Справа № 640/21812/22
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2023 року № 640/21812/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Колеснікової І.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправними дій, бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

08.12.2022 до Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

визнати протиправними дії Головною управління Пенсійного фонду України в м Києві щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії із обмеженням максимального розміру з 01.06.2016;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійною фонд) України в м Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 із розрахунку грошового забезпечення замість 71% починаючи з 01.06.2016;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.05.2016 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 25.01.2017 №3 про розмір грошового забезпечення;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.03.2018 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 17.11.2022 №822 про розмір грошового забезпечення;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 про розмір грошового забезпечення;

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.02.2020 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 17.11.2022 №823 про розмір грошового забезпечення;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи суми недоотриманої пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з травня 2016 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 25.01.2017 №3 в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи суми недоотриманої пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 березня 2018 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України віл 17.11.2022 №822 в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи суми недоотриманої пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи суми недоотриманої пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 лютого 2020 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 17.11.2022 №823 в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

Вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.01.2023 справа розподілена судді Колесніковій І.С.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

Позов мотивовано протиправною бездіяльністю відповідача щодо виплати та перерахунку пенсії позивача із обмеженням максимального розміру з 01.06.2016, зменшення грошового забезпечення до 70 % та відмови у перерахунку та виплати пенсії відповідно до оновлених довідок виданих Службою Зовнішньої розвідки України. Зазначив, що на звернення позивача із заявами до відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі оновлених довідок, відповідач листами повідомив, що підстави для перерахунку пенсії згідно наданих довідок відсутні. З такими діями відповідача не погодився та звернувся до суду за захистом своїх прав

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно якого позов не визнано. Зазначено, що перерахунок пенсії позивача здійснюється на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Згідно з положеннями Порядку, перерахунок пенсій проводиться на підставі довідок, виданих державними органами із яких особи були звільнені зі служби. Територіальні органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють нарахування на підставі наданих довідок. Так, Закон № 2262, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у зв`язку з чим, здійсненню перерахунку пенсії передує чітко визначена законодавством процедура, а головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка. Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, останній не мав прав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку №45.

В частині вимог щодо обмеження виплати пенсії позивачу відповідач зазначив, що Законом України «Про внесення змін до деяких законів України» встановлено обмеження до 31.12.2017. Рішення Конституційного суду від 20.12.2016 №7-рп/1016 , на яке посилається позивач, не скасовує обмеження виплати пенсій на 2017 рік, а тому дії органів Пенсійного фонду України є правомірними.

Щодо перерахунку пенсії з розрахунку 71 % відповідних сум грошового забезпечення, відповідач зауважив, що на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивачу діяла редакція Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.03.2018, згідно якої максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Розглянувши документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.09.2010 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач зазначив, що з 01.06.2016 відповідач здійснив перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення внаслідок чого безпідставно знизив відсотковий розмір пенсії з 71% до 70%.

25.01.2017 року Фінансово-економічним управління Служби зовнішньої розвідки України видано довідку №3 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.05.2016.

18.11.2022 позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.05.2016 на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки від 25.01.2017 №3 із розрахунку 71% грошового забезпечення та без обмежень максимальним розміром пенсії, визначеним частиною 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», Законом України «Про запобігання фінансовій катастрофі та створення передумов для економічного зростання в Україні».

Листом від 02.12.2022, у відповідь на заяву позивача, відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку за відсутності правових підстав.

17.11.22 Фінансово-економічним управління Служби зовнішньої розвідки України видано довідку №822 про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018, з урахуванням норм встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №718 та постановою №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та навчальницького складу та деяких інших осіб».

18.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 травня 2019 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 із розрахунку 71% грошового забезпечення та без обмежень максимальним розміром пенсії, визначеним частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", Законом України "Про запобігання фінансовій катастрофі та створення передумов для економічного зростання в Україні , однак листом від 02.12.2022 № 266К-27644/Р-02/8-2600/22 відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку з посиланням на відсутність правових підстав.

28.09.2022 Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України видано позивачу довідку № 816 про розмір грошового забезпечення позивача за посадою заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням норм, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу ( зі змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 року № 121 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів Україні від 19 жовтня 2016 року № 718») та Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб».

05.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 квітня 2014 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 із розрахунку 71% грошового забезпечення та без обмежень максимальним розміром пенсії, визначеним частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", Законом України "Про запобігання фінансовій катастрофі та створення передумов для економічного зростання в Україні, однак листом від 13.10.2022 №2600-0310-8/132272 відмовив у здійсненні такого перерахунку з посиланням на відсутність правових підстав, оскільки Урядом України не приймалося рішення про здійснення перерахунку пенсій, призначених за Постановою Кабінетом Міністрів України від 19.10.2016 року №718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу».

17.11.2022 Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України видано позивачу довідку № 823 про розмір грошового забезпечення за посадою заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України станом на 01 січня 2020 року, з урахуванням норм, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу та Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб».

18.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 лютого 2020 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 із розрахунку 71% грошового забезпечення та без обмежень максимальним розміром пенсії, визначеним частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", Законом України "Про запобігання фінансовій катастрофі та створення, передумов для економічного зростання в Україні" , однак листом від 02.12.2022 № 26614-27644/Р-02/8-2600/22 відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку з посиланням на відсутність правових підстав.

Також позивач наголошує на тому, що відповідачем протиправно обмежено його максимальний розмір пенсії.

Не погоджуючись з протиправною бездіяльністю відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Щодо зменшення відсоткового значення грошового забезпечення з 71% до 70%.

Відповідно до підпункту 8 пункту 6 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI у ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб внесені зміни, а саме: у частині другій цифри 90 замінити цифрами 80. Ці зміни набрали чинності з 01.10.2011.

27.03.2014 прийнято Закон № 1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014, пунктом 23 Розділу II якого внесено зміни до Закону № 2262-XII, а саме: у частині другій статті 13 цифри 80 замінено цифрами 70. Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Між тим, суд зазначає, що стаття 13 Закону № 2262-XII регулює порядок призначення пенсій, а стаття 63 визначає підстави, умови і порядок їх перерахунку та, до того ж, не має зворотної дії у часі.

Зміни до статті 63 Закону № 2262-XII ні Законом № 3668-VI, ні Законом № 1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що внесені Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону N 2262-XII щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-XII, яка змін, у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VI та Закону № 1166-VII, не зазнала.

Відтак, при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від 08.07.2011 № 3668 та від 27.03.2014 № 1166-VІІ зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод у вигляді призначення йому пенсії виходячи із 71% розміру грошового забезпечення.

Відтак, зміна максимального розміру пенсії за частиною 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру вже призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку, в тому числі, на підставі відповідних довідок.

Щодо постанови КМ України № 103 від 21.02.2018, слід зазначити, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та з цієї дати набрало законної сили, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Крім того, згідно з частковим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019, яке залишено без змін згідно з постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року та з цієї дати набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку, відтак позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивачу пенсії без обмеження максимальним розміром, то суд виходить з наступного.

Згідно частини 7 статті 43 Закону № 2262-XII, в редакції Закону № 911-VIII від 24 грудня 2015, що була чинною з 1 січня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зі змінами, а саме: частини 7 статті 43, згідно з якою, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 грн.

В силу пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, положення частини 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Відтак, з 20 грудня 2016 року частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність.

Згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII, який, відповідно до Прикінцевих положень цього Закону, набрав чинності з 1 січня 2017 року, у частині 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постанові від 09 вересня 2019 року у справі № 463/925/17 зазначив наступне: «… Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6 грудня 2016 року №1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими. Це означає, що протягом 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів».

Згідно статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI (далі Закон № 3668-VI), в редакції Закону України від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, чинній, на час здійснення позивачу перерахунку пенсії, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсій, призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати 10740,00 грн.

В силу пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Таким чином, враховуючи, що частина 7 статті 43 Закону № 2262-XII, якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з часу проголошення рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016, то внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774 від 6 грудня 2016 року до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, передбачені статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обмеження пенсій максимальним розміром введені в дію Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII.

При цьому, пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24 грудня 2015 року № 911-VIII передбачено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується лише до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 09 вересня 2019 року у справі № 463/925/17.

Матеріали справи свідчать, що, позивачу призначена пенсія з 01.09.2010.

Таким чином, суд вважає, що відповідач протиправно обмежив граничний розмір пенсії позивача з 01.06.2016, оскільки, норми Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI щодо обмеження максимального розміру пенсії, в даному випадку, застосуванню не підлягають, зважаючи на призначення позивачу пенсії у 2010 році.

Судом встановлено, що у червні 2017 року позивачу було проведено перерахунок пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу», та постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 № 493 на підставі довідки від 12.06.2017 №27/33/5-14 про розмір грошового забезпечення в сумі 31 563,00 грн з урахуванням посадового окладу 11200,00 грн та зменшено відсотковий розмір грошового забезпечення на 70%.

Перерахунок пенсії відповідачем проведено з 01.06.2016, що підтверджується листом відповідача від 13.10.2022 № 2600-0310-8/132272.

Частиною 3 статті 51 Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій, проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45 державні органи у п`ятиденний термін після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, повинен повідомити про це Пенсійний фонд України, який повідомляє у п`ятиденний термін з моменту народження інформації від державних органів своїм головним управлінням в областях та м.

Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відтак, враховуючи, що умови грошового забезпечення, визначені постановою №718, застосовуються 01 травня 2016 року, право позивача на перерахунок пенсії виникло з 01 травня 2016 року, а не з 01 червня 2016 року, як було проведено відповідачем.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що при перерахунку пенсії позивача має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії без обмеження її граничного розміру, яка діяла на момент призначення пенсії, а відтак перерахунок пенсії повинен здійснюватися на підставі довідки Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України, без обмеження її граничного розміру з 01.05.2016 із розрахунку 71% грошового забезпечення.

Щодо вимог в частині визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.03.2018 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 17.11.2022 №822 про розмір грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 року №121 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року №718" внесено зміни до Постанови №718, зокрема пункт 1 викладено в такій редакції: "1. Затвердити співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби згідно з додатком.

Посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою".

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Оскільки, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно довідки Фінансово-економічним управління Служби зовнішньої розвідки України №822 від 17.11.2022, виданої позивачу з урахуванням норм встановлених постановою №718 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2018 року №121) та постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, розмір грошового забезпечення становить: посадовий оклад - 14 500,00 грн., оклад за військовим званням - 1 620,00 грн., надбавка за вислугу років (від посадового окладу та окладу за в/званням) 50% - 8 060,00 грн., надбавка за інтенсивність служби (100% від посадового окладу) - 14 500,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20% від посадового окладу) - 2 900,00 грн.. надбавка за звання державного експерта (20% від посадового окладу) - 2 900,00 грн., премія (40% від посадового окладу) - 5 800,00 грн., всього - 50 280,00 грн.

Відтак, підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи суми недоотриманої пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 березня 2018 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України віл 17.11.2022 №822 в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 про розмір грошового забезпечення та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи суми недоотриманої пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум, суд зазначає таке.

Згідно статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

У силу пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (надалі - Постанова №704), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд м. Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, зокрема, до додатку 2 Порядку №45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями підпункту 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункту 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Так, на виконання вказаних законодавчих положень фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України видано позивачу довідку про розмір грошового забезпечення від 28.09.2022 №816 яку Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві безпідставно не було враховано для перерахунку належної позивачу пенсії.

З урахуванням викладеного, суд виходить з протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 та, як наслідок, про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки фінансово-економічного управління Служби зовнішньої розвідки України починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплаченого.

Щодо вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.02.2020 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 17.11.2022 №823 про розмір грошового забезпечення та зобов`язання вчинити дії, суд зазначає таке.

17.11.2022 Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України видано позивачу довідку № 823 про розмір грошового забезпечення за посадою заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України станом на 01 січня 2020 року, з урахуванням норм, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу та Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб».

18.11.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 лютого 2020 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 із розрахунку 71% грошового забезпечення та без обмежень максимальним розміром пенсії, визначеним частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", Законом України "Про запобігання фінансовій катастрофі та створення, передумов для економічного зростання в Україні" , однак листом від 02.12.2022 № 26614-27644/Р-02/8-2600/22 відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку з посиланням на відсутність правових підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2020 №679 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 № 718» (яка набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2020 , крім пункту 2 змін, затверджених цією постановою(щодо військовослужбовців, посади яких визначені частинами третьою - шостою статті 16 Закону України Про національну безпеку України), який застосовується з 27 березня 2020 року.) внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 261 б р. № 718 Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу зокрема посада заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України начальника відноситься до категорії А, підкатегорії А2.

15.01.2020 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №16, якою було внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів» та затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2020 році, відповідно до якої посадовий оклад на посадах державної служби з урахуванням категорії А, підкатегорії А2 у 2020 році становить 26500,00 грн., що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

Суд зазначає, що в компетенцію Кабінету Міністрів України входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45. Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити уповноважені органи щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Пункт 3 Порядку №45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №847 від 28.10.2015 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Тобто, на державний орган, з якого особи були звільнені із служби покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

відтак, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018, та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною в рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, та відповідно до приписів частини п`ятої статті 242 КАС України враховується при вирішенні цієї типової справи.

При цьому, як зазначив Верховний Суд у пункті 40 рішення від 17.12.2019 у справі №160/8324/19, до моменту отримання належної довідки від уповноваженого органу у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Крім наведеного, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною четвертою статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Застосування цих нормативних актів у подібних правовідносинах було предметом розгляду у Верховному Суді. Зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 Верховний Суд дійшов наступних висновків:

"(1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;

(2) через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням."

У справі, що розглядається, суд встановив, що 17.11.2022 Фінансово-економічним управлінням Служби зовнішньої розвідки України видано позивачу довідку № 823 про розмір грошового забезпечення за посадою заступника Голови Служби зовнішньої розвідки України станом на 01 січня 2020 року, з урахуванням норм, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу та Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб».

Застосовуючи зазначені вище висновки в контексті обставин цієї справи, суд дійшов до висновку, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України у проведенні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії є протиправною. Відтак позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та відповідно підлягають задоволенню.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Відтак, виходячи з меж заявлених позовних вимог, положень проаналізованого законодавства, наявних у матеріалах справи доказів та встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 5954,40 грн, відтак враховуючи задоволення позовних вимог, на користь позивача слід присудити судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 5954,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань, призначених для Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головною управління Пенсійного фонду України в м Києві щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії із обмеженням максимального розміру з 01.06.2016.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійною фонд) України в м Києві щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 із розрахунку грошового забезпечення замість 71% починаючи з 01.06.2016.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.05.2016 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 25.01.2017 №3 про розмір грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.03.2018 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 17.11.2022 №822 про розмір грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 про розмір грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає у відмові в проведенні з 01.02.2020 перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, виданої Службою Зовнішньої розвідки України від 17.11.2022 №823 про розмір грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи суми недоотриманої пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з травня 2016 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 25.01.2017 №3 в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи суми недоотриманої пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 березня 2018 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України віл 17.11.2022 №822 в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи суми недоотриманої пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 28.09.2022 №816 в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , враховуючи суми недоотриманої пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01 лютого 2020 року на підставі довідки Служби зовнішньої розвідки України від 17.11.2022 №823 в розмірі 71% від відповідних сум грошового забезпечення та без обмежень пенсії максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 5 954,40 грн, за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ідентифікаційний код 42098368, місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16)

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Колеснікова І.С.