Справа № 560/13411/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

18 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Кривчицького психоневрологічного інтернату до Дунаєвецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Кривчицький психоневрологічний інтернат звернувся до суду із позовом до Дунаєв Кривчицький психоневрологічний інтернат звернувся до суду із позовом до Дунаєвецької міської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення сорок сьомої сесії VIII скликання Дунаєвецької міської ради № 24-47/2022 від 15 листопада 2022 року "Про розгляд заяви щодо надання у постійне користування Кривчицькому психоневрологічному інтернату земельної ділянки площею 7,8195 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», яким Кривчицькому психоневрологічному інтернату відмовлено в наданні у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 7,8195 га, кадастровий номер :02:001:0016, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області та зобов`язати Дунаєвецьку міську раду повторно розглянути клопотання Кривчицького психоневрологічного інтернату про надання у постійне користування земельної ділянки площею 7,8195 га, що розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, кадастровий номер :02:001:0016, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначає, що 12 жовтня 2022 року звернувся до Дунаєвецької міської ради із клопотанням про надання у постійне користування земельної ділянки 7,8195 га (кадастровий номер :02:001:0016) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Вказує, що за результатами розгляду клопотання відповідач прийняв рішення № 24-47/2022 від 15 листопада 2022 року "Про розгляд заяви щодо надання у постійне користування Кривчицькому психоневрологічному інтернату земельної ділянки площею 7,8195 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництв", яким відмовив у наданні у постійне користування земельної ділянки у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам частини першої статті 24 Земельного кодексу України. Вважає рішення сорок сьомої сесії VIII скликання Дунаєвецької міської ради № 24-47/2022 від 15 листопада 2022 року протиправним, оскільки Земельним кодексом України передбачене право будь-яких підприємств, установ та організацій, що належать до державної та комунальної власності, набувати у постійне користування земельні ділянки із земель державної та комунальної власності у визначеному законодавством порядку.

Ухвалою від 26.12.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву Кривчицького психоневрологічного інтернату залишив без руху.

Ухвалою від 02.01.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що Кривчицький психоневрологічний інтернат не є державним чи комунальним сільськогосподарським підприємством, установою чи організацією у розумінні пункту 209.6 статті 209 Податкового кодексу України, якому може бути надана у постійне користування земельна ділянка сільськогосподарського призначення із земель комунальної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Вважає, що надання позивачу спірної земельної ділянки у постійне користування суперечить вимогам частини першої статті 24 Земельного кодексу України. Зазначає також, що право постійного користування комунальним підприємством "Кривчицьке підсобне господарство психоневрологічного інтернату" земельними ділянками загальною площею 44,69 га припинене. Кривчицький психоневрологічний інтернат не є його правонаступником, тому підстави для передачі зазначеної земельної ділянки йому в постійне користування в порядку правонаступництва відсутні. Вважає оскаржуване рішення правомірним, у задоволенні позову просить відмовити.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що з мотивувальної частини спірного рішення не зрозуміло у чому полягає невідповідність місця розташування спірної земельної ділянки, адже невідповідність місця розташування земельної ділянки. Вказує, що частина перша статті 24 Земельного кодексу України визначає цілі передачі державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям земельних ділянок із земель державної і комунальної власності у постійне користування. Отже, будь-які підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, можуть набувати у постійне користування земельні ділянки із земель державної та комунальної власності у визначеному законодавством порядку.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив, у яких вказує, що відповідно до частини першої статті 24 Земельного кодексу України земельні ділянки можуть бути надані в постійне користування лише державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям. Відповідно до Статуту Кривчинський психоневрологічний інтернат є стаціонарним закладом для соціального захисту, що перебуває в комунальній власності спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області. Тому, не наділений правом отримання земельної ділянки сільськогосподарського призначення у постійне користування.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - Кривчицький психоневрологічний інтернат 12 жовтня 2022 року звернувся до Дунаєвецької міської ради з заявою про надання у постійне користування земельної ділянки площею 7,8195 га з кадастровим номером :02:001:0016 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням від 15 листопада 2022 року № 24-47/2022 Дунаєвецька міська рада VIII скликання сорок сьомої сесії відмовила Кривчицькому психоневрологічному інтернату в наданні у постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 7,8195 га, кадастровий номер :02:001:0016, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована за межами населеного пункту с. Кривчик на території Дунаєвецької міської ради Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, у зв`язку із невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам частини першої статті 24 Земельного кодексу України.

Вважаючи зазначене рішення протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності визначає стаття 116 Земельного кодексу України, згідно з положеннями якої громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частини перша, друга цієї статті).

За змістом статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Відповідно до частини першої статті 24 Земельного кодексу України державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям надаються земельні ділянки із земель державної і комунальної власності у постійне користування для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Отже, статтею 24 Земельного кодексу України визначені суб`єкти права постійного користування земельними ділянками сільськогосподарського призначення із земель державної та комунальної власності та цілі, для яких ці суб`єкти отримують у постійне користування вказані земельні ділянки.

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 08.07.2022 земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,8195 га, кадастровий номер :02:001:0016, перебуває у комунальній власності Дунаєвецької міської ради.

З урахуванням приписів статті 24 Земельного кодексу України зазначена земельна ділянка може бути передана в постійне користування державним і комунальним сільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям для науково-дослідних, навчальних цілей та ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

За визначенням статті 1 Закону України «Про стимулювання розвитку сільського господарства на період 2001 - 2004 років» від 18 січня 2001 року N 2238-III сільське господарство (сільськогосподарське виробництво) - вид господарської діяльності з виробництва продукції, яка пов`язана з біологічними процесами її вирощування, призначеної для споживання в сирому і переробленому вигляді та для використання на нехарчові цілі; сільськогосподарський товаровиробник - фізична або юридична особа, яка займається виробництвом сільськогосподарської продукції, переробкою власновиробленої сільськогосподарської продукції та її реалізацією.

Правовий аналіз вказаних норм свідчить, що обов`язковою ознакою товарного сільськогосподарського виробництво є не тільки вирощування (виробництво) сільськогосподарської продукції, в тому числі для власних потреб, а й її реалізація.

Згідно зі Статутом, затвердженим головою Хмельницької обласної ради 28.06.2017, Кривчицький психоневрологічний інтернат перебуває у спільній комунальній власності територіальних громад Хмельницької області (пункту 1.3 Статуту). Положенням Статуту також визначено, зокрема, таке: інтернат є стаціонарним закладом для соціального захисту, що утворений для тимчасового або постійного проживання (перебування осіб з психічними порушеннями, які за станом здоров`я потребують стороннього догляду (пункт 1.4 Статуту); інтернат самостійно вирішує та використовує форми організації фінансово-господарської діяльності згідно з законодавством України (пункту 9.1 Статуту): в інтернаті можуть утворюватися підсобні господарства, різноманітні промислові і переробні міні-виробництва, дільниці з необхідними знаряддями сільськогосподарського виробництва (пункт 9.7 Статуту).

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності позивача є: 87.30 Надання послуг догляду із забезпечення проживання для осіб похилого віку та інвалідів (основний); 01.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур; 01.13 Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів; 01.46 Розведення свиней; 01.47 Розведення свійської птиці.

Отже, Статутом Кривчицького психоневрологічного інтернату не передбачені такі види діяльності як товарне сільськогосподарське виробництво, або інші, вказані у статті 24 Земельного кодексу України види господарської діяльності, провадження яких комунальними установами є підставою для отримання в постійне користування земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Тому, підстави для отримання позивачем в постійне користування спірної земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відсутні.

Суд вважає безпідставним посилання позивачем на статтю 92 Земельного кодексу України, як на підставу для скасування рішення Дунаєвецької міської ради № 24-47/2022 від 15 листопада 2022 року "Про розгляд заяви щодо надання у постійне користування Кривчицькому психоневрологічному інтернату земельної ділянки площею 7,8195 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», оскільки зазначена норма встановила перелік суб`єктів права постійного користування земельними ділянками державної та комунальної власності. Водночас, особливості надання земельних ділянок державної та комунальної власності сільськогосподарського призначення передбачені статтею 24 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У силу положень частини другої статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність рішення № 24-47/2022 від 15 листопада 2022 року про відмову щодо надання у постійне користування позивачу земельної ділянки площею 7,8195 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Тому, у задоволенні позову про скасування зазначеного рішення слід відмовити.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Кривчицького психоневрологічного інтернату про визнання протиправним та скасування рішення сорок сьомої сесії VIII скликання Дунаєвецької міської ради № 24-47/2022 від 15 листопада 2022 року "Про розгляд заяви щодо надання у постійне користування Кривчицькому психоневрологічному інтернату земельної ділянки площею 7,8195 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва" відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Кривчицький психоневрологічний інтернат (вул. Сонячна, буд. 2,Кривчик,Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область,32453 , код ЄДРПОУ - 03190461)
Відповідач:Дунаєвецька міська рада (вул. Шевченка, 50,м.Дунаївці,Хмельницька область,32400 , код ЄДРПОУ - 04060714)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук