Справа № 240/32684/22
Суддя: Єфіменко Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 квітня 2023 року м. Житомир справа № 240/32684/22

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Світлани Антонюк від 07.10.2022 18820/03-16 про утримання з його пенсії надміру виплачених сум в розмірі 167 407,85 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути йому кошти, утримані з пенсії на підставі рішення заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Світлани Антонюк від 07.10.2022 18820/03-16 по пенсійній справі №85.

Обґрунтовуючи позовні вимоги вказав, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач, ГУПФУ у Житомирській області) на підставі рішення від 07.10.2022 безпідставно утримано із його пенсійного забезпечення надміру сплачені кошти у розмірі 20% від нарахованої пенсії. Пояснює, що у зв`язку із звільненням із органів Житомирської обласної прокуратури звернувся до відповідача із заявою про перерахунок його пенсійного забезпечення, на підставі якої йому обраховано пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про прокуратуру". При цьому вказує, що на підставі судового рішення його поновлено на посаді прокурора Коростенської місцевої прокуратури Житомирської області з 22.10.2021 про що через відкриті сервіси ВЕБ-порталу повідомляв відповідача. У подальшому він отримав лист від заступника начальника ГУПФУ у Житомирській області у якому повідомлено про виплату йому надміру нарахованих коштів за період з 21.10.2021 по 31.10.2022 у розмірі 167 407 грн 85 коп., тобто нарахованих за результатами проведеного перерахунку його пенсії.

З рішенням заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про утримання з його пенсії надміру виплачених коштів не погоджується, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 18.01.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

22.03.2023 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв`язку з працевлаштуванням відповідно до наказу Житомирської обласної прокуратури від 05 вересня 2022 року № 163-к, яким його поновлено на посаді прокурора Коростенської місцевої прокуратури Житомирської області та в органах Житомирської обласної прокуратури з 22.10.2021. Розмір пенсії обчислено відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та в результаті проведеного перерахунку пенсії утворилася переплата пенсії (надміру виплачені кошти) за період з 22.10.2021 по 31.10.2022 в розмірі 167 407,85 грн, а тому рішення про утримання надміру виплачених коштів у розмірі 20% від суми пенсії до повного погашення прийнято ГУПФУ у Житомирській області правомірно.

21.03.2023 від позивача надійшла до суду відповідь на відзив, в якій просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі, оскільки у відзиві на позов відповідач не заперечує фактичні обставини справи, а його твердження щодо відмови у задоволенні позовних вимог є хибними.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне вказати наступне.

Встановлено, що за відомостями зазначеними у трудовій книжці, яка міститься в матеріалах справи, ОСОБА_1 з 1996 року по 21 жовтня 2021 року проходив службу в органах прокуратури Житомирської області на різних посадах.

Наказом керівника Житомирської обласної прокуратури від 20.10.2021 №470к позивача з 21 жовтня 2021 року звільнено з посади прокурора Коростенської місцевої прокуратури Житомирської області та органів Житомирської обласної прокуратури на підставі підпункту 2 пункту 19 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури».

Як свідчить зміст позовної заяви та не заперечується відповідачем, позивач з 04.06.2018 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Житомирській області та до 21.10.2021 отримував пенсію, розмір якої розрахований відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, з урахуванням обмежень, встановлених ч. 15 ст. 86 Закону № 1697-VII, як особі, яка продовжувала працювати в органах прокуратури.

23.10.2021 через ВЕБ - портал позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із звільненням з органів прокуратури.

На виконання поданої позивачем заяви, відповідач здійснив перерахунок його пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

Не погоджуючись із звільненням з органів прокуратури позивач оскаржив таке у судовому порядку.

На виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 16.06.2022 у справі № 240/36090/21 наказом керівника Житомирської обласної прокуратури від 05.09.2022 № 163к позивача поновлено на посаді прокурора Коростенської місцевої прокуратури Житомирської області з 22.10.2021.

07.09.2022 через відкриті сервіси ВЕБ-порталу позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій повідомив про своє працевлаштування з 05.09.2022 в органах прокуратури Житомирської обласної прокуратури на посаді прокурора Коростенської місцевої прокуратури.

У подальшому, листом заступника начальника ГУПФУ в Житомирській області № 0600-0305-8/77449 від 06.10.2022 позивача повідомлено, про те, що в результаті проведеного перерахунку утворилися переплата пенсії за період з 22.10.2021 по 31.10.2022 у розмірі 167 407 грн, у зв`язку із чим уповноваженою особою відповідача прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій.

З таким рішенням позивач не погоджується, а тому звернувся до суду з метою його оскарження.

Надаючи правове обґрунтування спірним правовідносинам, суд вказує наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у п.5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 року Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Так, спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

У преамбулі Закону №1058-IV зазначено, що цей Закон розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 50 Закону №1058-IV передбачено, що суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку. Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. Розмір відрахування з пенсії обчислюється з суми, що належить пенсіонерові до виплати.

Отже, відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише у зв`язку із зловживаннями з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Таким чином, статтею 50 Закону №1058-IV визначені виключні підстави за наявності яких, надміру виплачені кошти повинні бути повернуті пенсіонером. При цьому, будь-які інші підстави для утримання з пенсії пенсіонера надміру виплачених коштів не передбачено чинним законодавством.

Так, механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695 (далі - порядок).

Згідно з пунктом 3 вказаного порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії.

Отже, статтею 50 Закону №1058-IV та положеннями вказаного порядку прямо передбачені дві умови за наявності яких підлягає відрахуванню (утриманню) надміру виплачена сума пенсії, зокрема з підстав: зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних.

У контексті наведеного, слід відмітити, що законодавством визначено дві самостійні підстави для відшкодування зайво сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб`єкта, на якого покладається такий обов`язок в залежності від того, хто із цих суб`єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої зайвої сплати. У випадку зловживань з боку пенсіонера - обов`язок відшкодування може бути покладений на нього, а у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов`язок відшкодування зайвих виплат покладається на цього страхувальника.

Вказана позиція узгоджується з правовими висновками Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеними в постанові від 25 жовтня 2021 року у справі № 554/4736/17.

У ході судового розгляду даної справи встановлено, що перерахунок пенсії позивачу здійснено у зв`язку із його працевлаштуванням відповідно до наказу Житомирської обласної прокуратури від 05 вересня 2022 року № 163-к, яким його поновлено на посаді прокурора Коростенської місцевої прокуратури Житомирської області та в органах Житомирської обласної прокуратури з 22.10.2021. За результатами проведеного перерахунку пенсії, розмір якої обчислено відповідно до Закону №1058-IV утворилася переплата пенсії (надміру виплачені кошти) за період з 22.10.2021 по 31.10.2022 в розмірі 167 407,85 грн. При цьому, матеріалами справи не підтверджено та відповідачем не доведено, що переплата пенсії утворилася внаслідок зловживання з боку позивача або подання відповідачу страхувальником недостовірної інформації.

Згідно з абзацом 2 пункту 2.21 порядку, у разі працевлаштування (початку діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) після призначення пенсії особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, про дату працевлаштування (початок діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), вид зайнятості (укладення трудового договору, цивільно-правового договору, реєстрація як фізичної особи-підприємця, провадження незалежної професійної діяльності) шляхом подання заяви. Заява може бути подана особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або надсилається поштовим відправленням.

Відповідно до пункту 2.5 порядку у разі працевлаштування (навчання) особи, якій призначено пенсію, такою особою протягом 10 днів надається органу, що призначає пенсію, довідка про прийняття на роботу (навчання).

Аналіз наведеного вище дає підстави для висновку, що на пенсіонера покладається обов`язок подання відповідної заяви про дату працевлаштування до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

У той час, матеріалами справи підтверджено, що позивач 07.09.2022, відповідно до вимог Закону №1058-IV та п. 2.21 порядку, через відкриті сервіси ВЕБ-порталу самостійно повідомив ГУПФУ в Житомирській області про своє працевлаштування на підставі рішення суду, тобто позивач у повному обсязі виконав вищевказаний обов`язок, передбачений положеннями Закону №1058-IV та порядку.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що підставою для прийняття відповідачем оскаржуваного рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій у період з 22.10.2021 по 31.10.2022 слугував лише факт поновлення позивача на посаді прокурора Коростенської місцевої прокуратури Житомирської області (на виконання рішення суду). Зловживання з боку пенсіонера чи подання страхувальником недостовірних даних не були підставою для прийняття уповноваженим суб`єктом владних повноважень рішення про утримання надміру виплачених сум пенсій.

Більш того, під час розгляду даної справи жодних зловживань з боку пенсіонера щодо подання недостовірних даних або подання ним документів з явно неправильними відомостями, про які йому достовірно відомо чи подання страхувальником недостовірних даних, судом не встановлено, а також відповідачем не надано суду будь-яких доказів наявності його вини чи зловживань при отриманні пенсії.

З огляду на що, суд вважає, що вказана у спірному рішенні сума не може бути стягнута з позивача у примусовому порядку, таке утримання лише можливе у випадку призначення пенсії на підставі недостовірних даних, формування яких залежало від пенсіонера.

Зважаючи на встановлені обставини справи, які підтверджені відповідними доказами та з урахуванням того, що ст.50 Закону № 1058-IV визначений вичерпний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсій, яких у ході розгляду справи встановлено не було, суд дійшов висновку щодо протиправності рішення ГУПФ в Житомирській області від 07.10.2022 № 18820/03-16 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії в розмірі 167 407 грн 85 коп.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірність оскаржуваного рішення, а тому є правові правові підстави для його визнання протиправним та скасування, тобто задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Питання про розподіл судових витрат, судом вирішується відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.77, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 . РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7, м.Житомир,10003. ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Світлани Антонюк від 07.10.2022 за № 18820/03-16 про утримання з ОСОБА_1 надміру виплачених сум пенсії в розмірі 167 407 (сто шістдесят сім тисяч чотириста сім) грн 85 коп.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повернути ОСОБА_1 кошти, утримані з пенсії на підставі рішення заступника начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області Світлани Антонюк від 07.10.2022 18820/03-16 по пенсійній справі №85.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати у сумі 1674 (одна тисяча шістсот сімдесят чотири) грн 08 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 21 квітня 2023 р.