Справа № 140/3678/23
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/3678/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

З 01.07.2021 позивач отримував щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713). Проте, після перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 140/6263/22 виплата вказаної доплати була припинена.

31.01.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення, нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713.

Листом від 02.03.2023 № 5111-2888/С-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що оскільки від перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 140/6263/22 основний розмір пенсії позивача збільшився на суму 3722,12 грн і становить 6757,70 грн, тому для встановлення щомісячної доплати в сумі, що не вистачає до 2000 грн немає підстав.

Позивач не погоджується із такими діями відповідача та вказує, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Волинській області на виконання вказаного судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Позивач просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо не нарахування та невиплати доплати до пенсії згідно з Постановою № 713, та зобов`язати відповідача провести з 01.07.2021 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с. 18).

03.04.2023 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Волинській області (вих. № 0300-0902-7/14672 від 27.03.2023), у якому відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні, оскільки позивачу на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 140/6263/22 проведено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсії з 01.01.2023 становить 7703,78 грн, тому для встановлення щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн немає підстав (а. с. 20-22). Крім того, позивач пропустив строк звернення до суду, у зв`язку із чим відповідач просить залишити позовну заяву без розгляду (а. с. 31-32).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII, з 01.07.2021 позивачу нараховувалася та виплачувалася доплата в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 (а. с. 10), довідкою ГУ ПФУ у Волинській області про доходи пенсіонера від 27.03.2023 № 1273 (а. с. 24), матеріалами пенсійної справи № ХА14013-Міноборони (а. с. 15-16, 25-28).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 140/6263/22 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії позов задоволено повністю, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25 серпня 2022 року № ХА14013 (з урахуванням раніше виплачених сум) (а. с. 34-37).

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2023, розмір якої після перерахунку пенсії становив 7703,78 грн, при цьому, у складі пенсійної виплати не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з пенсійної справи № ХА14013-Міноборони (а. с. 27). Востаннє перерахунок пенсії позивача проведений з 01.03.2023, її розмір становить 9203,78 грн, а у її складі також не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови № 713, що підтверджується витягом про перерахунок пенсії з пенсійної справи № ХА14013-Міноборони (а. с. 28).

31.01.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення, нарахування та виплату з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою № 713 (а. с. 12).

Листом від 02.03.2023 № 5111-2888/С-02/8-0300/23 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що оскільки від перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 140/6263/22 основний розмір пенсії позивача збільшився на суму 3722,12 грн і становить 6757,70 грн, тому для встановлення щомісячної доплати в сумі, що не вистачає до 2000 грн немає підстав (а. с. 13-14).

Тобто, з матеріалів справи вбачається, що з липня 2021 року по грудень 2022 року позивач отримував пенсію, в складі якої була передбачена доплата відповідно до Постанови № 713, а починаючи з 01.01.2023 позивачу не нараховується та не виплачується щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частин першої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із преамбулою та абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Відповідно до абзаців третього, четвертого пункту 1 Постанови № 713 особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Суд, в силу приписів частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), враховує також висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22, які полягають у такому.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту Постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн. Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсій, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Вказана правова позиція підтримана також у постановах Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21.

З урахуванням наведеного, суд у цій справі дійшов висновку про те, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ у Волинській області на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 28.10.2022 у справі № 140/6263/22 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

При вирішенні цього спору суд також враховує, що щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн виплачувалася позивачу у період з липня 2021 року по грудень 2022 року, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № ХА14013-Міноборони (а. с. 25-26). Проте, починаючи саме з 01.01.2023 (а не з 01.07.2021) позивачу протиправно не виплачується щомісячна доплата в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, тому позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату вказаної доплати за період з липня 2021 року по грудень 2022 року є безпідставними. При цьому, якщо при здійсненні перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду від 28.10.2022 у справі № 140/6263/22 попередньо виплачена доплата в сумі 2000 грн зарахована як фактична виплата пенсії і у такий спосіб зменшено суму заборгованості пенсії за минулі періоди, то у такому випадку позивач має право оскаржити у порядку статті 383 КАС України вказані дії відповідача щодо неналежного виконання зазначеного рішення суду.

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, з наведених вище мотивів та підстав позовні вимоги підлягають до задоволення частково у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови у нарахуванні та виплати позивачу з 01.01.2023 щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 та зобов`язання відповідача провести з 01.01.2023 нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, та про відмову у задоволенні решти позовних вимог (про зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату щомісячної доплати в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 за період з 01.07.2021 по 31.12.2022, з огляду на те, що протягом вказаного періоду спірна доплата позивачу була виплачена).

Суд відхиляє доводи відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду та зазначає, що спірну доплату в сумі 2000 грн відповідно до Постанови № 713 позивач отримував за період по грудень 2022 року включно. Позивач отримав у січні 2023 року пенсійну виплату без вказаної доплати, в подальшому попередньо звернувся до відповідача із заявою 31.01.2023 про відновлення виплати спірної доплати, у відповідь на яку отримав лист ГУ ПФУ у Волинській області від 02.03.2023 № 5111-2888/С-02/8-0300/23. На думку суду, враховуючи вказані обставини, подавши цей позов до суду 10.03.2023, позивач дотримав шестимісячний строк звернення до суду, а тому підстави для залишення позовної заяви без розгляду відсутні.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи, що позовні вимоги задоволені частково, тому на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, сплачений в сумі 1073,60 грн квитанцією від 10.03.2023 № 0.0..1 (а. с. 7, 38), пропорційно до задоволених вимог в розмірі 536,80 грн.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 з 01 січня 2023 року щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) провести з 01 січня 2023 року нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) щомісячної доплати в сумі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14 липня 2021 року № 713.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 536 гривень 80 копійок (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку у спосіб подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх