Справа № 580/1719/21
Суддя: Єгорова Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1719/21 Суддя (судді) першої інстанції: Бабич А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Чаку Є.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, яким просив:

- визнати протиправними дії, які полягають в обмеженні виплат пенсії максимальним розміром, а також зменшенні основного розміру пенсії з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі оновленої довідки від 28 липня 2020 року №21/515 про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області;

- зобов`язати відповідача здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром та виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення, визначеного у довідці від 28 липня 2020 року №21/515 про розмір грошового забезпечення, виданої Управлінням Служби безпеки України в Черкаській області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, які полягають в зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та з урахуванням раніше виплачених сум виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 90% від відповідних всіх сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

19 січня 2023 року позивачем подано до Черкаського окружного адміністративного суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року в адміністративній справі №580/1719/21.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити заяву про встановлення судового контролю в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, неповно з`ясовано обставини справи, не взято до уваги розрахунки позивача, не здійснено перевірки розміру пенсії, що виплачується позивачу після перерахунку, а саме розміру відсотків грошового забезпечення.

Також зазначив, що з січня 2022 року розмір пенсії, після набрання законної сили рішенням суду в адміністративній справі №580/3430/21 до виплати складає 23358,37 грн., що означає, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/1719/21 відповідачем не виконано, а виплата пенсії здійснюється в розмірі 70% грошового забезпечення.

Відповідач подав до суду відзив, відповідно до якого просить відмовити в задоволення апеляційної скарги, оскільки 15 лютого 2022 року проведено перерахунок пенсії позивача виходячи з 90 % грошового забезпечення в розмірі 33369,10 грн. відповідно до довідки Управління Служби безпеки України від 28 липня 2020 року №21/515.

Додатково зазначив, що при перерахунку пенсії враховано, що згідно з Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії призначеної (перерахованої) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, які полягають в зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та з урахуванням раніше виплачених сум виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 90% від відповідних всіх сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515.

З метою примусового виконання рішення Черкаським окружним адміністративним судом 14 січня 2022 року видано виконавчий лист №580/1719/21.

Згідно з перерахунками пенсії за вислугу років ОСОБА_1 станом на 15 лютого 2022 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 05 березня 2019 року в розмірі 90% грошового забезпечення. Основний розмір пенсії становить 30032,19 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 14970,00 грн.

Позивач звернувся до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області з заявою від 17 вересня 2022 року якою просив повідомити які заходи по виконавчому провадженню №68428942 визначені ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження" були проведені для виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року в адміністративній справі №580/1719/21 починаючи з 19 квітня 2022 року.

Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листом від 20 жовтня 2022 року №26584/3-22 повідомило, що 12 вересня 2022 року державним виконавцем на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з заявою від 22 листопада 2022 року, якою просив прийняти до виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року в адміністративній справі №580/1719/21, перерахувати та виплатити з 01 квітня 2018 року та виплачувати надалі пенсію в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження її максимальним розміром.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 20 грудня 2022 року №7592-7650/К-03/8-2300/22 повідомило позивача про те, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №580/1719/21, набрало законної сили 29 травня 2021 року (відмітка про набрання рішенням законної сили з`явилась в Єдиному державному реєстрі судових рішень 12 січня 2022 року) 15 лютого 2022 року проведено перерахунок пенсії з 05 березня 2019 року у розмірі 90% грошового забезпечення 33369,10 грн. відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515. При цьому враховано, що згідно з Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії призначеної (перерахованої) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З 01 березня 2022 року пенсія виплачується в розмірі 23358,37 грн. згідно з рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у справі №580/3430/21.

19 січня 2023 року позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, відповідно до якого просив суд на підставі ст. 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року в адміністративній справі №580/1719/21 в частині перерахунку та виплати пенсії в розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року відмовлено у задоволенні заяви про встановлення судового контролю.

Приймаючи оскаржувану ухвалу суд першої інстанції дійшов висновку про те, що встановлені обставини свідчать, що відповідач виконав зобов`язальні дії у спосіб, визначений рішенням суд, разом з тим докази ухилення відповідача від повного виконання рішення суду відсутні.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Аналогічні положення викладені в ч.ч. 2-4 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), відповідно до яких судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судового рішення не позбавляє осіб, які не брали участі у справі, можливості звернутися до суду, якщо ухваленим судовим рішенням вирішено питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.

Згідно з ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, Конституційний Суд України неодноразово наголошував, що виконання судового рішення є невід`ємним складовим елементом права кожного на судовий захист; невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом; держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (абз. 3 п. 2 мотивувальної частини рішення від 13 грудня 2012 року №18-рп/2012, перше речення абз. 2 п. 3 мотивувальної частини рішення від 25 квітня 2012 року №11-рп/2012, перше речення абз. 8 пп. 2.1 п. 2 мотивувальної частини рішення від 15 травня 2019 року №2-р(II)/2019, мотивувальна частина рішення №10-р/2020 у справі №1-14/2020(230/20) від 28 серпня 2020 року).

Згідно з ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (перше речення частини другої); органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть ухвалювати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання (абз. 2 ч. 7).

Частиною 1 ст. 382 КАС України закріплено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, законодавець передбачив два варіанти встановлення судового контролю:

1) під час ухвалення рішення по суті спору;

2) після винесення рішення в ході його виконання.

Як встановлено судом 15 лютого 2022 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 05 березня 2019 року, виходячи з 90% від відповідних сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515.

Згідно з копіями перерахунків пенсії за вислугу років ОСОБА_1 від 15 лютого 2022 року основний розмір пенсії становить 30032,19 грн., розмір пенсії з надбавками та з урахуванням максимального розміру після перерахунку становить з 05 березня 2019 року становить 14970,00 грн, з 01 липня 2019 року - 15640,00 грн, з 01 грудня 2019 року - 16380,00 грн, з 01 липня 2020 року - 17120,00 грн, з 01 грудня 2020 року - 17690,00 грн, з 01 липня 2021 року - 18540,00 грн, з 01 грудня 2021 року - 19340,00 грн.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що оскільки до здійснення перерахунку пенсії на підставі рішення суду у справі №580/1719/21 розмір пенсії позивача становив 23358,37грн, то з 01 березня 2022 року пенсія йому виплачується у попередньому розмірі.

Посилання апелянта на перерахунок пенсії за вислугу років від 21 грудня 2021 року, як на підтвердження обставин обчислення пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення колегія суддів вважає помилковим, оскільки, як встановлено судом, позивачу здійснено перерахунок пенсії на підставі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у даній справі лише 15 лютого 2022 року.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, які полягають в зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% від відповідних сум грошового забезпечення до 70% під час її перерахунку на підставі оновленої довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515 про розмір грошового забезпечення;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та з урахуванням раніше виплачених сум виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 90% від відповідних всіх сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515.

Отже відповідача зобов`язано здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату з урахуванням раніше виплачених сум пенсії ОСОБА_1 виходячи з 90% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515, також вказаним рішенням відмовлено в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру.

Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) листом від 20 жовтня 2022 року №26584/3-22 на заяву позивача від 17 вересня 2022 року повідомило, що 12 вересня 2022 року державним виконавцем на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку з фактичним виконанням у повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом від 20 грудня 2022 року №7592-7650/К-03/8-2300/22 на заяву позивача від 22 листопада 2022 року повідомило про те, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 28 квітня 2021 року у справі №580/1719/21, набрало законної сили 29 травня 2021 року (відмітка про набрання рішенням законної сили з`явилась в Єдиному державному реєстрі судових рішень 12 січня 2022 року) 15 лютого 2022 року проведено перерахунок пенсії з 05 березня 2019 року у розмірі 90% грошового забезпечення 33369,10 грн. відповідно до довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515. При цьому враховано, що згідно з Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії призначеної (перерахованої) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. З 01 березня 2022 року пенсія виплачується в розмірі 23358,37 грн. згідно з рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у справі №580/3430/21.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області станом на час розгляду заяви позивача про встановлення судового контролю здійснено перерахунок його пенсії з 05 березня 2019 року виходячи з 90% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515 водночас застосовано обмеження максимального розміру.

Водночас суд апеляційної інстанції не надає оцінку доводам апелянта про те, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 16 липня 2021 року у справі №580/3430/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 28 липня 2020 року №21/515 без обмеження максимального розміру пенсії, оскільки судом перевіряється виключно виконання рішення суду в адміністративній справі №580/1719/21.

Отже зазначені апелянтом обставини не можуть слугувати підставою для скасування ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 382 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2023 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

Є.В. Чаку