Справа № 380/16586/22
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/16586/22 пров. № А/857/1449/23
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Мікули О.І., Большакової О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року (головуючий суддя Крутько О.В., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, щодо не нарахування та не виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, а саме-по день фактичної виплати розрахованої суми 70306,38 грн., донарахованої частини пенсії (з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року, якому щомісячно виплачено 50 відсотків місячного розміру підвищення пенсії (що складало-1464.72 грн.);- з 01.01.2020 року по 30.06.2021 року до забезпечення повної виплати розрахованої суми щомісячно виплачено 100 відсотків місячного розміру підвищення пенсії (що складало-2929,43 грн.), яка протизаконно та безпідставно по даний час не нарахована та не є виплачена; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити, компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по 31 грудня 2017 року, а саме - по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії (з 01.01.2019 року по 30.06.2021 року) до забезпечення повної виплати розрахованої суми 70306,38 грн., яка визначається відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати» №2050-111 від 19.10.2000 та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 передбаченого Постановами №103, №988, №1088, яка протизаконно по даний час не нарахована та не є виплачена.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року позовні вимоги задоволено. Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 70306,38 грн., по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправною. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати нарахованої пенсії за період з 01.01.2016 р. по 31.12.2017 у сумі 70306,38 грн. по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 р. № 159.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить скасувати таке і постановити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що позивач у позовній заяві покликався на виплату пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначено Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон - 2262).

Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій призначених відповідно до Закону-2262, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України.

За матеріалами пенсійної справи, Остапику з 01.05.2008 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону -2262 в розмірі 82 % грошового забезпечення.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-УІІІ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», що набрав чинності з 29.12.2015, внесено зміни в ст. 43 та ст. 63 Закону-2262, згідно з якими у разі настання підстав для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону-2262, такий перерахунок особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право або одержують пенсію на умовах Закону-2262 повинен здійснюватись з урахуванням видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, оскільки у зв`язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Відповідно ч. 4 ст. 63 Закону-2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом-2262, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) (далі Порядок-45), пенсії, призначені відповідно до Закону-2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова-103), якою передбачено умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону - 2262, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Згідно з повідомленням Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 №3590/0/2-18/21 зазначена постанова є підставою для проведення перерахунку вказаних пенсій.

Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018№6194/02-23 повідомив уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств про початок перерахунку пенсій.

Пунктом 3 Постанови - 103 передбачено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом - 2262, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

На виконання Постанови - 103, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії, з урахуванням довідки від 21.03.2018 № 91-00416 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданою Головним управлінням МВС України у Львівській області (копію довідки та розрахунку додаємо).

Розмір грошового забезпечення на підставі скерованої довідки становило 6888,38 грн., при цьому враховано:

- 2500,00 грн. - посадовий оклад;

- 2000,00 грн. - оклад за спеціальним званням;

- 2250,00 грн. - надбавка за стаж служби 50 %;

- 138,38 грн. - премія (2,05 %).

На підставі скерованої довідки Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016, виходячи з 70% сум грошового забезпечення.

Згідно із статтею 13 Закону-2262 (зі змінами) максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений за нормами цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до І категорії, 100 %, до II категорії 95 %.

Відповідно до норм законодавства, чинного на момент перерахунку пенсії максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до ст. 13 Закону - 2262, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до І категорії, 100%, до II категорії 95%.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області правомірно перераховано пенсію позивачу, виходячи з 70% розміру грошового забезпечення позивача, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 01.01.2016 року встановлений максимальний розмір пенсії, зокрема 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Окрім того, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі № 1.380.2019.00316 зобов`язано здійснити зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 у розмірі 82 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12. 2015 та довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 21.03.2018 № 91-00416 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 у справі № 1.380.2019.00316 виконано.

З 01.08.2019 розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 становить - 7579,79 грн.

Доплата пенсії по рішенню суду за період з 09.07.2019 (дня набрання рішення законної сили) по 31.07.2019 в сумі 766,60 грн. виплачена ОСОБА_1 відомостями серпня 2019 року.

Доплату пенсії по рішенню суду за період з 01.01.2016 по 08.07.2019 в сумі 43663,15 грн. виплачено ОСОБА_1 .

Окрім того, ОСОБА_1 звертався до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, а саме зобов`язати ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області поновлену довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ починаючи з 01.01.2016, в яку включити щомісячну доплату за роботу в нічний час.

Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.05.2020 у справі № 1.380.2019.000760 виготовлено довідку від 24.01.2020 № 91-00416 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням у ній доплати за роботу в нічний час.

Так, листом від 24.01.2020 № 123/3101-2020, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.05,2019 у справі № 1.380.2019.000760 Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Львівській області направила на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 24.01.2020 № 91-00416.

З урахуванням зазначеної довідки ОСОБА_1 звернувся у Львівський окружний адміністративний суд із позовною заявою.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі № 380/12648/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання до вчинення дій - задовольнити частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 та її виплату з урахуванням раніше виплачених коштів, згідно оновленої довідки про грошове забезпечення від 24.01.2020 № 123/3101-2020 з обов`язковим включенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, відповідно до п. 4 Порядку № 45 і в терміни передбачені частинами другою і третьою ст. 51 Закону № 2262-ХП. В решті вимог відмовлено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.06.2021 у справі № 380/12648/20 проведено перерахунок пенсії з врахуванням довідки від 24.01.2020 №91-00416.

З 01.12.2021 розмір пенсійної виплати становить 8864,19 гри., в тому числі доплата до попереднього розміру пенсії становить 180,40 грн.

Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду в межах покладених судом зобов`язань.

Окрім того, ОСОБА_2 звертався у Львівський окружний адміністративний суд з позовною заявою від 22.09.2021, в якій просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «ТМО Міністерства внутрішніх справ по Львівській області» від 31.08.2021 за № 3297; Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням видів грошового забезпечення станом на 19.11.2019 та вчинити усі необхідні для цього дії для такого перерахунку та виплати пенсії з 01.12.2019 на підставі нової довідки Державної установи «ТМО Міністерства внутрішніх справ по Львівській області» від 31.08.2021 за № 3297 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення з 01.12.2019.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі № 380/16135/21 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки від 31.08.2021 № 3297 «Про розмір грошового забезпечення» ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, що враховується для перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (в редакції до внесення до неї змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення з 01.12.2019 перерахунку довічної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням видів грошового забезпечення станом на 19.11.2019 та вчинити усі необхідні дії для такого перерахунку і виплати пенсії з 011.2.2019 на підставі нової довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області від 31.08.2021 № 3297 «Про розмір грошового забезпечення» ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та раніше виплачених сум у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення.

Здійснено перерахунок пенсії з 01.06.2022 та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 31.08.2021 № 3297 «Про розмір грошового забезпечення» ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та раніше виплачених сум у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум.

Основний розмір пенсії з 01.06.2022 - 13040,17 грн., з урахуванням індексації (1825,62 грн.) та доплат підсумок пенсії становить 19212,44 грн. (копія перерахунку додається).

Доплата пенсії на виконання судового рішення за період з 01.12.2019 по 31.05.2022 становить 264 930,55 грн. (копія розрахунку міститься в матеріалах судової справи).

Водночас апелянт зазначає, що відповідно до ст. 8 Закону - 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Згідно з п.п. 20 та 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону - 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Постанови - 103 було встановлено, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

Рішення Кабінету Міністрів України відповідно до ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України є частиною бюджетного законодавства.

Повноваження Пенсійного фонду України як виконавця бюджетних програм визначається ст. 23 цього Кодексу, а саме будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Виплата пенсій здійснювалась Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління немає.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивачу не мало правових підстав для не врахування та не застосування до спірних правовідносин положення норм частини четвертої статті 63 Закону - 2262, в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови порядку виплати пенсії, зокрема як передбачено Постановою- 103, та у інший спосіб здійснювати таку виплату перерахованої пенсії.

Відтак, порушень щодо строків виплати не відбулось, оскільки виплата перерахованої пенсії з врахуванням підвищення здійснювалась відповідно до Постанови -103, якою саме врегулювався порядок виплати перерахованої пенсії.

Окрім того, перерахований розмір пенсії із підвищенням позивач отримував щомісячно.

Частковим рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Частиною другою статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України від 19 жовтня 2000 року №2050-111 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі Закон-2050) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі Порядок-159).

Відповідно до статті 1 Закону-2050 підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Зі змісту цієї норми випливає, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Таким чином, право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Стаття 2 Закону-2050 визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Положення Закону-2050 встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, - один і більше календарних місяців, дається визначення поняття «доходи» для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

Відповідно до ст. 4 Закону-2050, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації закону № 2050-ПІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого № 159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати (далі Порядок 159).

Пункти 1, 2 Порядку № 159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 Порядку № 159 прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів)) і приросту споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням.

Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати.

Відповідно до визначення сформульованого у статті 3 Закону №2050-111 та пункті 4 Порядку № 159 формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але невиплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсація - невиплачений грошовий дохід, який може бути нарахований, або який можна нарахувати.

Виходячи з того, що до 19.11.2019 були чинними пункт 3 Постанови 103, Головне управління не допустило порушення щодо строків щомісячної виплати.

Відповідно до положень статі 6 Закону України № 2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок коштів відповідного бюджету підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Вказані норми також передбачені у п. 6 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку із порушенням термінів їх виплати, а саме що компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати.

Отже, нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь - яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

При цьому, апелянт звертає увагу на наявність визначення «з вини органу». Отже, наявність вини в даному випадку відсутня, як і відсутні неправомірні дії, оскільки перерахунок і виплата пенсії здійснювалась відповідно до Постанови -103.

Окрім того, безпідставними є доводи позивача про початок проведення компенсації з 01.01.2016. Водночас, компенсація нараховується особі починаючи з наступного місяця після затримки доходу.

Отже, в даному випадку відсутній факт несвоєчасної виплати та вини Головного управлінням щодо виплати, оскільки виплата здійснювалась на виконання Постанови - 103. Виплата ж сум, донарахованих на виконання судових рішень, буде здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, та не залежить від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

Аналогічна позиція висловлена Верховним судом в постанові від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а та від 11.02.2020 у справі № 134/87/16-а.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 05.10.2022 звернувся до відповідача з листом, у якому просив нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області донарахованої пенсії за період з січня 2016 року по квітень 2018 року, яка становила 82298,66 грн. та письмово повідомити коли саме буде нараховано та виплачено компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з січня 2016 року по квітень 2018 року, у сумі 82298,66 грн.

Відповідач листом № 1300-5308-8/93330 від 12.10.2022 повідомив позивача, що доплати пенсії, нараховані за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 70306,38 грн. виплачувалися в порядку передбаченому Постановою № 103, та Постановою № 1088, а саме з 01.01.2019 по 30.06.2021.

Проінформовано позивача, що відповідно до статті 2 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплат» (далі Закон № 2050), набрав чинності з 01.01.2001, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплат проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, зокрема, пенсії, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Тобто Закон № 2050, передбачає, що компенсація частини доходів проводиться тільки у випадку, якщо такі доходи були нараховані громадянам, але строки їх виплат порушені. Зазначає, що призначення, перерахунок та виплата пенсії здійснювалась відповідно до вимог чинного законодавства.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Статтею 2 вказаного Закону зазначено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно зі ст. 3 Закону № 2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону № 2050-ІІІ визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Норми аналогічного змісту містяться також у згаданому вище Порядку №159.

Суд першої інстанції правильно зазначив, що згідно статті 1 Закону № 2050-ІІІ право на компенсацію частини доходів у громадянина пов`язується з настанням такого юридичного факту (події), як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.

Згадані вище статті 2, 3 Закону № 2050-ІІІ встановлюють строк затримки виплати доходу, за якого виникає право на компенсацію, визначення поняття «доходи» для цілей цього Закону, а також порядок обчислення суми компенсації.

Пункти 1, 2 Порядку 159 відтворюють положення Закону № 2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 цього Порядку 159 прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

З огляду на це суд вірно вважав, що наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів.

За такої умови, кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер, спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи і пов`язані з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або такий, який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

З урахування вказаного вище суд підставно вважав, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Оскільки, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Львівській області протиправно не своєчасно виплачено позивачу пенсію з 01.01.2016 по 31.12.2017 у сумі 70306,38 грн, то суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що відповідач зобов`язаний здійснити нарахування компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 14.05.2020 у справі №816/379/16 та від 30.09.2020 у справі № 280/676/19, які враховані судом при вирішенні даної справи, відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України.

При цьому, колегія суддів вважає некоректним покликання відповідача в апеляційній скарзі на висновки викладені Верховним судом в постанові від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а та від 11.02.2020 у справі № 134/87/16-а, оскільки спірні правовідносини не є тотожними.

Враховуючи вище викладене, суд правильно вважав, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

З урахуванням вказаного вище, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2022 року по справі № 380/16586/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді О. І. Мікула
О. О. Большакова