Справа № 946/2793/23
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2023-04-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 946/2793/23
Провадження № 2-а/946/62/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2023 року Ізмаїльський міськрайонний суд Одеської області

в складі: головуючого судді Бурнусуса О.О.,

за участю: секретаря судового засідання Коробко О.Д.,

представника позивача Мельник К.І.,

відповідача - громадина Федеративної Республіки Сомалі Мохамед Нур Хассан (MOHAMED NUR HASSAN)

перекладача Хамшо Б.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Ізмаїлі адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1 до громадина Федеративної Республіки Сомалі Мохамед Нур Хассан ( ОСОБА_1 ) про затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України,-

В С Т А Н О В И В:

22.04.2023 року представник ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до суду з позовом, яким просив затримати особу на ім`я ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на строк на шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на підставі п. 11 ч. 2 ст. 245 та ч. 1 та ч. 11 ст. 289 КАС України

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що відповідач громадянин Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , без документів що посвідчують особу, ІНФОРМАЦІЯ_3 о 15 год. 10 хв. на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_1 прикордонного загону імені полковника ОСОБА_3 здійснив незаконне перетинання державного кордону з Республіки Молдова в Україну у складі групи осіб, з порушенням встановленого порядку в`їзду, а саме: з приховуванням від прикордонного та митного контролю безперешкодно прослідував у вантажному причепі д/н НОМЕР_2 , транспортного засобу марки «ДАФ» д/н НОМЕР_3 . В подальшому 20.04.22р. даного громадянина було затримано прикордонним нарядом «Група реагування» в контрольованому прикордонному районі, під час перебування транспортного засобу на території ВМО №2 «Одеса-вантажна». Своїми діями громадянин Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ) вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 204-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

20 квітня 2023 року о 16 годині 00 хвилин громадянина ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ) було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

При затриманні відповідач представився громадянином Федеративної Республіки Сомалі, ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з відсутністю у нього документів, що посвідчують особу, протокол про адміністративне затримання складено за даними з його слів.

З метою перевірки вказаних даних та ідентифікації затриманої особи позивачем були направлені запити про ідентифікацію затриманої особи до Прикордонного представника прикордонної поліції Республіки Молдова та Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України, оскільки відповідач при спілкуванні з військовослужбовцями ДПСУ зазначив, що є громадянином Федеративної Республіки Сомалі.

З метою встановлення особи з відповідачем проведені додаткові фільтраційно-перевірочні заходи, в ході яких відповідач підтвердив, що є громадянином Федеративної Республіки Сомалі, документи, які підтверджують його особу відсутні, так як планував незаконним шляхом потрапити до Німеччини.

У відповідності до Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Молдова про реадмісію осіб від 06.10.2017 року позивачем 21.04.23 р. направлено запит №21/3178-23-Вих про реадмісію відповідача. Поряд із цим, від молдовської Сторони станом на 22.04.23 р. відповідь на вказаний запит не надходила.

З офіційного сайту МЗС України (mfa.gov.ua) отримано інформацію, що у зв`язку з актом відкритої військової агресії російської федерації проти України та запровадженням правового режиму воєнного стану, дипломатичні представництва іноземних держав на території України відсутні, включно і Посольство Федеративної Республіки Сомалі.

З огляду на вищезазначене, у позивача відсутня можливість звернутися до вказаної установи із повідомленням про затримання відповідача, підтвердження громадянства відповідача та оформлення документів, які надають право на виїзд з території України.

22.04.2023 року позивачем прийнято рішення про примусове видворення відповідача за межі території України, але виконати вказане рішення у позивача не має можливості через відсутність у відповідача відповідних документів, що дають право на перетин державного кордону України.

Таким чином, враховуючи вищевикладене встановлені наступні обставини справи, зокрема:

-вчинення відповідачем порушення законодавства України з прикордонних питань та про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, що виразилось у незаконному перетинанні державного кордону з Молдови в Україну, поза встановленими пунктами пропуску, в складі групи осіб,

-відповідач скористався своїм правом перебувати на території України з метою потрапити до країн Європейського Союзу,

-документи, що посвідчують особу, підтверджують законність перебування на території України, в останнього - відсутні, тобто Україну використав як транзитну країну та будь які законні підстави перебувати на території України - відсутні.

З огляду на наведене позивач звернувся до суду з позовом про затримання відповідача для забезпечення примусового видворення.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив його задовольнити з наведених у ньому підстав.

Відповідач у судовому засіданні заперечував проти позову, вказав, що має намір потрапити до Європи. В Турціії їх посадили до вантажного автомобіля та сказали, що він поїде до Германії але опинився в Україні, в Турції він загубив всі документи.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Ухвалою судді Ізмаїльського міьскрайонного суду від 22.04.2023 року відкрито спрощене провадження у справі та призначено судове засідання.

Судом встановлено, що відповідач громадянин Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 , без документів що посвідчують особу, ІНФОРМАЦІЯ_3 о 15 год. 10 хв. на ділянці відповідальності відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » НОМЕР_1 прикордонного загону імені полковника ОСОБА_3 здійснив незаконне перетинання державного кордону з Республіки Молдова в Україну у складі групи осіб, з порушенням встановленого порядку в`їзду, а саме: з приховуванням від прикордонного та митного контролю безперешкодно прослідував у вантажному причепі д/н НОМЕР_2 , транспортного засобу марки «ДАФ» д/н НОМЕР_3 .

Відповідно до ст. 263 КУпАП, 20 квітня 2023 року о 16 год. 00 хв. громадина Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ) було затримано в адміністративному порядку на термін до трьох діб з метою встановлення особи та з`ясування обставин правопорушення.

При затриманні відповідач представився громадянином Федеративної Республіки Сомалі, ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв`язку з відсутністю у нього документів, що посвідчують особу, протокол про адміністративне затримання складено за даними з його слів.

Так, 22.04.2023 року начальником відділу адміністративно-юрисдикційної діяльності штабу НОМЕР_1 прикордонного загону імені полковника О. Жуковського Мельник К.П. було прийнято рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Федеративної Республіки Сомалі ОСОБА_2 .

Вирішуючи даний спір у справі, суд виходить з наступного правового регулювання.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України визначається Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до п. 7 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року № 3773 - іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - це іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Згідно з ч. 2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.

Згідно з нормами ч. 1 ст. 15 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в`їзд в Україну та виїзд з України здійснюється, зокрема: іноземців та осіб без громадянства - за паспортним документом за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлено законодавством чи міжнародним договором України.

Під час розгляду справи судом не встановлено обставин, які б підтверджували, що існують передбачені ст.4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» підстави для перебування іноземця на території України, натомість стороною відповідача також не доведено протилежного.

Відповідно до ч.1 ст.289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України;

2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією;

4) зобов`язання внести заставу.

Таким чином, затримання іноземця може мати місце або з метою ідентифікації, або з метою забезпечення видворення за межі території України, або з обома складовими цієї мети.

Відповідно до пункту 12 розділу 2 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої наказом МВС України № 748/288781 від 29 лютого 2016 року, іноземці та особи без громадянства утримуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства протягом строку, необхідного для виконання постанови суду, зокрема про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України.

Частина 13 ст.289 КАС України передбачає, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачем робляться необхідні запити для ідентифікації особи, проте на час розгляду справи ідентифікувати відповідача не є можливим. Із матеріалів справи вбачається, що відповідач ідентифікований «зі слів».

Аналізуючи вказане, суд зазначає, що підставою для затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення видворення за межі території України є невиконання в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухиляється від виконання такого рішення, та існує ризик його втечі.

Таким чином, враховуючи що відповідач був затриманий без документів, що посвідчують особу, при спробі незаконного перетину державного кордону з Республіки Молдова в Україну, відсутності у відповідача документів, які посвідчують особу/ дають право на перебування на території України, зазначення відповідачем, в судовому засіданні, намірів потрапити до Європи, тобто намагання ухилитися від виконання рішення про примусове видворення, та існує ризик його втечі, суд приходить до висновку, що позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Підстав для застосування щодо відповідача положень Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» в судовому засіданні не встановлено.

Згідно з ч.ч. 11, 13 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 77, 246, 250, 289, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов 17 прикордонного загону імені полковника Олександра Жуковського Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадина Федеративної Республіки Сомалі Мохамед Нур Хассан ( ОСОБА_1 ) про затримання іноземця з метою забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Затримати громадина Федеративної Республіки ОСОБА_4 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою забезпечення примусового видворення за межі території України на строк на шість місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання 16 год. 00 хв. 20 квітня 2023 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване рішення, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення складено та проголошено - 22 квітня 2023 року.

Суддя: О.О.Бурнусус