Справа № 320/2342/23
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 квітня 2023 року м.Київ № 320/2342/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, у якому просить суд:
- визнати бездіяльність Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо неналежного розгляду заяви про перегляд постанови штатної ВЛК №435 від 12.07.2022 протиправною;
- скасувати постанову штатної ВЛК №435 від 12.07.2022, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби;
- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України провести повторну військово-лікарську експертизу ОСОБА_1 з метою визначення ступеню придатності до військової служби.
Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю Центральної Військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка не розглянула його заяву від 27.09.2022 про перегляд постанови штатної ВЛК, якою він визнаний придатним до військової служби. Позивач вважає, що відповідач зобов`язаний був розглянути його заяву та надати офіційну відповідь. Однак, лише на адвокатський запит відповідач надав оновлену довідку від 12.07.2022 №435, якою він визнаний непридатний до служби в ДШВ, придатним до військової служби. На повторний запит адвоката, відповідачем надана відповідь, що постанова штатної ВЛК №435 від 12.07.2022 переглянута та переоформлена у формулюванні, у зв`язку з чим в медичну картку було вклеєно нове рішення штатної ВЛК, а минуле знищено.
Відповідач, не погоджуючись з позовом, надіслав до суду відзив, в якому зазначив, що ОСОБА_1 направлявся на ВЛК з метою визначення придатності до військової служби у ДШВ.
Тому, 13.10.2022, після звернення позивача з заявою, ЦВЛК ЗСУ було надано вказівку позаштатній діючій ВЛК ВЧ НОМЕР_1 про переоформлення довідки із зазначенням ступеню придатності ОСОБА_1 до служби у десантно-штурмових військах. Переоформлена належним чином довідка ВЛК отримана позивачем особисто 18.10.2022 у ВЧ НОМЕР_1 . Вважає, що заява позивача розглянута належним чином, а тому у випадку сумніву щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він має право звернутися до ЦВЛК для перегляду відповідної постанови.
Позивач надав відповідь на відзив, у якій зазначив, що не погоджуючись з постановою штатної ВЛК №435 від 12.07.2022 щодо його ступеня придатності до військової служби, він звернувся із заявою до відповідача. Однак, відповідач його заяву не розглянув та відповідь не надав, що порушило його право на оскарження відмови у перегляді постанови штатної ВЛК.
Відповідач надіслав на адресу суду заперечення на відповідь на відзив, в яких зазначає, що заява позивача була розглянута та надана відповідь 24.10.2022 №598/3959.
Ухвалою суду від 08.02.2023 відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання у даній справі.
Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 перебуває на військовій службі та закріплений за ІНФОРМАЦІЯ_1 , ВЧ НОМЕР_2 .
14.05.2022 року отримав направлення на ВЛК для визначення придатності до військової служби у ДШВ.
12.07.2022 було проведено медичний огляд ВЛК при в/ч НОМЕР_1 .
Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії каліцтва): Стан після ЗЧМТ, струсу головного мозку (від 27.03.2022) з цефалгічним та астено-вегетативним синдромами, ДЕП І стадії. Хронічна дискогенна люмбоішалгія на тлі деформуючого спондильозу, протрузій МХД Lз-S1. Гемангіома Тh12, L4, S1. Лигаментит лівого колінного суглоба. Короткозорість 074 D обох очей. НЦД по змішаному типу. Оніхоминоз ступенів. Дерматологія грудної клітки. ДОА лівого колінного суглобу І стадії. Хронічний синовіт лівого колінного суглоба при помірних навантаженнях зі стійким больовим синдромом, стійкою комбінованою контрактурою лівого колінного суглобу з незначним порушенням функції. Обмежений міжхребцевий остеохондроз грудного та поперекового відділу хребта з формуванням гриж міжхребцевих дисків зі стійким больовим синдромом та незначним, порушенням функцій.
Згідно з постановою штатної ВЛК, оформленої у вигляді Довідки військово-лікарської комісії №435 на підставі статті 75-в, 23-в, 83-6, 6-б, 61-в, 64-в графи II Розкладу хвороб був визнаний придатним до військової служби.
ОСОБА_1 не погодився з вказаною постановою та 27.09.2022 подав заяву до ЦВЛК про перегляд постанови штатної ВЛК. У зазначеній заяві він просив переглянути постанову штатної ВЛК оформленої у вигляді Довідки військово-лікарської комісії №435 від 12.07.2022 та визнати обмежено придатним до військової служби ОСОБА_1 , 1975 р.н.
Як зазначає у позовній заяві позивач, 18.10.2022 його повідомили про те, що він може отримати переоформлену довідку у Військово-лікарській комісії при військовій частині НОМЕР_1 .
Оскільки ніякої офіційної відповіді від ЦВЛК ОСОБА_1 не отримував, він звернувся до адвоката ОСОБА_2 .
17.10.2022 до ЦВЛК було направлено адвокатський запит з метою отримання відповіді про результат розгляду заяви.
18.10.2022 ОСОБА_1 отримав Довідку №435 від 12.07.2022, якою на підставі статті 75-в, 23-в, 83-6, 6-б, 61-в, 64-в графи II Розкладу хвороб був визнаний непридатним до служби в десантно-штурмових військах, придатним до військової служби.
Крім того, згідно відповіді ЦВЛК на адвокатський запит від 24.10.2022 №598/3959, було повідомлено, що за результатами розгляду заяви до ЦВЛК ЗС України солдата ОСОБА_1 постанова ВЛК згідно довідки ВЛК від 12.07.2022 №435 переглянута та переоформлена у формулюванні: «Непридатний до служби в десантно-штурмових військах, придатний до військової служби» та внесено причинний зв`язок травми та захворювань. Переоформлену довідку солдат отримав 18.10.2022. Також повідомлено, що згідно наданих копій медичних документів, захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, не вбачається, підстав для повторного медичного огляду не має.
Позивач вважає, що оскільки відповідач не розглянув його заяву від 27.09.2022, це є протиправною бездіяльністю, а тому звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин).
Відповідно до п.1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з п.1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I - II груп патогенності; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.
Пунктом 2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.
Відповідно до п.п. 2.6.1 п.2.6 розділу І Положення №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК аеромобільних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.
Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК - терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.
Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).
Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10) (п.1.2 розділу ІІ Положення №402).
Відповідно до п.1.4 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд контингентів, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення, проводиться в порядку, визначеному таблицею. Так, відповідно до таблиці медичний огляд громадян під час приписки до призовних дільниць та призову на строкову військову службу здійснюється лікарями, які залучаються з лікувально-профілактичних закладів.
Постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.
У разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і Л
Відповідно до п.п.2.3.1 І Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
Підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402 встановлено, що на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Згідно з підпункту 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
ЦВЛК має право, зокрема:
оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;
перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;
перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у військових, цивільних лікувальних закладах, військових частинах;
витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме:
виписки (витяги) з матеріалів адміністративного розслідування, матеріалів дізнання або судового розгляду, а також витяги з наказів, актів;
особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі витребовування оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу);
архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років);
залучати головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи;
запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи;
розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;
надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).
Як убачається з матеріалів справи, не погоджуючись з висновками довідки від 12.07.2022 №435, позивач звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України з заявою про перегляд постанови штатної ВЛК, якою він визнаний придатним до військової служби та визнати позивача обмежено придатним до військової служби. Вказана заява мотивована наявністю хвороб, які прогресують та неможливістю належним чином виконувати свій військовий обов`язок.
18.10.2022 ОСОБА_1 отримав оновлену Довідку №435 від 12.07.2022, якою на підставі статті 75-в, 23-в, 83-6, 6-б, 61-в, 64-в графи II Розкладу хвороб був визнаний непридатним до служби в десантно-штурмових військах, придатним до військової служби.
Листом від 24.10.2022 №598/3959 ОСОБА_1 був повідомлений, що згідно наданих копій медичних документів, захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, не вбачається, підстав для повторного медичного огляду не має.
Як зазначає у відзиві відповідач, за результатами розгляду заяви позивача до ЦВЛК ЗС України постанова ВЛК згідно довідки ВЛК від 12.07.2022 №435 переглянута та переоформлена у формулюванні: «Непридатний до служби в десантно-штурмових військах, придатний до військової служби» та внесено причинний зв`язок травми та захворювань. А у випадку незгоди з оновленою довідкою, позивач може оскаржити її у судовому порядку.
За таких обставин, суд вважає, що доводи позивача про бездіяльність відповідача свого підтвердження під час розгляду адміністративної справи не знайшли, оскільки з матеріалів справи встановлено, що зава позивача розглянута, довідка змінена. Підстав для повторного медичного огляду ЦВЛК не вбачає.
У той же час, якщо позивач не погоджується з формулюванням оновленої довідки, яка видана за наслідками його звернення, він може оскаржити її в судовому порядку та оскаржити дії відповідача щодо відмови у проведенні повторного медичного огляду, яка викладена листом від 24.10.2022 №598/3959.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в и р і ш и в:
У задоволенні позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.