Справа № 600/3695/22-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/3695/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати неправомірною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України в наданні доручення Чернівецькому прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та їх надсилання до відповідного Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України вжити заходів щодо підготовки та направлення до Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років на умовах, визначених ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 22.11.2018 р. звільнений з військової служби та на момент звільнення йому було розраховано вислугу років військової служби станом на 22.11.2018 р. в календарному обчислені 19 років 07 місяців 07 днів та пільговому 08 років 11 місяців 11 днів. Позивач зазначає, що звернувся до відповідача із заявою про оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області документів для призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, однак відповідач протиправно відмовив. Таким чином, позивач стверджує, що має право на пенсію за вислугу років Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до наявної вислуги років, а тому просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. У відзиві відповідач зазначив, що для призначення пенсії згідно ст.12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб враховується саме календарна вислуга років, яка у позивача складає 19 років 07 місяців 07 днів при необхідній 24 календарних років і більше. Таким чином відповідач стверджує про відсутність правових підстав для підготовки та подані до пенсійного органу документів про призначення пенсії позивача. З вказаних підстав, відповідач просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження у справі, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач проходив військову службу Адміністрації Державної прикордонної служби України та відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 22.11.2018 р. №387-ОС виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Вислуга років позивача з розрахунку на 22.11.2018 р. складає у календарному обчисленні - 19 років 07 місяців 07 днів, у пільговому - 08 років 11 місяців 11 днів, загальна 28 років 06 місяців 18 днів. (а.с. 9).

Позивач звертався до відповідача із заявою щодо підготовки та подання до пенсійного органу документи для призначення пенсії за вислугу років згідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. (а.с. 10).

Адміністрацією Державної прикордонної служби України на подану позивачем заяву повідомлено, що відсутні підстави для підготовки та подання до пенсійного органу документів для призначення пенсії за вислугу років згідно п. а ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. А саме, відповідач повідомив позивача про відсутність необхідної вислуги років для призначення вказаного виду пенсії. (а.с. 11).

До матеріалів справи додано подання Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.02.2019 р. №11/ПВ-8290 про призначення позивачу пенсії по інвалідності, яке направлялось до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області. (а.с. 33-34).

Мотивувальна частина

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 pоку N 2262-XII (далі Закон №2262-XII.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 1-2 Закону №2262-XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема: особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом; особи із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ колишнього Союзу РСР, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, військ цивільної оборони України; особи із числа військовослужбовців строкової служби та члени сімей осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, у передбачених цим Законом випадках.

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у п. "б"-"д", "ж" ст. 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у ч. 3 ст. 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Судом встановлено, що вислуга років позивача з розрахунку на 22.11.2018 р. складає у календарному обчисленні - 19 років 07 місяців 07 днів, у пільговому - 08 років 11 місяців 11 днів, загальна 28 років 06 місяців 18 днів. Таким чином, до календарної вислуги років позивача підлягає зарахуванню вислуга в пільговому обчисленні, що з урахуванням календарної вислуги років становить 28 років 06 місяців 18 днів, що є більше необхідних за Законом №2262-XII 24 календарних роки і більше, а тому дає позивачу право на призначення пенсії за вислугу років.

Стосовно вимоги позивача зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області документи для призначення йому пенсію за вислугу років, згідно статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно п. 12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно з Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України наказ 17.09.2018 № 760 саме на уповноважені структурні підрозділи покладено функції з організації роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства, зокрема, вони приймають від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону №2266, заяву про призначення пенсії, документи згідно з Порядком №3-1. Уповноважені структурні підрозділи у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії та всіх необхідних документів оформлюють особі, якій оформлюється пенсія, подання про призначення пенсії за формою, установленою Порядком №3-1, та направляють до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи.

Суд не приймає доводи відповідача, що після призначення позивачу пенсії по інвалідності позивач повинен зернитися про призначення пенсії за вислугу років безпосередньо до відповідного територіального пенсійного органу, оскільки пенсія за вислугу років призначається позивачу вперше та потребує надання пенсійному органу відповідного пакету документів. При цьому, саме на відповідача покладено обов`язок підготовки документів, необхідних для призначення позивачу, пенсії за вислугу років на умовах, визначених ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи по суті суд дійшов висновку про протиправність відмови Адміністрації Державної прикордонної служби України в наданні доручення Чернівецькому прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та їх надсилання до відповідного Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області.

У зв`язку із вказаним, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору, суд не вирішує питання про відшкодування вказаних судових витрат.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 139, 241, 250, 257 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України в наданні доручення Чернівецькому прикордонному загону про підготовку документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та їх надсилання до відповідного Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області.

3. Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України вжити заходів щодо підготовки та направлення до Головного управління пенсійного фонду України у Чернівецькій області документів, необхідних для призначення ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років на умовах, визначених ст. 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач: Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01601, );

Суддя Т.М. Брезіна