Справа № 440/16150/21
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2023 р. Справа № 440/16150/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Пенсійного фонду України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.12.2021, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, м. Полтава, по справі № 440/16150/21

за позовом ОСОБА_1

до Пенсійного фонду України , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі перший відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) та Пенсійного фонду України (далі другий відповідач, ПФУ), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Пенсійного фонду України щодо незарахування ОСОБА_1 державної одноразової грошової допомоги у відповідності до Закону України №1358-ІХ від 30 березня 2021 року "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" згідно заяви про надання допомоги застрахованим особам від 22 квітня 2021 року у розмірі 8000,00 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Пенсійного фонду України зарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну одноразову грошову допомогу у відповідності до Закону України №1358-ІХ від 30 березня 2021 року "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" згідно заяви про надання допомоги застрахованим особам від 22 квітня 2021 року у розмірі 8000,00 грн на його рахунок: НОМЕР_1 , КБ «Приватбанк», МФО 305299 (а.с.1-4).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 30.12.2021р. адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) та Пенсійного фонду України (вул. Бастіона, буд. 9, м. Київ, 01601, ідентифікаційний код 00035323) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Зобов`язано Пенсійний фонд України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну одноразову грошову допомогу в розмірі 8000,00 грн у відповідності до Закону України "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" №1358-ІХ від 30 березня 2021 року на його рахунок IBAN № НОМЕР_1 , КБ «Приватбанк», МФО 305299.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Другий відповідач - Пенсійний фонд України, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати в частині покладених на Фонд зобов`язань нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну одноразову грошову допомогу в розмірі 8000,00 грн у відповідності до Закону України "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" №1358-ІХ від 30 березня 2021 року на його рахунок IBAN № НОМЕР_1 , КБ «Приватбанк», МФО 305299 та ухвалити в цій частині нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги Пенсійний фонд України посилається на те, що рішення суду першої інстанції постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи та не ґрунтується на засадах верховенства права.

У відповідності до п. 3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції в оскаржуваній частині, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 28 січня 1999 року зареєстрований фізичною особою-підприємцем за видами діяльності: 47.43 Роздрібна торгівля в спеціалізованих магазинах електронною апаратурою побутового призначення для приймання, запису, відтворення звуку й зображення (основний); 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 95.21 Ремонт електронної апаратури побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення; 47.54 Роздрібна торгівля побутовими електротоварами в спеціалізованих магазинах; 47.43 Роздрібна торгівля в спеціалізованих магазинах електронною апаратурою побутового призначення для приймання, записування, відтворювання звуку й зображення, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця серії НОМЕР_3 від 31 травня 2010 року /а.с. 7/ та відповідними записами в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 13/.

ОСОБА_1 , використовуючи Єдиний державний веб-портал електронних послуг «Портал Дія», подав заяву від 22 квітня 2021 року про отримання допомоги в сумі 8000,00 грн, IBAN: UA5232042, що підтверджується даними ІКІС ПФЦ «Реєстр застрахованих осіб» /а.с. 9-10/ та визнається сторонами.

Згідно ІКІС ПФЦ «Реєстр застрахованих осіб» перебуває в статусі «Платіж не виконано із-за неналежних реквізитів отримувача. Платіж повернуто», дата набуття статусу 08 червня 2021 року /а.с. 9-10/.

Відповідно до меморіального ордеру № від 08 червня 2021 року /а.с. 58/ АТ «Ощадбанк» повертає Пенсійному фонду України кошти в сумі 8000,00 грн за призначенням для виплати одноразової грошової допомоги згідно постанови КМУ №328 ОСОБА_1 на рахунок IBAN: НОМЕР_4 , оскільки таки рахунок не належить Ощадбанку та не відповідає.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 23 жовтня 2021 року (вх. №33062/8 від 23 жовтня 2021 року) /а.с. 12, 46/, в якій просив надати роз`яснення щодо причин і підстав відмови в отриманні допомоги у розмірі 8000,00 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0505-8/76359 від 11 листопада 2021 року /а.с. 47/ повідомлено ОСОБА_1 на його заяву, що надання допомоги застрахованим особам на період здійснення протиепідеміологічних заходів здійснюється відповідно до Закону України від 30 березня 2021 року № 1358-ІХ «Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» та Порядку надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2021 року № 328. Відповідно до Порядку застрахована особа має право звернутися із заявою про надання допомоги лише протягом 30 днів із дня запровадження на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці «червоної зони» по Полтавській області. Перерахування одноразової матеріальної допомоги проводиться АТ «Ощадбанк» на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок, що зазначено у заяві застрахованої особи.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 17 листопада 2021 року (вх. №36416/8 від 17 листопада 2021 року) /а.с. 48-49/, в якій просив зарахувати та виплатити державну одноразову грошову допомогу у відповідності до Закону України №1358-ІХ від 30 березня 2021 року "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" згідно заяви про надання допомоги застрахованим особам від 22 квітня 2021 року у розмірі 8000,00 грн на його рахунок.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0804-8/85577 від 13 грудня 2021 року /а.с. 50/ повідомлено ОСОБА_1 на його заяву, що відповідно до Порядку надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2021 року № 328, застрахована особа має право звернутися із заявою про надання допомоги лише протягом 30 днів із дня запровадження на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці «червоної зони» по Полтавській області та даною послугою можна було скористатися до 18 травня 2021 року. Перерахування допомоги проводиться АТ «Ощадбанк» на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок, що зазначено у заяві застрахованої особи. Станом на 10 грудня 2021 року за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування його заява на отримання допомоги на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів перебуває в статусі «Платіж не виконано із-за неналежних реквізитів отримувача. Платіж повернуто». Дата набуття статусу 08 червня 2021 року. Таким чином, Пенсійний фонд України здійснює перерахування допомоги лише на банківський рахунок, зазначений у заяві, яка оформлена через додаток Дія. Перерахування коштів за заявою, поданою до органу Пенсійного фонду України, законодавчими актами не передбачено.

Не погодившись з діями відповідачів щодо незарахування державної одноразової грошової допомоги у відповідності до Закону України №1358-ІХ від 30 березня 2021 року "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" згідно заяви про надання допомоги застрахованим особам від 22 квітня 2021 року у розмірі 8000,00 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для зобов`язання Пенсійного фонду України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 державну одноразову грошову допомогу у розмірі 8000,00 грн у відповідності до Закону України "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" №1358-ІХ від 30 березня 2021 року на його рахунок IBAN № НОМЕР_1 , КБ «Приватбанк», МФО 305299.

Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Надання допомоги застрахованим особам на період здійснення протиепідемічних заходів здійснюється відповідно до Закону України «Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2» від 30 березня 2021 року №1358-ІХ (далі - Закон №1358-ІХ) та Порядку надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2021 року №328 (далі - Порядок №328).

Відповідно до положень частин першої та другої статті 1 Закону №1358-ІХ допомога застрахованим особам - виплата з Державного бюджету України та з місцевих бюджетів у зв`язку із втратою частини заробітної плати найманими працівниками суб`єктів господарювання, робота яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження у 2021 році, починаючи з лютого, обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території окремих адміністративно-територіальних одиниць гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - додаткові обмежувальні протиепідемічні заходи, пов`язані із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), та у зв`язку із втратою частини доходу фізичними особами - підприємцями, економічна діяльність яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Застрахована особа має право на отримання допомоги на підставі самостійного звернення такої фізичної особи та має бути найманим працівником суб`єкта господарювання, основний вид економічної діяльності якого заявлений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на останній день місяця, який передує місяцю, в якому подається звернення на отримання допомоги, та відповідає видам, визначеним у Переліку видів економічної діяльності, або фізичною особою - підприємцем, основний вид економічної діяльності якого заявлений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на останній день місяця, який передує місяцю, в якому подається звернення на отримання допомоги, та відповідає видам, визначеним у Переліку видів економічної діяльності (ч. 1 ст. 2 Закону № 1358).

Згідно ст. 3 Закону № 1358 надання допомоги застрахованим особам здійснюється на підставі заяви застрахованої особи, поданої нею в електронній формі з використанням Єдиного державного веб-порталу електронних послуг. Застрахована особа має право звернутися із заявою про надання допомоги застрахованим особам протягом 30 днів із дня запровадження на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

У заяві про надання допомоги застрахованим особам заявниками зазначаються:

- прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, її дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); адреса реєстрації місця проживання заявника; номер банківського рахунка заявника для виплати допомоги - за стандартом IBAN; підтвердження відповідності застрахованої особи вимогам цього Закону; надання згоди заявником на обробку персональних даних відповідно до закону.

Порядок подання та форма заяви про надання допомоги застрахованим особам на період запровадження додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), визначаються Кабінетом Міністрів України.

Перевірка інформації, повідомленої застрахованою особою у заяві про надання допомоги застрахованим особам, здійснюється програмними засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про страхувальників та застрахованих осіб та передаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, центральному органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації.

Перелік страхувальників, робота (економічна діяльність) яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), визначається за даними реєстру страхувальників Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що передаються центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Перерахування коштів для надання допомоги застрахованим особам з Державного бюджету України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, за списками надання, наданими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації, в межах сум, які надійшли від головного розпорядника відповідної бюджетної програми, не пізніше наступного операційного дня після їх надходження.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, подає списки для надання допомоги застрахованим особам з Державного бюджету України уповноваженому Кабінетом Міністрів України банку для проведення платежів, який перераховує кошти застрахованим особам не пізніше наступного операційного дня після їх надходження.

Виплата такої допомоги застрахованій особі здійснюється уповноваженим банком на банківський рахунок (у форматі IBAN), зазначений у заяві застрахованої особи.

Суми невиплаченої допомоги з Державного бюджету України до кінця бюджетного року повертаються до Державного бюджету України через рахунок головного розпорядника бюджетної програми, відкритий у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку № 328 допомога надається найманим працівникам суб`єкта господарювання або фізичним особам - підприємцям, основний вид економічної діяльності яких зазначений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на останній день місяця, який передує місяцю, в якому подається заява на отримання допомоги (далі - заява), та відповідає видам, визначеним у переліку основних видів економічної діяльності, стосовно яких здійснюються обмежувальні протиепідемічні заходи, запроваджені з метою запобігання поширенню на території окремих адміністративно-територіальних одиниць гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, що призводять до тимчасової зупинки роботи суб`єктів господарювання, в яких працюють застраховані особи, та фізичних осіб - підприємців, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 року N 1236 (Офіційний вісник України, 2021 р., N 1, ст. 14) (далі - перелік видів економічної діяльності).

Допомога надається у 2021 році одноразово у сумі 8 тис. гривень.

Згідно із пунктами 6 та 7 Порядку № 328 застрахована особа має право звернутися із заявою протягом 30 днів з дня запровадження на території відповідного регіону обмежувальних протиепідемічних заходів. Перебіг строку, зазначеного в абзаці першому цього пункту, для отримання допомоги у зв`язку із запровадженням обмежувальних протиепідемічних заходів у лютому - березні 2021 р. починається через 10 днів з дня набрання чинності Законом України "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" (далі - Закон).

Заява формується та подається застрахованою особою, яку ідентифіковано шляхом використання кваліфікованого електронного підпису, електронної системи ідентифікації "Bank ID" чи іншого засобу ідентифікації особи, який дає можливість однозначно ідентифікувати заявника, в електронній формі через Єдиний державний веб-портал електронних послуг "Портал Дія" (далі - Портал Дія), у тому числі з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (далі - мобільний додаток Дія).

Для подання заяви з використанням мобільного додатка Дія застрахованій особі необхідно встановити мобільний додаток Дія на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та пройти електронну автентифікацію.

Застрахована особа заповнює заяву, яка формується програмними засобами Порталу Дія, за формою згідно з додатком 1. У заяві зазначається: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника, його дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку у паспорті); адреса реєстрації місця проживання заявника; номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) заявника для виплати допомоги; підтвердження відповідності застрахованої особи вимогам Закону; згода заявника на обробку персональних даних відповідно до закону. Заява вважається поданою у разі заповнення ідентифікованою особою всіх полів форми. Обробка персональних даних застрахованих осіб, які подають заяву, здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних.

Пунктами 9 - 15 Порядку № 328 для перевірки інформації, зазначеної застрахованою особою в заяві, Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб та на підставі інформації ДПС про страхувальників, яка поновлюється щомісяця до 5 числа, формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, зазначених у пунктах 2 і 4 цього Порядку, що містить актуальні відомості на дату та час її формування. Порядок інформаційної взаємодії реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Порталу Дія, структура та формат інформації, зазначеної в цьому пункті і пункті 11 цього Порядку, що передається, механізм та канали інформаційного обміну, процедури взаємодії інформаційних систем, обліку інформаційних файлів визначаються Мінцифри разом з Пенсійним фондом України.

Перевірка інформації, зазначеної застрахованою особою в заяві, проводиться під час формування та подання заяви щодо відповідності умовам надання допомоги, передбаченим Законом, з використанням програмних засобів Порталу Дія, у тому числі шляхом автоматичного порівняння з інформацією, переданою згідно з пунктом 9 цього Порядку, про страхувальників та застрахованих осіб. У разі виявлення під час формування та подання заяви невідповідності застрахованої особи або її страхувальника умовам надання допомоги, передбаченим Законом, а також у разі, коли зазначена у заяві інформація не підтверджується відомостями, переданими Пенсійним фондом України до Мінцифри у порядку, визначеному пунктом 9 цього Порядку, інформація про це повідомляється особі програмними засобами Порталу Дія або мобільного додатка Дія автоматично.

Списки на виплату допомоги формуються Мінцифри на підставі поданих заяв після перевірки інформації згідно з пунктами 9 і 10 цього Порядку та надаються Пенсійному фонду України один раз на день не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після дня подання заяви застрахованою особою. Не підлягають включенню до списків на виплату допомоги застраховані особи, заяви яких подані повторно, щодо яких на момент звернення відсутня інформація про незарахування допомоги за попереднім зверненням.

Пенсійний фонд України надсилає Мінсоцполітики заявку на перерахування коштів для виплати допомоги наступного робочого дня після одержання списків на виплату допомоги від Мінцифри, але не пізніше 25 грудня 2021 року.

Кошти для виплати допомоги перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ "Ощадбанк".

Пенсійний фонд України здійснює перерахування коштів для виплати допомоги за списками на виплату допомоги, зазначеними у пункті 12 цього Порядку, в межах сум, які надійшли від Мінсоцполітики, не пізніше ніж протягом наступного операційного дня після їх надходження.

Отже доводи апеляційної скарги про відсутність у Пенсійного фонду України повноважень щодо нарахування вищезазначеної державної одноразової грошової допомоги є необґрунтованими.

При цьому, у відповідності до п. 15 Порядку № 328 перерахування допомоги проводиться АТ "Ощадбанк" на банківський рахунок (за стандартом IBAN) у банку, в якому відкрито рахунок, зазначений у заяві. Зарахування допомоги на банківський рахунок (за стандартом IBAN) банками, в яких відкритий рахунок, зазначений у заяві, здійснюється за умови збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи, прізвища, імені, по батькові (за наявності) такої особи, реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) та відсутності у банку даних про смерть застрахованої особи, набрання законної сили рішенням суду про визнання її безвісно відсутньою або оголошення померлою. Незараховані суми коштів допомоги не пізніше ніж протягом наступного операційного дня після надходження коштів повертаються банками до АТ "Ощадбанк" для їх повернення Пенсійному фонду України протягом одного операційного дня після надходження коштів від банків. Одночасно АТ "Ощадбанк" подає Пенсійному фонду України інформацію в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису про прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) одержувача, банківський рахунок (за стандартом IBAN), причини незарахування, суму і дату повернення коштів на рахунок Пенсійного фонду України.

З аналізу наведених положень слідує, що застрахована особа для отримання допомоги застрахованим особам у сумі 8000,00 грн заповнює заяву, яка формується програмними засобами через Єдиний державний веб-портал електронних послуг "Портал Дія", за встановленою формою, в якій зазначається, зокрема, номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) заявника для виплати допомоги. Пенсійний фонд України за такою заявою на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб та на підставі інформації ДПС про страхувальників, формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб для виплати допомоги. При цьому у разі виявлення під час формування та подання заяви невідповідності інформації застрахованої особи або її страхувальника умовам надання допомоги, передбаченим Законом, а також у разі, коли зазначена у заяві інформація не підтверджується відомостями, переданими Пенсійним фондом України до Мінцифри у порядку, визначеному пунктом 9 Порядку №328, інформація про це повідомляється особі програмними засобами Порталу Дія або мобільного додатка Дія автоматично. Після перевірки, у випадку відсутності невідповідності, Мінцифри формуються списки на виплату допомоги на підставі поданих заяв та надаються Пенсійному фонду України, який надсилає Мінсоцполітики заявку на перерахування коштів для виплати допомоги наступного робочого дня після одержання списків на виплату допомоги від Мінцифри, але не пізніше 25 грудня 2021 року. Кошти для виплати допомоги перераховуються Мінсоцполітики на окремий рахунок Пенсійного фонду України, відкритий в АТ "Ощадбанк". В подальшому Пенсійний фонд України здійснює перерахування коштів для виплати допомоги за списками на виплату допомоги в межах сум, які надійшли від Мінсоцполітики. Виплата допомоги проводиться АТ "Ощадбанк" на банківський рахунок (за стандартом IBAN) у банку, в якому відкрито рахунок, зазначений у заяві.

При цьому зарахування суми допомоги на банківський рахунок (за стандартом IBAN) банками, в яких відкритий рахунок, зазначений у заяві, здійснюється за умови збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи, прізвища, імені, по батькові (за наявності) такої особи, реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) та відсутності у банку даних про смерть застрахованої особи, набрання законної сили рішенням суду про визнання її безвісно відсутньою або оголошення померлою. Незараховані суми коштів допомоги не пізніше ніж протягом наступного операційного дня після надходження коштів повертаються банками до АТ "Ощадбанк" для їх повернення Пенсійному фонду України протягом одного операційного дня після надходження коштів від банків. Одночасно АТ "Ощадбанк" подає Пенсійному фонду України інформацію в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису про прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) одержувача, банківський рахунок (за стандартом IBAN), причини незарахування, суму і дату повернення коштів на рахунок Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи не встановлено та відповідачами не зазначалося про виявлення невідповідностей у заяві позивача про надання допомоги, в тому числі внаслідок не зазначення банківського рахунку (за стандартом IBAN), а також про відсутність у позивача права на отримання спірної допомоги та про повідомлення позивача про невідповідність у визначений Порядком №328 спосіб.

При цьому, відповідно до пункту 2 частини другої статті 2 Закону №1358-ІХ та підпункту 2 пункту 4 Порядку №328 допомога застрахованим особам не надається фізичним особам - підприємцям, які є застрахованими особами: державна реєстрація яких на останній день місяця, який передує місяцю, в якому подається звернення, становить менше трьох місяців; які за останній звітний рік сплатили єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за себе менше ніж за шість місяців (крім осіб, які звільнені від сплати за себе єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, якщо вони отримують пенсію за віком або є особами з інвалідністю, або досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"); основний вид економічної діяльності яких, заявлений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на останній день місяця, який передує місяцю, в якому подається звернення, не відносився до Переліку видів економічної діяльності; які є найманими працівниками та фізичними особами - підприємцями одночасно; підприємницька діяльність яких на останній день місяця, який передує місяцю, в якому у відповідному регіоні запроваджені додаткові обмежувальні протиепідемічні заходи, пов`язані із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19), за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, припинена.

Судовим розглядом не встановлено та відповідачами відповідних доводів не заявлено, що позивач є фізичною особою-підприємцем, яким допомога не надається згідно наведених положень.

Підставою для незарахування спірної допомоги позивачу за його заявою від 22 квітня 2021 року визначено «Платіж не виконано із-за неналежних реквізитів отримувача. Платіж повернуто».

Відповідно до меморіального ордеру № від 08 червня 2021 року /а.с. 58/ АТ «Ощадбанк» повертає Пенсійному фонду України кошти в сумі 8000,00 грн за призначенням для виплати одноразової грошової допомоги згідно постанови КМУ №328 ОСОБА_1 на рахунок IBAN: НОМЕР_4 , оскільки такий рахунок не належить Ощадбанку.

Суд враховує, що ані положення Закону №1358-ІХ, ані норми Порядку №328 не висували вимоги до рахунку, який зазначає застрахована особа у заяві на отримання допомоги, щодо обов`язковості відкриття такого рахунку в АТ "Ощадбанк", натомість з аналізу положень пункту 15 Порядку №328 слідує, що банк, в якому відкрито рахунок, зазначений у заяві, може бути відмінним від АТ "Ощадбанк".

Таким чином, факт неналежності рахунку IBAN: НОМЕР_4 , який зазначений позивачем, Акціонерному товариству "Ощадбанк" не свідчить про відсутність збігу інформації про банківський рахунок, відкритий на ім`я застрахованої особи, прізвища, імені, по батькові (за наявності) такої особи.

При цьому, відповідач не повідомив позивача про повернення призначених для виплати коштів та причини такого повернення, про неможливість виплати такої допомоги.

Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 23 жовтня 2021 року (вх. №33062/8 від 23 жовтня 2021 року) /а.с. 12, 46/, в якій просив надати роз`яснення щодо причин і підстав відмови в отриманні допомоги у розмірі 8000,00 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0505-8/76359 від 11 листопада 2021 року /а.с. 47/ повідомлено ОСОБА_1 на його заяву, що станом на 10.11.2021 року його заявка на отримання допомоги перебуває в статусі «Платіж не виконано із-за неналежних реквізитів отримувача. Платіж повернуто».

Після чого ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою від 17 листопада 2021 року (вх. №36416/8 від 17 листопада 2021 року) /а.с. 48-49/, в якій просив зарахувати та виплатити державну одноразову грошову допомогу на його рахунок.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0804-8/85577 від 13 грудня 2021 року /а.с. 50/ повідомлено ОСОБА_1 на його заяву, що відповідно до Порядку надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2021 року № 328, застрахована особа має право звернутися із заявою про надання допомоги лише протягом 30 днів із дня запровадження на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці «червоної зони» по Полтавській області та даною послугою можна було скористатися до 18 травня 2021 року. Перерахування допомоги проводиться АТ «Ощадбанк» на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок, що зазначено у заяві застрахованої особи. Станом на 10 грудня 2021 року за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування його заява на отримання допомоги на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів перебуває в статусі «Платіж не виконано із-за неналежних реквізитів отримувача. Платіж повернуто». Дата набуття статусу 08 червня 2021 року. Таким чином, Пенсійний фонд України здійснює перерахування допомоги лише на банківський рахунок, зазначений у заяві, яка оформлена через додаток Дія. Перерахування коштів за заявою, поданою до органу Пенсійного фонду України, законодавчими актами не передбачено.

У відповідності до п. 11 Порядку № 328 списки на виплату допомоги формуються Мінцифри на підставі поданих заяв після перевірки інформації згідно з пунктами 9 і 10 цього Порядку та надаються Пенсійному фонду України один раз на день не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після дня подання заяви застрахованою особою. Не підлягають включенню до списків на виплату допомоги застраховані особи, заяви яких подані повторно, щодо яких на момент звернення відсутня інформація про незарахування допомоги за попереднім зверненням.

У відповідності до п. 15 Порядку № 328 якщо причиною незарахування коштів є невідповідність реквізитів банківського рахунка (за стандартом IBAN), зазначених застрахованою особою у заяві, Пенсійний фонд України формує та подає Мінцифри інформацію про таку особу.

Відповідно до поданої інформації Мінцифри засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після надходження інформації повідомляє застрахованим особам про необхідність подання повідомлення про уточнення реквізитів банківського рахунка для виплати допомоги застрахованим особам, яким не зараховано кошти у зв`язку з невідповідністю реквізитів банківського рахунка (далі - повідомлення).

Між тим, на час звернення позивача з даним позовом Пенсійним фондом України не було вчинено дій щодо подання відповідної інформації до Мінцифри, таке повідомлення згідно доводів апеляційної скарги сформовано лише 10.12.2021 року. Також, відповідачем до часу звернення позивача з даним позовом не було вчинено дій щодо повідомлення позивача про необхідність уточнення реквізитів банківського рахунка для виплати допомоги застрахованим особам, а тому доводи апеляційної скарги, що позивач не реалізував своє право на отримання допомоги та не скористався відповідним механізмом отримання коштів є безпідставними.

При цьому за приписами ст. 3 Закону № 1358 заява про надання допомоги може бути подана на протязі 30 днів із дня запровадження на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці додаткових обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби. Можливість повторного звернення із такою заявою після спливу встановлених строків законом не передбачена.

Таким чином, пенсійний орган всіх належних дій не вчинив, що позбавило позивача можливості виправити допущену в заяву помилку та призвело до незарахування виділених коштів на його рахунок.

Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги щодо можливості позивача реалізувати своє право на отримання зазначеної одноразової допомоги у спосіб визначений постановою Кабінету Міністрів України від 06.12.2021р. № 1267, колегія суддів вважає необґрунтованими.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги, що судом першої інстанції необґрунтовано не досліджено реквізити банківського рахунку, зазначеного позивачем в заяві на отримання одноразової допомоги, з огляду на наступне.

Так, зазначення заявником невірного банківського рахунку не позбавляє його права на отримання державної одноразової грошової допомоги у відповідності до Закону України №1358-ІХ від 30 березня 2021 року "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" після зазначення вірного банківського рахунку. Крім того, перевірка відомостей вказаних заявником при поданні заяви здійснюється у відповідності до вимог пунктів 9 - 10 Порядку № 328, а саме, Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застрахованих осіб та на підставі інформації ДПС про страхувальників формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб; перевірка інформації, зазначеної застрахованою особою в заяві, проводиться під час формування та подання заяви щодо відповідності умовам надання допомоги, передбаченим Законом, з використанням програмних засобів ОСОБА_2 , у тому числі шляхом автоматичного порівняння з інформацією, переданою згідно з пунктом 9 цього Порядку, про страхувальників та застрахованих осіб.

Отже, судом першої інстанції обґрунтовано зобов`язано позивача нарахувати вказану допомогу позивачу.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з огляду на те, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, необхідно зобов`язати Пенсійний фонд України нарахувати ОСОБА_1 державну одноразову грошову допомогу у розмірі 8000,00 грн у відповідності до Закону України "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" №1358-ІХ від 30 березня 2021 року.

Проте колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про покладення на Пенсійний фонд України обов`язку зі сплати вказаної допомоги, оскільки за приписами ст. 3 Закону України № 1358 виплата такої допомоги застрахованій особі здійснюється уповноваженим банком на банківській рахунок, зазначеній у заяві застрахованої особи, а не відповідачем.

Відповідачем лише здійснюється перерахування коштів, а тому колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.

За таких обставин рішення суду підлягає скасуванню в частині задоволення позову про покладення обов`язку на Пенсійний фонд України виплатити ОСОБА_1 державну одноразову грошову допомогу в розмірі 8000,00 грн у відповідності до Закону України "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" №1358-ІХ від 30 березня 2021 року на його рахунок IBAN № НОМЕР_1 , КБ «Приватбанк», МФО 305299, в іншій частині рішення суду підлягає залишенню без змін.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції частково відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.12.2021р. по справі № 440/16150/21 суд дійшов помилкових висновків щодо наявності підстав для задоволення позову в частині покладення на відповідача обов`язку сплатити допомогу позивачу, а тому рішення суду першої інстанції підлягає частковому скасуванню.

Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Пенсійного фонду України задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду України від 30.12.2021 року по справі № 440/16150/21 скасувати в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про покладення на Пенсійний фонд України обов`язку виплатити ОСОБА_1 державну одноразову грошову допомогу в розмірі 8000,00 грн у відповідності до Закону України "Про надання допомоги застрахованим особам на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" №1358-ІХ від 30 березня 2021 року на його рахунок IBAN № НОМЕР_1 , КБ «Приватбанк», МФО 305299 та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні даної частини позову ОСОБА_1 відмовити.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду України від 30.12.2021 року по справі № 440/16150/21- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва З.О. Кононенко