Справа № 460/5348/23
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

19 квітня 2023 року м. Рівне №460/5348/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача винесене 13.09.2022 року, яким було відмовлено в перерахунку пенсії та зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII виходячи із 80 % від загальної суми заробітної плати, відображеній у довідці про заробітну плату від 05.06.2020 № 78, виданій Прислуцькою сільською радою Березнівського району Рівненської області з дати звернення про перерахунок.

Позивач в обґрунтування позову зазначає, що пенсію за віком позивачу було призначено відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ в редакції; яка діяла на час призначення пенсії, та Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати. В липні 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, у редакції, чинній станом на час призначення пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям на підставі довідки про складові заробітної плати від 05.06.2020 №78, виданої Прислуцькою сільською радою Березнівського району Рівненської області із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 80% заробітної плати. Відповідач відмовив позивачу у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії. Позивач вважає в себе наявним права на перерахунок пенсії, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 02.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач подав відзив на позовну заяву і вказав, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 №2493-ІІІ та Закону України «Про державну службу» № 3723-XII. Позивач фактично ставить вимогу про перерахунок пенсії державного службовця, що суперечить приписам Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII, яким перерахунок пенсії державних службовців не передбачений. Отже, чинним законодавством України скасовано право на перерахунок призначених пенсій державних службовців. З моменту набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, по іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців. Аналіз статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII вказує, що з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців. Тому, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 15 травня 2005 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ у розмірі 80 відсотків суми заробітної плати голови сільської ради.

В липні 2022 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Прислуцької сільської ради Березнівського району від 05.06.2020 №78, де зазначено про заробітну плату сільського голови ради за травень 2020 року (а.с.16).

Відповідач листом від 13.09.2022 відмовив ОСОБА_1 у перерахунку такої пенсії у зв`язку з тим, що пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VІІІ збережено право державних службовців на призначення (а не перерахунок) пенсії на умовах статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ (а.с.17).

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, тому звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі Закон №3723-ХІІ).

Відповідно до статті 37-1 Закону №3723-ХІІ (у редакції, чинній на момент виходу позивача на пенсію та чинній до 01.01.2015) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Умови та порядок перерахунку пенсій державним службовцям були визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 № 865 (далі Постанова № 865):

-пункт 4:

-- у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку, зокрема:

1)пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2)іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок;

-пункт 5:

-- перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

27.01.01.2015 набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 № 76-VIII (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-ХІІ викладено у новій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

Постановою Кабінету міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013 (далі Постанова №1013), якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01.12.2015:

-пункт 4 Постанови № 865 виключено;

-пункт 5 викладено в такій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.».

Постанова №865 втратила чинність 23.09.2016 на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 №622.

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII), який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Згідно із підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до статті 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У позовній заяві позивач зазначає, що зміни у законодавстві значно звужують зміст його права на пенсійне забезпечення шляхом обмеження встановлених раніше гарантій щодо перерахунку пенсії, оскільки до набрання чинності Законом № 889-VIІІ він мав право на перерахунок пенсії відповідно до статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідач, заперечуючи проти позову, зазначає, що з 01.05.2016 відсутні підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця (пенсію призначено з 15.05.2005) були передбачені умови і порядок перерахунку розміру пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати за відповідною посадою:

1)статтею 37-1 Закону № 3723-ХІІ;

2)пунктами 4 та 5 Постанови № 865.

Законом № 76-VIII, який набрав чинності 01.01.2015, повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям делеговано Уряду.

Постанова № 865 у редакції Постанови № 1013, яка набрала чинності 15.12.2015, не містила положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

У редакції Постанови № 1013 пункт 5 Постанови № 865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується Правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Внесені згідно з Постановою №1013 зміни до Постанови № 865 підлягали застосуванню з 01.12.2015.

Таким чином, саме з 01.12.2015 відсутні правові підстави (умови) для перерахунку раніше призначених пенсій державних службовців у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що:

-з 01.01.2015 стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України;

-з 01.12.2015 чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону № 3723-ХІІ.

Крім того, суд звертає увагу, що Постанова № 865 втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622, якою затверджено «Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі Порядок № 622).

Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 № 622 набрала чинності 23.09.2016 та застосовується з 01.05.2016.

Чинний на теперішній час Порядок №622 не передбачає підстав (умов) для перерахунку пенсії державних службовців.

Також, з 01.05.2016 набрав чинності Закон №889-VIII, у зв`язку із чим положення Закону № 3723-ХІІ частково втратили чинність, у томі числі норми статті 37-1.

Статтею 90 Закону №889-VIII визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV).

Суд звертає увагу, що перерахунок пенсії відповідно до Закону №1058-ІV здійснюється на підставі статті 42, яка визначає підстави перерахунку призначених пенсій.

При цьому, стаття 42 Закону №1058-ІV не містить такої підстави для перерахунку пенсії, як підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям.

Таким чином, станом на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії (липень 2022 року) діючим законодавством України не визначено права особи, як і не передбачено підстав, порядку реалізації обов`язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Суд вважає безпідставним посилання позивача на те, що застосуванню підлягають норми, чинні на момент призначення пенсії, оскільки право на перерахунок пенсії у відповідної особи виникає станом на час виникнення обставин, з якими особа пов`язує право на такий перерахунок, а не з часу її виходу на пенсію.

Крім того, відсутність правового регулювання не може свідчити про звуження існуючих прав позивача саме з боку органів Пенсійного фонду.

З урахуванням викладеного, оскільки законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком розміру пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку у зв`язку із підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у відповідача не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом, зокрема, у постановах від 11.12.2019 у справі №555/2321/16-а (ЄДРСР 86274882), від 26.02.2020 у справі №508/808/16-а (ЄДРС 87868488), від 18.06.2020 у справі №677/45/16-а (ЄДРСР 89896444), від 28.10.2020 у справі №826/16182/18 (ЄДРСР 92509384), від 22.04.2021 у справі №712/10182/17 (ЄДРСР 96462837), від 30.06.2021 у справі №554/5221/17 (ЄДРСР 97976514), від 03.08.2022 у справі № 643/4051/17 (ЄДРСР 105565120).

Крім того, суд звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 11.04.2018 у справі № 820/3288/16 (ЄДРСР 73354911) дійшов висновку, що з 02.09.2016 державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії державним службовцям, але не для перерахунку.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII «Про державну службу», а саме:

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

-форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, на момент звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії чинним законодавством не передбачено довідки для перерахунку пенсії державних службовців у зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям.

З урахуванням викладеного, ГУ ПФУ в Рівненській області правомірно відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі заяви, у зв`язку із чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Посилання позивача на судове рішення Березнівського районного суду від 06.12.2016 у справі №555/2401/16-а як на встановлення факту наявності права позивача на перерахунок пенсії, суд оцінює критично, оскільки суд надає правову оцінку та обгрунтування спірним правовідносинам в межах заявленого позову та законодавства, чинного на момент виникнення таких спірних правовідносин.

Суд звертає увагу, що рішенням Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII у тім, що він унеможливив перерахунок розмірів пенсій, призначених на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII зі змінами.

Згідно із пунктом 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 № 3-р/2022 підпункт 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, визнаний неконституційним у зазначеному аспекті, втрачає чинність через три місяці з дня припинення чи скасування в Україні воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 зі змінами.

Пунктом 3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 №3-р/2022 встановлено Верховній Раді України внормувати перерахунок розмірів пенсій суб`єкта права на конституційну скаргу та інших осіб, яким надано право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII зі змінами, з урахуванням приписів Конституції України та цього Рішення.

До законодавчого врегулювання порядку перерахунку пенсій державним службовцям на виконання рішення Конституційного Суду України від 23.12.2022 №3-р/2022, суд не має підстав для висновку про протиправність дій відповідача та зобов`язання останнього до вчинення дій по перерахунку пенсії.

Згідно з частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають до задоволення.

На підставі статті 139 КАС України судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 19 квітня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м.Рівне, Рівненська обл.,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя Н.В. Друзенко