Справа № 380/4021/23
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року

справа №380/4021/23

провадження № П/380/4060/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Юридичне агентство» до Головного управління ДПС у Львівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Приватне підприємство «Юридичне агентство» (далі ПП «Юридичне агентство», позивач) 01.03.2023 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Львівській області (далі ГУ ДПС у Львівській області, відповідач-1), Державної податкової служби України (далі ДПС України, відповідач-2) з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління Державної податкової служби у Львівській області №8161282/25554047 від 26.01.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №86 від 28.12.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати податкову накладну №86 від 28.12.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного складання 28.12.2022.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач здійснює господарську діяльність, серед інших: організація будівництва будівель, купівля та продаж власного нерухомого майна, надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. З метою здійснення господарської діяльності, підприємство, як замовник, забезпечує будівництво об`єкта: «Будівництво багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом та вбудованою трансформаторною підстанцією і даховою котельнею на вул. Професора П. Буйка, 27» у м. Львові». Для реалізації/продажу об`єкта нерухомого майна, який виникне після прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом Комплексу ПП «Юридичне агентство» (як власник майнових прав на об`єкти нерухомого майна, що входять до Комплексу) уклало з ТОВ «Екотепло Дрогобич» договір № 53пк/Бйк купівлі-продажу майнових прав від 27.12.2022 щодо продажу ТОВ «Екотепло Дрогобич» майнових прав на машиномісце №53 у підземному паркінгу Комплексу. Згідно з Договором вартість майнових прав за цим договором становить 16000 (шістнадцять тисяч) доларів США, що на момент укладення цього договору становить еквівалент 650400 (шістсот п`ятдесят тисяч чотириста) гривень. ТОВ «Екотепло Дрогобич» оплатило ПП «Юридичне агентство» вартість майнових прав, що підтверджується платіжним дорученням №1713 від 28.12.2022. Відповідно до приписів ПК України позивач склав та подав на реєстрацію податкову накладну №86 від 28.12.2022 та скерував таку на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних. Позивач отримав квитанцію, відповідно до якої документ (податкова накладна) прийнята, однак її реєстрація зупинена. Позивач зазначає, що після отримання квитанції про зупинення реєстрації цієї податкової накладної надіслав контролюючому органу пояснення/повідомлення №2 від 12.01.2023 з повним переліком документів в підтвердження реальності здійснення ним господарської операції по складеній податковій накладній, проте ГУ ДПС у Львівській області прийняло рішення про відмову в реєстрації податкової накладної №86 від 28.12.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних. Позивач вважає рішення контролюючого органу такими, що не містять чіткого визначення підстав для відмови в реєстрації податкової накладної; з метою належного захисту своїх прав як платника податку просить суд зобов`язати ДПС України зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкову накладну ПП «Юридичне агентство» №86 від 28.12.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її фактичного складання 28.12.2022.

Відповідачі позов не визнають. Представник відповідачів подав відзив на позовну заяву (а.с. 60-65), просить суд відмовити в задоволенні позову ПП «Юридичне агентство» в повному обсязі. Вказує, що причиною для відмови в реєстрації податкової накладної було ненадання платником копій документів, зокрема, актів приймання передачі майнових прав згідно договору купівлі-продажу майнових прав №53пк/Бйк від 27.12.2022, укладеного з ТОВ «Екотепло Дрогобич». Представник відповідача до відзиву долучив витяг з бази даних контролюючого органу про отримані контролюючим органом пояснення та первинні документи, надіслані ПП «Юридичне агентство» для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної (а.с.69).

Головне управління ДПС у Львівській області, ДПС України разом із відзивом на позовну заяву ПП «Юридичне агентство» подали спільне клопотання про розгляд цієї справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін та про розгляд справи в порядку загального позовного провадження (а.с.65-66). Необхідність такого розгляду цієї справи обґрунтовують необхідністю дослідженням доказів та для повного та всебічного встановлення всіх обставин справи. Суд враховує характер спірних правовідносин у цій справі, предмет та підстави позову, склад учасників справи, а також те, що позиція учасників справи викладена в заявах по суті спору. За наведених обставин суд не встановив підстав для розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням/викликом сторін. Таким чином, в задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Львівській області та ДПС України слід відмовити.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті справи, письмові та електронні докази і встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

приватне підприємство «Юридичне агентство» зареєстроване як юридична особа 03.06.1998, ідентифікаційний код 25554047. Основним видом діяльності є організація будівництва будівель (код КВЕД 41.10), серед інших видів господарської діяльності є, зокрема, купівля та продаж власного нерухомого майна (код КВЕД 68.10), надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (код КВЕД 68.20) (а.с. 25-32). ПП «Юридичне агентство», як замовник, забезпечує будівництво об`єкта: «Будівництво багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом та вбудованою трансформаторною підстанцією і даховою котельнею на вул. Професора П. Буйка, 27» у м. Львові» (далі «Комплекс») на підставі Дозволу на виконання будівельних робіт № ІУ 02, виданого Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 02.07.2019 (а.с. 33-34).

ПП «Юридичне агентство» (Продавець) та ТОВ «Екотепло Дрогобич» (Покупець) уклали договір № 53пк/Бйк купівлі-продажу майнових прав від 27.12.2022. Згідно з п. 1.4, 2.1 та 2.2 Договору, за Договором ПП «Юридичне агентство» продає ТОВ «Екотепло Дрогобич» майнові права на машино-місце №53 у підземному паркінгу Комплексу. Відповідно до пунктів 3.1 та 3.2 Договору, майнові права на машино-місце передаються Продавцем/ ПП «Юридичне агентство» Покупцю/ТОВ «Екотепло Дрогобич» за актом приймання-передачі майнових прав, який укладається сторонами не пізніше 90-ти робочих днів з дня введення Об`єкта будівництва в експлуатацію, але у будь-якому випадку не раніше дня повної оплати Покупцем майнових прав за Об`єкт нерухомості. За умовами пункту 3.3 Договору, право власності на машино-місце переходить після здійснення державної реєстрації права власності, у встановленому чинним законодавством України порядку.

Згідно з пунктом 4.1 Договору, вартість майнових прав за цим договором становить 16000 (шістнадцять тисяч) доларів США 00 центів, що на момент укладення цього договору становить еквівалент 650400 (шістсот п`ятдесят тисяч чотириста) гривень 00 копійок (а.с. 35-39).

ПП «Юридичне агентство» отримало від ТОВ «Екотепло Дрогобич» кошти в сумі 650400 грн. за призначенням платежу оплата за парко-місце №53 згідно договору №53пк/Бйк купівлі-продажу майнових прав, про що свідчить платіжне доручення №1713 від 28.12.2022 (а.с. 40).

ПП «Юридичне агентство» по факту першої події (зарахування коштів від ТОВ «Екотепло Дрогобич» на банківський рахунок) склало податкову накладну №86 від 28.12.2022 (а.с. 41) та скерувало таку на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних. Документообіг між платником податків та контролюючим органом щодо реєстрації податкових накладних відбувається в електронному вигляді, як це передбачено Порядком ведення Єдиного реєстру податкових накладних.

Після надіслання податкової накладної платник податків отримав квитанцію (а.с.43), відповідно до тексту якої документ (податкова накладна) прийнято, однак реєстрація зазначеної податкової накладної зупинена. В квитанції зазначено, що:

1) коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 0011 відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються/виготовляються,

2) їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає вимогам п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (а.с. 43).

Платнику податків запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової/розрахунку коригування в ЄРПН.

ПП «Юридичне агентство» у відповідь на пропозицію, викладену в зазначеній квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної №86 від 28.12.2022 скерувало до комісії ДПС у Львівській області повідомлення №2 від 12.01.2023 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено (а.с.44). Позивач пояснив, що отримав кошти відповідно до укладеного з ТОВ «Екотепло Дрогобич» договору купівлі-продажу майнових прав №53пк/Бйк від 27.12.2022, про що була складена податкова накладна №86 від 28.12.2022. На підтвердження та реальності операції купівлі продажу за податковою накладною №86 від 28.12.2022 надав комісії відповідача копії документів в кількості 3 додатків: копії договору №53пк/Бйк від 27.12.2022, платіжного доручення №1713 від 28.12.2022, листа -пояснення від 12.01.2023 (а.с. 69).

Комісія ГУ ДПС у Львівській області за наслідками розгляду наданих платником податків пояснень та документів прийняла рішення №8161282/25554047 від 26.01.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №86 від 28.12.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с. 47-48). Рішення обґрунтоване тим, що платник податків не надав копій документів, а саме: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), в т.ч. рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

ПП «Юридичне агентство», вважаючи зазначене рішення комісії ДПС у Львівській області протиправним, подало скаргу до комісії ДПС України (а.с.49), долучивши до скарг копії підтверджуючих документів в кількості 3 додатків.

Комісія ДПС України прийняла рішення №12558/25554047/2 від 07.02.2023 (а.с 51), відповідно до яких залишила скаргу ПП «Юридичне агентство» без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін. Як підставу відмови задовольнити скаргу платника податків Комісія зазначила таке: «ненаданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, ненадання платником податку копій розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків».

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі ПК України).

Відповідно до пп. «а», «б» пункту 185.1 статті 185 ПК України об`єктом оподаткування податком є операції платників податку з постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно /до статті 186 цього Кодексу; постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно з пунктом 187.1 статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до пункту 201.1. статті 201 ПК України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України визначено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Механізм внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних визначає Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (у редакції постанови КМ України від 26.04.2017 №341, далі Порядок №1246).

Пунктом 2 цього Порядку податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Після накладення електронного цифрового підпису платник податку здійснює шифрування податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі та надсилає їх ДФС за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем з урахуванням вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку. Примірник податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі зберігається у платника податку (пункт 11 Порядку №1246).

Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки за критеріями визначеними в пункті 12 Порядку №1246.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (пункт 13 Порядку №1246).

Квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС (пункт 14 Порядку №1246).

У разі зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку (пункт 17 Порядку №1246).

Відповідно до пункту 201.16. статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» №1165 від 11.12.2019 , відповідно до якої затвердив:

- Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок №1165);

- Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації) зазначеним в пункті 3 Порядку №1165.

Відповідно до пунктів 7,8 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації (пункт 10 Порядку №1165).

Пунктом 11 Порядку №1165 визначено, що у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Додатком №3 до Порядку №1165 затверджені Критерії ризикованості здійснення операцій. Так, пунктом 1 зазначених Критеріїв визначено обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі.

Відповідно до норм Порядку №1165:

12. Платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою (додаток 5). 14. Таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку. 15. Таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання. 16. Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (додаток 6).

Механізм розгляду скарги щодо рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - скарга) визначає Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок розгляду скарг).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку розгляд скарги здійснюється комісією центрального рівня за участю уповноваженої особи Мінфіну.

Відповідно до пункту 3 скарга подається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) у строки, визначені статтею 56 Податкового кодексу України, з наступного дня після набрання чинності рішенням комісії регіонального рівня.

Відповідно до пункту 11 Порядку розгляду скарг платник податку має право додавати до скарги пояснення та копії документів, які підтверджують інформацію, зазначену в податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрація яких зупинена.

Згідно з пунктом 12 Порядку розгляду скарг за результатами розгляду скарги комісія центрального рівня у строк, визначений пунктом 56.23 статті 56 Кодексу, приймає одне з таких рішень:

- задовольняє скаргу та скасовує рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі;

- залишає скаргу без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі без змін.

Пунктами 14,15 Порядку розгляду скарг визначено, що за результатами розгляду скарги комісія центрального рівня у строк, визначений пунктом 56.23 статті 56 Кодексу, у порядку, визначеному статтею 42 Кодексу, надсилає платнику податку відповідне рішення (додаток 3). Рішення за результатами розгляду скарги набирає чинності з дня його прийняття.

Здійснюючи оцінку аргументів сторін та досліджених письмових доказів суд керується такими мотивами:

ПП «Юридичне агентство» зареєстроване як юридична особа в 1998 році, основна діяльність якого пов`язана з організацією будівництва будівель (код КВЕД 41.10), серед інших видів господарської діяльності є, зокрема, купівля та продаж власного нерухомого майна, надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна. Підприємству/як замовнику наданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України дозвіл на виконання будівельних робіт № ІУ 02 від 02.07.2019 на об`єкт будівництва: «Будівництво багатоквартирного житлового комплексу з вбудованими приміщеннями громадського призначення, підземним паркінгом та вбудованою трансформаторною підстанцією і даховою котельнею на вул. Професора П. Буйка, 27» у м. Львові» (а.с. 25-32, 33-35).

В межах зареєстрованого виду господарської діяльності ПП «Юридичне агентство» продало ТОВ «Екотепло Дрогобич» майнові права на машино-місце №53 у підземному паркінгу Комплексу за ціною 16000 доларів США, що на момент укладення цього договору еквівалентно 650400 гривень (а.с. 35-39), ця операція відображено в долучених до справи первинних документах (договір купівлі-продажу майнових прав №53пк/Бйк від 27.12.2022, платіжне доручення №1713 від 28.12.2022).

ПП «Юридичне агентство» за фактом першої події (зарахування коштів від покупця на банківський рахунок платника податку) склало податкову накладну №86 від 28.12.2022 та скерувало таку на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних. Реєстрація цієї податкової накладної була зупинена контролюючим органом шляхом надіслання квитанції з пропозицією надати пояснення та копії документів щодо підтвердження зазначених в податкових накладних інформації з мотивів відсутності кодів УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 0011 в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються/виготовляються; їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає вимогам п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (а.с. 43).

Ухвалою від 06.03.23 суд витребував в Головне управління ДПС у Львівській області відомості щодо: - подання/наявності в ДПС, станом на дату реєстрації податкової накладної №86 від 28.12.2022 Таблиці даних платника податку за встановленою формою; - Таблицю даних платника податку на додану вартість (за кодом УКТЗЕД/ДКПП товару 0011); - рішення Комісії ДПС у Львівській області за результатами розгляду Таблиці даних платника податку.

Головне управління ДПС у Львівській області не надало суду доказів того, що станом на дату надіслання контролюючим органом на адресу ПП «Юридичне агентство» згаданої квитанції 12.01.2023 (а.с.43) в платника податків була зареєстрована контролюючим органом Таблиця даних платника податку на додану вартість (за кодом УКТЗЕД/ДКПП товару 0011). Таким чином, контролюючий орган не мав підстав зупиняти реєстрацію податкової накладної №86 від 28.12.2022 з обґрунтуванням щодо наявності чи відсутності кодів УКТЗЕД в таблиці, оскільки така не була зареєстрована в ДПС.

Суд також звертає увагу на те, що в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної контролюючий орган не навів навіть примірного переліку документів, які слід подати платнику податків для реєстрації цієї податкової накладної, тому платник в цій ситуації змушений був діяти на власний розсуд.

На виконання пропозиції подати додаткові документи з метою реєстрації податкової накладної №86 від 28.12.2022 ПП «Юридичне агентство» скерувало контролюючому органу повідомлення №2 від 12.01.2023 з письмовим поясненням від 12.01.2023 (а.с.45) щодо здійснення господарської операції за цією податковою накладною, платник податків долучив копії первинних документів (договір купівлі-продажу майнових прав №53пк/Бйк від 27.12.2022 та платіжне доручення №1713 від 28.12.2022).

Рішення контролюючого органу про відмову у реєстрації податкової накладної №86 від 28.12.2022 обґрунтоване тим, що платник податків не надав копій таких документів: первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), в т.ч. рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних. Далі в тексті шаблону рішення про відмову у реєстрації податкової накладної вказано, що при прийнятті цього рішення комісії слід підкреслити ті документи з наведеного примірного переліку, котрі не надано платником податків в конкретній справі. Суд констатує, що відповідач-1 жоден документ в оскарженому рішенні не підкреслив, тому для суду залишається неочевидним, відсутність котрого документа(ів) із наведеного орієнтовного переліку в типовій формі рішення зумовило висновок комісії про відмову в реєстрації податкової накладної ПП «Юридичне агентство».

Оцінюючи описані підстави для прийняття оскарженого рішення суд вважає, що відповідач-1 діяв свавільно та не обґрунтував прийняте рішення у встановлений Порядком №1165 спосіб, оскільки: - не вказав конкретних документів (шляхом підкреслення у наведеному в шаблоні рішення типовому переліку конкретних документів, відсутність котрих була підставою для відмови в реєстрації податкових накладних); - навів у рішенні інформацію, що не відповідає дійсності, оскільки отримав від платника копії документів, що були достатніми для підтвердження викладених в поясненнях обставин.

Оцінюючи надані платником податків на розгляд комісії ГУ ДПС у Львівській області пояснення та первинні документи суд дійшов висновку, що такі документи є достатніми для підтвердження викладених в повідомленні пояснень позивача щодо підтвердження інформації, зазначеної в податковій накладній №86 від 28.12.2022, а отже - достатніми для прийняття рішення про їх реєстрацію.

Суд також враховує, що платник податків повторно скерував первинні документи щодо здійснення господарської діяльності та поясненням щодо господарських відносин з ТОВ «Екотепло Дрогобич» разом із скаргою на рішення ГУ ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкової накладної №86 від 28.12.2022 до ДПС України. Комісія ДПС України, отримавши документи платника податку, залишила скаргу ПП «Юридичне агентство» без задоволення, а рішення комісії регіонального рівня без змін; це рішення комісії відповідача-1 аргументувала «ненадання платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси; ненадання платником податку копій розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків». Оцінюючи описані підстави для прийняття Комісією ДПС України цих рішення суд вважає, що відповідач-2 діяв свавільно, оскільки навів в рішенні інформацію, що не відповідає дійсності, оскільки отримав від платника копії документів, що були достатніми для підтвердження викладених в поясненнях обставин, зокрема, докази проведення оплати за податковою накладною №86 від 28.12.2022 -платіжне доручення №1713 від 28.12.2022.

Щодо посилання відповідача у відзиві на причину для відмови в реєстрації зазначеної податкової накладної про ненадання платником актів приймання передачі майнових прав згідно договору купівлі-продажу майнових прав №53пк/Бйк від 27.12.2022, укладеного з ТОВ «Екотепло Дрогобич», суд враховує положення пунктів 3.1 та 3.2 Договору №53пк/Бйк від 27.12.2022 про те, що майнові права на машиномісце за цим Договором передаються ПП «Юридичне агентство» Покупцю/ТОВ «Екотепло Дрогобич» за актом приймання-передачі майнових прав на об`єкт нерухомості. Сторони Договору підписують акт не пізніше 90-ти робочих днів з дня введення Об`єкта будівництва в експлуатацію, але у будь-якому випадку не раніше дня повної оплати Покупцем майнових прав за об`єкт нерухомості. З огляду на те, що на момент виникнення спірних правовідносин об`єкт нерухомості/Комплекс ще не був зданий в експлуатацію, ПП «Юридичне агентство» не могло надати контролюючому органу актів приймання передачі майнових прав згідно договору №53пк/Бйк від 27.12.2022, оскільки такі ще не складі, тому відповідні аргументи відповідача є надуманими.

Здійснення контролюючим органом моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинне підміняти за своїм змістом проведення документальних податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу. Така правова позиція вже неодноразово висловлювалась Верховним Судом, зокрема у постановах від 23 жовтня 2018 року по справі №822/1817/18, від 21 травня 2019 року по справі №0940/1240/18, від 10 квітня 2020 року по справі №819/330/18.

Підсумовуючи свої висновки суд дійшов переконання, що рішення №8161282/25554047 від 26.01.2023 про відмову в реєстрації податкової накладної №86 від 28.12.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних є таким, що не відповідає встановленим у частині другій статті 2 КАС України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, а тому таке підлягає скасуванню як протиправне.

Відповідно до пункту 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Суд враховує, що відповідно до Порядку №1246 реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних після скасування рішення про відмову у реєстрації такої податкової накладної відноситься до повноважень ДПС України. З огляду на фактичні обставини справи суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язати ДПС України зареєструвати податкову накладну №86 від 28.12.2022 в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її первинного подання платником податків на реєстрацію.

Відповідно до норм статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Відповідно до приписів частини першої статті 139 КАС України та враховуючи обґрунтованість позовних вимог ПП «Юридичне агентство» суд стягує на користь позивача суму сплаченого ним судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів. Доказів понесення інших витрат, що підлягають розподілу, сторони суду не надали.

Керуючись ст.ст.19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Львівській області про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №8161282/25554047 від 26.01.2023.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, місто Київ, Львівська площа, буд. 8; ідентифікаційний код 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену приватним підприємством «Юридичне агентство» (79024, Львівська область, місто Львів, вул. Старознесенська, буд. 24-26; ідентифікаційний код 25554047) податкову накладну №86 від 28.12.2022 датою її подання на реєстрацію.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Львівській області (Львівська область, місто Львів, вул. Стрийська, буд. 35; ідентифікаційний код ВП 43968090) на користь приватного підприємства «Юридичне агентство» (79024, Львівська область, місто Львів, вул. Старознесенська, буд. 24-26; ідентифікаційний код 25554047) судові витрати у вигляді витрат на сплату судового збору в сумі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, місто Київ, Львівська площа, буд. 8; ідентифікаційний код 43005393) на користь приватного підприємства «Юридичне агентство» (79024, Львівська область, місто Львів, вул. Старознесенська, буд. 24-26; ідентифікаційний код 25554047) судові витрати у вигляді витрат на сплату судового збору в сумі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) гривні.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Москаль Р.М.