Справа № 140/3905/23
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3905/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась з позовом Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області про визнання протиправною відмови Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області у видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дітей з багатодітної сім`ї.

Зобов`язання Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області видати ОСОБА_1 посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дітей з багатодітної сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та внести інформацію про сім`ю ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою видати нове посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї дітям ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) у зв`язку з виповненням їм 6 років. Проте, 03.03.2023 відповідач надав відповідь позивачу в якій зазначив, що в наданні статусу багатодітного батька другому чоловіку позивача - ОСОБА_5 відмовлено відповідно до Закону України "Про охорону дитинства", так як він не являється батьком дітей позивача.

З такою відмовою відповідача видати ОСОБА_1 нове посвідчення багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї дітям ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 позивач не погоджується, вважає її протиправно, оскільки сім`ї, які утворені шляхом повторного шлюбу одного з батьків та спільного виховання трьох і більше дітей від попередніх шлюбів без їх усиновлення, відносяться до категорії багатодітних сімей.

До такого висновку дійшло також Міністерство України у справах сім`ї, молоді та спорту, давши відповідне роз`ясненні Міністерству праці та соціальної політики України (лист №16.02.10р. №4.1/1562). У цих роз`ясненнях зазначено: "сім`ї утворені шляхом повторного шлюбу батьків та спільного виховання трьох і більше дітей від попередніх шлюбів без їх усиновлення, можуть бути віднесені до категорії багатодітних сімей".

З наведених підстав просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою судді від 20.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до вимог частини другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) з повідомленням (викликом) сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позов не визнав, вважає його безпідставним та таким що не підлягає до задоволення. В обґрунтування своєї позиції вказує, що чинне законодавство передбачає факт родинних відносин між дітьми та батьками може бути підтверджено свідоцтвом про народження дитини.

В свою чергу, посвідчення батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї видаються тільки одному з батьків незалежно від місця проживання за умови що він здійснює виховання дітей. Видача зазначених посвідчень іншим особам, зокрема, які не зазначені та інформація про них, яка є обов`язковим елементом, не внесена до бланку «Свідоцтва про народження» законодавством не передбачено.

Таким чином, внесення інформації щодо ОСОБА_5 до посвідчення батьків багатодітної сім`ї немає законних підстав оскільки він не є батьком та зазначена інформація не внесена до свідоцтв про народження дітей, які були наданні до заяви ОСОБА_1 від 13.02.2023 року та даний факт не підтверджено і в інший законний спосіб.

Звертає увагу на те, що позивач з 17.12.2013 вже внесена до Реєстру та їй видано Ківерцівською райдержадміністрацією посвідчення багатодітної сім`ї НОМЕР_1 від 13.09.2013, яке дійсне до 18.04.2028 року.

Водночас, за результатами розгляду заяви позивача, змінено прізвище матері з " ОСОБА_1 " на " ОСОБА_1 " згідно свідоцтва про шлюб та вилучено батька ОСОБА_8 згідно рішення суду про розірвання шлюбу.

З наведених підстав просить в задоволенні позову відмовити повністю.

У відповіді на відзив від 17.04.2023 позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, просив їх задовольнити повністю.

Інші заяви по суті спору до суду не надходили.

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази та пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_8 з 05.03.2010 до моменту розірвання шлюбу на підставі рішення Ківерцівського районного суду Волинської області від 17.03.2014 в справі №158/441/14-ц.

У вказаному шлюбі народилося троє дітей, а саме: ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ), що підтверджується відповідними долученими до матеріалів справи свідоцтвами про народження дітей.

З 17.12.2013 ОСОБА_1 внесена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та Ківерцівською райдержадміністрацією видано посвідчення багатодітної сім`ї НОМЕР_1 від 13.09.2013, яке дійсне до 18.04.2028 року.

01.07.2022 між ОСОБА_5 та ОСОБА_1 укладено шлюб, що підтверджується копією свідоцтва про шлюб Серії НОМЕР_2 , прізвище після державної реєстрації шлюбу чоловіка/дружини: ОСОБА_5 / ОСОБА_1 .

13.02.2023 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з письмовою заявою, у якій просила їй видати нове посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї дітям ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) у зв`язку з виповненням їм 6 років.

Проте, 03.03.2023 відповідач надав відповідь позивачу в якій зазначив, що в наданні статусу багатодітного батька другому чоловіку позивача - ОСОБА_5 відмовлено відповідно до Закону України "Про охорону дитинства", так як він не являється батьком дітей позивача.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у видачі ОСОБА_1 посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дітей з багатодітної сім`ї, позивач звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України "Про охорону дитинства" визначено: багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років;

Відповідно до статті 3 Закону України "Про охорону дитинства" всі діти на території України, незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, майнового стану, стану здоров`я та народження дітей і їх батьків (чи осіб, які їх замінюють) або будь-яких інших обставин, мають рівні права і свободи, визначені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Таким чином, сім`ї, які утворені шляхом повторного шлюбу одного з батьків та спільного виховання трьох і більше дітей від попередніх шлюбів без їх усиновлення, відносяться до категорії багатодітних сімей.

До такого висновку дійшло також Міністерство України у справах сім`ї, молоді та спорту, давши відповідне роз`ясненні Міністерству праці та соціальної політики України (лист №16.02.10 р. №4.1/1562). У цих роз`ясненнях зазначено: "сім`ї утворені шляхом повторного шлюбу батьків та спільного виховання трьох і більше дітей від попередніх шлюбів без їх усиновлення, можуть бути віднесені до категорії багатодітних сімей".

Отже багатодітна сім`я - це сім`я в якій виховується троє та більше дітей (рідних, усиновлених та дітей, над якими встановлено опіку чи піклування).

Встановлення статусу багатодітної сім`ї та видача посвідчень відноситься до повноважень Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області.

Як встановлено судом, з 17.12.2013 ОСОБА_1 внесена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги та Ківерцівською райдержадміністрацією видано посвідчення багатодітної сім`ї НОМЕР_1 від 13.09.2013.

У зв`язку із укладенням шлюбу з ОСОБА_5 та зміною прізвища, 13.02.2023 позивач звернулась до відповідача з письмовою заявою, у якій просила їй видати нове посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї дітям ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) у зв`язку з виповненням їм 6 років, однак отримала відмову оскільки ОСОБА_5 не являється батьком дітей позивача.

Механізм виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї визначає Порядок виготовлення і видачі посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2010 №209 (далі - Порядок №209).

Посвідчення є документами, що підтверджують статус багатодітної сім`ї і дітей з такої сім`ї та їх право на отримання пільг згідно із Законом України "Про охорону дитинства" та іншими актами законодавства (пункт 2 Порядку №209).

Відповідно до пункту 3 Порядку №209 посвідчення видаються структурними підрозділами районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських (міст обласного значення), районних у містах (у разі утворення) рад, сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад (далі - структурний підрозділ / виконавчий орган) і центрами надання адміністративних послуг одному з батьків незалежно від місця проживання протягом десяти робочих днів з дати подання заяви.

Заява для оформлення посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї подається одним із батьків структурному підрозділу / виконавчому органу, що видає посвідчення, або центру надання адміністративних послуг за формою, затвердженою Мінсоцполітики (пункт 3-1 вказаного Порядку).

Згідно пункту 3-2 Порядку №209 у заяві зазначаються відомості про осіб, яким видаватимуться посвідчення:

прізвища, імена та по батькові батьків, місце і дата народження, серія та номер паспорта громадянина України, а також унікальні номери запису особи (за наявності) в Єдиному державному демографічному реєстрі, відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають про це відмітку в паспорті або які не є громадянами України);

прізвища, імена, по батькові, місце і дата народження дітей, їх унікальні номери запису особи в Єдиному державному демографічному реєстрі та відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності).

До заяви додаються:

одна фотокартка (кольорова або чорно-біла) розміром 30 Ч 40 міліметрів;

у разі народження дитини або навчання особи віком від 18 до 23 років за денною формою навчання за межами України - копія свідоцтва про народження дитини або довідки із закладу освіти. Такі документи подаються за умови їх легалізації, якщо інше не передбачено законом та міжнародним договором України, та з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально;

у разі реєстрації повторного шлюбу та проживання із дітьми від попереднього шлюбу - документи, що підтверджують факт виховання дитини одним із батьків (копія рішення суду із зазначенням місця проживання дитини з одним із батьків після розірвання шлюбу; копія рішення суду про позбавлення батька чи матері батьківських прав, визнання батька чи матері недієздатним (недієздатною), безвісти відсутнім (відсутньою); копія свідоцтва про смерть батька чи матері, копія свідоцтва про народження дитини у разі внесення змін у зв`язку з усиновленням);

у разі продовження строку дії посвідчення, якщо дитина навчається за денною формою навчання у закладі загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, - довідка про підтвердження зарахування до закладу освіти або про переведення на наступний курс навчання в межах відповідної програми підготовки (інформація підтверджується заявником кожного семестру, до закінчення закладу освіти, але не довше ніж до досягнення особою 23 років).

Дітям з багатодітної сім`ї посвідчення видаються з шести років (пункт 6 Порядку №209).

Матеріалами справи підтверджено, що 13.02.2023 ОСОБА_1 звернулась до відповідача з письмовою заявою, у якій просила їй видати нове посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї дітям ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) у зв`язку з виповненням їм 6 років.

Проте, 03.03.2023 відповідач надав відповідь позивачу в якій зазначив, що в наданні статусу багатодітного батька другому чоловіку позивача - ОСОБА_5 відмовлено відповідно до Закону України "Про охорону дитинства", так як він не являється батьком дітей позивача.

Однак, як вже зазначалося судом вище, суд вважає, що сім`ї, які утворені шляхом повторного шлюбу одного з батьків та спільного виховання трьох і більше дітей від попередніх шлюбів без їх усиновлення, відносяться до категорії багатодітних сімей.

З огляду на зазначене, суд вважає, що Управлінням соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області протиправно відмовлено позивачу у видачі посвідчень батьків з багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї.

Відповідно до частин першої, другої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням наведеного, суд дійшов висновку, що обраний позивачем спосіб захисту його порушеного права є правильним, а тому позов підлягає до задоволення у повному обсязі.

Як визначено частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у сумі 1073,60 грн., що підтверджуються квитанцією від 13.03.2023.

Водночас, суд зазначає, що не підлягає задоволенню вимога позивача про стягнення з відповідача витрат на правову допомогу в розмірі 4000,00 грн, оскільки позивачем не надано суду доказів фактичного понесення вказаних витрат, зокрема, договору, акту приймання-передачі виконаних робіт, квитанції тощо.

Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області у видачі ОСОБА_1 посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дітей з багатодітної сім`ї.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області видати ОСОБА_1 посвідчення батьків багатодітної сім`ї та посвідчення дитини з багатодітної сім`ї ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та внести інформацію про сім`ю ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру осіб, які мають право на пільги.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області судовий збір у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення Луцької районної державної адміністрації Волинської області (43016, м. Луцьк, вул. Ковельська, 53, )

Суддя Ю.Ю. Сорока