Справа № 280/5717/22
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 280/5717/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання: Юрчука М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року (суддя Конишева О.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 01.12.2022 року) у адміністративній справі №280/5717/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді, стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, суд -

в с т а н о в и в:

У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 23.05.2022 року №449о/с про звільнення її, капітана поліції, інспектора сектору адміністративної практики Мелітопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області; поновити її, капітана поліції на посаді інспектора сектору адміністративної практики Мелітопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області з 23.05.2022 року; стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на її користь грошове забезпечення за час вимушеного прогулу; відповідно до ст.371 КАС України рішення суду в частині поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за один місяць допустити до негайного виконання.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилась ОСОБА_1 та подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтувала тим, що рішення є необґрунтованим, суд неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи; суд неправильно застосував норми матеріального та процесуального права. Апелянт зазначала, що відповідачем грубо порушено встановлений порядок накладання дисциплінарних стягнень та не виконано належним чином своїх обов`язків. Службове розслідування проведено не об`єктивно та неповно, а всупереч Дисциплінарного статуту та Порядку проведення службових розслідувань, затвердженого наказом МВС України від 7.11.2018 року №893. На думку апелянта, суд не взяв до уваги її доводи, не з`ясував повний обсяг фактів та обставин, які відбувалися в той час на території України та, зокрема, на території тимчасово окупованій загарбником, і за результатами службового розслідування передчасно дійшов до висновку про те, що вона вчинила порушення службової дисципліни. Апелянт вважала, що відповідачем при проведенні службового розслідування не виконані вимоги ст.18 Дисциплінарного статуту, висновок відповідача зводився до аналізу наказів, які видавалися впродовж квітня 2022 року та не були належним чином доведені до позивачки, з наказом від 04.04.2022 року №282 не було ознайомлено позивачку взагалі, про наказ вона взнала коли одержала наказ про своє звільнення. На думку апелянта, відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження направлення саме позивачці будь-якими засобами, у тому числі засобами електронного зв`язку, телеграм, наказів, у тому числі телеграми від 26.03.2022 року №102/01/13-2-22, які видавалися відповідачем впродовж березня-квітня 2022 року. Апелянт зазначала, що з 24.02.2022 року від керівництва ГУНП в Запорізькій області до особового складу не надходило будь-яких вказівок щодо подальших дій. На думку апелянта, суд не дослідив чи дійсно накази надсилалися у групи, створені за допомогою меседжів (месенджерів) WhatsApp, Telegram, Viber, чи була позивачка в указаних групах та чи могла вона ознайомитися із зазначеними наказами, у тому числі наказом від 04.04.2022 року №282. Апелянт зазначала, що зв`язок з моменту окупації не працював. Апелянт зазначала, що суд безпідставно вважав, що з 04.04.2022 року по 15.04.2022 року з урахуванням відомостей з офіційних джерел, та евакуйованих з числа працівників Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області, які станом на 17.05.2022 року прибули в м. Запоріжжя та продовжили нести службу, у позивачки була наявна можливість виїхати з окупованої території та стати на облік у м. Запоріжжі, оскільки в кожному конкретному випадку ситуація є індивідуальною та підлягає оцінці з точки зору безпечності для життя і здоров`я особи, яка будучи діючим співробітником поліції і намагається проїхати близько 30 блокпостів. Суд не прийняв до уваги, що у квітні 2022 року у чоловіка позивачки (поліцейського) окупанти відібрали паспорт; її сім`я переховувалась у знайомих, оскільки окупанти переслідували працівників поліції; на думку апелянта, ці факти є загальновідомими. Апелянт зазначила, що з 26.02.2022 року безпечних шляхів виїзду, особливо для працівників поліції, не було і більшість погоджених коридорів, які були організовані та про які повідомлялось, не відбулося, що підтверджується роздруківками із сайтів. Апелянт зазначала, що всі факти вона виклала у рапорті, який подала відповідачу 08.09.022 року по прибуттю у м. Запоріжжя, факти, викладені в рапорті не досліджувалися. Апелянт зазначала, що на лист від 03.05.2022 року про надання пояснень повідомила рапортом про неможливість прибути до м. Запоріжжя з причин, які від неї не залежать, через застосунок в телефоні. Апелянт зазначала, що судом не враховано того, що нею не вчинено жодних порушень, ані чинного законодавства, ані Присяги працівника поліції, зазначала, що дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не доведена. На думку апелянта, відповідачем не було враховано бездоганну поведінку за період служби в поліції у період до 24.02.2022 року, відсутність жодного факту, який би свідчив про будь-яку співпрацю з ворогом, або зі зрадниками України; відповідачем не доведено, що нею допущено порушення службової дисципліни.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 06.11.2015 року була прийнята на службу до Національної поліції України; стаж служби в поліції складає 13 років 03 місяці 05 днів. Станом на 24.02.2022 року ОСОБА_1 перебувала на посаді інспектора сектору адміністративної практики Мелітопольського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області. Суд посилаючись на рапорт ОСОБА_1 , який 08.09.2022 року був поданий нею начальнику ГУНП в Запорізькій області, зазначив, що 01.04.2022 року від начальника надійшов наказ припинити охорону громадського порядку, знаходитися, за місцем мешкання і чекати подальших наказів. В усній формі він попередив, що треба готуватися до виїзду до м. Запоріжжя. В цей же день начальник ВП №1 МРУП видалив групу в «Telegram». У зв`язку з постійними перебоями в роботі мобільного зв`язку і інтернету, приблизно 08.04.2022 року ОСОБА_1 з чоловіком дізналися, що за декілька днів до цього начальником ВП №1 МРУП була знову створена група в «Telegram», в якій він повідомляв, що керівництвом ГУНП в Запорізькій області наказано усьому особовому складу ВП № 1 МРУП виїжджати до м. Запоріжжя. Приблизно 10-12 квітня 2022 року російські військові, які вимагали працювати на росіян, забрали у чоловіка ОСОБА_1 паспорт, у червні 2022 року у її чоловіка російські військові відібрали водійське посвідчення, однак десь в цей же період вдалося повернути паспорт чоловіка. Позивачка зазначила, що без паспорта виїхати з окупованої території не було можливим. 19.08.2022 року після 19.00 годин ОСОБА_1 з чоловіком і донькою прибули до м. Запоріжжя. 22.08.2022 року її чоловік зателефонував на особистий телефон начальнику ВП №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області та повідомив, що вдалося дістатися до м. Запоріжжя і попросив його повідомити про це начальника ГУНП в Запорізькій області та інші служби, які повинні знати про цей факт. Протягом наступного тижня ОСОБА_1 разом з чоловіком пройшли перевірку внутрішньої безпеки ГУНП, поліграф, а також надали свідчення ДБР з приводу інших працівників ВП №1, які перейшли на бік ворога. 24.09.2022 року ОСОБА_1 стало відомо про звільнення із служби в Національній поліції України за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). 08.09.2022 року ОСОБА_1 подала до ГУНП в Запорізькій області рапорт, в якому вона виклала всі обставини та причини неможливості свого виїзду з тимчасово окупованої території та 23.09.2022 року отримала відповідь № К- 69/01/3-22 від 22.09.2022 року. Суд зазначив, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не прибула на підконтрольну Україні територію, а саме до м. Запоріжжя своєчасно, 18.04.2022 року до керівництва ГУНП в Запорізькій області надійшов рапорт начальника Мелітопольського РУП ГУНІІ в Запорізькій області полковника поліції ОСОБА_2 A.M., складений 16.04.2022 року на виконання п. 6 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами російської федерації, до м. Запоріжжя», у якому зазначено, що станом на 16.04.2022 року в порушення вимог пунктів 3 та 5 вказаного наказу, до м. Запоріжжя з території Мелітопольського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами російської федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУНП в Запорізькій області не стали поліцейські, зокрема інспектор сектору адміністративної практики Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області майор поліції ОСОБА_1 . Начальником ГУНП в Запорізькій області видано наказ від 18.04.2022 року №315 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії» (у письмовому провадженні), з метою встановлення наявності або відсутності складу дисциплінарного проступку в діях ОСОБА_1 , а також з`ясування обставин невиконання вимог наказу ГУНП від 04.04.2022 року № 282 та підстав не виходу на службу. Наказом ГУНП в Запорізькій області від 02.05.2022 року №349 строк проведення службового розслідування продовжено до 17.05.2022 року. Висновком службового розслідування, від 17.05.2022 року №589/01/35-2022 встановлено, зокрема, що у порушення вимог пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами російської федерації, до м. Запоріжжя», інспектор сектору адміністративної практики Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області капітан поліції ОСОБА_1. станом на час проведення службового розслідування безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), не прибула та на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби до моменту прибуття не стала. Своїми діями порушила вимоги ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присягу працівника поліції, передбачену ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту. Наказом 449 о/с від 23.05.2022 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в Національній поліції України за п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України); підстава: наказ ГУНП в Запорізькій області «Про застосування дисциплінарного стягнення» від 18.05.2022 року №406. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався ч.1 ст.17, ст.18, ч.1 ст.19 Закону України «Про Національну поліцію», згідно якого поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції. Поліцейський зобов`язаний, зокрема, неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді. У разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Суд керувався частинами 1, 3 ст.1, ч.1 ст.11, статтями 14, 15, 19 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України», Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженим наказом МВС України від 07.11.2018 року №893, згідно яких службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Службова дисципліна зобов`язує, зокрема, поліцейського бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку. Суд, аналізуючи обставини справи, зазначив, що не вбачає порушень у призначенні та проведенні службового розслідування, на які посилається ОСОБА_1 . Суд врахував, що відповідно до п.7 розділу V Порядку розгляд справи дисциплінарною комісією проводиться зазвичай у формі письмового провадження шляхом одержання пояснень щодо обставин справи від поліцейського, стосовно якого проводиться службове розслідування, та від інших осіб; одержання в органах, закладах, установах поліції та їх підрозділах чи за запитом в інших органах державної влади та органах місцевого самоврядування необхідних документів або їх копій та долучення до матеріалів справи; отримання консультацій спеціалістів з питань, що стосуються службового розслідування. У разі розгляду справи у формі письмового провадження рішення дисциплінарною комісією приймається без повідомлення та (або) виклику інших учасників службового розслідування на підставі наявних у справі матеріалів. Згідно розділу V Порядку та ст. 26 Дисциплінарного статуту у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Відповідно розділу V Порядку та статей 27, 30 Дисциплінарного статуту під час проведення службового розслідування уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення. У разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана викликати його для надання пояснень. Виклик здійснюється шляхом його безпосереднього вручення поліцейському або надсилання поштовим зв`язком чи з використанням електронної комунікації. Надсилання виклику з використанням електронної комунікації здійснюється виключно на адресу електронної пошти поліцейського чи за іншими контактними даними, які зазначені в його особовій справі або які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. Виклик надсилається з таким розрахунком, щоб поліцейський, який викликається, мав не менше однієї доби для прибуття за вказаною у виклику адресою. Виклик, надісланий з використанням електронної комунікації, вважається таким, що отриманий поліцейським, на другий день з дня його відправлення. Якщо поліцейський, викликаний уповноваженою особою у визначеному цією статтею порядку, не з`явився та не повідомив про наявність поважних причин свого неприбуття, він вважається таким, що відмовився від надання пояснень, про що уповноваженою особою складається акт. У разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. Поліцейський вважається таким, що ознайомлений з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, після спливу чотирьох календарних днів з дня його відправлення поштовим зв`язком або після спливу двох календарних днів - у разі відправлення з використанням електронної комунікації. Доведення до поліцейського, який відсутній на службі без поважних причин, наказу про виконання застосованого до нього дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади або звільнення зі служби в поліції, здійснюється в порядку, визначеному цією статтею. Відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Суд зазначив, що спеціальний статус працівника поліції, додатково покладав на ОСОБА_1 певні обмеження та обов`язки пов`язані із проходженням служби в поліції. Суд зазначив, що наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», ОСОБА_1 не було виконано, як у строк до 15.04.2022 року (включно), так і до завершення службового розслідування. Так як ОСОБА_1 не прибула на підконтрольну Україні територію, своєчасно, 18.04.2022 року до керівництва ГУНП в Запорізькій області надійшов рапорт начальника Мелітопольського РУП ГУНІІ в Запорізькій області, складений 16.04.2022 року; наказом від 18.04.2022 року №315 було призначено службове розслідування, за результатами якого ОСОБА_1 була звільнена. Суд врахував, що з 24.02.2022 року у Головного управління Національної поліції в Запорізькій області була відсутня інша можливість інформування ОСОБА_1 про наказ ГУНП в Запорізькій області №282 та інші накази, як направлення їх засобами електронного зв`язку на мобільний телефон у форматі «pdf», оскільки, з 26.02.2022 року територія м. Мелітополя та Мелітопольського району Запорізької області захоплена окупаційними військами російської федерації. Суд врахував, що відповідач на виконання вимог ч.2 ст.27 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, з використанням засобів електронної комунікації (за допомогою месенджерів Whatsapp, Telegram, Viber, SMS) ОСОБА_1 на її мобільний номер направив лист № 422/35/01-2022 від 03.05.2022 року про необхідність прибути до 18:00 години 06.05.2022 року для надання пояснень дисциплінарній комісії за фактом можливого порушення службової дисципліни, на що ОСОБА_1 доповіла, що на теперішній час прибути до м. Запоріжжя не має змоги з причин, які від неї не залежать. Суд зазначив, що факт неприбуття ОСОБА_1 до м. Запоріжжя та не постановки на облік у ГУНП в Запорізькій області з 16.04.2022 року до 17.05.2022 року підтверджується актами, складеними працівниками Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області. У зв`язку з цим, суд дійшов висновку, що відповідачем при прийнятті оскаржуваних наказів та звільненні ОСОБА_1 було дотримано порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності, визначений Дисциплінарним статутом; відповідачем було підтверджено вчинення поліцейським ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, а саме, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, пунктів 3, 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Суд зазначив, що при поданні рапорту керівництву ГУ НП у Запорізькій області у травні 2022 року ОСОБА_1 не доповідала про відібрання у її чоловіка російськими військовими паспорта, суд вважав, що такі обставини не можуть впливати на прийняття рішення у даній справі, оскільки, така інформація, не може бути належним чином перевірена або підтверджена належними та допустимими доказами та жодним чином не впливає на обов`язок, як поліцейського, у якої паспорт був в наявності виїхати на підконтрольну Україні територію для виконання вимог наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282. Суд врахував, що відповідно до інформації, опублікованої на офіційному сайті Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, протягом квітня 2022 року з м. Мелітополя та Мелітопольського району Запорізької області до м. Запоріжжя неодноразово гуманітарними коридорами евакуйовувались громадяни, зокрема ГУ НП в Запорізькій області повідомило, що у період часу з 24.02.2022 року до 17.05.2022 року з Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області з 225 поліцейських прибули до м. Запоріжжя та стали на облік 103 поліцейських, 122 поліцейських Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області до м. Запоріжжя не прибули та не стали на облік, у тому числі ОСОБА_1 . Відповідно до інформації Управління кадрового забезпечення ГУНП в Запорізькій області, наданої листом від 07.07.2022 року до м. Запоріжжя прибуло: з Мелітопольського РУП та підпорядкованих відділів та відділень поліції, 181 працівник (поліцейські, державні службовці та цивільний персонал). Крім того, до м. Запоріжжя прибули працівники (поліцейські, державні службовці та цивільний персонал) інших територіальних підрозділів ГУНП у кількості: з Бердянського районного відділу поліції та його підпорядкованих відділень поліції - 205; з Погологівського районного відділу поліції та його підпорядкованих відділень поліції -196; з Василівського районного відділу поліції та його підпорядкованих відділень поліції - 211, тобто 793 особи (у тому числі 103 поліцейських Мелітопольського РУП) виконали наказ ГУ НП в Запорізькій області та виїхали з окупованої території. Суд зазначив, що запровадження воєнного стану, наявність бойових дій на території України, дійсно створює загрозу для життя та здоров`я людей, які перебувають на території України, однак Національна поліція України та її територіальні підрозділи в умовах воєнного стану разом із Збройними силами України здійснюють відсіч збройної агресії і невиконання наказу по виїзду на підконтрольну територію держави Україна ОСОБА_1 є таким, що порушує Присягу на вірність українському народові. Суд зазначив, що ОСОБА_1 , погодившись проходити службу в поліції, добровільно погодилася на усі ризики пов`язані з проходженням такої служби, як і взяла на себе зобов`язання мужньо і вправно служити народу України, але фактично взяті на себе обов`язки не виконувала, сама по собі наявність небезпеки в умовах військового стану не є виправданням для невиконання військовослужбовцем наказів начальників. Суд зазначив, що вчинений дисциплінарний проступок є суттєвим, у зв`язку з чим до ОСОБА_1 правомірно застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 06.11.2015 року проходила службу в Національній поліції України; на день звільнення перебувала на посаді інспектора сектору адміністративної практики ВП №1 Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області; стаж служби в поліції складав 13 років 03 місяці 05 днів.

З 26.02.2022 року і на час розгляду справи територія м. Мелітополь та Мелітопольський район є тимчасово захопленою окупаційними військами російської федерації.

Як вбачається з рапорту ОСОБА_1 на ім`я начальника ГУ НП в Запорізькій області від 08.09.2022 року, з 21.00 години 24.02.2022 року вона на виконання наказу начальника здала особисту зброю і перебувала за місцем проживання, чекаючи наказів від керівництва. Через декілька днів начальник ВП №1 ОСОБА_3 створив в «Telegram» групу з особового складу ВП №1 Мелітопольського РУП, в якій повідомив, що незважаючи на ситуацію, що склалася, продовжували виконувати свої обов`язки на території обслуговування, насамперед з охорони громадського порядку, здійснювали чергування в приміщенні Веселівської громади. 01.04.2022 року від начальника надійшов наказ припинити охорону громадського порядку, знаходитися за місцем мешкання і чекати подальших наказів; в усній формі начальник попередив, що потрібно готуватися до виїзду до м. Запоріжжя та в той же день начальник ВП №1 Мелітопольського РУП видалив групу в «Telegram». У зв`язку з постійними перебоями в роботі мобільного зв`язку і інтернету, приблизно 08.04.2022 року вона з чоловіком дізналися, що за декілька днів до цього начальником ВП №1 Мелітопольського РУП була знову створена група в «Telegram», в якій він повідомляв, що керівництвом ГУ НП в Запорізькій області наказано усьому особовому складу ВП №1 Мелітопольського РУП виїжджати до м. Запоріжжя. Вона з чоловіком одразу почали шукати шляхи, щоб згідно вищевказаного наказу виїхати до м. Запоріжжя. Приблизно 10-12 квітня 2022 року в першій половині дня, коли вони з чоловіком були вдома, за адресою АДРЕСА_1 , під`їхав в автомобіль, чоловік вийшов подивитися; через декілька хвилин він зайшов у будинок, взяв паспорт; коли чоловік вернувся до будинку, він сказав, що приїжджали російські військові, які вимагали працювати на росіян та віддати їм службовий автомобіль та забрали у нього паспорт. Без паспорта громадянина України, який російські військові перевіряли у громадян на всіх чисельних постах окупованої території, чоловік не міг пересуватися навіть пішки і деякий час був змушений зовсім не виходити з дому. Таким чином, без паспорта, виконати наказ ГУ НП в Запорізькій області про виїзд до м. Запоріжжя було неможливо. ОСОБА_1 пояснила, що, не бажаючи співпрацювати в «новій поліції», вони переховувались з донькою у різних не знайомих людей (бо про близьких і рідних людей окупанти вже інформацію мали). У чоловіка окупанти відібрали водійське посвідчення, сказали, що він повинен з`явитися до ВП №1, коли він наступного дня пішов до ВП №1, йому вдалося повернути паспорт. Весь цей час, поки вони заходилися на окупованій території, шукали способи виїхати до м. Запоріжжя, але без паспорту чоловіка, який перевірявся на всіх блокпостах росіянами це було неможливо. Виїхати їм допоміг колишній поліцейський, пенсіонер, який повідомив, що якщо зайняти автомобільну чергу біля м. Василівка, то через декілька днів, пройшовши огляд речей, які везеш з собою, можна виїхати до м. Запоріжжя. 19.08.2022 року після 19.00 годин в п`ятницю вона з чоловіком і донькою прибули до м. Запоріжжя. 22.08.2022 року, в понеділок чоловік зателефонував на особистий телефон начальнику ВП №1 Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області ОСОБА_3 та повідомив про приїзд до м. Запоріжжя. Протягом наступного тижня, вони пройшли перевірку внутрішньої безпеки ГУ НП в Запорізькій області, поліграф, та, також надали свідчення ДБР з приводу інших працівників ВП №1, які перейшли на бік ворога. В рапорті ОСОБА_1 повідомила, що за час находження на окупованій території, незважаючи на постійні погрози та переслідування, вони з чоловіком не співпрацювали з окупантами та особами, які на них працюють, а також не надавали їм будь-якої інформації. З моменту приїзду вона повідомила начальника сектору кадрового забезпечення Мелітопольського РУП в Запорізькій області, яка знаходилась в ГУ НП в Запорізькій області та яка на її повідомлення про приїзд в «Telegram» повідомила про звільнення з поліції.

Встановлено, що на адресу начальників всіх ВП РУП Запорізької області, у тому числі ВП №1 (смт. Веселе) Мелітопольського РУП 26.03.2022 року за підписом начальника ГУ НП в Запорізькій області було направлено лист (алгоритм дій) №102/01/13-2022 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а, також членів їх сімей до ГУ НП в Запорізькій області», згідно якого у разі виходу з тимчасово окупованих або взятих в облогу окремих населених пунктів Запорізької області місцем збору поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, а також членів їх сімей визначити Головне управління Національної поліції в Запорізькій області.

Встановлено, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами російської федерації, до м. Запоріжжя» у зв`язку із захопленням окупаційними військами російської федерації деяких населених пунктів Запорізької області, було визначено тимчасовим місцем розташування (дислокації) наступних територіальних підрозділів, підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області м. Запоріжжя, зокрема ВП №1 Мелітопольського РУП (смт. Веселе). Поліцейським, державним службовцям і працівникам (цивільному персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП в Запорізькій області, які виконували свої посадові обов`язки, зокрема у смт. Веселе, визначити місцем служби (роботи) м. Запоріжжя. Вказаним особам прибути безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя до 15.04.2022 року (включно). Під час здійснення виходу з територій, захоплених окупаційними військами російської федерації, використовувати алгоритм дій, визначений службовою телеграмою ГУ НП в Запорізькій області від 26.03.2022 року №102/01/13-2022 «Про порядок прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу, а також членів їх сімей до ГУ НП в Запорізькій області». Вказаним особам стати на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття. Начальникам структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області 16.04.2022 року підготувати рапорти із переліком працівників, які не прибули до м. Запоріжжя на виконання цього наказу. УФЗБО припинити з 01.04.2022 року нарахування та виплату грошового забезпечення (заробітної плати) поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) структурних підрозділів апарату ГУ НП, територіальних підрозділів (відділів, відділень) підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУ НП в Запорізькій області визначених у пунктах 1, 2 цього наказу до моменту їх прибуття до м. Запоріжжя або звільнення території обслуговування (дислокації) цих підрозділів з поновленням виконання своїх посадових обов`язків зазначеними працівниками. Вказаним начальникам довести цей наказ до відома поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) у будь-який доступний спосіб.

Встановлено, що 16.04.2022 року на виконання вище вказаного наказу, начальник Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області ОСОБА_2 звернувся із рапортом на ім`я начальника ГУ НП в Запорізькій області про те, що, станом на 16.04.2022 року з території м. Мелітополя, Мелітопольського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами російської федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУ НП в Запорізькій області не стали поліцейські, зокрема інспектор сектору адміністративної практики капітан поліції ОСОБА_1 .

Відповідно до наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.04.2022 року №315 була утворена дисциплінарна комісія та призначено службове розслідування (наказом від 02.05.2022 року №249 було продовжено строк проведення службового розслідування).

Встановлено, що за підписом заступника голови дисциплінарної комісії було підготовлено лист від 03.05.2022 року №422/35/01-2022 на ім`я ОСОБА_1 про виклик для надання пояснень, в якому ОСОБА_1 було повідомлено про те, що відповідно до наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.04.2022 року №315 призначено службове розслідування за фактом можливого порушення нею службової дисципліни, що виразилась у невиконанні наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282«Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя» та необхідність виклику для надання пояснень дисциплінарній комісії, для чого необхідно до 8.00 годин 06.05.2022 року прибути до ГУ НП в Запорізькій області.

В матеріалах справи є скріншот месенджера «Telegram», згідно якого на телефонний номер ОСОБА_1 НОМЕР_1 06.05.2022 року було направлено лист від 03.05.2022 року №422/35/01-2022, на який ОСОБА_1 07.05.2022 року направила рапорт, згідно якого вона після окупації неодноразово намагалася виїхати на нове тимчасово визначене місце дислокації ВП №1 Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області до м. Запоріжжя, але у зв`язку з ситуацією, що склалася в країні проїзд до м. Запоріжжя зараз є неможливим, з окупантами не контактує, перебуває за місцем мешкання смт. Веселе.

Згідно актів про відсутність на службі за період від 16.04.2022 року по 18.05.2022 року інспектор сектору адміністративно практики Мелітопольського РУП Запорізької області капітан поліції ОСОБА_1. була відсутня на службі за місцем дислокації ГУ НП в Запорізькій області в м. Запоріжжя.

Під час проведення службового розслідування, 19.04.2022 року була допитана ОСОБА_4 , начальник СКЗ Мелітопольського РУПГУ НП в Запорізькій області, яка пояснила, що наказ ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 надіслала для ознайомлення у групу в месенджері «Telegram», де перебували всі працівники Мелітопольського РУП, зокрема інспектор адміністративної практики капітан поліції ОСОБА_1 , всі були ознайомлені про прибуття до 15.04.2022 року з окупованої території в м. Запоріжжя.

Під час проведення службового розслідування, 19.04.2022 року був допитаний ОСОБА_2. , начальник Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області, який пояснив, що 04.04.2022 року він отримав в електронному вигляді наказ ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 та в той же день в електронному вигляді надіслав в групу через месенджер «Telegram» для ознайомлення, у тому числі начальникові СКЗ Мелітопольського РУП ОСОБА_4 , яка на той час знаходилась на окупованій території та займалася організацією роботи та контролем виїзду особового складу з окупованої території, та начальнику ВП №1 Мелітопольського РУП ОСОБА_3. ОСОБА_2 пояснив, що у месенджері «Telegram» перебувало приблизно 240 працівників, у тому числі інспектор адміністративної практики капітан поліції ОСОБА_1 .

Висновком службового розслідування встановлено, що станом на 16.04.2022 року, у порушення наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 до м. Запоріжжя з території Мелітопольського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами російської федерації, для несення служби не прибули та на облік у ГУ НП в Запорізькій області не стали поліцейські, зокрема інспектор сектору адміністративної практики капітан поліції ОСОБА_1. Службовим розслідування встановлено, що 24.02.2022 року у зв`язку із захопленням частини території Запорізької області, особовому складу управлінь, відділів та відділень поліції керівництвом ГУ НП в Запорізькій області дана усна вказівка щодо прибуття безпечними шляхами до населених пунктів, які контролюються державою Україна. 22.03.2022 року було направлено відповідну службову телеграму з алгоритмом дій (вих.№542/01/3-22 від 22.03.2022 року). На виконання вимог керівництвом ГУ НП в Запорізькій області за період з 24.02.2022 року до 04.04.2022 року до м. Запоріжжя прибуло та стало на облік 294 поліцейських, у тому числі 38 поліцейських, які проходять службу у Мелітопольському РУП ГУ НП в Запорізькій області, 18 - у відділі №1 (смт. Якимівка), 4 - у відділенні поліції №1 (смт. Веселе), 1 - у відділенні поліції №2 (смт. Приазовське) Мелітопольського РУП ГУ НП. 04.04.2022 року ГУ НП в Запорізькій області було видано наказ №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами російської федерації, до м. Запоріжжя». Службовим розслідуванням встановлено, що вказаний наказ ГУ НП в Запорізькій області 04.04.2022 року начальник Мелітопольського РУП ГУ НП ОСОБА_2. направив через мобільний застосунок «Telegram» всім поліцейським, зокрема ОСОБА_1 на мобільний телефон НОМЕР_2 .

Дисциплінарна комісія врахувала, що з 26.02.200 року територія м. Мелітополя і Мелітопольського району була тимчасово окупована, а тому згідно офіційного сайту «Укрпошта», відправлення на вказану територію тимчасово не приймалася, надіслання рекомендованих листів з повідомленням було неможливим, тому працівники ГУ НП в Запорізькій області користувалися електронною поштою.

Дисциплінарною комісією було враховано, що відповідно до інформації, опублікованої на офіційному сайті Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України протягом квітня 2022 року з м. Мелітополя Запорізької області до м. Запоріжжя неодноразово гуманітарними коридорами евакуйовувались громадяни, а саме: 05.04.2022 року з міст Полог, Василівка, Бердянськ, Мелітополь + 720 мешканців; 06.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь, Гуляйполе - 2515; 07.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь - 2050; 08.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Токмак, Мелітополь, Енергодар, Оріхів, Гуляйполе - 3544; 10.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ та Мелітополь - 2409; 11.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь - 3298; 12.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь - 2135; 14.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь - 2043; 15.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь - 2131; 16.04.2022 року з міст Пологи, Василівка, Бердянськ, Мелітополь - 1211.

Дисциплінарною комісією взято до уваги, що станом на 07.05.2022 року з захопленої окупаційними військами російської федерації території Запорізької області до м. Запоріжжя прибуло та стало на облік 774 поліцейських, у тому числі 103 поліцейських, які проходять службу у Мелітопольському РУП ГУ НП в Запорізькій області, 46 - у відділі поліції №1, 17 - у відділенні поліції №1, 6 - у відділенні поліції №2 Мелітопольського РУП ГУ НП.

Дисциплінарна комісія запропонувала за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1, 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції, пунктів 3, 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282, визначено місцем служби (роботи) та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до інспектора сектору адміністративної практики Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Встановлено, що наказом ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 року №449о/с ОСОБА_1 була звільнена з посади інспектора сектору адміністративної практики Мелітопольського РУП з 23.05.2022 року. Підстава: наказ ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406; подання начальника Мелітопольського РУП від 23.05.2022 року.

Відповідно до ч.1 ст.18, ч.2 ст.19, ч.1 ст.64 Закон України «Про Національну поліцію» поліцейський, зокрема, зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом. Особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові, в якій, усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягає вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

Відповідно до ст.1, ч.1 ст.11, ст.14 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституціїі законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського, зокрема, бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника. За порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до частин 1, 2 ст.26, частин 1, 2 ст.27, ч.1 ст.30 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції країни» у період дії воєнного стану службове розслідування проводиться з дотриманням вимог цього Статуту з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Службове розслідування призначається та проводиться у формі письмового провадження. Під час проведення службового розслідування уповноважена особа зобов`язана запропонувати поліцейському або іншій особі, обізнаній з обставинами вчинення дисциплінарного проступку, надати пояснення. У разі відсутності поліцейського на службі уповноважена особа зобов`язана викликати його для надання пояснень. Виклик здійснюється шляхом його безпосереднього вручення поліцейському або надсилання поштовим зв`язком чи з використанням електронної комунікації. За наявної можливості надсилання виклику поштовим зв`язком здійснюється рекомендованим листом на адресу місця проживання поліцейського, що зазначена в його особовій справі. Надсилання виклику з використанням електронної комунікації здійснюється виключно на адресу електронної пошти поліцейського чи за іншими контактними даними, які зазначені в його особовій справі або які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника. У разі відсутності поліцейського, якого притягнуто до дисциплінарної відповідальності, без поважних причин на службі копія наказу про застосування до нього дисциплінарного стягнення надсилається поштовим зв`язком (у разі можливості) на адресу місця проживання, зазначену в його особовій справі, або з використанням електронної комунікації за контактними даними, які наявні в розпорядженні його безпосереднього керівника.

Відповідно до Порядку проведення службових розслідувань у Національній поліції України, затвердженому наказом МВС України від 07.11.2018 року №893, службове розслідування має встановити: наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування; наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій; ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок; обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього; відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; вид і розмір заподіяної шкоди; причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку. Уповноважений керівник, враховуючи характер проступку, обставини, за яких він був учинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби, визначає вид дисциплінарного стягнення, що підлягає застосуванню до поліцейського, та видає письмовий наказ про його застосування.

Аналізуючи обставини у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції враховує, що Указом Президента України 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан. У подальшому Указом Президента України від 14.03.2022 року №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указом Президента України від 18.04.2022 року №2593/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указом Президента України від 17.05.2022 року №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указом Президента України від 12.08.2022 року №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», Указом Президента України від 07.11.2022 року №757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», продовжувався строк дії воєнного стану в Україні.

Встановлено, що 26.02.2022 року та на даний час територія м. Мелітополя та Мелітопольського району Запорізької області тимчасово окупована військами російської федерації.

Як вбачається з сайту «Укрпошта», поштові відправлення на тимчасово окуповану територію м. Мелітополя та Мелітопольського району не відправлялися, а тому керівництво ГУ НП в Запорізькій області у спілкуванні та переписці з працівниками поліції, які знаходились на тимчасово окупованій території використовувало всі види електронної пошти, що не заперечувалося сторонами.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначила, що її не ознайомлювали з наказом ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», за невиконання якого, а саме неприбутті безпечним шляхом (у тому числі використовуючи гуманітарні коридори) до м. Запоріжжя, яке визначено місцем служби (роботи) та постановці на обліку ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, її звільнено 23.05.2022 року зі служби в поліції.

Аналізуючи обставини справи, суд апеляційної інстанції враховує рапорти ОСОБА_1 від 08.09.2022 року, від 07.05.2022 року, пояснення начальника СКЗ Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області ОСОБА_4. та начальника Мелітопольського РУП в Запорізькій області ОСОБА_2

Так, в рапорті від 08.09.2022 року, ОСОБА_1 зазначає, що 08.04.2022 року вона з чоловіком дізналася, що керівництвом ГУ НП в Запорізькій області було наказано всьому особовому складу ВП №1 Мелітопольського РУП виїжджати до м. Запоріжжя, однак 10-12.04.2022 року російські військові забрали у чоловіка паспорт громадянина України, без якого виконати наказ ГУ НП в Запорізькій області про виїзд до м. Запоріжжя було неможливо.

У рапорті від 07.05.2022 року, ОСОБА_1 зазначає, що вона намагалася виїхати на нове тимчасово визначене місце дислокації відділення поліції №1 Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області до м. Запоріжжя, але у зв`язку з ситуацією, що склалася в країні, проїзд до м. Запоріжжя зараз є неможливим.

Допитані ОСОБА_4 та ОСОБА_2. підтвердили, що наказ ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 був переданий працівникам поліції, у тому числі ОСОБА_1 через месенджер «Telegram» на телефонний номер ОСОБА_1 НОМЕР_3 .

У своєму листі від 03.05.2022 року №422/35/01-2022 року про виклик для надання пояснень ГУ НП в Запорізькій області на адресу ОСОБА_1 , який вона одержала 06.05.2022 року через месенджер «Telegram» на телефонний номер НОМЕР_3 , дисциплінарна комісія зазначила про те, що стосовно неї проводиться службове розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни, що виразилась у невиконанні наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами російської федерації, до м. Запоріжжя».

У свою чергу, ОСОБА_1 07.05.2022 року надала рапорт на ім`я начальника ГУ НП в Запорізькій області про неможливість виїхати на нове тимчасово визначене місце дислокації відділення поліції №1 Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області до Запоріжжя, у зв`язку з ситуацією, що склалася в країні, проїзд до м. Запоріжжя зараз є неможливим.

У зв`язку з цим, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що з 08.04.2022 року ОСОБА_1 була обізнана про наказ керівництва ГУ НП в Запорізькій області про необхідність усьому складу ВП №1 Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області виїздити до місця дислокації (служби) в м. Запоріжжя (з рапорту ОСОБА_1 від 08.09.2022 року) та з 06.05.2022 року про проведення службового розслідування стосовно неї щодо невиконання наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 про прибуття до тимчасово визначеного місця розташування (дислокації) працівників відділень поліції, які знаходяться на території тимчасово окупованій військами російської федерації, до м. Запоріжжя та неприбуття за новим місцем служби в ГУ НП в Запорізькій області.

Виходячи з вище викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що питання про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарної відповідальності - звільнення зі служби в поліції, необхідно вирішувати виходячи з того, чи мала ОСОБА_1 реальну можливість виконати наказ ГУ НП в Запорізькій області про виїзд з тимчасово окупованої території до тимчасового визначеного місця служби м. Запоріжжя.

Суд апеляційної інстанції враховує, що згідно офіційного сайту Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України протягом квітня 2022 року з тимчасово окупованої території Запорізької області (у тому числі м. Мелітополя Запорізької області) до м. Запоріжжя неодноразово гуманітарними коридорами евакуйовувались громадяни, та, з 05.04.2022 року по 16.04.2022 року евакуйовано було 22116 мешканців. Станом на 07.05.2022 року з захопленої окупаційними військами російської федерації території Запорізької області до м. Запоріжжя прибуло та стало на облік 774 поліцейських, у тому числі 103 поліцейських, які проходять службу у Мелітопольському РУП ГУ НП в Запорізькій області, у тому числі 17 з 24 осіб - у відділенні поліції №1 Мелітопольського РУП Запорізької області.

ОСОБА_1 основними підставами неможливості виїзду до м. Запоріжжя зазначала відсутність з 10-12.04.2022 року по червень 2022 року у її чоловіка паспорту, який у нього відібрали, а потім повернули російські військові, ситуацією, що склалася в країні, погрози з боку російських військових за небажання співпрацювати.

Аналізуючи всі обставини справи, суд апеляційної інстанції зазначає, що у ОСОБА_1 була можливість виїхати з тимчасово окупованої території Мелітопольського району до місця дислокації (служби) м. Запоріжжя, у тому числі у квітні, травні 2022 року до завершення службового розслідування. Суд апеляційної інстанції враховує, що ОСОБА_1 в травні 2022 року (згідно матеріалів справи) мала можливість спілкуватися з працівниками ГУ НП в Запорізькій області через месенджер «Telegram», тобто надати пояснення про конкретні факти свого виїзду з тимчасово окупованої території до м. Запоріжжя, що нею не було зроблено.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ГУ НП в Запорізькій області не було порушено процедуру проведення службового розслідування, яке проведено відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції (з урахуванням особливостей, пов`язаних з воєнним станом).

У судовому засіданні представник ГУ НП в Запорізькій області пояснила, що до дисциплінарної відповідальності не притягувалися працівники поліції, які повернулися після визначеного терміну 15.04.2022 року, до закінчення службового розслідування.

Як вбачається з матеріалів справи, ГУ НП в Запорізькій області фактично до 18.05.2022 року включно оформляло акти відсутності на службі працівників поліції, зокрема інспектора сектору адміністративної практики Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 .

У судовому засіданні представник ГУ НП в Запорізькій області пояснила, також, що за інформацією, яка у них є, виїзд з тимчасово окупованої території Мелітопольського району Запорізької області на протязі квітня-травня 2022 року був менш складніший у зв`язку з наявністю гуманітарних коридорів, чим у липні-серпні 2022 року, коли російські окупанти більш ускладнили перетин тимчасово окупованої території на блокпостах.

Аналізуючи докази у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що ОСОБА_1 мала можливість виїхати своєчасно з тимчасово окупованої території Мелітопольського району Запорізької області до м. Запоріжжя.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Встановлено, що наказ ГУ НП в Запорізькій області від 23.05.2022 року №449о/с був прийнятий у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, відповідно наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406, який не оскаржується.

ОСОБА_1 пояснила не оскарження наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406 тим, що їй не було вручено копію цього наказу, однак, згідно матеріалів справи, копію наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406 засобами електронного зв`язку на телефон ОСОБА_1 НОМЕР_3 була направлена 23.05.2022 року.

Як вбачається з наказу ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406 «Про застосування дисциплінарного стягнення» за скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої чст.64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 року №2337-VІІІ, пунктів 3 та 5 наказу ГУ НП в Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м. Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м. Запоріжжя, яке з 04.04.2022 року наказом ГУ НП Запорізькій області від 04.04.2022 року №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУ НП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до інспектора сектору адміністративної практики Мелітопольського РУП ГУ НП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

Суд апеляційної інстанції враховує, що ОСОБА_1 не оскаржено наказ ГУ НП в Запорізькій області від 18.05.2022 року №406, на виконання якого було прийнято наказ ГУ НП в Запорізькій області від 23.905.2022 року №449о/с, що оскаржується у даній справі.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що ОСОБА_1 мала спеціальний статус працівника поліції, що додатково покладає на неї певні обов`язки, пов`язані із проходженням служби в поліції. ОСОБА_1 допущено дисциплінарний проступок, що виразився у не виконанні наказу керівника без вжиття заходів до подолання перешкод у їх виконанні.

Суд апеляційної інстанції враховує, що запровадження воєнного стану в Україні та наявність бойових дій, створює загрозу для життя та здоров`я людей, які перебувають на території України. Суд враховує, що перебування українців на тимчасово окупованій території збільшує загрозу для життя та здоров`я, однак суд враховує, що згідно ст.17 Конституції України забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом. Відповідно до ст.12 Закону України «Про оборону України» участь в обороні держави разом із Збройними Силами України беруть у межах своїх повноважень інші військові формування, зокрема відповідні правоохоронні органи.

Суд апеляційної інстанції враховує, що ОСОБА_1 , приймаючи Присягу на вірність Українському народові такого змісту, має усвідомлювати свою високу відповідальність у вірному служінні Українському народові, державі, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки.

Суд вважає, що ОСОБА_1 порушила Присягу працівника поліції.

Суд апеляційної інстанції вважає, що дисциплінарний проступок є суттєвим, вид дисциплінарного стягнення відповідає ступеню дисциплінарного проступку.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.12.2022 року у адміністративній справі №280/5717/22 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова