Справа № 240/26649/22
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2023 року м. Житомир справа № 240/26649/22

категорія 112050000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до начальника ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - Адміністрація Державної прикордонної служби України, про визнання протиправними рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом, в якому з урахуванням уточненого адміністративного позову просив:

- визнати протиправним рішення командування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19 липня 2022 року, оформлене листом від 19 липня 2022 року №702/Я-81-65;

- визнати протиправним рішення командування ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13 вересня 2022 року, оформлене листом від 13 вересня 2022 року № 702/Я-99-93;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути його заяву від 07 липня 2022 року (що продубльована листом від 19 серпня 2022 року) на засіданні житлової комісії із врахуванням висновків суду.

Свої позовні вимоги, звернуті до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач, прикордонний загін) позивач аргументував тим, що у зв`язку із неотриманням під час проходження військової служби житла, право на яке передбачене положеннями Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", виявив бажання отримати грошову компенсацію. Вказав, що звернувся до відповідача із заявами про виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, однак у відповідь отримав листи, якими повідомлено про відсутність житлової справи позивача у загоні, оскільки така, у зв`язку із введенням на території України воєнного стану передана та знаходиться на зберіганні в іншому органі Державної прикордонної служби. Одночасно вказаними листами повідомлено про відсутність у кошторисі військової частини на 2022 рік коштів для виплати такої компенсації, а також наголошено про відсутність будь-яких заперечень з приводу наявного права позивача на отримання житла або грошової компенсації за належне для отримання житлове приміщення.

З такими рішеннями відповідача позивач не погоджується, а тому звернувся до суду за відновленням порушеного права.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 17.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, Адміністрацію Державної прикордонної служби України, залучено до участі у справі, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача.

03.03.2023 від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому просив позовну заяву залишити без задоволення. Зауважив, що для отримання компенсації за неотримане житлове приміщення, потрібно щоб настала черга, а не лише висловлення бажання отримати таку компенсацію, оскільки отримання такої компенсації без черги порушить всі права інших військовослужбовців, які так само як і позивач перебувають в списках та потребують поліпшення житлових умов для постійного проживання в загальному порядку, та які користуються правом першочергового одержання житлового приміщення. Також наголосив на тому, що у відповідях № 702/Я-81-65 від 19.07.2022 та № 702/Я-99-93 від 13.09.2022 керівництво ІНФОРМАЦІЯ_3 жодним чином не заперечувало щодо наявності у позивача права на забезпечення житлом для постійного проживання або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, а тому заявлені позовні вимоги підлягають спростуванню.

06.03.2023 від представника Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - третя особа, Адміністрація) надійшли до суду пояснення в яких зазначив, що список виплати позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення чи інші встановлені документи до Адміністрації не надходили, а тому питання щодо отримання ОСОБА_1 відповідної грошової компенсації, на засіданні житлової комісії Адміністрацією не розглядалось і не погоджувалось.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, оцінивши наведені сторонами доводи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_1 та звільнений з військової служби у запас наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 № 369- ОС від 29.10.2019 відповідно до п.п. "б" п.2 ч.5 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та наказом в.о. начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 01.11.2019 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Вислуга років позивача станом на 01 листопада 2019 року становила 21 рік 01 місяць 28 днів, в тому числі: календарна 18 років 02 місяці 04 дні та пільгова 02 роки 11 місяців 24 дні, про що свідчить наказ який міститься в матеріалах справи.

07.07.2022 позивач звернувся до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 із заявою про отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення. До поданої заяви додав: нотаріально посвідчену заяву ОСОБА_3 на 1 арк. (згода повнолітніх членів сім`ї на отримання компенсації за належне для отримання житлового приміщення); довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання військовослужбовця на 1 арк.; довідку про склад сім`ї та реєстрацію місця проживання членів сім`ї військовослужбовця на 2 арк.; копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_1 на 2 арк.; копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_3 на 2 арк.; копію РНОКПП ОСОБА_4 на 1 арк.; копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 10.10.2010 на 1 арк.; копію свідоцтва про народження ОСОБА_4 на 3 арк.; копії довідок Ощадбанку про невикористання ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 житлових чеків для приватизації державного житлового фонду на 2 арк.; інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на 3 арк.; копію витягу із наказу НОМЕР_1 прикордонного загону ІНФОРМАЦІЯ_4 від 01.11.2019 № 315- ОС на 1 арк.; копію довідки МСЕК серії НОМЕР_3 від 05.02.2020 на 1 арк.; копію довідки серії АГ № 0050766 від 05.02.2020 на 1 арк. та копію посвідчення серії НОМЕР_4 від 06.02.2020 на 1 арк.

За результатами розгляду заяви листом відповідача № 702/Я-81-65 від 19.07.2022 позивачу повідомлено, що з метою зберігання облікових житлових справ та у зв`язку із службовою необхідністю, на виконання розпорядження Адміністрації, облікові житлові справи осіб, які перебувають на квартирному обліку в загоні передані на період дії воєнного стану до іншого органу. Крім того, повідомлено, що у кошторисі Військової частини НОМЕР_5 на 2022 рік відсутні бюджетні призначення за кодом економічної класифікації видатків 3240 "Капітальні трансферти населенню" та подана заява буде розглянута після надходження житлової справи до загону. Разом з тим, у вказаному листі представник відповідача зауважив, що жодним чином не заперечує щодо наявності у військовослужбовців запасу права на забезпечення житлом або виплати грошової компенсації за належне для отримання житло.

Не отримавши відповіді по суті поданої заяви, позивач повторно подав до відповідача аналогічного змісту заяву про надання інформації за зверненням та повторне звернення про надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення від 19.08.2022. Таку заяву також адресував Державній Прикордонній Службі та Міністерству внутрішніх справ України. До поданих заяв додав копії наступних документів: заяви від 07.07.2022, відповіді на заяву № 702/Я-81-65 від 19.07.2022, паспорта та РНОКПП, а також звернення з додатками для всіх адресатів.

У відповідь на заяву від 19.08.2022 від відповідача позивач отримав лист №702/Я-99-93 від 13.09.2022 аналогічного змісту попередньому (№702/Я-81-65 від 19.07.2022).

Крім того, відповідь на заяву від 19.08.2022 позивач отримав і від Адміністрації викладену у листі № 70/Я-7420-11080 від 30.08.2022, яким повідомлено про відсутність клопотання ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо надання дозволу на переміщення облікової справи позивача до загону. Також, цим листом позивачу роз`яснено, що у разі наявності коштів для виплати грошової компенсації відповідно до п.10 Порядку визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення житлові комісії письмово інформують військовослужбовців та членів їх сімей, у яких настала черга на отримання житла у поточному році, про їх право на отримання компенсації та про її орієнтовний розмір.

Разом з тим, відповідь на заяву від 19.08.2022 отримана позивачем і від Департаменту менеджменту власності, економіки безпеки і оборони Міністерства внутрішніх справ (далі - міністерство). Листом міністерства № Я-11585/25 від 26.09.2022 позивачу запропоновано з порушеного у зверненні питання звернутися до Адміністрації, як уповноваженого органу для розгляду таких питань.

Позивач вважає, надання відповідей відповідачем у формі листів, а не у формі протоколу розгляду житловою комісією протиправною бездіяльністю, а тому звернувся до суду за захистом порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Право на житло закріплено статтею 47 Конституції України. Зокрема, держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Відповідно до положень Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХII (далі - Закон № 2232-ХII) та положень Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 21.12.1991 № 2011-ХII (далі - Закон 2011-ХII) під військовослужбовцями розуміються громадяни України, які проходять дійсну службу на території України.

Згідно з абз.1 п.1 ст.12 Закону 2011-ХII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За змістом абз.4 п.1 ст.12 Закону 2011-ХII військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Наказом Міністра оборони України від 31.07.2018 № 380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція).

Пунктом 4 зазначеної Інструкції передбачено, що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Пунктом 1 розділу 2 Інструкції передбачено, що для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Зі змісту п.п 3 п.7 розділу 2 Інструкції, житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, тощо.

Пунктом 8 цього ж розділу Інструкції передбачено, що рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Рішення об`єднаної житлової комісії затверджується командиром військової частини підрозділу, який відповідає за організацію роботи об`єднаної житлової комісії, та оголошується в наказі командиром військової частини за місцем проходження військової служби.

Прийняття рішень про забезпечення житловою площею командира військової частини здійснюється житловою комісією військової частини, затверджується та оголошується в наказі старшим начальником за підпорядкованістю.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року № 728 затверджено Порядок визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - Порядок), який установлює механізм визначення розміру і надання військовослужбовцям та членам їх сімей, що перебувають разом з ними на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, який ведеться у військових частинах, органах, підрозділах, загонах, військових навчальних закладах, установах (далі - військові частини), а у разі їх розформування - у військових комісаріатах та квартирно-експлуатаційних установах (організаціях), за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення (далі - компенсація).

Дія цього Порядку поширюється, в тому числі на: військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членів їх сімей та осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членів їх сімей (абз.2-3 п.2 Порядку).

Військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла (п.3 Порядку).

Підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або виключення із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень (п.6 Порядку).

Таким чином, означеним Порядком передбачені підстави з яких військовослужбовцю може бути відмовлено у надання компенсації за неотримане житло, виключення з яких законодавством не передбачені.

Пунктом 9 Порядку передбачено, що Адміністрація Держприкордонслужби щороку протягом I кварталу після визначення загальної суми видатків на надання компенсації розподіляють її між військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями), в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та/або включення їх до списків осіб, які мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень.

Житлові комісії розглядають рапорти військовослужбовців (заяви, зазначені в пункті 11 цього Порядку) щодо надання компенсації та приймають рішення про її надання або відмову в наданні (п.12 Порядку).

Таким чином, за змістом викладених норм саме Адміністрація уповноважена на розподіл загальної суми видатків на надання компенсації за неотримане житло між військовими частинами, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та квартирно-експлуатаційними установами (організаціями) в яких ведеться облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов.

Під час розгляду спірних правовідносин, судом встановлено, що позивач має вислугу на військовій службі 20 років і більше, ним та членами його сім`ї не було використано право на безоплатну приватизацію житла, позивач є таким, що не знятий з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і не виключений із списків громадян, що мають право на першочергове чи позачергове отримання жилих приміщень, а отже має право на отримання грошової компенсації за неотримане житлове приміщення відповідно до вищевказаних вимог чинного законодавства. У той час, як зауважив представник відповідача будь-які заперечення з приводу наявного права позивача на отримання житла або грошової компенсації за належне для отримання житлового приміщення відсутні.

Втім звернувшись із відповідними заявами до органу на квартирному обліку якого перебуває, позивач отримав відповіді оформлені листами відповідача, в яких повідомлено про відсутність у загоні житлової справи позивача та коштів передбачених на таку виплату у 2022 році.

Тобто, розгляд заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2022 року (що продубльована листом від 19 серпня 2022 року) на засіданні житлової комісії не здійснено у передбаченому законодавством порядку. Більш того, рішення щодо надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, оформлене передбаченим протоколом, який підписаний членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та у встановлені строки затверджений командиром військової частини, або вмотивовану відмову житловою комісією не приймалося.

У контексті наведеного слід відмітити, що відповідач не прийняв рішення ані про задоволення заяви позивача про надання компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, ані про відмову у задоволенні вказаної заяви, як передбачено приписами п.12 Порядку, а лише листом роз`яснив про відсутність можливості розглянути заяву позивача.

З огляду на викладене, суд вважає, що відповідачем було допущено порушення по відношенню до позивача при розгляді його заяви оскільки протиправно і необґрунтовано відмовлено у розгляді такої заяви.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази надані суб`єктом владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У зв`язку із відсутністю доказів щодо понесених судових витрат, питання про їх розподіл судом не вирішуються.

Керуючись ст.ст.9,72-77,139,242-243,245-246 КАС України, суд,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_6 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 . ЄДРПОУ: НОМЕР_7 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову на стороні відповідача - Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, ), про визнання протиправними рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправними рішення командування ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлені листами: від 19 липня 2022 року №702/Я-81-65 та від 13 вересня 2022 року № 702/Я-99-93, якими відмовлено у розгляді заяв ОСОБА_1 про отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення від 07.07.2022 та від 19.08.2022.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2022 року та від 19 серпня 2022 року на засіданні житлової комісії із врахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 21 квітня 2023 р.