Справа № 160/9321/19
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

20 квітня 2023 року Справа №160/9321/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Олійника В. М.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі заяву представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №160/9321/19 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Стиль-Центр» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року позовну заяву приватного підприємства «Стиль-Центр» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування рішення задоволено та вирішено:

Визнати протиправним та скасувати Рішення засідання комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про внесення приватного підприємства «Стиль-Центр» до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Дніпропетровській області виключити приватне підприємство «Стиль-Центр» з переліку ризикованих платників податків , які відповідають критеріям ризиковості.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на користь ПП «Стиль-Центр» судовий збір в розмірі 3842 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області задоволено та постановлено:

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі № 160/9321/19 скасувати, прийняти нове рішення.

В задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Верховного Суду від 08 лютого 2021 року касаційну скаргу приватного підприємства «Стиль-Центр» на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2020 року у справі №160/9321/19 за адміністративним позовом приватного підприємства «Стиль-Центр» до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області про скасування рішення повернуто особі, яка її подала.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2020 року здійснено у справі №160/9321/19 процесуальне правонаступництво та замінено відповідача - Головне управління ДФС у Дніпропетровській області правонаступником - Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області; поновлено Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області строк апеляційного оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 в адміністративній справі №160/9321/19.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року у задоволенні заяви Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну відповідача у справі за позовом Приватного підприємства «Стиль-Центр» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування рішення відмовлено.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2021 року заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну сторони у справі №160/9321/19 повернуто заявнику без розгляду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2021 року заяву Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну сторони у справі №160/9321/19 повернуто заявнику без розгляду.

27 березня 2023 року представник Головного управління ДПС у Дніпропетровській області звернувся до суду із заявою вх.№24171/23, в якій просить:

Відповідача - Головне управління ДФС у Дніпропетровській області () замінити на відокремлений територіальний підрозділ на правах філії Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (), що знаходиться за адресою: 49005, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд.17-а.

Боржника у виконавчому провадженні - Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (Код ) замінити на відокремлений територіальний підрозділ на правах філії Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (), що знаходиться за адресою: 49005, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул.Сімферопольська, буд,17-а.

В обґрунтування клопотання останній зазначив, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (, що утворений на правах філії) з 01.01.2021 року здійснює функції та повноваження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (), яке у свою чергу було правонаступником Головного управління ДФС у Дніпропетровській області ().

При цьому, Головне управління ДФС у Дніпропетровській області втратило свою адміністративну процесуальну дієздатність. Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» від 18.12.2018 року №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.

Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності. Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 19.06.2019 року №537 утворено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, реорганізовано Головне управління ДФС у Дніпропетровській області у Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Крім цього, регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується (наказ від 12.11.2020 №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС»).

Отже, відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права до територіального органу ДПС як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

Таким чином, повноваження перейшли до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (), як відокремленого територіального підрозділу на правах філії, а тому Головне управління ДПС у Дніпропетровській області фактично не зможе виконати рішення суду.

Розпорядженням начальника відділу аналітики та судової статистики №119 д від 27 березня 2023 року, у зв`язку із перебуванням судді Маковської О.В. у тривалій відпустці, призначено повторний автоматизований розподіл заяви про заміну боржника у виконавчому листі.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 березня 2023 року, для розгляду заяви про заміну боржника у виконавчому листі визначено суддю Олійника В.М.

Довідкою начальника управління з організаційного забезпечення суду від 28 березня 2023 року зазначено, що адміністративна справа №160/9321/19 знаходиться на розгляду у судді Маковської О.В.

Довідкою начальника управління з організаційного забезпечення суду від 11 квітня 2023 року, у зв`язку з необхідністю розгляду заяви №496вр-23/160/9321/19 судді Олійнику В.М. передано адміністративну справу.

Розгляд даної заяви призначено на 15 годину 00 хвилин 20 квітня 2023 року.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду заяви були повідомлені належним чином.

Відповідно до ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевказане, суд ухвалив розглянути заяву в порядку письмового провадження.

Так, судом встановлено, що Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року позовну заяву приватного підприємства «Стиль Центр» до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області про скасування рішення задоволено та вирішено:

Визнати протиправним та скасувати Рішення засідання комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації про внесення Приватного підприємства «Стиль-Центр» до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.

Зобов`язати Головне управління ДФС у Дніпропетровській області виключити Приватне підприємство «Стиль-Центр» з переліку ризикованих платників податків , які відповідають критеріям ризиковості.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Дніпропетровській області на користь ПП «Стиль-Центр» судовий збір в розмірі 3842 грн.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області задоволено та постановлено:

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі № 160/9321/19 скасувати, прийняти нове рішення.

В задоволенні позову відмовити.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №1200 від 18.12.2018 Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України шляхом поділу, утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу.

Пунктом 2 вищезазначеної Постанови установлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №682-р забезпечено здійснення Державною податковою службою України покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється, з реалізацією державної податкової політики.

Наказом Державної податкової служби України від 28.08.2019 року №36 розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України. З 28.08.2019 Єдиний реєстр податкових накладних ведеться виключно Державною податковою службою України.

Згідно з відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 17.05.2019 внесено запис номер 0085321 в Єдиному державному реєстрі про державну реєстрацію Державної податкової служби України як юридичної особи.

Разом з тим, Постановою Кабінету Міністрів від 19.06.2019 №537 Про утворення територіальних органів Державної податкової служби, утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, зокрема Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Наказом голови ДПС України від 12.07.2019 №14 затверджено Положення територіальних органів Державної податкової служби, в тому числі Головного управління ДПС у Дніпропетровській області. Положенням визначено, що Головне управління ДПС у Дніпропетровській області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.

Положенням про Головне управління ДПС у Дніпропетровській області №643 від 12.11.2020 року визначено, що Головне управління ДПС України в Дніпропетровській області є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДФС України в Дніпропетровській області у відповідних сферах діяльності.

Поряд із цим встановлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій (пункт 2 Постанови №893).

Крім цього, регламентовано, що кожен територіальний орган ДПС, утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується (наказ від 12.11.2020 №643 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС»).

У частині самопредставництва визначено, що територіальний орган ДПС з метою організації своєї діяльності забезпечує самопредставництво ДПС та ГУ ДПС у судах через начальника ГУ ДПС, а також без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС через їхніх заступників, державних службовців підрозділів до функціональних повноважень яких належить представництво в судах інтересів ГУ ДПС відповідно до положень про такі підрозділи, які забезпечують самопредставництво інтересів ДПС та ГУ ДПС в судах без окремого доручення Голови ДПС та начальника ГУ ДПС.

Отже, відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання компетенції від ліквідованого територіального органу ДПС як юридичної особи публічного права до територіального органу ДПС як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.

У свою чергу, територіальний орган ДПС як юридична особа публічного права втратив адміністративну процесуальну правоздатність органу, який згідно із законом виконує функції, зокрема у сфері реалізації державної податкової політики.

Відповідно до положень ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 01 червня 2020 року здійснено у справі №160/9321/19 процесуальне правонаступництво та замінено відповідача - Головне управління ДФС у Дніпропетровській області правонаступником - Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області; поновлено Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області строк апеляційного оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.12.2019 в адміністративній справі №160/9321/19.

З урахуванням викладеного та враховуючи, що процесуальне правонаступництво вже відбулось, суд приходить до висновку, що вимога про заміну відповідача - Головне управління ДФС у Дніпропетровській області () замінити на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (), що знаходиться за адресою: 49005, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул.Сімферопольська, буд.17-а, задоволенню не підлягає.

Крім того, як встановлено судом, справа №160/9321/19 вже розглянута Дніпропетровським окружним адміністративним судом та була переглянута судом апеляційної інстанції, зокрема Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 липня 2020 року апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області задоволено, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі №160/9321/19 скасовано, прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

Виходячи з викладеного, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі №160/9321/19 скасовано, відтак не набрало законної сили, крім того, відсутні виконавчі листи та виконавче провадження в цілому.

Таким чином, суд приходить до висновку, що вимога про заміну боржника у виконавчому провадженні - Головне управління ДФС у Дніпропетровській області (Код ) замінити на відокремлений територіальний підрозділ на правах філії Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (Код ), що знаходиться за адресою: 49005, Дніпропетровська область, м.Дніпро, вул.Сімферопольська, буд,17-а, також задоволенню не підлягає.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що заява представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну сторін виконавчого провадження не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну відповідача в адміністративній справі №160/9321/19 - відмовити.

У задоволенні заяви представника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про заміну боржника у виконавчому листі в адміністративній справі №160/9321/19 - відмовити.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили відповідно до вимог ст.256 КАС України та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст.ст.293,295 КАС України.

Суддя В.М. Олійник