Справа № 480/884/23
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 квітня 2023 року Справа № 480/884/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравченка Є.Д., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/884/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів роботи з 15.06.2004 року по 30.04.2022 року (включно) до стажу роботи у подвійному розмірі;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 15.06.2004 року по 30.04.2022 року (включно) до стажу роботи у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ на посадах лікаря анестезіолога; в.о. завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога; завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога; лікаря анестезіолога відділення для надання стаціонарної допомоги пацієнтам зі встановленим діагнозом та підозрою на гостру респіраторну хворобу СОVID-19; завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Лебединській центральній районній лікарні, Комунальній установі «Лебединська Центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника», Комунальній установі «Лебединська Центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника» Лебединської районної ради, Комунальному некомерційному підприємстві «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника» Лебединської районної ради, Комунальному некомерційному підприємстві «Лебединська лікарня імені лікаря К.О. Зільберника» Лебединської міської ради, та здійснити з 06.04.2022 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Вважає, що відповідач протиправно, в порушення вимог статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", при обчисленні страхового стажу не зарахував періоди роботи позивача з 15.06.2004 року по 30.04.2022 року в подвійному розмірі, у зв`язку з чим звернувся до суду.
Ухвалою суду від 07.02.2023 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/884/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.
Копія даної ухвали була направлена відповідачу через підсистему "Електронний суд" та отримана ним 07.02.2023, про що свідчить довідка про доставку електронного листа. Проте, відповідач не скористався правом на подання заперечень - відзиву на позовну заяву суду надано не було.
Згідно із ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, з 06.04.2022 йому призначена пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 у спірний період позивач працював:
- з 15.06.2004 року (наказ № 49 к від 14.06.2004 року) по 01.07.2014 року (наказ № 63 к від 01.07.2014 року) на посаді лікаря анестезіолога в Лебединській центральній районній лікарні імені лікаря К. О. Зільберника Сумської області, яка з 26.01.2006 року перейменована на Комунальну установу «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника»;
- з 01.07.2014 року (наказ № 63 к від 01.07.2014 року) по 01.12.2014 року (наказ № 114 к від 01.12.2014 року) на посаді в. о. завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника»;
- з 01.12.2014 року (наказ № 114 к від 01.12.2014 року) по 01.12.2021 року (наказ № 96 к від 29.11.2021 року) на посаді завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника»;
- з 01.12.2021 року (наказ № 96 к від 29.11.2021 року) по 01.04.2022 року (наказ № 20 к від 31.03.2022 року) на посаді лікаря анестезіолога відділення для надання стаціонарної допомоги пацієнтам зі встановленим діагнозом та підозрою на гостру респіраторну хворобу COVID-19 в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника»;
- з 01.04.2022 року (наказ № 20 к від 31.03.2022 року) по теперішній час на посаді завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника» (а.с.11-13).
Також, інформація про періоди роботи позивача та займану посаду, реквізити відповідних наказів, міститься в уточнюючих довідках (а.с.14-15).
Відповідно до протоколу розрахунку стажу позивача станом на 06.05.2022, період його роботи з 15.06.2004 по 30.04.2022 не зараховано до стажу у подвійному розмірі ( а.с.10).
Позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до стажу у подвійному розмірі вказаного періоду роботи в закладах охорони здоров`я.
Також, на переконання відповідача, проводити обчислення стажу в подвійному розмірі після 01.01.2004 року не має правових підстав, оскільки умови обчислення стажу, у тому числі пільговому, після 01 січня 2004 року передбачені приписами статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року, де зазначено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, яке діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (а.с. 8-9)
Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом для захисту своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
У межах спірних правовідносинах питання полягає у правомірності незарахування відповідачем періодів трудової діяльності з 15.06.2004 по 30.04.2022 саме у подвійному розмірі.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) (у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
За визначеннями, наведеними у статті 1 вказаного Закону, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше, надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Приписами частин першої-третьої статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.
Як зазначено у частині четвертій статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пільги щодо обчислення стажу роботи в деяких медичних закладах передбачені статтею 60 Закону України № 1788-XII, згідно до якої робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, закладах (відділеннях) з лікуванням осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, патологоанатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я зараховується до стажу роботи в подвійному розмірі.
Суд констатує, що редакція статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинною на теперішній час.
Стаття 24 Закону № 1058-IV не скасовує статтю 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та не зупиняє її дію.
Аналогічна правова позиція щодо застосування положень статті 24 Закону № 1058-IV та статті 60 Закону № 1788-ХІІ викладена у постановах Верхового Суду від 04.12.2019 у справі № 689/872/17 та від 27.02.2020 у справі № 462/1713/17, які, у силу вимог частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов`язковими для врахування.
Таким чином, суд дійшов висновку, що зарахування стажу в подвійному розмірі, передбачене ст. 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення", не пов`язано із набранням чинності Закону № 1058-IV, а тому не обмежується наявним стажем роботи до 01 січня 2004 року.
Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Із матеріалів справи, зокрема, копії трудової книжки позивача, встановлено, що записи у трудовій книжці позивача виконані чітко, зрозуміло, та в повному обсязі містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені. При цьому, від відповідача відсутні будь-які зауваження щодо заповнення трудової книжки позивача.
Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 у спірний період позивач працював:
з 15.06.2004 року по 01.07.2014 року лікарем-анастезіологом в Лебединській центральній районній лікарні імені лікаря К. О. Зільберника Сумської області, яка з 26.01.2006 року перейменована на Комунальну установу «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К. О. Зільберника»;
з 01.07.2014 року по 01.12.2014 року на посаді в. о. завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К. О. Зільберника»;
з 01.12.2014 року по 01.12.2021 року на посаді завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К. О. Зільберника»;
з 01.12.2021 року по 01.04.2022 року на посаді лікаря анестезіолога відділення для надання стаціонарної допомоги пацієнтам зі встановленим діагнозом та підозрою на гостру респіраторну хворобу COVID-19 в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К. О. Зільберника»;
з 01.04.2022 року по теперішній час на посаді завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К. О. Зільберника».
Суд звертає увагу, що для зарахування медичному працівнику стажу у подвійному розмірі необхідно враховувати специфіку місця роботи працівника, а не посади, що він обіймав.
Так, наказом Міністерства охорони здоров`я України № 303 від 8 жовтня 1997 року проведено реорганізацію анестезіологічної служби у складі лікувально-профілактичних закладів охорони здоров`я. Замість відділень (груп) анестезіології реанімації та відділень реанімації і інтенсивної терапії були створені анестезіологічні відділення або відділення анестезіології, анестезіологічні відділення з ліжками (палатами) для інтенсивної терапії, анестезіологічні групи, відділення інтенсивної терапії, вузькоспеціалізовані відділення інтенсивної терапії.
Згідно роз`яснення, наданого Міністерством охорони здоров`я і Міністерства праці та соціальної політики України у листах від 28 травня 2002 року № 10.02.11/450 та від 21 червня 2002 року № 02-886з-08, період роботи працівників у відділеннях анестезіології та інтенсивної терапії зараховуються до стажу у подвійному розмірі, як це передбачено статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Слід відмітити, що у відповідності до спеціального листа Міністерства охорони здоров`я України на адресу Пенсійного фонду України від 08.12.2006 року № 10.01.09/2209 щодо віднесення окремих структурних підрозділів охорони здоров`я до відділень реанімації, робота в яких відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі, вказано що у реанімаційній службі закладів охорони здоров`я існували такі відділення: відділення (групи) анестезіології реанімації створювалися в лікарнях, які мали до 80% ліжок хірургічного профілю. В закладках, де кількість хірургічних ліжок менша і таке відділення не може бути створено за встановленими нормативами (пологові будинки з числом ліжок хірургічного профілю 75 і т.д.), організовувалися палати для реанімації і інтенсивної терапії з введенням посад лікарів анастезіологів реаніматологів та медичних сестер анестезіологів (наказ МОЗ СРСР від 19.08.1969 року № 605 «Про поліпшення анестезіолого реанімаційної служби в державі») та відділення реанімації і інтенсивної терапії.
Таким чином, робота позивача з 15.04.2004 по 30.04.2022 лікарем-анестезіологом в незалежності від найменувань посад та внесення змін до найменування закладу зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
За наведених обставин, суд дійшов висновку, що відмовляючи у зарахуванні періодів роботи позивача з 15.04.2004 по 30.04.2002 у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», відповідач діяв протиправно.
Враховуючи вищевикладене, у спірних правовідносинах, з метою захисту порушеного права позивача та з метою подальшого недопущення порушення відповідачем права позивача на пенсію, ефективним та належним способом захисту, з врахуванням заявленого позивачем змісту позовних вимог, є зобов`язання відповідача зарахувати до стажу роботи період роботи позивача з 15.06.2004 по 01.07.2014 на посаді лікаря анестезіолога в Лебединської центральній районній лікарні імені лікаря К. О. Зільберника Сумської області, яка з 26.01.2006 перейменована на Комунальну установу «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника»; з 01.07.2014 по 01.12.2014 на посаді в. о. завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника»; з 01.12.2014 по 01.12.2021 на посаді завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника»; з 01.12.2021 по 01.04.2022 на посаді лікаря анестезіолога відділення для надання стаціонарної допомоги пацієнтам зі встановленим діагнозом та підозрою на гостру респіраторну хворобу COVID-19; з 01.04.2022 по 30.04.2022 на посаді завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника» у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Водночас, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 06.04.2022 та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум, не підлягають задоволенню, оскільки матеріали справи не містять доказів порушеного права в цій частині позову. Позаяк, на час розгляду справи зарахування у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» періодів роботи позивача з 15.06.2004 по 30.04.2022 не відбулось. Поряд з цим, судовому захисту підлягає лише порушене право, захист непорушених прав не узгоджується із завданням та принципами адміністративного судочинства.
На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 1073,60 грн., сплачений позивачем при зверненні до суду.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо незарахування ОСОБА_1 періоди роботи з 15.06.2004 по 01.07.2014 на посаді лікаря анестезіолога в Лебединської центральній районній лікарні імені лікаря К. О. Зільберника Сумської області, яка з 26.01.2006 перейменована на Комунальну установу «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника»; з 01.07.2014 по 01.12.2014 на посаді в. о. завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника»; з 01.12.2014 по 01.12.2021 на посаді завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника»; з 01.12.2021 по 01.04.2022 на посаді лікаря анестезіолога відділення для надання стаціонарної допомоги пацієнтам зі встановленим діагнозом та підозрою на гостру респіраторну хворобу COVID-19; з 01.04.2022 по 30.04.2022 на посаді завідувача відділення анестезіології, інтенсивної терапії, лікаря - анестезіолога в Комунальній установі «Лебединська центральна районна лікарня імені лікаря К.О. Зільберника» у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко