Справа № 620/1769/23
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2023 року м.Чернігів Справа № 620/1769/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 53 від 16.11.2021 про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії та Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 53 від 08.07.2022 про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву № 2997 від 10.11.2021 про призначення пенсії за віком та призначити ОСОБА_3 з 16.10.2021 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позов мотивовано тим, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 53 від 16.11.2021 про відмову у призначенні пенсії та Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 53 від 08.07.2022 про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними та такими, що порушують її права і соціальні гарантії.

Ухвалою судді від 21.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги мають бути задоволені у повному обсязі, враховуючи таке.

Судом встановлено, що 10.11.2021 року ОСОБА_2 звернулася до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку та страхового стажу згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням ГУПФУ в Чернігівській області № 53 від 16.11.2021 року відмовлено ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У зазначеному рішенні вказано, що вік заявника 55 років та страховий стаж особи становить 38 років 2 місяці 11 днів, але невказані причини та/або підстави відмови у призначенні пенсії.

У листі від 17.11.2021 року ГУПФУ в Чернігівській області роз`яснено ОСОБА_4 , що вона зареєстрована та проживала у зоні посиленого радіологічного контролю з 07.03.1989 по 31.12.2014, але станом на 01.01.1993 прожила 3 роки 9 місяців 25 днів, а також, ОСОБА_4 з 20.05.1986 по 01.03.1989 працювала в м. Дніпропетровську, тому на цих підставах відмовлено ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

01.07.2022 року ОСОБА_2 повторно звернулася до Чернігівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку та страхового стажу згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та надала довідку Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області від 27.06.2022 року № 167, в якій зазначено, що ОСОБА_4 проживала:

- без реєстрації з 25.09.1987 по 07.03.1989 в АДРЕСА_1 ;

- з 07.03.1989 по 27.07.1989 була зареєстрована та постійно проживала за адресою: АДРЕСА_1 ;

- з 27.07.1989 по 18.05.1993 була зареєстрована та постійно проживала за адресою: АДРЕСА_1 ;

- з 18.05.1993 по теперішній час зареєстрована та постійно проживала за адресою: АДРЕСА_2 ,

Станом на 31.12.2014, згідно Постанови КМУ від 23.07.1991р. №106, даний населений пункт належав до 4 зони, зони посиленого радіоекологічного контролю.

Рішенням ГУПФУ в Житомирській області № 53 від 08.07.2022 року відмовлено ОСОБА_4 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У зазначеному рішенні вказано, що вік заявника 55 років та страховий стаж особи становить 37 років 2 місяці 10 днів. Згідно довідки Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області від 27.06.2022 року № 167, ОСОБА_4 проживала без реєстрації з 25.09.1987 по 07.03.1989 в с. Леньків Круг Чернігівського району Чернігівської області, але відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 з 20.05.1986 по 01.03.1989 особа працювала в м. Дніпропетровськ, яке не відноситься до зони радіоактивного забруднення. Отже проживання рахується з 07.03.1989 по 31.12.2014. Станом на 01.01.1993 ОСОБА_4 проживала у зоні посиленного радіологічного контролю 3 роки 9 місяців 25 днів.

Не погодившись з таким рішенням, позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 №51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (яка була чинною на момент видачі позивачу посвідчення) (далі - Порядок №51), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Станом на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії за віком, згідно ч. 2 ст. 55 Закону № 796-XII, особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: потерпілі від Чорнобильської катастрофи: особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років - зменшення віку: 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років (початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період).

Спірним, у даній справі є питання щодо зарахування періоду проживання позивача з 25.09.1987 по теперішній час у зоні радіологічного контролю для призначення пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону № 796-XII підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Згідно наведених вимог Закону № 796-XII, позивач надав пенсійному органу довідку Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області від 27.06.2022 року № 167 згідно якої прзивач:

проживала без реєстрації з 25.09.1987 по 07.03.1989 в АДРЕСА_1 ;

з 07.03.1989 по 27.07.1989. була зареєстрована та постійно проживала за адресою: АДРЕСА_1 ;

з 27.07.1989 по 18.05.1993 була зареєстрована та постійно проживала за адресою: АДРЕСА_1 ;

з 18.05.1993 по теперішній час зареєстрована та постійно проживала за адресою: АДРЕСА_2 .

Всі ці населені пункти відносяться до категорії радіоактивного забруднення внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи, що позивач звернувся за призначенням пенсії у 2021 році, для вирішення питання щодо наявності у позивача права на призначення пенсії мають враховуватись положення ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, які визначають необхідний страховий стаж для призначення пенсії з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року.

Так, згідно ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Таким чином, для вирішення питання щодо наявності у позивача права на пенсію за віком має враховуватись розрахунковий стаж 28 років (з відрахуванням кількості років зменшення згідно Закону № 796-XII).

Однак, наявність у позивача права на пенсію згідно Закону № 796-XII та враховуючи положення ст. 26 Закону № 1058-IV, які визначають необхідний страховий стаж для призначення пенсії з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, тобто, на момент звернення за пенсією, не досліджувався відповідачем.

Згідно з частиною третьою статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначення та виплата пенсій, особам які мають право на її отримання із зменшенням пенсійного віку, провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Статтею 55 Закону визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Приписами пункту 2 частини 1 статті 55 Закону передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу, зокрема, потерпілим від Чорнобильської катастрофи:

- особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні безумовного (обов`язкового) відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 2 років - зменшення віку передбачено на 4 роки та додатково 1 рік за кожний рік проживання, роботи, але не більше 9 років (абзац 4);

- особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років - зменшення віку передбачено на 3 роки та додатково 1 рік за 2 роки проживання, роботи, але не більше 6 років (абзац 5).

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Аналіз ст.55 зазначеного закону свідчить, що обов`язковою умовою наявності у особи права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на підставі абз.4,5 ч.2 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є факт проживання та (або) праця такої особи у зоні безумовного (обов`язкового) відселення протягом двох років до 01 січня 1993 року, а у зоні гарантованого добровільного відселення 3 років.

При цьому, особам, які додатково до зазначеної умови проживали або постійно працювали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення в період з моменту аварії по 31 липня 1986 року, встановлюється початкова величина зниження пенсійного віку - 4 роки або 3 роки (у зоні гарантованого добровільного відселення).

Особам, які не працювали/не проживали в зазначеній зоні з моменту аварії по 31 липня 1986 року, зменшення пенсійного віку застосовується без початкової величини зменшення пенсійного віку, з розрахунку - 1 рік за кожний рік проживання/роботи.

Частинами 3, 4 статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення здійснюється органами місцевого самоврядування.

Єдиним документом, який підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зокрема, призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або Потерпілий від Чорнобильської катастрофи.

Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах 27 лютого 2018 року у справі №344/9789/17, від 31 липня 2018 року у справі №751/2050/17, від 22.01.2019 у справі №129/1535/17, від 21 листопада 2019 року у справі №572/47/17 та в силу приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України враховується судом при вирішення даної справи.

Наявне у позивача посвідчення громадянки, яка постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1986-1992 роки (категорія 4) підтверджує факт проживання останньої станом на 1 січня 1993 року та надає право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до вимог ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зважаючи на наведене, судом встановлено, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 53 від 16.11.2021 про відмову у призначенні пенсії та Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 53 від 08.07.2022 про відмову у призначенні пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є протиправними та підлягають скасуванню.

За таких підстав суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_3 з 16.10.2021 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до частини першої та третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир,10003), Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м.Чернігів,14005) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 53 від 16.11.2021 про відмову у призначенні пенсії та Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 53 від 08.07.2022 про відмову ОСОБА_3 у призначенні пенсії у відповідності до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити ОСОБА_3 з 16.10.2021 пенсію за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 858,88 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції .

Повний текст рішення складений 19.04.2023.

Суддя С.Л. Клопот