Справа № 240/22857/21
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2023 року м. Житомир справа № 240/22857/21

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у зарахуванні ОСОБА_1 періоди роботи з 02.01.1986 року по 01.01.1996 року 10 років на посаді диспетчера в Черняхівському районному агропромисловому об`єднанні (РАПО), яке в подальшому було реорганізовано в Черняхівське районне управління сільського господарства на посаді диспетчера в стаж державної служби для нарахування пенсії, викладену у листі від 10.08.2021 №24324-21403/В-02/8-0600/21;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О.Ольжича 7, ЄРДПОУ - 13559341) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) періоди роботи з 02.01.1986 року по 01.01.1996 року 10 років на посаді диспетчера в Черняхівському районному агропромисловому об`єднанні (РАПО), яке в подальшому було реорганізовано в Черняхівське районне управління сільського господарства на посаді диспетчера в стаж державної служби для нарахування пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області з 19.07.2016 та отримувала пенсію по інвалідності, обчислену за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а з 14.01.2021 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

13.07.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про зарахування їй періодів роботи з 01.01.1986 року по 01.01.1996 року - 10 років на посаді диспетчера в Черняхівському районному агропромисловому об`єднанні (РАПО), яке в подальшому було реорганізовано в Черняхівське районне управління сільського господарства на посаді диспетчера в стаж державної служби для нарахування пенсії.

У відповіді від 10.08.2021 №24324-21403/В-02/8-0600/21 відповідач ГУ ПФУ в Житомирській області в задоволенні заяви відмовив.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною, такою, що порушує її права та законні інтереси.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі, направлено до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Заперечуючи проти пред`явлених позовних вимог відповідач стверджує, що оскільки посада диспетчера не відноситься до відповідних посад державної служби, тому до стажу державної служби позивача вищезазначені періоди трудової діяльності не зараховано.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов наступних висновків.

10 грудня 2015 року прийнято Закон України «Про державну службу» №889-VIII, відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу XI Прикінцеві положення якого визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 12 розділу XI Прикінцеві положення Закону №889-VIII від 10 грудня 2015 року «Про державну службу» передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Установлюються такі категорії посад державних службовців:

перша категорія - посади перших заступників міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Уряду України, їх перших заступників, голів та членів державних колегіальних органів, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, заступників керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, інші прирівняні до них посади;

друга категорія - посади керівників секретаріатів комітетів Верховної Ради України, структурних підрозділів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, радників та помічників Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, заступників міністрів, заступників інших керівників центральних органів виконавчої влади, першого заступника Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, перших заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади;

третя категорія - посади заступників керівників структурних підрозділів, завідувачів секторів, головних спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, начальників управлінь, самостійних відділів у складі міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, інші прирівняні до них посади;

четверта категорія - посади спеціалістів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників начальників управлінь, самостійних відділів (підвідділів) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади;

п`ята категорія - посади спеціалістів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, заступників голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, заступників керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, спеціалістів апарату цих адміністрацій, інші прирівняні до них посади;

шоста категорія - посади керівників управлінь, відділів, служб районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади;

сьома категорія - посади спеціалістів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх управлінь і відділів, інші прирівняні до них посади.

Віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII визначено, що на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків не менше 25 років, для жінок не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювати на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від 03 травня 1994 року №283 затверджено перелік державних органів колишніх УРСР, період роботи в яких посад керівників і спеціалістів зараховується до стажу держаної служби. Зокрема, до таких органів віднесені місцеві органи державного управління Міністерств і відомств УРСР.

17 липня 2007 за №5587/11-07 Головним управлінням державної служби України було видано лист-роз`яснення «Щодо зарахування до стажу державної служби окремих періодів роботи, які дають право на призначення пенсії державного службовця», зі змісту якого слідує, що згідно із Порядком обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується період роботи в районному агропромисловому об`єднанні на посадах керівних працівників і спеціалістів у місцевих органах державного управління міністерств і відомств УРСР та інших республік, а також СРСР.

Також у зазначеному листі вказано, що починаючи з 1992 року відбувся ряд змін у структурі управління сільським господарством колишньої УРСР. Враховуючи ці зміни, які проводилися відповідно до постанов Уряду, періоди роботи керівних працівників і спеціалістів в обласних і районних органах управління сільським господарством підлягають зарахуванню до стажу державної служби за винятком періодів роботи в агропромислових об`єднаннях, агрокомбінатах, агрофірмах, виробничих об`єднаннях і інших формуваннях, які не реорганізовані в районні управління сільського господарства і продовольства.

Отже, з наведеного слідує, що періоди роботи керівних працівників і спеціалістів в обласних і районних органах управління сільським господарством підлягають зарахуванню до стажу державної служби за винятком періодів роботи в агропромислових об`єднаннях, агрокомбінатах, агрофірмах, виробничих об`єднаннях і інших формуваннях, які не реорганізовані в районні управління сільського господарства і продовольства.

Як вбачається з трудової книжки позивача, у період з 02 січня 1986 року по 01 січня 1996 року ОСОБА_1 працювала на посаді диспетчера в Черняхівському районному агропромисловому об`єднанні, яке в подальшому було реорганізовано в Черняхівське районне управління сільського господарства на посаді диспетчера.

Відповідно до рішення районної Ради народних депутатів від 13.12.1985 року та історичної довідки вбачається, що 15.11.1962 Черняхівське територіальне виробниче колгоспно-радгоспне управління було перейменовано на Черняхівське районне виробниче управління сільського господарства, а з 01.04.1963 на Черняхівське районне виробниче управління сільського господарства.

Відповідно до рішення районної Ради народних депутатів від 13.03.1992 районне агропромислове об`єднання реорганізовано в районне управління сільського господарства, яке здійснюватиме свою діяльність, як орган державного управління райвиконкому.

Згідно розпорядження Представника Президента України від 21.05.1992 №28 утворено у складі Черняхівської районної державної адміністрації на базі існуючого за принципом безпосереднього підпорядкування управління сільського господарства.

Згідно з розпорядженням голови Черняхівської районної державної адміністрації від 29.12.1995 №106 управління сільського господарства реорганізовано в районне управління сільського господарства і продовольства Черняхівської РДА.

Згідно розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації від 18.06.1998 №18-к Про управління та інші структурні підрозділи райдержадміністрації» районне управління сільського господарства і продовольства перейменовано у районне управління агропромислового комплексу Черняхівської РДА (наказ по управлінню №23 від 07.09.1998).

Згідно розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації від 08.06.2000 №28-к «Про впорядкування структури управлінь та відділів райдержадміністрації» районне управління агропромислового комплексу перейменовано у районне управління сільського господарства і продовольства райдержадміністрації.

Згідно розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації від 11.06.2005 №46-к «Про структуру місцевих райдержадміністрації» управління сільського господарства і продовольства райдержадміністрації реформовано в управління агропромислового розвитку районної державної адміністрації, яке було ліквідовано 28.11.2019 на виконання розпорядження голови Черняхівської районної державної адміністрації від 28.11.2019 №43-к.

Крім того, відповідно до Загальносоюзного класифікатора професій, посад та тарифних розрядів, затвердженого постановою Державного комітету СРСР по стандартам 27 серпня 1986 року №016 встановлені наступні категорії посад: 1- керівники, 2-спеціалісти, 3-інші робітники. При цьому, для посади «диспетчер» встановлено позначку «2» у графі «код категорії», тобто посада диспетчера відноситься до категорії спеціалістів.

Відтак, аргументи відповідача про те, що посада диспетчера не відноситься до відповідних категорій посад державної служби, тому до стажу державної служби позивача вищезазначені періоди трудової діяльності не зараховано, оцінюються судом критично.

Таким чином, оскільки Черняхівське районне агропромислове об`єднання було реорганізовано в Черняхівське районне управління сільського господарства, а посада диспетчера відноситься до категорії спеціалістів, тому період роботи ОСОБА_1 з 02.01.1986 року по 01.01.1996 року у Черняхівському районному агропромисловому об`єднанні на посаді диспетчера підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

З урахуванням встановлених обставин справи, враховуючи наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене та зважаючи на встановлені обставини, суд вважає позовні вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. О.Ольжича 7, код ЄРДПОУ 13559341) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у зарахуванні ОСОБА_1 періоди роботи з 02.01.1986 по 01.01.1996 на посаді диспетчера в Черняхівському районному агропромисловому об`єднанні, яке в подальшому було реорганізовано в Черняхівське районне управління сільського господарства на посаді диспетчера в стаж державної служби для нарахування пенсії, викладену у листі від 10.08.2021 №24324-21403/В-02/8-0600/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи з 02.01.1986 по 01.01.1996 на посаді диспетчера в Черняхівському районному агропромисловому об`єднанні, яке в подальшому було реорганізовано в Черняхівське районне управління сільського господарства на посаді диспетчера в стаж державної служби для нарахування пенсії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа