Справа № 440/2350/23
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 року м. ПолтаваСправа № 440/2350/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/2350/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

06.03.2023 ОСОБА_1 направив до Полтавського окружного адміністративного суду позов (надійшов до суду 08.03.2023), що заявлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ), в якому, з урахуванням уточнення обсягу позовних вимог, просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті з 01.10.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", зобов`язавши при цьому відповідача нарахувати та виплатити йому таку щомісячну доплату до пенсії з 01.10.2022.

Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує на обставини протиправності відмови відповідача включити до складу пенсійних виплат доплату у розмірі 2000,00 грн, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021, оскільки цим порушується його право на отримання усіх належних сум соціального забезпечення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 позовну заяву було залишено без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 21.03.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача висловив свої заперечення проти задоволення позову, посилаючись на обставини того, що постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. У разі ж коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Вказує, що станом на 01.03.2018 основний розмір пенсії складав 8093,84 грн. Згідно матеріалів пенсійної справи позивачу з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 по справі №440/4416/18. Так як розмір пенсії перераховувався після 1 березня 2018 року, проводився перерахунок пенсії на виконання рішень Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 по справі №440/4416/18 та після такого перерахунку розмір пенсії збільшився на понад 2000 грн, то для встановлення щомісячної доплати згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 підстави відсутні.

Розгляд справи, відповідно до частини другої статті 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи слідує, що позивач набув право на державне пенсійне забезпечення та отримує пенсію за вислугу років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області у березні 2018 року на ім`я позивача складено довідку про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на січень 2016 року. На підставі цієї довідки ГУПФ у квітні 2018 року здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 з урахуванням 70% грошового забезпечення (вислуга років 34), розмір пенсії визначено в сумі 8871,68 грн.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 у справі №440/4416/18 ГУПФ здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 в розмірі 90% грошового забезпечення, розмір пенсії визначено в сумі 10 406,37 грн.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", якою установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

23.04.2021 на виконання судового рішення у справі №440/7983/20 Департаментом персоналу МВС України складено оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19.11.2019 за прирівняною посадою поліцейського №22/6-1682, яку надіслано до ГУПФ.

На підставі означеної довідки та на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17.08.2021 у справі №440/7023/21 ГУПФ здійснено перерахунок пенсії позивачу у розмірі 90% грошового забезпечення. При цьому розмір пенсії позивача з 01.12.2019 відповідачем було обмежено максимальним розміром 16380,00 грн, до виплати з 01.11.2021 пенсія становила 18540,00 грн.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі №440/1997/22 ГУПФ здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019, до виплати з 01.09.2022 підсумок пенсії склав 30 834,11 грн.

З 01.03.2022 відповідач на виконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" провів індексацію пенсії позивача, за результатами якої підсумок пенсії (з індексацією у сумі 4316,78 грн) склав 35150,89 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії 30834,11 грн.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 у справі №440/7540/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2022 у розмірі 90% грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром. При цьому розмір пенсії позивача з 01.03.2022 відповідачем визначено до виплати в розмірі 35 150,89 грн.

Проте позивачу і цього виявилося замало, і він звернувся до ГУПФ із заявою, у якій просив повідомити чи включена з 01.07.2021 до його пенсії щомісячна доплата, передбачена Постановою №713.

У відповідь на звернення відповідач листом від 09.02.2023 повідомив про відсутність підстав для встановлення цієї доплати, оскільки станом на 01.03.2018 основний розмір пенсії позивача склав 8093,84 грн, а з 01.01.2016 - 10406,37 грн. Так як розмір пенсії перераховувався після 01.03.2018, оскільки проводився перерахунок пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 у справі №440/4416/18, за наслідками якого розмір пенсії збільшився на понад 2000 грн, то для встановлення щомісячної доплати підстави відсутні (а.с. 20).

Вважаючи протиправною відмову ГУПФ, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" (надалі - Постанова №713), пунктом 1 якої установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Тож, за змістом приведеної вище норми, право на отримання доплати у розмірі 2000,00 грн обмежене рядом умов. Однією з таких умов є те, що спірна доплата встановлюється лише в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом.

Як встановлено судом, розмір пенсії позивача з 01.03.2022 відповідачем визначено у розмірі 35150,89 грн.

Вимоги позивача у цій справі охоплюють період з 01.10.2022.

Разом з тим максимальний розмір пенсії з 01.07.2022 по 30.11.2022 відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" виходячи з десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, становить 20 270,00 грн.

Тож зважаючи лише на ту обставину, що розмір пенсії позивача вже на початок періоду, з якого заявляються позовні вимоги, перевищив максимальний розмір пенсії, встановлений законом, підстав для встановлення позивачу ще й щомісячної доплати, запровадженої Постановою №713 з метою зменшення диспропорцій між розмірами пенсій осіб зі складу військовослужбовців, ОВС (міліції), поліцейських, наразі немає.

За таких обставин підстави для задоволення позову відсутні.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із суми сплаченого позивачем судового збору у розмірі 1073,60 грн (а.с. 15).

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун