Справа № 200/187/23
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2023-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про витребування додаткових доказів по справі

14 квітня 2023 року Справа №200/187/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., дослідивши в письмовому порядку матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через представника, адвоката Василенко Оксану Михайлівну, 14 січня 2023 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушення строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у суми 163 110,00 грн;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року у сумі 163 110,00 грн.

Ухвалою суду від 23 січня 2023 року відкрито провадження у справі; запропоновано відповідачу надати суду протягом п`ятнадцяти днів після отримання ухвали відзив на позов та докази на підтвердження зазначеного у відзиві; зобов`язано відповідача надати суду протягом десяти днів після отримання ухвали надати суду відомості щодо строків виплати позивачу щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року, розрахунок компенсації втрати позивачем частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою йому щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року (у випадку несвоєчасної виплати) та докази виплати компенсації (у випадку її виплати).

Ухвалою суду від 24 січня 2023 року, прийнятою за наслідком розгляду клопотання відповідача про заміну його як відповідача на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, запропоновано відповідачу надати суду докази на підтвердження передання повноважень, прав та функцій Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області (доказів на підтвердження публічного правонаступництва).

31 січня 2023 року до суду від відповідача надійшла заява, в якій зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України № 1442 від 27 грудня 2022 року Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України припинена діяльність фонду соціального страхування України з 1 січня 2023 року шляхом його реорганізації - приєднанням до Пенсійного фонду України. Вказано також, що позивач є внутрішньо переміщеною особою і що справи про страхові виплати внутрішньо переміщених осіб залишилися у відділеннях, що знаходяться на окупованих територіях Донецької та Луганської областей, а також зазначено, що постановою Про затвердження Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції № 20, яка діяла до 1 січня 2023 року, була передбачена можливість виплачувати страхові виплати внутрішньо переміщеним особам за їхнім фактичним місцем проживання (перебування) відповідно до статистичних даних інформаційно-аналітичної системи Фонду.

Будь-яких документів до заяви не додано.

8 лютого 2023 року судом отримано від відповідача заяву, в якій, крім іншого, зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням (п. 3) доручено Пенсійному фонду України з 2 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених нею виплатних документів на січень 2023 року. Вказано, що заходи по вказаній постанові виконано у повному обсязі.

Будь-яких документів до заяви не додано.

Ухвалою суду від 24 лютого 2023 року (з врахуванням ухвали суду від 10 березня 2023 року про виправлення помилки) замінено відповідача у справі, Управління виконавчої дирекцій фонду соціального страхування України в Донецькій області, на його правонаступника, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, - в частині позовних вимог про зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів; запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду відзив на позов ОСОБА_1 та докази на підтвердження зазначено у відзиві, також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надати суду протягом десяти днів після отримання даної ухвали: відомості щодо строків виплати ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року; розрахунок компенсації втрати позивачем частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою йому щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року та докази виплати такої компенсації (у випадку її виплати).

2 березня 2023 року судом отримано від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області клопотання про витребування зазначених в ухвалі від 24 лютого 2023 року доказів у Управління виконавчої дирекцій фонду соціального страхування України в Донецькій області, яке обґрунтовано, тим, що дані щодо нарахування та строків виплати щомісячної страхової виплати потерпілим на виробництві містяться в Єдиній інформаційно-аналітичній системі Фонду соціального страхування України, яку використовує управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області та яка н е п е р е д а н а органам Пенсійного фонду України, а автоматизована централізована підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного Фонду України (ІКІС ПФУ) не містить інформацію щодо нарахованих та виплачених щомісячних страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Суд зазначає, що пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1105-ХІV, крім іншого, передбачено: Кабінету Міністрів України у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону, а пунктами 3 та 5 визначено: Фонду соціального страхування України забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (п. 5); до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України (п. 3).

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України від 15 листопада 2022 року № 1289 визначено: рекомендувати виконавчій дирекції Фонду соціального страхування здійснити інвентаризацію особових спра в потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань (членів їх сімей), б а з д а н и х, н о с і ї в і н ф о р м а ц і ї та п р о г р а м н о г о з а б е з п е ч е н н я щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат та передати до 20 листопада 2022 року Пенсійному фонду України перелік програмного забезпечення, що використовується для виконання функцій Фонду соціального страхування, із зазначенням програмно-технічних комплексів, призначених для ведення обліку та здійснення страхових виплат, опис та структуру баз даних, технічну документацію, перелік та основні характеристики технічних засобів […].

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від 29 листопада 2022 року № 1323 установлено: Пенсійному фонду України з 2 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на підставі п е р е д а н и х виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених виплатних документів на січень 2023 р.

Згідно абз. 6 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 27 грудня 2022 року № 1442 визначено: Голові комісії з реорганізації Фонду та головам комісій з реорганізації управлінь виконавчої дирекції Фонду забезпечити складення п е р е д а в а л ь н и х а к т і в, які повинні містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється […].

Суд зазначає, що ухвалами суду від 24 січня 2023 року, 3 лютого 2023 року першого відповідача було зобов`язано надати суду докази на підтвердження фактичної передачі Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат (надати копії передавальних актів), які Управлінням виконавчої дирекції виконані не були, доказів на підтвердження вчинення відповідачем дій, спрямованих на отримання вказаних документів, суду не надано.

Ухвалою суду від 10 березня 2023 року у зв`язку із відсутністю в матеріалах справи доказів на підтвердження передання першим відповідачем другому відповідачу справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про витребування у Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області додаткових доказів по справі було задоволено; повторно запропоновано Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду відзив на позов ОСОБА_1 ; повторно зобов`язано Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду зазначені в ухвалі суду про відкриття провадження у справі документи.

Ухвалою суду від 11 квітня 2023 року у зв`язку із неотриманням додаткових доказів по справі повторно зобов`язано Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду наведені в ухвалі суду про відкриття провадження у справі документи.

12 квітня 2023 року судом отримано від Управління виконавчої дирекції пояснення, в яких зазначено, що усі документи та матеріали справ передано по Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Доказів на підтвердження зазначеного відповідачем до заяви не додано, пояснень про наявність або відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області доступу до Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування у поясненнях не наведено.

Ухвалою суду від 14 квітня 2023 року судом застосовано штраф до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області за невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

Згідно п. 4 ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення […]. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 79 КАС України якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він з д і й с н и в усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

Суд зазначає, що спірним в межах цієї справи питанням є встановлення правомірності/неправомірності не нарахування та невиплати саме Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушення строків сплати щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по лютий 2022 року.

Суд наголошує, що станом на час прийняття даної ухвали відзив на позов від Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області судом не отримано, відомостей щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 у справі № 200/9003/20-а (відомостей щодо дати та суми нарахованих позивачу на виконання судового рішення страхових виплат, дати виплати таких нарахованих сум) відповідачем суду не надано, також не надано доказів на підтвердження відсутності у Управління виконавчої дирекції доступу до Єдиної інформаційно-аналітичної системи Фонду соціального страхування України суду (зокрема, не надано копії передавальних актів про передачу управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат), а також не надано доказів на підтвердження вчинення першим відповідачем на виконання ч. 4 ст. 79 КАС України дій, спрямованих на отримання зазначених в ухвалах суду документів.

Згідно ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів.

Враховуючи наведене, суд вважає за необхідне повторно витребувати у першого відповідача додаткові докази по справі, а саме: докази на підтвердження виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 у справі № 200/9003/20-а, у випадку не надання таких доказів, - надати суду д о к а з и на підтвердження неможливості такого надання.

Також суд зазначає, що частиною ч. 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення […].

Згідно приписів ч. 4 та 5 цієї ж статті докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, о к р і м доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи наведені вище, суд вважає за необхідне зобов`язати також позивача надати суду докази на підтвердження зазначеного у позові, а саме: докази на підтвердження зарахування на особовий рахунок позивача суми страхових виплат, перерахованих ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 у справі № 200/9003/20-а (надати виписку з даного рахунку), а також надати суду пояснення щодо «часткового» виконання першим відповідачем рішення суду, як про це зазначено у позові, - враховуючи, що вказаним судовим рішенням було з о б о в я з а н о Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області вчинити лише дії з нарахування та виплату позивачу заборгованості зі страхових виплат за період з 1 липня 2016 року і зазначені дії за визнанням позивача Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області були виконані. Вимог щодо вчинення інших зобовязальних дій рішення суду не містить.

Крім цього, з доданої позивачем до позову копії відповіді першого відповідача на запит представника позивача вбачається, що дана відповідь надана на запит представника позивача від 18 листопада 2022 року.

Копії запиту представника позивача від 18 листопада 2022 року до позову додано не було (в матеріалах справи наявна лише копія адвокатського запиту предстанвика позивача від 2 грудня 2022 року).

Беручи до уваги, що позивач посилається у позовній заяві в тому числі і на необґрунтованість відповіді першого відповідача на запит представника, суд вважає за необхідне запропонувати позивачу надати суду також і копію запиту від 18 листопада 2022 року, у відповідь на який першим відповідачем було надано лист від 7 грудня 2022 року (вих. № 04-02-454), а також копію відповіді останнього на запит від 2 грудня 2022 року (або повідомити підстави не надання зазначених документів).

Керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 77, 80, 241-242, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Повторно запропонувати Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали відзив на позов ОСОБА_1 .

Повторно зобов`язати Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали:

- відомості щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 у справі № 200/9003/20-а щомісячних страхових виплат за період з липня 2016 року по дату такого нарахування та виплати (у випадку, якщо така виплата була одноразовим платежем зазначити дату такого платежу та суму, що була перерахована позивачу; у випадку, якщо така виплата була декількома платежами зазначити дати та суми всіх платежів);

- розрахунок компенсації втрати позивачем частини доходів у зв`язку із несвоєчасною виплатою йому щомісячної страхової виплати за період з липня 2016 року по дату виплати усієї суми страхових виплат на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року по справі № 200/9003/20-а та докази виплати такої компенсації (у випадку її виплати).

У випадку не надання зазначених вище документів надати суду належні докази на підтвердження передання Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області особових справ потерпілих, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат (копії (витяги) передавальних актів, складання яких передбачено постановою Кабінету Міністрів України Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України від 27 грудня 2022 року № 1442), або надати докази на підтвердження здійснення Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області відповідно до ч. 4 ст. 79 КАС України усіх залежних від нього дії, спрямованих на отримання таких актів та відомостей щодо виплати позивачу щомісячних страхових виплат за період з липня 2016 року на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року по справі № 200/9003/20-а.

Зобов`язати ОСОБА_1 надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали докази на підтвердження зазначеного у адміністративному позові, а саме:

- докази на підтвердження надходження (зарахування) на банківський рахунок позивача суми страхових виплат, перерахованих на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року по справі № 200/9003/20-а (надати виписку з даного рахунку);

- пояснення щодо «частковості» виконання Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року по справі № 200/9003/20-а - враховуючи, що вказаним рішенням було з о б о в я з а н о Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області вчинити лише дії з нарахування та виплату позивачу заборгованості зі страхових виплат за період з 1 липня 2016 року і зазначені дії за визнанням позивача Управлінням виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області були виконані.

Запропонувати позивачу надати суду протягом п`яти днів після отримання даної ухвали копію запиту представника позивача до Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області, у відповідь на який останнім було направлено лист від 7 грудня 2022 року (вих. № 04-02-454), а також повідомити про направлення/не направлення позивачем чи його представником Управлінню виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області інших заяв, листів, запитів з приводу нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із несвоєчасною сплатою останнім страхових виплат за період з 1 липня 2016 року (у випадку направлення такових надати суду їх копії та копії відповідей на них).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Н.П. Волгіна