Справа № 400/2452/21
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2023-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 квітня 2023 р. № 400/2452/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши звіт про виконання рішення суду та питання про установлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020,
про:визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) подало до Миколаївського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі № 400/2452/21 (далі - рішення суду), в якому зазначило, що провело позивачу перерахунок пенсії за вислугу років. Після перерахунку розмір пенсії позивача становить 9 530,03 грн, виплату якої в перерахованому розмірі відповідач забезпечує. Загальний розмір доплати за рішенням суду з 01.04.2019 по 30.06.2021 становить 102 774,51 грн. Відомості щодо заборгованості за рішенням суду внесені до «Реєстру судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. 14.10.2022 Кабінет Міністрів України затвердив бюджет Пенсійного фонду України на 2022 рік, відповідно до якого видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду становили 360 000 000 грн. Відповідно до звіту про виконання Бюджету Пенсійного фонду України за 2022 рік, за категорією «видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» фактично виконано коштів на суму 360 000 000 грн. Тобто кошти, виділені на погашення заборгованості за рішеннями суду у 2022 році, використані в повному обсязі. Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік натепер не затверджений. Посилаючись на ці обставини, відповідач вказав, що з об`єктивних причин натепер позбавлений фактичної можливості виплати позивачу суми заборгованості (доплати) за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 у сумі 102 774,51 грн.

Відповідно до частин першої та другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з частиною першою статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Матеріали справи свідчать, що рішення суду відповідачем виконане в частині перерахунку пенсії позивача та її виплати в перерахованому розмірі, але не виконане в частині виплати нарахованої на його виконання суми доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 в сумі 102 774,51 грн.

Згідно із статтею 8 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Пунктом 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1) передбачено, що видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

У справі наявні докази, які підтверджують відсутність достатнього фінансування відповідача на цілі з виплати заборгованості за рішеннями суду. Суд дослідив та долучив до справи копію бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік (https://www.pfu.gov.ua/2129280-postanova-kabinetu-ministriv-ukrayiny-vid-vid-17-lyutogo-2021-r-126-pro-zatverdzhennya-byudzhetu-pensijnogo-fondu-ukrayiny-na-2021-rik/), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.2022 № 1167, відповідно до якого були заплановані видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 360 000 000 грн; копію звіту про виконання бюджету Пенсійного фонду України на 2022 рік, розміщеного на офіційному вебсайті Пенсійного фонду України (https://www.pfu.gov.ua/2157129-zvit-pro-vykonannya-byudzhetu-pensijnogo-fondu-ukrayiny-za-2022-rik/). Згідно із цим звітом, вищезазначені 360 000 000 грн витрачені.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік ще не затверджений, про що свідчить відсутність відповідної постанови Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 20, пункту 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до частини першої статті 73 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058-ІV) кошти Пенсійного фонду формуються переважно за рахунок страхових внесків (частини єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) та використовуються на: виплату пенсій, передбачених законом; надання соціальних послуг, передбачених цим Законом; фінансування адміністративних витрат, пов`язаних з виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду; оплату послуг з виплати та доставки пенсій; формування резерву коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до частини другої статті 73 Закону № 1058-ІV, забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 119 Бюджетного кодексу України, нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів.

Відповідно до частин першої, другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Суд установив, що причиною невиплати позивачу доплати в сумі 102 774,51 грн на виконання рішення суду у справі № 400/2542/21 є недостатність бюджетних коштів, призначених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Суд враховує, що у відповідача відсутня можливість самостійно формувати бюджет, оскільки виділення коштів із Державного бюджету на фінансування погашення заборгованості за рішеннями суду не залежить від відповідача. Також суд узяв до уваги, що відповідні кошти виплачуються за рахунок коштів Державного бюджету, а не бюджету Пенсійного фонду України.

Рішення суду у справі № 400/2452/21 залишається невиконаним у частині виплати позивачу доплати в сумі 107 774,51 грн за період з 01.04.2019 по 30.06.2021, тому відповідачу належить установити новий строк для подання звіту про виконання рішення суду.

Визначаючи строк для подання відповідачем звіту про виконання рішення суду, суд урахував, що періодичність і обсяги надходження грошових коштів не залежать від дій (поведінки) відповідача; кошти, виділені на погашення заборгованості за рішеннями суду згідно з бюджетом Пенсійного фонду України на 2022 рік, витрачені в повному обсязі; бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік ще не затверджений, тому обгрунтованим є установлення відповідачу нового строку для подання звіту про виконання Рішення суду - до 01.10.2023.

Керуючись статтями 243, 248, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області до 01.10.2023 подати до Миколаївського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 у справі № 400/2452/21 в частині виплати позивачу доплати за період з 01.04.2019 по 30.06.2021 в сумі 102 774,51 грн.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна