Справа № 540/823/21
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 540/823/21
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі ГУПФУ), у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №82 від 08.09.2020 року щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці Херсонської обласної прокуратури від 18.05.2020 року №18-242вих-20 та встановлення обмеження при виплаті пенсії у її граничному максимальному розмірі, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.05.2020 року з розрахунку 82% від загальної суми складових місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Херсонської обласної прокуратури від 18.05.2020 року №18-242вих-20, без обмеження пенсії у її граничному максимальному розмірі, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №82 від 26.10.2020 року щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці Херсонської обласної прокуратури від 20.10.2020 року №21-371вих-20 та встановлення обмеження при виплаті пенсії у її граничному максимальному розмірі, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.10.2020 року з розрахунку 82% від загальної суми складових місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Херсонської обласної прокуратури від 20.10.2020 року №21-371вих-20, без обмеження пенсії у її граничному максимальному розмірі, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат;

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 20.01.2021 р. №14 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій", відповідно до якого утримано з ОСОБА_1 суму надміру виплаченої пенсії у розмірі 59025,94 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року позов задоволено частково. Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФУ:

- №82 від 08.09.2020 року щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці Херсонської обласної прокуратури від 18.05.2020 року №18-242вих-20, та встановлення обмеження при виплаті пенсії у її граничному максимальному розмірі, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;

- №82 від 26.10.2020 щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці Херсонської обласної прокуратури від 20.10.2020 №21-371вих-20, та встановлення обмеження при виплаті пенсії у її граничному максимальному розмірі, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Також, суд визнав протиправним та скасував рішення ГУПФУ від 20.01.2021 р. №14 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій", відповідно до якого утримано з ОСОБА_1 суму надміру виплаченої пенсії у розмірі 59025,94 грн.

В задоволенні іншої частини позовних вимог було відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволені позову повністю.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач також подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про задоволення позову повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для їх задоволення в частині з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працює на посаді прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні оперативно-розшукової діяльності управління нагляду у кримінальному провадженні Херсонської обласної прокуратури з 18.07.2016 року, що підтверджується копією трудової книжки.

Також, позивач перебуває на обліку в ГУПФУ з 26.04.2010 року як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до Закону України Про прокуратуру від 05.11.1991 року №1789-ХІІ. Розмір пенсії з дати призначення становив 82 % від суми місячної (чинної) заробітної плати (3451,59 грн.)

20.05.2020 року позивач звернувся до ГУПФУ із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням з роботи та із більшого заробітку, до заяви надав копію трудової книжки із записом про звільнення 05.05.2020 року з органів прокуратури Херсонської області та довідку Херсонської обласної прокуратури від 18.05.2020 року №18-242 вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

У серпні 2020 року позивач отримав лист ГУПФУ від 12.08.2020 року №3005-2798/5-02/8-2100/20, відповідно до якого йому повідомлено наступне: «…розмір пенсії з 20.05.2020 року склав 24462,08 грн (29831,81 гри х 82%). До виплати розмір пенсії з 20.05.2020 року становив 16380,00 грн, з 01.07.2020 - 17120,00 грн (п.13-2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування). Доплату пенсійних коштів в загальній сумі 17960,00 грн. за період з 20.05.2020 року по 30.06.2020 року Вам нараховано на липень 2020 року разом з поточною пенсією».

Рішенням ГУПФУ від 08.09.2020 р. №82 позивачу здійснено перерахунок пенсії, при якому застосовано загальний процент розрахунку пенсії від заробітку 60%, а також встановлено обмеження максимального розміру пенсії на рівні десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (17120,00 грн.).

21.10.2020 року позивач звернувся до ГУПФУ із заявою про перерахунок пенсії, до якої додав нову довідку Херсонської обласної прокуратури від 20.10.2020 року №21-371вих20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії. У довідці зазначено, що заробітна плата за посадою прокурора відділу (прокурор відділу прокуратури області) на 11.09.2020 року визначена відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року №7-р9(ІІ)/2019 та статей 81, 86 Закону №1697 та складає 72834 грн.

На підставі поданих документів, відповідач рішенням від 26.10.2020р. №82 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.10.2020 року. За результатами перерахунку, при заробітній платі 72834,30 грн. розмір пенсії з 01.10.2020 року складає 43700,38 грн. (72834,30 грн. х 60%). Але, враховуючи обмеження, максимальний розмір пенсії, що виплачується, з 01.10.2020 року становить 17120,00 грн. (1712,00 грн. х 10, де 1712,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2020 року, відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік).

Листом від 26.01.2021 року №392-5286/5-02/8-2100/21 відповідачем повідомлено, що за результатом перерахунку, при заробітній платі 72834,30 грн., розмір пенсії з 01.10.2020 року складає 43700,58 грн (72834,30 х 60%). Проте, враховуючи обмеження, визначені статтею 86 Закону №1697, розмір пенсії до виплати з 01.10.2020 року становить 17120,00 грн (1712 грн х 10), з 01.12.2020 - 17690,00 грн (1769,00 грн х 10), де 1769,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2020 року)».

Крім того, 20.01.2021р. відповідач прийняв рішення №14 про утримання надміру виплачених сум пенсії, відповідно до якого встановлено суму переплати позивачу пенсії за період з 20.05.2020 р. по 30.09.2020 р. у розмірі 59025,94 грн., у зв`язку з чим на підставі ч.1 ст.50 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» запропоновано повернути переплату добровільно, інакше переплата утримуватиметься із пенсії у розмірі 20% до її повного погашення.

Не погодившись із цими рішеннями відповідача, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позов в частині, суд першої інстанції виходив з того, що позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та з 2011 року йому нарахована пенсія за вислугу років згідно з Законом України Про прокуратуру №1789-ХІІ із розрахунку 82% складових заробітної плати.

На момент призначення позивачу пенсії, порядок та підстави для перерахунку пенсії прокурорів були визначені у ч.ч. 12 та 17 ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, якими передбачалось, зокрема, що обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за таким призначенням або перерахунком.

Таким чином, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватись норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Отже, зміна розміру пенсії з 90% до 60% сум чинної заробітної плати, що відбулася після призначення пенсії позивачу, не може бути підставою для зменшення розміру вже призначеної пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку.

Наведене також слідує з буквального тлумачення приписів законів, якими вносились зміни до максимального відсоткового розміру пенсії, оскільки як норми ст.50-1 Закону №1789-ХІІ так і норми нового Закону - №1697-VII (з урахуванням змін) встановлювали розмір відсоткового значення пенсії для її призначення, а не для перерахунку.

Тому, зменшення пенсії позивачу до 60% місячного заробітку за відповідною посадою на час прийняття спірних рішень відповідачем, на думку суду першої інстанції, є протиправним, та таким, що в порушення ст.22, 58 Конституції України звужує право позивача на отримання пенсії у розмірі, визначеного чинним на момент її призначення законодавством.

Крім того, судом було зазначено, що застосування нових положень до правовідносин, які виникли до набрання ними чинності, суперечить вимогам ч.1 ст.58 Конституції України.

Отже, безпідставним, на переконання суду, є застосування до правовідносин норм Закону України Про прокуратуру від 14.10.2014 року №1697-VІІ, оскільки вказаний закон поширює свою дію на прокурорів та слідчих органів прокуратури, яким пенсія призначена та виплачується саме за нормами цього Закону з дати набрання ним чинності. Отже, зміни стосуються саме призначення пенсії, а не її перерахунку.

Натомість, позивачу пенсія призначена відповідно до ст.50-1 Закону №1789-ХІІ, тобто до набрання чинності Законом №1697-VІІ, тому до розміру пенсії позивача не могли застосовуватись обмеження максимального розміру пенсії, визначені Законом №1697-VІІ, на час прийняття спірних рішень відповідачем.

При цьому, судом відмічено, що відповідно до ч.3 п.15. ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ із 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Суд зазначив, що позивач на сьогодні працює на зазначеній вище посаді та отримує відповідну заробітну плату, а тому, в силу ч.3 п.15. ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ, йому має виплачуватись пенсія в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак, питання виплати позивачу пенсії у розмірі 82% від загальної суми складових місячної заробітної плати без обмежень, про які просить позивач у позовних вимогах, може бути розглянуто після його звільнення з роботи та поновлення пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Тобто, на сьогодні права позивача в частині виплати пенсії у розмірі 82% від загальної суми складових місячної заробітної плати без обмежень не порушені. Суд не може приймати рішення на майбутнє, а розглядає лише спір щодо правовідносин, що вже існують.

Окрім того, суд першої інстанції вказав, що зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані відповідачем за умови зловживань з боку пенсіонера, зокрема, в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, або подання страхувальником недостовірних даних.

Позивач надав відповідачу інформацію про своє поновлення після того як дізнався про вказану подію, тому жодних зловживань, які б призвели до виплати пенсій в більшому розмірі, з боку позивача допущено не було, а отже й підстав для прийняття рішення щодо стягнення сум надміру виплаченої пенсії з пенсіонера у суб`єкта владних повноважень відсутні.

Правильність виконаних розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються, отже, зазначене у ст.1215 Цивільного кодексу України майно підлягає поверненню у разі наявності цих фактів.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції частково помилковими і такими, що не відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України в частині, з огляду на таке.

Так, положеннями ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ (далі Закон №1789-ХІІ) (в редакції станом на час призначення позивачу пенсії у 2010 році) було передбачено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI у статтю 50-1 Закону №1789-ХІІ внесено зміни, відповідно до яких пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII у статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у частинах другій і п`ятій цифри « 80» замінено цифрами « 70», при цьому, законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VIII у статті 50-1 Закону №1789-ХІІ у частинах другій та п`ятій цифри « 70» замінено цифрами « 60».

За правилами ч.18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ (в редакції, чинній до 01.01.2015 року) призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи. З 01.01.2015 року умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначалися КМУ.

15.07.2015 року набрав чинності новий Закон України «Про прокуратуру» №1697-VII (далі Закон №1697-VII), відповідно до розділу ХІІ Прикінцевих положень якого визнано таким, що втратив чинність із набранням чинності цим Законом, зокрема, Закон №1789-XII, крім, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, що втратили чинність з 15.12.2015 року.

З аналізу положень Закону1697-VII вбачається, що з набранням ним чинності пенсійне забезпечення працівників прокуратури регулюється положеннями статті 86, за правилами частин першої, другої якої прокурори мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років. Пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно з ч.20 ст.86 Закону №1697-VII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

З наведеного можна дійти висновку, що за загальним правилом норма права діє щодо відносин, які виникли після набрання чинності цією нормою, тобто до правовідносин застосовується той закон, під час дії якого вони настали.

Згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 №1-зп, від 09.02.1999 №1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Отже, враховуючи все вищезазначене, колегія суддів вважає, що до правовідносин щодо визначення відсоткового значення розміру пенсії, право на перерахунок якої виникло після набрання чинності Законом №1697-VII, повинні застосовуватись виключно норми цього Закону, оскільки застережень щодо застосування норми, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, Закон №1697-VII не містить та не встановлює окремого порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку раніше призначеної пенсії з урахуванням норми Закону №1789-XII, що визначала розмір місячного заробітку у відсотках та яка діяла на момент призначення пенсії, тобто одночасного застосування норм, які передбачені різними законами.

Вказане також узгоджується з покладеним в основу Закону №1697-VII принципом єдності системи прокуратури України, що забезпечується, зокрема єдиним статусом прокурорів, який передбачає однакове матеріальне та соціально-побутове забезпечення, зокрема пенсійне забезпечення прокурорів.

Колегія суддів зазначає, що розмір відсотків, який враховується під час перерахунку пенсії має бути співмірним із тим, який застосовується під час призначення пенсії працівникам прокуратури. Встановлення різних підходів до порядку обчислення відсоткового розміру під час перерахунку пенсії після набуття чинності Законом №1697-VII порушує справедливий баланс між інтересами працівників прокуратури, яким пенсія призначається відповідно до цього Закону, та тими, яким вона була призначена відповідно до Закону №1789-XII, ставить у нерівне становище працівників прокуратури, які отримали право на пенсію відповідно до Закону №1697-VII.

Отже, враховуючи, що станом на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії стаття 50-1 Закону №1789-ХІІ (відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону № 1697-VII) в частині перерахунку пенсії втратила чинність, колегія суддів приходить до висновку, що на спірні правовідносини поширюються положення ч.2 ст.86 Закону №1697-VII, за якими пенсія працівникам прокуратури призначається (перераховується) в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову в частині здійснення перерахунку пенсії у розмірі 82 відсотка від суми місячної заробітної плати.

Стосовно обмеження пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами колегія суддів зазначає, що відповідно до абз.6 ч.15 ст.86 Закону №1697-VII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Отже, враховуючи, що станом на час проведення позивачу перерахунку пенсії вказані положення абз.6 ч.15 ст.86 Закону №1697-VII неконституційними у встановленому Законом порядку не визнавались, а тому були чинними, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для обмеження пенсії позивача десятьма прожитковими мінімумами.

При цьому, відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у рішенні від 26.12.2011 року N20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.

Тому, враховуючи все вищезазначене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 82% від загальної суми складових місячної заробітної плати, зазначеної у довідці Херсонської обласної прокуратури та без обмеження пенсії у її граничному максимальному розмірі є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та саме з огляду на вказане правове регулювання.

Наведене також узгоджується з висновками, викладеними Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 21 грудня 2021 року, справа №580/5962/20.

При цьому, колегія суддів вважає хибним посилання суду першої інстанції на ч.3 п.15. ст.86 Закону №1697-VІІ, за якою з 1 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється, оскільки позивачу пенсія не була призначена відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VІІ, натомість була призначена ще згідно Закону №1789-ХІІ.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції помилково зробив висновок з приводу того, що позивачу має виплачуватись пенсія в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки вказана обставина не була зазначена підставою позову, а тому не може бути предметом дослідження в межах даної справи, у звязку з чим колегія суддів вважає обгрунтованою апеляційну скаргу позивача в цій частині та такою, що підлягає задоволенню шляхом зміни мотивувальної частини рішення суду першої інстанції в цій частині.

Стосовно рішення від 20.01.2021р. №14 про утримання надміру виплачених сум пенсії, відповідно до якого встановлено суму переплати позивачу пенсії за період з 20.05.2020р. по 30.09.2020р. у розмірі 59025,94 грн., суд зазначає про його протиправність з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.50 Закону №1058 суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Статтею 103 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-ХІІ передбачено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії. Відрахування на підставі рішень органу, що призначає пенсії, провадяться в розмірі не більше 20 процентів пенсії понад відрахування з інших підстав.

З аналізу наведеного вбачається, що діючим законодавством передбачено дві підстави для утримання надміру виплачених сум пенсії, а саме: пенсія була виплачена надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або пенсійна виплата була здійснена надміру внаслідок подання страхувальником недостовірних даних.

Водночас, з матеріалів справи не вбачається, а відповідачем не доведено ні наявність зловживань з боку пенсіонера, ні факту подання ним недостовірних даних.

Більше того, справа містить відомості (а.с.62) з приводу того, що позивачем 29 грудня 2020 року було повідомлено ГУПФУ щодо поновлення на посаді прокурора згідно рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/1430/20 від 21.10.2020 року, а до того повідомлялось про звільнення з органів прокуратури.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання ГУПФУ на те, що вказане рішення суду від 21.10.2020 року в частині поновлення було звернено до негайного виконання, водночас повідомлення ГУПФУ відбулось в грудні 2020 року. Суд вважає, що дійсно позивача було поновлено на роботі саме судом, водночас з урахуванням наявності наказу Херсонської обласної прокуратури від 15 грудня 2020 року, як процедурного акта, направленого на реалізацію поновлення позивача за рішенням суду (саме суд поновив позивача), підстави вважати, що позивачем було допущено невиправдані зволікання в частині повідомлення ГУПФУ 29 грудня 2020 року про його (позивача) поновлення відсутні.

Крім того, суд звертає увагу, що у відзиві на позов ГУПФУ було зазначено, що 20.05.2020 року позивач звернувся до ГУПФУ із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням з роботи та із більшого заробітку, позивачеві здійснено перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням з органів прокуратури.

При заробітній платі 29831,81 грн розмір пенсії за вислугу років з 20.05.2020 року складав 17899,09 грн (29831,81 грн х 60%). Враховуючи обмеження, розмір пенсії до виплати складав 16380,00 грн (1638,00 грн х 10, де 1638,00 грн - прожитковий мінімум для осіб, які втратити працездатність, з 01.12.2019 року), з 01.07.2020 року у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, до 1712,00 грн, розмір пенсії позивача до виплати складав 17120,00 грн.

Пізніше, 21.10.2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. До заяви ОСОБА_1 долучив довідку Херсонської обласної прокуратури від 20.10.2020 року №21-371 вих-20 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до Додатку 1, визначеного листом Офісу Генерального Прокурора України від 18.02.2020 року № 21-698 вих-20.

Згідно вищезазначеної довідки, розмір заробітної плати (грошового забезпечення) зазначений за нормами, чинними на 11.09.2020 року за відповідною (прирівняною) посадою прокурора області, відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-рп(ІІ)2019 та ст.81, 86 Закону України Про прокуратуру.

На підставі поданих документів ГУПФУ здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.10.2020 року. За результатами перерахунку, при заробітній платі 72834,30 грн., розмір пенсії з 01.10.2020 року складає 43700,38 (72834,30 грн. х 60%). Однак, враховуючи обмеження, встановлені статтею Закону №1697-VII, максимальний розмір пенсії, що виплачується, становить 17120,00 грн. (1712,00 грн. х 10, де 1712,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.07.2020 року). З грудня 2020 року пенсія складає 17690,70 грн.

З огляду на вказані посилання відповідача, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належного обгрунтування, яким саме чином звільнення та поновлення позивача на посаді, вплинуло на розмір його пенсії (в бік її безпідставного (на думку ГУПФУ) збільшення) з урахуванням того, шо ГУПФУ у спірний період в будь-якому випадку застосовувало обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратити працездатність.

Враховуючи все вищезазначене у сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що досліджувані позовні вимоги належать до задоволення виключно в частині визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 20.01.2021 р. №14 "Про утримання надміру виплачених сум пенсій", відповідно до якого утримано з ОСОБА_1 суму надміру виплаченої пенсії у розмірі 59025,94 грн..

Отже, при розгляді справи судом першої інстанції частково неправильно надана оцінка фактичним обставинам справи та допущено порушення норм матеріального та процесуального права, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити частково.

Скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року в частині задоволених позовних вимог про визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області №82 від 08.09.2020 щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці Херсонської обласної прокуратури від 18.05.2020 №18-242вих-20 та встановлення обмеження при виплаті пенсії у її граничному максимальному розмірі, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; №82 від 26.10.2020 щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії у розмірі 60% від суми заробітної плати, зазначеної у довідці Херсонської обласної прокуратури від 20.10.2020 №21-371вих-20 та встановлення обмеження при виплаті пенсії у її граничному максимальному розмірі, який не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Прийняти в цій частині постанову про відмову в задоволенні вказаних позовних вимог.

Змінити мотивувальну частину рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року в частині позовних вимог щодо відмови у виплаті пенсії в розмірі 82% у викладеній редакції.

В решті рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Федусик А.Г.
Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.