Справа № 420/372/23
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/372/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, в прохальній частині якого позивач просить суд:

- зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради виплатити перераховану одноразову допомогу до 5 травня за 2021 рік з врахуванням норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону від 25.12.1998 №367-XIV, ОСОБА_1 у сумі 7 354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири) грн. 00 копійок.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 20 вересня 2021 року Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/14847/21 було зобов`язано Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок одноразової виплати до 5 травня за 2021 рік з врахуванням норм Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону від 25.12.1998 № 367-XIV, ОСОБА_1 у сумі 7354 грн.. Виконавчий лист з копією Рішення було направлено до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса). Управлінням соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради було проведено вказаний перерахунок проте не здійснено виплату перерахованої одноразової допомоги до 5 травня за 2021 рік. При цьому, виконавче провадження за виконавчим листом по справі № 420/14847/21 у зв`язку з виконанням боржником рішення у повному обсязі. У зв`язку з тим, що Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на виконання Постанови про виконавче провадження №68284700 виконало вказані в Постанові дії, лише в межах проведення перерахунку виплати до 5 травня за 2021 рік але не здійснило виплату зазначеної одноразової грошової допомоги, позивач звернутися за захистом своїх прав до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 07.02.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Від представника відповідача надійшов відзив, в якому останній зазначає, що позовні вимоги є необґрунтованими, адже на виконання рішення суду Департаментом було проведено відповідний перерахунок. Сума доплати складає 7354,00 гривень. До головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації направлено лист та відповідну заявку на фінансування (копія Листа додається). На даний час відсутні як бюджетні призначення, так і грошові кошти на рахунку, з якого проводиться виплата грошової допомоги до 5 Травня. Враховуючи вищезазначене, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.09.2021 року по справі № 420/14847/21 буде виконано після надходження відповідних коштів.

Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 .

Виплата позивачу разової грошової допомоги до 05 травня у 2021 році здійснена у сумі 1491 грн.

Не погоджуючись з розміром виплати позивач оскаржив дії Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/14847/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо відмови в перерахунку одноразової виплати до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 . Зобов`язано Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок одноразової виплати до 5 травня за 2021 рік з врахуванням норм Закону України Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону від 25.12.1998 № 367-XIV, ОСОБА_1 у сумі 7354 грн.

20.12.2021 року позивачеві видано виконавчий лист на зобов`язальну частину рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/14847/21.

25.01.2022 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управляння забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження №68284700 за виконавчим листом по справі № 420/14847/21.

На виконання рішення суду Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/14847/21 Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради проведено відповідний перерахунок одноразової виплати до 5 травня за 2021 рік ОСОБА_1 . Сума доплати склала 7354,00 гривень.

Проте виплату відповідних коштів позивачеві не здійснено у зв`язку з відсутністю коштів.

18.07.2022 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управляння забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального Управління Міністерства юстиції (м. Одеса) закінчено виконавче провадження №68284700 за виконавчим листом по справі № 420/14847/21 у зв`язку з виконанням рішення у повному обсязі.

На звернення позивача до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації щодо проведення виплати перерахованої одноразової виплати до 5 травня за 2021 рік позивача листом від 11.10.2022 року проінформовано, що при надходженні відповідного фінансування від Міністерства соціальної політики України до Одеської області кошти (сума кредиторської заборгованості) будуть перераховані Департаментом районним (міським) управлінням соціального захисту населення для забезпечення відповідної виплати у повному обсязі.

Тобто, відповідачем відмовлено ОСОБА_1 у виплаті перерахованої за рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/14847/21 одноразової виплати до 5 травня за 2021 рік.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відносини з приводу соціального захисту учасників бойових дій приписами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом

Як встановлено судом, рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/14847/21 встановлено, що з 28.02.2020 року позивач набув право на виплату грошової допомоги до 05 травня згідно ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25.12.1998р. №367-ХІV, яка передбачала допомогу до 5 травня для учасників бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. При цьому, позивачем отримано 1491 грн. грошової допомоги до 05 травня. Розглянувши у письмовому провадженні наявні матеріали справи, суд дійшов висновку, що позивачу протиправно відмовлено у виплаті 7354грн. та зобов`язав Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради здійснити перерахунок одноразової виплати до 5 травня за 2021 рік з врахуванням норм Закону України «Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону від 25.12.1998 № 367-XIV, ОСОБА_1 у сумі 7354 грн.

Відповідачем проведено вказаний перерахунок, проте не здійснено виплату перерахованої суми одноразової виплати до 5 травня за 2021 рік з підстав відсутності фінансування.

Суд зазначає, що у Рішенні від 27.11.2008 у справі №1-37/2008 Конституційний Суд України вказав, що Закон про Державний бюджет України як правовий акт, що має особливий предмет регулювання (визначення доходів та видатків на загальносуспільні потреби), створює належні умови для реалізації законів України, інших нормативно-правових актів, ухвалених до його прийняття, які передбачають фінансові зобов`язання держави перед громадянами і територіальними громадами. Саме у виконанні цих зобов`язань утверджується сутність держави як соціальної і правової.

Зокрема, у рішенні від 09.07.2007 №6-рп/2007 Конституційний Суд України вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави. Разом з тим держава, запроваджуючи певний механізм правового регулювання відносин, зобов`язана забезпечити його реалізацію. У протилежному випадку всі негативні наслідки відсутності правового регулювання покладаються на державу.

Крім того, відмова відповідача у виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі, визначеному Законом №3551-ХІІ, порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном; доки відповідне положення цього Закону є чинним, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в такій виплаті. Тобто, органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду з прав людини від 08.11.2005 року у справі «Кечко проти України», заява №63134/00).

Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що відповідач зобов`язаний виплатити ОСОБА_1 перераховану одноразову допомогу до 5 травня за 2021 рік з врахуванням норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону від 25.12.1998 №367-XIV, у сумі 7354 грн.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що даний адміністративний позов належить до задоволення.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону України «Про судовий збір», а тому у суду відсутні підстави для вирішення питання про стягнення судового збору з відповідача на користь позивача.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 205, 243, 245, 246, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради виплатити перераховану одноразову допомогу до 5 травня за 2021 рік з врахуванням норм Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону від 25.12.1998 №367-XIV, ОСОБА_1 у сумі 7 354 (сім тисяч триста п`ятдесят чотири) грн. 00 копійок.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, 2-Д, м. Одеса, 65074.

Третя особа Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (вул. Косовська, 2Д, м. Одеса, 65074, ).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 21.04.2023 року, з урахуванням перебування судді у щорічній відпустці.

Суддя Н.В. Бжассо