Справа № 340/11029/21
Суддя: О.С. ПЕТРЕНКО
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/11029/21

провадження № 2-ап/340/7/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Фермерського господарства Мерзескула Миколи Пантелейовича

до відповідача: Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області

про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

1)визнати протиправним та скасувати рішення Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області №314 від 30.06.2021 року "Про повторний розгляд клопотання щодо укладення договору землі ФГ ОСОБА_1 " в особі голови ОСОБА_2 ;

2) визнати протиправним та скасувати розпорядження Надлацької сільської ради №84 від 09.06.2021 р. "Про зупинення дії рішення сесії Надлацької сільської ради".

Ухвалою суду від 30.12.2021 року вказаний позов залишено без руху.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року позовну заяву Фермерського господарства Мерзескула Миколи Пантелейовича повернуто позивачу.

Постановою ТААС від 15.09.2022 ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2022 року - скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.01.2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 1993 року надано в постійне користування земельну ділянку державної власності, площею 48,14 га, яка знаходиться в адміністративних межах Кальниболотської сільської ради Новоархангельського (на даний час Голованівського) району Кіровоградської області, для ведення фермерського господарства, про, що видано Державний акт на право користування землею Б № 011926 (а.с. 74-79).

Після нього, як стверджує позивач, ОСОБА_1 заснував та зареєстрував 22.11.1993 р. Фермерське господарство та був головою господарства до дня смерті.

На підставі розпорядженням голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 01.08.2006 року за № 410-р "Про передачу у власність земельних ділянок голові та членам фермерського господарства ОСОБА_1 та в оренду цьому фермерському господарству", голові та членам фермерського господарства, із земель наданих в постійне користування площею 48,14 га надано у власність 4 земельних ділянки загальною площею 20,78 га. Пунктом 5 вказаного Розпорядження передбачено, надати в оренду строком на 30 років, земельну ділянку площею 27,36 га (а.с.80).

Як повідомлено позивачем, голова господарства помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач вказує, що після смерті ОСОБА_1 головою господарства став його син ОСОБА_2 . Ознайомлюючись з фінансово господарського документацією господарства новим керівником встановлено, що договір оренди на земельну ділянку площею 27,36 га, відповідно до розпорядження Новоархангельської РДА від 01.08.2006 №410-р, так і не був укладений між ФГ та Новоархангельською РДА.

У зв`язку з формуванням об`єднаних територіальних громад, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, на підставі наказу від 07.12.2020 № 18-ОТГ, акту прийому передачі від 07.12.2020 р. № 18-ОТГ, передало земельні ділянки сільськогосподарського призначення Надладській сільській раді Новоархангельського району, в тому числі і земельну ділянку кадастровий номер :02:000:1341 площею 27,2300 га, яка знаходиться в адміністративних межах Кальниболотської сільської ради

25.02.2021 Фермерське господарство ОСОБА_1 звернулося з клопотанням про укладення договору оренди землі на земельну ділянку кадастровий номер :02:000:1341 площею 27,2300 га до Надладської сільської ради.

Рішенням сесії Надладської сільської ради від 02.06.2021 № 260 "Про розгляд клопотання щодо укладення договору оренди землі ФГ ОСОБА_1 в особі ОСОБА_2 " задоволено клопотання позивача та прийнято рішення укласти договір оренди землі на земельну ділянка кадастровий номер: :02:000:1341, площею 27,2300 з ФГ ОСОБА_1 .

Розпорядженням від 09.06.2021 № 84 "Про зупинення дії рішення Надладської сільської ради" вирішено зупинити дію рішення Надладської сільської ради від 02.06.2021 № 260 "Про розгляд клопотання щодо укладення договору оренди землі ФГ ОСОБА_1 в особі ОСОБА_2 ". Підставою прийняття такою розпорядження зазначено: " ОСОБА_2 не було надано документів, які б підтверджували право на користування даною земельною ділянкою".

На сесії Надлацької сільської ради, яка відбулася 30.06.2021 при повторному розгляді клопотання позивача, прийнято рішення № 314 від 30.06.2021 не надавати дозвіл на укладення договору оренди землі з річною орендною платою у розмірі 9% від нормативної грошової оцінки землі на земельну ділянку площею 27,2300 га землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:1341. Земельна ділянка знаходиться на території Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (за межами села Кальниболота), у зв`язку з тим, що бажана земельна ділянка рішенням сесії від 30.06.2021 року за № 315 включена до переліку земельних ділянок, які виставлятимуться на конкурентних засадах (земельні торги) окремими лотами.

Позивач, не погодившись з вказаними рішенням та розпорядженням, звернувся з вказаними позовними вимогами до суду.

Відповідно до частини 1 статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1993 року ОСОБА_1 було надано в постійне користування земельну ділянку державної власності, площею 48,14 га, яка знаходиться на території Кальниболотської сільської ради Новоархангельського району Кіровоградської області, для ведення селянського (фермерського) господарства, що підтверджується Державним актом на право користування землею Б № 011926 (а.с.74-79).

Розпорядженням голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 01.08.2006 року № 410-р "Про передачу у власність земельних ділянок голові та членам фермерського господарства ОСОБА_1 та в оренду цьому фермерському господарству", керуючись статтями 17, 32, 118, 124, пунктами 6, 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, голові та членам фермерського господарства, із земель наданих в постійне користування площею 48,14 га надано у власність 4 земельних ділянки загальною площею 20,78 га (а.с.80).

Пунктом 5 Розпорядження передбачено надання в оренду строком на 30 років, земельну ділянку площею 27,36 га в тому числі ріллі - 26,16 га, інших угідь - 1,20 га, Фермерському господарству ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель не території Кальниболотської сільської ради, наданих йому раніше в постійне користування.

Стаття 17 ЗК України (редакція від 31.03.2006) визначає, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; г) підготовка висновків щодо надання або вилучення (викупу) земельних ділянок; ж) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 32 ЗК України (редакція від 31.03.2006) передбачено, що громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Відповідно до статті 118 ЗК України (редакція від 31.03.2006) громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. У заяві зазначаються бажані розміри та мета її використання.

Відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству - також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

Згідно положень статті 124 ЗК України (редакція від 31.03.2006) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до п. 6 розділу X Перехідних положень ЗК України (редакція від 31.03.2006), при переоформленні права постійного користування земельними ділянками, наданими для ведення селянських (фермерських) господарств, у довгострокову оренду строк оренди визначається селянським (фермерським) господарством відповідно до закону. При цьому розмір орендної плати за земельні ділянки не повинен перевищувати розміру земельного податку.

Пункт 12 розділу X Перехідних положень ЗК України (редакція від 31.03.2006) встановлює, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Таким чином, наведені у розпорядженні від 01.08.2006 року № 410-р норми законодавства регулювали порядок передання у власність та в оренду земельних ділянок.

Стаття 93 ЗК України (редакція від 31.03.2006) встановлює, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" (редакція від 01.01.2006) встановлено, що договір оренди землі це договір, за яким орендодавець зобов`язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов`язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За статтею 17 Закону України "Про оренду землі" (редакція від 01.01.2006) передача об`єкта оренди орендарю здійснюється орендодавцем у строки та на умовах, що визначені у договорі оренди землі, за актом приймання-передачі.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про оренду землі" (редакція від 01.01.2006) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Стаття 125 ЗК України (редакція від 31.03.2006) встановлює, що право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

За положеннями статті 126 ЗК України (редакція від 31.03.2006) право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Підсумовуючи вищевикладене, основним документом на підставі якого виникає, у подальшому діє та яким підтверджується право оренди земельної ділянки є оформлений у встановленому законодавством порядку між орендодавцем, у даному випадку Новоархангельською районною державною адміністрацією Кіровоградської області, та орендарем, Фермерським господарством Мерзескула Миколи Пантелейовича, а також зареєстрований договір оренди землі.

Саме на підставі договору оренди здійснюється подальша передача орендованої земельної ділянки, що додатково оформлюється актом приймання - передачі. Існує законодавчо встановлена заборона на використання земельної ділянки до одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації.

Суд зазначає, що у матеріалах справи відсутній договір оренди оформлений у встановленому законодавством порядку, як і акт приймання - передачі земельної ділянки в оренду. В той час, як розпорядження голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 01.08.2006 року № 410-р "Про передачу у власність земельних ділянок голові та членам Фермерського господарства Мерзескула Миколи Пантелейовича та в оренду цьому фермерському господарству" не може виступати самостійною підставою для використання земельної ділянки Фермерським господарством ОСОБА_1 на праві оренди.

28.04.2021 прийнято Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" (набрав чинності 27.05.2021) яким доповнено Розділ Х "перехідних положень" Земельного кодексу України пунктом 24 наступного змісту: "З дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об`єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна державної власності; д) під об`єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.

Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки.

Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом.

Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору.

З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними."

Як вказано позивачем, під час пред`явлення позову, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" № 18-ОТГ від 07.12.2020 спірну земельну ділянку передано у комунальну власність Надлацької сільської ради, доказів протилежного представником відповідача не надано.

Судом враховано, що станом на момент розгляду справи, розпорядником земельної ділянки кадастровий номер :02:000:1341, загальною площею 27,23га, цільове призначення, для ведення фермерського господарства, є Надлацька сільська рада, оскільки остання належить до комунальної форми власності та її місцем розташування є Кіровоградська область, Новоархангельський район, Надлацька сільська рада (Кальниболотська сільська рада), що підтверджується Інформацією із Публічної кадастрової карти, розташованої на офіційному веб-сайті Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, яка є загальнодоступною.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 148-1 ЗК України, до особи, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває у користуванні іншої особи, з моменту переходу права власності на земельну ділянку переходять права та обов`язки попереднього власника земельної ділянки за чинними договорами оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту щодо такої земельної ділянки.

Вимоги цієї статті поширюються на випадки переходу повноважень з розпорядження земельними ділянками державної власності від одного органу до іншого, а також при переході права власності на земельні ділянки від держави до територіальної громади і навпаки та при переході права власності на земельні ділянки від однієї територіальної громади до іншої.

Оскільки, чинний договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:1341 відсутній, отже до Надлацької сільської ради, як нового власника цієї земельної ділянки відповідні обов`язки не перейшли.

Разом з тим, позивачем подано до Надлацької сільської ради клопотання про укладення договору оренди землі, обґрунтоване тим, що з об`єктивних причин договір оренди землі, вже після прийняття розпорядження голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 01.08.2006 року № 410-р , не був укладений.

Так, Надлацькою сільською радою прийнято рішення від 02.06.2021 № 260, яким надано дозвіл на укладення договору оренди землі з річною орендною платою у розмірі 9% від нормативно грошової оцінки землі на земельну ділянку площею 27,2300 га землі сільськогосподарського призначення, кадастровий номер :02:000:1341.

У подальшому рішення від 02.06.2021 № 260 зупинено розпорядженням № 84 від 09.06.2021 у зв`язку зі тим, що ОСОБА_2 не було надано документів, які б підтверджували право на користування даної земельної ділянки та вирішено винести на повторний розгляд проект відповідного рішення із призначенням чергової сесії на 30.06.2021.

Позивач звернувся із заявою до Надлацької сільської ради із вимогою на підставі розпорядження голови Новоархангельської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 01.08.2006 року № 410-р та рішення Надлацької сільської ради від 02.06.2021 № 260 укласти договір оренди землі.

30.06.2021 рішенням Надлацької сільської ради № 314 вирішено не надавати дозвіл на укладення договору оренди землі у зв`язку з тим, що бажана земельна ділянка рішенням сесії від 30.06.2021 № 315 включена до переліку земельних ділянок, які виставлятимуться на конкурентних засадах (земельні торги) окремими лотами.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (редакція від 27.05.2021) визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

За ч. 1 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (редакція від 27.05.2021) сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частина 16 наведеної статті визначає, що протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (редакція від 27.05.2021) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Розпорядження Надлацької сільської ради № 84 від 09.06.2021 "Про зупинення дії рішення сесії Надлацької сільської ради" прийнято із порушенням встановленого п`ятиденного строку для його прийняття, обраховуючи із дня винесення такого рішення, а саме 02.06.2021.

Частиною 1, 2 статті 124 ЗК України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу.

Судом встановлено, що підставою для прийняття рішення від 30.06.2021 №314 стало те, що спірна земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок, які виставлятимуться на земельні торги.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Стаття 134 ЗК України встановлює обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або передачі їх у користування на конкурентних засадах (на земельних торгах).

Так, земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Суд зазначає, що в спірному рішенні відповідач вказує на рішення, яке фактично ще не прийнято.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Загальне формулювання спірного рішення, не доводить його обґрунтованості та вмотивованості, перешкоджає позивачу реалізувати своє право на оренду земельної ділянки.

Проаналізувавши вказані вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом. Як наслідок, вказане вище спірне рішення не відповідає критерію обґрунтованості є протиправним і підлягає скасуванню.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити повністю.

Щодо судових витрат у справі.

Згідно з ч.1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що суд прийшов до висновку про повне задоволення позову, то відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають судові витрати, а саме судовий збір, сплачений за подання адміністративного позову, у розмірі 4 540,00 грн.

Керуючись статтями 77-79, 90, 132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області №314 від 30.06.2021 року "Про повторний розгляд клопотання щодо укладення договору оренди землі ФГ " ОСОБА_1 " в особі голови Мерзескула С.М.";

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області №84 від 09.06.2021 р. "Про зупинення дії рішення сесії Надлацької сільської ради".

Стягнути на користь ФГ Мерзескула Миколи Пантелейовича судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 4540,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Надлацької сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (код 04367051).

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 255КАС України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного тексту.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.С. ПЕТРЕНКО