Справа № 560/6533/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6533/23
УХВАЛА

іменем України

20 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Блонський В.К., розглянувши позовну заяву Старокостянтинівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області вчинити дію, привести нормативну грошову оцінку земельних ділянок Квартирно- експлуатаційного відділу м. Хмельницький (), у відповідність до "Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок" затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 року № 1147 та з урахуванням рішення Старокостянтииівської міської ради від 30.08.2019 № 10/35/УІІ.

В обгрунтування позову вказує, що позивачем при проведенні аналізу сплати земельного податку за дев`ять місяців 2022 року згідно з даними фінансового управління виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради виявлено, що в порівнянні за такий самий період 2021 року Квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький у 2022 році знижено нарахування земельного податку на суму 72 331 072 гривні 05 копійок за земельні ділянки, розташовані на території м. Старокостянтинів, чим нанесено істотної шкоди бюджету Старокостянтинівської міської територіальної громади.

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький повідомив позивача, що ним проведено декларування земельних ділянок із застосуванням середньообласної нормативно-грошової оцінки вартості землі 1 га ріллі з індексацією 33524 гривні 70 копійок на підставі довідки, наданої відділом № 3 Державного кадастру, де вказано, що технічна документація з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки площею 243,1185 га (кадастровий номер відсутній) не розроблялася.

Позивач звернувся до відповідача з листом, в якому просив провести перевірку щодо надання документів, які слугували підставою для подачі Квартирно-експлуатаційним відділом м. Хмельницький декларації.

Листом № 18-22-0.502-2684/2-22 від 29.11.2022 року відповідач повідомив, що починаючи з 08.11.2022 (з моменту внесення до Держгеокадастру відомостей про нормативно-грошову оцінку м. Старокостянтинів) витяги із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок по м. Старокостянтинів видаватимуться виключно автоматично в електронній формі, на підставі відомостей, які внесені до Держгеокадастру.

Позивач вважає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області своєю бездіяльністю, а саме неприведенням у відповідність до норм чинного законодавства технічної документації з нормативно грошової оцінки земель Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький, що спричинило завдання шкоди бюджету Старокостянтинівської міської територіальної громади у сумі 72 331 072 гривні 05 копійок.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Основною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Тобто, до адміністративного суду можуть бути оскаржені виключно рішення, дії та бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що виникають у зв`язку зі здійсненням суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з п. 1-2 ч. 1 ст. 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; 2) публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто, у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права, та інтереси, чи обов`язки позивача.

Зі змісту позовних вимог встановлено, що позивач в даному адміністративному позові не погоджується із сформованими витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про оцінку земель" від 11 грудня 2003 року № 1378-IV обов`язкова нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі:

визначення розміру земельного податку;

визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності;

визначення розміру державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом;

визначення втрат лісогосподарського виробництва;

розробки показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель;

відчуження земельних ділянок державної, комунальної власності, якщо відповідно до закону ціна продажу таких земельних ділянок визначається з використанням нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

проведення інвентаризації масиву земель сільськогосподарського призначення (у разі якщо попередня нормативна грошова оцінка земельних ділянок у цьому масиві не проводилася протягом 5 років до дня прийняття уповноваженим органом рішення про проведення такої інвентаризації).

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про оцінку земель" від 11 грудня 2003 року № 1378-IV визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Згідно із частинами 1, 2 статті 20 Закону України "Про оцінку земель" від 11 грудня 2003 року № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт.

Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Суд враховує, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Таким чином, рішення про необхідність обов`язкової нормативної грошової оцінки земельної ділянки приймається органом місцевого самоврядування, та технічна документація за результатами нормативної грошової оцінки затверджується також рішенням органу місцевого самоврядування.

Витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки. Тобто витяг складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради.

Отже, витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер, тобто витяг з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки фактично є документом інформаційного характеру, що закріплює в собі дані ДЗК про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки. Витяги про нормативну грошову оцінку земельної ділянки формуються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на підставі актуальних відомостей про земельні ділянки, внесених до Державного земельного кадастру, а формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки здійснюється автоматично в режимі "реального часу", у зв`язку з чим програмним забезпеченням і чинним законодавством не передбачено формування вказаних витягів на певну дату, яка вже минула.

Вказана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29 травня 2020 року у справі № 922/2843/19.

Позивач просить зобов`язати відповідача провести нормативно-грошову оцінку земельних ділянок, тобто фактично сформувати витяг з технічної документації про грошову оцінку земельної ділянки за дев`ять місяців 2022 року, тоді як, в даному випадку, підставою для проведення нормативно-грошової оцінки земельної ділянки може бути тільки рішення органу місцевого самоврядування, як власника земель комунальної власності (ч. 1 ст. 15 Закону України "Про оцінку земель" від 11 грудня 2003 року № 1378-IV).

Верховний Суд неодноразово у своїх рішеннях звертав увагу на те, що витяг з технічної документації про грошову оцінку землі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, оскільки не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, а лише носить інформаційний характер. Він складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 21 червня 2022 року у справі №160/3248/20, від 20 січня 2021 року у справі №160/2185/20, та від 12 листопада 2018 року у справі №814/789/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також потрібно враховувати, що згідно з ч. 1 ст. 319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу. Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Згідно з ч. 2 ст. 170 КАС України, про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу не пізніше п`яти днів з дня надходження позовної заяви.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 170, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Старокостянтинівської міської ради до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддяВ.К. Блонський