Справа № 240/9081/22
Суддя: Гурін Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2023 року м. Житомир справа № 240/9081/22

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Гуріна Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління національної поліції України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) із позовом до Головного управління національної поліції України в Житомирській області (вул.Старий бульвар, 5/37, м.Житомир, 10008, ), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Житомирській області щодо відмови у видачі наказу щодо зарахування підполковнику поліції ОСОБА_1 до стажу служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, стажу її служби в органах податкової міліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області зарахувати підполковнику ОСОБА_1 до стажу служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, стаж її служби в органах податкової міліції в розмірі 16 років 08 місяців 19 днів, видавши відповідний наказ.

У позовній заяві ОСОБА_1 стверджує, що проходить службу в поліції та дізналася про те, що до стажу її служби не зараховано час служби в податковій міліції. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, у зв`язку з чим і звернулася до суду (а.с. 1-18).

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 27.05.2022 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

15.07.2022 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №32816/22 надійшов відзив на адміністративний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити у їх задоволенні. У відзиві зазначено про те, що стаж служби в податковій міліції не може бути зарахований до стажу служби в поліції, оскільки це не передбачено Законом України "Про Національну поліцію". Також відповідач у своєму відзиві на підтвердження своєї позиції послався на практику Верховного Суду, зокрема на постанови Верховного Суду від 19.11.2019 у справі №520/903/19, та від 31.03.2020 у справі №520/2067/19 (а.с. 46-49).

26.07.2022 до Житомирського окружного адміністративного суду за вх. №35077/22 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач не погоджується із доводами відповідача, зазначеними у відзиві, оскільки постанови на які послався відповідач ухвалені за інших обставин справи. У відповіді на відзив позивач послався на постанову Верховного Суду від 07.10.2022 у справі №826/16143/18, яка на думку позивача ухвалена за аналогічних обставин справи (а.с. 52-68).

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Законом України від 2 липня 2015 року №580-VIIІ "Про Національну поліцію" (далі - Закон України "Про Національну поліцію") та Податковим кодексом України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в органах податкової міліції з 05.07.2007 до 24.09.2021. За період з 05.07.2007 до 05.10.2020 проходила службу на посаді старшого оперуповноваженого з особливо важливих справ, у період з 05.10.2020 на посаді заступника начальника. Загальний стаж служби у податковій міліції складає 16 років 8 місяців 19 днів. Наведені обставини підтверджуються наказом №155-о від 05.07.2007, наказом №184-о від 22.09.2021, довідкою ГУ ДФС у Житомирській області №74/06-97-01 від 05.10.2021, копією трудової книжки та послужним списком (а.с. 25-27, 29 на звороті, 31 на звороті, 32).

Згідно з копією наказу т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Житомирській області №517 о/с від 24.12.2021 ОСОБА_1 з 04.01.2022 прийнята на службу в поліції (а.с. 34).

26.04.2022 ОСОБА_1 звернулася із рапортом до Головного управління Національної поліції в Житомирській області про зарахування до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки стажу служби в органах податкової міліції (а.с. 20-22).

Листом №17зі/105/05/12-2022 від 12.05.2022 Головне управління Національної поліції в Житомирській області відмовило ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки стажу служби в органах податкової міліції, у зв`язку з відсутністю законодавчих підстав (а.с. 23, 24).

Не погодившись із наведеною відмовою, ОСОБА_1 звернулася до суду.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з пунктом 353.1 статті 353 Податкового кодексу України, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на час видачі наказу про прийняття на службу в органах Національної поліції, особи начальницького і рядового складу податкової міліції проходять службу у порядку, встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.

Пунктом 356.1 статті 356 Податкового кодексу України, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що держава гарантує правовий та соціальний захист осіб начальницького і рядового складу податкової міліції та членів їхніх сімей. На них поширюються гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію" та Законом України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Отже, враховуючи наведені норми права, правовий статус служби в органах податкової міліції тотожний правовому статусу служби в органах внутрішніх справ та має зараховуватись до стажу служби в поліції на підставі пункту 3 частини 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 07.10.2020 у справі №826/16143/18.

Посилання відповідача на постанови Верховного Суду у справах №520/903/19, №520/2067/19 є необґрунтованими та не можуть бути прийняті судом, оскільки предметом спору у наведених справах є врахування до стажу служби в поліції часу навчання особи у вищому навчальному закладі. Отже, правовідносини у справі, що розглядається та у наведених відповідачем справах не є подібними.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України стягує судові витрати із відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 72, 77, 139, 143, 243-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління національної поліції України в Житомирській області (вул.Старий бульвар, 5/37, м.Житомир, 10008, ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною відмову Головного управління національної поліції України в Житомирській області у зарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, - стажу служби в органах податкової міліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, - стаж служби ОСОБА_1 в органах податкової міліції, який складає 16 років 08 місяців 19 днів.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління національної поліції України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 992,40 грн на відшкодування витрат зі сплати судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати до Сьомого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Д.М. Гурін