Справа № 200/1018/23
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2023-04-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 квітня 2023 року Справа№200/1018/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У березні 2023 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (надалі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач) про:

- визнання протиправним дії щодо призначення пенсії з 01.09.2022 року, а не з 16.09.2021 року;

- зобов`язання змінити дату призначення пенсії на пільгових умовах з 01.09.2022 року на дату призначення пенсії на пільгових умовах з 16.09.2021 року та здійснити нарахування та виплатити належну мені пенсію за період з 16.09.2021 року по 01.09.2022 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 16.09.2021 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком, на що отримав відмову. На виконання судового рішення відповідачем призначено пенсію позивачу, однак не з 16.09.2021 року, а з 01.09.2022 року, чим позбавив позивача пенсійних виплат за період з 16.09.2021 року по 01.09.2022 року. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його право на отримання належної пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2023 року відкрито провадження у справі № 200/1018/23, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

17 квітня 2023 року від представника відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що 16.09.2021 та 23.02.2022 ОСОБА_1 звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявами про призначення пенсії за віком. Заяви позивача про призначення пенсії та додані до них документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Рішеннями Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №3 від 21.09.2021 та від 11.05.2022 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. За наслідками розгляду адміністративних позовів Донецьким окружним адміністративним судом та Дніпропетровським окружним адміністративним судом були ухвалені рішення від 20.07.2022 по справі №200/15390/21 та від 01.08.2022 по справі №160/7204/22 про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 по справі №200/15390/21 набрало законної сили 20.08.2022 року, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 по справі №160/7204/22 набрало законної сили 01.09.2022. Рішенням №363 від 11.10.2022 ОСОБА_1 було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.09.2022, тобто з дати набрання законної сили рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 по справі №160/7204/22. Для призначення позивачу пенсії з 16.09.2021 відсутні законні підстави, оскільки, по-перше рішення судів першої інстанції не містили зобов`язання щодо призначення пенсії, по-друге станом на 16.09.2021 відсутні судові рішення, що набрали законної сили та підтверджували наявність необхідного пільгового стажу. У зв`язку з чим, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

У відповіді на відзив представник позивача зазначив, що станом на 16.09.2021 року (дата першого звернення позивача з заявою про призначення пенсії) у позивача був наявний пільговий стаж для призначення пенсії саме з цієї дати, а не з дати набрання судовим рішенням законної сили.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України.

16.09.2021 року через офіційний веб-портал Пенсійного фонду України позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності органом призначення визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням відповідача від 21.09.2021 року № 63 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 21.09.2021 № 63, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом (адміністративна справа №200/15390/21).

23.02.2022 позивач повторно звернувся через офіційний веб-портал Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.05.2022 № 63 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за відсутності необхідного пільгового стажу.

Не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.05.2022 № 63, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом (адміністративна справа №160/7204/22).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 по справі №200/15390/21, яке набрало законної сили 20.08.2022 року, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву позивача від 16 вересня 2021 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до його пільгового стажу за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів його роботи: з 30 жовтня 1995 року по 31 жовтня 1995 року, з 1 вересня 2000 року по 12 вересня 2000 року, 30 листопада 2000 року, з 1 січня 2001 року по 17 січня 2001 року, з 1 травня 2001 року по 11 травня 2001 року, з 1 жовтня 2001 року по 12 жовтня 2001 року, з 1 листопада 2001 року по 2 листопада 2001 року, з 1 січня 2002 року по 7 січня 2002 року, з 1 лютого 2002 року по 8 лютого 2002 року, з 1 червня 2002 року по 13 червня 2002 року, з 1 вересня 2002 року по 11 вересня 2002 року, з 1 грудня 2002 року по 17 грудня 2002 року, з 1 лютого 2003 року по 12 лютого 2003 року, з 30 березня 2003 року по 24 травня 2003 року, з 1 вересня 2004 року по 2 вересня 2004 року, з 1 квітня 2009 року по 4 квітня 2009 року, з 1 жовтня 2010 року по 4 жовтня 2010 року, з 18 вересня 2019 року по 16 вересня 2021 року.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20.07.2022 по справі №200/15390/21 Головним управлінням було прийнято рішення від 15.09.2022 №63 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 по справі №160/7204/22, яке набрало законної сили 01.09.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи позивачу у ДП «ВК «Краснолиманська» з 01.10.2004 по 31.03.2009, 01.04.2009 по 04.04.2009, з 05.04.2009 по 30.09.2010 до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 по справі №160/7204/22 рішенням відповідача №363 від 11.10.2022 позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.09.2022.

Позивач не погоджується з датою призначення пенсії і вважає наявним в себе право на призначення пенсії з дати первинного звернення, тому звернувся до суду.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-ІV).

Статтею 1 Закону №1058-ІV передбачено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини п`ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частини 5 наведеної статті).

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач вперше звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 16.09.2021 року.

Станом на час первісного звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії 16.09.2021 року у позивача був достатній страховий та пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, ним були подані всі необхідні документи для призначення пенсії, отже позивачу було протиправно відмовлено у призначенні пенсії за заявою про призначення пенсії від 16.09.2021.

Даний факт встановлений судовими рішеннями у справах №200/15390/21 від 20.07.2022 та №160/7204/22 від 01.08.2022.

На підставі частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суму у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Спірні періоди були зараховані до пільгового стажу позивача на підставі судових рішень. Доказів надання позивачем будь-яких додаткових документів, необхідних для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суду не надано.

Таким чином, позивач набув право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з моменту подання первісної заяви, тобто 16.09.2021 року.

Ні дата набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/7204/22, ні подання повторної заяви позивачем 23.02.2022 не може нівелювати право позивача на призначення пенсії з дати подання первинної заяви відповідно до статті 45 Закону №1058-ІV, зважаючи на те, що на цей час позивач мав необхідний стаж для призначення пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Суд не приймає посилань відповідача на пропущення позивачем строку звернення до суду, оскільки пенсію за віком на пільгових умовах було призначено позивачу на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.08.2022 по справі №160/7204/22 рішенням від 11.10.2022 року.

Отже, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили необґрунтованість заявленого позову, відповідач суду не надав, а отже позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Зважаючи на те, що позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн., наведена сума підлягає стягненню з відповідача на користь позивача за рахунок його бюджетних асигнувань.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.09.2022 року, а не з 16.09.2021 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області змінити дату призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 01.09.2022 року на 16.09.2021, з проведенням відповідного перерахунку пенсії за цей період та виплати різниці.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), судовий збір у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Судове рішення складено та підписано 24 квітня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.М. Чучко