Справа № 420/18474/22
Суддя: Хурса О. О.
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (, вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045) про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі ГУ ДМС), в якому позивач просить суд зобов`язати ГУ ДМС в Одеській області вклеїти в паспорт позивача фотокартку досягнутого їм віку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до рішення Котовського міськрайонного суду Одеської області від 26.11.2015 року (справа № 505/1984/15-ц провадження 2-o/505/117/2015) позивач визнаний недієздатним та над ним призначена опікуном ОСОБА_2 , яка і є його законним представником.

Законний представник позивача звернувся до Подільського РВ ГУ ДМС у зв`язку з досягненням 25 років з проханням щодо вклеювання до його паспорта громадянина України у формі книжечки нової фотокартки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ, однак у вклеюванні нової фотокартки йому відмовлено з посиланням на Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус». Тимчасовий порядок оформлення i видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.06.2019 року № 456.

Позивач вважає, що така відповідь є протиправною та порушує законні права та інтереси позивача.

Ухвалою суду від 27.12.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрите провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 14.04.2023 року витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії доказів.

19.04.2023 року представником відповідача надано витребувані судом документи.

Представник ГУ ДМС надав до суду відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі та зазначив, що дійсно до Подільського РВ ГУ ДМС звернулась ОСОБА_2 із заявою про вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Представник зауважив, що Подільським РВ ГУ ДМС у межах строку визначеного Законом України «Про звернення громадян» надано письмову відповідь на заяву з відповідними роз`ясненнями щодо отримання паспорта громадянина України. У наданій відповіді Подільський РВ ГУ ДМС зазначив, що у ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 25 років.

Згідно з постановою КМУ №795 від 03.10.2018 року, якою внесені зміни до постанови КМУ№302 обмін паспорта громадянина України здійснюється у разі якщо особа досягла 25 чи 45 років та не звернулась у установленому законом порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорту зразка 1994 року нових фотокарток.

Представник відповідача наполягає, що не порушував будь-яких прав позивача.

Водночас представник відповідача вказує, що заявнику виповнилось 25 років 31.10.2008 року, однак він пропустив місячний строк звернення з відповідною заявою про вклеювання фотокартки.

Представник відповідача стверджує, що вклеювання фотокартки у паспорт громадянина зразка 1994 року є неможливим за умови відсутності механізму реалізації Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України. Паспорт серії НОМЕР_2 виданий йому 16.10.2001 року (а.с.2-3)

Позивач досягнув 25 років 31.10.2008 року, проте своєчасно, а саме у місячний строк, не звернувся до відповідного органу щодо вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжки.

Відповідно до рішення Котовського міськрайонного суду Одеської області від 26.11.2015 року (справа № 505/1984/15-ц провадження 2-o/505/117/2015) позивач визнаний недієздатним та над ним призначена опікуном ОСОБА_2 , яка є його законним представником (а.с.7)

17.10.2022 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернулась до Подільського РВ ГУ ДМС із заявою про вклеювання до його паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжки фотокартки. До заяви додано: копія паспорту та ІПН ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , копія рішення суду.

Листом №5136-548/5136.1-22 від 25.10.2022 року Подільський РВ ГУ ДМС повідомив позивача, що заявник подає працівнику територіального підрозділу ДМС за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Позивач не погодившись із відповіддю Подільського РВ ГУ ДМС звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу вклеювання до паспорту громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року нової фотокартки по досягненню 25 років.

Відповідно до п.1-а ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон про ЄДДР) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно з частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 цього Закону форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частиною 1 ст.21 Закону України про ЄДДР визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Згідно із ч. 3 ст.13 Закону паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до п. 3, 5, 6, 8 Положення № 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Водночас, п. 1 Постанови КМУ №302 затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Пунктом 2 Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

- з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року

- з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Згідно з п.3 Постанови КМУ№ 302 прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Так, пунктом 1 Розділу І Порядку № 456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Водночас, відповідно до абз.3 п.2 Розділу V наказу №456 для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України.

Правова позиція щодо наявності права громадян на отримання паспорта у формі книжечки викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року № 806/3265/17 та є обов`язковою для урахування судами при розгляді аналогічних спорів.

Водночас, особа, яка звертається із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України в обов`язковому порядку повинна додавати до своєї заяви перелік документів, визначений Порядком № 456.

17.10.2022 року ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 звернулась до Подільського РВ ГУ ДМС із заявою про вклеювання до його паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжки фотокартки. До заяви додано: копія паспорту та ІПН ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , копія рішення суду.

Таким чином, ОСОБА_2 , звертаючись в інтересах ОСОБА_1 до суб`єкта владних повноважень у власній заяві про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України від 17.10.2022 року, в порушення вимог пункту 2 розділу ІV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України нею до власного листа (заяви) не додано паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, до якого необхідно вклеїти фотокартку.

Таким чином, позивачем не було дотримано процедури, яка передбачена як Положенням про паспорт так і Тимчасовим положенням, щодо надання відповідного переліку документів, які необхідні для задоволення заяви про здійснення адміністративної послуги щодо вклеювання фотокартки до паспорта Громадянина України.

Подана заява, котра долучена позивачем до матеріалів справи, за суттю і формою не є підставою для вклеювання фотокартки до паспорта Громадянина України, процедура якого визначена Положенням №2503-ХІІ, до заяви не долучено законодавчо встановлених документів, що є передумовою для розгляду питання щодо вклеювання фотокартки до паспорта.

В листі Подільського РВ ГУ ДМС України в Одеській області №5136-548/5136.1-22 від 25.10.2022 року, фактично зазначається, що позивачу для отримання відповідної адміністративної послуги необхідно звернутися до Подільського РВ ГУ ДМС України в Одеській області та надати документи перелік яких визначено розділом V Тимчасового порядку.

Отже, заявлені позивачем позовні вимоги про зобов`язання ГУ ДМС в Одеській області вклеїти в паспорт позивача фотокартку досягнутого їм віку є необґрунтованими та безпідставними, оскільки позивачем не було подано всіх необхідних документів для вклеювання фотокартки до паспорта.

Крім того, суд наголошує, що завданням адміністративного суду є аналіз легітимності поведінки суб`єкта владних повноважень, а не вирішення питання щодо доцільності прийняття рішення.

Порушивши пункт 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України та не подавши паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, позивач позбавив можливості відповідача розглянути подані документи та прийняти рішення за результатом їх аналізу.

Суд звертає увагу, що даний спір не може розглядатись в контексті зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/18) з огляду на наступне.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 визначено, що ознаками цієї типової справи є:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Також вказано, що висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Водночас під час розгляду справи встановлено, що відповідачем свої дії мотивовані недодержанням позивачем приписів Порядку №456 стосовно способу звернення та переліку наданих для обміну паспорта документів. Крім того, предмет спору не пов`язаний з відмовою в обміні у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, а тому ця адміністративна справа не може вважатись типовою до зразкової справи №806/3265/17.

Зі змісту листа відповідача №5136-548/5136.1-22 від 25.10.2022 року судом встановлено, що відповідач лише інформував позивача щодо порядку здійснення вклеювання фотокартки до паспорта та зазначив перелік необхідних документів, відмови у вклеюванні фотокартки у зв`язку з ненаданням позивачем згоди на обробку персональних даних вказаний лист не містить.

З огляду на те, що позивач звернувся за вклеюванням фотокартки до паспорта не у спосіб, встановлений Положенням №2503-ХІІ, та не подав усіх необхідних документів, передбачених у зазначених вище нормативно-правових актах, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права зі сторони відповідача.

Крім того, суд вважає, що позивач не позбавлений права на звернення до суду за судовим захистом у разі, коли ним буде дотримано всіх необхідних процедур, проте за наслідками буде відмовлено у вклеюванні фотокартки до паспорта.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 9, 72, 77, 241-243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (, вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045) про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса

.