Справа № 200/8994/21
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

21 квітня 2023 року Справа №200/8994/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за її позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними бездіяльності та рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів,

в с т а н о в и в:

14 квітня 2023 року ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернулася до суду із заявою, в якій просила:

- встановити судовий контроль шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання судового рішення у даній справі, встановити відповідний строк для цього (10 робочих днів);

- постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю у даній справі, та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Заяву обґрунтовувала тим, що, після набрання законної сили судовим рішенням та її звернень до боржника, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виконало судове рішення в частині перерахунку пенсійних виплат, проте нараховані на виконання судового рішення суми пенсійного забезпечення не виплатило.

Вказані обставини підтверджуються листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій від 03 березня 2023 року № 3041-2117/М-02/8-0500/23 на її звернення, в якому зазначено, що доплата до пенсії за період з 01 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року складає 93930,19 грн., за період з 01 лютого 2020 року по 28 лютого 2023 року - 19113,26 грн., а також доданими до цього листа протоколом про складові пенсійної виплати та розрахунком на доплату за вказані періоди.

Проте, в цьому листі також зазначено, що виплата коштів на виконання рішення суду здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат; станом на 24 лютого 2023 року Головним управлінням проведено виплату заборгованості що фінансується з Державного бюджету України за рішеннями судів, які надійшли до виконання по 08 липня 2020 року. Тому вважала, що Головне управління не має наміру виплатити їй нараховані суми пенсії на виконання рішення суду, і, враховуючи вказаний ним строк, для виплати заборгованості потрібно почекати декілька років. При цьому з дати набрання рішенням суду законної сили не вжито заходів та не надано жодних підтверджуючих документів щодо вчинення всіх можливих дій, які від нього вимагаються згідно із законодавством, щодо проведення з нею всіх необхідних розрахунків.

У зв`язку з цим 20 березня 2023 року вона подала виконавчі листи, що видані на виконання судового рішення в даній справі, на примусове виконання.

28 березня 2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкриті виконавчі провадження ВП № 71407626 та ВП № 71407633; державним виконавцем боржнику надано строк виконання рішення суду протягом 10 робочих днів з 28 березня 2023 року, і вони минули. В цих провадженнях містяться відповіді боржника, до яких також не додано доказів на підтвердження вчинення дій, спрямованих на погашення заборгованості з недоотриманої частини її пенсії.

Отже, рішення суду у даній справі відповідачем не виконано в частині, чим порушуються її пенсійні права.

Судом встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року в даній справі № 200/8994/21, з урахуванням постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року (про скасування рішення в частині зобов`язання відповідача провести компенсацію втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати), яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними бездіяльності та рішення, зобов`язання вчинити дії та стягнення коштів задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 17 березня 2021 року № 15, прийняте щодо ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 лютого 2020 року, перевівши її на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні, що зазначена в наказі Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 05 серпня 2020 року № 335 о/с, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, та виплатити їй недоотриману частину;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення з 01 січня 2021 року індексації пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести індексацію пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2021 року, у зв`язку з чим виплатити їй недоотриману частину пенсії;

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 02 червня 2021 року № 718, що видана Головним управління Національної поліції в Донецькій області;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі її заяви від 07 червня 2021 року та доданої до неї довідки від 02 червня 2021 року № 718, що видана Головним управління Національної поліції в Донецькій області, з 18 лютого 2020 року, та виплатити її недоотриману частину;

- в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного судового рішення 19 серпня 2022 року видані виконавчі листи.

ОСОБА_1 неодноразово зверталася до органу Пенсійного фонду України щодо виконання судового рішення в добровільному порядку.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій від 27 грудня 2022 року 18450-16525/М-02/8-0500/22 її повідомлено про те, що постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року у справі № 200/899421 ним отримана 26 грудня 2022 року, та буде виконана в межах функціональних повноважень та діючого законодавства.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій від 03 березня 2023 року 3041-2117/М-02/8-0500/23 її повідомлено про те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2021 року №200/8994/22, враховуючи постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2022 року, в січні 2023 року її переведено на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні та проведено перерахунок пенсії на підставі заяви від 07 червня 2021 року та доданої до неї довідки від 02 червня 2021 року №718. Загальний розмір пенсії складає 12404 грн. Доплата за період з 01 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року складає 93930,19 грн.; доплата за період з 01 лютого 2020 року по 28 лютого 2023 року складає 19113,26 грн.

Цим же листом повідомлено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей згідно зі ст. 8 цього Закону забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Отже, виплата коштів на виконання рішення здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Станом на 24 лютого 2023 року Головним управлінням проведено виплату заборгованості що фінансується з державного бюджету за рішеннями судів, які надійшли до виконання по 08 липня 2020 року.

До цього листа додано протокол за пенсійною справою ОСОБА_1 № (НПУ) від 02 березня 2023 року та розрахунки на доплату пенсії за її пенсійною справою, які підтверджують проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду та нарахування вказаних пенсійних виплат за зазначені періоди.

Оскільки після перерахунку пенсії на виконання судового рішення нараховані за результатами такого перерахунку пенсійні виплати виплачені не були, тому заявник подала виконавчі листи, що видані на виконання судового рішення в даній справі, на примусове виконання.

28 березня 2023 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції винесені постанови про відкриття виконавчих проваджень:

- від 28 березня 2023 року ВП № 71407626 (про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 18 лютого 2020 року, перевівши її на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні, що зазначена в наказі Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 05 серпня 2020 року № 335 о/с, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, та виплатити їй недоотриману частину);

- від 28 березня 2023 року ВП № 71407633 (про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі її заяви від 07 червня 2021 року та доданої до неї довідки від 02 червня 2021 року № 718, що видана Головним управління Національної поліції в Донецькій області, з 18 лютого 2020 року, та виплатити її недоотриману частину).

В постановах про відкриття вказаних виконавчих проваджень боржнику зазначено про необхідність виконати судове рішення протягом 10 робочих днів.

В цих виконавчих провадженнях боржником подані листи:

- від 31 березня 2023 року № 0500-0306-8/26303 (ВП № 71407626), в якому повідомлено державного виконавця про те, що на виконання судового рішення в даній справі проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 11832,01 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 8934,33 грн.), перевівши її на пенсію за вислугу років відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням вислуги років в пільговому обчисленні, що зазначена в наказі Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 05 серпня 2020 року № 335 о/с, з 18 лютого 2020 року; нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно з рішенням з урахуванням виплачених сум за період з 18 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року склала 93930,19 грн.

- від 10 квітня 2023 року № 0500-0309-8/28432 (ВП № 71407633), в якому повідомлено державного виконавця про те, що на виконання судового рішення в даній справі проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 12404 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 11832,01 грн.) з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення від 02 червня 2021 року № 718, з 18 лютого 2020 року; нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно з рішенням з урахуванням виплачених сум за період з 18 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року склала 19113,26 грн.

У зазначених листах боржник також повідомив, що відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280 «Про затвердження Положення про Пенсійний фонд України», бюджет Пенсійного фонду України затверджує Уряд України. Таким чином, Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, а Пенсійний фонд України органом, який реалізує зазначену політику, в тому числі за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства (пп. 20, 24 п. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України. Таким чином, виплата доплати пенсії за рішенням за період з 18 лютого 2020 року по 31 січня 2023 року в сумі 93930,19 грн. та в сумі 19113,26 грн. буде здійснена в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Отже, на виконання судового рішення боржником проведений перерахунок пенсійних виплат, проте нараховані в результаті такого перерахунку суми пенсійного забезпечення стягувачу не виплачені, через те, що на рахунок органу Пенсійного фонду України з Державного бюджету України не надійшли відповідні кошти.

Розглянувши заяву суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження адміністративних судів, порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначені Кодексом адміністративного судочинства України (ст. 1 Кодексу).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом (п. 5 ч. 1 ст. 4 вказаного Кодексу).

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах віднесено до процесуальних питань, що пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, і врегульовано ст. 382 розд. IV Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 8 ст. 382 Кодексу судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця).

Отже, встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, про що просив позивач, є правом суду, а не обов`язком. Це не виключає існування принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 1291 Конституції України, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

Аналогічні висновки щодо застосування норм права (що таке зобов`язання суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду, та вирішується на його розсуд) викладені в постановах Верховного Суду від 25 липня 2018 року в справі №823/1265/16, від 30 листопада 2022 року в справі №360/4329/18, від 02 березня 2023 року в справі №600/870/22-а, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Матеріали справи не містять доказів, що суб`єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України свідомо не виконує рішення суду, ухиляється від його виконання у визначений законодавством спосіб.

З огляду на наведене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення поданої заяви.

Крім того, судове рішення перебуває на виконанні у відповідному органі державної виконавчої служби, на який покладений обов`язок примусового виконання судового рішення та вжиття для цього заходів примусового виконання рішень, що передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 21 квітня 2023 року.

Суддя Т.В. Логойда