Справа № 520/1621/23
Суддя: Бадюков Ю.В.
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 квітня 2023 року № 520/1621/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бадюкова Ю.В., розглянувши в приміщенні суду в м. Харкові в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, під. 3, ), щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , під час її перерахунку з 90% до 70% сум грошового забезпечення та не проведення при обчислення підвищення перерахованої пенсії виходячи із 90% від грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2016р., відповідно до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії.

2. 3обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 01.01.2016 року перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016р., виходячи із 90% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки № 100/38260 (вих. № 33/41-786 від 10.06.2021р.).

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою мені та отриманою мною пенсії з 01.01.2016р. по день, з якого починається виплата перерахованої мені пенсії, в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугою років.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 , (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, під. 3, ). судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073,60грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

5. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання чинності рішенням законної сили, звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27 січня 2023 року надано позивачу термін - десять календарних днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду надати заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду та доказів на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення з позовом щодо перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

На виконання ухвали, позивачем подано заяву про поновлення строку звернення до суду з посиланням на практику Верховного суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, під. 3, ), щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , під час її перерахунку з 90% до 70% сум грошового забезпечення та не проведення при обчислення підвищення перерахованої пенсії виходячи із 90% від грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2016р., у період з 01.01.2016 року по 30.11.2019 року, відповідно до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 , у період з 01.01.2016 року по 30.11.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016р., виходячи із 90% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки № 100/38260 (вих. № 33/41-786 від 10.06.2021р.) та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсії у період з 01.01.2016 року по 30.11.2019 року в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугою років - повернуто позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , під час її перерахунку з 90% до 70% сум грошового забезпечення з 01.12.2019 р. та не проведення при обчислення підвищення перерахованої пенсії виходячи із 90% від грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2016р., відповідно до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 01.12.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016р., виходячи із 90% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки № 100/38260 (вих. № 33/41-786 від 10.06.2021р.); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсії з 01.12.2019 р., в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугою років; встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання чинності рішенням законної сили, звіту про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України і перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області 09 березня 2005 року (пенсійне посвідчення № НОМЕР_2 від 12.04.2005р., пенсійна справа № 100/38260).

Пенсія позивачу була призначена за вислугою років 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугу 36 років відповідно до вимог Закону України № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» в редакції, що діяла на час призначення мого пенсійного забезпечення.

У квітні 2018 року відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області у порушення законодавства здійснив з 01.01.2016 року перерахунок його пенсійного забезпечення, внаслідок чого її розмір було зменшено з 90% грошового забезпечення до 70%. Внаслідок чого було грубо порушено мої права як людини і громадянина.

З метою захисту і відновлення порушених прав на отримання відповідного пенсійного забезпечення позивач у 2019 році звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з відповідним позовом, за яким було порушено адміністративне провадження № 520/3480/19 (Суддя Бадюков Ю.В.).

За результатами розгляду справи його позов рішенням від 10.05.2019 року було задоволено. Дії Відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, з перерахунку його пенсійного забезпечення визнано протиправними і відповідача забов`язано здійснити перерахунок пенсії виходячи з 90% його грошового забезпечення відповідно до висновку про призначення пенсійного забезпечення.

На запит позивача йому надано довідку № 100/38260 (вих. № 33/41-786 від 10.06.2021р.) про грошове забезпечення (ГЗ): посадовий оклад (ПО) - 3400.00грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник поліції - 2400.00грн.; надбавка за стаж служби в поліції (НВР від ПО+ОВЗ) 50% - 2900.00грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції від (ПО+ОВЗ+НВР) 74,57% - 6487.59грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (ПО) 15% - 510.00грн.; премія від (ГЗ) 76.81% - 12057,32грн.: сума грошового забезпечення - 27754.91грн.: основний розмір пенсії 90% (ГЗ) вислуга 36 років у відповідності до висновку про призначення йому пенсії за вислугою років, для здійснення обчислення та перерахунку з 19 листопада 2019 року з основного розміру пенсії. Копія якої була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку мого пенсійного забезпечення.

За результатами розгляду звернення позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області відмовляє в перерахунку пенсійного забезпечення, у зв`язку з чим позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду для захисту законних інтересів.

За результатами розгляду позову Харківським окружним адміністративним судом від 08 листопада 2021 року по справі № 520/17627/21 (суддя Біленський О.О.) було задоволено позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а саме: «Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи. 5, Держпром, 3 під`їзд. 2 поверх, код СДРПОУ 14099344) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії виходячи з грошового забезпечення, визначеного у довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» № 33/41-786 від 10.06.2021 року з урахуванням раніше виплачених сум».

На виконання рішення суду, яке набрало законної сили, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснило перерахунок пенсійного забезпечення позивача, про що поінформувало його листом від 29.08.2022 року № 2000-0203- 8/54509.

Позивач вказує, що в порушення чинного законодавства, відповідач знов знизив розмір відсотків сум грошового забезпечення для обрахування пенсії з 90% до 70%, що відображено у довідці - додатку до вказаного листа.

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою суду від 15.02.2023 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» N 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262).

З 01.01.2016 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262- ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області.

Відповідно ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону №1166 від 27.03.2014 року, що діє на час виникнення права на перерахунок) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

У зазначеній редакції положення Закону № 2262-ХІІ були застосовані відповідачем при обчисленні розміру пенсії позивачу при її перерахунку з 01.01.2016 року.

Розмір пенсії позивача після проведених перерахунків збільшився. Таким чином, умови його пенсійного забезпечення не погіршилися, позаяк відповідачем не було вчинено дій, спрямованих на зменшення його розміру пенсії у порівнянні з попереднім розміром.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється згідно до вимог ст. 229 КАС України.

Згідно положень ст. ст. 12, 257 КАС України даний спір віднесено до категорії справ, що підлягають розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача повідомлено належним чином про наявність позову щодо оскарження його рішення.

Згідно ч. 5 ст. 262 КАСУ суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року по справі № 520/3480/19 адміністративний позов задоволено та вирішено:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківської області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) по встановленню ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення за вислугу 36 років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківської області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ), провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ), перерахунок та виплату пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення за вислугу 36 років у відповідності до ст. 13 Закону України (2262), яка діяла на 02.02.2004 року; ст. 51; 64 Закону України (2262) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"; Закону України (1283-ХIІ) Про індексацію грошових доходів населення від 07 серпня 1991 року; Законом України (№2050-111) "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" №2050-111 від 19.10.2000 року та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159, починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням вже виплаченої пенсії.».

Зазначене рішення набрало законної сили 11.06.2019р.

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» із врахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі від 14.05.2019 №826/12704/18 та Постанови Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, складено нову довідку №100/28160 за вих.№33/41-786 від 10.06.2021 року про розмір грошового забезпечення позивача за листопад 2019 року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 року по справі №520/17627/21 адміністративний позов задоволено частково та вирішено:

«Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.12.2019 року, виходячи з грошового забезпечення, визначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» №100/28160 за вих.№33/41-786 від 10.06.2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з грошового забезпечення, визначеного в довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області» №100/28160 за вих.№33/41-786 від 10.06.2021 року, з урахуванням раніше виплачених сум.».

Зазначене рішення набрало законної сили 09.12.2021р.

На письмовий запит позивача ГУ ПФУ надало листа від 29.08.2022 року № 2000-0203-8/54509 згідно якого зазначило, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 по справі № 520/3480/19, головним управлінням з 01.01.2016 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням 90% грошового забезпечення.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі № 520/17627/21 (далі - рішення суду), головним управлінням з 01.12.2019 здійснено перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань.

Рішенням суду зобов`язань, щодо перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення з 01.12.2019 на головне управління не покладено.

Іншого законодавством не передбачено.

Не погоджуючись із вказаними діями позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначені в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугою строків служби.

Пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час звільнення позивача зі служби та призначення йому пенсії) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2, категорій 2 та 3 - 80 процентів.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04.07.2002 № 51-IV, у частині другій статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цифри "85", "95" і "90" замінено відповідно цифрами "90", "100" і "95", а слова і цифри "до категорій 2 і 3" замінити словами і цифрою "до категорії 2".

У подальшому, Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII внесено зміни у ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якими цифри "80" замінено цифрами "70".

Таким чином, суд зазначає, що Законами № 51-IV, № 3668-VІ та № 1166-VІІ були внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" щодо розміру відсотку грошового забезпечення з якого розраховується розмір пенсії.

Разом з тим призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90 відсотків, а в подальшому 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначених пенсій, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення такої пенсії.

Відтак, суд дійшов висновку, що при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись та норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках на момент призначення пенсії.

Суд також зазначає, що 04.02.2019 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду прийняв зразкове рішення у справі №240/5401/18, в якому дійшов до висновку про те, що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Постановою від 16.10.2019 Велика палата Верховного суду зазначене рішення залишила без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду.

Суд також зауважує, що право на отримання пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення позивачем підтверджено рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 року по справі № 520/3480/19.

Однак при перерахунку пенсії на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року по справі №520/17627/21 та на підставі довідки №100/28160 за вих.№33/41-786 від 10.06.2021 року позивачеві повторно безпідставно зменшено суму пенсії до 70% грошового забезпечення, що підтверджується відповідним перерахунком.

Таким чином, відповідачем протиправно було зменшено розмір пенсії позивачу під час перерахунку пенсії та здійснено із розрахунку 70% з 01.12.2019, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19, ст. 22 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, зменшення максимального обсягу пенсії у відсотках при її перерахунку не може застосовуватися для зменшення встановленого законом на момент первісного її призначення чи досягнутого пізніше максимального обсягу пенсії.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів (ч. 2 ст. 55 Закону).

Крім того, при проведенні перерахунку відповідач керувався нормою, яка застосовується виключно при призначенні пенсії, та не підлягає застосуванню при проведенні перерахунку раніше призначених пенсій в силу чинності норми про незворотність дії законів та інших нормативно-правових актів у часі (ст. 58 Конституції України).

Враховуючи викладене, задоволенню підлягає вимога позивача щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , під час її перерахунку з 90% до 70% сум грошового забезпечення з 01.12.2019 р. та не проведення при обчислення підвищення перерахованої пенсії виходячи із 90% від грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2016р., відповідно до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії;

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести ОСОБА_1 з 01.12.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016р., виходячи із 90% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки № 100/38260 (вих. № 33/41-786 від 10.06.2021р.);

зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсії з 01.12.2019р., в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугою років.

Щодо вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання чинності рішенням законної сили, звіту про виконання судового рішення, суд зазначає, що відповідно до ст.382 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади. Застосування наведеної норми - це прерогатива суду.

Позивачем не надано доказів того, що прийняте рішення суду, буде відповідачем тривалий час не виконуватись, як не встановлено вказаних обставин і судом, тому вимога позивача щодо встановлення судового контролю не підлягає задоволенню.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає вимоги позивача правомірними та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , під час її перерахунку з 90% до 70% сум грошового забезпечення з 01.12.2019 р. та не проведення при обчислення підвищення перерахованої пенсії виходячи із 90% від грошового забезпечення, визначеного на 01.01.2016р., відповідно до частини 2 статті 13 Закону України № 2262-ХІІ, що діяла на час призначення пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) провести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 01.12.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2016р., виходячи із 90% сум грошового забезпечення та у відповідності до довідки № 100/38260 (вих. № 33/41-786 від 10.06.2021р.).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3-й під`їзд, 2-й поверх) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсії з 01.12.2019р., в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення за вислугою років.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) судові витрати в загальному розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 20 квітня 2023 року.

Суддя Бадюков Ю.В.