Справа № 240/22876/21
Суддя: Липа Володимир Анатолійович
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2023 року м. Житомир справа № 240/22876/21

категорія 112030600

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Липи В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_2 звернулась до суду із позовом до Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області щодо призначення ОСОБА_2 щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг починаючи з листопада 2020 року по березень 2021 року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області призначити ОСОБА_2 щомісячну адресну допомогу як ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг починаючи з листопада 2020 року по 24 березня 2021 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої Луганської області. Починаючи з січня 2018 року позивач разом з матір`ю переїхала проживати до АДРЕСА_1 , де перебувала на обліку як внутрішньо-переміщена особа в УСЗН Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області. До листопада 2020 року отримувала передбачену в законному порядку призначену щомісячну адресну грошову допомогу як особі яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Підставами призначення та виплати цієї допомоги стали статус позивача ВПО встановлений в результаті Акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 11.07.2018, під час якого було встановлено факт проживання в будинку АДРЕСА_1 разом з матір`ю в будинку який не є їх власністю. Комісія з питань, пов`язаних із призначенням усіх видів соціальної допомоги, та надання пільг окремим категоріям громадян 06.08.2018 вирішила призначити позивачу щомісячну адресну допомогу, як особі яка перемістилась з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. 08.10.2020 між позивачем та ОСОБА_3 було укладено шлюб, у зв`язку з чим позивач змінила прізвище на ОСОБА_4 . Від шлюбу ІНФОРМАЦІЯ_1 у позивача народилась дитина, донька, громадянка України - ОСОБА_5 . 19.11.2020 позивач звернулась до відповідача за призначенням допомоги при народженні дитини на доньку та виплату одноразової допомоги «Пакунок малюка», а також щодо призначення щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг. Відповідач вказану заяву про призначення щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг проігнорував та лише після звернення на Урядову гарячу лінію надав відповідь оформлену листом від 12.03.2021 за №З-12/04. У даному листі відповідач зазначив, що заборгованості щодо виплат допомоги при народженні дитини на доньку та виплату одноразової допомоги «Пакунок малюка» відсутні, також що із заявою про призначення щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг позивач до відповідача не зверталась.

Позивач вважає відмову відповідача у призначенні щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг починаючи з листопада 2020 року по 24 березня 2021 року протиправною, такою, що порушує її права та законні інтереси.

Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Управлінням соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області, на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі, направлено до суду відзив на позовну заяву, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову та провадження по справі закрити. Заперечуючи проти пред`явлених позовних вимог відповідач стверджує, що у період з 19 листопада 2020 року по 24 березня 2021 року позивач на обліку у Управлінні не перебуває, що зазначалось у листі відповіді №З-12/04 від 12.03.2021. З 01 липня 2021 року заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи. У вказаний вище період позивач із вказаною заявою не звертався тому допомога не могла надаватись.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними ст.ст. 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов наступних висновків.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області з 19.01.2018. Фактичне місце перебування позивача: АДРЕСА_1 .

08.10.2020 позивач уклала шлюб з громадянином Республіки Польща ОСОБА_3 , змінивши своє прізвище з ОСОБА_6 на ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_1 .

Як з`ясовано з копії довідки про взяття на облік внутрішньо-переміщеної особи від 19.11.2020 донька позивача ОСОБА_5 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Бердичів, Житомирської області взята на облік Управлінням соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області з 19.11.2020.

Згідно з копією акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї №61 від 11.07.2018 та Витягу з протоколу №11 від 06.08.2018 засідання комісії по розгляду питань, пов`язаних із призначенням усіх видів соціальної допомоги, та надання пільг окремим категоріям громадян (управління СЗН Бердичівської РДА) вирішено призначити ОСОБА_7 щомісячну адресну допомогу як особі, яка переміщена з тимчасово окупованої території України та районів проведення АТО, для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату ЖКП.

Листом від 12.03.2021 №З-12/04 відповідач повідомив позивача, що ОСОБА_2 19.11.2020 звернулась у відділ грошових виплат і компенсацій за призначенням допомоги при народженні дитини на доньку ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 та виплату одноразової натуральної допомоги «Пакунок малюка». Допомоги призначені і виплачуються в повному обсязі. Заборгованість по виплаті державних допомог відсутня. Щодо призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в т.ч. на оплату ЖКП затверджено постановою КМУ від 01.10.2014 №505 заявниця із заявою не зверталась. На призначення щомісячної допомоги рекомендовано звернутись із заявою до територіальної громади за місцем проживання.

Не погоджуючись із бездіяльністю Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області, яка проявилась у непризначені щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з дня звернення за її призначенням, ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частиною першою статті 4 цього ж Закону передбачено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Механізм надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг (далі - грошова допомога) визначає Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №505 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №505).

Відповідно до пункту 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Грошова допомога внутрішньо переміщеним особам, відповідно до пункту 3 означеного Порядку, призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї), зокрема, для працездатних осіб у розмірі 442 гривні на одну особу (члена сім`ї).

При цьому, пунктом 5 Порядку №505 визначено, що призначення і виплата грошової допомоги здійснюється уповноваженим органом за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї.

Для призначення грошової допомоги уповноважений представник сім`ї за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, подає складену в довільній формі письмову заяву про надання грошової допомоги та документи, визначені цим пунктом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву. У разі відсутності змін, що впливають на призначення грошової допомоги, про це зазначається у заяві про призначення допомоги на наступний шестимісячний строк, і до заяви не додаються документи, зазначені у цьому пункті, а використовуються відомості з документів, поданих з останньою заявою про призначення грошової допомоги. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги приймаються від уповноважених представників сім`ї уповноваженими органами.

До 1 липня 2021 р. посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами для призначення грошової допомоги, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному уповноваженому органу засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги, Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах.

Заяви з необхідними документами для призначення грошової допомоги (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному уповноваженому органу не рідше ніж раз на два тижні.

Якщо документи, подані уповноваженим представником сім`ї, не відповідають вимогам цього Порядку, уповноважений орган протягом семи робочих днів після отримання таких документів надсилає у письмовому вигляді уповноваженому представнику сім`ї інформацію про відмову у призначенні грошової допомоги з обґрунтуванням причин такої відмови.

Відповідно до пункту 6 Порядку №505 грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто із членів сім`ї має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Відповідно до пункту 8 Порядку №505 уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї.

Відповідно до пункту 10 Порядку №505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Відповідно до пункту 11 Порядку №505 уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня виникнення таких обставин.

Відповідно до пункту 12 Порядку №505 виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі: подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги; надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом чотирьох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють; зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи; виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги; у разі смерті внутрішньо переміщеної особи.

Як видно з матеріалів справи, а саме з рішення про призначення допомоги переміщеним особам на проживання, в т.ч. на оплату ЖКП від 06.08.2018 позивачу така грошова допомога призначалась, що підтверджується Витягом з протоколу №11 комісії по розгляду питань, пов`язаних із призначенням усіх видів соціальної допомоги, та надання пільг окремим категоріям громадян (управління праці та СЗН Бердичівської РДА).

19.11.2020 позивач звернувся із заявою до відповідача за призначенням допомоги при народженні дитини на доньку та виплату одноразової допомоги «Пакунок малюка», яку відповідач розглянув та призначив відповідну допомогу.

Разом з цим на думку суду позивач у позовній заяві не зазначила протягом якого періоду їй здійснювалась виплата відповідачем щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, та коли була припинена вказана виплата, також не надала доказів на підтвердження вищевказаних виплат та всіх вимог зазначених у позовній заяві.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

На думку суду позивач не був позбавлений можливості ознайомитись з матеріалами справи відносно себе в Управлінні соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області. Доказів такого звернення до відповідача позивачем не надано.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Позивачем в порушення частини першої статті 77 КАС України не надано доказів звернення 19.11.2020 до Управлінням соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області із заявою про призначення виплати їй щомісячної адресної допомоги ВПО для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з дотриманням процедури, визначеної Порядком №505, а звернення на Урядову Гарячу лінію не свідчить про дотримання такої процедури.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що заявлені вимоги не знайшли свого підтвердження, а відтак у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити.

Керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління соціального захисту населення Бердичівської районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Садова,3, Бердичів, Житомирська область, 13312, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Липа