Справа № 380/17137/22
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить суд:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають у відмові в наданні довідки про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) за період 06.06.2022 по 23.07.2022 включно;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 надати довідку про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) встановленої форми відповідно до додатку 2 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 за період 06.06.2022 по 23.07.2022 включно.

Ухвалою від 05.12.2022 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі, без повідомлення сторін.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що на підставі розпорядження Генерального штабу Збройних Сил України від 03.06.2022 № 1421/С/дск позивача, на той час офіцера відділу представництва в юрисдикційних органах та договірної роботи Управління правового забезпечення Генерального штабу Збройних Сил України капітана юстиції ОСОБА_1 направлено в службове відрядження до смт. Липники, Львівської області для якісної організації виконання завдань щодо прикриття об`єктів критичної інфраструктури від засобів повітряного нападу. Починаючи з 05.06.2022 по 23.07.2022 включно перебував у службовому відрядженні до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) з вищезазначеною метою, що підтверджується посвідченням про відрядження від 04.06.2022 № 300/4/415. Після прибуття зі службового відрядження позивачу стало відомо, що командування військової частини НОМЕР_1 не направило до органу військового управління, за його місцем проходження військової служби, довідок встановленої форми про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони відповідно до вимог окремого доручення Міністра оборони України 23.06.2022 № 912/з/29 виданого з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28.02.2022 року № 168. На адресу військової частини НОМЕР_1 направлена заява від 08.10.2022 з проханням надати відповідну довідку. Командування військової частини НОМЕР_1 надало відповідь від 28.10.2022 № 350/486/1/1ЗЗОПС про відсутність підстав для надання відповідної довідки.

Представник відповідача подав відзив на позовну заяву від 27.03.2023 (вх. № 20281), у якому зазначає, що наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.07.2022 № 184 та від 01.08.2022 № 212 визначені райони ведення воєнних (бойових) дій. Відповідно до зазначених наказів, район, в якому перебув позивач ОСОБА_1 , а саме: Закарпатська область с. Ужок (Щербин) у службовому відрядженні з 05.06.2022 по 23.07.3022, не входив до визначеного переліку областей, у яких військовослужбовці беруть безпосередню участь у воєнних (бойових) діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони. Виходячи з наведеного, твердження позивача про те, що «перебування в районах ведення воєнних (бойових дій), затвердженого наказом Головнокомандувача Збройних Сил України не є безумовною вимогою для визначення безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з метою здійснення бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей» є очевидно помилковим та таким, що суперечить вимогам вище зазначеним правовим нормам.

Звертає увагу, що ОСОБА_1 посилається на рішення Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298, оскільки в даному рішенні вказано: «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій)». Однак вказане рішення не діяло на момент перебування у відрядженні ОСОБА_1 , адже з 01.06.2022 застосовується нове Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29. У новому Дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29, зазначено, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів слід розуміти виконання військовослужбовцем виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей». Просить у задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Згідно з посвідченням про відрядження від 04.06.2022 № 300/4/415, капітана юстиції ОСОБА_1 , офіцера відділу представництва юрисдикційних органах та договірної роботи УПЗ ГШ відряджено до АДРЕСА_1 з 04.06.2022 до окремого розпорядження. Підстава відрядження: розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 03.06.2022 № 1421/С/дск.

Згідно з вказаним посвідченням про відрядження від 04.06.2022 № 300/4/415, ОСОБА_1 прибув 05.06.2022 до в/ч НОМЕР_1 та вибув 23.07.2022 з в/ч НОМЕР_1 .

Позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 з заявою, у якій просив командування військової частини НОМЕР_1 підготувати та направити на адресу ( АДРЕСА_2 ) довідку про прийняття безпосередньої участі у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) за відповідний період службового відрядження до військової частини НОМЕР_1 .

Військова частина НОМЕР_1 листом від 28.10.2022 № 350/486/1/1330пс повідомила, що наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.07.2022 № 184 та від 01.08.2022 № 212 визначені райони ведення воєнних (бойових) дій. Відповідно до зазначених наказів, район, в якому перебув позивач ОСОБА_1 , а саме: Закарпатська область с. Ужок (Щербин) у службовому відрядженні з 05.06.2022 по 23.07.3022, не входив до визначеного переліку областей, у яких військовослужбовці беруть безпосередню участь у воєнних (бойових) діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони. Відповідно до зазначених документів в журналі бойових дій військової частини НОМЕР_1 не зазначено про вогневе ураження противника чи взагалі будь-яке застосування засобів ураження повітряних цілей противника або виконання інших заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Також повідомлено, що старшим мобільно-вогневої групи рапорт про безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення - зазначених заходів не надходив.

Виходячи із зазначеного, підстав для видачі довідки про участи в бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі стримування збройної агресії підстав немає.

Вважаючи такі дії відповідача щодо невидачі довідки про безпосередню участь у бойових діях протиправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 24 Конституції України гарантується рівність конституційних прав і свобод та рівність всіх громадян перед законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 за № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно з абзацом 1 частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 (далі - Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29), згідно з пунктом 1 якого під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу у групування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Абзацами 1 та 2 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 передбачено, що райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Окремо, відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.

Водночас, абзацами 3-7 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 визначено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

Відповідно до пункту 4 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.

У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Надати право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Пунктом 14 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 передбачено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).

Тобто зазначене Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 видане Міністром оборони України з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, застосовується з 01.06.2022 (крім окремих випадків, коли положення цього акта застосовуються з 24.02.2022).

При цьому абзацом 4 пункту 5 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп включати до довідок про безпосередню участь у бойових діях або заходах терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.

Таким чином, безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений пунктом 1 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

При цьому, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається довідка про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.

У спірних правовідносинах, ОСОБА_1 вважає, що військова частина НОМЕР_1 , куди він був відряджений згідно з посвідченням про відрядження від 04.06.2022 № 300/4/415 з 05.06.2022 по 23.07.2022, повинна видати довідку про безпосередню участь у бойових діях в період з 06.06.2022 по 23.07.2022 включно.

Суд встановив, що згідно з наказами Головнокомандувача Збройних Сил України «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» від 01.07.2022 № 184, від 01.08.2022 № 212, визначено наступні райони ведення воєнних (бойових) дій з 01.06.2022 по 30.06.2022; 01.07.2022 по 31.07.2022 Київська область, Чернігівська область, Сумська область, Харківська область, Луганська область, Донецька область, Дніпропетровська обдасть, Запорізька область, Херсонська область, Миколаївська область, Одеська область, місто Київ, акваторія Чорного та Азовського морів в межах територіальних вод України.

Тобто військова частина НОМЕР_1 , пункт дислокації якої знаходиться у АДРЕСА_1 та куди згідно з посвідченням про відрядження від 04.07.2022 № 300/4/415 був відряджений ОСОБА_1 не входила в зону ведення воєнних (бойових) дій.

Будь-яких документів та доказів перебування позивача у період з 06.06.2022 по 23.07.2022 в зоні ведення воєнних (бойових) дій позивач не надав, тому відсутні правові підстави для видачі позивачу довідки про безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) встановленої форми відповідно до додатку 2 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 за період 06.06.2022 по 23.07.2022 включно.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно приписів ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін на підтвердження своїх правових позицій, суд доходить переконання, що вимоги позивача не знаходять належного правового обґрунтування та спростовуються наявними у справі доказами, у зв`язку з чим, у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складений 19.04.2023.

Суддя Кедик М.В.