Справа № 240/38369/21
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/38369/21

Головуючий у 1-й інстанції: Токарева Марія Сергіївна

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

18 квітня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представників позивача: Козленко Л.М., Кучерявої Т.А., представника відповідача - Сокирко А.Ю., представника 3-ї особи - Сторолжук В.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги тротьої особи: Поліська дослідна станція імені О.М.Засухіна Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року у справі за адміністративним позовом Вишевицька сільська рада до Державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюк Сергій Вікторович, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа: Поліська дослідна станція імені О.М.Засухіна Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України про визнання дій незаконними, скасування рішень,

В С Т А Н О В И В :

Вишевицька сільська рада звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом у якому просила:

- визнати реєстраційні дії державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича незаконними;

- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412828 від 07.1 1.2021, 12:47:13, щодо земельної ділянці: :04:000:0123, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;

- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний "номер 61412775 від 07.11.2021, 1 1:39:23, щодо земельної ділянці: :01:000:1269 яка розташована в Житомирській ласті, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;

- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з вікриттям розділу) індексний номер 61412750 від 07.11.2021, 11:11:06, щодо земельної ділянці: :02:000:0006 яка розташована в Житомирській ласті, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;

- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412734 від 07.11.2021, 10:57:00, щодо земельної ділянки: :02:000:0007, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади;

- скасувати рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер з відкриттям розділу) індексний номер .412817 від 07.11.2021, 12:33:25, щодо земельної ділянці: :04:000:0121, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицька сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 23.04.2021 року рішеннями Вишевицької сільської ради Четвертої сесії VIII скликання прийняті рішення за №№175, 176, 177, 178, 179 щодо прийняття у комунальну власність Вишевицькою сільською радою земельних ділянок: :04:000:0121, :02:000:0007, :02:000:0006, :04:000:0123, :01:000:1269 сільськогосподарського призначення, які перебувають в державній власності. 24.09.2021 державним реєстратором Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюком Сергієм Вікторовичем здійснено державну реєстрацію речового права та внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно наступне: земельні ділянки: :04:000:0121, :02:000:0007, :02:000:0006, :04:000:0123,:01:000:1269, як землі державної власності про користувача земельних ділянок за Поліською дослідною станцією імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії аграрних наук України. Дані реєстраційні дії були вчинені державним реєстратором на підставі 5 (п`яти) рішень, які оскаржуються. Підставою для прийняття оскаржуваних рішень був лист Головного управління Держгеокадастру №11-6-0.-3561/2-21 від 30.06.2021 р., про реєстрацію земельних ділянок, як державних із зазначенням суб`єкта права постійного користування цими земельними ділянками: Поліською дослідною станцією імені О.М. Засухіна Інститута картоплярства Національної академії аграрних наук України. В даному листі є посилання на рішення Радомишльської районної ради народних депутатів №171 від 30.07.1990 р. Вважають, що такі посилання не є обгрунтованими та не можуть бути підставою для реєстрації речових прав, оскільки рішення виконавчого комітету Радомишльської районної ради народних депутатів №171 від 30.07.1990 не було затверджено Радомишльською районною радою народних депутатів та відповідно не набрало чинності. Також, на момент реєстрації оскаржуваних рішень, зазначені земельні ділянки не мали жодного статусу; інформація про форму власності та зареєстроване право в Державному земельному кадастрі була відсутня. Зазначали, що реєстраційні дії відповідачем розпочато 24.09.2021 р., а закінчено 07.11.2021р., протягом 45 діб вчиняв та проводив реєстрацію в супереч вимогам Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». За таких обставин спірні рішення позивач вважав протиправними, необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню в судовому порядку.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року адміністративний позов Вишевицької сільської ради (вул.Клевцова, 2, с. Вишевичі, Житомирської області, 12601, ) до Державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області ОСОБА_1 (вул. Леоніда Ступницького, 68, с. Оліївка, Житомирської області, 13514), Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області (вул. Довженка, 45, м. Житомир, 10002, ), третя особа: Поліська дослідна станція імені О.М. Засухіна Інститут картоплярства Національної академії аграрних наук України (вул. Центральна, 4, с. Федорівка, Коростенський район, Житомирська область, 11602, ) про визнання протиправними та скасування рішень - задоволено.

Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастрху Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412828 від 07.11.2021, 12:47:13, щодо земельної ділянці: :04:000:0123, яка розташована в Житомирській області. Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільської ради на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412775від 07.11.2021, 11:39:23, щодо земельної ділянці: :01:000:1269, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільської ради на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412750 від 07.11.2021, 11:11:06, щодо земельної ділянці: :02:000:0006 яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412734 від 07.11.2021. 10:57:00 тою земельної ділянці: :02:000:0007, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

Скасовано рішення державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюка Сергія Вікторовича про державну реєстрацію права власності за Головного управлінням Держгеокадастру у Житомирській області (, країна реєстрації: Україна) (з відкриттям розділу) індексний номер 61412817 від 07.11.2021. 12:33:25,щодо земельної ділянці::04:000:0121, яка розташована в Житомирській області, Житомирського (Радомишльського) району, Вишевицької сільська рада на території Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади.

Стягнуто на користь Вишевицької сільської ради з державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області ОСОБА_1 понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 11 452, 20 грн (одинадцять тисяч чотириста п`ятдесят дві гривні 20 копійок).

Не погодившись з прийнятим судовим рішення Відповідачем у справі - Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області та 3-ю особою - Поліською дослідницькою станцією імені О.М.Засухіна Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України до суду подані апеляційні скарги в яких з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права просили скасувати оскаржене рішення, прийняти нове - про відмову у задоволенні позову.

Так, Відповідач серед іншого в апеляційній скарзі зазначає, що позивачем не доведено факт порушення його прав чи інтересів оскаржуваними рішеннями державного реєстратора, оскільки останні стосуються виключно третьої особи. Вважає, що відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу захисту, способам визначеним законодавством, є підставою для прийняття судом рішення про відмову у задоволенні такого позову.

Державний реєстратор, як Відповідач, в засідання не з`явився, правом оскарження судового рішення - не скористався. Відповідно до повідомлення Корнинської селищної ради ОСОБА_1 проходить військову службу в Збройних Силах України з 21.04.2022 року.

Третя особа в апеляційній скарзі, також зазначає, що у позивача відсутнє порушене право, а тому позовні вимоги є необґрунтованими, та, такими, що не підлягають задоволенню. Крім того, відповідно до п.24 Перехідних положень Земельного кодексу України, в державній власності залишилися землі, що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування. Відтак, після утворення об`єднаних територіальних громад землі за межами населених пунктів (проводиться їх інвентаризація та присвоюються кадастрові номери) переходять до комунальної власності ОТГ, окрім тих, які були у користуванні державних підприємств (державна власність). Державний реєстратор Корнинської селищної ради ІІопільнянського району Житомирської області ОСОБА_1 на законних підставах здійснив державну реєстрацію речових прав та вніс до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно наступні дані: земельні ділянки: :04:000:0121,:02:000:0007,:02:000:0006,:04:000:0123,:01:000:1269, є землями державної власності, користувачем зазначених земельних ділянок є Поліська дослідна станція ім.О.М.Засухіна Інститута картоплярства Національної академії аграрних наук України. Дані реєстраційні дії були вчинені державним реєстратором на підставі 5 (п`яти) рішень, які оскаржуються. Підставою для прийняття оскаржуваних рішень, зокрема, було звернення з заявою керівника Дослідницької станції (3-ї особи) ОСОБА_2 та лист Головного управління Держгеокадастру №11-6-0.-3561/2-21 від 30.06.2021, про реєстрацію земельних ділянок, як державних, із зазначенням суб`єкта права постійного користування цими земельними ділянками - Поліську дослідну станцію імені О.М.Засухіна Інститута картоплярства Національної академії аграрних наук України.

Перевіривши матеріали справи та дослідивши доводи апеляційних скарг, вислухавши пояснення представників сторін, колегія суддів за їх згодою, протокольною ухвалою визначилась, з урахуванням долучених до справи матеріалів, як поданих на виконання вимог ухвали суду від 28.03.2023 року, без подальшого витребовування від реєстратора реєстраційних справ, завершити розгляд справи, з прийняттям відповідного судового рішення, в порядку письмового провадження.

Надаючи правову оцінку правовідносинам сторін колегія суддів зазначає наступне.

Так, щодо доводів апелянтів, що зазначений спір не повинен розглядатися в порядку адміністративного судочинства, то, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що виходячи з меж позовних вимог, суд розглядаючи спір не вирішує питання права власності та права користування спірними земельними ділянками, а досліджує та надає правову оцінку підставності прийняття державним реєстратором оскаржених рішень, якими, проведена державна реєстрація з визначенням власника відповідних земельних ділянок та їх правокористувача.

Виходячи з фактичних обставин справи, суд дійшов вірного висновку, що у даному випадку відсутній приватноправовий спір, позаяк правовідносини, які склалися між учасниками справи, не є пов`язаними зі зміною правового режиму земельних ділянок, а стосуються законності прийняття оскаржених рішень державним реєстратором.

Тобто, у цій справі спір про право відсутній, а дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення відповідача, який, у межах спірних правовідносин, діє як суб`єкт владних повноважень.

Суду не повідомлено та не було надано доказів існування приватно-правового спору, в межах якого заявлені позовні вимоги і який підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства та знаходиться на розгляді відповідного суду.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з врахуванням суб`єктного складу, а також характеру (змісту, суті) спірних правовідносин, ця справа є такою, яка підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, та, що відсутні правові підстави для закриття провадження у даній справі на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України.

Щодо доводів в рішенні суду першої інстанції на предмет порушень оскарженими рішеннями державного реєстратора прав Вишневицької сільської ради, то колегія суддів не погоджується з наведеними висновками суду першої інстанції та зазначає, що в ході розгляду справи суд належним чином не з`ясував чи порушені суб`єктивні права, свободи або інтереси Позивача.

Так, наявність порушеного права Вишевицька сільська рада в позовній заяві обґрунтовувала тим, що земельні ділянки із кадастровими номерами: :01:000:1269, :02:000:0007, :02:000:0006, :04:000:0121, :04:000:0123, на підставі прийнятих нею рішень №175,176,177,178,179 про прийняття таких земельних ділянок у комунальну власність то рішеннями державного реєстратора її право порушено оскільки це ніби то її землі.

Проте, на момент розгляду даної сирами рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року у справі №240/16099/21 вищезазначені рішення Вишевицької сільської ради про прийняття таких земельних ділянок у комунальну власність визнано протиправними та скасовано.

Тобто, на момент розгляду даної справи, в рамках іншої справи були скасовані рішення сільської ради, на які остання посилалася у своєму позові, обґрунтовуючи як порушення прав комунальної власності щодо належних їй земельних ділянок.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2022 року у справі №240/ 16099/21 рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2021 року залишено без змін.

Зазначеними рішеннями встановлено, що Вишевицька сільська рада не є розпорядником спірних земель та не мас повноважень приймати їх у комунальну власність, оскільки відповідно до положень ст.117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади (ГУ Держгеокадастру в Житомирській області).

Вишевицька сільська рада зверталася з клопотанням до ГУ Держгеокадастру у Житомирській області щодо передачі їй вказаних земельних ділянок. Проте, листом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 05.05.2021 №18600.2310/2-21 повідомлено, що Головне управління не в змозі позитивно вирішити питання підняте у зверненні Вишевицької сільської ради, оскільки зазначені земельні ділянки державної власності передані у користування «Поліської дослідної станції імені О.М. Засухіна» на підставі рішення виконавчого комітету Радомишльської районної ради депутатів за №171 від 30.07.1990.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес.

У постановах Верховного Сулу України віл 23.05.2017 у справі №800/541/16, Великої Палати Верховного сулу 18.09,2018 по справі №800/585/17, Верховного суду від 30.06.2020 у справі №640/1609/19, від 12.05.2021 у справі №640/11938/20, суд підкреслив, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Виходячи з наведеного, колегія суддів зазначає, що саме по собі прийняття радою таких рішень не свідчить про виникнення у Позивача права комунальної власності на такі землі, оскільки згідно положень ст.125 ЗК України право власності виникає з моменту державної реєстрації.

Колегія суддів також критично відноситься і до висновку суду першої інстанції, що незважаючи на те, що встановлення прав та обов`язків на спірні земельні ділянки у тих чи інших осіб і не входить до предмету даного адміністративного спору, про те оскаржувані реєстраційні рішення прийняті відносно земельних ділянок, які розташовані в межах Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади, яку представляє Вишевицька сільська рада, а тому зачіпають (порушують) права останньої.

Такий висновок суду першої інстанції не відповідає обставинам справи та є хибним, оскільки у позовній заяві Вишевицька сільська рада не зазначала, що діє в інтересах Вишевицької сільської об`єднаної територіальної громади, на якій розташовані спірні землі, а навпаки стверджувала, що її право порушено, оскільки такі землі їй належать на підставі прийнятих нею рішень №175, 176, 177, 178, 179, які, як зазначено судом вище, були скасовані у судовому порядку.

Обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушених саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема наявність в особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові. Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 31.01.2018 у справі №802/2678/15-а, від 03.08.2018 у справі №808/967/17, від 28.02.2019 у справі №683/182/17, від 24.04.2019 у справі №803/1184/17.

Також, колегія суддів зазначає, що відносно однієї із спірних земельних ділянок із кадастровим номером №:01:000:1269 розглядався спір (земельна ділянка була в оренді і прокурор звертався з позовом про визнання недійсним договору). В рамках даної справи №906/1054/21 Вишевицька сільська рада подавала апеляційну скаргу, як 3-я особа, зазначаючи про те, що рішення суду впливає на її права та інтереси.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 19.12.2022 року у справі №906/1054/21 апеляційне провадження за апеляційною скаргою Вишевицької сільської ради на рішення Господарського суду Житомирської області від 30.05.2022 у справі №906/1054/21 було закрито. Суд зазначив: «Оскільки, рішення Вишевицької сільської ради №175 від 23.04.2021. яким остання обґрунтовує перебування земельної ділянки в комунальній власності Виишвецької ОТГ, було визнано недійсним та скасоване в судовому порядку, апеляційний суд дійшов висновку, що рішенням Господарського суду Житомирської області від 30.05.2022 у справі №906/1054/21 не було вирішено питання про права та обов`язки Вишевицької сільської ради».

Колегія суддів вважає, що не було вирішено питання про права та обов`язки Вишевицької сільської ради і рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року у даній справі.

За таких підстав, встановлена судом відсутність порушеного права Вишевицької сільської ради (Позивача) прийняттям оскаржених рішень державним реєстратором, як Відповідачем у справі, є самостійною підставою для прийняття судом рішення про відмову в задоволенні позову.

Крім того, надаючи оцінку правомірності прийняття державним реєстратором оскаржених рішень щодо державної реєстрації прав та їх обтяжень, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Предметом спору у справі №240/38369/21 є оскарження рішень про державну реєстрацію права державної власності в особі Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на земельні ділянки за кадастровими номерами :04:000:0123 площею 149,8358 га, :04:000:0121 площею 65,5983 га, :02:000:0007 площею 72,0375 га, :02:000:0006 площею 59,2171 га та :01:000:1269 площею 159,9436 га.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Виконавчого комітету Радомишльської районної ради народних депутатів від 30.07.90 року №171 «Про передачу частини земель колгоспу «Червоний жовтень» Поліській дослідній станції імені О.М. Засухіна для сільськогосподарського використання» із земель запасу надано земельну ділянку площею 814,3 га. З цього часу, Поліська дослідна станція безперервно користувалася вказаними землями та у 1994-1995 роках розпочала розробляти землевпорядну документацію по встановленню меж та виготовленню державних актів на право постійного користування. Зокрема, у технічному звіті по встановленню меж і виготовленню державних актів на право постійного користування землею Поліської дослідної станції ім. О.М. Засухіна на територіях Радомишльського та Малинського районів Житомирської області від 1995 року знаходиться: виписка з державної земельної книги Радомишльського району станом на 01.01.1994 року згідно якої Поліська дослідна станція ім.О.М.Засухіна є користувачем 820,5 га землі; протокол закріплення за Поліською дослідною станцією меж землекористування від 12 травня 1994 року, який містить підписи представників Іршанської сільської ради та Вишевицької сільської ради та Поліської дослідної станції; карта встановлення меж і виготовлення державних актів на право постійного стукання землею від 1994 року (щодо земельної ділянки Поліської дослідної станції, на території Вишевицької сільської ради) - карта містить підпис голови та печатку Вишевицької сільської ради. У Проекті формування території встановлення Іршанської сільської ради народних депутаті Радомишльського району Житомирської області від 1992 року знаходиться: акт польового обстеження та погодження суміжних меж від 23 жовтня 1992 року; схематичні карти із описом меж, на яких чітко відображено, що у Поліська дослідна станція є постійним користувачем земель, що знаходяться поза межами с. Ірша та с. Вирва. В подальшому право постійного користування було підтверджено Вишевицькою сільською радою Радомишльського району Житомирської області, зокрема, видано довідку №38 від 12 лютого 2010 року про те, що земельна ділянка загальною площею 159,9 га. яка знаходиться на території Вишевицької сільської ради перебуває в користуванні Поліської дослідної станції ім.О.М.Засухіна; 15 лютого 2010 року Іршанською сільською радою видано довідку №38 про те, що земельна ділянка загальною площею 432,8 га, яка знаходиться на території Іршанської сільської ради перебуває в користуванні Поліської дослідної станції їм.О.М.Засухіна; 04.02.2016 Відділом Держгеокадастру у Радомишльському районі Житомирської області видано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6 зем), згідно якої Поліській дослідній станції ім. О.М.Засухіна на території Іршанської сільської ради належить земельна ділянка площею 433.6 га.; 04.02.2016 року Відділом Держгеокадастру у Радомишльському районі Житомирської області видано довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за Власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6 зем), згідно якої Поліській дослідній станції ім. О.М.Засухіна на території Вишевицької сільської ради належить земельна ділянка площею 159,9 га.

Таким чином, починаючи з 1990 року (з моменту прийняття рішення №171), у Поліської дослідної станції знаходилися у постійному користуванні спірні земельні ділянки, проте, її керівництвом до 2021 року не вирішувалось питання отримання акту на право постійного користування зазначеними землями та не реєструвалось за Поліською дослідницькою станцією право постійного користування такими землями.

При цьому, як Земельним кодексом УРСР 1970 року, так і Земельним кодексом УРСР від 18.12.1990 року в якості підстав припинення прав користування земельними ділянками не було передбачено неоформлення або непереоформлення раніше наданих прав.

В подальшому, Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області з метою проведення державної інвентаризації земель у Житомирській області склало із ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ» відповідний договір (вбачається із листа №784 від 05.11.2021, наданого Позивачем із позовом). На виконання умов договору, ТОВ «ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ» розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Вишевицької сільської ради Радомишльського району Житомирської області та сформовано сім земельних ділянок (в тому числі п`ять земельних ділянок, що знаходяться у користуванні Поліської дослідної станції). Вишевицька сільська рада, якій достеменно було відомо що вказані землі державної власності знаходяться в користуванні Поліської дослідної станції, 23.04.2021 року на четвертій сесії VІІІ скликання прийняла рішення №175,176,177,178,179 про прийняття таких земельних ділянок у комунальну власність. 17.12.2021 року рішенням Житомирського окружного адміністративного суду вказані рішення сільської ради були визнані протиправними та скасовані в рамках справи №240/16099/21. Відповідно до положень ст.117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади. Вишевицька сільська рада зверталася з клопотанням до ГУ Держгеокадастру у Житомирській області щодо передачі їй вказаних земельних ділянок. Проте, листом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 05.05.2021 №18600.2310/2-21 було повідомлене про те, управління не в змозі позитивно вирішити питання підняте у зверненні, оскільки зазначені земельні ділянки державної власності перебувають у користуванні «Поліської дослідної станції імені О.М. Засухіна» на підставі рішення виконавчого комітету Радомишльської районної депутатів за №171 від 30.07.1990.

Згідно з п.24 Перехідних положень Земельного кодексу України, з дня набрання чинності цим пунктом, землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук).

Тобто, після утворення об`єднаних територіальних громад землі за межами населених пунктів переходять до комунальної власності ОТГ, окрім тих, які були у користуванні державних підприємств (державна власність).

Після проведення технічної інвентаризації земель Вишевицька сільська рада звернулася з клопотанням до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області щодо передання земельних ділянок з кадастровими номерами: :04:000:0123 площею 149,8358 га, :04:000:0121 площею 65,5983 га; :02:000:0037 площею 72,0375 га; :02:000:0006 площею 59,2171 га та :01:000:1269 площею 159,9436 га до комунальної власності сільської ради.

Листом Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області від 05.05.2021 №18600.2310/2-21 повідомило відповідача про те, що Головне управління не в змозі позитивно вирішити питання підняте у зверненні Вишевицької сільської ради, оскільки земельні ділянки державної власності передані користування «Поліської дослідної станції імені О.М. Засухіна» на підставі рішення виконавчого комітету Радомишльської районної депутатів за №171 від 30.07.1990.

Такий лист-відмова Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 05.05.2021 №18600.2310/2-21 прийнятий за наслідками розгляду клопотання Вишевицької сільської ради щодо передачу ділянок у комунальну власність, в судовому порядку не оскаржувався.

Вказані обставини встановленні у рішенні Житомирського окружного адміністративного суду від 17.12.2021 року у справі №240/16099/21 та не підлягають доказуванню у відповідності до ч.4 ст.78 КАС України.

Незважаючи на відмову ГУ Держгеокадастру у Житомирській області, Вишевицька сільська рада, якій достеменно було відомо що вказані землі державної власності знаходяться в постійному користуванні Поліської дослідної станцій вирішила прийняти їх у комунальну власність, скориставшись відсутністю в Державному земельному кадастрі будь-якої реєстрація прав на зазначені землі. 23.04,2021 року на четвертій сесії VIII скликання сільською радою були прийняті відповідні рішення за №№175, 176, 177, 178, 179 про прийняття таких земель у комунальну власність.

Відповідно до ч.1 ст.117 Ж України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевою самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Рішення керівників виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок у державну чи комунальну власність разом і актом приймання-передачі такої земельної ділянки є підставою для державної реєстрації права власності держави, територіальної громади на неї (абз.4 ч.1 ст.177 ЗК України).

Виходячи із вищевказаних норм, передача земель із державної у комунальну власність здійснюється в наступному порядку: органи Держгеокадастру приймають рішення (наказ) про передачу таких земель до комунальної власності, згодом орган місцевого самоврядування приймає наказ про їх прийняття, сторони підписують акт приймання-передачі таких земель та на підставі акту й рішень реєструють вказані земельні ділянки (абз.4 ч.1 ст.177 ЗК України).

При цьому, до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать земельні ділянки, які перебувають у постійному користуванні органів державної влади, державних підприємств, установ, організацій, крім випадків передачі таких об`єктів у комунальну власність (ч.2 ст.177 ЗК України).

Національна академія аграрних наук України (НААН) є засновником Поліської дослідної станції ім. О.М.Засухіна Інституту картоплярства НААНУ, тобто є державною організацією (установа, заклад) (Джерело: https://youcontrol.com.ua/catalog/company_details/32883166/) з державною формою власності.

Враховуючи те, що відповідні земельні ділянки знаходилися у постійному користуванні Поліської дослідної станції, вказані земельні ділянки не могли перейти до комунальної власності. Саме тому, ГУ Держгеокадастру у Житомирській області у своєму листі-відмові повідомило Вишевицьку сільську раду про неможливість їх передачі у комунальну власність (дії ГУ Держгеокадастру у Житомирській області).

Однак, Вишевицька сільська рада без волевиявлення власника земель (органу Держгеокадастру), прийняла відповідні рішення, які за зверненням керівника Коростишівської місцевої прокуратури Житомирської області 26.07.2021 року Житомирським окружним адміністративним судом (справа №240/16099/21) були визнані протиправними.

У свою чергу, як слідує зі скан-копій рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, 24 вересня 2021 року керівник Поліської дослідної станції Опенько Ю.А. звернувся до державного реєстратора із заявами про державну реєстрацію прав та їх обтяжень щодо іншого речового права (реєстраційні номера заяв: 48089683, 48089901,48087284,48088358,48089808).

Розглянувши вказані заяви ОСОБА_2 , державний реєстратор 07 листопада 2021 року прийняв рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень №61412775, №62412828, №61412734, 61412750, 61412817 (оскаржувані рішення).

На підставі вказаних рішень державного реєстратора було одночасно зареєстровано:

1) інше речове право (право постійного користування земельною ділянкою) за Поліською дослідною станцією (номера запису про інше речове право: 44889179,44889165, 44889145, 44889131, 44889174);

2) право державної власності на спірні земельні ділянки за ГУ Держгеокадастру у Житомирській області (номера запису права власності: 44889178, 44889154, 44889144, 44889125,44889173).

Відповідно до ч.2 ст.28 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» під час проведення державної реєстрації права користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис). користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) земельними ділянками державної чи комунальної власності, право власності на які не зареєстровано в Державному реєстрі прав, державний реєстратор одночасно з проведенням такої реєстрації проводить також державну реєстрацію права власності на такі земельні ділянки без подання відповідної заяви органами, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування.

Так як право власності на земельні ділянки не було зареєстровано, під час проведення державної реєстрації права постійного користування за Поліською дослідною станцією, державним реєстратором одночасно було зареєстровано і право власності на вищевказані землі.

Таким чином, на час прийняття оскаржених реєстраційних рішень від 07.11.2021 зазначені земельні ділянки не належали до комунальної власності Вишевицької територіальної громади, а знаходилися в постійному користуванні Поліської дослідної станції ім. О.М. Засухіна з часу прийняття рішення виконавчого комітету Радомишльської районної ради депутатів від 30.07.1990 року.

Виходячи з вищенаведеного, відповідно до змісту оскаржених рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень державним реєстратором прийняті з ініціативи представника 3-ї особи у справі, щодо реєстрації права постійного користування із одночасною реєстрацією права власності за Держгеокадастром. При цьому, Поліська дослідна станція, як постійний користувач щодо якого прийнято оскаржене рішення не виступала відповідачем у справі.

Скасовуючи оскаржені рішення державного реєстратора суд першої інстанції не врахував зазначених обставин та не надав їм належної оцінки.

Суд першої інстанції також констатував факт порушення строку державної реєстрації. Проте, саме по собі порушення строку на проведення реєстраційної дії на думку колегії, у даній справі не впливає на зміст рішень державного реєстратора. Верховний Суд неодноразово зазначав, що порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення. Певні дефекти адміністративного акта можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акта (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі). У постанові від 23 квітня 2020 року у справі №813/1790/18 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що скасовуючи оскаржуване рішення, суд апеляційної інстанції не досліджував жодного із зазначених критеріїв, а обмежився лише встановленням фактів процедурних порушень під час прийняття такого рішення, чим, фактично, вдався до надмірного формалізму в застосуванні правових норм, залишивши поза увагою зміст та суть спірних правовідносин.

Таким чином, суд першої інстанції скасовуючи оскаржені рішення державного реєстратора, їх не дослідив, як і не дослідив заяв про державну реєстрацію права постійного користування, тим самим дійшов висновків, які не були підтверджені належними доказами та суперечили встановленим обставинам справи.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги тротьої особи: Поліська дослідна станція імені О.М.Засухіна Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року - скасувати.

Прийняти нову постанову якою відмовити Вишевицькій сільській раді в задоволенні позову до Державного реєстратора Корнинської селищної ради Попільнянського району Житомирської області Байдюк Сергій Вікторович, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, третя особа: Поліська дослідна станція імені О.М.Засухіна Інституту картоплярства Національної академії аграрних наук України, щодо визнання дій реєстратора незаконними, скасування реєстраційних рішень.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 20 квітня 2023 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.