Справа № 340/4857/22
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 340/4857/22
Суддя І інстанції Казанчук Г.П.

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Сафронової С.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного від 26 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кропивницької міської ради, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору - Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради про визнання протиправними та скасування рішення, яке оформлене у формі протоколу, -, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення, яке оформлене у формі протоколу №10 від 06.06.2022 року комісії з питань розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів сімей, за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету, яка створена Виконавчим комітетом Кропивницької міської ради.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що набув право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, як особа з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, яка є учасником бойових дій, проте спірним рішенням відмовлено у наданні грошової компенсації для придбання житла у зв`язку з тим, що позивачу належить частина житлового будинку розміром 20,68 кв.м. Проте при прийнятті вказаного рішення не враховано того, що згідно норми Житлового Кодексу Української РСР позивач як інвалід має право на отримання житла із додатковою площею в розмірі 10 кв.м. та не було враховано факт проживання разом з позивачем його неповнолітнього сина.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного від 26 грудня 2022 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_2 подав на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог. Вказує, що комісія при прийнятті оскарженого рішення не врахувала підстави набуття права власності на частину житлового будинку. Вказує, що прийняття спадщини відбувається безумовно в силу закону і не залежить від волі спадкоємця, таким чином, прийняття спадщини не можна вважати свідомим поліпшенням житлових умов за сприянням держави, до такого ж висновку прийшов і Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду у постанові від 21 січня 2022 року (справа № 127/16861/20 провадження № 61-13766СВ21).

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу виконавчий комітет Кропивницької міської ради та Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради просять відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженого рішення в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 , є інвалідом війни 2 групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 02.01.2021 року (а.с.11). Згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертною комісії Серія 12ААБ №570384 від 01.04.2021 року має травму, яка пов`язана із захистом Батьківщини (а.с.9-10).

Рішенням виконавчого комітету міської ради міста Кропивницького від 14.07.2020 року №299 ОСОБА_2 взятий на квартирний облік (а.с.213-214).

27 липня 2020 року ОСОБА_2 звернувся до начальника УСЗН Подільського району у місті Кропивницькому із заявою про призначення грошової компенсації.

19 серпня 2020 року районною комісією щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому ради прийнято наступне рішення: «Враховуючи повідомлення ОСОБА_1 , особи з інвалідністю ІІ групи внаслідок війни, визначеною пунктом 11 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» про те, що він раніше не отримував грошову компенсацію за рахунок субвенції протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації, права на нерухоме майно не відчужував, а також те, що ОСОБА_2 перебуває на квартирному обліку при Виконавчому комітеті Міської ради міста Кропивницького, призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію.» Визначено розмір грошової компенсації в сумі 972 591,27 грн. (а.с.189-191).

В подальшому районною комісією щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому ради приймались рішення про перерахунок грошової компенсації відповідно до Порядку (а.с.175, 178, 185).

19 листопада 2021 року на адресу Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради надійшов лист відділу ведення обліку житла Кропивницької міської ради від 18 листопада 2021 року №355-, яким повідомляється про те, що громадянин ОСОБА_2 , який перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при Виконавчому комітеті Кропивницької міської ради, як особа з інвалідністю внаслідок війни 2 групи, може мати право власності та право на спадщину за адресою АДРЕСА_1 . До зазначеного листа долучено копію архівної довідки Обласного комунального підприємства «Кіровоградське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» від 13 вересня 2021 року № 74255 та копію свідоцтва про право на спадщину за законом (а.с.172-174).

01 червня 2022 року до Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради через Кіровоградську обласну державну адміністрацію надійшов лист Міністерства у справах ветеранів України від 30 травня 2022 року № 3305/09/09.2-22 в якому зазначено про необхідність перевірити правомірність призначення грошової компенсації ОСОБА_2 , оскільки у нього у власності є житлова площа 20,68 кв.м на одну особу, яка перевищує норму житлової площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу, а отже рішення комісії приймалось в порушення пункту 14 Порядку (а.с.157-158).

Рішенням Комісії з питань розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, а також членів сімей, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету, яке оформлене у формі протоколу №10 від 06 червня 2022 року у зв`язку з тим, що ОСОБА_2 належить частина житлового будинку розміром 20,68 кв.м. житлової площі відмовлено у наданні грошової компенсації для придбання житла (надалі спірне рішення, а.с.152-153).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, ОСОБА_2 має у власності 20,68 кв.м. житлової площі. При цьому відповідно до підпункту 9 пункту 14 Порядку №719 комісія може відмовити заявнику в призначенні грошової допомоги з таких підстав, зокрема, заявник та члени його сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких громадянин має змогу побудувати житло, придбати його у власність, або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступною платою відповідно до закону.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначено в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №3551-ХІІ).

Частиною 1 статті 7 Закону №3551-ХІІ встановлено, що до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать особи з числа військовослужбовців діючої армії та флоту, партизанів, підпільників, працівників, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків) чи пов`язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю в бойових діях у мирний час.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей (надалі Порядок №719).

Пунктом 1 Порядку № 719 встановлені критерії для визначення осіб які мають право на грошову компенсацію, зокрема особа не лише повинна мати певний статус та знаходитись на квартирному обліку, але й обов`язково потребувати поліпшення житлових умов.

Відповідно до положень пунктів 3, 4 Порядку №719 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I - II груп, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11 - 14 частини другої статті 7 Закону №3551-ХІІ, які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії отримувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 цього Порядку, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону №3551-ХІІ, для осіб з інвалідністю I - II груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визначених пунктами 11 - 14 частини другої статті 7 Закону №3551-ХІІ, які потребують поліпшення житлових умов.

Виходячи з аналізу зазначених правових норм суд першої інстанції вірно зазначив, що обов`язковими умовами для отримання компенсації є перебування на квартирному обліку та потреба в поліпшенні житлових.

Пунктом 5 Порядку №719 визначено, що за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (у разі її створення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).

Відповідно до пункту 6 Порядку №719 до повноважень комісії належить: перевірка наявності у особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю; перевірка факту спільного або роздільного проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів родини, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про виплату грошової компенсації

За правилами, встановленими пунктом 7 цього Порядку, заяву про призначення грошової компенсації член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особа з інвалідністю (далі - заявник) або їх законний представник чи уповноважена особа особисто подають до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення).

Перелік документів, які подаються разом із заявою про призначення грошової компенсації наведений у пункті 8 Порядку №719. Зокрема додається довідка про наявність/відсутність зареєстрованого до 31 грудня 2012 р. права власності на житло, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території та Інформаційну довідку про зареєстровані після 31 грудня 2012 р. речові права на нерухоме майно заявника.

Так, до заяви про взяття на квартирний облік позивачем була долучена архівна довідка обласного комунального підприємства від 30.03.2020 року про те, що станом на 01.01.2013 року за заявником не зареєстровано право власності на земельну ділянку під забудову, власне домоволодіння або квартиру в м. Кропивницькому та Кропивницькому районі Кіровоградської області (а.с.126).

Позивач надав відповідачу копію архівної довідки Обласного комунального підприємства «Кіровоградське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» від 20 січня 2022 року №80115 та копію свідоцтва про право на спадщину за законом та копію свідоцтва про право власності на житло від 20.01.1995 року. За вказаними документами ОСОБА_2 у власності має 20,68 кв.м. житлової площі (а.с.166-167).

Отже інформація про наявність у власності ОСОБА_1 житлової площі -

20,68 кв.м. є нововиявленою обставиною.

Відповідно до пункту 6 Порядку №719 до повноважень комісії належить, зокрема, перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, у зв`язку з втратою статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку тощо).

За таких обсавин, відповідач, отримавши інформацію про те, що позивач має житлову нерухомість правомірно здійснив перегляд рішення про призначення грошової компенсації.

Спростовуючи доводи позивача що він є особою з інвалідністю, а тому окрім визначеного розміру житлової площі у розмірі 13,65 кв.м. має право на отримання додаткової площі в розмірі 10 кв.м., як то визначено статтею 49 Житлового кодексу України, суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Відповідно до статті 47 Житлового кодексу Української РСР (надалі ЖК УРСР) норма жилої площі в Україні встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу.

Відповідно до статті 49 ЖК УРСР понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів. Громадянам, що хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, а також громадянам, яким ця площа необхідна за умовами і характером виконуваної роботи, розмір додаткової жилої площі може бути збільшено.

Порядок і умови надання додаткової жилої площі та перелік категорій громадян, які мають право на її одержання, встановлюється законодавством України.

Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Порядку №719 у разі прийняття рішення про призначення заявнику грошової компенсації комісія одночасно визначає розмір такої компенсації, виходячи з таких нормативів з поміж іншого, додатково 10 кв. метрів жилої площі на кожного члена сім`ї заявника, який є особою з інвалідністю або дитиною з інвалідністю (у тому числі з урахуванням заявника);

Пунктом 20 передбачено, що розмір грошової компенсації (ГK) розраховується за такою формулою:

ГК = ((13,65 х Nс) - Вп + 35,22 + (10 х Nп)) х Bг х Км + ПЗ,

де Nс - кількість членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, за однією категорією або кількість членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких розраховується грошова компенсація;

Вп - жила площа, яка перебуває у власності заявника (членів його сім`ї, які включені в розрахунок грошової компенсації);

Nп - кількість членів сім`ї заявника, які є особами з інвалідністю або дітьми з інвалідністю і на яких розраховується грошова компенсація з урахуванням додаткових 10 кв. метрів жилої площі на кожного (у тому числі на заявника);

Вг - опосередкована вартість (гривень) 1 кв. метра загальної площі житла для населеного пункту, в якому заявник перебуває на обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов на день звернення за грошовою компенсацією;

Км - коефіцієнт збільшення опосередкованої вартості 1 кв. метра загальної площі житла для міст, визначених в абзаці другому підпункту 5 пункту 19 цього Порядку;

ПЗ - витрати (гривень), пов`язані з купівлею, оформленням права власності на житло та сплатою передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів).

За таких обставин, при здійсненні обрахунку грошової компенсації враховуються необхідність збільшення додаткової житлової площі на 10 кв.м.

Спростовуючи доводи позивача про необхідність збільшення норми житлової площі на яку позивач має право отримати компенсацію в зв`язку із проживанням разом із ним його сина суд першої інстанції вірно звернув увагу на той факт, що з протоколу районної комісією щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому ради від 19 серпня 2020 року № 7 грошову компенсацію розраховано на ОСОБА_1 без інших членів сім`ї.

Крім того до комісії не подавались будь-які документи щодо взяття на квартирний облік членів сім`ї особи з інвалідністю, в тому числі його сина, а тому розрахунок грошової компенсації здійснювалось без інших членів його сім`ї. Водночас, обов`язковою умовою визначення площі житлового приміщення, яке знаходиться у власності заявника або у членів його сім`ї є перебування на квартирному обліку членів сім`ї особи з інвалідністю та розрахунку грошової компенсації в тому числі з урахуванням членів сім`ї заявника.

За таких обставин, проживання із позивачем його сина жодним чином не впливає на підстави призначення або відмови в призначенні грошової компенсації.

Відповідно до пункту 20 Порядку передбачено, що під час прийняття рішення щодо призначення грошової компенсації особі з інвалідністю комісія розраховує розмір такої компенсації на підставі:

1) копії рішення про взяття заявника на квартирний облік із зазначенням складу членів сім`ї, які разом з ним перебувають на такому обліку;

2) копії рішення про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи з інвалідністю, на яких нараховується грошова компенсація;

3) письмової згоди (викладеної у довільній формі) членів сім`ї особи з інвалідністю (крім малолітніх та неповнолітніх дітей), на яких нараховується грошова компенсація, щодо включення їх у розрахунок грошової компенсації.

В абзаці 3 пункту 23 Порядку №719 вказано, що у разі зміни у складі сім`ї заявника у зв`язку із включенням до її складу повнолітніх членів сім`ї, яких взято на квартирний облік після призначення заявнику грошової компенсації, заявником може бути подана нова заява про призначення грошової компенсації для оновленого складу сім`ї. Попереднє рішення комісії про призначення грошової компенсації скасовується.

Таким чином членом сім`ї в розумінні, застосування Порядку №719, є особи з інвалідністю на якого розраховується грошова компенсація та член його сім`ї, який взятий на квартирний облік.

Відповідно до підпункту 9 пункту 14 Порядку №719 комісія може відмовити заявнику в призначенні грошової допомоги з таких підстав, зокрема, заявник та члени його сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі), або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що для вирішення питання для призначення/відмови в призначенні грошової компенсації стаття 49 ЖК УРСР не застосовується, оскільки підпунктом 9 пункту 14 Порядку №719 враховані гарантії на отримання додаткової житлової площі у розмірі 10 квадратних метрів до розрахунку для визначення розміру компенсації.

Крім того спірним питанням у даній справі є законність та обґрунтованість рішення Комісії щодо відмови позивачу у призначенні грошової компенсації з підстав надання позивачем недостовірних відомостей в частині наявності житлової нерухомості, в той же час предметом спору у справі № 127/16861/20 є рішення Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України в особі житлово-побутової комісії про зняття позивача з квартирного обліку в зв`язку з поліпшенням житлових умов, а саме - отриманням спадщини, а тому постанова Верховного Суду від 21 січня 2022 року у справі № 127/16861/20 не є ревалентною до спірних правовідносин.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суд першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Наведені в апеляційній скарзі доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, тому рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного від 26 грудня 2022 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 11 квітня 2023 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя Т.І. Ясенова

суддя С.В. Сафронова