Справа № 200/1650/23
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

21 квітня 2023 року Справа №200/1650/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду - Зеленов А.С., одержавши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

18 квітня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, надісланий 17 квітня 2023 року на адресу суду через підсистему ЄСІТС Електронний суд, в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку його пенсії та виплати заборгованості: з дати її призначення по 31 січня 2020 ррку на підставі його заяви, рішень суду та наданих ним і Донецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки довідок про розміри його щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 15 грудня 2021 року №09/02/334-1, від 15 листопада 2021 року № 09/02/334-2, від 15 листопада 2021 року № 09/02/335-1, від 15 листопада 2021 року № 09/02/335-2, розрахунків індексації грошового забезпечення від 16 лютого 2022 року № 09/02/168 та від 02 жовтня 2020 року № 10/220; та з 01 лютого 2020 року по теперішній час, основного розміру його пенсії, на підставі його заяви, згідно довідки про розмір його грошового забезпечення від 18 лютого 2022 року №ФС-98489/09/01/289 (рішень суду №200/9306/21) із обов`язковим врахуванням у складі грошового забезпечення (для розрахунку пенсії за вислугу років) позивача, нарахованих та отриманих сум індексації грошового забезпечення, згідно рішень суду №200/10137/20-а та № 200/7712/21 та отриманим по ним розрахункам від 02 жовтня 2020 року № 10/220, та від 16 лютого 2022 року № 09/02/168, а також врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) з урахуванням встановлених раніше щомісячних доплат по постанові КМУ №713 від 14 липня 2021 року (за рішенням суду №200/11763/21) та проведених щорічних індексацій базового місяця (ОСНП 2022 та ОСНП 2023) пенсії позивача;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинити дії щодо перерахунку та виплати заборгованості ОСОБА_1 пенсії з дати її призначення по 31 січня 2020 року на підставі його заяви, рішень суду та наданих ним і Донецьким обласним центром комплектування та соціальної підтримки довідок про розміри його щомісячних додаткових видів грошового забезпечення від 15 листопада 2021 року № 09/02/334-1, від 15 листопада 2021 року № 09/02/334-2, від 15 листопада 2021 року № 09/02/335-1, від 15 листопада 2021 року № 09/02/335-2, розрахунків індексації грошового забезпечення від 16.02.2022 № 09/02/168 та від 02.10.2020 р. № 10/220; та з 01 лютого 2020 року по теперішній час, основного розміру його пенсії, на підставі його заяви, згідно довідки про розмір його грошового забезпечення від 18 лютого 2022 року № ФС-98489/09/01/289 (рішень суду №200/9306/21) із обов`язковим врахуванням у складі грошового забезпечення (для розрахунку пенсії за вислугу років) позивача, нарахованих та отриманих сум індексації грошового забезпечення, згідно рішень суду №200/10137/20-а та № 200/7712/21 та отриманим по ним розрахункам від 02 жовтня 2020 року № 10/220, та від 16 лютого 2022 року № 09/02/168), а також врахуванням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) з урахуванням встановлених раніше щомісячних доплат по ПКМУ №713 від 14.07.2021(за рішенням суду №200/11763/21) та проведених щорічних індексацій базового місяця (ОСНП 2022 та ОСНП 2023) пенсії позивача та виплати заборгованості, здійснивши відповідні платежі однією сумою.

Ознайомившись з позовною заявою, суд вважає, що вона не відповідає вимогам статті 161 КАС України з огляду на наступне.

Згідно ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

У разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

На підтвердження наявності пільг по сплаті судового збору позивач до позову надає посвідчення учасника бойових дій. Тобто він звільнений від сплати судового збору, як учасник бойових дій відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Законом України Про судовий збір від 08.07.2011 року № 3674-VI (далі - Закон № 3674) врегульовано правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору.

Статтею 5 Закону України Про судовий збір передбачено вичерпний перелік осіб, які мають пільги щодо сплати судового збору.

Згідно з п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях звільняються учасники бойових дій, Герої України - у справах, пов`язаних з порушенням їхніх прав.

Статус, права, пільги учасників бойових дій та Героїв України встановлені, відповідно, Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні.

За приписами п. 18 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і п. 2 ст. 9 Закону України Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні такі особи мають пільги зі сплати податків, зборів, мита та інших платежів до бюджету відповідно до податкового та митного законодавства.

Отже, наявність статусу учасника бойових дій або Героя України не гарантує звільнення від сплати до бюджету судового збору, а в цій частині зроблена відсилка до іншого законодавства.

Разом з тим, статтею 22 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що ветерани війни, до яких належать учасники бойових дій, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від усіх судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань.

З цією правовою нормою кореспондується пункт 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір".

Правовий аналіз змісту ст. 5 Закону України "Про судовий збір" свідчить про те, що від сплати судового збору звільняються або особи, зазначені в пунктах 7, 8, 9, 10, яким така пільга безумовно надається у зв`язку з наявністю певного статусу незалежно від категорії справи (інваліди, громадяни, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи), або особи у справах визначеної в пунктах 1-6, 12-16 категорій.

Такий висновок підтверджується диспозицією пункту 16 ч. 1 ст. 5 названого Закону, згідно з яким згадану пільгу мають позивачі - за подання позовів щодо спорів, пов`язаних з наданням статусу учасника бойових дій.

Конструкція пункту 13, в якому йдеться про "справи, пов`язані з порушенням їхніх прав", вказує на категорію справ, в яких учасники бойових дій звільняються від сплати судового збору. Якби лише наявність в особи такого статусу надавала у цій частині пільгу, то відпадала б необхідність у формулюванні другої частини зазначеної норми закону про те, що звільнення від сплати судового збору стосується спорів про порушені права.

Вказана норма не містить вичерпного переліку порушених прав, однак порушення прав нерозривно пов`язане саме зі статусом учасника бойових дій, який, як і права такої особи, визначається спеціальним законом, а не усіх прав людини і громадянина, які встановлені Конституцією України та іншими законами.

На думку суду, ця норма Закону має відсильний характер та не містить вичерпного переліку справ, в яких учасники бойових дій та прирівняні до них особи звільняються від сплати судового збору.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення визначає Закон України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII). Нормами частини другої статті 22 цього Закону визначено, що особи, на яких поширюється дія цього Закону, отримують безоплатну правову допомогу щодо питань, пов`язаних з їх соціальним захистом, а також звільняються від судових витрат, пов`язаних з розглядом цих питань. Перелік пільг учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, наведено у статті 12 Закону № 3551-XII.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 12.02.2020 у справі №545/1149/17 зазначила, що вирішуючи питання про стягнення судового збору з особи, яка має статус учасника бойових дій (прирівняної до нього особи), для правильного застосування норм пункту 13 частини першої статті 5 Закону № 3674-VI суд має враховувати предмет та підстави позову; перевіряти чи стосується така справа захисту прав цих осіб з урахуванням положень статей 12, 22 Закону №3551-XII.

Суд враховує, що позивач (колишній військовослужбовець) зокрема просить суд: визнати дії та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку пенсії позивача та здійснити перерахунок пенсії. Наявність чи відсутність у позивача статусу учасника бойових дій жодним чином не впливає на право особи на перерахунок пенсії.

Тобто даний спір не пов`язаний з наявністю та/або відсутністю у позивача статусу учасника бойових дій, в даних правовідносинах відсутнє порушення права позивача, пов`язане саме зі статусом позивача як учасника бойових дій, тобто позивач не звільнений від сплати судового збору, тому такий має бути сплачений на загальних підставах.

Судом не встановлено, що позивачем при зверненні до суду з цим позовом заявлено вимоги про порушення його прав, передбачених статтею 12 Закону України від 22.10.1993 №3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", а отже, позивачем має бути сплачений судовий збір за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру.

Таким чином, в розрізі норм статті 12 Закону №3551-XII, виходячи зі змісту та підстав позовних вимог відсутні підстави для звільнення позивача від сплати судового збору у цій справі на підставі пункту 13 частини першої статті 5 Закону №3674-VI.

Зазначена правова позиція знайшла своє відображення в постановах Великої Палати Верховного Суду від 09.10.2019 у справі № 9901/311/19, від 18.12.2019 у справі №ЗП/9901/4/19, від 12.02.2020 у справі № 545/1149/17 та постанові Верховного Суду від 05.03.2020 у справі №805/3967/17-а.

Таку ж оцінку процесуальному питанню, пов`язаному із застосуванням пільг із сплати судового збору учасниками бойових дій надавала Велика Палата Верховного Суду в ухвалі від 06.05.2020 по справі № 9901/70/20 та у постанові від 09.10.2019 по справі №9901/311/19, а також Верховний Суд у постанові від 19.10.2020 по справі № 240/934/20.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, позивачем не було надано суду доказів щодо сплати судового збору за вимоги немайнового характеру.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Частиною 2 пункту 3 пп. 2 цієї статті визначено, що ставки судового збору встановлюються у таких розмірах:

- за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік визначено, що прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2023 року становить 2 684 гривень.

При обчисленні розміру судового збору судом враховані положення частини 3 статті 4 Закону України Про судовий збір, згідно з якою при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

У зв`язку з чим, позивачу необхідно сплатити судовий збір у розмірі 858,88 гривень за подачу позову немайнового характеру до Донецького окружного адміністративного суду або надати належним чином обґрунтоване клопотання про відстрочення сплати судового збору.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. Крім того, згідно до п. 1 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Таким чином, позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом надання: документу про сплату судового збору у сумі 858,88грн або належним чином обґрунтованого клопотання про відстрочення від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 5, 122, 123, 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В:

Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Надати позивачу термін протягом десяти днів, починаючи з наступного дня після отримання цієї ухвали, впродовж якого позивач має надати документ про сплату судового збору у сумі 858,88грн або належним чином обґрунтованого клопотання про відстрочення від сплати судового збору.

У разі не усунення недоліків у встановлений судом строк, позовна заява буде вважатись неподаною, та її буде повернуто позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає. Ухвалу постановлено та підписано 21 квітня 2023 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.С. Зеленов