Справа № 440/1342/23
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний державний реєстр судових рішень
Доступ до Реєстру здійснюється в тестовому (обмеженому) режимі. Для запобігання загрозам життю і здоров'ю суддів та учасників судового процесу, а також у разі виявлення ознак кіберзагрози, доступ до Реєстру або окремих рішень у ньому може бути обмежено.
Змінені назви судів
Категорія справи №
440/1342/23: Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи, що виникають з відносин публічної служби, зокрема справи щодо; звільнення з публічної служби, з них.
Надіслано судом: 20.04.2023. Зареєстровано: 21.04.2023. Забезпечено надання загального доступу: 24.04.2023.
Дата набрання законної сили: 18.08.2023
Результат оскарження 18.08.2023 Другий апеляційний адміністративний суд: залишено судове рішення без змін
Номер судового провадження: не визначено
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/1342/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Полтавській області, у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Полтавській області № 68 о/с від 08.02.2023 в частині звільнення з посади ОСОБА_1 начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління ГУНП в Полтавській області та переміщення на посаду заступника начальника відділу поліції начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Полтавській області з 09 лютого 2023 року;

- поновити підполковника поліції ОСОБА_1 на посаді начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління ГУНП в Полтавській області з 09 лютого 2023 року.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю наказу ГУНП у Полтавській області № 68 о/с від 08.02.2023 в частині звільнення з посади ОСОБА_1 начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління ГУНП в Полтавській області та переміщення на посаду заступника начальника відділу поліції начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Полтавській області з 09.02.2023, оскільки вказаний наказ в оскаржуваній частині винесений з порушенням норм трудового законодавства. Позивач згоди на переведення на роботу до іншої місцевості не давав. Нова посада є нижчою від раніше займаної позивачем посади в м. Кременчук. Крім того, відповідачем не досліджувалися сімейні обставини позивача, а саме, що позивач має на утриманні неповнолітню дитину та має кредитні зобов`язання по іпотечному договору на житло в м. Кременчуці. Також, всупереч забороні переміщення поліцейських, які мають діюче дисциплінарне стягнення, позивача було переміщено на іншу посаду з діючим дисциплінарним стягненням. Переміщення поліцейського з ініціативи начальників, особливо коли це переміщення передбачає зміну місця несення служби, повинно переслідувати легітимну мету та бути пов`язаним з певними об`єктивними чинниками - інтересами служби. У будь-якому разі воно не може бути прихованою формою покарання, а поліцейські повинні мати засоби правового захисту від переміщень, що не відповідає меті цього інституту. У спірному випадку переміщення позивача не переслідує легітимну мету та не пов`язане з певними об`єктивними чинниками інтересами служби, так як жодних законних підстав для його переміщення не було. В цій ситуації мається прихована форма покарання відносно позивача, що не відповідає меті інституту переміщення. Про це свідчить також той факт, що відносно позивача безпідставно приймаються рішення з метою компрометації та зниження авторитету. Такі дії мають систематичний характер. Такі факти підтверджуються наявними судовими спорами в Полтавському окружному адміністративному суді (справи № 440/9236/22, № 440/6999/20, № 440/5006/22), за якими позивачем є ОСОБА_1 , а відповідачем - ГУНП в Полтавській області.

Ухвалою суду від 20.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/1342/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Полтавській області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву просив у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність. Свою позицію мотивував посиланням на те, що відповідно до наказу Національної поліції України від 04.12.2015 №142 "Про затвердження Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань" за посадою начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області та заступника начальника відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції граничне звання "майор поліції", тобто посади є рівнозначними. При цьому, за новою посадою ОСОБА_1 отримує значно більше грошове забезпечення, ніж за тією, що займав у місті Кременчуці. Вказував, що за змістом доповідної записки заступника начальника ГУНП - начальника кримінальної поліції ГУНП в Полтавській області полковника поліції Ігоря Мрачка, у зв`язку із ситуацією яка склалася, а саме, відсутність керівної ланки, з метою ефективного розкриття злочинів скоєних на території обслуговування ВП №2 Полтавського РУП, запропоновано вирішити питання щодо переміщення на рівнозначну посаду досвідченого працівника ОСОБА_1 . Таким чином, враховуючи службову необхідність, виходячи з інтересів служби, підполковника поліції ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області. Зауважував на тому, що Законом України "Про Національну поліцію" не передбачено отримання згоди особи на переміщення, у тому числі, до іншої місцевості. Відповідно до абзацу 4 пункту 21 розділу ІІ Положення №114 особи рядового і начальницького складу зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників. Направлення для проходження служби за межами республіки здійснюється за згодою працівника в порядку, встановленому законодавством. При цьому, не підлягає застосуванню до спірних правовідносин правова позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 26.01.2021 у справі №826/10785/17 та від 12.05.2022 у справі №400/2741/19 щодо необхідності отримання згоди працівника на переведення, оскільки переміщення ОСОБА_1 відбулося в період воєнного стану, а правовідносини, що були предметом дослідження Верховного Суду відбувалися у мирний час. Згідно зі статтею 3 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" у період дії воєнного стану роботодавець має право перевести працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоров`я, лише для відвернення або ліквідації наслідків бойових дій, а також інших обставин, що ставлять або можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей, з оплатою праці за виконану роботу не нижче середньої заробітної плати за попередньою роботою. З викладеного вбачається, що трудове законодавство допускає переведення працівника в умовах воєнного стану на іншу роботу без його згоди, в тому числі до іншої місцевості. Отже, посилання позивача на норми КЗпП України є безпідставними. Наполягав також на тому, що у зв`язку з переведенням позивача на рівнозначну посаду, норми частини 11 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" застосуванню не підлягають. За викладених обставин, при виданні оскаржуваного позивачем наказу ГУНП в Полтавській області діяло виключно у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, не допускаючи, при цьому, жодних порушень прав та законних інтересів ОСОБА_1 .

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 07.11.2015 по теперішній час проходить службу в органах Національної поліції, що підтверджується записами у трудовій книжці останнього НОМЕР_1 .

З 07.07.2021 по 08.02.2023 ОСОБА_1 проходив службу на посаді начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області, про що свідчить наказ ГУНП в Полтавській області від 07.07.2021 №330 о/с "Про особовому складу".

Згідно з доповідною запискою заступника начальника ГУ - начальника кримінальної поліції ГУНП в Полтавській області полковника поліції Ігоря Мрачка від 27.01.2023, запропоновано відповідно до пункту 2 частини 1 та частини 8 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" перевести підполковника поліції ОСОБА_1 , за ініціативою керівництва управління карного розшуку, на рівнозначну посаду заступника начальника відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, звільнивши його з посади начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області. Так, у записці зазначено, що відповідно до статистичних даних на території обслуговування сектору підрозділу кримінальної поліції відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції за період 25 днів 2023 року зареєстровано 74 кримінальні правопорушення, питома вага розкриття склала 21,6% (по області 28,7%), в тому числі із 45 зареєстрованих правопорушень за вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів, лише у 11 повідомлено про підозру, відсоток розкриття склав - 24,4% (по області 28,6%). Не розкритими залишаються 21 шахрайство, 15 крадіжок, по одному факту незаконного поводження зі зброєю та незаконної вирубки лісу. Відсутні напрацювання по незаконному збуту наркотичних засобів та зброї. В підрозділі по штату 10 працівників кримінальної поліції, з яких 3 вакансій, 2 з яких керівної ланки: заступник начальника відділу поліції - начальник сектору кримінальної поліції, заступник начальника сектору кримінальної поліції та оперуповноважений сектору кримінальної поліції. Як наслідок, в зв`язку із ситуацією, яка склалася у відділенні поліції №2 Полтавського РУП, а саме, відсутність керівної ланки, як в секторі кримінальної поліції, так і в підрозділі в цілому, з метою ефективного розкриття злочинів, скоєних на території обслуговування ВП №2 Полтавського РУП, пропонується вирішити питання щодо переміщення на рівнозначну посаду досвідченого працівника начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції підполковника поліції ОСОБА_1 .

Відповідно до листа Полтавського управління Департаменту внутрішньої безпеки НПУ від 06.02.2023 №230/42-16/01-2023 ДВБ НП України не заперечувало проти кадрового рішення стосовно ОСОБА_1 .

Як наслідок, наказом ГУНП в Полтавській області від 08.02.2023 №68 о/с відповідно до пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" призначено підполковника поліції ОСОБА_1 на посаду заступника начальника відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції, встановивши відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 посадовий оклад 3100 грн та згідно з наказом МВС України від 06.04.2016 №260 надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 65%, звільнивши його (у порядку переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби) з посади начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції, з 09.02.2023.

Вважаючи протиправним наказ ГУНП у Полтавській області №68 о/с від 08.02.2023 в частині звільнення з посади ОСОБА_1 начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління ГУНП в Полтавській області та переміщення на посаду заступника начальника відділу поліції начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Полтавській області з 09.02.2023, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку вимогам позивача, суд зазначає наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон №580, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Статтею 3 Закону №580-VIII визначено, що у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Рівень довіри населення до поліції є основним критерієм оцінки ефективності діяльності органів і підрозділів поліції (частина 3 статті 11 Закону №580-VIII).

Згідно з частиною 1 статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

У частинах 3, 4 статті 59 Закону №580-VIII передбачено, що рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України. Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Згідно зі статтею 65 Закону №580-VIII переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

Посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Переведення поліцейського здійснюється на підставі наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та наказу про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

У разі якщо згідно із законом та іншими нормативно-правовими актами призначенню поліцейського на посаду повинно передувати погодження відповідних органів державної влади або органів місцевого самоврядування чи їх посадових осіб, призначення на посаду здійснюється після отримання такого погодження.

Не допускається переміщення поліцейських на вищі посади протягом шести місяців з дня притягнення до адміністративної відповідальності, а також поліцейських, які мають діюче дисциплінарне стягнення.

Аналіз наведеної норми Закону №580-VIII дає підстави для висновку, що переміщення поліцейського на рівнозначну посаду в поліції з метою забезпечення більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, можливе за умови, якщо спеціальне звання за займаною ним посадою відповідає спеціальному званню посади, на яку він переміщується.

Згідно з частиною 2 статті 80 Закону №580-VIII граничні спеціальні звання молодшого, середнього складу поліції за штатними посадами встановлюються керівником поліції.

Судовим розглядом встановлено, що на день прийняття оскаржуваного наказу позивач обіймав посаду начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління ГУНП в Полтавській області.

Спірним наказом позивача переведено на посаду заступника начальника відділу поліції начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Полтавській області.

При цьому, відповідно до наказу Національної поліції України від 04.12.2015 №142 "Про затвердження Переліку посад молодшого та середнього складу поліції і відповідних їм граничних спеціальних звань" за посадою начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області та заступника начальника відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції передбачено граничне спеціальне звання "майор поліції", тобто вказані посади є рівнозначними.

Відтак, суд доходить висновку, що у спірному випадку переміщення позивача наказом ГУНП в Полтавській області від 08.02.2023 №68 о/с на посаду заступника начальника відділу поліції начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Полтавській області відбулося в межах рівнозначних посад.

Як наслідок, у зв`язку з переведенням позивача на рівнозначну посаду, норми частини 11 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" застосуванню не підлягають.

Щодо доводів позивача про відсутність його згоди на переміщення на посаду заступника начальника відділу поліції начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції № 2 Полтавського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у Полтавській області, суд зазначає наступне.

Стаття 32 КЗпП України визначає, що переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Законом України №2102-IX від 24.02.2022 затверджено Указ Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, яким введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Законом України №2119-IX від 15.03.2022 затверджено Указ Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", згідно з пунктом 1 якого продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.

21.04.2022 Верховна Рада прийняла Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 19.04.2022 № 7300, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25.04.2022 строком на 30 діб, - до 25.05.2022.

22.05.2022 Верховна Рада прийняла Закон України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22.05.2022 № 2263-ІХ, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 25.05.2022 строком на 90 діб, - до 23.08.2022.

Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15.08.2022 № 2500-ІХ затверджено Указ Президента "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 12.08.2022 № 573/2022, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 23.08.2022 строком на 90 діб, - до 21.11.2022.

Відповідно до Закону України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку проведення загальної мобілізації" від 16.11.2022 № 2739-IX та Закону України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 16.11.2022 № 2738-IX воєнний стан та загальна мобілізація продовжені на 90 днів і триватимуть до 19.02.2023.

Відповідно до Закону України №2915-IX від 07.02.2023 затверджено Указ Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №58/2023, яким продовжено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 строком на 90 діб.

Згідно з абзацом першим частини 8 статті 65 Закону №580-VIII переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення.

Вказану частину доповнено абзацом другим згідно із Законом України від 15.03.2022 №2123-IX "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану", яка передбачає, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Як слідує з матеріалів справи, згідно з доповідною запискою заступника начальника ГУ - начальника кримінальної поліції ГУНП в Полтавській області полковника поліції Ігоря Мрачка від 27.01.2023, запропоновано відповідно до пункту 2 частини 1 та частини 8 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" перевести підполковника поліції ОСОБА_1 , за ініціативою керівництва управління карного розшуку, на рівнозначну посаду заступника начальника відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, звільнивши його з посади начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області.

Так, у записці зазначено, що відповідно до статистичних даних на території обслуговування сектору підрозділу кримінальної поліції відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції за період 25 днів 2023 року зареєстровано 74 кримінальні правопорушення, питома вага розкриття склала 21,6% (по області 28,7%), в тому числі із 45 зареєстрованих правопорушень за вчинення тяжких та особливо тяжких злочинів, лише у 11 повідомлено про підозру, відсоток розкриття склав - 24,4% (по області 28,6%). Не розкритими залишаються 21 шахрайство, 15 крадіжок, по одному факту незаконного поводження зі зброєю та незаконної вирубки лісу. Відсутні напрацювання по незаконному збуту наркотичних засобів та зброї. В підрозділі по штату 10 працівників кримінальної поліції, з яких 3 вакансій, 2 з яких керівної ланки: заступник начальника відділу поліції - начальник сектору кримінальної поліції, заступник начальника сектору кримінальної поліції та оперуповноважений сектору кримінальної поліції. Як наслідок, в зв`язку із ситуацією, яка склалася у відділенні поліції №2 Полтавського РУП, а саме, відсутність керівної ланки, як в секторі кримінальної поліції, так і в підрозділі в цілому, з метою ефективного розкриття злочинів, скоєних на території обслуговування ВП №2 Полтавського РУП, пропонується вирішити питання щодо переміщення на рівнозначну посаду досвідченого працівника начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції підполковника поліції ОСОБА_1 .

З викладеного слідує, що переведення позивача відбулось для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

Стосовно доводів позивача про необхідність застосування до спірних правовідносин положень статті 32 Кодексу законів про працю України, то суд зауважує, що Кодекс законів про працю України визначає правові засади і гарантії здійснення громадянами України права розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці.

В той же час, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюються Законом України "Про Національну поліцію".

У рішенні від 07.05.2002 №8-рп/2002 (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) Конституційний Суд України зазначив, що при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, встановивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми Кодексу Законів про працю України, у якому визначені основні трудові права працівників.

Відповідно, трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні питання або коли про це йдеться у спеціальному законі.

У спірному випадку, як вже зазначено судом, частину 8 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацом другим, який передбачає, що поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Крім того, слід зазначити, що згідно зі статтею 3 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" у період дії воєнного стану роботодавець має право перевести працівника на іншу роботу, не обумовлену трудовим договором, без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), якщо така робота не протипоказана працівникові за станом здоров`я, лише для відвернення або ліквідації наслідків бойових дій, а також інших обставин, що ставлять або можуть становити загрозу життю чи нормальним життєвим умовам людей, з оплатою праці за виконану роботу не нижче середньої заробітної плати за попередньою роботою.

У період дії воєнного стану повідомлення працівника про зміну істотних умов праці та зміну умов оплати праці, передбачених частиною третьою статті 32 та статтею 103 Кодексу законів про працю України, здійснюється не пізніш як до запровадження таких умов.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" прийняття цього законопроекту створить умови для належного функціонування підприємств та установ в умовах воєнного часу, шляхом дерегуляції окремих умов трудових відносин, оперативного залучення працівників до виконання роботи, усунення кадрового дефіциту та браку робочої сили.

Матеріалами справи підтверджується та обставина, що переведення позивача на рівнозначну посаду було зумовлене саме усуненням кадрового дефіциту у відділі поліції № 2 Полтавського районного управління поліції ГУНП у Полтавській області.

При цьому, жодних документальних доказів на підтвердження того, що робота за новою рівнозначною посадою протипоказана позивачу за станом здоров`я матеріали справи не містять, а відділ поліції № 2 Полтавського районного управління поліції ГУНП у Полтавській області розташований на території м. Полтави Полтавської області, де на час переведення позивача та на час розгляду справи відсутні активні бойові дії.

Відтак, оскільки порядок переміщення поліцейських по службі врегульовано спеціальним Законом України "Про Національну поліцію", а згідно із Законом України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" переведення працівника на іншу роботу можливе без його згоди (крім переведення на роботу в іншу місцевість, на території якої тривають активні бойові дії), до спірних правовідносин положення Кодексу законів про працю України застосуванню не підлягають.

При цьому, суд зазначає про поширення положень Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" на поліцейських, оскільки відповідно до статті 1 цього Закону він визначає особливості проходження державної служби, а згідно з частиною 1 статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Також, на переконання суду, до спірних правовідносин не підлягає застосуванню правова позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 26.01.2021 у справі №826/10785/17 та від 12.05.2022 у справі №400/2741/19 щодо необхідності отримання згоди працівника на переведення, оскільки переміщення ОСОБА_1 відбулося в період дії воєнного стану, а правовідносини, що були предметом дослідження Верховного Суду, відбувалися у мирний час.

Окрім цього, слід зазначити, що відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Полтавській області про розмір грошового забезпечення підполковника поліції ОСОБА_1 , грошове забезпечення останнього за січень 2023 року (під час перебування на посаді начальника відділу кримінальної поліції Кременчуцького районного управління поліції ГУНП в Полтавській області) складається із: посадового окладу - 3100,00 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби в поліції - 2120,00 (40%), надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень - 465,00 грн (15%), надбавки за специфічні умови проходження служби - 4823,00 грн (65%), премії - 8281,04 грн (267,13%), додаткової винагороди - 5806,44 грн, всього разом 26795,48 грн.

Одночасно, відповідно до довідки УФЗБО ГУНП в Полтавській області про розмір грошового забезпечення підполковника поліції ОСОБА_1 , грошове забезпечення останнього за лютий 2023 року (під час перебування на посаді заступника начальника відділу поліції - начальника сектору кримінальної поліції відділу поліції №2 Полтавського районного управління поліції) складається із: посадового окладу - 3100,00 грн, окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн, надбавки за стаж служби в поліції - 2120,00 (40%), надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень - 465,00 грн (15%), надбавки за специфічні умови проходження служби - 4823,00 грн (65%), премії - 24037,05 грн (775,38%), додаткової винагороди - 29999,94 грн, всього разом 66744,99 грн.

Таким чином, з викладеного слідує, що за новою посадою ОСОБА_1 отримує значно більше грошове забезпечення, ніж за тією, що займав у місті Кременчук.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У цій справі суд погоджується з доводами відповідача про те, що позивач був переміщений на рівнозначну посаду відповідно до пункту 2 частини 1 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, з метою усуненням кадрового дефіциту, з дотриманням процедури, установленої спеціальним законодавством, в тому числі з урахуванням Закону України від 15.03.2022 №2123-IX "Про внесення змін до законів України "Про Національну поліцію" та "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану" та Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану".

Відтак, суд вважає, що при виданні оскаржуваного позивачем наказу ГУНП в Полтавській області діяло виключно у межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, не допускаючи, при цьому, жодних порушень прав та законних інтересів ОСОБА_1 .

Отже, у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Полтавській області

Інформація не підлягає розголошенню в загальному доступі відповідно до статті 7 Закону України "Про доступ до судових рішень"

про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава

Логін:

Для помилки:

Пароль:

Для помилки:

З метою упередження перешкоджанню стабільній роботі Реєстру шляхом здійснення автоматичних або автоматизованих запитів на пошук та копіювання ("викачування") бази даних, запроваджено інтерактивний елемент захисту системи

Введіть cуму цифр, зображених на малюнку:

Перевірити
Закрити

Ваше ім'я:

Для помилки:

Ваш e-mail:

Для помилки:

Повідомлення:

Для помилки:

Введіть в поле результат арифметичного виразу:

Для помилки:

Зачекайте, будь ласка...