Справа № 140/2146/23
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/2146/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач, МВС України) про визнання протиправною бездіяльність, яка полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, що враховується для перерахунку пенсії з 01.04.2019, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим(спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також інших додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії (ст.43), у відповідності до Закону України Про внесення змін до ст.43 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-VI і наступних перерахунках пенсії (ст.63), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704; зобов`язання скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 05.03.2019, у відповідності до ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які враховуються при обчисленні пенсії (ст.43), у відповідності до Закону України Про внесення змін до ст.43 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-VI і наступних перерахунках пенсії (ст.63), з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року, а саме: посадовий оклад 3 080,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 950,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1 410,50 грн., надбавка за класну кваліфікацію водія (5%), надбавка за особливості проходження служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (47%), передбаченої постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року, 100% надбавка. надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за безперервну службу (30%) та премія (75%), для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач отримує пенсію, яка йому призначена відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Зазначає, що 23.08.2022 звернувся з письмовою заявою до Міністерства внутрішніх справ України, в якій просив оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 05.03.2019, у відповідності до ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги з 01.01.2005 при обчисленні пенсії (ст.43), у відповідності до Закону України Про внесення змін до ст.43 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-VI і наступних перерахунках пенсії (ст.63), з урахуванням положень постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 року, а саме: посадовий оклад 3 080,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 950,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1 410,50 грн., надбавка за класну кваліфікацію водія (5%), надбавка за особливості проходження служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (47%), передбаченої постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року, 100% надбавка. надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за безперервну службу (30%) та премія (75%), для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

На вказану заяву Департамент персоналу МВС України листом від 15.09.2022 №Я-10894/49 повідомив, що ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення від 01.08.2022 №33/23-2690ду станом на 05.03.2019 з урахуванням положень постанови КМ України від 30.08.2017 №704. Надбавка водіям за кваліфікаційну категорію постановою КМ України від 30.08.2017 року №704, не передбачена. Таким чином, розмір грошового забезпечення та його складові в довідці від 01.08.2022 №33/23-2690ду, яка видана ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» визначено відповідно до вимого чинного законодавства. Підстави для перегляду або виготовлення інших довідок відсутні.

Позивач вважає, що така відмова відповідача у підготовці та наданні до органу Пенсійного фонду України оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 є необґрунтованою та незаконною, такою, що порушує його право на соціальний захист та отримання пенсії у більшому розмірі, тому просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 20.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в даній адміністративній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного без повідомлення сторін.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги не визнала та просила в задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на те, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 (№33/23-2690ду від 01.08.2022) складена відповідно до законодавства та в межах покладених на МВС України зобов`язань.

Крім того, зазначила щодо включення в довідку про розмір грошового забезпечення надбавки за класну кваліфікацію водія, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань, що вищезазначені надбавки виплачувались позивачу на момент звільнення відповідно до постанови КМУ 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та постанови ВРУ від 16.12.1993, яка втратила чинність на підставі закону України від 12.02.2015 № 193 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування органів внутрішніх справ».

Вказала, що положення постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 не застосовуються при визначенні грошового забезпечення і, відповідно, при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ

Інші заяви по суті спору до суду не надходили.

Дослідивши письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та отримує пенсію, яка йому призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.01.2005.

01.08.2022 за зверненням позивача ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» було підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення від 01.08.2022 №33/23-2690ду станом на 05.03.2019 з урахуванням положень постанови КМ України від 30.08.2017 №704.

23.08.2022 ОСОБА_1 звернувся з письмовою заявою до Міністерства внутрішніх справ України, в якій просив оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, станом на 05.03.2019, у відповідності до ст.43, 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри основних, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також індексації, які бралися до уваги з 01.01.2005 при обчисленні пенсії (ст.43), у відповідності до Закону України Про внесення змін до ст.43 ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб та його Прикінцевих положень від 15.06.2004 №1769-VI і наступних перерахунках пенсії (ст.63), з урахуванням положень постанови КМУ №704 від 30 серпня 2017 року, а саме: посадовий оклад 3 080,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 950,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1 410,50 грн., надбавка за класну кваліфікацію водія (5%), надбавка за особливості проходження служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (47%), передбаченої постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року, 100% надбавка. надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за безперервну службу (30%) та премія (75%)., для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

15.09.2022 на вказану заяву Департамент персоналу МВС України листом №Я-10894/49 повідомив позивача, що ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» підготовлено та надіслано до ГУ ПФУ у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення від 01.08.2022 №33/23-2690ду станом на 05.03.2019 з урахуванням положень постанови КМ України від 30.08.2017 №704. Надбавка водіям за кваліфікаційну категорію постановою КМ України від 30.08.2017 року №704, не передбачена. Таким чином, розмір грошового забезпечення та його складові в довідці від 01.08.2022 №33/23-2690ду, яка видана ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» визначено відповідно до вимого чинного законодавства. Підстави для перегляду або виготовлення інших довідок відсутні.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Зазначеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій унормовано статтею 63 цього Закону, частинами першою, другою якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (пункт третій статті 9 Закону №2011-ХІІ).

30.08.2017 КМУ прийняв постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (Постанова №704), яка набрала чинності 01.01.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зокрема, цією Постановою передбачено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 Постанови №704); надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 Постанови №704).

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, позивач, як військовий пенсіонер, з 01.01.2018 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою КМУ №103 від 21.02.2018.

При цьому, у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу повинні включатись усі складові (основні та додаткові), що передбачені Постановою №704 та виплачувались за відповідною прирівняною посадою станом на 05.03.2019.

З рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.01.2023 у справі 140/6995/22 вбачається, що ОСОБА_1 вже звертався до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» з проханням підготувати та надати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за особливості проходження служби (50%) та премія (75%), для здійснення з 01.02.2022 обчислення та перерахунку пенсії.

Як вбачається з рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі 140/3987/22, яке набрало законної сили, довідка Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Волинській області» від 14.04.2022 №33-23-2527д станом на березень 2019 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 вже видавалась, в якій було зазначено: посадовий оклад 2 820,00 грн; оклад за спеціальним званням - 950,00 грн; надбавка за вислугу років (35%) 1 319,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) 2 544,75 грн., премія (95%) 2 679,00 грн. На підставі даної довідки Волинським окружним адміністративним судом прийнято рішення про зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Як встановлено судом, довідка від 14.04.2022 №33/23-2527 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №704, видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України по Волинській області та є чинною.

Як слідує з довідки від 14.04.2022 №33/23-2527ду, до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення.

Так, згідно довідки від 14.04.2022 №33/23-2527ду розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 05.03.2019, з урахуванням Постанови КМ України №704 від 30.08.2017, становить 10 313,25 грн, в тому числі: посадовий оклад 2 820,00 грн; оклад за спеціальним званням - 950,00 грн; надбавка за вислугу років (35%) 1 319,50 грн; надбавка за особливості проходження служби (50%) 2 544,75 грн., премія (95%) 2 679,00 грн.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач не погоджується з діями відповідача щодо не включення до довідки від 14.04.2022 №33/23-2527ду про розмір грошового забезпечення, зокрема, посадовий окладу 3 080,00 грн; надбавки за вислугу років 35% (1 410,50 грн), 100% надбавки, надбавка за класну кваліфікацію водія (5%), надбавка за особливі умови служби (50%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (47%), надбавка за безперервну службу (30%), доплата до попереднього розміру пенсії (35%) та індексації - 134,47 грн., премія (75%).

МВС не вчиняло стосовно позивача жодних протиправних дій. Так, наказом МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально- гуманітарних питань цього Департаменту.

Наказом МВС України від 16.04.2021 №291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», та відповідно до цих змін територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ.

З огляду на зазначене слід зазначити що на даний час питання стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення для колишніх працівників міліції, які проходили службу в територіальних органах внутрішніх справ передано до територіальних медичних об`єднань Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві, в даному випадку до Держаної установи «Територіальне медичне об`єднанням МВС України по Волинській області» () і така довідка №33/23-2527ду від 14.04.2022 була видана позивачу.

Постановою № 103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою № 988, премія.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 826/12704/18 від 14.05.2019, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, як такий, що звужує зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовує надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій, а тому відповідач (Кабінет Міністрів України), визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом № 2011-ХІІ, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Отже, оскаржуваний пункт Постанови № 103, всупереч вимогам статей 13, 43, частини четвертої статті 63 та частини 3 статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», змінюють умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців, зокрема позивачів. При цьому, судом першої інстанції враховано, що частина третя статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, суди при розгляді справи № 826/12704/18 дійшли висновку, що оскаржуваний пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103, всупереч вимогам статей 13, 43, частини 4 статті 63 та частини 3 статті 1-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», змінює умови і норми пенсійного забезпечення військовослужбовців.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні, а тому з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, Порядку № 260 та відповідно до вимог статтей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзаців 1 - 6 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; - надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; - щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; - інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; - щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що довідка від 03.03.2021 № 22/6-1165у про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, станом на 19.11.2019 видана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України (а. с. 83) та є чинною.

Відповідно до цієї довідки до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії включено як основні, так і додаткові види грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, станом на 19.11.2019, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015.

Позивач не погоджується з відмовою відповідача включити до довідки від 03.03.2021 № 22/6-1165у про розмір грошового забезпечення щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема: 100% надбавки, надбавки за особливі умови служби (50%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (44%), доплати від попереднього розміру пенсії (35%), надбавка за безперервну службу (50%), індексація - 887,09 грн, які були передбачені у грошовому атестаті при призначенні пенсії та її подальших перерахунках.

Однак, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що встановлення та виплати таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 не передбачено, а тому з огляду на вимоги ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-XII про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців 5 та 7 пункту 5 Порядку № 45, суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для включення вказаних позивачем додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 03.03.2021 № 22/6-1165у, оскільки такі не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 19.11.2019.

Аналогічна позиція викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2022 у справі № 140/4642/21.

Відтак, правових підстав для включення даних додаткових видів грошового забезпечення до довідки від 01.08.2022 №33/23-2690ду не було, оскільки останні не входять до складу грошового забезпечення за прирівняною посадою станом на 05.03.2019.

Таким чином, дії відповідача по виготовленню та видачі довідки від 01.08.2022 №33/23-2690ду про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ґрунтується на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

З врахуванням викладеного позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.Ф. Костюкевич