Справа № 380/14512/22
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/14512/22 пров. № А/857/2350/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Коваля Р.Й., Гуляка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 січня 2023 року (судді Клименко О.М., ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Львів повний текст рішення складено 13.01.2023) у справі №380/14512/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18.10.2022 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме з 01 лютого 2018 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7952, зобов`язати відповідача провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої в розмірі 89% врахованого грошового забезпечення, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення, визначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме з 01 лютого 2018 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7952, з урахуванням раніше проведених виплат та виплатою пенсії без обмеження в максимально нарахованому розмірі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13 січня 2023 року задоволено позов частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме з 01 лютого 2018 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7952. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої в розмірі 89% грошового забезпечення, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення, визначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме з 01 лютого 2018 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7952, з урахуванням раніше виплачених сум. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове в цій частині, яким відмовити в задоволенні позову повністю.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач заперечує проти її задоволення посилаючись на безпідставність викладених у ній доводів і просить оскаржуване рішення суду залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Згідно статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, рішення суду першої інстанції в цій частині не є предметом перегляду судом апеляційної інстанції.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.02.2023 призначено апеляційний розгляд в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 18 травня 2010 року Військовим комісаріатом Республіки Крим, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 01 лютого 2015 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 89% грошового забезпечення, що підтверджується Протоколом за пенсійною справою № (Міноборони) від 01 лютого 2015 року.

ІНФОРМАЦІЯ_3 направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 травня 2016 року, яке становить: посадовий оклад 10338,00 грн; оклад за військовим званням полковник 150,00 грн; надбавка за вислугу років 40% 4195,20 грн; надбавка за інтенсивність служби 100% 10338,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 20% 2067,60 грн; надбавка за виконання функцій держексперта 20% 2067,60 грн; премія 4985,22 грн, всього 34141,62 грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 01 січня 2017 року позивачеві проведено перерахунок пенсії згідно з Постановою № 718 на підставі наданої уповноваженим органом довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01 травня 2016 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідних довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (з відповідними змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (з відповідними змінами) із обов`язковим зазначенням основних та додаткових складових грошового забезпечення, їх розміру. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2018, 01.01.2019, 27.03.2020 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 718 від 19.10.2016 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (з відповідними змінами), постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 (з відповідними змінами) із обов`язковим зазначенням основних та додаткових складових грошового забезпечення, їх розміру, з урахуванням висновків суду у даній справі. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22 ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив та листом від 26 вересня 2022 року № С/8005 направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року, на 27 березня 2020 року та на 01 січня 2022 року, а саме:

- довідку про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року № С/7949, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 380/7396/22 та листа фінансово-економічного управління командування Військово-Морських Сил ЗСУ від 22 вересня 2022 року № 154/181/1-593 про грошове забезпечення розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2018 року за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді (на день звільнення зі служби): командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України становить: посадовий оклад 11200,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: адмірал 150,00 грн; надбавка за вислугу років (40%) 4540,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань (100%) 15890,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 2240,00 грн; надбавка за держексперта (20%) 2240,00 грн; всього 36260,00 грн.

- довідку про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року № С/7950, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 380/7396/22 та листа фінансово-економічного управління командування Військово-Морських Сил ЗСУ від 22 вересня 2022 року № 154/181/1-593 про грошове забезпечення розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2019 року, за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді (на день звільнення зі служби): командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України становить: посадовий оклад 21990,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: адмірал 1690,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 11840,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 4398,00 грн; надбавка за держексперта (20%) 4398,00 грн; надбавка за інтенсивність служби (5%) 1099,50 грн; премія (35%) 7696,50 грн; всього 53112,00 грн;

- довідку про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року № С/7951, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 380/7396/22 та листа фінансово-економічного управління командування Військово-Морських Сил ЗСУ від 22 вересня 2022 року № 154/181/1-593 про грошове забезпечення розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 27 березня 2020 року за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді (на день звільнення зі служби): командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України становить: посадовий оклад 28000,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: адмірал 1690,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 15845,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 5600,00 грн; надбавка за держексперта (20%) 5600,00 грн; надбавка за інтенсивність служби (7%) 1960,00 грн; премія (10%) 2800,00 грн; всього 60495,00 грн.

- довідку про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року № С/7952, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 вересня 2022 року у справі № 380/7396/22 та листа фінансово-економічного управління командування Військово-Морських Сил ЗСУ від 22 вересня 2022 року № 154/181/1-593 про грошове забезпечення розмір грошового забезпечення за норами, чинними на 01 січня 2022 року за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді (на день звільнення зі служби): командувач Військово-Морських Сил Збройних Сил України становить: посадовий оклад 29800,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням: адмірал 1762,00 грн; надбавка за вислугу років (50%) 15781,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 5960,00 грн; надбавка за держексперта (20%) 5960,00 грн; надбавка за інтенсивність служби (100%) 29800,00 грн; премія (5%) 1490,00 грн; всього 90553,00 грн.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 03 жовтня 2022 року щодо проведення перерахунку пенсії на підставі вищевказаних довідок про розмір грошового забезпечення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 07 жовтня 2022 року № 14202-15537/Т-52/8-1300/22 позивача повідомлено про відсутність правових підстав для перерахунку його пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року №№ С/7949, С/7950, С/7951 та С/7952, виданих ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зазначено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22 жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено.

Уважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме з 01 лютого 2018 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7952, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Статтею 10 Закону № 2262-XII визначено, що призначення і виплата пенсій, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

А відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року (далі Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

19 жовтня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (далі Постанова № 718), якою встановлено нові умови грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади.

Постановою № 718 (з подальшими змінами) затверджено Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби, а також визначено, що посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.

Згідно з указаною постановою командувач виду Збройних Сил відноситься до 2 Групи оплати праці на посадах державної служби у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 18 січня 2017 року «Питання оплати праці працівників державних органів» (далі Постанова № 15) зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року № 24, яка набрала чинності та застосовується з 01 січня 2018 року, затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році.

Постановою № 15 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року № 102, яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 01 січня 2019 року) затверджено Схеми посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2019 році (у коефіцієнтах).

Постановою Кабінету Міністрів України від 05 серпня 2020 року № 679 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718» (застосовується з 27 березня 2020 року) установлено в новій редакції Співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та категоріями, підкатегоріями посад державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02 лютого 2022 року № 89 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 р. № 15 і від 24 травня 2017 р. № 358» (застосовується з 01 січня 2022 року) викладено в новій редакції Схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2022 році.

Отже, вказаними постановами збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі й першому заступнику Начальника Генерального штабу Збройних Сил України, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Судом встановлено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22, яке набрало законної сили, ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовив та листом від 26 вересня 2022 року № С/8005 направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки від 26 вересня 2022 року №№ С/7949, С/7950, С/7951 та С/7952 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року, на 27 березня 2020 року та на 01 січня 2022 року.

Суд зауважує, що відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тож, ураховуючи те, що право позивача на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, а довідки від 26 вересня 2022 року №№ С/7949, С/7950, С/7951 та С/7952 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, 27 березня 2020 року та 01 січня 2022 року відповідно, видані ІНФОРМАЦІЯ_1 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22, яке набрало законної сили, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивач має законні підстави щодо перерахунку його пенсії на підставі таких довідок.

Натомість відповідач, відмовляючи позивачу у проведенні перерахунку його пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення від 26 вересня 2022 року №№ С/7949, С/7950, С/7951 та С/7952, покликається на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22 жодних зобов`язань щодо перерахунку пенсії на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено є необґрунтованими, оскільки його обов`язок здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону № 2262 та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.

Доводи апелянта, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не було учасником справи № 380/7396/22, тому з урахуванням положень статті 50 КАС України обставини, встановлені цим судовим рішенням, не створюють юридичних наслідків для нього є помилковими, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області було у вищезгаданій справі одним із відповідачів (поряд з ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Суд не погоджується із доводами апелянта щодо пропущеного позивачем шестимісячного строку звернення до суду, оскільки відповідно до частини 1 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частиною 3 статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, враховуючи, що перерахунок пенсії позивачу не був проведений з 01.02.2018 у зв`язку з несвоєчасним надісланням відповідних довідок державним органом, який видає їх для перерахунку пенсії, що підтверджено рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 червня 2022 року у справі № 380/7396/22, тому право позивача на перерахунок пенсії є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком в силу вимог частини третьої статті 51 зазначеного вище Закону.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Європейський Суд з прав людини у рішенні в справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26.09.2014 дійшов висновку, що за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого Протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов`язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних Судів, якою підтверджується його існування.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Засіб захисту, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п.75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

За наведеного суд вважає, що ефективним засобом захисту порушеного права позивача є протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих ІНФОРМАЦІЯ_1 довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме з 01 лютого 2018 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 26 вересня 2022 року № С/7952, а відтак позовна вимога у цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню та слід зобов`язати відповідача провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої в розмірі 89% грошового забезпечення, з урахуванням видів та розмірів грошового забезпечення, визначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме з 01 лютого 2018 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7949, з 01 лютого 2019 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7950, з 01 квітня 2020 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7951 та з 01 лютого 2022 року в довідці від 26 вересня 2022 року № С/7952, з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Стаття 73 КАС України встановлює, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

За приписами статті 74 КАС України, суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно із положеннями статті 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи зазначені вище встановлені обставини справи, норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини, колегія суддів вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції, який ухвалив судове рішення з дотриманням вимог матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не спростовують викладених у судовому рішенні цього суду висновків, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 січня 2023 року у справі №380/14512/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді Р.Й. Коваль

В.В. Гуляк

Повний текст постанови складено 21.04.2023