Справа № 440/2069/23
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2069/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та незаконним розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

02 березня 2023 року ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі також - відповідач), відповідно до якої просить:

визнати протиправним та незаконним Розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 440/10212/22 від 20.01.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначені з 18.10.2022 пенсії по інвалідності в розмірі 60% відповідно до ст. 18, 19, 21, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області» № 33/37-4/10713 від 14.10.2022;

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Полтавській області призначити ОСОБА_1 з 18.10.2022 пенсії по інвалідності в розмірі 60% відповідно до ст. 18, 19, 21, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області» № 33/37-4/10713 від 14.10.2022 відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", пункту 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 нарахувати в належному розмірі та виплатити з 18.10.2022 пенсію по інвалідності за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності відповідно до статей 18, 19, 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі матеріалів пенсійної справи та нової довідки про розмір його грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського №33/37-4/10713 від 14 жовтня 2022 року, виданої ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області". Однак, листом ГУ ПФУ в Полтавській області №11878-10438/Х-02/8-1600/22 від 20 жовтня 2022 року йому повідомлено про те, що його заяву розглянуто у відповідності до Закону України "Про звернення громадян" та рішення про призначення або про відмову у призначенні пенсії приймається у разі подання пенсіонером заяви, форма якої затверджена додатком № 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважаючи, що ГУ ПФУ в Полтавській області вчинено дії щодо відмови у призначенні йому з 18 жовтня 2022 року пенсії по інвалідності в розмірі 60 % відповідно до статей 18, 19, 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10713 від 14 жовтня 2022 року, позивач звернувся до суду з позовом. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 у справі №440/10212/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути по суті заяви ОСОБА_1 від 18 жовтня 2022 року про призначення пенсії по інвалідності за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, та за результатами їх розгляду прийняти відповідне рішення: про призначення пенсії по інвалідності (переведення з одного виду пенсії на інший) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" або про відмову в призначенні такої пенсії (переведенні з одного виду пенсії на інший). Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №440/10212/22 від 20.01.2023 відмовлено ОСОБА_1 у призначені з 18.10.2022 пенсії по інвалідності в розмірі 60% відповідно до ст. 18, 19, 21, 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області» № 33/37-4/10713 від 14.10.2022. У зв`язку з чим позивач, звернувся до суду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та провадження у справі відкрито. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву зазначив, що після визнання протиправними та скасування пунктів 1 та 2 постанови №103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Будь-яких зобов`язань рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 у справі №440/10212/22 на ГУПФУ в Полтавській області не покладено /а.с. 29/.

17 квітня 2023 року до суду надійшли додаткові пояснення представника відповідача /а.с. 35/.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України від 06.07.2005 № 2747-IV (надалі також КАС України) у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 КАС України, справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 у справі №440/10212/22 судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області та з 17 листопада 1998 року по березень 2011 року та з 03 лютого 2012 року до серпня 2019 року отримував пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 21 лютого 2011 року по лютий 2012 року та з 31 липня 2019 року - пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що підтверджується матеріалами пенсійної справи та визнається сторонами у справі /а.с. 11-14/.

14 жовтня 2022 року Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" складено довідку про розмір грошового забезпечення №33/37-4/10713, в якій вказано, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року за прирівняною посадою "дільничний офіцер поліції управлінь, відділів (відділень) поліції" становив: посадовий оклад 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням (капітан поліції) 1800,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35 %) 1470,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (39,96%) 2265,73 грн, премія (115,54%) 9168,94 грн, всього 17104,67 грн. Довідка складена на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19 листопада 2019 року) та постанови Великої Палати Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявами від 18 жовтня 2022 року, в яких просив призначити йому з 18 жовтня 2022 року пенсію по інвалідності відповідно до статей 18, 19, 21, 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10713 від 14 жовтня 2022 року, нарахувати в належному розмірі та виплати з 18 жовтня 2022 року пенсію по інвалідності за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №11878-10438/Х-02/8-1600/22 від 20 жовтня 2022 року ОСОБА_1 на його заяву від 18 жовтня 2022 року повідомлено, що його заява від 18 жовтня 2022 року зареєстрована та розглянута у відповідності до Закону України Про звернення громадян. Рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні (перерахунку) пенсії органами Пенсійного фонду приймається в разі подачі пенсіонером заяви, форма якої затверджена, з усіма необхідними документами. Як показала перевірка, він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 21 лютого 2011 року по лютий 2012 року та 31 липня 2019 року. З 17 листопада 1998 року по березень 2011 року та з 03 лютого 2012 року по серпень 2019 року він отримував пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262 по лінії МВС. Зважаючи на пункт 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, для подачі заяви про перехід на пенсію по інвалідності, передбаченої Порядком, необхідно звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України в Полтавській області. Після визнання протиправними та скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 від 21 лютого 2018 року інші рішення Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалися. Враховуючи викладене, підстави для перерахунку пенсії відсутні, а довідка про грошове забезпечення №33/37-4/10713 від 14 жовтня 2022 року, яка видана Державною установою "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", залучена до матеріалів пенсійної справи без перерахунку.

Вважаючи, що відповідач вчинив дії щодо відмови у призначенні з 18 жовтня 2022 року пенсії по інвалідності в розмірі 60 % відповідно до статей 18, 19, 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10713 від 14 жовтня 2022 року, позивач звернувся до суду з позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02.12.2022 у справі №440/10212/22 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нерозгляду по суті заяв ОСОБА_1 від 18 жовтня 2022 року про призначення пенсії по інвалідності за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та неприйняття за результатами їх розгляду відповідного рішення: про призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) або про відмову в призначенні пенсії (переведенні з одного виду пенсії на інший). Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути по суті заяви ОСОБА_1 від 18 жовтня 2022 року про призначення пенсії по інвалідності за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, та за результатами їх розгляду прийняти відповідне рішення: про призначення пенсії по інвалідності (переведення з одного виду пенсії на інший) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" або про відмову в призначенні такої пенсії (переведенні з одного виду пенсії на інший). У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено /а.с. 11-14/.

На виконання такого рішення відповідачем розглянуто по суті заяви ОСОБА_1 від 18 жовтня 2022 року про призначення пенсії по інвалідності та винесено Розпорядження Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 440/10212/22 від 20.01.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначені з 18.10.2022 пенсії по інвалідності з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області» № 33/37-4/10713 від 14.10.2022 /а.с.24/.

Вважаючи свої права порушеними таким розпорядженням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

У відповідності до частини першої статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Натомість, частиною 1 статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII) передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Статтею 7 цього ж Закону визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Позивачу вперше призначено пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII, яку він отримував з 03 лютого 2012 року, що учасниками справи визнається.

Згідно атестату про зняття з обліку відділу з питань виплати пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян від 09.10.2019 позивача переведено на інший вид пенсії /зв.40/.

Відповідно до наданої копії рішення 84 від 23.08.2019 позивач отримував пенсію згідно ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с. 41/.

З матеріалів справи слідує, що позивач бажає отримувати пенсію по інвалідності в розмірі 60% відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області» № 33/37-4/10713 від 14.10.2022 про що подав відповідну заяву від 18.10.2022.

В межах справи № 440/10212/22 судовим розглядом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 21 лютого 2011 року по лютий 2012 року та 31 липня 2019 року. З 17 листопада 1998 року по березень 2011 року та з 03 лютого 2012 року по серпень 2019 року позивач отримував пенсію по інвалідності, призначену згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Користуючись правом вибору на обрання такого виду пенсії як пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявами від 18 жовтня 2022 року, в яких просив призначити йому з 18 жовтня 2022 року пенсію по інвалідності в розмірі 60 % відповідно до статей 18, 19, 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10713 від 14 жовтня 2022 року.

Хоча нормами Порядку № 3-1 і передбачено подання заяви про призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) за встановленою формою, нормами такого ж Порядку № 3-1 не передбачено правових наслідків у разі подання заяви про призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) довільної форми, зокрема можливості не розглядати по суті питання, яке поставлено у заяві про призначення пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший), лише тому, що заява складена у довільній формі.

Оскільки лист Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №11878-10438/Х-02/8-1600/22 від 20 жовтня 2022 року не містить інформації по суті вирішеного питання, що порушувалося у заявах позивача від 18 жовтня 2022 року, та про підстави для відмови у призначенні пенсії по інвалідності в розмірі 60 % відповідно до статей 18, 19, 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі матеріалів пенсійної справи та довідки про розмір грошового забезпечення Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №33/37-4/10713 від 14 жовтня 2022 року, суд доходить висновку, що відповідач допустив бездіяльність, не розглянувши по суті заяви позивача від 18 жовтня 2022 року та не прийнявши відповідне рішення за результатами їх розгляду: рішення щодо призначення (переведення з одного виду пенсії на інший) або про відмову в призначенні пенсії (переведенні з одного виду пенсії на інший).

При цьому суд в межах розгляду справи № 440/10212/22 враховував, що позивачу вже раніше призначалася пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та відповідні документи були наявні в пенсійній справі.

Відтак, визнав достатнім за необхідне зобов`язати відповідача розглянути заяви позивача про призначення пенсії по інвалідності за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 18 жовтня 2022 року відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, та за результатами їх розгляду прийняти відповідне рішення: про призначення такої пенсії (переведення на цей вид пенсії) або про відмову у призначенні такої пенсії (переведенні на цей вид пенсії).

За таких обставин та з урахуванням вищенаведених правових норм суд дійшов висновку про те, що позивач має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

При цьому, як свідчать встановлені обставини справи, позивач бажає отримувати пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області» № 33/37-4/10713 від 14.10.2022, у зв`язку з чим суд зазначає наступне.

Статтю 63 Закону №2262-XII доповнено частиною третьою щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, Законом України від 23.12.2015 №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015), яким також доповнено пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" /далі Постанова №988/, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Пунктом 1 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 /далі Постанова №103/, пунктом 3 якої встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Пунктом 5 Постанови №103 передбачено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р., №45.

Крім того, цією постановою внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45).

Зокрема, за змістом пунктів 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Згідно з абзацом другим пункту 5 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

А рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

За обставин спору відповідач заперечує наявність визначених законом підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки з часу прийняття Постанови №988 і дотепер Урядом України не приймались рішення щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських та/або введення нових його складових.

Також, на переконання відповідача, рішення судів у справах №№ 826/3858/18, 826/12704/18 не містить зобов`язань щодо видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв`язку з визнаннями нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 та пункту 3 Постанови №103, а тому й не створюють передумов для проведення перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Оцінюючи наведені доводи відповідача, суд звертає увагу на такі обставини.

Позивач, як колишній працівник та пенсіонер органів внутрішніх справ, набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45 в редакції Постанови №103 з 01.01.2016 і таке право реалізовано шляхом здійснення відповідного перерахунку у 2018 році, виходячи з 60 % грошового забезпечення, що становило 5716,49 грн /зв.а.с. 39/.

З огляду на визнання судом нечинними змін, внесених Постановою №103, зокрема, до пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, якими визначено складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, а також форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 (05.03.2019) діє редакція пункту 5 та додатку 2 до Порядку №45, що були чинними до зазначених змін.

Зокрема, пунктом 5 Порядку №45 у редакції, чинній до внесення змін на підставі Постанови №103, було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Наведеною у додатку 2 до Порядку №45 формою довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії було передбачено врахування додаткових складових грошового забезпечення (зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії тощо).

Поряд з цим суд зауважує, що у період з 05.03.2019 по 19.11.2019 залишались чинними положення пункту 3 Постанови №103, яким питання перерахунку пенсій осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ були урегульовані по іншому.

А оскільки Постанова №103 прийнята пізніше за Порядок №45, то до 19.11.2019 підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії не було; відповідні підстави виникли після набрання законної сили рішенням окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, тобто з 19.11.2019.

Отже, з 19.11.2019 - дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Тобто, з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Залученою до матеріалів справи копією довідки Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області №33/37-4/10713 від 14 жовтня 2022 року підтверджено, що станом на листопад 2019 року розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою поліцейського складав 17104,67 грн /а.с.38/.

Таким чином, станом на листопад 2019 року має місце збільшення грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, з урахуванням якого позивач має право на перерахунок його пенсії.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки пункт 3 Постанови №103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано протиправним рішенням суду у справі №826/12704/18, що набрало законної сили 19.11.2019, з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, визначених Постановою №988 та Порядком №260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Суд зауважує, що вищевказана довідка Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Полтавській області про розмір грошового забезпечення позивача складена за формою, передбаченою додатком 2 до Порядку №45 (у редакції, чинній до змін, внесених постановою КМУ від 21.02.2018 №103), підписана уповноваженою особою державного органу та скріплена гербовою печаткою.

А тому, з урахуванням наведеного вище, зазначена довідка є достатньою та належною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача з 18.10.2022 (тобто з дати звернення із заявою про переведення його на пенсію по інвалідності згідно Закону №2262-ХІІ).

Отже, позивач має право на обчислення основного розміру його пенсії виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Державної установи Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області №33/37-4/10713 від 14 жовтня 2022 року.

Суд також враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

За таких обставин, суд вважає належним та необхідним способом захисту порушеного права позивача визнання протиправним та скасування Розпорядження Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 440/10212/22 від 20.01.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначені з 18.10.2022 пенсії по інвалідності з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області» № 33/37-4/10713 від 14.10.2022, зобов`язавши відповідача призначити з 18.10.2022 пенсію по інвалідності позивачу у розмірі 60 % грошового забезпечення відповідно до ст. 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області» № 33/37-4/10713 від 14.10.2022, а також здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог повністю.

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Оскільки позивач від сплати судового збору звільнений, а відповідач доказів понесення судових витрат суду не надав, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Пунктом 1 частини 2 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Частинами 1, 2, 3 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.

За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Згідно з частиною 4 статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Частиною 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Частиною 1 статті 903 Цивільного кодексу України встановлено, якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором.

Однак, позивачем не надано до суду договору на надання правничої (правової) допомоги із зазначенням розміру та умов оплати послуг адвоката, як не зазначено і причин неможливості надання такого договору до суду.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат на професійну правничу допомогу.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Відділу з питань призначення та перерахунку пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 440/10212/22 від 20.01.2023 про відмову ОСОБА_1 у призначені з 18.10.2022 пенсії по інвалідності з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області» № 33/37-4/10713 від 14.10.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області призначити з 18.10.2022 пенсію по інвалідності ОСОБА_1 у розмірі 60 % грошового забезпечення відповідно до ст. 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції на підставі довідки про розмір грошового забезпечення державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Полтавській області» № 33/37-4/10713 від 14.10.2022, а також здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному ч.8 ст. 18, ч.ч. 7-8 ст. 44 та ст. 297 КАС України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підп. 15.5 підп. 15 п. 1 р. VII "Перехідні положення" КАС України

Суддя І Г.Ясиновський