Справа № 160/4103/23
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2023 року Справа № 160/4103/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ількова В.В.,
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу №160/4103/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -
УСТАНОВИВ:
02.03.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач, з урахуванням уточнень від 09.03.2023 року, просить суд :
- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з невірним коефіцієнтом страхового стажу, через помилку, з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1.35% з 01.11.2009 року замість 01.10 .2008 року ;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виправити помилку в підрахунку коефіцієнта страхового стажу ОСОБА_1 з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1.35% з 01.10.2008 року.
- здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням вірного коефіцієнта страхового стажу 1.35% з 01.10.2008 року. Судові витрати покласти на відповідача.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу між суддями від 02.03.2023 року ця справа була розподілена судді Ількову В.В.
Ухвалою суду від 06.03.2023 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до ст. 262 КАС України.
Також ухвалою суду від 06.03.2023 року витребувано у відповідача додаткові докази по справі, а саме копії:
- пенсійну справу позивача;
- заяву позивача про перерахунок пенсії у зв`язку із невірним коефіцієнтом страхового стажу, через помилку, з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1,35% з 01.11.2009 року замість 01.10.2008 року;
- розрахунок розміру пенсії позивача за спірний період .із зазначенням коефіцієнту страхового стажу;
- листи/відмови (рішення)Пенсійного органу на звернення позивача щодо здійснення такої виплати та інші докази щодо суті спору.
09.03.2023 року позивачем подана уточнена позовна заява.
У відповідності до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Отже, рішення у цій справі приймається судом 24.04.2023 року, тобто у межах строку встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 03.01.2023 року вона звернулася із заявою до начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якому просила роз`яснити, яким чином був розрахований її розмір пенсії при її призначенні.
31.01.2023 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало відповідь на звернення позивача за № 3104-182/А-01/8-0400/23, де їй повідомлено про всі розрахунки її пенсії, починаючи з дати призначення, де вказано, що загальний розмір пенсійної виплати зараз складає - 3148,35 гривень.
Вказує, що у відповіді зазначено, що позивач отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та відповідно до Закону України від 02 жовтня 1996 року № 393/96-ВР «Про звернення громадян», у разі незгоди з наданою відповіддю, вона має право на її оскарження в судовому порядку.
На думку позивача, наведена відповідь ГУ ПФУ в Дніпропетровській області дає підстави для сумнівів у коректності здійсненого розрахунку її пенсії.
Вказує, що відповідач у своїй відповіді від 31.01.2023 року за № 3104-182/А-01/8-0400/23, вказує, що її страховий стаж складає 27 років 5 місяців 14 днів.
Вказує, що 1 січня 2008 року набрав чинності Закон України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Цим Законом, окрім затвердження кошторису держави на той рік, внесено низку важливих змін до законодавчих актів, які регулюють питання пенсійного забезпечення громадян. З початку року для всіх пенсіонерів, які одержують пенсії за базовим пенсійним законом вартість одного року страхового стажу в солідарній системі збільшена з 1% до 1,20%, а з 1 жовтня 2008 року до 1,35%.
Відповідач провів перерахунок розміру пенсії з 01.01.2008 року з коефіцієнтом страхового стажу, з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1,20%). Наступний перерахунок потрібно було провести 01 жовтня 2008 року з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1,35%. Однак Відповідач зробив цей перерахунок тільки з 01.11.2009 року.
Вказує, що збільшення вартості оцінки одного року страхового стажу, відповідно збільшує відсоток який береться від заробітку особи для визначення розміру пенсії. До 1 січня 2008 року за 40 років стажу бралося 40% заробітку для обчислення пенсії, а вже з 1 жовтня 2008 року бралось 54% заробітку .
Вважає, що відповідач помилився з підрахунком коефіцієнта її страхового стажу майже на рік, що зробило подальші перерахунки невірними та зменшуючи її пенсію.
Вважає, що помилка з боку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області порушує її законне право на гідне та належне пенсійне забезпечення, на отримання пенсії у відповідному розмірі.
Враховуючи наведене, звернулася до суду із цією позовною заявою.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
Ухвалою суду від 06.03.2023 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/4103/23, та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, відповідно до ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ухвалою суду від 06.03.2023 року, відповідачу було запропоновано надати відзив на позовну заяву позивача по справі №160/4103/23.
Відповідачем отримано вказану вище ухвалу суду, що також підтверджується розпискою про вручення, яка міститься в матеріалах справи.
Станом на 24.04.2023 року відзив відповідачем до суду надано не було.
Згідно із ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Згідно положень ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач є належно повідомленим про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, суд встановив такі обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 ).
03.01.2023 року позивач звернулася із заявою до начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якому просила роз`яснити, яким чином був розрахований її розмір пенсії при її призначенні.
31.01.2023 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надало відповідь на звернення позивача за № 3104-182/А-01/8-0400/23, де їй повідомлено про те, що її страховий стаж розрахований відповідно до наданих документів та даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, при призначенні пенсії становив 27 років 5 місяців 14 днів (зарахований по 23.07.2001 року).
Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за період страхового стажу з 24.05.1988 року по 30.04.1993 та з 01.07.2000 року по 23.07.2001 року, з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2006 рік - 928,81 грн, склав 527,14 грн.
265,53 грн. - доплата до прожиткового мінімуму, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 (410,06 грн - 144,53 грн);
10,12 грн - доплата за понаднормовий стаж за 7 років, відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 28 Закону № 1058 (144,53 грн х 7 %).
З 01.10.2007 розмір пенсійної виплати становив 425,23 грн.
Також, повідомлено, що з 01.01.2008 проведено перерахунок розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: мінімальний розмір пенсій, призначених відповідно до статті 28 визначався виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність -470,00 грн.
Розмір пенсійної виплати з 01.01.2008 року становив 482,14 грн., де:
296,57 грн - доплата до прожиткового мінімуму, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 (470,00 грн. - 173,43 грн.);
12,14 грн - доплата за понаднормовий стаж за 7 років, відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 28 Закону № 1058 (173,43 грн. х 7 %).
Згідно зі статтею 28 Закону №1058 проведено перерахунки мінімального розміру пенсії з 01.04.2008, з 01.07.2008 та з 01.10.2008, розмір пенсійної виплати відповідно становив 493,14 грн, 556,14 грн. та 557,66 грн.
Розмір пенсійної виплати з 01.11.2009 становив 586,66 грн., з 01.12.2009р. - 615,06.
Також, листом детально повідомлено про всі подальші розрахунки пенсії позивача.
На думку позивача, відповідач провів перерахунок розміру її пенсії з 01.01.2008 року з коефіцієнтом страхового стажу, з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1,20%). Вказує, що наступний перерахунок потрібно було провести 01 жовтня 2008 року з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1,35%. Однак Пенсійний орган зробив цей перерахунок тільки з 01.11.2009 року, про що також зазначено у листі.
Не погоджуючись з діями відповідача щодо перерахунку пенсії з невірним коефіцієнтом страхового стажу, через помилку, з урахуванням величини оцінки страхового стажу 1,35% з 01.11.2009 року замість 01.10.2008 року, позивач звернулась до суду з цим позовом за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував такі обставини справи та положення чинного законодавства України.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії у солідарній системі, призначення, перерахунку та виплати пенсії визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.1 ст.9 цього Закону, за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
Частиною 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = ЗпхКс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 вказаного Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 вказаного Закону.
Відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Згідно ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший у пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 вказаного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії (абз.2 ст.45 Закону).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
Так, позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», обчислену при страховому стажі 27 років 5 місяців 14 днів (стаж зарахований по 23.07.2001 року).
Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований за період страхового стажу з 24.05.1988 року по 30.04.1993 року та з 01.07.2000 року по 23.07.2001 року, з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2006 рік - 928,81 грн, склав 527,14 грн.
265,53 грн. - доплата до прожиткового мінімуму, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 (410,06 грн. - 144,53 грн.);
10,12 грн. - доплата за понаднормовий стаж за 7 років, відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 28 Закону № 1058 (144,53 грн. х 7 %).
З 01.10.2007 розмір пенсійної виплати становив 425,23 грн.
Заявники, звертаючись до органів Пенсійного фонду, самостійно обирають який саме перерахунок пенсії проводити по стажу чи по стажу та заробітній платі.
Починаючи з 01.01.2008 року позивачеві проведено перерахунок розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме: мінімальний розмір пенсій, призначених відповідно до статті 28 визначався виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 470,00 грн.
Розмір пенсійної виплати з 01.01.2008 року становив 482,14 грн, де:
296,57 грн - доплата до прожиткового мінімуму, відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 (470,00 грн - 173,43 грн);
12,14 грн - доплата за понаднормовий стаж за 7 років, відповідно до абз. 2 ч. 2 ст. 28 Закону № 1058 (173,43 грн х 7 %).
Згідно зі статтею 28 Закону №1058 проведено перерахунки мінімального розміру пенсії з 01.04.2008, з 01.07.2008 та з 01.10.2008, розмір пенсійної виплати відповідно становив 493,14 грн, 556,14 грн та 557,66 грн.
Розмір пенсійної виплати з 01.11.2009 становив 586,66 грн, з 01.12.2009 - 615,06.
Отже, судом встановлено, що проведені зазначених перерахунків пенсії коефіцієнт заробітку зменшився, але розмір пенсії при цьому збільшився.
Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
У разі, якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.
Відповідно до ст. 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим ч. 3 ст.24 цього Закону, - 0,85.
Згідно з ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:
Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;
Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п`ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.
Обставини справи свідчать, що внаслідок перерахунку пенсії на підставі заяв індивідуальний коефіцієнт для обчислення зменшився, при цьому розмір пенсії збільшився про , що суд зазначав раніше.
Суд звертає увагу позивача, що сама по собі зміна коефіцієнту заробітної плати, яка відбулась за наслідками неодноразових перерахунків пенсії позивача за її особистими заявами не може свідчити про порушення відповідачем вимог Закону при розрахунку та виплаті пенсії позивачу, оскільки показник коефіцієнту заробітної плати не є сталим, він визначається виходячи із розміру заробітної плати та кількості набутого страхового стажу.
Отже, з урахуванням проведених на підставі заяв позивача перерахунків пенсії, підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням коефіцієнту стажу 1,35, відсутні, адже розмір пенсії позивачки постійно збільшувався за рахунок здійснення відповідачем перерахунків із додаванням стажу та заробітку із застосуванням середнього заробітку.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог позивача, у повному обсязі.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Закон України Про судоустрій і статус суддів встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.
Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За таких обставин, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.
Щодо розподілу судових витрат, а саме судового збору.
Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ОКПП НОМЕР_1 ).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 24.04.2023 року.

Суддя В.В. Ільков