Справа № 380/9167/22
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/9167/22
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2023 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина, Міністерства соціальної політики України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 до Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина, Міністерства соціальної політики України, з вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина щодо неподання довідки про внесення змін до кошторису Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина на 2022 рік з урахуванням встановлених Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я №2 розмірів нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я;

- зобов`язати Державну реабілітаційну установу Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина подати довідку про внесення змін до кошторису Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина на 2022 рік до Міністерства соціальної політики України для затвердження з урахуванням встановлених Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я №2 розмірів нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я;

- зобов`язати Державну реабілітаційну установу Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина нарахувати та виплатити, відповідно до внесених змін до кошторису Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина на 2022 рік, заробітну плату медичним працівникам;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України затвердити довідку про внесення змін до кошторису Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина на 2022 рік з урахуванням встановлених Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я №2 розмірів нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я;

- зобов`язати Міністерство соціальної політики України, як головного розпорядника коштів, виділити кошти для оплати праці медичним працівникам, із врахуванням змін внесених до кошторису Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина на 2022 рік з урахуванням встановлених Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я №2 розмірів нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що 12 січня 2022 року ухвалено Постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання «плати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» №2, якою установлено, що розмір нарахованої заробітної плати медичним працівникам: складі в охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці установлюється у межах фонду оплати праці на 2022 рік: на рівні не менше 20 000 гривень лікарям (крім лікарів-інтернів) та професіоналам з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я; на рівні не менше 13 500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівцям з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства. ДРУЦКРОІ «Галичина» є закладом охорони здоров`я та має відповідну діючу ліцензію, а позивачі працюють на посадах, які відповідно до Постанови №2 мають право на виплату заробітної плати на рівні не менше 13 500 грн. Проте з січня 2022 року і станом на сьогоднішній день позивачі не отримували заробітної плати у розмірі, передбаченому Постановою №2 . На неодноразові звернення до директора ДРУЦКРОІ «Галичина» Дунаса Г.Г. щодо виконання Постанови №2 адміністрація ДРУЦКРОІ «Галичина» надала відповідь, що виплатити заробітну злату працівникам закладу неможливо у зв`язку з тим, що в кошторисі ДРУЦКРОІ Галичина» на 2022 рік не передбачено достатньої суми коштів. Позивачі стверджують, що ДРУЦКРОІ «Галичина» повністю підлягає під дію Постанови №2 від 12.01.2022р. та зобов`язана керуватися її нормами при нарахуванні заробітної плати відповідним працівникам. Позивачі стверджують, що бездіяльність ДРУЦКРОІ «Галичина» щодо неподання довідки про внесення змін до кошторису ДРУЦКРОІ «Галичина» на 2022 рік та незатвердження даної довідки Міністерством соціальної політики України порушило їх права на належний рівень заробітної плати. Просили позов задовольнити.

Представник відповідача 1 - Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що права, свободи та законні інтереси позивача 2, позивача 4 та позивача 7 не можуть бути порушені у даному випадку, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» від 12.01.2022 року № 2, яку вони зазначають як нормативну підставу своїх позовних вимог, на них не поширюється. Вказав, що фахівці з фізичної реабілітації не належать до медичних працівників, а обіймають посади, що належать до сфери соціальних послуг. Крім того, вказав, що своєчасно звернувся до Міністерства соціальної політики України з листом від 31 січня 2022 року № 47 з проханням роз`яснити, чи поширюються норми постанови Кабінету Міністрів України від 12 січня 2022 року № 2 «Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» на медичних працівників Державної реабілітаційної установи «Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю «Галичина». Крім того, листом від 31 січня 2022 року № 46 надіслав до Міністерства соціальної політики України та Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю Довідку про затвердження зміни до кошторису на 2022 рік та Довідку про зміни до плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків на 2022 рік. Цією довідкою ДРУЦКРОІ «Галичина» просило збільшити бюджетні видатки на утримання ДРУЦКРОІ «Галичина» на суму 357 428 грн, з яких 292974,00 грн було передбачено на видатки 2110 «Оплата праці» та 64454 грн - на видатки 2120 «Нарахування на оплату праці». Ці видатки необхідні були для забезпечення виплати заробітної плати медичним працівникам Відповідача 1 у розмірі, встановленому постановою № 2. Відтак відповідач 1 вчинив усі передбачені законодавством дії щодо забезпечення виплати заробітної плати у розмірі, визначеному постановою № 2, шляхом подання довідки про внесення змін до кошторису на 2022 рік. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача 2 - Міністерства соціальної політики України подав до суду відзив на позовну заяву в якому зазначив, що фахівці з фізичної реабілітації не належать до медичних працівників, а обіймають посади, що належать до сфери соціальних послуг. Крім того, державні реабілітаційні установи осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, що належать до сфери управління Мінсоцполітики, у тому числі і ДРЦ „Галичина не є медичними закладами. Отже, юридичні норми Постанови № 2 не поширюються на працівників Державних реабілітаційних установ осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю. Зазначив, що Мінсоцполітики не порушувало прав позивачів та діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представниця позивачів подала до суду відповідь на відзив у якій вказала, що Державна реабілітаційна установа «Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю «Галичина»» здійснює ліцензійну діяльність у сфері охорони здоров`я, штат закладу укомплектований працівниками, що є фахівцями з надання реабілітаційної допомоги, а отже на них розповсюджуються положення Постанови Кабінету Міністрів України від 12.01.2022р. №2.

Представник відповідача 1 - Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина подав до суду заперечення на відповідь на відзив у якому вказав, що фахівці з фізичної реабілітації не включені до переліку фахівців з реабілітації, що закріплений у закону України «Про реабілітацію у сфері охорони здоров`я». Таким чином, висновок представника позивачів, що фахівці з фізичної реабілітації, що працевлаштовані у Державній реабілітаційній установі «Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю «Галичина», маючи відповідну освіту та відповідаючи єдиним кваліфікаційним вимогам мають право на застосування щодо них положень постанови № 2, є неправильним. Постанова Кабінету Міністрів України від 12.01.2022 року № 2 чітко визначає коло осіб, на яких вона поширюється. Такими є медичні працівники закладів охорони здоров`я державної та комунальної власності. При цьому фахівці з фізичної реабілітації до медичних працівників не належать.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 06 липня 2022 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 є працівниками Державної реабілітаційної установи «Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю «Галичина».

ОСОБА_1 відповідно до записів трудової книжки № НОМЕР_1 13.02.2012р. прийнята на посаду сестри медичної з масажу на підставі Наказу №21-к від 13.02.2012р.

ОСОБА_2 відповідно до записів трудової книжки № НОМЕР_2 14.01.2022р. прийнятий на посаду фахівця з фізичної реабілітації на підставі Наказу №7-Б від 14.01.2022р.

ОСОБА_3 відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_3 24.09.2010р. прийнята на посаду медичної сестри на підставі Наказу №224- е від 24.09.2010р.

ОСОБА_4 відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_4 03.05.2012р. прийнята на посаду фахівця з фізичної реабілітації на підставі Наказу №33-к від 03.05.2012р.

ОСОБА_5 відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_5 13.01.2004р. прийнята на посаду медичної сестри на підставі Наказу №5-к від 12.01.2004р.

ОСОБА_6 відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_6 24.12.2008р. переведена на посаду медичної сестри з масажу на підставі Наказу №326-к від 24.12.2008р.

ОСОБА_7 відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_7 09.01.2007р. переведена на посаду фахівця з фізичної реабілітації на підставі Наказу №1-к від 09.01.2007р.

12 січня 2022 року ухвалено Постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання «плати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» №2, якою установлено, що розмір нарахованої заробітної плати медичним працівникам: складі в охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці установлюється у межах фонду оплати праці на 2022 рік:

- на рівні не менше 20 000 гривень лікарям (крім лікарів-інтернів) та професіоналам з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я;

- на рівні не менше 13 500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівцям з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства.

Так, відповідно до Штатного розпису на 2021 рік, затвердженого 14.12.2021, та Тарифікаційного списку працівників ДРУЦКРОІ «Галичина» на 01.12.2021 позивачі отримують заробітною плату у розмірі:

- ОСОБА_2 (Позивач 2), ОСОБА_4 (Позивач 4) та ОСОБА_7 (Позивач 7) у розмірі 8548,50 грн.;

ОСОБА_1 (Позивач 1) та ОСОБА_6 (Позивач 6) урозмірі 7507,50 грн.;

- ОСОБА_3 (Позивач 3) та ОСОБА_5 (Позивач 5) у розмірі 8133,13 грн.

Оскільки з січня 2022 року і станом на сьогоднішній день позивачі не отримували заробітної плати у розмірі, передбаченому Постановою №2, позивачі звернулись із цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Стаття 43 Конституції України гарантує право кожного на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.

12 січня 2022 року прийнято Постанову Кабінету Міністрів України «Деякі питання «плати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» №2, якою установлено, що розмір нарахованої заробітної плати медичним працівникам у складі в охорони здоров`я державної або комунальної форми власності за повністю виконану місячну (годинну) норму праці установлюється у межах фонду оплати праці на 2022 рік:

- на рівні не менше 20 000 гривень лікарям (крім лікарів-інтернів) та професіоналам з вищою немедичною освітою, які допущені до медичної діяльності в закладах охорони здоров`я;

- на рівні не менше 13 500 гривень для посад молодших спеціалістів з медичною освітою (фахових молодших бакалаврів), фахівцям з початковим рівнем (короткий цикл) вищої медичної освіти, першим (бакалаврський) рівнем вищої медичної освіти і магістрів з медсестринства.

Постанова №2 набрала чинності 13 січня 2022 року та застосовується з 1 січня 2022 року.

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 40 Бюджетного кодексу України законом про Державний бюджет України визначаються розмір мінімальної заробітної плати на відповідний бюджетний період.

Відповідно до ч. 1 с. 51 Бюджетного кодексу України керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах бюджетних асигнувань на заробітну плату (грошове забезпечення), затверджених для бюджетних установ у кошторисах.

Відповідно до абз.1 та 2 ч.2 ст.55 Бюджетного кодексу України захищеними видатками бюджету визначаються видатки загального фонду на оплату праці працівників бюджетних установ та нарахування на заробітну плату.

Відповідно до листа-роз`яснення Міністерства охорони здоров`я України під час визначення того, чи поширюється дія Постанови №2 на заклади охорони здоров`я державної або комунальної форми власності, варто керуватися наступними нормативно-правовими актами:

- Основами законодавства України про охорону здоров`я;

- Законом України «Про ліцензування видів господарської діяльності»;

- Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2021 року №501 «Про затвердження переліку закладів охорони здоров`я та програм у галузі охорони здоров`я, що забезпечують виконання загальнодержавних функцій, видатки на які здійснюються з державного бюджету, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;

- Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №285 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики»;

- наказом Міністерства охорони здоров`я України від 28 жовтня 2002 року №385 «Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських посад, посад фармацевтів, посад фахівців з фармацевтичною освітою (асистентів фармацевтів), посад професіоналів у галузі охорони здоров`я та посад професіоналів з вищою немедичною освітою у закладах охорони здоров`я, у тому числі на структурні підрозділи, що здійснюють діяльність установ, закладів та організацій незалежно від підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 листопада 2002 року за №892/7180;

- наказом Міністерства охорони здоров`я України від 06 липня 2015 року №408 «Про затвердження Типового положення про університетську клініку вищого навчального закладу (закладу післядипломної освіти), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 вересня 2015 року за №1104/27549.

Відповідно до вказаних нормативно-правових актів заклад охорони здоров`я, на який поширюється дія Постанови №2, повинен відповідати наступним критеріям:

1) Відповідно до статті 3 Основ законодавства України про охорону здоров`я «заклад охорони здоров`я - юридична особа незалежно від форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, основними завданнями яких є забезпечення медичного обслуговування населення та/або надання реабілітаційної допомоги на основі відповідної ліцензії та забезпечення професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників і фахівців з реабілітації».

2) Пунктом 15 частини першої статті 7 та частиною першою статті 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» встановлено, що медична практика підлягає ліцензуванню та ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності, а здобувач ліцензії для її отримання - відповідати ліцензійним умовам.

З матеріалів справи слідує, що «Галичина» повністю відповідає критеріям, зазначеним у листі- роз`ясненні Міністерства охорони здоров`я України, а саме:

- є юридичною особою державної форми власності, до основних завдань якої, згідно затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 07 серпня 2017 року №1276 Положення Про державну реабілітаційну установу «Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю «Галичина», належать забезпечення надання реабілітаційної допомоги на основі відповідної ліцензії. Також ДРУЦКРОІ «Галичина» забезпечує діяльність медичних працівників та фахівців з реабілітації, що повністю відповідає визначенню Закладу охорони здоров`я, затвердженого в Статті 3 Основ законодавства України про охорону здоров`я;

- має діючу ліцензію «Медична практика: Серія АЕ №196289 від 29.11.2012 р.» безтерміново та повністю відповідає ліцензійним видам діяльності Закладів охорони здоров`я, що відповідає Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності»;

- є Установою системи соціального захисту населення і має структурні підрозділи, які надають медичну допомогу особам з інвалідністю, що відповідає Наказу МОЗ №385 від 28.10.2002 р. «Про затвердження переліків закладів охорони здоров`я, лікарських посад, посад фармацевтів, посад фахівців з фармацевтичною освітою, посад професіоналів у галузі охорони здоров`я, посад фахівців у галузі охорони здоров`я та посад професіоналів з вищою немедичною освітою у закладах охорони здоров`я», Пункт 6 «Перелік закладів охорони здоров`я», а також пункт 20 «Пояснення до переліку закладів охорони здоров`я».

Таким чином на ДРУЦКРОІ «Галичина» поширюється дія Постанови №2 від 12.01.2022, відтак ДРУЦКРОІ «Галичина» зобов`язана керуватися її нормами при нарахуванні заробітної плати відповідним працівникам.

Відповідно до п.1 Розділу 1 Положення Про державну реабілітаційну установу «Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю «Галичина» ДРУЦКРОІ «Галичина» - належить до сфери управління Міністерства соціальної політики України (Уповноважений орган управління).

Відповідно до ч. 1. п. 3. та ч.1. п.5. Постанови Кабінету Міністрів України №228 від 28.02.2002р. «Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ» установа для забезпечення своєї діяльності складає кошториси. Установам можуть виділятися бюджетні кошти тільки за наявності затверджених та погоджених у випадках, передбачених цим Порядком, кошторисів.

Згідно п.6. Постанови №228 «для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів».

Відповідно до п. 47 ч. 1 ст.2 Бюджетного кодексу України «розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом, середньострокових зобов`язань у сфері охорони здоров`я та здійснення витрат бюджету».

Відповідно до п.10 Постанови №228 головні розпорядники забезпечують організацію та координацію роботи відповідальних виконавців, розпорядників нижчого рівня із складання проектів кошторисів за бюджетними програмами, що виконуються безпосередньо головними розпорядниками.

Відповідно до п.14 Постанови №228 проекти кошторисів складаються усіма установами за плановий бюджетний період, якщо такі установи функціонували до початку бюджетного періоду, на який плануються видатки бюджету та або надання кредитів з бюджету.

Згідно з п. 20 Постанови №228 під час визначення обсягів видатків бюджету та/або надання кредитів з бюджету розпорядників нижчого рівня головні розпорядники повинні враховувати об`єктивну потребу в коштах кожної установи, виходячи з її основних виробничих показників і контингентів, які встановлюються для установ (кількість класів, учнів у школах, ліжок у лікарнях, дітей у дошкільних закладах тощо), обсягу виконуваної роботи, штатної чисельності, необхідності здійснення видатків на охорону праці, погашення дебіторської і кредиторської заборгованості та реалізації окремих програм і намічених заходів щодо скорочення витрат у плановому бюджетному періоді.

Обов`язковим є виконання вимоги щодо першочергового забезпечення бюджетними коштами видатків на оплату праці з нарахуваннями, виплату стипендії, а також на оплату комунальних послуг та енергоносіїв.

Відповідно до п.32 Постанови №228 кошториси і штатні розписи затверджуються керівником установи вищого рівня.

Відповідно до п.47 Постанови №228 у разі внесення змін до кошторису складаються відповідні довідки, які затверджуються і виконуються у тому ж порядку, що і кошториси.

Відповідно до ч.2 п.43 Постанови №228 розпорядники мають право провадити діяльність виключно в межах бюджетних асигнувань, затверджених кошторисами за наявності витягу, доведеного органом Казначейства, що підтверджує відповідність цих документів даним бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів органів Казначейства. З цією метою розпорядники, які отримали від органів Казначейства витяг, повинні подати цим органам розподіли показників зведених кошторисів у розрізі розпорядників нижчого рівня та одержувачів. Зазначені показники обліковуються у відповідних органах Казначейства за місцем обслуговування розпорядників нижчого рівня та одержувачів.

Так, позивачі стверджують, що неодноразово як в усній так і в письмовій формі зверталися до директора ДРУЦКРОІ «Галичина» Дунас Г.Г. щодо виконання Постанови №2. На вказані 2 звернення адміністрація ДРУЦКРОІ «Галичина» надала відповідь, що виплатити заробітну злату працівникам закладу неможливо у зв`язку з тим, що в кошторисі ДРУЦКРОТ Галичина» на 2022 рік не передбачено достатньої суми коштів. Разом з тим, матеріали справи не містять ані доказів таких звернень, а ні відповіді наданої на такі звернення.

Також, позивачі стверджують, що з метою реалізації виконання Постанови №2 ДРУЦКРОІ «Галичина» після набрання нею чинності (13.01.2022р.) зобов`язана була подати довідку про внесення змін до кошторису ДРУЦКРОІ «Галичина» на 2022 рік з урахуванням відповідних змін, а Міністерство соціальної політики України - затвердити дану довідку та виділити відповідні кошти, однак допустила бездіяльність щодо подання такої довідки про внесення змін до кошторису ДРУЦКРОІ «Галичина» на 2022 рік а відтак і незатвердження даної довідки Міністерством соціальної політики України, що призвело до порушення прав позивачів на належний рівень заробітної плати.

Відповідно до п. 47 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 року № 228 у разі внесення змін до кошторису, плану асигнувань загального фонду бюджету, плану надання кредитів із загального фонду бюджету, плану спеціального фонду складаються відповідні довідки, які затверджуються і виконуються у тому ж порядку, що і кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, складаються зведення показників спеціального фонду кошторису та розрахунки, які обґрунтовують зміни показників видатків бюджету або надання кредитів з бюджету.

При цьому відповідно до п. 32 вказаної Постанови кошториси, плани асигнувань загального фонду бюджету, плани надання кредитів із загального фонду бюджету, плани спеціального фонду, плани використання бюджетних коштів (крім планів використання бюджетних коштів одержувачів), помісячні плани використання бюджетних коштів і штатні розписи затверджуються керівником установи вищого рівня, за винятком випадків, зазначених у пункті 33 цього Порядку (якщо законодавством не встановлено інший порядок затвердження).

В подальшому розгляд питання про затвердження поданих довідок належить до виключної компетенції установи вищого рівня.

Мінсоцполітики у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Мінсоцполітики відповідно до Положення про Міністерство соціальної політики України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2015 № 423 (зі змінами), є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема у сфері соціального захисту населення.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ДРУЦКРОІ «Галичина» листом від 31 січня 2022 року № 46 надіслав до Міністерства соціальної політики України та Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю Довідку про затвердження зміни до кошторису на 2022 рік та Довідку про зміни до плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків на 2022 рік. Цією довідкою ДРУЦКРОІ «Галичина» просило збільшити бюджетні видатки на утримання ДРУЦКРОІ «Галичина» на суму 357 428 грн, з яких 292 974,00 грн було передбачено на видатки 2110 «Оплата праці» та 64 454 грн - на видатки 2120 «Нарахування на оплату праці». Ці видатки необхідні були для забезпечення виплати заробітної плати медичним працівникам Відповідача 1 у розмірі, встановленому постановою № 2.

Таким чином, відповідач 1 - ДРУЦКРОІ «Галичина» вчинив передбачені законодавством дії щодо забезпечення виплати заробітної плати шляхом подання довідки про внесення змін до кошторису на 2022 рік, відтак доводи позивачів про протиправну бездіяльність відповідача, щодо подання довідки про внесення змін до кошторису ДРУЦКРОІ «Галичина» на 2022 рік не заслуговують уваги.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги про визнання бездіяльності ДРУЦКРОІ «Галичина» щодо неподання довідки про внесення змін до кошторису на 2022 рік та зобов`язання подати довідку про внесення змін до кошторису на 2022 рік задоволенню не підлягають.

Відповідно до пунктів 70-71 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Рисовський проти України» від 20.10.2011, у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Як встановлено судом, ДРУЦКРОІ «Галичина» листом від 31 січня 2022 року № 46 надіслав до Міністерства соціальної політики України та Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю Довідку про затвердження зміни до кошторису на 2022 рік та Довідку про зміни до плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків на 2022 рік. Цією довідкою ДРУЦКРОІ «Галичина» просило збільшити бюджетні видатки на утримання ДРУЦКРОІ «Галичина» на суму 357 428 грн, з яких 292 974,00 грн було передбачено на видатки 2110 «Оплата праці» та 64 454 грн - на видатки 2120 «Нарахування на оплату праці», разом з тим, матеріали справи не містять доказів затвердження чи відмови у затвердженні Довідки про затвердження зміни до кошторису на 2022 рік та Довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків на 2022 рік.

Згідно Рекомендацій Комітету Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Відповідно до пункту 10.3 Постанови Пленуму ВАСУ від 20.05.2013 року у разі визнання судом неправомірними дій чи бездіяльності відповідача суд може зобов`язати його вчинити чи утриматися від вчинення певних дій у спосіб, визначений чинним законодавством, яким може бути захищено/відновлено порушене право. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє. Суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб`єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду.

Тому вищевказана вимога не підлягає задоволенню, оскільки вирішення досліджуваного питання належить до дискреційних повноважень Міністерства соціальної політики, а також з урахуванням того, що матеріали справи не містять доказів вчинення будь яких дій Міністерством соціальної політики України після отримання Довідки про затвердження змін до кошторису на 2022 рік та Довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків на 2022 рік.

Водночас, відповідно ч 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Міністерство соціальної політики вирішити питання щодо затвердження Довідки про затвердження змін до кошторису на 2022 рік та Довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків на 2022 рік, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому, доводи відповідачів про те, що фахівці з фізичної реабілітації не належать до медичних працівників, а обіймають посади, що належать до сфери соціальних послуг відтак на них не поширюється дія Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання «плати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я» №2 судом до уваги не беруться позаяк належність позивачів до медичних працівників, чи до працівників у сфері соціальних послуг не є предметом даного спору.

Крім того, позовні вимоги в частині зобов`язання Міністерство соціальної політики України, як головного розпорядника коштів, виділити кошти для оплати праці медичним працівникам, із врахуванням змін внесених до кошторису Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина на 2022 рік з урахуванням встановлених Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я №2 розмірів нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я та зобов`язання Державну реабілітаційну установу Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина нарахувати та виплатити, відповідно до внесених змін до кошторису Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина на 2022 рік, заробітну плату медичним працівникам, суд зазначає, що відповідач ще не вирішував питання про затвердження довідки про внесення змін до кошторису Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина на 2022 рік з урахуванням встановлених Постановою Кабінету Міністрів України Деякі питання оплати праці медичних працівників закладів охорони здоров`я №2 розмірів нарахованої заробітної плати медичним працівникам закладів охорони здоров`я на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивачів у разі затвердження такої довідки будуть порушені.

Системний аналіз зазначених норм КАС України свідчить, що останній не передбачає захисту адміністративним судом прав та інтересів громадян на майбутнє, якщо на день розгляду справи вони ще не порушені і спору з цього приводу не виникло.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовної вимоги зобов`язати відповідача у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили виплати позивачу всю суму недоотриманої пенсії однією сумою, з урахуванням індексації слід відмовити як передчасної.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд -

вирішив:

позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ), ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_9 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_10 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_11 ), ОСОБА_5 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_12 ), ОСОБА_6 ( АДРЕСА_6 , РНОКПП НОМЕР_13 ), ОСОБА_7 ( АДРЕСА_7 , РНОКПП НОМЕР_14 ) до Державної реабілітаційної установи Центр комплексної реабілітації для осіб з інвалідністю Галичина (79000, м. Львів, вул. Хуторівка, 38, ), Міністерства соціальної політики України (01601, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Міністерство соціальної політики України вирішити питання щодо затвердження Довідки про затвердження змін до кошторису на 2022 рік та Довідки про зміни до плану спеціального фонду бюджету (за винятком власних надходжень бюджетних установ та відповідних видатків на 2022 рік, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В решті вимог відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Грень Н.М.