регіональних підрозділах внутрішньої безпеки були встановлені на рівні посадових окладів керівників самостійних підрозділів апаратів ГУМВС (УМВС). Зазначають, що при прирівнюванні посади начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області, підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки в Рівненській області, підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС, для перерахунку пенсії необхідно керуватися пунктом 13 розділу VІІ Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадами поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 року за №348/30216, відповідно до якого зазначена посада прирівнюється до посади начальника відділу, що не входить до складу управління, апарату головних управлінь Національної поліції.
28.02.2022 ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» МВС України надали позивачу відповідь за №33/38-264, у якій зазначають, що прирівнювання посад колишніх працівників міліції до посад поліцейських для перерахунку пенсії здійснюється на підставі наказу МВС України від 17.02.2017 №138, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 року за №348/30216. Вказують, що регіональні підрозділи внутрішньої безпеки було виведено з підпорядкування головних управлінь в безпосереднє підпорядкування Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України у вересні 1994 року, а з вересня 1994 року і до моменту утворення в листопаді 2015 року Національної поліції України структурна приналежність зазначених підрозділів не змінювалася. При цьому вважають, що розміри посадових окладів за посадами в регіональних підрозділах внутрішньої безпеки відповідали посадовими окладами за посадами в самостійних підрозділах апаратів ГУМВС, незважаючи на те, що вони не входили до їх структури. Відповідними ГУМВС також здійснювалися всі види забезпечення представників регіональних підрозділів внутрішньої безпеки за місцем дислокації, у тому числі й фінансове.
З наданої ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» довідки про розмір грошового забезпечення від 10.01.2022 за №1976 станом на листопад 2019 року, вбачається, що посаду в Департаменті внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, на якій проходив службу в ОВС позивача - «начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області» прирівняно до посади в структурному підрозділі Національної поліції МВС України ГУНП «начальника відділу ГУНП (самостійного) тобто посаду в апараті Міністерства внутрішніх справ України, з якої я звільнився на пенсію неправомірно прирівняно до посади структурного підрозділу МВС України - Управління.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон №2262-ХІІ).
Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Статтею 7 Закону №2262-ХІІ визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому, різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.
Відповідно до статті 10 Закону №2262-ХІІ призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з частиною першою та другою статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» абзацом другим такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».
11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.
Пунктом 1 цієї постанови встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103, пунктом 3 якої вирішено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Пунктом 5 Постанови №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., №45.
Зокрема, за змістом пунктів 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (державні органи).
Відповідно до п. 4 ч. 1 Розділу II Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» га з інших соціальних питань затвердженої наказом МВС України 17.09.2018 року №760 (Інструкція №760) уповноважені структурні підрозділи, зокрема готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.
Згідно ч 2. Розділу II Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
Частиною 4 Розділу II Інструкції №760 встановлено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: зокрема, довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України № 760 від 17.09.2018 (Інструкція № 760) уповноважені структурні підрозділи (визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів абзац 4 пункту 3 розділу 1 Інструкції № 760) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.04.2021 № 291 внесено зміни до пункту першого наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 № 129, якими визначено, що в Міністерстві внутрішніх справ, уповноваженими органами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення, є територіальні медичні об`єднання Міністерстві внутрішніх справ України по областях, місті Києву.
Тобто, на державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Рівненській області" покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.
Відповідно до абзацу другого пункту 5 Порядку № 45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за листопад 2019 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Пунктом 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Наказом МВС України від 17 лютого 2017 року № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських (Перелік посад).
Згідно з цим наказом відповідні посади у апараті МВС прирівнюються до посад у апараті Національної поліції України (розділ І), а посади в апараті головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, областях, місті Севастополі та на залізницях до посад в апараті головних управлінь Національної поліції (розділ VII).
Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Апеляційний суд звертає увагу, що на час направлення ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» МВС України до ГУ ПФУ у Рівненській області довідки №1976 від 10.01.2022 року діяла і на сьогодні діє постанова КМУ від 15.11.2015 року №988, яка визначає структуру та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.
В додатку 3 до постанови КМУ від 15.11.2015 №988 встановлено оклади осіб начальницького складу апарату Нацполіції, а в додатку 4 встановлено посадові оклади поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції та відповідно посадові оклади останніх є нижчими від посадових окладів за подібними посадами в апараті Нацполіції.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103, якою встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704.
19.11.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 3 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Тобто, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01 грудня 2019 року набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII.
З цією метою ДУ «ТМО МВС України по Рівненській області» МВС України до ГУ ПФУ у Рівненській області складено та надіслано до ГУ ПФУ у Рівненській області довідку №1976 від 10.01.2022 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). У вказаній довідці, займана позивачем на момент звільнення з органів внутрішніх справ посада, начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС прирівняна до посади начальника відділу ГУНП (самостійного).
Апелянт вважає, що на момент звільнення зі служби в органах внутрішніх справ займана позивачем посада відносилась до посад у апараті головного управління МВС області, а тому відповідно до розділу VII Переліку посад має прирівнюватись до посад в апараті головного управління Національної поліції в області.
Колегія суддів не погоджується з цими доводами апелята з огляду на такі обставини.
Позивач звільнений зі служби в органах внутрішніх справ з посади начальника відділу внутрішньої безпеки в Рівненській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки). При цьому, звільнення позивача за цією посадою відбулось на підставі наказу МВС України за підписом міністра. Згідно із пунктами 1.1 та 1.4 Положення про Департамент внутрішньої безпеки МВС України, затвердженого наказом МВС України № 1111 від 28 березня 2003 року, Департамент внутрішньої безпеки є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядковується безпосередньо Міністру внутрішніх справ України. Отже, апеляційний суд вважає, що займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада не входила до структури УМВС України в Рівненській області. Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив службу на посаді, яка на момент його звільнення з органів внутрішніх справ (жовтень 2011 року), з огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце згаданого підрозділу в структурі МВС України, відносилась до посад апарату МВС України. Наведене є підставою для висновку, що при прирівнянні посади позивача з відповідною посадою у структурі Національної поліції необхідно керуватись розділом І Переліку посад, адже займана позивачем на момент проходження служби та звільнення з органів внутрішніх справ посада входила до структури апарату МВС України, а не УМВС в області.
Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції, зробивши системний аналіз положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, дійшов вірного висновку про задоволення позову, а тому апеляційну скаргу слід відхилити.
Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Рівненській області» залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року у справі № 460/20329/22 без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. В. Глушко
І. І. Запотічний