Справа № 480/278/23
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 квітня 2023 року Справа № 480/278/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/278/23 за позовом ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України в частині встановленого причинного зв`язку захворювання та смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відображеного в протоколі засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1761 від 25.10.2022;
- зобов`язати 11 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України встановити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті військовослужбовця ОСОБА_2 у формулюванні, передбаченому підпунктом "ґ" пункту 21.5 розділу II Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402: "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що її чоловік ОСОБА_2 з 29.01.2020 проходив військову службу у лавах Збройних Сил України (далі по тексту - ЗСУ) за контрактом та приймав участь в бойових діях із забезпечення оборони від військової агресії росії в Донецькій та Луганській областях. 21.06.2022 військовий підрозділ, у якому служив ОСОБА_2 , було виведено на територію Київської області. 02.07.2022 чоловіка позивачки терміново було госпіталізовано до лікарні швидкої допомоги, у зв`язку з різким погіршенням стану здоров`я. Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в лікарні. Причина смерті: "Гостра серцево-судинна недостатність. Хронічний панкреотит."
Згідно з висновком 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 захворювання та причина смерті ОСОБА_2 пов`язане з проходженням військової служби.
На думку позивачки, вказаний висновок є протиправним, оскільки її чоловік проходив службу у складі військової частини, яка входить до складу діючої армії України, а тому є всі підстави для висновку, передбаченого підпунктом "ґ" пункту 21.5 розділу II Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402: "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".
Ухвалою суду від 16.01.2023 відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Відповідачу наданий 15-денний строк для подання відзиву на позов.
13.02.2023 до суду надійшов відзив на позов, у якому 11 Регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України, заперечуючи проти позову, зазначає, що з 29.01.2020 ОСОБА_2 проходив військову службу за контрактом у ЗСУ.
В періоди з 14.03.2020 по 22.11.2020, з 14.07.2021 по 09.02.2022, з 17.02.2022 по 24.02.2022 та з 24.02.2022 по 21.06.2022 ОСОБА_2 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з російською агресією російської федерації проти України, що підтверджується відповідними довідками. Після 21.06.2022 підрозділ, у якому служив ОСОБА_2 знаходився на території Київської області.
03.07.2022 ОСОБА_2 помер у Київській міській лікарні швидкої медичної допомоги (далі по тексту - КНП "КМКЛ ШМД"). Причиною смерті стали захворювання визначені у лікарському свідоцтві про смерть. Гостра серцева недостатність (ГСН), яка була однією з причин смерті ОСОБА_2 , характеризується швидким виникненням симптомів і скарг, характерних для порушення роботи серця зі зниженням серцевого викиду, легеневим і/або системним застоєм. ГСН часто розвивається без зв`язку з наявністю кардіологічної патології в минулому. Патологоанатомом, який видав лікарське свідоцтво про смерть до пункту 11 розділу І внесено запис, що приблизним часом між початком захворювання і смертю - до доби.
Ураховуючи зазначене, відповідно до лікарського свідоцтва про смерть захворювання, що призвели до смерті ОСОБА_2 виникли під час проходження ним служби. Водночас, відсутні докази того, що захворювання, які призвели до смерті ОСОБА_2 , виникли в період його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.
Тому, відсутні підстави для висновку, що захворювання ОСОБА_2 , яке спричинило його смерть, пов`язане із захистом Батьківщини.
Суд, вивчивши письмові матеріали справи, повно та всебічно дослідивши надані сторонами докази у справі, встановив такі обставини.
ОСОБА_1 з 04.06.1988 перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 , що підтверджується копією свідоцтва про укладення шлюбу (а.с.4).
Згідно з контрактом про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, який набрав чинності з 29.01.2020, старший сержант ОСОБА_2 проходив військову службу у Збройних Силах України (а.с.17).
В періоди з 14.03.2020 по 22.11.2020, з 14.07.2021 по 09.02.2022, з 17.02.2022 по 24.02.2022 та з 24.02.2022 по 21.06.2022 ОСОБА_2 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з російською агресією російської федерації проти України, що підтверджується відповідними довідками (а.с.12, 13).
Як вбачається з копії свідоцтва про смерть, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.21).
Хворобами, що призвели до смерті ОСОБА_2 у Лікарському свідоцтві про смерть №220/22 від 04 липня 2022 року вказано: гостра серцево-судинна недостатність (безпосередня причина смерті) та хронічний панкреотит (а.с.18-19).
Відповідно до Витягу з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, каліцтв №1761 від 25.10.2022 "Захворювання колишнього військовослужбовця, старшого сержанта ОСОБА_2 , отримане ним під час проходження військової служби: "Гостра серцево-судинна недостатність. Хронічний панкреатит", послужило причиною його смерті 03.07.2022, що підтверджено лікарським свідоцтвом про смерть № 220/22, виданим 04.07.2022 КП "Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги", свідоцтвом про смерть, серія НОМЕР_1 , виданого Київським відділом державної реєстрації смерті Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції 04.07.2022. Захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби".
Вважаючи Висновок 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, травм, каліцтв №1761 від 25.10.2022 протиправним, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ст. 70 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" від 19.11.92 №2801-ХІІ, військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.
Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Главою 21 розділу II Положення 402 врегульовано порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, травм, контузій, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України.
Згідно з пунктом 2.1 розділу II Положення 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до пункту 21.5 розділу II Положення 402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.
Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

З матеріалів справи вбачається, що 11 Регіональна військово-лікарська комісія Міністерства оборони України дійшла висновку, що "захворювання та причина смерті ОСОБА_2 , ТАК, пов`язане з проходженням військової служби".

Відповідно до Інструкції щодо заповнення та видачі лікарського свідоцтва про смерть, затвердженої Наказом МОЗ України від 08.08.2006 № 545, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за № 1152/13026, причини смерті визначаються лікарем, що лікував померлого, який видає лікарське свідоцтво про смерть, на підставі спостережень за хворим і записів у медичній документації, які відображали стан хворого до його смерті, або патологоанатомом на підставі вивчення медичної документації і результату розтину.

Таким чином, лікарське свідоцтво про смерть є тим документом, в якому зазначаються хвороби (паталогічні стани), що призвели до смерті та є її причиною.

У лікарському свідоцтві про смерть № 220/22, виданого 04.07.2022 КП "Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги" причиною смерті ОСОБА_2 вказано: гостра серцево-судинна недостатність (безпосередня причина смерті) та хронічний панкреотит.

Крім того, у лікарському свідоцтві про смерть зазначено, що приблизний час між початком захворювання і смертю: "до доби".

Тобто, хвороба - гостра серцево-судинна недостатність, яка стала причиною смерті ОСОБА_2 виникла 02.07.2022, при тому, що після 21.06.2022 ОСОБА_2 не брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації.

Отже, захворювання та причина смерті ОСОБА_2 пов`язані з проходженням військової служби.

Разом з тим, відсутні докази того, що захворювання, які призвели до смерті ОСОБА_2 , виникли в період його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з російською агресією російської федерації проти України.

Посилання позивачки на проходження служби ОСОБА_2 у діючій армії, як на безумовну підставу для висновку - "захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", є хибним та безпідставним з огляду на наступне.

Відповідно до Словника української мови (Академічний тлумачний словник) діюча армія - війська, які під час війни перебувають на фронті.

Також підпунктом а) пункту 21.5. Положення 402 визначені підстави для висновку "захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

Проте, на початок захворювання, яке стало причиною смерті, ОСОБА_2 не приймав безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, забезпеченні їх здійснення, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з агресією російської федерації проти України.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для висновку, що захворювання та причина смерті ОСОБА_2 , ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини.

Твердження позивачки, що ОСОБА_2 неодноразово оперували у зв`язку з внутрішньою кровотечею, спричиненою отриманим під час захисту Батьківщини захворюванням, а також, те що безпосередня участь ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України в подальшому безповоротно вплинули на стан здоров`я та призвели до смерті не підтверджуються жодними доказами.

Позивачкою не надано суду підтверджуючих документів звернення ОСОБА_2 під час участі у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України за медичною допомогою.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави для визнання протиправним та скасування висновку 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України в частині встановленого причинного зв`язку захворювання та смерті ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відображеного в протоколі засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1761 від 25.10.2022, а також відсутні правові підстави для зобов`язання 11 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України встановити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті військовослужбовця ОСОБА_2 у формулюванні, передбаченому підпунктом "ґ" пункту 21.5 розділу II Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402: "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар