Справа № 360/3186/21
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у зупиненні провадження по справі

18 квітня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/3186/21

Cуддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши у підготовчому провадженні за правилами загального позовного провадження (у письмовому провадженні) клопотання представника відповідача про зупинення провадження у розгляді адміністративної справи за позовом Дочірнього підприємства «Агропромислова компанія «Украгростар» до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень -

ВСТАНОВИВ:

22 червня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дочірнього підприємства «Агропромислова компанія «Украгростар» до Головного управління ДПС у Луганській області, відповідно до якої позивач просить суд визнати неправомірними і скасувати повністю податкові повідомлення-рішення від 03.06.2021 №1012/12320702, №1014/12320702, прийняті Головним управлінням ДПС у Луганській області.

Ухвалою від 29 червня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено справу розглядати в порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 21 липня 2021 року.

Ухвалою суду від 09.08.2022 зупинено провадження у справі № 360/3186/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 360/2020/21.

Ухвалою суду від 11.02.2022 поновлено провадження по справі № 360/3186/21 та призначено наступне підготовче засідання на 15 лютого 2022 року.

15.02.2022 підготовче засідання у справі відкладено на 24.02.2022.

21.02.2022 від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження по справі до набрання законної сили одним з судових рішень в адміністративних справах № 640/18314/21 та № 640/8919/21, з підстав того, що рішення, які будуть прийняті за результатами розгляду вказаних справ, у яких позивачами оскаржується постанова Кабінету Міністрів України №89, можуть вплинути на розгляд цієї справи.

У зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Надалі строк дії воєнного стану продовжено Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 (затверджений Законом України від 15.03.2022 №2119-ІХ) з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 строком на 30 діб, Указом Президента України від 18.04.2022 №259/2022 (затверджений Законом України від 21.04.2022 № 2212-ІХ) з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 строком на 30 діб, Указом Президента України від 17.05.2022 №341/2022 (затверджений Законом України від 22.05.2022 № 2263-ІХ) з 05 години 30 хвилин 25.05.2022 строком на 90 діб, Указом Президента України від 12.08.2022 №573/2022 (затверджений Законом України від 15.08.2022 №2500-ІХ) з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб, Указом Президента України від 07.11.2022 №757/2022 (затверджений Законом України від 16.11.2022 №2738-ІХ) з 05 години 30 хвилин 21.11.2022 строком на 90 діб, Указом Президента України від 6 лютого 2023 року № 58/2023 (затверджений Законом України від 07.02.2023 №2915-ХІ) з 05 години 30 хвилин 19.02.2023 строком на 90 діб.

Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 8/С-од, з метою збереження життя та здоров`я працівників Луганського окружного адміністративного суду, зупинено роботу Луганського окружного адміністративного суду з 24 лютого 2022 року до минування реальної загрози життя та здоров`я працівників суду.

Підготовче засідання у справі, призначене на 24.02.2022, не відбулось у зв`язку із введенням воєнного стану, постійними обстрілами міста Сєвєродонецька та веденням активних бойових дій на території Луганської області, а також зупиненням роботи Луганського окружного адміністративного суду.

З 02 травня 2022 року Луганський окружний адміністративний суд на період воєнного стану здійснює свою роботу в дистанційному режимі.

Ухвалами суду від 12.10.2022 та від 14.02.2023 запропоновано сторонам надати заяви про розгляд справи в порядку письмового провадження, проте жодних заяв від сторін не надійшло.

Підготовче засідання по справі призначено на 18.04.2023, про що повідомлено сторін шляхом надіслання судових повісток за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи до Електронного кабінету учасників процесу.

Сторони у підготовче засідання не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце проведення підготовчого засідання.

Від представника позивача 14.04.2023 надійшло клопотання про проведення підготовчого засідання без його участі.

18.04.2023 від представника позивача надійшла заява, відповідно до якої представник позивача не заперечувала проти зупинення провадження по справі.

Від представника відповідача 17.04.2023 надійшло доповнення до клопотання про зупинення провадження по справі від 21.02.2022, в обґрунтування якого зазначено таке.

Законом України від 30.03.2020 № 540-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» (далі Закон № 540-IX) внесено зміни до Податкового кодексу України, зокрема підрозділ 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України доповнено пунктом 52-2, яким установлено мораторій на проведення документальних та фактичних перевірок на період з 18 березня 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (COVID-19), крім: документальних позапланових перевірок, що проводяться на звернення платника податків; документальних позапланових перевірок з підстав, визначених підпунктами 78.1.7 та 78.1.8 п. 78.1 ст. 78 цього Кодексу; фактичних перевірок в частині порушення вимог законодавства в частині: обліку, ліцензування, виробництва, зберігання, транспортування та обігу пального, спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів; цільового використання пального та спирту етилового платниками податків; обладнання акцизних складів витратомірами-лічильниками та/або рівномірами-лічильниками; здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту етилового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального, з підстав, визначених підпунктами 80.2.2, 80.2.3 та 80.2.5 п. 80.2 ст. 80 цього Кодексу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 року на усій території України карантин.

Постановами від 09.12.2020 № 1236, від 21.04.2021 № 405, від 16.06.2021 року № 611 Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про продовження дії карантину. При цьому, відповідно до положень пункту 4 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 17.09.2020 № 909-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» (далі Закон № 909-ІХ) на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, надано право Кабінету Міністрів України скорочувати строк дії обмежень, заборон, пільг та гарантій, встановлених відповідними законами України, прийнятими з метою запобігання виникненню і поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, крім випадків, коли зазначене може призвести до обмеження конституційних прав чи свобод особи.

Відповідач зауважує, що Закон № 909-ІХ не визнаний неконституційним, прийнятий пізніше в часі (17.09.2020) за Закон № 540-IX (30.03.2020), а тому підлягає пріоритетному застосуванню.

Крім того, саме Закон № 909-ІХ є спеціальним, оскільки врегульовує застосування обмежень, встановлених карантином, спричиненим хворобою COVID-19, поширює свою дію не лише на Податковий кодекс України, а й на інші закони, якими вводились обмеження, пов`язані з карантином.

З метою реалізації вимог пункту 4 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 909-ІХ, 03.02.2021 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок» (далі Постанова № 89), якою визначено скоротити строк дії обмежень, встановлених п. 52-2 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, дозволивши проведення таких видів перевірок юридичних осіб як, зокрема документальних позапланових перевірок платників податків, за якими отримано податкову інформацію, що свідчить про порушення платником валютного законодавства в частині дотримання граничних строків надходження товарів за імпортними операціями та/або валютної виручки за експортними операціями.

Таким чином, після прийняття Постанови від 03.02.2021 № 89 податковий орган, був наділений повноваженнями здійснювати проведення документальної позапланова невиїзної перевірки позивача.

Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2022, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022, у справі № 640/18314/21 за позовом ТОВ «Промметсплав» до Кабінету Міністрів України, треті особи Міністерство фінансів України, Державна податкова служба України про визнання протиправною та нечинною постанови Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 89 «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок», позов задоволено, визнано протиправною та нечинною Постанову № 89.

Ухвалою Верховного Суду від 25.08.2022 відкрито касаційне провадження у зазначеній справі за касаційною скаргою Державної податкової служби України. При цьому, ухвалою Верховного Суду від 23.12.2022 зупинено дію рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі № 640/18314/21 до закінчення їх перегляду у касаційному порядку.

На думку відповідача, зупинення ухвалою Верховного Суду від 23.12.2022 дії рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі № 640/18314/21 до закінчення їх перегляду у касаційному порядку, вказує на те, що питання наявності у Кабінету Міністрів України повноважень на скорочення строку дії мораторію на проведення деяких видів перевірок підлягатиме правовій оцінці судом в межах розгляду справи № 640/18314/21. А отже, тільки після вирішення у судовому порядку питання наявності повноважень у Кабінету Міністрів України щодо скорочення строку дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, реалізованих шляхом прийняття Постанови № 89, суд зможе оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду у даній справі, відповідно до принципу офіційного з`ясування обставин справи.

Перевірка ДП «Агропромислова компанія «Украгростар», за результатами якої винесено податкове повідомлення рішення, що є предметом оскарження, призначена з урахуванням норм Постанови № 89. Таким чином, оскільки предметом розгляду у справі № 640/18314/21 є питання правомірності та наявності повноважень у Кабінету Міністрів України щодо відновлення проведення податкових перевірок або скорочення строку дії обмежень, встановлених пунктом 52-2 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок, а предметом розгляду у справі № 360/3186/21 є, в тому числі, правомірність проведеної контролюючим органом документальної перевірки, проведеної з огляду на приписи постанови Кабінету Міністрів України № 89, розгляд справи № 360/3186/21, на думку відповідача, неможливий до вирішення справи № 640/18314/21.

У відповідності до вимог частини першої статті 191 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу ІІ цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією статтею.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене суд вважає за можливе вирішити клопотання відповідача про зупинення провадження по справі у письмовому провадженні.

Розглянувши клопотання відповідача щодо зупинення провадження по справі, суд виходить з такого.

Підстави для зупинення провадження у справі передбачені статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначеною статтею визначено передумови для обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та підстави і порядок відновлення зупиненого провадження у справі.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Як вбачається з Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва від 26.01.2022 у справі № 640/18314/21, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022, адміністративний позов ТОВ "Промметсплав" задоволено: визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 89 "Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок".

Ухвалою Верховного Суду від 25.08.2022 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Державної податкової служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2022 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі № 640/18314/21. А ухвалою Верховного Суду від 23.12.2022 задоволено клопотання Кабінету Міністрів України та зупинено дію рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі № 640/18314/21 до закінчення їх перегляду у касаційному порядку.

Крім того, з Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 02.09.2021 у справі № 640/8919/21 позовні вимоги ТОВ "Геопром" до Кабінету Міністрів України, Державної податкової служби України, Головного управління Державної податкової служби у місті Києві - роз`єднано; позовні вимоги, заявлені до Кабінету Міністрів України залишені на розгляді в адміністративній справі № 640/8919/21; закрито підготовче провадження у справі №640/8919/21 та призначено справу до судового розгляду по суті колегією суддів на 06.10.2021.

Згідно заявленого відповідачем 21.02.2022 клопотання, він просив суд зупинити провадження по справі до набрання законної сили одним з судових рішень в адміністративних справах № 640/18314/21 та № 640/8919/21.

Разом з тим, рішення по справі №640/18314/21 набрало законної сили 05.07.2022.

При цьому, зупинення ухвалою Верховного Суду від 23.12.2022 дії рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 26.01.2022 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.07.2022 у справі № 640/18314/21 до закінчення їх перегляду у касаційному порядку, не є підставою, що передбачає обов`язкове зупинення судом провадження у справі у відповідності до вимог частини першої статті 236 КАС України.

Що стосується справи № 640/8919/21, суд зауважує, що перебування на розгляді в Окружному адміністративному суді м.Києва даної справи, в якій предметом оскарження є постанова Кабінету Міністрів України № 89 від 03 лютого 2021 року «Про скорочення строку дії обмеження в частині дії мораторію на проведення деяких видів перевірок», не зумовлює об`єктивну неможливість для розгляду цієї справи.

Враховуючи викладене, дослідивши матеріали справи, зважаючи на те, що зібрані у справі докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду, суд не вбачає підстав для зупинення провадження по справі, а отже вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження.

Керуючись статтями 173, 180, 183, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у розгляді адміністративної справи за позовом Дочірнього підприємства «Агропромислова компанія «Украгростар» до Головного управління ДПС у Луганській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень, - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяК.Є. Петросян