Справа № 560/742/23
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/742/23
РІШЕННЯ

іменем України

17 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Хмельницького міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області щодо відмови, оформленій листом від 30.12.2022 №1065-02, в нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Ізяславським РВУМВС України в Хмельницькій області 31.08.1998 р., зареєстрований та проживає: АДРЕСА_1 , страхових виплат відповідно до ч. 6 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" у вигляді одноразової допомоги сім`ї потерпілого у сумі, що дорівнює 100 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день настання права на страхову виплату, у зв`язку з смертю ОСОБА_2 внаслідок нещасного випадку, гострого професійного захворювання пов`язаного з виробництвом, який стався 05 квітня 2021 року (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 о 07 год. 30 хв.) в комунальному некомерційному підприємстві Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Хмельницької обласної ради.

2. Зобов`язати Хмельницьке міське відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий Ізяславським РВУМВС України в Хмельницькій області 31.08.1998 р., зареєстрований та проживає: АДРЕСА_1 , страхових виплат відповідно до ч.6 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" у вигляді одноразової допомоги сім`ї потерпілого у сумі, що дорівнює 100 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день настання права на страхову виплату, у зв`язку з смертю ОСОБА_2 внаслідок нещасного випадку, гострого професійного захворювання пов`язаного з виробництвом, який стався 05 квітня 2021 року (дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 о 07 год. 30 хв.) в комунальному некомерційному підприємстві Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Хмельницької обласної ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на час смерті ОСОБА_2 він проживав з нею однією сім`єю без реєстрації шлюбу. Тому має право на отримання одноразової допомоги в сумі, що дорівнює 100 розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на день настання права на страхову виплату.

Зазначив, що звернувся з заявою до відповідача щодо призначення йому страхових виплат. Однак листом від 30.12.2022 №1065-02 відповідач повернув заяву без розгляду, оскільки позивачем не надано свідоцтва про шлюб із ОСОБА_2 .

Ухвалою суду від 02.02.2023 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні вимог. Зазначив, що в Законі України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування №1105-ХІV, в редакції згідно Закону України від 28.12.2014 №77 (який діяв на момент звернення позивача із заявою та документами для отримання страхових виплат) чітко визначено коло осіб, які мають право на страхові виплати та одноразової допомоги.

Встановлення рішенням Ізяславського районного суду Хмельницької області факту проживання однією сім`єю ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не підтверджує той факт, що вони є законними чоловіком та дружиною. Законодавством було передбачено здійснення страхових виплат чоловіку померлої.

Крім того, згідно п.5.1. Порядку призначення перерахування та проведення страхових виплат, який затверджений постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 №11, передбачено, що до заяви на призначення страхових виплат також подаються копії документів, що підтверджують родинні зв`язки померлого потерпілого, серед яких, зокрема, вказано свідоцтво про реєстрацію шлюбу.

Підсумовує, що позивач не має права на одноразову допомогу сім`ї потерпілого, так як він не належав до кола осіб, зазначеного в ст.41 Закону України №1105-ХІV в редакції, згідно Закону України від 28.12.2014 №77.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

ІНФОРМАЦІЯ_2 померла ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 .

Згідно акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії, що стався (сталося/сталася) 05 квітня 2021 року в комунальному некомерційному підприємстві Хмельницький обласний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф Хмельницької обласної ради від 20 травня 2021 року, який затверджений 24 травня 2021 року (Форма Н-1/П) - гостре професійне захворювання із смертельним наслідком з старшою сестрою медичною комунального некомерційного підприємства Хмельницький обласний центр медичної допомоги та медицини катастроф Хмельницької обласної ради ОСОБА_2 , відповідно до п. 52 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 квітня 2019 року № 337 вважається пов`язаним з виробництвом.

14 липня 2022 року рішенням Ізяславського районного суду Хмельницької області встановлено факт проживання однією сім`єю ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , як чоловіка та жінки без шлюбу в період з 01 січня 2004 року до 20 квітня 2021 року.

20 грудня 2022 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги сім`ї потерпілої, яка загинула внаслідок нещасного випадку, гострого професійного захворювання пов`язаного з виробництвом.

Позивач вказує і відповідач не заперечує того, що до заяви було долучено копію паспорта громадянина України, копію реєстраційного номеру облікової картки платника податку, примірник акту розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку, гострого професійного захворювання (отруєння), аварії за встановленою формою, рішення Ізяславського районного суду Хмельницької області від 14 липня 2022 року, копію свідоцтва про смерть медичного працівника, інформацію про рахунок, відкритий у банківській установі для перерахування коштів.

У січні 2023 року позивачу від Хмельницького міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Хмельницькій області надійшов лист від 30 грудня 2022 року за № 1065-02, яким заяву позивача з додатками повернено без розгляду, оскільки до Фонду не надано свідоцтво про шлюб із ОСОБА_2 .

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Виплати особам у разі настання страхового випадку здійснюються на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон №1105-XIV, у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно з ч.1 ст.36 Закону №1105-XIV страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.

Відповідно до статті 41 цього Закону у разі смерті потерпілого право на одержання щомісячних страхових виплат мають непрацездатні особи, які перебували на утриманні померлого або мали на день його смерті право на одержання від нього утримання, а також дитина померлого, яка народилася протягом не більш як десятимісячного строку після його смерті.

Право на одержання страхових виплат у разі смерті потерпілого мають також дружина (чоловік) або один з батьків померлого чи інший член сім`ї, якщо він не працює та доглядає дітей, братів, сестер або онуків потерпілого, які не досягли восьмирічного віку.

Статтею 43 Закону №1105-XIV визначений перелік документів, що подається до Фонду для розгляду справ про страхові виплати.

Згідно частин першої та другої статті 44 Закону №1105-XIV Фонд розглядає справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або заінтересованої особи за наявності усіх необхідних документів і приймає відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження зазначених документів.

Рішення оформляється постановою, в якій зазначаються дані про осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат на кожного члена сім`ї та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах; до постанови додаються копії необхідних документів.

Аналогічні норми містяться й у ст.38 чинного Закону №1105-XIV.

19.07.2018 правлінням Фонду соціального страхування України прийнято постанову №11 Про затвердження Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат (далі - Порядок №11).

Пунктом 1.4 Порядку №11, дія якого поширюється на потерпілих від нещасного випадку на виробництві та/або професійного захворювання (далі - потерпілі) та осіб, які мають право на страхові виплати в разі втрати годувальника, регламентовано, що рішення про страхові виплати приймається начальником управління Фонду або за його письмовим дорученням начальником підпорядкованого відділення Фонду та оформляється постановою (у тому числі в разі призначення страхової виплати за рішенням суду), у якій зазначаються дані про потерпілого та осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах.

Отже, положення наведених нормативно-правових актів визначають, що рішення про призначення страхових виплат або про відмову в їх призначенні повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі постанови Фонду.

Визначена законом процедура є способом дій відповідного органу державної влади у відповідь на звернення громадян щодо оформлення страхових виплат. Згідно вимог частини другої статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом встановленої законом процедури є обов`язковим.

Натомість чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 44 Закону №1105-XIV та пункту 1.4 Порядку №11.

В межах цього адміністративного спору позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою, за наслідками розгляду якої суб`єкт владних повноважень мав би прийняти відповідне управлінське рішення (постанову), в той час як останній протиправно повернув наданий ним пакет документів та направив позивачу відповідь у формі листа.

За такого правого регулювання та встановлених у справі обставин суд дійшов висновку про те, що відсутність належним чином оформленого рішення Фонду про призначення страхових виплат або про відмову в їх призначенні у формі постанови свідчить про те, що уповноважений орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен був ухвалити за законом.

Відсутність належним чином оформленого рішення фонду за результатами розгляду заяви позивача свідчить про протиправну бездіяльність уповноваженого органу (а не вчинення протиправної дії, як помилково вважає позивач).

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд, виходячи за межі позовних вимог, вважає за необхідне визнати протиправну бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви позивача від 20.12.2022 та зобов`язати повторно розглянути заяву від 20.12.2022 і прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви.

Одночасно суд зазначає, що з огляду на відсутність належним чином оформленого рішення відповідача за результатами розгляду заяви, правова оцінка на предмет обґрунтованості підстав для відмови у призначенні відповідних виплат, які зазначені у листі (а не в рішенні) та у відзиві на позов та відповідності поданих на розгляд документів вимогам законодавства у межах цієї справи судом не надається.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18 травня 2022 року у справі № 340/5803/20.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як наслідок, відсутні підстави для задоволення позову в частині вимог про зобов`язання відповідача провести нарахування і виплату страхових виплат, як таких, що заявлені передчасно та без наявної відмови відповідача у призначенні та виплаті таких виплат у формі прийнятого рішення.

Отже, позов слід задовольнити частково.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн., тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.12.2022.

Зобов`язати Хмельницьке міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.12.2022 і прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницького міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницьке міське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Хмельницькій області (вул. Кам`янецька, 170,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 41421490)

Головуючий суддя Д.А. Божук