Справа № 400/5138/22
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2023 р. № 400/5138/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Величка А.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансюг", вул. Будівельників, 17, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54042,
до відповідача:Державної служби України з безпеки на транспорті, проспект Перемоги, 14, м. Київ, 01135, Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056,
про:визнання протиправною та скасування постанови від 21.07.2022 року №336179, №336180, №336181, №336182, від 28.07.2022 року №336200,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансюг" (надалі - позивач) до Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області (надалі - відповідач 1) та Державної служби України з безпеки на транспорті (надалі - відповідач 2) з позовними вимогами про:

- визнання протиправною та скасування постанови Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області від 21.07.2022 року № 336179 про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу у сумі 8 500 гривень;

- визнання протиправною та скасування постанови Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області від 21.07.2022 року № 336180 про застосування до ТОВ «Укргрансюг» адміністративно-господарського штрафу у сумі 17 000 гривень;

- визнання протиправною та скасування постанови Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області від 21.07.2022 року № 336181 про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу у сумі 8 500 гривень;

- визнання протиправною та скасування постанови Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області від 21.07.2022 року № 336182 про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу у сумі 8 500 гривень;

- визнання протиправною та скасування постанови Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області від 28.07.2022 року № 336200 про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу у сумі 8 500 гривень.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що матеріали перевірки не містять відомостей про заміри відстаней між осями належних позивачу транспортних засобів. Так, у всіх актах про перевищення транспортними засобами нормативних вагових параметрів графа 9 "Відстані між осями, метрів" є не заповненою. Отже, за відсутності замірів відстаней між осями не можливо встановити, що осі транспортного засобу є саме одиночними чи строєними та як наслідок встановити факт перевантаження на вісь. За таких обставин, оскаржувані постанови №336180, №336181, №336182 від 21.01.2022 року та №336200 від 28.07.2022 року підлягають скасуванню. Щодо постанов №336179 від 21.07.2022 року та №336180 від 21.07.2022 року вказав, що положеннями п. 6.3 Положення №340, передбачено, що водій, що керує транспортним засобом, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальнуконтрольну книжку водія. Разом із цим, під час перевірки відповідачем не встановлено чи обладнані автомобіль марки MAN, д/н НОМЕР_1 та автомобіль марки MAN, д/н НОМЕР_2 тахографом. Також в акті перевірки № 318499 від 21.01.2022 р., акті перевірки № 325670 від 25.01.2022 р. не міститься посилання на те, що дані транспортні засоби мають повну масу понад 3,5 тонн, та що він обладнаний цифровим тахографом. При цьому в актах перевірки також не вказано про наявність або відсутність уводія індивідуальної контрольної книжкиводія, тоді якводій ОСОБА_1 , особисто зазначив на акті перевірки, що здійснює перевезення саме на підставі індивідуальної книжки водія. З огляду на таке, просить суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 23.11.2022 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання до суду належним чином оформленої позовної заяви (та її копії для учасників справи) з уточненням відповідачів у справі.

28.12.2022 року через канцелярію суду від позивача до суду надійшла заява щодо усунення недоліків позовної заяви разом із належним чином оформленою позовною заявою із уточненням відповідачів у справі.

Ухвалою від 30.12.2022 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/5138/22 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Державної служби України з безпеки на транспорті та Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просять відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідачі послалися на те, що під час перевірки було виявлено факт перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, тому дії посадових осіб при проведенні рейдових перевірок були здійсненні з додержанням вимог чинного законодавства та відповідно до Закону України "Про автомобільний транспорт", постанов КМУ №1567 від 08.11.2006 року, № 879 від 27.06.2009 року, тому спірні постанови прийняті правомірно та скасуванню не підлягають.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від ТОВ «Укртрансюг» надійшли письмові пояснення, в яких позивач зазначив, що оскаржувані постанови винесені відповідачем з пропущенням двомісячного строку. Вказав, що недотримання відповідачем пункту 25 Порядку №1567, а саме порушення термінів розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, свідчить про протиправність оскаржуваних постанов та дає самостійні підстави для їх скасування.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

На підставі свідоцтв про реєстрацію, ТОВ «Укртрансюг» на праві власності належать транспортні засоби марки: MAN, реєстраційний номер НОМЕР_3 ; причіп марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_4 ; МAN TGX 18.440, реєстраційний номер НОМЕР_5 ; причіп марки BODEX KIS 3B, реєстраційний номер НОМЕР_6 ; MAN TGX 18.440, реєстраційний номер НОМЕР_7 ; реєстраційний номер причіп марки BODEX KIS 33, НОМЕР_8 .

25.01.2022 року посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Херсонська область) на а/д М-14 "Одеса-Мелітополь-Новоазовськ" 230 км. + 500 м. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_3 з причепом марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_2 .

Згідно товарно-транспортної накладної №6 від 25.01.2022 року у графі "Автомобільний перевізник" нічого не зазначено.

За результатами проведеної перевірки складено Акт №325670 від 25.01.2022 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких міститься в ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме відсутня роздруківка з цифрового тахографа водія ОСОБА_2 .

Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області направлено запрошення на юридичну адресу ТОВ «Укртрансюг» для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 21.07.2022 року.

На підставі акту перевірки №325670, Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області прийнято постанову №336180 від 21.07.2022 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. до ТОВ «Укртрансюг» за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

27.01.2022 року посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Кіровоградська область) на а/д М-14 "Олександрівка-Кіровоград-Миколаїв" 75 км. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_5 з причепом марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_6 , під керуванням водія ОСОБА_1 .

Згідно товарно-транспортної накладної №0036616 від 27.01.2022 року перевізником зазначено ТОВ «Укртрансюг».

За результатами проведеної перевірки складено Акт №318499 від 27.01.2022 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» - надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких міститься в ст. 48 ЗУ «Про автомобільний транспорт», а саме відсутня особиста картка водія ОСОБА_1 .

Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області направлено запрошення на юридичну адресу ТОВ «Укртрансюг» для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 21.07.2022 року.

На підставі акту перевірки №318499, Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області прийнято постанову №336179 від 21.07.2022 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн. до ТОВ «Укртрансюг» за порушення абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

08.02.2022 року посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Кіровоградська область) на а/д М-14 "Олександрівка-Кіровоград-Миколаїв" 75 км. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_7 з причепом марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_8 , під керуванням водія ОСОБА_3 .

Згідно товарно-транспортної накладної №34 від 08.02.2022 року перевізником зазначено - ТОВ «Укртрансюг».

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 40 т, - фактична 40,46 т.

Під час габаритно-вагового контролю було встановлено, що фактична вага на строєну вісь складала 23,66 т. при допустимій нормі 22 т., що на 7,54% більше допустимої.

За результатами проведеної перевірки складено Акт №318551 від 08.02.2022 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного дозволу.

Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області направлено запрошення на юридичну адресу ТОВ «Укртрансюг» для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 21.07.2022 року.

На підставі акту перевірки №318551, Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області прийнято постанову №336182 від 21.07.2022 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500,00 грн. до ТОВ «Укртрансюг» за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

08.02.2022 року посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Кіровоградська область) на а/д М-14 "Олександрівка-Кіровоград-Миколаїв" 75 км. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_9 з причепом марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_10 , під керуванням водія ОСОБА_4 .

Згідно товарно-транспортної накладної №34 від 08.02.2022 року перевізником зазначено - ТОВ «Укртрансюг».

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 40 т, - фактична 40,66 т.

Під час габаритно-вагового контролю було встановлено, що фактична вага на строєну вісь складала 23,76 т. при допустимій нормі 22 т., що на 8% більше допустимої.

За результатами проведеної перевірки складено Акт №318554 від 08.02.2022 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного дозволу.

Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області направлено запрошення на юридичну адресу ТОВ «Укртрансюг» для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 21.07.2022 року.

На підставі акту перевірки №318554, Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області прийнято постанову №336181 від 21.07.2022 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500,00 грн. до ТОВ «Укртрансюг» за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

15.02.2022 року посадовими особами Центрального міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (Кіровоградська область) на а/д М-14 "Олександрівка-Кіровоград-Миколаїв" 75 км. проведено перевірку автомобіля марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_11 з причепом марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_12 , під керуванням водія ОСОБА_1 .

Згідно товарно-транспортної накладної №128 від 15.02.2022 року перевізником зазначено - ТОВ «Укртрансюг».

Як вбачається з довідки про зважування, повна допустима маса транспортного засобу 40 т, - фактична 39,07 т.

Під час габаритно-вагового контролю було встановлено, що фактична вага на одиночну вісь складала 11,72 т. при допустимій нормі 11 т., що більше допустимої.

За результатами проведеної перевірки складено Акт №318547 від 15.02.2022 року, яким під час перевірки виявлено порушення абз. 14 ч. 1 ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт - перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного дозволу.

Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області направлено запрошення на юридичну адресу ТОВ «Укртрансюг» для участі у розгляді справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, який відбудеться 28.07.2022 року.

На підставі акту перевірки №318547, Відділом державного нагляду (контролю) в Миколаївській області прийнято постанову №336200 від 28.07.2022 року про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 8500,00 грн. до ТОВ «Укртрансюг» за порушення абзацу 14 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Не погоджуючись з прийнятими відповідачем постановами від 21.07.2022 року №336179, №336180, №336181, №336182, від 28.07.2022 року №336200 року, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваних постанов, суд виходить з наступного.

За змістом частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачених Конституцією України та іншими Законами України.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 р. № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 8 вказаного Положення).

Розпорядженням КМУ №1378-р від 16.12.2015 року Питання Державної служби з безпеки на транспорті здійснення функцій і повноважень, покладених на Державну інспекцію України з безпеки на наземному зранспорті (Уктрансінспекцію), припинено та забезпечено можливість на виконання Уктрансбезпекою.

У відповідності до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 196-р Про оитимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком, зокрема, Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки (Миколаївська область).

У відповідності до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 року № 1579-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком, зокрема, Відділи державного нагляду (контролю) у містах.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначено Законом України Про автомобільний транспорт від 05 квітня 2001року №2344-III (надалі - Закон №2344).

Закон №2344 регулює відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень (стаття 3 Закону №2344).

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №2344 основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Приписами статті 6 зазначеного Закону передбачено, що державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок. Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Рейдові перевірки дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом здійснюються шляхом зупинки транспортного засобу або без такої зупинки посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та його територіальних органів, які мають право зупиняти транспортний засіб у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

У разі проведення позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, про час проведення перевірки не інформується.

Статтею 1 Закону № 2344 визначено, що рейдова перевірка (перевірка на дорозі) - перевірка транспортних засобів суб`єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об`єкти, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту).

Відповідно до ст. 33 Закону № 2344-ІІІ автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послугу згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовується на законних підставах.

Згідно з ст. 34 Закону № 2344-ІІІ автомобільний перевізник повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб`єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень передбачено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 року № 1567 (далі Порядок - № 1567).

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Відповідно до п. 4 Порядку № 1567 державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до ч. 12 ст. 6 Закону № 2344 та п. 2 Порядку № 1567 державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Відповідно до пункту 15 Порядку № 1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України Про автомобільний транспорт документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону України Про автомобільний транспорт; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення визначені ст. 48 Закону України Про автомобільний транспорт, а саме автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством. У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації. У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ Про дорожній рух з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

За статтею 33 Закону України від 08 вересня 2005 року № 2862-IV Про автомобільні дороги (надалі - Закон № 2862-IV) рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Державтоінспекцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

За пунктом 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року № 30, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові Державтоінспекцією, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування (далі - Порядок № 879) габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з пунктами 3, 4, 6 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та відповідними підрозділами МВС, що забезпечують безпеку дорожнього руху.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян відповідно до ст. 60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Отже, наслідком перевищення транспортним засобом встановлених законодавством габаритно-вагових параметрів є притягнення автомобільного перевізника до відповідальності у вигляді адміністративно-господарського штрафу.

При цьому, дозвіл та плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу є обов`язковими при здійсненні перевезень великоваговими чи великогабаритними транспортними засобами, вагові чи габаритні параметри яких перевищують нормативно допустимі.

За змістом частини 2 статті 49 Закону №2344-III встановлено, що водій транспортного засобу, зокрема, зобов`язаний: мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень; дотримуватися визначеного режиму праці та відпочинку.

З наведеною нормою кореспондується і стаття 18 Закону №2344-III, якою передбачено, що з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники, зокрема, зобов`язані організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340 затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (надалі - Положення), яке встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

Згідно пункту 1.3. Положення вимоги Положення поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

На підставі пункту 6.1. Положення автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

При цьому, згідно із пунктом 6.3. Положення водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (форма книжки встановлена Додатком 3 до Положення).

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 № 385 затверджено Інструкцію з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті (надалі - Інструкція).

Пунктом 3.3. Інструкції встановлено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

За правилами пункту 3.5. Інструкції перевізники забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий).

Згідно пункту 3.6. Інструкції перевізники забезпечують належну експлуатацію тахографів та транспортних засобів з установленими тахографами та згідно з вимогами ЄУТР здійснюють періодичні інспекції, які включають перевірку: правильності роботи тахографа та відповідності його типу згідно із законодавством (обов`язковість установлення тахографа певного типу - аналоговий або цифровий, позначка затвердження типу згідно з ЄУТР); наявності та цілісності таблички тахографа та його пломб, а також маркування таблички та пломб тахографа знаком ПСТ, внесеним до Переліку; дотримання вимог щодо періодичності проведення перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, а також перевірки тахографа; дотримання вимог щодо періодів роботи та відпочинку водіїв та їх відповідність параметрам руху, зареєстрованим тахографом; наявності у водіїв транспортних засобів тахокарт у кількості, визначеній пунктом 3.3 цього розділу, або наявності та чинності картки для цифрового тахографа; строків зберігання відповідної інформації, отриманої за допомогою тахографа, протоколів перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу та повірки тахографа.

Особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів та порядок його обліку встановлені Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв`язку України № 340 від 07.06.2010 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 14 вересня 2010 року за № 811/18106 (далі Положення - № 340).

Згідно з пунктом 1.1 це Положення розроблено відповідно до Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року № 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Кодексу законів про працю України та Законів України "Про автомобільний транспорт", "Про дорожній рух".

Пункт 1.2. Положення № 340 визначає, що воно встановлює особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних транспортних засобів (далі - водії) та порядок його обліку.

Пункт 1.3. встановлює вимоги Положення № 340, які поширюються на автомобільних перевізників та водіїв, які здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами.

Відповідно до пункту 7.1. Положення № 340 перевірка додержання режиму праці та відпочинку водія здійснюється Державною службою України з безпеки на транспорті з дотриманням вимог Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567.

Пунктом 7.2. визначено, що головний орган, на який покладається забезпечення безпеки дорожнього руху, здійснює перевірку встановленого режиму праці і відпочинку водіїв відповідно до чинного законодавства України.

Пунктом 20 Порядку № 1567 визначено, що виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

Згідно з п. 21 Порядку № 1567 у разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Предметом спору у даній справі є постанови про накладення адміністративно-господарського штрафу на позивача за надання послуг з перевезення вантажу без оформлення документів, перелік яких міститься в статті 48 Закону № 2344 та постанови про накладення адміністративно-господарського штрафу на ТОВ «Укртрансюг» за перевищення вагових параметрів згідно із абзацом 14 частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Зокрема, підставою для прийняття постанови про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу стали результати габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки MAN, реєстраційний номер НОМЕР_3 з причепом марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_4 .

У процесі розгляду справи судом встановлено, що порушення виявлено 25.01.2022 року, а постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №336180 винесена 21.07.2022 року.

Підставою для прийняття постанови про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу стали результати габаритно-вагового контролю транспортного засобу MAN, реєстраційний номер НОМЕР_5 з причепом марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_6 .

У процесі розгляду справи судом встановлено, що порушення виявлено 27.01.2022 року, а постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №336179 винесена 21.07.2022 року.

Разом з тим, підставою для прийняття постанови про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу стали результати габаритно-вагового контролю транспортного засобу MAN, реєстраційний номер НОМЕР_7 з причепом марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_8 .

У процесі розгляду справи судом встановлено, що порушення виявлено 08.02.2022 року, а постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №336182 винесена 21.07.2022 року.

Так, підставою для прийняття постанови про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу стали результати габаритно-вагового контролю транспортного засобу MAN, реєстраційний номер НОМЕР_9 з причепом марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_10 .

У процесі розгляду справи судом встановлено, що порушення виявлено 08.02.2022 року, а постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №336181 винесена 21.07.2022 року.

Окрім того, підставою для прийняття постанови про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу стали результати габаритно-вагового контролю транспортного засобу MAN, реєстраційний номер НОМЕР_11 з причепом марки BODEX, реєстраційний номер НОМЕР_12 .

У процесі розгляду справи судом встановлено, що порушення виявлено 15.02.2022 року, а постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу №336200 винесена 28.07.2022 року.

Суд зауважує, що у разі виявлення в ході рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовою особою (особами), що провела перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

У справах про порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, які визначені Порядком № 1567.

При цьому, в силу імперативних приписів пункту 25 Порядку, справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності). У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі.

За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Отже, аналіз наведених вище норм свідчить про те, що на орган державного контролю покладено обов`язок розглянути справу про порушення суб`єктом господарювання законодавства про автомобільний транспорт не пізніше двох місяців з дня його виявлення та, за наявності підстав, винести постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу.

Як зазначено в рішенні Конституційного Суду України від 13.06.2019 року №5-р/2019, Конституція України містить низку фундаментальних положень щодо здійснення державної влади, передбачених статтями 3, 5, 6, 8, 19 Основного Закону.

Названі конституційні приписи перебувають у взаємозв`язку, відображають фундаментальне положення конституціоналізму щодо необхідності обмеження державної влади з метою забезпечення прав і свобод людини та зобов`язують наділених державною владою суб`єктів діяти виключно відповідно до усталених Конституцією України цілей їх утворення.

Тому, коли йдеться про реалізацію компетенції у межах дискреції суб`єктом владних повноважень, такі суб`єкти зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України (частина друга статті 19 Конституції України).

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правова процедура (fair procedure справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади.

Визначена Порядком № 1567 правова процедура розгляду органами державного контролю справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників встановлює строки прийняття рішення, а у разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження такого рішення особою, чиї інтереси воно зачіпає, до суду.

Суд зазначає, що встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права, є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи. Складовою принципу юридичної визначеності є принцип легітимних очікувань, як одного із елементів принципу верховенства права.

Вказаний принцип виражає ідею про те, що органи публічної влади повинні не лише додержуватися вимог актів права, а й своїх обіцянок та пробуджених очікувань. Згідно з доктриною легітимних очікувань ті хто чинить добросовісно на підставі права, яким воно є, не повинне відчувати краху надій щодо своїх легітимних очікувань (пункт 61 коментаря до документа Венеційської комісії "Мірило правовладдя" (2017 року), який ухвалено Венеційською комісією на 106 пленарному засіданні (Венеція, 11-12 березня 2016 року).

З огляду на викладене суд вважає, що позивач цілком обґрунтовано очікував, що відкрита щодо нього справа щодо порушення законодавства про автомобільний транспорт буде розглянута відповідно до установленої правової процедури, яка визначає чітку послідовність дій уповноважених суб`єктів владних повноважень та їх посадових осіб, порядок та строк їх вчинення, а саме не пізніше двох місяців з моменту оформлення акта перевірки (з урахуванням вимог Порядку № 1567).

Подібного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 13 лютого 2020 року у справі № 640/1007/19.

З огляду на викладене, суд приходить до переконання, що недотримання відповідачем пункту 25 Порядку №1567, а саме порушення термінів розгляду справ про порушення законодавства про автомобільний транспорт, свідчить про протиправність оскаржуваних постанов та дає самостійні підстави для їх скасування.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, обов`язок доведення обставин, які стали підставою для прийняття оскаржуваних постанов покладено на відповідача.

Відповідач не довів суду правомірності прийнятих ним постанов.

Таким чином, суд перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відділ державного нагляду (контролю) в Миколаївській області у справі є структурним підрозділом Державної служби України з безпеки на транспорті та не має статусу юридичної особи.

Отже, сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 2481,00 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 159, 162, 241, 243, 244, 245, 246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансюг" (вул. Будівельників, 17, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54042, ідентифікаційний код 35218319) до Державної служби України з безпеки на транспорті (пр-т Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845) та Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056, ідентифікаційний код 39816845) про визнання протиправною та скасування постанови від 21.07.2022 року №336179, №336180, №336181, №336182, від 28.07.2022 року №336200 - задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області від 21.07.2022 року № 336179 про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу у сумі 8 500 гривень.

3. Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області від 21.07.2022 року № 336180 про застосування до ТОВ «Укргрансюг» адміністративно-господарського штрафу у сумі 17 000 гривень.

4. Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області від 21.07.2022 року № 336181 про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу у сумі 8 500 гривень.

5. Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області від 21.07.2022 року № 336182 про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу у сумі 8 500 гривень;

6. Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу державного нагляду (контролю) в Миколаївській області від 28.07.2022 року № 336200 про застосування до ТОВ «Укртрансюг» адміністративно-господарського штрафу у сумі 8 500 гривень.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (пр- т Перемоги, 14, м. Київ, 03135, ідентифікаційний код 39816845) на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Укртрансюг" (вул. Будівельників, 17, м. Миколаїв, Миколаївська область, 54042, ідентифікаційний код 35218319) судові витрати в розмірі 2481,00 грн.

8. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко