Справа № 240/24776/22
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2023 року м. Житомир справа № 240/24776/22

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Довбиської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення сімнадцятої сесії восьмого скликання Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької" №711 від 06 вересня 2022 року;

- поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області;

- стягнути з Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 16 вересня 2022 року і до дня винесення судового рішення у справі.

Обгрунтовуючи позов позивач зазначив, що при прийнятті оскаржуваного рішення порушено процедуру розгляду та прийняття рішень, передбачені ч.5 ст.50 та ч.2 ст.59 Закону України "Про місцевого самоврядування в Україні".

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не надав. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Учасники справи до суду подали клопотання про розгляд справи без їх участі.

Представник відповідача у вказаному клопотанні поміж іншого зазначив, що позовні вимоги визнає повністю.

Зважаючи на відсутність перешкоди для розгляду справи у судовому засіданні та приймаючи до уваги відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд, без виходу до нарадчої кімнати, постановив ухвалу про подальший розгляд справи в письмовому провадженні, яку занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання.

Згідно із ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно й повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до рішення першої сесії восьмого скликання Довбиської селищної ради від 19.11.2020 №6 ОСОБА_1 обрано на посаду секретаря Довбиської селищної ради.

На черговій сімнадцятій сесії восьмого скликання Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області прийнято рішення №711 від 06 вересня 2022 року "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької".

Розпорядженням селищного голови Довбиської селищної ради від 16.09.2022 №115к ОСОБА_1 19 вересня 2022 року звільнено з посади секретаря Довбиської селищної ради згідно частини 5 статті 50 за п.4 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцевого самоврядування в Україні".

Вважаючи рішення про звільнення таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частини другої статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280).

Загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їхній правовий статус, порядок і правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначено в Законі України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-III (далі - Закон №2493-III).

Відповідно до статті 1 Закону №2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до статті 20 Закону №2493-III крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Відповідно до ч. 5 ст. 50 Закону №280, повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Таким чином, вказаний перелік підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування, який не є виключним, має бути юридичною підставою для прийняття відповідного рішення ради про дострокове припинення повноважень секретаря ради.

Суд звертає увагу, що рішенням сімнадцятої сесії восьмого скликання Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької" №711 від 06 вересня 2022 року ОСОБА_1 звільнено з посади секретаря Довбиської селищної ради зокрема, згідно частини 5 статті 50 Закону України "Про місцевого самоврядування в Україні".

Так, як зазначено вище, частина 5 статті 50 Закону №280 передбачає саме можливість дострокового припинення повноваження секретаря селищної ради, тоді як ОСОБА_1 звільнено з посади без вказівки на підставу дострокового припинення повноважень секретаря ради.

Пунктом 4 частини першої статті 26 Закону №280 передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Згідно статті 68 Регламенту Довбиської селищної ради рішення ради з будь -якого питання приймається на її пленарному засіданні після його обговорення. Прийняття рішення без обговорення питання допускається лише в випадках, зазначених у цьому Регламентів.

Як вбачається з рішення Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької" №711 від 06 вересня 2022 року, останнє прийняте враховуючи рекомендації селищного голови, викладених у листі №02-16/450 від 28.07.2022.

Згідно протоколу засідання чергової сімнадцятої сесії Довбиської селищної ради восьмого скликання від 06.09.2022 до Порядку денного вказаної сесії внесено питання про звільнення секретаря Довбиської селищної ради ОСОБА_2 .

Щодо вказаного питання, як слідує з протоколу, виступили депутати ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , які донесли до відома депутатів мотиви винесення на сесію даного питання. Виступив голова лічильної комісії, ОСОБА_5 , який ознайомив депутатів із результатами таємного голосування про звільнення секретаря Довбиської селищної ради ОСОБА_2 .

Тобто, проведення обговорення вказаного питання, зокрема, доведення до відома листа №02-16/450 від 28.07.2022, висловлення зауважень щодо виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 під час перебування її на посаді секретаря, та інших підстав необхідності дострокового припинення повноважень секретаря селищної ради, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" здійснено не було.

Підзвітність і підконтрольність посадових осіб органів місцевого самоврядування відповідній раді як принцип діяльності органів місцевого самоврядування передбачає, що рада наділена повноваженнями оцінювати ефективність виконання такими особами своїх повноважень та покладених на них завдань, і застосовувати до них заходи відповідальності, зокрема у будь-який час достроково припиняти їхні повноваження, якщо визнає, що такі особи не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Водночас, надання законодавцем селищній раді повноважень на дострокове припинення повноважень секретаря не означає, що реалізація цього права нічим не обмежена.

Верховний Суд у постанові від 24.09.2020 по справі №685/1490/16-а дійшов висновку про те, що дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради є крайнім заходом реагування на його діяльність, і для того, щоб виносити на голосування і приймати таке рішення мають бути вагомі причини (мотиви) і об`єктивні обставини, які в сукупності вказують на те, що подальше виконання секретарем своїх повноважень є неможливим (недоцільним) та/або таким, що негативно позначається на діяльності органів місцевого самоврядування. Ці ж мотиви і обставини мають міститися у рішенні органу місцевого самоврядування, зі змісту якого було б зрозуміло, що саме спонукало до його прийняття.

Однак в оскаржуваному рішенні не наведено конкретних фактів (суті порушень), які б підтверджували вчинення позивачем дій, прийняття ним рішень, що за оцінкою відповідача були несумісними з посадою секретаря.

Крім того, суд погоджується з твердженнями позивача про невідповідність відомостей щодо результатів голосування, та зазначає наступне.

Відповідно до ст.ст.67, 68 Регламенту Довбиської селищної ради рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, крім обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради та прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень селищного голови у випадках, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та цим Регламентом, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Голосування здійснюється депутатами особисто в залі засідань або у відведеному для таємного голосування місці.

Згідно із ст.83 Регламенту Довбиської селищної ради в разі порушення процедури голосування або виникнення перешкоди під час його проведення, негайно проводиться повторне голосування без попереднього обговорення.

Статтею 91 Регламенту Довбиської селищної ради передбачено, що таємне голосування обов`язково проводиться у випадках, передбачених пунктами 4,16 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Статтями 96, 97 Регламенту Довбиської селищної ради передбачено, що підрахунок голосів і встановлення результатів виборів проводиться лише членами лічильної комісії. Про результати таємного голосування лічильна комісія складає протокол, який підписують усі члени лічильної комісії.

Згідно протоколу засідання чергової сімнадцятої сесії Довбиської селищної ради восьмого скликання від 06.09.2022 загальний склад депутатів складав 22 депутати та селищний голова, кількість присутніх депутатів складала 18 чоловік, селищний голова. Щодо питання звільнення секретаря Довбиської селищної ради прийнято рішення: "Про затвердження протоколу результатів таємного голосування про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької". За-16 чол., проти-немає, утримались -немає, не голосували -3 чол.

При цьому, як свідчить протокол результатів таємного голосування №1 з приводу прийнятого рішення про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької кількість голосів "підтримую рішення"-13, "не підтримую рішення - 3", "утримуюсь - 1, знищено 6 (шість ) бюлетенів.

Отже, лічильна комісія при обрахунку голосів допустилася помилки, однак повторне голосування не проводилося.

Суд наголошує, що представник Довбиської селищної ради визнав позовні вимоги, в тому числі в частині допущення помилки при обрахунку голосів, про що подав до суду відповідне письмове клопотання.

Наведене дає підстави для висновку, що відповідач, вирішуючи питання про дострокове припинення повноважень секретаря ради, діяв протиправно, у зв`язку з чим оскаржуване рішення №711 від 06 вересня 2022 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Звільнення з підстав, не передбачених законом, або з порушенням установленого законом порядку свідчить про незаконність такого звільнення та тягне за собою поновлення порушених прав.

Згідно абз.1 ст.235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Отже, позивач підлягає поновленню на посаді, з якої його звільнено - секретаря Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області.

Відповідно до абз. другого ст. 235 КЗпП України: «При винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу».

Враховуючи вищенаведені норми, суд дійшов висновку, що наявні підстави для поновлення позивача на попередній посаді та, як наслідок, зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 20.09.2022 по день ухвалення рішення.

У силу частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Питання розподілу судових витрат вирішується відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 77, 78, 90, 139, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Довбиської селищної ради (вул. Поліська, 20, смт Довбиш, Новоград-Волинський район, Житомирська область,12724. РНОКПП/) про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сімнадцятої сесії восьмого скликання Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області "Про звільнення секретаря Довбиської селищної ради Тетяни Малецької" від 06 вересня 2022 року №711.

Поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області з 19.09.2022.

Зобов`язати Довбиську селищну раду Новоград-Волинського району Житомирської області нарахувати та виплати ОСОБА_1 середній заробіток за весь період вимушеного прогулу, починаючи з 20.09.2022 по день ухвалення рішення.

Стягнути з Довбиської селищної ради Новоград-Волинського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 1984, 80 грн сплаченого судового збору.

Рішення суду в частині поновлення на посаді та виплату ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць допустити до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа