Справа № 500/1382/23
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/1382/23

17 квітня 2023 рокум.Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Дерех Н.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, зобов`язання нарахування та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2023 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі, зобов`язання нарахування та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

У відповідності до вимог пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161,172 цього Кодексу.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 КАС України, та містить такі недоліки.

Так, пунктами 4, 5, 9 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Разом із тим, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту, позаяк суд розглядає адміністративні справи лише в межах позовних вимог.

Послідовно, як вбачається зі змісту ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Тобто, зміст позову - це частина позову, яка, з одного боку, відображає вид судового захисту, а саме - звернену до суду вимогу позивача щодо застосування конкретних способів захисту порушеного, оспорюваного чи невизнаного права; відповідно до змісту позовних вимог встановлюються межі судового розгляду і предмет доказування.

З іншого боку, зміст позовних вимог складають матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, щодо яких суд повинен ухвалити рішення. Через це зміст позовних вимог має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Суд зазначає, що виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, має бути чітким та зрозумілим, послідовним, позивач має навести обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю його прав, свобод, інтересів.

Викладення позовних вимог у позовній заяві та обставин на їх обґрунтування формує предмет і підстави позову, і як наслідок, визначає предмет доказування у справі.

Водночас, обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що міститься в статті 160 КАС України.

При цьому, визначитися з предметом спору має саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.10.2018 року по справі №826/16958/17.

Як слідує з прохальної частини позовної заяви, позивач просить:

1. Визнати незаконним та скасувати наказ від 03 березня 2023 року №485 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та зменшення розміру щомісячної премії», виданий начальником Головного управління Національної поліції в Тернопільській області генералом поліції третього рангу ОСОБА_2 ;

2. Визнати незаконним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 07 березня 2023 року № 61о/с, яким, ОСОБА_1 , відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліцій України) Закону України «Про Національну поліцію», звільнено зі служби в поліції;

3. Поновити ОСОБА_1 , на посаді дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції патрульної поліції Тернопільського РУ поліції ГУ національної поліції в Тернопільській області;

4. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області нарахувати та виплатити на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з дати звільнення (07.03.2023 року).

Поряд з цим, як слідує з доданих до позовної заяви документів, оскаржуваний у даній справі Наказ від 03 березня 2023 року №485 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та зменшення розміру щомісячної премії» стосується не лише позивача, а й інших осіб.

Відтак, позивачу слід уточнити позовні вимоги у пункті 1 прохальної частини позовної заяви - щодо порушених прав позивача.

Крім цього, позивачу слід уточнити пункт 4 прохальної частини позовної заяви, шляхом зазначення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з дати звільнення (07.03.2023 року), а також привівши його у відповідність до пункту 6 частини першої ст. 5 КАС України.

Також, частиною п`ятою ст. 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

При цьому, згідно з частиною першою ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Частиною шостою ст. 161 КАС України передбачено, що у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У пункті 1 прохальної частини позовної заяви позивач просить визнати незаконним та скасувати наказ від 03 березня 2023 року №485 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та зменшення розміру щомісячної премії», однак з даним адміністративним позовом позивач звернувся 07.04.2023, про що свідчить відтиск поштового штемпеля, тобто з пропуском місячного строку звернення до суду, передбаченого частиною п`ятою ст. 122 КАС України.

Отже, позивачу слід подати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску щодо оскарження Наказу від 03 березня 2023 року №485 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та зменшення розміру щомісячної премії».

Згідно з частиною першою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути недоліки позовної заяви у такий спосіб:

1) уточнити позовні вимоги у пункті 1 прохальної частини про визнання незаконним та скасування Наказу від 03 березня 2023 року №485 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та зменшення розміру щомісячної премії», виданого начальником Головного управління Національної поліції в Тернопільській області генералом поліції третього рангу ОСОБА_2 - щодо порушених прав позивача;

2) уточнити пункт 4 прохальної частини позовної заяви, шляхом зазначення суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з дати звільнення (07.03.2023 року), а також привести його у відповідність до пункту 6 частини першої ст. 5 КАС України;

3) подати до суду заяву про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску щодо оскарження Наказу від 03 березня 2023 року №485 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності та зменшення розміру щомісячної премії».

З урахуванням зазначеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 256, 293 КАС, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання протиправнимита скасування наказів, поновлення на роботі, залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання необхідних документів на адресу суду:46021 м.Тернопіль, вул. Грушевського, 6.

Роз`яснити позивачу, що уразі не усунення зазначених недоліків у встановлений судом строк, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС позовна заява буде повернута останньому.

Копію ухвали направити позивачу.

Роз`яснити учасникам справи, що адвокати, нотаріуси, приватні виконавці, судові експерти, державні органи та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання державного та комунального секторів економіки реєструють офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в обов`язковому порядку. Інші особи реєструють свої офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в добровільному порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Дерех Н.В.