Справа № 200/3940/21
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року справа №200/3940/21

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» та Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року (повне судове рішення складено 21 вересня 2021 року у м. Слов`янську) у справі № 200/3940/21 (суддя в І інстанції Кошкош О.О.) за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», третя особа, на стороні позивача Державна екологічна інспекція у Донецькій області про анулювання дозволу,

УСТАНОВИВ:

Державне агентство водних ресурсів України звернулося до суду з позовом до Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», третя особа, на стороні позивача Державна екологічна інспекція у Донецькій області про анулювання дозволу на спеціальне водокористування, що виданий Селидівському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» від 26.02.2016 №Укр-Дон-6068 терміном дії з 26.02.2016 по 01.01.2019, який продовжено на період проведення антитерористичної операції відповідно до п.15 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

В обґрунтування зазначено, що за результатом перевірки виявлені порушення п.6 дозволу на спеціальне водокористування підприємства, а саме скидання забруднюючих речовин у водний об`єкт балку Новогродівська з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин. Під час проведення перевірок складені акти від 29.11.2019 №03/78, від 20.03.2020 №03/25, від 10.11.2020 №03/57 та видані приписи від 27.08.2019 №03/48, від 02.12.2019 №03/78, від 10.11.2020 №03/57 відповідно, які не виконані. Зазначає, що підставою звернення до суду є припис про анулювання дозволу від 11.12.2020 №12-4187/20, що виданий Державною екологічною інспекцією у Донецькій області та надісланий позивачу для вжиття відповідних заходів.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року позов задоволено.

Анульовано дозвіл на спеціальне водокористування, що виданий Селидівському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства Компанія Вода Донбасу від 26.02.2016 №Укр-Дон-6068 терміном дії з 26.02.2016 по 01.01.2019, який продовжено на період проведення антитерористичної операції відповідно до п.15 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Не погодившись з таким судовим рішенням, Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» та Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» подали апеляційні скарги, в яких посилались на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування, зокрема, зазначено, що ст. 6 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» прямо передбачена заборона відключення об`єктів питного водопостачання та централізованого водовідведення як об`єктів життєзабезпечення. Зазначає, що у разі анулювання дозволу відповідач не зможе виконувати свою безпосередню господарську діяльність щодо безперервного водопостачання громадянам України, що проживають, зокрема, у м. Селидове та прилеглих територіях, оскільки Селидовське ВУВКГ є монополістом з надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення. Щодо виявленого порушення, зазначив, що відповідачем здійснена підміна поняття «гранично-допустима концентрація» на «гранично-допустимі скиди», оскільки при посиланні на порушення природоохоронного законодавства Держводагенство використовує поняття «гранично-допустимі скиди», а при поданні результатів перевірки надає дані щодо «гранично-допустимих концентрацій». Вважає, що результати перевірок не містять порушень природоохоронного законодавства.

Просили скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

У відповіді на відзив Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» наполягало на задоволенні апеляційної скарги.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

Селидовське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства є відокремленим підрозділом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу».

26 лютого 2016 року КП «Компанія «Вода Донбасу» (об`єкт Селидівське ВУВКГ) видано Дозвіл на спеціальне водокористування №УКР-ДОН-6068 водокористувачу - Селидовському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу». Джерело водопостачання Красноармійське РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу»; приймачі стічних вод: випуск №1 балка Новогродівська, випуск №2 струмок Солоненький, ріка Вовча. Мета водокористування: отримання питної води з мереж Красноармійське РВУ КП «Компанія «Вода Донбасу», використання питної води на власні потреби; господарсько-питне водопостачання населення, промислових підприємств, установ та організацій; збір і очищення господарсько-побутових стічних вод населення виробничих стічних вод підприємств; скид очищених зворотних вод. Термін дії до 01.01.2019 (т.1 а.с.16-19,248).

Частиною 15 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» встановлено, що документи дозвільного характеру, видані суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, вважаються такими, що подовжили строк своєї дії на період проведення антитерористичної операції, про що дозвільні органи протягом трьох днів вносять відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

З листа від 30.12.2020 №4828/0/05-20 Державної екологічної інспекції України вбачається, що термін дії дозволу №УКР-ДОН-6068 з 26.02.2016 по 01.01.2019 продовжено на період проведення антитерористичної операції відповідно до ч.15 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

В період з 12 серпня 2019 року по 23 серпня 2019 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області проведено позаплановий заход державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання, Селидовським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якого складено акт №03/48.

Цим актом встановлено порушення: - п.3 ч.1 ст.44 Водного кодексу України, п.17 Порядку, затвердженого Постановою КМУ №1100 в частині здійснення скидання забруднюючих речовин в водний об`єкт балка Новогродівська з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимої концентрації забруднюючих речовин: сухий залишок, БСК-5, нітрати, фосфати; - ст.44 Водного кодексу України, а саме не дотримано умови дозволу в частині обліку господарсько-побутових стічних вод населення і виробничих стічних вод підприємств, що надходять на ООС м.Селидове не здійснюється, журнал обліку відсутній; - п.6 ч.1 ст.44 Водного кодексу України в частині утримання водогосподарських споруд, а саме: розподіл кисню на поверхні вод в 3-му коридорі аеротенки відбувається нерівномірно; знезаражування вод відбувається вручну у залізобетонних лотках перед контактними резервуарами; з чотирьох секцій контактного резервуару працюють дві. Нерабочі секції знаходяться в незадовільному стані та потребують ремонту; - ст.17 Закону України «Про відходи», а саме на ООС м.Селидове не здійснюється контроль за операціями поводження з відходами; - ст.44 Водного кодексу України, а саме на ООС м.Селидове не обладнані місця для відбору проб вод, які розташовані за територією підприємства.

Акт підписано директором Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» без зауважень.

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складено припис №03/48 від 27.08.2019, яким приписано усунути виявлені порушення до 07 жовтня 2019 року.

Припис прийнято до виконання директором Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу».

У період з 25 листопада 2019 року по 29 листопада 2019 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області проведено позаплановий заход державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання, Селидовським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якого складено акт №03/78.

З акту вбачається, що суб`єктом господарювання не виконано припис від 27.08.2019 №03/48 в частині: 1) недопущення перевищення ГДК забруднюючих речовин у воді, яка скидається до балки Новогродівська; 2) дотримання умов дозволу від 26.02.2016 №УКР_ДОН 6068 в частині здійснення обліку господарсько-побутових стічних вод населення і виробничих стічних вод підприємств, що надходять на ООС м.Селидове не здійснюється, 3) не допущення змішування відходів на ООС м.Селидове.

Акт підписано директором Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» без зауважень.

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складено припис №03/78 від 02.12.2019, яким приписано усунути виявлені порушення до 02 березня 2020 року.

Припис прийнято до виконання директором Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу».

У період з 16 березня 2020 року по 20 березня 2020 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області проведено позаплановий заход державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання, Селидовським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, за результатом якого складено акт №03/23.

З акту вбачається, що суб`єктом господарювання не виконано припис від 02.12.2019 №03/78 в частині: 1) недопущення перевищення ГДК забруднюючих речовин у воді, яка скидається до балки Новогродівська; 2) дотримання умов дозволу від 26.02.2016 №УКР_ДОН 6068 в частині здійснення обліку господарсько-побутових стічних вод населення і виробничих стічних вод підприємств, що надходять на ООС м.Селидове не здійснюється, 3) не допущення змішування відходів на ООС м.Селидове; 4) обладнання контрольних створів для відбору про вод, які розташовані за територією підприємства згідно, діючого законодавства.

Акт підписано директором Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» без зауважень.

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складено припис №03/23 від 23.03.2020, яким приписано усунути виявлені порушення у період до 01 серпня 2020 року.

Припис прийнято до виконання директором Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу».

10 листопада 2020 року Державною екологічною інспекцією у Донецькій області за результатом проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання, Селидовським виробничим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів складено акт №03/57.

З акту вбачається, що суб`єктом господарювання не виконано припис від 23.03.2020 №03/23 в частині: 1) недопущення перевищення ГДК забруднюючих речовин у воді, яка скидається до балки Новогродівська; 2) дотримання умов дозволу від 26.02.2016 №УКР_ДОН 6068 в частині здійснення обліку господарсько-побутових стічних вод населення і виробничих стічних вод підприємств, що надходять на ООС м.Селидове не здійснюється, 3) не допущення змішування відходів на ООС м.Селидове, чим порушено вимоги ст.68 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Державною екологічною інспекцією у Донецькій області складено припис №03/57 від 10.11.2020, яким приписано усунути виявлені порушення у період до 01 квітня 2021 року.

Припис прийнято до виконання директором Селидовського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу».

Вимірювання показників складу та властивостей вод зафіксовані в протоколах від 21.08.2019 №13; від 02.12.2019 №20; від 23.03.2020 №7.

11 грудня 2020 року видано припис №12-4187/20 про анулювання дозволу на спеціальне водокористування Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» Селидовське ВУВКГ, виданого Департаментом екології та природних ресурсів Донецької обласної державної адміністрації від 26.02.2016 №УКР-Дон 6068, терміном дії до 01.01.2019. Запропоновано анулювати дозвіл на спеціальне водокористування Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» Селидовське ВУВКГ від 26.02.2016 №УКР-Дон 6068 у зв`язку із невиконанням приписів (від 27.08.2019 №03/48, від 02.12.2019 №03/78, від 23.03.2020 №03/23, від 10.11.2020 №03/57) і продовженням скидання забруднюючих речовин в водний об`єкт балка Новогродівська з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимої концентрації забруднюючих речовин, що призводить до забруднення природного водного об`єкту.

Звернення Державного агентства водних ресурсів України з даним позовом зумовлено невиконання приписів щодо виявлених порушень.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір по суті, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як зазначено в преамбулі Водного кодексу України, водні ресурси забезпечують існування людей, тваринного і рослинного світу і є обмеженими та уразливими природними об`єктами.

В умовах нарощування антропогенних навантажень на природне середовище, розвитку суспільного виробництва і зростання матеріальних потреб виникає необхідність розробки і додержання особливих правил користування водними ресурсами, раціонального їх використання та екологічно спрямованого захисту.

Водний кодекс, в комплексі з заходами організаційного, правового, економічного і виховного впливу, сприятиме формуванню водно-екологічного правопорядку і забезпеченню екологічної безпеки населення України, а також більш ефективному, науково обґрунтованому використанню вод та їх охороні від забруднення, засмічення та вичерпання.

Статтею 2 Водного кодексу України встановлено, що завданням водного законодавства є регулювання правових відносин з метою забезпечення збереження, науково обґрунтованого, раціонального використання вод для потреб населення і галузей економіки, відтворення водних ресурсів, охорони вод від забруднення, засмічення та вичерпання, запобігання шкідливим діям вод та ліквідації їх наслідків, поліпшення стану водних об`єктів, а також охорони прав підприємств, установ, організацій і громадян на водокористування.

Водні відносини в Україні регулюються цим Кодексом, Законом України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншими актами законодавства.

Відповідно до статті 42 Водного кодексу України водокористувачами в Україні можуть бути підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.

Водокористувачі можуть бути первинними і вторинними.

Первинні водокористувачі - це ті, що мають власні водозабірні споруди і відповідне обладнання для забору води.

Вторинні водокористувачі (абоненти) - це ті, що не мають власних водозабірних споруд і отримують воду з водозабірних споруд первинних водокористувачів та скидають стічні води в їхні системи на підставі договору про водопостачання (поставку води) та/або про водовідведення без отримання дозволу на спеціальне водокористування.

Частинами першою, другою статті 48 Водного кодексу України передбачено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.

Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

Згідно зі статтею 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування.

Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Так, згідно з частиною сьомою статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 № 2806-IV (далі - Закон № 2806-IV) дозвільний орган анулює документ дозвільного характеру з таких підстав:

звернення суб`єкта господарювання із заявою про анулювання документа дозвільного характеру;

наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації, якщо інше не встановлено законом;

наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав:

1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Законом можуть передбачатися інші підстави для анулювання документа дозвільного характеру.

Дія документа дозвільного характеру припиняється через десять робочих днів із дня прийняття (винесення) дозвільним органом рішення про анулювання такого документа, якщо інше не передбачено законом.

Рішення дозвільного органу про анулювання документа дозвільного характеру може бути оскаржено до адміністративного суду.

Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

Водночас, статтею 55 Водного кодексу України визначені підстави для припинення права спеціального водокористування.

Так, припинення права спеціального водокористування здійснюється шляхом анулювання дозволу на спеціальне водокористування.

Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, анулює його у разі:

звернення водокористувача із заявою про анулювання дозволу на спеціальне водокористування;

визнання водного об`єкта таким, що має особливе державне значення, наукову, культурну чи лікувальну цінність;

припинення юридичної особи (злиття, приєднання, поділ, перетворення, ліквідація) або припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, смерті фізичної особи, яка одержала дозвіл.

Орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав:

встановлення факту подання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації;

передачі водогосподарських споруд іншим водокористувачам;

виникнення необхідності першочергового задоволення питних і господарсько-побутових потреб населення;

систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки;

порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

За визначенням, наведеним в статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275 (далі - Положення № 275) Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 3 Положення № 275 визначено, що основними завданнями Держекоінспекції є, зокрема: 1) реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів;

2) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів.

Згідно з підпунктом "в" підпункту 2 пункту 4 Положення № 275 Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема, щодо:

виконання державних цільових, міждержавних та регіональних програм використання і охорони вод, відтворення водних ресурсів;

наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин;

права державної власності на води;

ведення водокористувачами обліку забору та використання вод, здійснення контролю за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подання відповідним органам звітів;

дотримання встановленого режиму господарської діяльності у зонах санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, водоохоронних зонах, прибережних захисних смугах, смугах відведення та берегових смугах водних шляхів, очисних та інших водогосподарських споруд і технічних пристроїв;

здійснення водокористувачами заходів із запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з їх території;

здійснення заходів з економного використання водних ресурсів;

використання води (водних об`єктів) відповідно до цілей та умов їх надання водокористувачам;

здійснення погоджених у встановленому порядку технологічних, лісомеліоративних, гідротехнічних та інших заходів щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених зворотних вод (стічні, шахтні, кар`єрні, дренажні води);

проведення робіт, пов`язаних із ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води;

дотримання екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів;

здійснення заходів, пов`язаних із запобіганням шкідливій дії води і ліквідацією її наслідків;

дотримання регламентів скидання промислових забруднених стічних чи шахтних, кар`єрних, рудникових вод з накопичувачів, норм і правил експлуатації технологічних водойм (ставки-охолоджувачі теплових і атомних станцій, рибоводні ставки, ставки-відстійники та інші);

використання, відтворення і охорони морського середовища і природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної (морської) економічної зони України та континентального шельфу України.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення № 275 Держекоінспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням і здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Підпунктом 4 пункту 4 Положення № 275 передбачено, що Держекоінспекція надає центральним і місцевим органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування приписи щодо зупинення дії чи анулювання в установленому законодавством порядку дозволів, ліцензій, сертифікатів, висновків, рішень, лімітів, квот, погоджень, свідоцтв на спеціальне використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, поводження з небезпечними хімічними речовинами, транскордонне переміщення об`єктів рослинного і тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів), а також щодо встановлення нормативів допустимих рівнів шкідливого впливу на стан навколишнього природного середовища.

Пунктом 7 Положення № 375 визначено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Окрім цього, суд враховує, що згідно з пунктом 1 Положення про Державне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 393 (далі - Положення № 393,) Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Пунктом 3 Положення № 393 визначено, що основними завданнями Держводагентства є: 1) реалізація державної політики у сфері управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів, розвитку водного господарства; 2) внесення пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері розвитку водного господарства, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.

Згідно з підпунктом 3 пункту 4 Положення № 393 Держводагентство відповідно до покладених на нього завдань видає та анулює дозволи на спеціальне водокористування.

Під час розгляду справи встановлено, що відповідно до встановлених чинним законодавством повноважень водокористувачу Селидовському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» видано дозвіл №УКР-ДОН-6068 від 26 лютого 2016 року, термін дії якого з 26.02.2016 по 01.01.2019 продовжено на період проведення антитерористичної операції відповідно до ч.15 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Під час здійснення позапланових заходів державного контролю виявлено ряд допущених водокористувачем порушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, про що складено відповідні акти.

У зв`язку з виявленими порушеннями відповідачем вимог природоохоронного законодавства Державною екологічною інспекцією у Донецькій області внесені приписи (від 27.08.2019 №03/48, від 02.12.2019 №03/78, від 23.03.2020 №03/23, від 10.11.2020 №03/57). Дійсно, в матеріалах справи відсутні будь-які документально підтверджені відомості як щодо оскарження відповідачем означених приписів, так і щодо подання органу контролю звіту про їх виконання у встановлений приписами строк.

За встановлених обставин, суд першої інстанції вважав обґрунтованими доводи Державного агентства водних ресурсів України про наявність підстав для звернення до суду з позовом про анулювання виданого Селидовському виробничому управлінню водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» дозволу №УКР-ДОН-6068 від 26 лютого 2016 року, з підстав, визначених частиною третьою статті 55 Водного кодексу України, якою передбачено, що орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав, зокрема, порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Задовольняючи позов, місцевий суд дійшов висновку, що встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та досліджені докази свідчать про наявність підстав для анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 26 лютого 2016 року №УКР-ДОН-6068, а відтак позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Проте, з такими висновками суду першої інстанції не може погодитись судова колегія апеляційного суду.

Так, відповідачем вживались заходи щодо усунення недоліків на виконання приписів Держекоінспекції (т.1 а.с.134-139): виконані роботи по об`єднаним очисним спорудам каналізації м. Селидове Селидівського ВУВКГ за 2019 рік на 180,2 тис грн (т.1 а.с.137), за 2020 рік на 178,9 тис грн (т.1 а.с.139).

Апеляційним судом також приймаються докази, направлені поштою до Донецького окружного адміністративного суду до ухвалення рішення судом першої інстанції (т.1 а.с.198-235), з яких також вбачається вжиття заходів щодо усунення недоліків на виконання приписів Держекоінспекції, в т.ч. звернення до представництва Міжнародного Дитячого Фонду ООН ЮНІСЕФ в Україні (т.1 а.с.210-214,216,217-218), до гуманітарної організації «Людина в біді» (т.1 а.с.227-230).

При цьому місцевим судом не надано оцінки доводам відповідача про те, що у разі анулювання дозволу відповідач не зможе виконувати свою безпосередню господарську діяльність щодо безперервного водопостачання громадянам України, що проживають, зокрема, у м. Селидове та прилеглих територіях, оскільки Селидовське ВУВКГ є монополістом з надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення.

Суд зазначає, що позивач, звертаючись з цим позовом, з урахуванням принципу співмірності не обґрунтував чи можливе застосування інших заходів реагування, окрім анулювання дозволу на спеціальне водокористування, а якщо неможливо - то чому.

Апеляційний суд зауважує, що Селидовське ВУВКГ є монополістом з надання послуг централізованого водопостачання та водовідведення, тому у разі анулювання дозволу відповідач не зможе виконувати свою безпосередню господарську діяльність щодо безперервного водопостачання громадянам України, що проживають, зокрема, у м. Селидове та прилеглих територіях.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

…

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

…

Отже, застосування до відповідача крайнього заходу реагування у вигляді анулювання дозволу на спеціальне водокористування не сприятиме досягненню меті дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Враховуючи вказані обставини, апеляційний суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Аналогічний висновок в схожих за своєю суттю правовідносинах викладено в постанові Верховного Суду від 23 червня 2022 року в справі № 560/670/21.

З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги відповідача є прийнятними, а рішення суду першої інстанції слід скасувати.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

На підставі викладеного, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та дійшов помилкового висновку про задоволення позовних вимог, що відповідно до вимог ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення.

Щодо належного відповідача в справі.

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є юридичною особою (т.1 а.с.104-120), розташоване за адресою: вул. К. Лібкнехта, 177-А, м. Маріуполь, Донецька область, 87547, .

Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» згідно Положення (т.1 а.с.121-130) не є юридичною особою, а є відокремленим підрозділом, що входить до складу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (ідентифікаційний код 35580927, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Гоголя, будинок 29).

Відповідно до приписів ч.5 ст.46 КАС України, громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об`єднання, юридичні особи, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень.

Отже, належним відповідачем в справі є лише Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» як юридична особа, а Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства, яке є відокремленим підрозділом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», не може бути стороною в адміністративному процесі, тому належним відповідачем не являється.

В позовній заяві Державне агентство водних ресурсів України в якості відповідача зазначило Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» та адресу юридичної особи Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу»: вул. К. Лібкнехта, 177-А, м. Маріуполь, Донецька область, 87547, .

Незважаючи на те, що в процесуальних документах Донецького окружного адміністративного суду в якості відповідача зазначено Селидівське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апеляційних скарг щодо порушення місцевим содом норм процесуального права в частині неправильного визначення належного відповідача.

Так, матеріали позову судом першої інстанції були направлені за адресою Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» - вул. К. Лібкнехта, 177-А, м. Маріуполь, Донецька область, 87547 (т.1 а.с.92,96), відзив на позов було надано (як вони самі зазначили) відповідачем Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу», в особі Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (т.1 а.с.97), подальше листування місцевим судом також здійснювалось за адресою юридичної особи відповідача (т.1 а.с.148,149,163,186), а до суду процесуальні документи надсилались Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу», який визначав себе відповідачем (т.1 а.с.152-153,172-174,189).

Отже, апеляційний суд дійшов висновку про те, що фактично розгляд справи відбувся стосовно належного відповідача Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу», права якого на участь в розгляді справи порушені не були.

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати;

З огляду на наведене вище, апеляційний суд зауважує, що відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» є помилковим, тому підлягає закриттю.

Відповідно до частини 6 статті 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Так, Комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу» сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги в сумі 3405,00 грн відповідно до платіжного доручення від 11.10.2021 № 46 (т.1 а.с.245)

За результатом апеляційного перегляду апеляційну скаргу задоволено.

Отже, судові витрати відповідача підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень позивача.

Керуючись статтями 139, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою Селидівського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» закрити.

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року у справі № 200/3940/21 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Стягнути з Державного агентства водних ресурсів України (, 01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 8) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» (вул. К. Лібкнехта, 177-А, м. Маріуполь, Донецька область, 87547, ) судові витрати у розмірі 3405 (три тисячі чотириста п`ять) гривень 00 копійок.

Повне судове рішення 20 квітня 2023 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Сіваченко

Судді А. А. Блохін

Е. Г. Казначеєв