Справа № 380/15321/22
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової щомісячної винагороди у збільшеному до 100 000 грн розмірі, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в період з 01 липня 2022 року по 30 вересня 2022 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову щомісячну винагороду у збільшеному до 100 000 грн розмірі, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період з 01 липня 2022 року по 30 вересня 2022 року.

Ухвалою від 01.11.2022 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 з липня 2022 року після отриманої травми та у зв`язку з перебуванням на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, додаткова щомісячна винагорода у збільшеному до 100 000 грн розмірі, встановлена постановою Кабінету Міністрів України № 68 від 28.02.2022, не виплачувалась. Таку бездіяльність відповідача, вважає протиправною та такою, що суперечить встановленим чинним законодавством України нормам.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 16.12.2022 (вх. № 78735), у якому зазначає, що згідно з довідкою про доходи від 08.12.2022 вих. № 2770, наданю фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 позивач отримав додатково винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану: в липні 2022 в розмірі 100 000 грн, в серпні 2022 в розмірі 30000 грн, в вересні 2022 в розмірі 30000 грн. Отже, враховуючи, що Військова частина НОМЕР_1 належним способом здійснювала виплату грошового забезпечення, жодним доказом з долучених позивачем до матеріалів справи не підтверджено протиправних дії саме Військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Встановлено та не заперечується позивачем, що позивач отримував виплату в розмірі 30000 грн у спірний період служби. Водночас, спірним у даному позові є саме право на отримання збільшеної виплати додаткової винагороди до 100000 грн відповідно до Постанови № 168. Враховуючи, що позивач у липні-вересні 2022 не брав безпосередню участь у бойових діях та не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, а також не отримував поранення, у вказаний період, про що свідчить відсутність відповідних записів в Журналі бойових дій військової частини НОМЕР_1 , наказів командира військовій частині НОМЕР_1 про отримання поранення позивачем, а отже відсутні підстави для виплати позивачеві додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Позивач проходив військову службу і отримав статус та посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 28.05.2015.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.03.2022 № 47, з 02.03.2022 вважати таким, що 02.03.2022 вибув до району виконання бойових завдань солдат ОСОБА_1 , номера обслуги 1 артилерійського взводу 2 артилерійської батареї артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи, ВОС-135533Д.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.09.2022 № 259 солдата ОСОБА_1 , який перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 26 вересня 2022 року № 70-РС, звільнено з військової служби у відставку за підпунктом „б (за станом здоров`я) пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу, вважати таким, що 30.09.2022 справи та посаду здав. 3 30.09.2022 виключити із списків особового складу частини, всіх видів забезпечення і направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до довідки про доходи від 08.12.2022 № 2770 ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у липні 2022 року у розмірі 100 000,00 грн, у серпні 2022 року у розмірі 30 000,00 грн, у вересні 2022 року у розмірі 30 000,00 грн.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, щодо ненарахування та невиплати додаткової щомісячної винагороди у збільшеному до 100 000 грн розмірі, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в період з 01 липня 2022 року по 30 вересня 2022 року, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частин 1-3 статті 1 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби. Статтею 2 Закону № 2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Відповідно до п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168).

Відповідно до п. 1 Постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Відповідно до п. 2-1 Постанови №168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

У даній справі позивач стверджує про допущення відповідачем протиправної бездіяльності під час нарахування та виплати додаткової винагороди в період з 01 липня 2022 року по 30 вересня 2022 року в сумі до 100000,00 грн.

Суд зазначає, що механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку № 260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Суд ухвалою від 01.03.2023 витребував у Військової частини НОМЕР_1 належним чином завіреної копії наказів, на підставі яких ОСОБА_1 здійснено виплату щомісячної винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в період з 01 липня 2022 року по 30 вересня 2022 року.

На виконання вимог ухвали суду Військова частина НОМЕР_1 повідомила, що на підставі ухвали слідчого судді Індустріального районного суду м. Дніпропетровську від 09.02.2023 у провадженні № 1-кс/202/1242/2023 в рамках кримінального провадження №0000975 від 28.10.2022, слідчими першого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого в місті Краматорську, під час проведення обшуку у військовій частині НОМЕР_1 10.02.2023 року вилучено відповідно до протоколу обшуку від 10.02.2023 року Грошові прибутково-розрахункові та бухгалтерські виправдні документи до меморіальних ордерів № 2,3 за період з 01.01.2022 по 31.12.2022, Грошові прибутково-розрахункові та бухгалтерські виправдні документи до меморіальних ордерів № 5/1 за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 року та розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям за період з 01.01.2022 по 31.12.2022.

Разом з тим у матеріалах справи наявна довідка про доходи від 08.12.2022 № 2770, відповідно до якої ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у липні 2022 року у розмірі 100 000,00 грн, у серпні 2022 року у розмірі 30 000,00 грн, у вересні 2022 року у розмірі 30 000,00 грн.

Як на підставу щодо нарахування та виплати додаткової щомісячної винагороди у збільшеному до 100 000 грн розмірі, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у період з 01 липня 2022 року по 30 вересня 2022 року, позивач посилається на свідоцтво про хворобу від 20.09.2022 № 4919, де наявний висновок медичної (військово-лікарської) комісії, що Захворювання. ТАК. пов`язане з проходженням військової служби.
Так, відповідно до свідоцтва про хворобу № 4919 від 20.09.2022 ОСОБА_1 перебував на обстеженні та лікуванні: у міській клінічній лікарні № 16 м. Дніпра з 29.06.2022 по 30.06.2022, у ВМКЦ Західного регіону з 01.07.2022 по 08.07.2022, у Центрі легеневого здоров`я м. Львова з 08.07.2022 по 10.08.2022, у клініці АПД ВМКЦ Західного регіону з 30.08.2022 по теперішній час.

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва. Вперше діагностований туберкульоз (08.07.2022), рифампіцин-резистентний обох легень (дисемінований). Дестр.Н МБТ+. М-. МГ+. Риф.+. гТМЧ 1 (0). К(0). фТМЧ (0). Гіст.0. Кат.4 Ког.З (2022). Пониження гостроти зору обох очей до 0.7. внаслідок короткозорості ступеня 0.5 Д. при гостроті зору з корекцією 1.0 на кожне око. Захворювання. ТАК. пов`язане з проходженням військової служби. Постанова ВЛК про придатність до військової служби, служби за військовою спеціальністю тощо. На підставі статті 2 а графи II Розкладу хвороб НЕПРИДАТНИЙ ДО ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ З ВИКЛЮЧЕННЯМ З ВІЙСЬКОВОГО ОБЛІКУ.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до постанови № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Однак, позивач не надав документів та доказів, що свідчать про поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаним із захистом Батьківщини, як це передбачено постановою № 168.

Що стосується посилань позивача на перебування з липня 2022 року на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, то суд вважає такі безпідставними, оскільки вказана норма згідно з постановою № 168 поширюється на поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту.

Суд встановив та підтверджується довідкою від 08.12.2022 № 2770 ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у липні 2022 року у розмірі 100 000,00 грн, у серпні 2022 року у розмірі 30 000,00 грн, у вересні 2022 року у розмірі 30 000,00 грн.

Таким чином, позивач отримав додаткову винагороду у розмірі до 100000 гривень в порядку та на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем було додержано вимоги законодавства щодо вирішення питання про виплату додаткової винагороди позивачу. Тому суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати щомісячної винагороди у збільшеному до 100 000 грн, Отже, відсутні підстави для зобов`язання нарахувати та виплатити додаткову щомісячну винагороду у збільшеному до 100 000 грн розмірі, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період з 01 липня 2022 року по 30 вересня 2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з приписами ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін на підтвердження своїх правових позицій, суд доходить переконання, що вимоги позивача не знаходять належного правового обґрунтування та спростовуються наявними у справі доказами, у зв`язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 24.04.2023.

Суддя Кедик М.В.