Справа № 520/7951/22
Суддя: Ніколаєва О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
21 квітня 2023 року справа №520/7951/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої Ольги, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовною заявою ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у невключенні у довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 від 01.02.2021 №ФХ-І14145 для перерахунку пенсії, відомостей про додаткові види грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за кваліфікацію - перший клас (7% від посадового окладу), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу), та премії (130% від посадового окладу), у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240;

- зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-Х1І та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.09.2017 №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 28.12.2018 №248/9240, із зазначенням відомостей про: посадовий оклад - 6340,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн.; надбавки за вислугу років (50% від посадового окладу та окладу за військове звання); надбавки за особливості проходження служби (100% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за кваліфікацію - перший клас (7% від посадового окладу), надбавки за службу в умовах режимних обмежень (10% від посадового окладу), та премії (130% від посадового окладу), для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.09.2005.

На підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 у справі №520/3429/21, яке змінено постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2020 відповідач листом від 01.02.2021 №ФХ-114145/710 надіслав Головному управлінню Пенсійного фонду України у Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 01.02.2021 №ФХ-114145.

Вказує, що відповідач на виконання рішення суду у справі №520/3429/21, розрахував за нормами чинними станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 лише основні види грошового забезпечення, а саме - розмір посадового окладу, окладу за військове звання та надбавку за вислугу років.

При цьому, додаткові види грошового забезпечення розраховані відповідачем за нормами, що були чинні станом на дату призначення позивачу пенсії, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України №452, наказу Міністра оборони України №149, що передували Постанові Кабінету Міністрів України №704 та станом на 05.03.2019 є нечинними та застосуванню не підлягають.

На переконання позивача, відповідачем під час складання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача станом на 05.03.2019, були використані неіснуючі додаткові види грошового забезпечення у розмірах, що не відповідають положенням чинного законодавства станом на дату виникнення права на перерахунок пенсії, визначені у судовому рішенні. Наполягає на тому, що вказана бездіяльність відповідача порушує право позивача на належний розмір пенсійного забезпечення.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій Ользі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.10.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені або заяву про визнання позову та надати суду докази надіслання (подання) копії відзиву іншим учасникам справи.

Відповідач 08.11.2022 через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю з тих підстав, що на виконання рішення суду у справі №520/3429/21 відповідач виготовив та направив на адресу ГУ ПФ України в Харківській області довідку від 01.02.2021 №ФХ-114145, в якій визначенні складові грошового забезпечення відповідно до висновків суду.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

Позивач з 31.08.2005 виключений зі списків особового складу та із всіх видів забезпечення Харківського університету Повітряних Сил (у зв`язку з скороченням штатів).

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.09.2005.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову №103, пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом України №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704.

На виконання Постанов Кабінету Міністрів України №103 ІНФОРМАЦІЯ_2 складено довідку про розмір грошового забезпечення від 19.03.2018 №ФХ114145, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням основних видів грошового забезпечення з 01.03.2018: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (50%).

ГУ ПФ України у Харківській області на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №103 та довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.03.2018 №ФХ114145 про розмір грошового забезпечення здійснено позивачу перерахунок пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (50%), що підтверджується протоколом перерахунку пенсії.

У подальшому, 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

У зв`язку з вказаним, позивач звернувся до відповідача з заявою про складання нової довідки для перерахунку пенсії про грошове забезпечення позивача з урахуванням премії (10%), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10%), надбавки за особливості проходження служби (100%), надбавки за кваліфікацію (7% посадового окладу) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 та наказу Міноборони від 07.06.2018 №260.

Проте, відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з відповідною позовною заявою.

З програми «Спеціалізоване діловодство суду» суд встановив, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 у справі №520/3429/19 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у невключенні у довідку від 19.03.2018 №ФХ114145 відомостей про додаткові види грошового забезпечення, невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківські області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсі ОСОБА_1 , з урахуванням розміру грошового забезпечення у відсотках за нормою, яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2018 з урахуванням розміру грошового забезпечення у відсотках за нормою, яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1 . В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся до Другого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2020 у справі №520/3429/19 апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_3 задоволено частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 у справі №520/3429/19 змінено, виклавши абзаци 2,3 резолютивної частини у наступній редакції: «Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 , які полягають у відмові внесення змін в довідку за формою Додатку №2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, невиготовленні та ненаправленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківські області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсі, з урахуванням розміру грошового забезпечення у відсотках за нормою, яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 з урахуванням розміру грошового забезпечення у відсотках за нормою, яка діяла на момент призначення пенсії ОСОБА_1 ». В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 у справі №520/3429/19 залишено без змін.

На виконання рішення суду у справі №520/3429/19 відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 01.02.2021 №ФХ-114145.

Вказана довідка сформована за посадою «викладач старший льотчик інструктор кафедри льотної експлуатації і бойового застосування вертольотів льотного факультету Харківського університету Повітряних Сил» та містить наступні складові:

- посадовий оклад 6340,00 грн.;

- оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) 3875,00 грн.;

- надбавка за службу в ЗСУ (100%) 441,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію льотчик 1 класу (8%) 14,80 грн.;

- надбавка за особливі умови служби (35%) 64,75 грн.;

- надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) - 18,50 грн.;

- надбавка за безперервну військову службу (70%) 686,04 грн.;

- премія (33,3%) 554,81 грн.

Всього 13 404,90 грн.

Вказана довідка направлена на адресу ГУ ПФ України в Харківській області, що підтверджується супровідним листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.02.2021 №ФХ-114145, копія якого міститься у матеріалах справи.

Не погоджуючись з визначеними відповідачем складовими у довідці, зокрема, додатковими видами грошового забезпечення, позивач звернувся через свого представника до відповідача щодо надання роз`яснення.

Листом від 29.08.2022 №ФХ-114145 відповідач повідомив позивача про те, що розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 на ім`я ОСОБА_1 визначений судом, підстави для складання іншої довідки про розмір грошового забезпечення на ту ж саму дату відсутні.

Не погоджуючись з визначеними відповідачем складовими у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.02.2021 №ФХ-114145.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі по тексту Закон України №2262-ХІІ).

Указаний Закон містить такі положення:

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, установленому Кабінетом Міністрів України (частина третя статті 43 Закону України №2262-XII);

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, установлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина вісімнадцята статті 43 Закону України №2262-XII).

Приписами частини другої статті 51 Закону України №2262-XII передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно до частини третьої статті 51 Закону України №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Раніше призначена пенсія перераховується відповідно до порядку, установленого статтею 63 Закону України №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За змістом наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У відповідності до частини 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України №2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

До 01.03.2018 упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб визначалося постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.1994 №1294.

У подальшому, 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі по тексту Постанова Кабінету Міністрів України №704).

Відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №704, указаний нормативно-правовий акт набирає чинності з 01.03.2018.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704, відповідно до якої, серед іншого, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Приписами пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, Постанова Кабінету Міністрів України №704 з 01.03.2018 визначила нові розміри і внесла зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

При цьому, 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 (далі по тексту Постанова Кабінету Міністрів України №103).

Положеннями пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704.

З системного аналізу вказаних процесуальних норм свідчить, що до 01.01.2018 при обчисленні розміру пенсії військовослужбовців ураховувався розмір грошового забезпечення, до якого входили як оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, так і додаткові види грошового забезпечення і премія.

Після 01.01.2018 для перерахунку пенсії ураховувалися виключно оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.

Разом з тим, Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та не чинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Оскільки зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та не чинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас, відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України №2262-ХІІ.

Відтак, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Суд звертає увагу на те, що право позивача на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення встановлено рішенням суду у справі №520/3429/19, яке набрало законної сили та не є спірним у рамках цієї справи.

Зі змісту вказаної довідки суд встановив, що на виконання рішення суду у справі №520/3429/19 відповідач виготовив оновлену довідку про грошове забезпечення позивача від 01.02.2021 №ФХ-114145.

Водночас, основні види грошового забезпечення позивача (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), визначенні відповідачем за нормами чинними станом на 05.03.2019 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704, а додаткові види грошового забезпечення (надбавка за кваліфікацію льотчик 1 класу, надбавка за особливі умови служби, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за безперервну військову службу) за нормами чинними станом на день призначення позивачу пенсії (01.09.2005).

Спірним у даній справі є правомірність визначення відповідачем складових довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.02.2021 №ФХ-114145, а саме: додаткових видів грошового забезпечення.

Як вже зазначалося судом, 05.03.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, у зв`язку з чим, у відповідності до статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, норма, що обмежувала складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, перестала діяти як така, що нечинна.

Враховуючи викладене, у відповідача виник обов`язок усунути порушення вимог закону, які були допущені при підготовці та подані первинної довідки, і виготовити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в області оновлену довідку, з відображенням в ній розмірів усіх видів грошового забезпечення, визначених Постановою Кабінету Міністрів України №704, які враховуються при перерахунку пенсій відповідно до статтей 43, 63 Закону України №2262-XII та пункту 5 Порядку №45.

Приписами пункту 2 Постанова Кабінету Міністрів України №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Положеннями пунктів 5, 6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 визначено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання «заслужений» або «народний», у розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

У додатку №15 до Постанови Кабінету Міністрів України №704 «Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» установлено також надбавку за кваліфікацію, а саме особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу.

Крім, Постанови Кабінету Міністрів України №704 порядок виплати грошового забезпечення врегульовано Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197) (далі по тексту Порядок №260).

Грошове забезпечення військового пенсіонера за посадою поряд з посадовим окладом, окладом за військовим званням та надбавкою за вислугу років включало додаткові види грошового забезпечення, наприклад такі як: надбавка за умови режимних обмежень, надбавка за службу в ЗСУ; надбавка за особливі умови служби; надбавка за безперервну службу; премія.

При цьому, окремі додаткові види грошового забезпечення, які Позивач отримував під час проходження військової служби та які були враховані при призначенні останньому пенсії, на даний час не скасовані і їх виплата передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №704 та Порядком №260:

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень - передбачена підпунктом 6 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України №704 та Розділом ХІ Порядку №260;

- премія - передбачена підпунктом 2 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України №704 та Розділом ХVI Порядку №260.

Поряд з цим, Постановою Кабінету Міністрів України №704 введено новий постійний вид виплати для військовослужбовців.

Зокрема, підпунктом 1 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України №704 та Розділом VI Порядку №260 введена надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до пункту 1 Розділу VI Порядку №260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відтак, зазначені додаткові види грошового забезпечення, які отримував позивач та які були враховані в обрахунок пенсії останнього до 2018, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не скасовані, продовжують виплачуватися військовослужбовцям, їх розмір збільшився, а тому вказані надбавки підлягають перерахунку у зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України №704.

За вказаних обставин, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України №704 зміною у бік збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, на підставі статтей 43, 51, 63 Закону України №2262-XII та пункту 5 Порядку №45 кожен військовий пенсіонер набув право на перерахунок пенсії у частині наступних видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням;

- процентна надбавка за вислугу років;

- надбавка за особливості проходження служби;

- надбавка за умови режимних обмежень;

- премія;

- інші додаткові види грошового забезпечення, що виплачуються за відповідною посадою.

Суд звертає увагу на те, що станом на 05.03.2019 (дата виникнення права на перерахунок пенсії, яка визначена рішенням суду) у зв`язку із зміною структури грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 не нараховуються та не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення, як: надбавка за особливі умови служби, надбавка за службу в ЗСУ, надбавка за безперервну військову службу.

Беручи до уваги наведене, суд дійшов висновків про те, що визначенні відповідачем додаткові види грошового забезпечення у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.02.2021 №ФХ-114145 на відповідають положенням чинного законодавства, оскільки визначенні за нормами, що були чинні станом на дату призначення позивачу пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №452, наказу Міністра оборони України від 26.05.2003 №149, що передували Постанові Кабінету Міністрів України №704 та станом на 05.03.2019 є нечинними і застосуванню не підлягають.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання відповідача визначити конкретний розмір додаткових видів грошового забезпечення позивача, суд зазначає наступне.

Ключовим правовим питанням у цій справі, щодо якого фактично виник спір, є складові додаткових видів грошового забезпечення у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 01.02.2021 №ФХ-114145.

Відповідно питання щодо розміру додаткових видів грошового забезпечення є похідними і повинне вирішуватись після вирішення питання щодо визначення складу додаткових видів грошового забезпечення.

Суд зауважує, що спору щодо розміру додаткових видів грошового забезпечення на час звернення позивача у даній справі до суду не існувало, а тому такі вимоги є передчасними.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Водночас, суд звертає увагу позивача на те, що зазначенні висновки суду не є перешкодою для реалізації позивачем свого права на звернення до суду у випадку, якщо у день складання оновленої довідки про грошове забезпечення позивача на виконання судового рішення у даній справі відповідач зазначить розміри додаткових видів грошового забезпечення, які не відповідають чинному законодавству.

Приписами частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовної заяви.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд встановив, що за подання позовної заяви у цій справі позивач сплатив судовий збір у розмірі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією 27.09.2022 №0.0..1, дублікат якої наявний у матеріалах справи.

Як вбачається з позовних вимог, предметом позову у даній справі є одна вимога немайнового характеру, а отже, ставка судового збору за подання даного позову становить 992,40 грн.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для стягнення судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача у розмірі 992,40 грн.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у визначенні у довідці від 01.02.2021 №ФХ-114145 про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, яку надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, додаткових видів грошового забезпечення за нормами чинними станом на дату призначення позивачу пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №452, наказу Міністра оборони України від 26.05.2003 №149.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019 відповідно до вимог статтей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-Х1І та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.09.2017 №704, із зазначенням відомостей про: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавки за вислугу років; надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію - перший клас, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 21.04.2023.

Суддя Ольга НІКОЛАЄВА