Справа № 200/14830/21
Суддя: Голошивець І.О.
Дата ухвалення: 2023-04-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 квітня 2023 року Справа№200/14830/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Голошивця І.О., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України до відповідача: ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького про стягнення грошових коштів.

Адміністрація Державної прикордонної служби України звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до відповідача: ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, про стягнення грошових коштів.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького з 18.08.2020 по 04.10.2021 року на посаді курсанта. Наказом ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 04.10.2021 № 760-ос з відповідачем було припинено контракт про проходження військової служби (навчання) за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009 з 04.10.2021. Вислуга календарних років на день припинення контракту складає 01 рік 01 місяць 16 днів. Відповідач під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації державної прикордонної служби України на утримання відповідача було витрачено: на грошове забезпечення 6 868,88 грн.; на продовольче забезпечення - 788,88 грн.; на забезпечення речовим майном 7 165,65 грн; на медичне забезпечення 795,19 грн.; всього на суму 15 618,60 грн. З відповідачем був припинений контракт про проходження військової служби (навчання) за підпунктом «д» (через службову невідповідність) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до підпункту 6 (через небажання продовжувати навчання) пункту 280 «Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України» затвердженого Указом Президента №1115/2009 від 29.12.2009, а відтак, дії відповідача заподіяли державі шкоду на суму 15 618,60 грн. Позивач просив стягнути на його користь грошові кошти в розмірі 15 618,60 грн., витрати пов`язані з утриманням відповідача у Національній академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.11.2022 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач відзив на адміністративний позов не надав.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач: Адміністрація Державної прикордонної служби України є юридичною особою, , адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 26.

Відповідач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є громадянином України відповідно до паспорту № НОМЕР_1 виданого 22.03.2018 року, орган що видав 1437; РНОКПП: № НОМЕР_2 ; місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання №1437-1, сформованим головним спеціалістом Кальміуського РВ у м. Маріуполі ГУ ДМС України в Донецькій області.

Третя особа яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького, яка є юридичною особою ; адреса: 29000, м. Хмельницький, вул. Шевченка, буд.46.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, укладено Контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України між ректором Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького та ОСОБА_1 на проходження військової служби (навчання) в Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького від 18 серпня 2020 року.

Витягом з наказу від 18 серпня 2020 року № 585-ОС ОСОБА_1 занесений в списки курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького за спеціальністю 252 «Безпека державного кордону».

Витягом з наказу від 04 жовтня 2021 року № 760-ОС солдат ОСОБА_1 був виключений зі списків курсантів Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (через небажання продовжувати навчання). Згідно з частиною 10 статті 25 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», Постановою КМУ від 12.07.2006 року №964, наказу №419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007, солдата ОСОБА_1 зобов`язано відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі у сумі 15 618,60 грн. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 13.09.2021 року, рішення атестаційної комісії від 16.09.2021 року, розрахунок витрат пов`язаних з утриманням курсантів в Національної академії Державної прикордонної служби України, подання, контракт.

Відповідно до розрахунку №39 від 04 жовтня 2021 року витрат на утримання у Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 18.08.2020 року по 04.10.2021 року всього на його утримання витрачено 15 618,60 грн.

Відповідно до Довідки розрахунку на утримання грошового забезпечення з курсанта 3 навчального курсу факультету безпеки державного кордону солдата ОСОБА_1 , який навчався в Національної академії Державної прикордонної служби України за період з 18.08.2020 року по 04.10.2021 року сума повернення становить 6868,88 грн.

Відповідно до Довідки розрахунку №3267 від 01.10.2021 року витрат пов`язаних з продовольчим забезпеченням курсанта в Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 18.08.2020 року по 04.10.2021 року разом нараховано 788,88 грн.

Відповідно до Довідки розрахунку №112 від 04.10.2021 року витрат пов`язаних з речовим забезпеченням курсанта в Національної академії Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького Цибіна Віктора Михайловича разом нараховано 7 165,65 грн.

Відповідно до довідки-розрахунку щодо вартості медичного забезпечення ОСОБА_1 за період з 18.08.2020 по 04.10.2021 року витрати на медичне забезпечення складають 795,19 грн.

Згідно з рапортом ОСОБА_1 від 13.09.2021 року він просить начальника 2-го навчального курсу факультету безпеки державного кордону клопотати перед вищим командуванням академії про відрахування його з числа курсантів Національної академії за власним бажанням.

Цей рапорт було погоджено вищим командуванням Національної академії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Даний спір є таким, що пов`язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби та таким що підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Дана правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у справі № 804/285/16.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно з пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах» №964 від 12.07.2006 року, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням, перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, а також оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Відповідно до пункту 1.1 спільного наказу Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Державної прикордонної служби України, Управління Державної охорони України, Служби безпеки України № 419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007 року «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, військовому навчальному закладі, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість (в даному випадку небажання продовжувати навчання).

Таким чином, судом встановлена заборгованість ОСОБА_1 перед Адміністрацією Державної прикордонної служби України в сумі 15 618,60 грн.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України (адреса: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26, ) до відповідача: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 РНОКПП: НОМЕР_2 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (адреса: 29000, м. Хмельницький, вул. Шевченка, буд. 46 ) про стягнення грошових коштів - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (РНОКПП: НОМЕР_2 ), на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (, р/р UA1018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 15 618,60 грн. (п`ятнадцять тисяч шістсот вісімнадцять гривень 60 коп.) - витрати, пов`язані з його утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 25 квітня 2023 року.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.О. Голошивець