Справа № 160/1263/23
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2023-03-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2023 року Справа № 160/1263/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в письмовому провадженні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування рішення,-
24.01.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить визнати нечинним та скасувати рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-ти річного віку від 24.12.2022 року № 2892, прийняте старшим інспектором відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_2 ; стягнути з НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) на корить ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_4 ) понесені судові витрати по справі, а саме сплачений судовий збір у сумі 1073, (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок та витрати на професійну правничу допомогу адвоката у сумі 5000,00 (п`ять тисяч) гривень.
В обґрунтування позову ОСОБА_1 заначено, що позивач є студентом 1 курсу (Вища освіта магістратура), денної (очної) форми навчання у 2022-2023 навчальному році Вільного міжнародного університету Молдови та відповідно до військового квитка та довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивачу надано відстрочку від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період до 16.03.2023 року. Заперечень щодо його виїзду з України у встановленому порядку для продовження навчання за кордоном не має. В оскаржуваному рішенні не вказано конкретних документів, які повинні були бути подані для виїзду за кордон, однак не подані. Рішення прийняте без дотримання принципу рівності перед законом, є необґрунтованим та непропорційним. Рішення № 2892 від 24.12.2022 року про відмову в перетині державного кордону України громадянину України, який досяг 16-ти річного віку ОСОБА_3 є протиправним та підлягає визнанню нечинним та скасуванню.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.01.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/1263/23 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування рішення. Розглядати справу вирішено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідачем НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України Військовою частиною НОМЕР_2 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзиву на позовну заяву подано не було.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_5 та паспортом громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_6 .
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є військовозобов`язаною особою.
Позивач є здобувачем вищої освіти, який навчається за кордоном у Вільному міжнародному університеті Молдови на 1 курсі очної форми навчання у 2022-2023 роках.
24 грудня 2022 року позивач прибув до пункту пропуску «Старокозаче» з метою перетину державного кордону України та виїзду для навчання.
Позивачем стверджується та не спростовано відповідачем, що для перетину державного кордону він надав працівнику прикордонного загону, зокрема, наступні документи: закордонний паспорт; військовий квиток з відміткою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (абз.2 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»); довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 для виїзду за кордон здобувачів фахової перед вищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти від 16.09.2022 року №4/6155, згідно якої позивачу надано відстрочку від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період. Заперечень щодо його виїзду з України у встановленому порядку для продовження навчання за кордоном не має; оригінал та копію контракту від 25.07.2022 року №82і про прийом та навчання у Вільному міжнародному університеті Молдови, з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; оригінал та копію наказу від 25.07.2022 року №43-str про зарахування до Вільного міжнародного університету Молдови, з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; оригінал та копію довідки від 25.07.2022 року №1852, якою підтверджується, що позивач є студентом 1 курсу (Вища освіта магістратура), денної (очної) форми навчання у 2022-2023 навчальному році Вільного міжнародного університету Молдови, з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; оригінал та копію документу Департаменту іноземних студентів про внесення оплати за навчання позивача, згідно договору №82і, з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; оригінал та копію студентського квитка № НОМЕР_4 , з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; оригінал студентського квитка міжнародного зразка; витяг з Державного реєстру юридичних осіб про реєстрацію Приватного навчального закладу «Вільний міжнародний університет Молдови», з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; довідка про акредитацію навчального закладу Вільний міжнародний університет Молдови», з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову.
24.12.2022 року старшим інспектором ПК впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ІНФОРМАЦІЯ_5 прийнято рішення № 2892 про відмову у перетинанні державного кордону на виїзді з України громадянину України ОСОБА_2 . Рішення обґрунтовано Законами України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення ВС в Україні», «Про правовий режим ВС», «Про мобілізацію та моб. підготовку», «Про ВО і ВС», на підставі ЗУ «Про порядок виїзду з України та в`їзду в Україну гр. України», Правил перетинання ДК гр. України, затверджених ПКМУ № 57 від 27.01.95року.
02.01.2023 року представником ОСОБА_1 до начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України подано скаргу на рішення про відмову в перетинанні державного кордону України громадянину України, який досяг 16-річного віку від 24.12.2022 року № 2892.
В зазначеній скарзі зазначено, що в пункті пропуску ОСОБА_1 у межах проведення прикордонного контролю, пред`явив інспектору: 1) закордонний паспорт НОМЕР_6 ; 2) військовий квиток НОМЕР_7 , в якому на сторінці 26 міститься відмітка про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за абз. 2 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію»; 3) довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 для виїзду за кордон здобувачів фахової передвищої та вищої освіти, асистентів-стажистів, аспірантів та докторантів, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти від 16.09.2022 р. № 4/6155, згідно якої ОСОБА_1 надано відстрочку від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та зазначено, що заперечень щодо його виїзду з України у встановленому порядку для продовження навчання за кордоном не має; 4) оригінал та копію контракту від 25.07.2022 р. № 82і про прийом та навчання у Вільному міжнародному університеті Молдови (UNIVERSITATEA LIBERД INTERNATIONALА DIN MOLDOVA), з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; 5) оригінал та копію наказу від 25.07.2022 р. № 43-str про зарахування до Вільного міжнародного університету Молдови (UNIVERSITATEA LIBERД INTERNATIONALА DIN MOLDOVA), з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; 6) оригінал та копію довідки від 25.07.2022 р. № 1852, якою підтверджується, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , є студентом І курсу (Вища освіта Магістратура), факультету Економічні науки, спеціальність Бізнес, управління та підприємство, денної (очної) форми навчання у 2022-2023 навчальному році Міжнародного Вільного університету Молдови, з нотаріально засвідченім перекладом на українську мову; 7) оригінал та копію документу Департаменту іноземних студентів про внесення оплати за навчання ОСОБА_2 , згідно договору № 82і. з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; 8) оригінал та копію студентського квитка № НОМЕР_4 , з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; 9) оригінал студентського квитка міжнародного зразка; 10) витяг з Державного реєстру юридичних осіб про реєстрацію Приватного навчального закладу «Вільний міжнародний університет Молдови» (UNIVERSITATEA LIBERД INTERNATIONALА DIN MOLDOVA), з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; 11) довідка про акредитацію навчального закладу «Вільний міжнародний університет Молдови» (UNIVERSITATEA LIBERД INTERNATIONALА DIN MOLDOVA), з нотаріально засвідченим перекладом на українську мову.
Також в скарзі зазначено, що рішення № 2892 не містить обґрунтування із зазначенням причин відмови, в рішенні не вказано жодної з визначених ст. 6 Закону України № 3857-ХІІ підстав для тимчасового обмеження права на виїзд з України. В оскаржуваному рішенні не зазначено підстав відмови в перетинанні державного кордону України громадянину України, які визначено у формі , затвердженій наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України 14.12.2010 року № 967. Рішення не містить жодної оцінки поданим позивачем документам на підтвердження підстави для виїзду за кордон.
До скарги було надано всі перелічені у ній документи.
09.01.2023 року НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України листом № 23/Д-5Пі23, за результатами розгляду скарги повідомив, що відповідно до вимог Закону України «Про прикордонний контроль» повноваження стосовно надання громадянам дозволу на перетинання державного кордону надані службовим особам Державної прикордонної служби України, які несуть службу в пунктах пропуску через державний кордон України. Виїзд з України громадян України здійснюється у відповідності до вимог передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року №57 «Про затвердження правил перетинання державного кордону громадянами України». Вищевказаною постановою невизначено пропуск громадян України через державний кордон України із числа студентів вищих навчальних закладів.
Вважаючи протиправним рішення відповідача про відмову у перетинанні державного кордону на виїзді з України громадянину України, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.
Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано нормами Конституції України, Закону України «Про Державну прикордонну службу України», Закону України «Про правовий режим воєнного стану», Закону України «Про прикордонний контроль», Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України».
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначає Закон України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 № 389-VIII (в редакції станом на час виникнення спірних відносин) (далі - Закон №389-VIII).
В розумінні статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 8 Закону «Про правовий режим воєнного стану» в Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану: встановлювати у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, особливий режим в`їзду і виїзду, обмежувати свободу пересування громадян, іноземців та осіб без громадянства, а також рух транспортних засобів.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
У подальшому Указом Президента України від 14.03.2022 за №133/2022на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», внесена часткова зміна до статті 1 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб.
Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» внесено часткову зміну статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» здійснено часткову зміну пункту 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року№ 2102-IX (зі змінами, внесеними Указом від 14 березня 2022 року № 133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року № 2119-IX, Указом від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року № 2212-IX, та Указом від 17 травня 2022 року № 341/2022, затвердженим Законом України від 22 травня 2022 року № 2263-IX), продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України від 07.11.2022 року №757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України №2738-ІХ від 16.11.2022 року, здійснено часткову зміну пункту 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року№ 2102-IX, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Крім цього, відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» військовому командуванню (зокрема, Державні прикордонній службі України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Пунктом 3 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» постановлено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30, 34, 38, 39, 41, 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Правові основи здійснення прикордонного контролю, порядок його здійснення, умови перетинання державного кордону України визначає Закон України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 року №1710-VI.
В частині 1 статті 1 цього Закону надано визначення термінів, відповідно пунктів 14, 16 яких перевірка документів - дослідження уповноваженими службовими особами Державної прикордонної служби України паспортного та інших документів фізичних осіб, які перетинають державний кордон, з метою встановлення їх дійсності та приналежності відповідній особі, а також дослідження за результатами оцінки ризиків документів, що стосуються транспортних засобів, вантажів; підтверджуючі документи - документи, що підтверджують факт туристичного обслуговування, навчання, стажування, працевлаштування, лікування в Україні, бронювання або оплату житла, харчування в Україні та повернення до держави свого громадянства або постійного місця проживання, або до третьої держави (у разі необхідності - інші документи, що підтверджують мету та умови перебування в Україні).
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 №1710-VI іноземцю або особі без громадянства, які не відповідають одній чи кільком умовам перетинання державного кордону на в`їзд в Україну або на виїзд з України, зазначеним у частинах першій, третій статті 8 цього Закону, а також громадянину України, якому відмовлено у пропуску через державний кордон при виїзді з України у зв`язку з відсутністю документів, необхідних для в`їзду до держави прямування, транзиту, в передбачених законодавством випадках або у зв`язку з наявністю однієї з підстав для тимчасового обмеження його у праві виїзду за кордон, визначених статтею 6 Закону України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України», відмовляється у перетинанні державного кордону лише за обґрунтованим рішенням уповноваженої службової особи підрозділу охорони державного кордону із зазначенням причин відмови. Уповноважена службова особа підрозділу охорони державного кордону про прийняте рішення доповідає начальнику органу охорони державного кордону. Таке рішення набирає чинності невідкладно. Рішення про відмову у перетинанні державного кордону оформляється у двох примірниках. Один примірник рішення про відмову у перетинанні державного кордону видається особі, яка підтверджує своїм підписом на кожному примірнику факт отримання такого рішення. У разі відмови особи підписати рішення про це складається акт.
Відповідно до частини 3 статті 14 Закону «Про прикордонний контроль» особа, якій відмовлено у перетинанні державного кордону, має право оскаржити відповідне рішення згідно із Законом України «Про звернення громадян» або до суду. Оскарження зазначеного рішення не зупиняє його дії. Оскаржене рішення може бути скасовано чи змінено начальником органу охорони державного кордону або скасовано та визнано нечинним судом.
Порядок здійснення права громадян України на виїзд з України і в`їзд в Україну, порядок оформлення документів для зарубіжних поїздок, випадки тимчасового обмеження права громадян на виїзд з України, порядок розв`язання спорів у цій сфері регулює та визначає Закон України «Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України».
Відповідно частини 1 та 2 статті 3 цього Закону, перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.
Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.1995 року №57 затверджено Правила перетинання державного кордону України громадянами України.
Пунктами 2 та 12 Правил перетинання державного кордону громадянами України, передбачено, що у випадках, визначених законодавством, для перетинання державного кордону громадяни крім паспортних документів повинні мати також підтверджуючі документи. У ході перевірки документів під час виїзду з України з`ясовується наявність або відсутність підстав для тимчасового обмеження громадянина у праві виїзду за кордон.
Відповідно до пункту 2-6 зазначених Правил у разі введення на території України надзвичайного або воєнного стану право на перетин державного кордону, крім осіб, зазначених у пунктах 2-1 та 2-2 цих Правил, також мають інші військовозобов`язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України №399 від 01.04.2022 року «Про внесення змін до Правил перетинання державного кордону громадянами України» постановлено внести до Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 1995 р. № 57 із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 12 березня 2022 р. № 264 та від 29 березня 2022 р. № 383, зміни, якими, зокрема, пункт 2-6 доповнити реченням такого змісту: Ця норма не поширюється на осіб, визначених в абзацах другому - восьмому частини третьої статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.
Указом Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.
За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-ХІІ, під визначенням «мобілізація» розуміється комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.
Згідно абзацу 2 частини 3 статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» не підлягають призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, зокрема, здобувачі фахової передвищої та вищої освіти, асистенти-стажисти, аспіранти та докторанти, які навчаються за денною або дуальною формами здобуття освіти.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що військовозобов`язані особи, які не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, мають право на перетин державного кордону в умовах воєнного стану.
Водночас згідно з пунктом 2-6 Правил № 57 таке право не поширюється на осіб, визначених в абзацах другому - восьмому частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 07 грудня 2016 року №921 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних (далі - Порядок №921).
Відповідно до пункту 2 Порядку №921 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників і військовозобов`язаних із відображенням їх у військово-облікових документах, а також здійснення контролю за дотриманням призовниками і військовозобов`язаними, посадовими особами державних органів, підприємств, установ та організацій встановлених правил військового обліку.
Згідно з пунктом 16 Порядку №921 військовий облік ведеться на підставі паспорта громадянина України та таких військово-облікових документів: для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці; для військовозобов`язаних - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного.
Відповідно до пункту 56 Порядку №921 про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.
Вказане кореспондується також з нормами Положення про військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу, затвердженого Указом Президента України від 30 грудня 2016 року №582/2016.
Військовий квиток осіб рядового, сержантського і старшинського складу в розумінні зазначеного вище Положення є документом, що посвідчує особу військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) та визначає належність його власника до виконання військового обов`язку.
Згідно з нормами вказаного Положення у посвідченні про приписку до призовної дільниці або у військовому квитку, серед іншого, проставляється відмітка про зняття військовослужбовця з військового обліку.
Отже, з проведеного правового аналізу законодавчих норм, що регламентують порядок здійснення військового обліку, єдиними документами, що посвідчують факт зняття особи з військового обліку є військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного з відповідною відміткою.
Відповідно до вимог Закону №2232-XII на військову службу за призовом під час мобілізації приймаються громадяни віком від 18 років та громадяни, які не досягли граничного віку перебування на військовій службі, тобто до 60 років.
Суд також враховує, що Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначений вичерпний перелік осіб, які мають право на відстрочку від призову під час мобілізації, та у кожному конкретному випадку особам, які не підлягають призову у разі перетину кордону, необхідно надати підтверджуючі документи.
Відповідно до копії військового квитка позивача, в розділі про зняття з обліку відсутня відмітка про зняття його з військового обліку, а в розділі Службові відмітки зазначено, що надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації за абзацом другим частини третьої ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до 16.03.2023 року».
Отже, у військовому квитку позивача відсутня відмітка про зняття його з військового обліку, як це передбачено абзацом 4 пункту 2 частини п`ятої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Таким чином, позивача не знято з військового обліку, а лише надано відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, що свідчить про те, що він все одно є військовозобов`язаним.
Враховуючи зазначене, позивач належить до категорії осіб, визначених в абзаці другому частини третьої статті 23 Закону №3543-XII, а тому правом перетину державного кордону в умовах воєнного стану не наділений.
Оскільки станом на момент виникнення спірних правовідносин діяв правовий режим воєнного стану, у зв`язку з введенням якого можуть обмежуватися конституційні права, які визначені в статті 33 Конституції України, щодо перетину державного кордону в умовах надзвичайного або воєнного стану здобувачами професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, суд доходить висновку, що рішення відповідача про відмову в перетинанні державного кордону та наданні дозволу на перетин кордону України є правомірним.
При цьому, судом не приймаються посилання позивача на не зазначення в оскаржуваному рішенні підстав відмови, оскільки воно містить посилання на закони та нормативно правові акти, а не назазначення конкретного пункту норми не свідчить про протиправність такого рішення.
В свою чергу, відсутність певних даних в рішенні, при здійсненні його оформлення, не може слугувати виключною підставою для визнання протиправним та скасування такого рішення, враховуючи відсутність підстав для виїзду позивача з території України на навчання в період воєнного стану.
Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 242-246, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України Військова частина НОМЕР_2 про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.І. Озерянська