Справа № 280/1529/23
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ СПІВВІДПОВІДАЧА

20 квітня 2023 року Справа № 280/1529/23
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Максименко Л.Я., розглянувши питання про заміну відповідача та залучення співвідповідача у справі

за позовною заявою Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (вул. Космічна, 118а, м. Запоріжжя, 69050) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (пр. Фортечна, 65, м. Запоріжжя, 69002, )

до Комунального некомерційного підприємства Запорізька обласна клінічна лікарня Запорізької обласної ради (вул. Оріхівське шосе, 10, м. Запоріжжя, 69600, ),

про зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області (далі - прокурор) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі позивач) до Комунального некомерційного підприємства Запорізька обласна клінічна лікарня Запорізької обласної ради (далі відповідач), в якій прокурор просить суд зобов`язати Комунальне некомерційне підприємство Запорізька обласна клінічна лікарня Запорізької обласної ради привести у готовність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту - сховище обліковий номер № 29604, що розташоване за адресою: вул. Оріхівське шосе, 10, м. Запоріжжя у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

Ухвалою суду від 20.03.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/1529/23. Призначено розгляд справи без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

17.04.2023 до суду надійшло клопотання представника Комунального некомерційного підприємства Запорізька обласна клінічна лікарня Запорізької обласної ради вх. № 11311 про заміну неналежного відповідача.

Дослідивши матеріали справи, розглядаючи клопотання, суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48 КАС України).

Так, в обгрунтування клопотання про заміну неналежного відповідача зазначено, що відповідно до положень Статуту КНП "ЗОКЛ" ЗОР, затвердженого рішенням Запорізької обласної ради від 27.02.2020 року № 1 вбачається наступне.

1.1. Комунальне некомерційне підприємство «Запорізька обласна клінічна лікарня» Запорізької обласної ради (надалі Підприємство) є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає послуги первинного, вторинного (спеціалізованої) та третинного рівня (високоспеціалізованої) медичної допомоги дорослому населенню Запорізької області та будь-якій особі, яка звернулася до закладу охорони здоров`я відповідно до порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом.

Абз.3 п. 1.2. Відповідно до рішення Запорізької обласної ради від 31.03.2010 № 17 «Про уточнений перелік об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» Лікарню включено до складу об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

1.3. Підприємство створене на базі майна, яке є об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

1.4. Засновником, Власником та органом управління майном Підприємства є Запорізька обласна рада (надалі - Засновник). Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Засновнику та за галузевою спрямованістю підвідомчим Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації (далі Департамент).

4.2. Підприємство користується закріпленим за ним комунальним майном, що є спільною власністю територіальних громад, сіл, селищ, міст Запорізької області, на праві оперативного управління.

4.3. Підприємство здійснює некомерційну господарську діяльність, організовує свою діяльність відповідно до фінансового плану, затвердженого Засновником, самостійно організовує виробництво робіт, послуг і реалізує їх за цінами (тарифами), що визначаються в порядку, встановленому законодавством України.

5.2. Підприємство не має права відчужувати або іншим способом розпоряджатися закріпленим за ним майном, що належить до основних фондів, без попередньої згоди Засновника. Підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно третім особам (юридичним чи фізичним особам), крім випадків, прямо передбачених законодавством України. Усі питання, які стосуються відмови від права на земельну ділянку, що знаходиться на балансі Підприємства, або її відчуження, вирішуються виключно Засновником.

З огляду на зазначені положення Статуту КНП "ЗОКЛ" ЗОР вбачається, що управління комунальним майном, яке закріплено на праві оперативного управління за КНП "ЗОКЛ" ЗОР здійснюється органом місцевого самоврядування Запорізької обласною радою.

Запорізька обласна рада є розпорядником бюджетних коштів, до яких належать видатки на управління комунальним майном (п.14 ч.1 ст.91 "Видатки місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів" Бюджетного кодексу України).

З огляду на викладене вбачається, що проведення капітальних та/або поточних ремонтів захисних споруд цивільного захисту № 29602, 29603, 29604, 29605, що розташовані за адресою: вул. Оріхівське шосе 10 м. Запоріжжя у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 "Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту" здійснюється виключно за кошти місцевого бюджету на підставі рішення органу місцевого самоврядування Запорізької обласної ради.

КНП "ЗОКЛ" ЗОР не має права розпоряджатися комунальним майном без погодження із Запорізької обласною радою.

Також зазначає, що протягом 2019-2022 років відповідач звертався до Голови Запорізької обласної ради, Директора Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації, Голови Запорізької обласної державної адміністрації з проханням здійснення заходів щодо приведення захисних споруд у готовність до використання за призначенням, у сприянні виділенні коштів на розроблення проектно-кошторисної документації на капітальний ремонт/реконструкцію захисних споруд, що перебувають на балансі відповідача.

Суд зауважує, що предметом позову у даній справі є зобов`язання відповідача привести у відповідність до використання за призначенням захисну споруду цивільного захисту сховище, обліковий номер №29604, що розташоване за адресою: вул. Оріхівське шосе, 10, м. Запоріжжя, у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579 Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту.

В обґрунтування позовних вимог позивач цитує норму ч. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої: Утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється їх власниками, користувачами, юридичними особами, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів, а також норму п. 9 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138, відповідно до якого: Утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

З визначення, наведеного у п. 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 №138, вбачається, що балансоутримувачами захисних споруд є власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Тож, з приписів наведених норм вбачається, що утримання захисних споруд має здійснюватися не лише юридичними особами, на балансі яких перебувають захисні споруди, а й власниками такого майна.

При цьому зазначені норми не визначають, що виключно у юридичної особи, на балансі якої перебувають захисні споруди, має здійснюватися таке утримання.

Зі змісту позову та доданих до нього документів вбачається, що власником захисної споруди щодо якої поданий цей позов є територіальна громада сіл, селищ, міст Запорізької області, в особі Запорізької обласної ради.

Враховуючи вищевикладене, а також відсутність згоди позивача на заміну відповідача у справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі, в якості співвідповідача Запорізької обласної ради, як власника захисної споруди щодо якої поданий цей позов.

Враховуючи наведене, керуючись ст. 48 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Комунального некомерційного підприємства Запорізька обласна клінічна лікарня Запорізької обласної ради про заміну неналежної сторони задовольнити частково.

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Запорізьку обласну раду (пр. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107, ).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Зобов`язати Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області надіслати копію позову та доданих до нього документів співвідповідачу - Запорізькій обласній раді, а докази такого надіслання надати суду.

Запропонувати новому відповідачу в п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали для подати до суду відзив на позовну заяву та документи на його обґрунтування, з урахуванням вимог статті 162 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її постановлення.

Суддя Л.Я. Максименко