Справа № 320/10903/23
Суддя: Шевченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

18 квітня 2023 року Київ № 320/10903/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Шевченко А.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 в особі представника адвоката Швеця Д.Ю. звернулася через електронний кабінет до Київського окружного адміністративного суду з позовом Департаменту патрульної поліції, в якому позивачка просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції щодо не виплати позивачці суми доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за період 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.01.2022 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375;

- зобов`язати Департамент патрульної поліції нарахувати та виплатити позивачці суми доплати до грошового забезпечення у розмірі до 50% від грошового забезпечення за період 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.01.2022 пропорційно відпрацьованому часу під час виконання службових обов`язків в умовах безпосереднього контакту з населенням, у відповідності до постанови КМУ від 29.04.2020 № 375.

Позовна заява сформована в системі «Електронний суд» 02.03.2023 та зареєстрована в суді 05.04.2023.

Відповідно до частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; подано позов у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позов не відповідає вимогам процесуального закону, з огляду на таке.

У силу вимог частини другої статті 160, частин першої та четвертої статті 161 Кодексу, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб. До позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Крім того, відповідно до пункту 113 розділу V «Перехідні положення» Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, яке затверджено Рішенням Вищої ради правосуддя 17.08.2021 № 1845/0/15-21 до забезпечення початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи розглядаються (формуються та зберігаються) в паперовій формі, а документи, що надійшли до суду в електронній формі роздруковуються за наявності такої можливості у судді.

У зв`язку з відсутністю такої можливості, що є загальновідомим внаслідок неналежного фінансування судів, документи, відповідно, подаються до суду у паперовій формі.

Відповідно до підпунктів 15.1, 15.3 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, до визначення Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), можливості вчинення передбачених цим Кодексом дій з використанням підсистем (модулів) ЄСІТС такі дії вчиняються в такому порядку: подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі; розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі.

При цьому, суд звертає увагу, що згідно з рішенням Ради суддів України від 05.08.2022 № 26 при подачі значного обсягу документів до суду в електронній формі заявнику (учаснику справи) слід додатково подавати їх суду в паперовій формі.

Відтак, позивачці слід подати позовну заяву у паперовій формі із належним чином засвідченими доказами у паперовій формі.

Крім того, частиною другою статті 43 Кодексу передбачено, що здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

У порушення вказаних вимог, позивачкою не надано доказів на підтвердження її адміністративної процесуальної дієздатності, а також доказів реєстрації її місця проживання, у тому числі й за адресою, вказаною у позові.

Відповідно до частини четвертої статті 161 Кодексу, позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Позивачкою вказані вимоги процесуального закону не виконані та до позовної заяви не надано доказів, на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, зокрема: доказів проходження служби в УПП у Запорізькій області ДПП; доказів фактично нарахованого та фактично виплаченого грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.01.2022; доказів фактично відпрацьованих позивачкою днів за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.01.2022 із відповідними графіками чергувань тощо; доказів безпосереднього виконання позивачкою обов`язків щодо забезпечення життєдіяльності населення та безпосереднього її контакту з населенням, та ін.

Суддя констатує, що цитування окремих положень нормативно-правових актів не є обґрунтуванням порушення прав позивачки з боку відповідача. Отже обґрунтування порушеного права позивачки бездіяльністю відповідача має бути підтверджено фактичними даними та відповідними доказами.

Наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам процесуального закону.

Відповідно до статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Вказані недоліки повинні бути усунені шляхом подання до суду:

- позовної заяви у паперовій формі з належним чином засвідченими доказами у паперовій формі, як для суду, так і для відповідача (з урахуванням усунутих недоліків), в якій має бути зазначено обґрунтування порушення прав позивачки бездіяльністю відповідача, що необхідно підтвердити належними та допустимими доказами;

- доказів звернення до відповідача до подання позовної заяви та отримання відмови в нарахуванні та виплаті спірної доплати до грошового забезпечення;

- доказів на підтвердження адміністративної процесуальної дієздатності позивачки та доказів реєстрації в установленому законом порядку за адресою, вказаною у позові або за іншою адресою шляхом подання засвідченої у передбачений законом спосіб ксерокопії всіх заповнених сторінок паспорта громадянки України, а також реєстраційного номеру облікової картки платника податків позивачки;

- доказів проходження служби в УПП у Запорізькій області ДПП;

- доказів фактично нарахованого та фактично виплаченого грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.01.2022;

- доказів фактично відпрацьованих позивачкою днів за період з 01.12.2020 по 31.12.2020 та з 01.03.2021 по 31.01.2022 із відповідними графіками чергувань та виходу на службу тощо;

- доказів того, що позивачка відноситься до окремих категорій поліцейських, яка внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечувала життєдіяльність населення у зв`язку із чим мала з населенням безпосередній контакт;

- доказів безпосереднього виконання позивачкою обов`язків щодо забезпечення життєдіяльності населення та безпосереднього її контакту з населенням;

- персонального переліку працівників, яким встановлюється доплата, до якого входить позивачка, для нарахування та виплати спірної доплати, у відповідності до пункту 4 Постанови № 375;

- доказів того, що Департамент патрульної поліції є розпорядником коштів та має повноваження щодо прийняття рішень чи подання звернень про виділення таких коштів, на які претендує позивачка;

- доказів на підтвердження того, що позивачка до звернення із цією позовною заявою до суду, зверталася до відповідача з метою отримання відповідних доказів, які на її думку, не були надані відповідачем, та зазначити перелік цих доказів, і, які обставини вони підтверджують.

У силу вимог статей 44 та 45 Кодексу, учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Учасники справи зобов`язані: виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Суддя констатує, що в силу вимог процесуального закону, ухвала про залишення позовної заяви без руху є різновидом судового рішення, та є обов`язковою до виконання, зокрема фізичними особами на всій території України, т.ч. позивачкою. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Керуючись статтями 44, 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и в:

позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху.

Встановити позивачці десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, зазначених у мотивувальній частині ухвали.

Роз`яснити позивачці, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позов.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Шевченко А.В.