Справа № 480/2324/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 квітня 2023 року Справа № 480/2324/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2324/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного уравління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати позивачу до страхового стажу період навчання з 01.09.1979 по 13.07.1982;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати позивачу до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 26.03.1990 по 14.04.1990, з 12.11.1990 по 24.11.1990, з 22.08.1992 по 06.11.1997;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області призначити пенсію позивачу за віком відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 08.08.2022 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Рішенням від 28.07.2022 № 22 відповідач відмовив позивачеві в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1979 по 13.07.1982 та періоди роботи з 1984 по 1997 роки.

Позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, але рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області № 22 від 16.08.2022 відмовлено в призначення пенсії, оскільки при зверненні заявником не виконані умови, зазначені у рішенні про відмову у призначення пенсії від 28.08.2022 № 22.

07.12.2022 позивач повторно звернувся до відповідача, надавши додаткові документи, але ГУ ПФУ в Київській області рішенням від 13.12.2022 № 22 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу, зазначено, що позивач має пільговий стаж лише 04 роки 00 місяців 05 днів.

Позивач не погоджується з такою відмовою, оскільки вважає, що наявних в пенсійній справі документів достатньо для зарахування спірного стажу до страхового та пільгового. Таким чином, позивач вважає, що його загальний пільговий стаж за Списком № 2 становить більше 9 років та він має право на зарахування вищезазначених періодів роботи. В зв`язку із суперечливою позицією з приводу розрахунку пільгового стажу за Списком № 2 та з метою забезпечення відновлення порушеного права, він вимушений звернутися до суду.

21.03.2023 ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

17.04.2023 на адресу суду від представника ГУ ПФУ в Київській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому він позов не визнає. В обґрунтування відзиву зазначив, що 07.12.2022 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Порядок приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року № 1566/11846 (зі змінами) (далі - Порядок).

Відповідно до абзацу 13 пункту 4.2 вказаного Порядку після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Відповідно до пункту 4.10 Порядку після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме ГУ ПФУ в Київській області.

Рішенням № 22 від 13.12.2022 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з тим, що позивач не набув необхідного пільгового стажу на роботах із важкими і шкідливими умовами праці визначений пунктом 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 2). Вік позивача при поданні заяви на призначення пенсії становить 58 років. Пільговий стаж позивача становить 04 роки 00 місяців 05 днів. За доданими позивачем документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. У задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області, у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив, тому у відповідності до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання ГУ ПФУ в Сумській області відзиву на позов кваліфікується судом як визнання позову.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 08.08.2022 ОСОБА_1 звернувся за місцем свого проживання до ГУ ПФУ в Сумській області з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням ГУ ПФУ в Сумській області від 28.07.2022 № 22 відмовлено позивачеві в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки до страхового стажу не зараховано період навчання з 01.09.1979 по 13.07.1982, оскільки в дипломі дата закінчення навчання дописана іншим чорнилом та почерком, не зараховано до пільгового стажу період з 1984 по 1997 роки, оскільки згідно ст.20 Постанови 637 від 12.08.1993 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховується до пільгового стажу, здійснюється Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, що створені при головних управліннях Пенсійного фонду України в області. Рішення Комісії є документ, яким підтверджується пільговий стаж в ліквідованому підприємстві.

Позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, але рішенням ГУ ПФУ в Черкаській області № 22 від 16.08.2022 йому відмовлено в призначення пенсії, оскільки при зверненні заявником не виконані умови, зазначені у рішенні про відмову у призначення пенсії від 28.08.2022 № 22.

07.12.2022 позивач повторно звернувся до відповідача надавши додаткові документи.

Рішенням ГУ ПФУ в Київській області № 22 від 13.12.2022 позивачеві відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з тим, що він не набув необхідного пільгового стажу на роботах із важкими і шкідливими умовами праці визначений пунктом 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 2). Вік позивача при поданні заяви на призначення пенсії становить 58 років. Пільговий стаж позивача становить 04 роки 00 місяців 05 днів. За доданими позивачем документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Суд не погоджується з таким рішенням відповідача та вважає відмову ГУ ПФУ в Київській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дати звернення за її призначенням необґрунтованою з огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. "б" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991у № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ), на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 28.12.2007 (далі - Закон № 1058-ІV) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 ч. 2. ст. 114 Закону № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно із абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058- IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Статтею 62 Закону № 1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпунктів "а", "б" ст.13 і ст. 100 Закону № 1788 XII регулюється Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (36-2003-п) (далі - Списки) при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п.3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 4 Порядку № 383 передбачено, що атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Згідно із підпунктом 4.1 пункту 4 Порядку № 383, зазначена постанова (442-92- п) набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на таку пенсію, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочого місця.

Відповідно до підпункту 4.2 пункту 4 Порядку № 383, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Суд зазначає, що згідно копії трудової книжки позивача НОМЕР_1 , а саме з 15.07.1988 позивач працював "мастером сантехнического участка":

- з 15.10.1993 позивача призначено тимчасово виконуючого обов`язки прораба;

- з 01.07.1994 призначений на посаді "прораба сантехнического участка";

- 06.11.1997 позивач був звільнений.

На підтвердження зайнятості на посадах, що надає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону № 1788-ХІІ у спірні періоди позивачем надаються копії архівних довідок № 747, 749 від 17.06.2022.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем безпідставно не враховано до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 періоди роботи позивача з 26.03.1990 по 14.04.1990, з 12.11.1990 по 24.11.1990, з 22.08.1992 по 06.11.1997.

Щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання позивача з 01.09.1979 по 13.07.1982, суд зазначає, що позивач надав до відповідача копію диплома № НОМЕР_2 та трудову книжку НОМЕР_3 , які підтверджують факт навчання ОСОБА_1 в період з 01 вересня 1979 року по 13 червня 1982 року.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено статтею 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-ХІІ). Згідно з пунктом "д" частини третьої статті 56 Закон № 1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Статтею 38 Закону України, від 10.02.1998, №103/98-ВР "Про професійну (професійно-технічну) освіту" (в редакції, чинній на день звернення із заявою про призначення пенсії) якою визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Аналізом зазначених правових норм встановлено, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після; закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Після закінчення навчання, позивач в межах встановленого строку був зарахований на роботу за набутою професією на посаду, що дає йому право на призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст. 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в чинній редакції, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевказану норму суд визнає, що вимога позивача щодо зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області призначити йому пенсію за віком виходить за межі повноважень суду і в цій вимозі слідує відмовити, оскільки це дискреційні повноваження територіального органу Пенсійного фонду.

Відповідно до ст. 139 КАС України судовий збір сплачений позивачем при подачі позовної заяви підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 13.12.2022 № 22 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період навчання з 01 вересня 1979 року по 13 липня 1982 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2 періоди з 26.03.1990 по 14.04.1990, з 12.11.1990 по 24.11.1990, з 22.08.1992 по 06.11.1997.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України у Київській області судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал