Справа № 340/1277/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 квітня 2023 року м. Кропивницький Справа №340/1277/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні з 01.07.2021 в повному розмірі доплати до пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» у розмірі 2000,00 грн;

- зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області відновити порушене право ОСОБА_1 на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року та виплачувати щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови №713 Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року у відповідності до правових висновків Постанови Верховного суду України від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, адміністративне провадження №К/990/17953/22 з 01.07.2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо продовження виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило про відсутність підстав для встановлення (продовження виплати) щомісячної доплати. Позивач не погоджується із діями відповідача. В обґрунтування своїх позовних вимог посилається на правовий висновок Верховного Суду, викладеного у постанові від 08.11.2022 р. у справі №420/2473/22.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву та доповнення відповідно до яких не погоджується з позовними вимогами (а.с.32-35). Представник відповідача вказує, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29.072021 р. у справі №340/55/21 головне управління здійснило перерахунок пенсії на підставі нової довідки з 01.04.2019 р. (рішення набрало законної сили 29.07.2921 р.). Таким чином, проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови №713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення права особи на належний розмір пенсії, а ї перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Представник позивача звертає увагу на те, що підстава прийняття Постанови №713 зазначена в преамбулі, а саме, що вона прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, а згідно п.6 вона застосовується з 1 липня 2021 року. Дані обставини свідчать, що її мета урівноважити пенсії пенсіонерів, які не мали законодавчого права на перерахунок пенсії через відсутність збільшення її розмірів до 1 липня 2021 року шляхом здійснення доплати в 2 000,00 грн.

Позивачем подано відповідь на відзив у якій викладено заперечення щодо аргументів, наведених представником позивача у відзиві (а.с.53-55).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.03.2023 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.13-14).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії повернуто позивачу у частині періоду з 01.07.2021 р. до 19.09.2022 р. (а.с.25-27).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.28).

18.04.2023 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.57).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 з 25.11.2005 р. призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ у розмірі 50% грошового забезпечення (а.с.67, зі зворотного боку).

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку №ФГ37629 від 23.03.2018 р. про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 р., за посадою становить 7 992,00 грн (а.с.43).

Відповідно до перерахунку пенсії ОСОБА_1 встановлено, що відповідачем відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 перераховано пенсію позивача з 01.01.2018 р. та обчислено її основний розмір, виходячи з 50% відповідних сум грошового забезпечення визначено (з надбавками) у розмірі 5 448,00 грн (а.с.43, зі зворотного боку).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 р. у справі №340/2773/20 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії (а.с.72-76).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 р. у справі №340/2773/20, ІНФОРМАЦІЯ_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення від 23.10.2020 р. №3771/1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 р. за посадою складає 15 790,80 грн (а.с.49).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 р. у справі №340/55/21 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у невиплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року у відповідності до отриманої пенсійним фондом довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.10.2020 року №3771/1; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у не зарахуванні з 2005 року за кожний повний рік стажу понад 25 років 1 процент відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 23.10.2020 року №3771/1 та компенсувати різницю між перерахованою таким чином пенсією та вже проведеними виплатами; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 2005 року за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років 1 процент відповідних сум у відповідності до п. «б» ст.13 Закону №2262-ХІІ; зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити у відповідності до частини другої статті 55 Закону №2262 та постанови КМУ від 21.02.2001 року №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплат» компенсацію втрати частини грошових доходів за виплату ОСОБА_1 пенсії не у повному обсязі з 2005 року; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.58-62).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29.07.2021 р. у справі №340/55/21 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задоволено частково; рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №340/55/21 скасовано в частині задоволених позовних вимог про: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, які полягають у не зарахуванні з 2005 року за кожний повний рік стажу понад 25 років 1 процент відповідних сум грошового забезпечення ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 2005 року за страховий стаж 25 років 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років 1 процент відповідних сум у відповідності до п.«б» ст.13 Закону №2262-ХІІ; зобов`язання Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити у відповідності до частини другої статті 55 Закону №2262 та постанови КМУ від 21.02.2001 року №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплат» компенсацію втрати частини грошових доходів за виплату ОСОБА_1 пенсії не у повному обсязі з 2005 року; в цій частині у задоволенні позовних вимог відмовлено. В решті рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 березня 2021 року у справі №340/55/21 - залишено без змін (а.с.63-67).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.03.2021 р. у справі №340/55/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 50% грошового забезпечення і визначено (з надбавками) у розмірі 9 749,40 грн (а.с.50, зі зворотного боку).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 р. у справі №5635/21, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 22.02.2023 р. (а.с.70-71), позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо нарахування і виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2019 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати пенсію ОСОБА_1 і доплати додаткові кошти за період, починаючи з 01 квітня 2019 року, застосувавши відсоткове відношення пенсії до грошового забезпечення з урахуванням, що за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років базова величина у 50% збільшується на 1%; в іншій частині вимог позову відмовлено у задоволенні (а.с.67-69).

На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.03.2022 р. у справі №5635/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області проведено перерахунок пенсії позивача та обчислено її основний розмір, виходячи з 55% грошового забезпечення (а.с.51).

У відповідь на заяву ОСОБА_1 , Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом від 29.03.2023 р. №3101-2276/Д-03/8-1100/23 повідомило, що оскільки розмір пенсії після виконання рішення суду зріс більше ніж на 2 000 грн, то відсутнє право на встановлення щомісячної доплати (а.с.24).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які проходили військову службу, у тому числі в органах Служби безпеки України, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі за текстом Закон №2262).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі за текстом Постанова №713), якою з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. №2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 липня 2010 р. №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262 має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 р.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08.11.2022 р. у справі №420/2473/22 (провадження №К/990/17953/22).

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1 073,60 грн (а.с.9), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 1 073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 20 вересня 2022 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року №713.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 20 вересня 2022 року щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих осіб» від 14 липня 2021 року №713.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 1 073,60 грн (одна тисяча сімдесят три грн 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 19 квітня 2023 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ