Справа № 420/3162/22
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/3162/22

Категорія: 112010200 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 27.01.2023 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), третя особа Головне управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області, про:

- визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо непідготовки та ненадання до ГУПФ України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі Закон №2262-ХІІ), положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 (далі Постанова №704), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії у розмірі 130% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії позивача;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону №2262-ХІ1, положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії у розмірі 130% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії позивача.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року по справі №420/12427/20 позивач помилково вказав розмір додаткових видів грошового забезпечення. Так, позивач вказав надбавки: - за специфічні умови проходження служби у розмірі 65%; - премія 35%.

Позивач зазначив, що додаткові види грошового забезпечення були вказані як для військовослужбовців наземних категорій, а позивач проходив службу на посаді льотного складу.

З урахуванням зазначеного, представник позивача звернувся до відповідача із заявою про надання до ГУПФ України в Одеській області виправленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 з указанням в ній: - надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - премії у розмірі 130% посадового окладу. Інші складові залишити без змін.

15 грудня 2021 року відповідач відмовив у наданні виправленої довідки.

Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує його право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення.

Так, позивач зазначив, що розділом ІV Додатку 2 Телеграми Міністерства оборони України від 28 грудня 2018 року №248/9240 визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком військово-льотної комісії та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, надбавка за особливості проходження служби виплачується в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премія виплачується у розмірі 130% посадового окладу.

Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплата у зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів в поточному році.

Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Однак, позивач зазначив, що перед звільненням з військової служби на пенсію позивач не був усунений від польотів, льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи не виносилось, відповідних наказів командиром військової частини не оголошувалось.

Позивач зауважив, що згідно грошового атестату, виданого для призначення пенсії, позивач до звільнення отримував надбавку за особливі умови служби (для льотного складу) у розмірі 35%.

Отже, з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно з Законом №2262-ХІІ, та такий висновок відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, що наведені у постанові від 24 червня 2020 року по зразковій справі №160/8324/19.

Також, позивач вважав бездіяльність відповідача протиправною, оскільки відповідачем не було враховано норми наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам" №260 від 07 червня 2018 року (далі Порядок №260), відповідно до якого урегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до якого позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65% із множенням на коефіцієнт 1,45.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року по справі №420/12427/20 ІНФОРМАЦІЯ_2 було підготовлено та направлено до ГУПФ України в Одеській області довідку від 18 березня 2021 року за №ЮО87478 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за станом на 05 березня 2019 року.

Відповідач вважав помилковим твердження позивача, що у вказаній довідці розмір надбавки за особливості проходження служби повинен становити 100%, а розмір премії 130%, оскільки розділом ІV Додатку 2 Телеграми Міністерства оборони України від 28 грудня 2018 року №248/9240 визначено, що військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплата у зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів в поточному році. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

У листі Департаменту фінансів МОУ від 30 грудня 2020 року №248/10136 було надано роз`яснення щодо порядку обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно рішень судів за посадами льотного складу. Так, відповідно до вказаних роз`яснень, військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплата у зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів в поточному році, а військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи виплата надбавки за особливості проходження служби та премії в збільшених розмірах припиняється та виплачується на загальних підставах, а тому, у тих самих розмірах (на загальних) підставах враховується в довідку надбавка за особливості проходження служби та премія для осіб, з числа колишніх військовослужбовців льотного складу, які за документами особово-пенсійної справи на час звільнення були усунуті від льотної роботи з причин, зазначених у розділі ІV Додатку 2 Телеграми Міністерства оборони України від 28 грудня 2018 року №248/9240.

Відповідач також зазначив, що з матеріалів особово-пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що він припинив польоти на літаках з 22 березня 1990 року. З подання на звільнення з військової служби ОСОБА_1 від 10 липня 1991 року вбачається, що підставою для подання є в тому числі те, що 25 травня 1990 року ОСОБА_1 був оглянутий військово-лікарською комісією 411 окружного військового шпиталю та був визнаний непридатним до льотної роботи.

З послужного списку ОСОБА_1 вбачається, що позивач був звільнений з військової служби у запас у зв`язку із скороченням штатів та виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 24 жовтня 1991 року на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21 жовтня 1991 року №294.

З листа ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18 серпня 1995 року, вбачається, що ОСОБА_1 з 25 жовтня 1991 року було призначено пенсію за вислугу років.

Відповідач звернув увагу, що ОСОБА_1 на день звільнення з військової служби, а також протягом року до дня звільнення зі служби не здійснював польотів та рішенням військово-лікарської комісії був визнаний непридатним до льотної роботи, а тому права на нарахування у складі його грошового забезпечення для обчислення пенсії надбавки за особливості проходження служби та премії в збільшених розмірах він не має.

Також відповідач не погодився з твердженнями позивача, що позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65% із множенням на коефіцієнт 1,45, оскільки абз.2 п.1 розділу VI Порядку №260 встановлено, що виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Відповідач зауважив, що окремим рішенням Міністра оборони України, а саме вищезазначеною телеграмою було встановлено надбавку за особливості проходження служби у фіксованому розмірі, з повною умовою оплати, при виплаті грошового забезпечення військовослужбовцям, які у даний час проходять військову службу, додаток до Порядку №260 не застосовується, а тому відсутні підстави для його застосування при визначенні грошового забезпечення позивача.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ГУПФ України в Одеській області відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а також у зв`язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.

Доводи апеляційної скарги:

- формуючи нову довідку, військкоматом в порушення чинних норм законодавства проігноровано норми прямої дії, а саме Порядку №260, відповідно до якого урегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, відповідно до якого позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65% із множенням на коефіцієнт 1,45. Натомість суд першої інстанції проігнорував зазначений нормативний акт і надав перевагу Телеграмі №248/9240, в якій визначено, що військовослужбовцям, які проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком військово- льотної комісії та в минулому році виконували польоти у складі екіпажу літаків, вертольотів, надбавка за особливості проходження служби виплачується в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премія виплачується у розмірі 130% посадового окладу. Військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплата у зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів в поточному році. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються. Виплату їм надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах;

- формуючи нову довідку, відповідач діяв без врахування Порядку №260, яким урегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам та відповідно до якого позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби виходячи з 65% із множенням на коефіцієнт 1,45, тобто розмір надбавки має складати 94%.

Відзиву на апеляційну скаргу на адресу суду першої інстанції не надходило.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджено паспортом громадянина України.

З послужного списку ОСОБА_1 вбачається, що позивач був звільнений з військової служби у запас у зв`язку із скороченням штатів та виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 24 жовтня 1991 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21 жовтня 1991 року №294.

З листа обліку льотної роботи ОСОБА_1 вбачається, що позивач припинив польоти на літаках (з турбогвинтовими авіадвигунами) 22 березня 1990 року.

Також, з цього листа вбачається, що 25 травня 1990 року позивач оглянутий військово-лікарською комісією 411 ОВГ та визнаний непридатним до льотної роботи.

Згідно листа ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18 серпня 1995 року, ОСОБА_1 з 25 жовтня 1991 року було призначено пенсію за вислугу років.

Матеріалами справи підтверджено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року по справі №420/12427/20 виготовлено та направлено до ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року №ЮО87478 від 18 березня 2021 року, із зазначенням таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 5 070 грн., оклад за військове звання 1 270 грн., надбавка за вислугу років 50% 3 170 грн., надбавка за особливості проходження служби 65% 6 181,50 грн., надбавка за таємність 15% 760,50 грн., надбавка за класну кваліфікацію 7% 354,90 грн., премія 35 % 1 774,50 грн.

Матеріалами справи підтверджено, що представник позивача звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій просив підготувати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідної посади, вважаючи, що відповідачем не правильно визначено у довідці №ЮО87478 від 18 березня 2021 року розміри надбавки за особливості проходження служби та премії.

Листом від 15 грудня 2021 №943/15959 відповідач повідомив позивача про те, що в листі Департаменту фінансів МОУ від 30 грудня 2020 року №248/10136 було надано роз`яснення щодо порядку обчислення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно рішень судів за посадами льотного складу.

Так, відповідно до вказаних роз`яснень, військовослужбовцям, які в минулому році не здійснювали польотів, виплата у зазначених розмірах здійснюється з дня початку польотів в поточному році, а військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи виплата надбавки за особливості проходження служби та премії в збільшених розмірах припиняється та виплачується на загальних підставах, а тому, у тих самих розмірах (на загальних) підставах враховується в довідку надбавка за особливості проходження служби та премія для осіб, з числа колишніх військовослужбовців льотного складу, які за документами особово-пенсійної справи на час звільнення були усунуті від льотної роботи з причин, зазначених у розділі ІV Додатку 2 Телеграми Міністерства оборони України від 28 грудня 2018 року №248/9240 (далі Телеграма №248/9240).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що враховуючи зміст Телеграми №248/9240, а також те, що на час звільнення з військової служби (24 жовтня 1991 року) позивач був визнаний непридатним до льотної роботи (висновок ВЛК від 25 травня 1990 року), припинив польоти на літаках (з турбогвинтовими авіадвигунами) 22 березня 1990 року, що підтверджується послужним списком та листом обліку льотної роботи ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов висновку, що ІНФОРМАЦІЯ_2 правомірно застосовано норми Порядку №260 та Телеграми №248/9240 при визначенні у довідці від 18 березня 2021 року №ЮО87478 розмірів надбавки за особливості проходження служби (65%) та премії (35%).

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині відсоткового обрахунку надбавки за особливості проходження служби з наступних підстав.

Щодо обов`язку врахування ІНФОРМАЦІЯ_2 в оновленій довідці надбавки за особливості проходження служби та премій, колегія судді зазначає наступне.

Відповідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведені положення ст. 43 Закону №2262-ХІІ містяться в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначають складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45) (у відповідній редакції), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно абз.1 п.5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі Постанова №103) було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, ГУПФ України в Одеській області та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п.1, 2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення п.3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абз.абз.2, 4, 5 п.2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937 (далі Інструкція №937), на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (далі Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача у даній справі покладено функцію з оформлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Згідно з п.5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно п.4 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає, зокрема надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання.

Згідно із положеннями п.п.1, 2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

З урахуванням наведених правових норм діючого законодавства, колегія суддів зазначає, що надбавка за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт лише тим категоріям військовослужбовців, які визначено Переліком окремих категорій військовослужбовців, а саме: військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу льотного екіпажу повітряних суден, та у межах бюджетних асигнувань, або така надбавка встановлюється окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі не більше 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Водночас, п.2.1 розділу ІІ Інструкції №937 визначено, що загальне керівництво роботою із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей здійснюється Департаментом фінансів.

Так, листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10136 від 30 грудня 2020 року визначено, станом на 05 березня 2019 року грошове забезпечення військовослужбовцям виплачувалося в розмірах визначених Міністерством оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та доведених Телеграмою №248/9240, зокрема, відповідно до розділу IV додатку 2 до Телеграми №248/9240 військовослужбовцям, усунутим від льотної роботи за медичними показами з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, виплата надбавки за ОПС та премії в збільшених розмірах припиняється та виплачується на загальних підставах.

У таких самих розмірах (на загальних підставах) можливо враховувати в довідку надбавку за ОПС та премію для позивачів з числа колишніх військовослужбовців льотного складу, які за документами особово-пенсійної справи на час звільнення були усунуті від льотної роботи з причин, зазначених у розділі IV додатку 2 до Телеграми №248/9240.

Зі змісту Телеграми №248/9240 слідує, що з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2019 році з 01 січня 2019 встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію та надбавку за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців у розмірах згідно з Додатком 2 до цієї телеграми. Згідно додатку №2 до Телеграми №248/9240, а саме розділу IV, військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів, виплачувати: надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 130% посадового окладу. Військовослужбовцям, які усунені від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарської комісією постанови про непридатність до льотної роботи, ці виплати у збільшених розмірах припиняються, про що оголошується у наказі командира (начальника) військової частини (установи). Виплати надбавки за особливості проходження служби та премії здійснювати на загальних підставах.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача, стосовно того, що за час проходження військової служби позивач не усувався від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був визнаний непридатним до льотної роботи висновок військово-лікарської комісії від 25 травня 1990 року.

Отже, зазначене вище свідоцтво є підставою для наказу для усунення від льотної роботи, яке оформляється наказом командира.

Проте, наказ командира про усунення ОСОБА_1 від льотної роботи в матеріалах справи відсутній та ІНФОРМАЦІЯ_2 не наданий.

Отже, позивач до дня звільнення з військової служби знаходився на льотної посаді.

З послужного списку ОСОБА_1 вбачається, що позивач був звільнений з військової служби у запас у зв`язку із скороченням штатів та виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 з 24 жовтня 1991 року на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21 жовтня 1991 року №294.

Отже, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що за час проходження військової служби позивач не усувався від льотної роботи за медичними показаннями з винесенням льотно-лікарською комісією постанови про непридатність до льотної роботи.

При цьому, позивач займав посаду за яку передбачено виплату спірних сум.

Колегія суддів зазначає, що з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення. З цієї дати пенсіонери мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ.

Відповідно до п. 2 Порядку №260 (затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260) грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно п.3 Порядку №260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно п.4 Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військово-службовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно абз.5 п.7 Порядку №260 у разі виникнення спірних питань щодо нарахування грошового забезпечення виплата здійснюється у безспірному розмірі до вирішення питань у встановленому чинним законодавством порядку.

Крім того, розділом VІІ Порядку №260 передбачено виплату надбавки за особливості проходження служби.

Пунктом 2 зазначеного розділу наказу передбачено, що розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Колегією суддів констатує, що в додатку до наказу Міністерства оборони України (п. 27 якого визначено, що військовослужбовці, які проходять службу на посадах льотних екіпажів повітряних суден, визначеним особам коефіцієнт надбавки збільшується на 1,45.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідно до п.8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2014 року за №671 Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви. Телеграма №248/9240 не є наказом чи директивою, не встановлює правил поведінки.

Отже, зазначена телеграма не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом керівника, яким встановлено сталий розмір надбавки чи премії.

Таким чином, колегія суддів вказує, що посилання суду першої інстанції на Телеграму №248/9240 в якості відповідних обґрунтувань відмови у задоволенні позову є помилковими.

Отже, відповідач формуючи на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 січня 2021 року по справі №420/12427/20 довідку про розмір грошове забезпечення позивача, в порушення чинних норм законодавства проігнорував приписи Порядку №260, відповідно до якого врегульовано порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, та згідно з яким позивач має право на нарахування надбавки за особливості проходження служби з 65 % із множенням на коефіцієнт 1,45, а застосував Телеграму №248/9240 із установленням мінімального розміру надбавки 65%.

Таким чином, розмір надбавки за особливості проходження військової служби (на посаді льотного складу) мав бути визначений відповідачем в довідці про розмір грошового забезпечення позивача у розмірі 94,3% (65% х 1,45) а не 65%, як це зробив відповідач та не 100%, як вказує позивач.

Висновки суду першої інстанції щодо відсутності підстав для визначення позивачу надбавки за особливості проходження служби в більшому розмірі, посилаючись на те, що він був усунений від льотної роботи за медичними показаннями, колегія суддів вважає помилковими, виходячи з вищезазначеного.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про протиправність дій відповідача щодо встановлення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65%, замість 94,3%.

Щодо доводів апелянта про наявність підстав для включення у довідку премії у розмірі 130%.

Пунктом 1, абз.1 п.2 Розділу XVI Порядку №260 передбачено, що командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Розділом ІV Додатку 2 Телеграми №248/9240 з 01 січня 2019 року встановлено виплачувати щомісячну премію військовослужбовцям, які станом на 01 січня 2019 року проходять службу на посадах льотного складу, мають відповідний допуск, придатні до польотів за висновком лікарсько-льотної комісії та в минулому році виконували польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів у розмірі 130 % посадового окладу.

Разом з тим, оскільки телеграма від 28 грудня 2018 року №248/9240 не є нормативно-правовим актом, а конкретні розміри премії не встановлені Кабінетом Міністрів України, тому для перерахунку пенсій має бути застосовано абз.5 п.5 Порядку №45, згідно з яким інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У постанові від 13 травня 2020 року у справі №592/5164/16-а Велика Палата Верховного Суду вказала, що накази Міністра оборони України, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії військовослужбовців.

Зважаючи на викладене, вірним є висновок суду першої інстанції, що розмір премії 35%, який вказаний у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, визначений відповідачем на загальних підставах, та відповідає вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що дії відповідача у цій частині є правомірними, а тому правові підстави для визнання їх протиправними відсутні.

За таких обставин, судова колегія доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 і, відповідно, необхідність їх часткового задоволення.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Колегія суддів вирішує питання щодо розподілу судових витрат відповідно ст.ст. 139-143 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 було сплачено судовий збір за подачу адміністративного позову у розмірі 992,40 грн., що підтверджується квитанцією №ТН98-9А07-К8С4-4А5А від 09 лютого 2022 року та за подачу апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції у розмірі 1 488,60 грн., що підтверджується квитанцією №Н0К3-9С32-5Т55-32ТВ від 06 лютого 2023 року.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, 321, 322, 325, п.2 ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непідготовки та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII, положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII, положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94,3% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії позивача.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з рахунку бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 коп.) за подачу адміністративного позову та 1 488,60 (одна тисяча чотириста вісімдесят вісім гривень 60 коп.) за подачу апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 18 квітня 2023 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.