Справа № 140/7334/22
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2023-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/7334/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Каленюк Ж.В.,

за участю секретаря судового засідання Щерблюк Ю.О.,

представника позивача за первісним позовом та відповідача за зустрічним позовом Корчакової Г.В.,

представника відповідача за первісним позовом та позивача за зустрічним позовом Заболотної І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» про стягнення коштів, зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області (далі також Управління) звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» (далі ТзОВ «Вест Петрол Маркет») про стягнення в дохід державного бюджету адміністративно-господарських санкцій - необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 464666,14 грн та штрафу у розмірі 464666,14 грн, застосованих рішенням від 29 червня 2022 року №27.

Позов обґрунтований тим, що проведеною Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській позаплановою перевіркою ТзОВ «Вест Петрол Маркет» у місці господарської діяльності за адресою: Київська область, місто Фастів, вулиця Якубовського, 62, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено факт реалізації товариством бензинів автомобільних та дизельного палива за роздрібними цінами, які сформовано з порушенням вимог законодавства та вони є завищеними на бензини автомобільні на 11,14 грн/л та на дизельне паливо на 14,69 грн/л, що є порушенням абзаців третього - шостого пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (зі змінами, далі - Постанова №1236) та частини третьої статті 12 Закону України від 21 червня 2012 року №5007-VI «Про ціни та ціноутворення» (далі Закон №5007-VI). Внаслідок цього порушення відповідачем 19 травня 2022 року одержано необґрунтовану виручку в сумі 13317,51 грн. Також у період з 20 травня 2022 року по 14 червня 2022 року товариство здійснювало реалізацію бензинів автомобільних та дизельного пального за роздрібними цінами, які зросли на 5 і більше відсотків порівняно з роздрібними цінами станом на 12 травня 2021 року, без відповідного декларування змін, що є порушенням пунктів 2, 3, 4 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341 (далі Порядок №341) та частини третьої статті 12 Закону №5007-VI. Це порушення призвело до одержання товариством за вказаний період необґрунтованої виручки в сумі 451348,57 грн.

На підставі акта перевірки рішенням Управління від 29 червня 2022 року №27 застосовано адміністративно-господарські санкції вилучення до бюджету необґрунтовано одержану виручку у розмірі 464666,14 грн та застосування штрафу у розмірі 464666,14 грн, несплата яких у добровільному порядку зумовила звернення до суду про їх стягнення.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2022 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (а.с.92).

ТзОВ «Вест Петрол Маркет» пред`явило зустрічний позов до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій від 29 червня 2022 року №27 (№П/140/8523/22) (а.с.97-103).

Позивач за зустрічним позовом ТзОВ «Вест Петрол Маркет» в обґрунтування позовних вимог зазначив, що за змістом статті 13 Закону №5007-VI не передбачено одночасного застосування таких способів державного регулювання цін як установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання цін/надбавок (у тому числі застосування встановленого граничного рівня торговельної надбавки) та процедури декларування зміни ціни. Ці способи державного регулювання цін є взаємовиключними, оскільки відмінні як за своєю суттю, так і за визначеною процедурою їх впровадження.

ТзОВ «Вест Петрол Маркет» вважає, що застосований на автозаправній станції (АЗС) розпорядженнями директора товариства від 14 травня 2022 року та від 19 травня 2022 року граничний рівень торговельної надбавки на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 та на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 відповідає положенням пункту 41-4 Постанови №1236 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2021 року №474): 7,00 грн з урахуванням податку на додану вартість (ПДВ), що нараховується до середньої вартості 1 л дизельного палива, та 6,50 грн з урахуванням ПДВ, що нараховується до середньої вартості 1 л бензинів автомобільних, а також інформації, оприлюдненій 14 травня 2022 року на офіційному веб-сайті Мінекономіки України. З наведених підстав ТзОВ «Вест Петрол Маркет» не погоджується із висновками акта перевірки та рішенням про застосування адміністративно-господарських санкцій від 29 червня 2022 року №27 про одержання товариством 19 травня 2022 року необґрунтованої виручки у сумі 13317,51 грн.

На думку ТзОВ «Вест Петрол Маркет», безпідставними є висновки акта перевірки, покладені в основу рішення від 29 червня 2022 року №27, і про одержання товариством необґрунтованої виручки за період з 20 травня 2022 року по 14 червня 2022 року в сумі 451348,57 грн у зв`язку із зміною роздрібних цін більш ніж на 5 процентів без процедури попереднього декларування. З цього приводу позивач за зустрічним позовом зазначив, що у вказаний період ціна на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 та на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 була незмінною, а Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області за базову ціну прийняло роздрібну ціну на паливо станом на 12 травня 2021 року, тобто до моменту істотного подорожчання, не врахувавши, що до 20 травня 2022 року діяв пункт 41-4 Постанови №1236 щодо держаного регулювання роздрібних цін шляхом встановлення граничної торгівельної надбавки та товариство встановлювало ціни з дотриманням цих положень. Дія зазначеної норми зупинена з 20 травня 2022 року, а отже у суб`єктів господарювання виникає обов`язок декларування цін у разі їх зростання на 5 і більше відсотків після 20 травня 2022 року. Актом перевірки не встановлено обставин, з якими пов`язується обов`язок суб`єкта господарювання провести декларування зміни ціни з 20 травня 2022 року: з 00:00 год 20 травня 2022 року та станом на момент проведення відповідачем перевірки ціни на нафтопродукти на АЗС товариства не змінились, тому проводити декларування зміни роздрібних цін на пальне не було підстав.

Крім того позивач за зустрічним позовом зауважив, що під час визначення розміру необґрунтовано отриманої виручки при реалізації бензину А-95-Євро5-Е5 та дизельного пального ДП-Євро5-В0 було помилково враховано їх реалізацію за допомогою талонів, смарт-карток та паливних карток й за таких обставин наведений відповідачем в додатку до акту перевірки розрахунок виручки за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання з 20 травня 2022 року не відповідає приписам статті 20 Закону №5007-VI. Також вважає, що рішення від 29 червня 2022 року №27 прийняте відповідачем без розгляду пояснень позивача (при тому, що термін надання пояснень в акті відповідачем не визначено).

З наведених підстав ТзОВ «Вест Петрол Маркет» просило зустрічний позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 26 грудня 2022 року прийнято зустрічний позов ТзОВ «Вест Петрол Маркет» до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення до спільного розгляду з позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до ТзОВ «Вест Петрол Маркет» про стягнення коштів, об`єднавши вимоги за зустрічним позовом (№П/140/8523/22) в одне провадження з первісним позовом (№П/140/7362/22) (а.с.119).

Ухвалою суду від 26 грудня 2022 року вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження (а.с.120).

У відзиві на зустрічний позов Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області просило відмовити у задоволенні позовних вимог ТзОВ «Вест Петрол Маркет» (а.с.149-154). З цього приводу відповідач зазначив, що відповідно до статті 13 Закону №5007-VI граничний рівень торгівельної надбавки та процедура декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни є різними видами державного регулювання цін та призупинення одного не надає право суб`єктом господарювання не здійснювати вимоги щодо іншого.

12 травня 2022 року на виконання положень абзаців п`ятого, шостого пункту 41-4 Постанови №1236 Мінекономіки на власному сайті оприлюднено середню вартість 1 л дизельного палива та бензинів (35,31 грн та 33,36 грн відповідно). Тобто, 19 травня 2022 року максимально допустима ціна для реалізації бензинів автомобільних (з урахуванням граничного рівня торгівельної надбавки 6,50 грн) становить 39,86 грн, а для реалізації дизельного палива (з урахуванням граничного рівня торгівельної надбавки 7,00 грн) становить 42,31 грн. Проте товариством 19 травня 2022 року всупереч вимогам пункту 41-4 Постанови №1236 встановлено ціну реалізації бензинів автомобільних 51,00 грн, а дизельного палива - 57,00 грн, що призвело до одержання необґрунтованої виручки.

Також під час перевірки встановлено, що товариством не здійснювалося декларування зміни роздрібних цін на бензин та дизельне пальне: у період з 20 травня 2022 року по 14 червня 2022 року роздрібні ціни на них перевищили 5 і більше відсотків у порівнянні з цінами станом на 12 травня 2021 року (дата набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2021 року №450, якою бензин марки А-95, А-92 та дизельне пальне включено до переліку товарів, що мають соціальну значущість).

Відповідач за зустрічним позовом вважає, що реалізація товарів за роздрібною ціною, підвищеною на 5 і більше відсотків без процедури декларування зміни цін або недотримання строків їх застосування є порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а статтею 20 Закону №5007-VI встановлено адміністративно-господарські санкції до суб`єктів господарювання за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін вилучення необґрунтовано одержаної виручки та застосування штрафу у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

На думку відповідача за зустрічним позовом, висновки акта перевірки є обґрунтованими, а прийняте рішення відповідає положенням чинного законодавства.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Ухвалами суду від 23 січня 2023 року, від 09 лютого 2023 року та від 15 лютого 2023 року задоволено клопотання представників сторін про їх участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів (а.с.136-137, 171-172, 183-184).

Ухвалою суду від 06 березня 2023 року закрито підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду по суті (а.с.194).

Представники сторін, кожен зокрема, у судовому засіданні підтримували доводи, викладені у заявах по суті справи.

Суд, заслухавши вступне слово представників сторін, перевіривши доводи учасників справи у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

На підставі доручення Прем`єр-міністра України від 08 травня 2022 року №11381/0/1-22 (а.с.20), наказу відповідача від 13 червня 2022 року №739-ОД (а.с.23) та посвідчення (направлення) від 13 червня 2022 року №675 (а.с.21) Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області у період з 14 по 27 червня 2022 року проведено позапланову перевірку дотримання суб`єктом господарювання ТзОВ «Вест Петрол Маркет» вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на АЗС за адресою: Київська область, місто Фастів, вулиця Якубовського, 62. За результатами перевірки складено акт від 27 червня 2022 року №39 (а.с.34-65).

За висновками акта перевірки ТзОВ «Вест Петрол Маркет» порушено абзаци третій четвертий пункту 41-4 Постанови №1236, частину третю статті 12 Закону №5007-VI. Так 19 травня 2022 року товариство здійснювало реалізацію бензинів автомобільних та дизельного пального за роздрібними цінами, які сформовано з порушенням вимог законодавства та є завищеними на бензини автомобільні на 11,14 грн/л, на дизельне паливо на 14,69 грн та, як наслідок, ТзОВ «Вест Петрол Маркет» одержано необґрунтовану виручку у сумі 13317,51 грн (додаток 1 до акта перевірки).

Крім того ТзОВ «Вест Петрол Маркет» порушено пункти 2, 3, 4 Порядку №341 та частини третьої статті 12 Закону №5007-VI: у період з 20 травня 2022 року по 14 червня 2022 року товариство здійснювало реалізацію бензинів автомобільних та дизельного палива за роздрібними цінами, які зросли на 5 і більше відсотків порівняно з роздрібними цінами станом на 12 травня 2021 року, без відповідного декларування змін. За вказаний період ТзОВ «Вест Петрол Маркет» одержало необґрунтовану виручку в сумі 451348,57 грн (додаток 2 до акта перевірки).

На підставі акта перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області прийнято рішення від 29 червня 2022 року №27 про застосування адміністративно-господарських санкцій: вилучення необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 464666,14 грн та застосування штрафу у розмірі 464666,14 грн (а.с.32).

ТзОВ «Вест Петрол Маркет» не погодилося з висновками акта перевірки та подало письмову заяву від 14 липня 2022 року (а.с.113-115).

Несплата ТзОВ «Вест Петрол Маркет» адміністративно-господарських санкцій, застосованих рішення від 29 червня 2022 року №27 з одного боку та незгода останнього із цим рішенням з іншого боку стали підставою звернення до суду із позовом та зустрічним позовом.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Основні засади цінової політики визначає і та відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення регулює Закон №5007-VI.

Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (стаття 2 Закону №5007-VI).

Частиною першою статті 16 Закону №5007-VI встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Як установлено статтею 1 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 вересня 2015 року №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства та який реалізує державну політику, зокрема, з контролю за цінами.

Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи (пункт 7 зазначеного Положення).

Відповідно до пункту 1, підпункту 11 пункту 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24 лютого 2020 року №153, Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане. Головне управління у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Перевіряючи доводи сторін у заявах по суті справи стосовно порушень, виявлених позаплановою перевіркою на АЗС ТзОВ «Вест Петрол Маркет», суд виходить із того, що відповідно до статті 13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

За змістом статті 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної; торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Частинами першою, третьою статті 12 Закону №5007-VI обумовлено, що державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін. Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

22 квітня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення», пунктом 1 якої затвердив: перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість; перелік товарів протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2; Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Порядок №341). Одночасно запроваджено державне регулювання цін шляхом декларування зміни роздрібних цін на товари, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 1 цієї постанови.

Пунктами 3, 4 цього Порядку №341 передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування. Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється в електронному вигляді шляхом подання відомостей, передбачених пунктом 5 цього Порядку, до Держпродспоживслужби через її офіційний веб-сайт з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 березня 2021 року №450 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341», яка набрала чинності 12 травня 2021 року, доповнено перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, та до нього включено бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне. Також пункт 3 Порядку №341 доповнено абзацом п`ятим такого змісту: «Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування».

Поряд з тим 14 травня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 14 травня 2021 року №474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. №1236», якою абзац п`ятий пункту 3 Порядку №341 (стосовно декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне) виключено та одночасно доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236 пунктом 41-4 такого змісту: «41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі:

не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива;

не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа».

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 лютого 2022 року №140 «Про внесення змін до пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236» було внесено зміни до пункту 41-4 Постанови №1236, виклавши абзаци третій і четвертий в такій редакції: «не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.».

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 року №311 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 і від 9 грудня 2020 р. №1236» у Постанові №1236 виключено абзац другий пункту 41-4.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 року №488 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236» у пункті 41-4 абзаци третій - п`ятий викладено в новій редакції, а тому цей пункт з 30 квітня 2022 року мав такий зміст: «Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Під час продажу (реалізації) «брендового преміального» дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту. Положення абзацу сьомого не застосовуюється на автозаправних станціях, які здійснюють продаж палива за цінами, визначеними абзацами третім - п`ятим цього пункту.».

Отже, з 30 квітня 2022 року граничний рівень торговельної надбавки становив не більше 7,00 грн для дизельного палива та не більше 6,50 грн для бензинів автомобільних (з урахуванням ПДВ, що нараховується до середньої вартості 1 літра).

Надалі постановою Кабінету Міністрів України від 17 травня 2022 року №594 «Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. №1236», яка набрала чинності 20 травня 2022 року, зупинено дію пункту 41-4 Постанови №1236 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 40, ст. 2387, № 46, ст. 2848; 2022 р., № 25, ст. 1331, № 28, ст. 1533) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. №488.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що починаючи з 12 травня 2021 року державою відповідно до статті 13 Закон №5007-VI по-різному здійснювалось державне регулювання цін на пальне: у період з 12 травня 2021 року до 14 травня 2021 року шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни, з 14 травня 2021 року по 20 травня 2022 року - установленням граничних рівнів торгівельної надбавки та з 20 травня 2022 року шляхом декларування зміни ціни.

Оскільки із 20 травня 2022 року Кабінет Міністрів України зупинив державне регулювання цін шляхом установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання цін, зокрема, граничних рівнів торговельної надбавки, то з цього часу діючою є процедура декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Відповідно до пункту 1 частини першої, частини другої статті 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки. Суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету.

В акті перевірки, на підставі якого прийняте спірне рішення від 29 червня 2022 року №27, Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області дійшло висновку про реалізацію 19 травня 2022 року на АЗС бензину А-95 та дизельного пального за завищеною ціною: на 11,14 грн/л на бензин та на 14,69 грн на дизельне паливо.

Відповідно до вимог пункту 41-4 Постанови №1236 Міністерство економіки України на власному сайті (https://www.me.gov.ua/) 14 травня 2022 року оприлюднило інформацію про середню вартість дизельного палива та бензинів автомобільних станом на 12 травня 2022 року (а.с.27), яка для дизельного палива становить 35,31 грн, а для бензинів автомобільних 33,36 грн.

З урахуванням наведеного та граничного рівня торговельної надбавки 7,00 грн на дизельне паливо та 6,50 грн на бензин автомобільний (у період з 30 квітня 2022 року по 20 травня 2022 року) максимально допустима ціна становить 42,31 грн на дизельне паливо (35,31 грн + 7,00 грн) та 39,86 грн на бензин автомобільний (33,36 грн + 6,50 грн).

У свою чергу розпорядженням директора ТзОВ «Вест Петрол Маркет» (а.с.110) встановлено такі ціни: на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 57,00 грн/л, а на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 - 51,00 грн/л.

За таких обставин суд погоджується із доводами Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про реалізацію на АЗС бензинів автомобільних та дизельного пального 19 травня 2022 року з порушенням вимог законодавства та їх завищення (на 14,69 грн та на 11,14 грн за літр відповідно). Розрахунок необґрунтовано одержаної виручки наведено на підставі первинних документів в додатку 1 до акта перевірки (а.с.62). Про невідповідність цих розрахунків ТзОВ «Вест Петрол Маркет» доказів не надало.

Таким чином, у Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області були правові підстави для застосування відповідно до приписів пункту 1 частини першої статті 20 Закону №5007-VI адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки у сумі 13317,57 грн та застосування штрафу у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки, тобто у розмірі 13317,57 грн, а тому суд дійшов переконання про правомірність оспорюваного рішення від 29 червня 2022 року №27 у цій частині.

Отже, у задоволенні зустрічних позовних вимог ТзОВ «Вест Петрол Маркет» про визнання протиправним та скасування в означеній частині рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 29 червня 2022 року №27 належить відмовити.

Надаючи оцінку зазначеному рішенню в частині застосування до товариства адміністративно-господарських санкцій за реалізацію бензинів автомобільних та дизельного палива у період з 20 травня 2022 року по 14 червня 2022 року без декларування змін ціни, суд зазначає, що при розрахунку необґрунтовано одержаної виручки за вказаний період Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області безпідставно застосувало ціну, що була встановлена розпорядженням директора ТзОВ «Вест Петрол Маркет» станом на 12 травня 2021 року.

Згідно із розпорядженням директора ТзОВ «Вест Петрол Маркет» з 11 травня 2021 року о 20:00 встановлено ціну на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 31,99 грн/л, на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 31,99 грн/л (а.с.79). З цього часу ціни на бензин автомобільний та на паливо дизельне змінювалися на АЗС, зокрема, станом на 13 травня 2022 року ціна на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 становила 37,69 грн/л, на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 42,63 грн (а.с.108); станом на 14 травня 2022 року 39,86 грн/л на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0 та 42,31 грн/л на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 (а.с.109), станом на 19 травня 2022 року - 57,00 грн/л на паливо дизельне ДП-Л-Євро5-В0 та 51,00 грн/л на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е0.

Тобто, у травні 2022 року суттєво зросли ціни у порівнянні із 12 травня 2021 року.

При цьому Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області не виявило фактів порушення приписів Порядку №341 до 20 травня 2022 року.

У свою чергу суд повторює, що з 14 травня 2021 року по 20 травня 2022 року держане регулювання цін на пальне здійснювалося шляхом установленням граничних рівнів торгівельної надбавки та лише з 20 травня 2022 року діє процедура декларування зміни ціни (оскільки зупинено дію пункту 41-4 Постанови №1236).

Суд наголошує, що процес формування, встановлення та застосування держаних регульованих цін та декларування зміни ціни (інформування про таке) це два різні, відмінні один від одного процеси державного регулювання цін.

Позивач до 20 травня 2022 року не повинен був декларувати зміни роздрібних цін на бензини автомобільні і дизельне паливо.

У період з 20 травня 2022 року по 14 червня 2022 року (період, щодо якого в акті перевірки зроблено висновок про реалізацію товариством пального без процедури декларування змін ціни на 5 і більше відсотків) ТзОВ «Вест Петрол Маркет» не змінювало ціну на пальне (востаннє була встановлена 19 травня 2022 року за іншого державного регулювання цін на пальне), що видно із додатка 2 до акта перевірки (а.с.63-65).

З огляду на наведене, оскільки з 00:00 год 20 травня 2022 року роздрібна ціна на реалізацію нафтопродуктів на АЗС не зросла, то ТзОВ «Вест Петрол Маркет» не мало підстав здійснювати декларування зміни роздрібних цін на пальне, а наведений в додатку 2 до акта перевірки розрахунок виручки за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання з 20 травня 2022 року, не відповідає приписам статті 20 Закону №5007-VI.

Суд зазначає, що Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області неправомірно застосувало при перевірці постанову Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року №341 (зі змінами, які набрали чинності 12 травня 2021 року), оскільки згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 травня 2021 року №474 абзац п`ятий пункту 3 Порядку №341 діяв лише два дні.

Наведене вказує на визначення відповідачем за зустрічним позовом необґрунтовано одержаної виручки без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а також на суперечність їх основним принципам державної цінової політики.

Тому оскаржуване рішення від 29 червня 2022 року №27 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін в частині вилучення у ТзОВ «Вест Петрол Маркет» необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 451348,57 грн та застосування штрафу у розмірі 451348,57 грн є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином, зустрічний позов суд задовольняє частково.

Оскільки суд не знайшов підстав для задоволення зустрічного позову ТзОВ «Вест Петрол Маркет» в частині визнання протиправним та скасування рішення від 29 червня 2022 року №27 в частині вилучення у ТзОВ «Вест Петрол Маркет» необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 13317,57 грн та застосування штрафу у розмірі 13317,57 грн й такі до бюджету відповідно до частини другої статті 20 Закону №5007-VI товариством не сплачені добровільно, то наявні підстави для задоволення позову Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про їх стягнення з відповідача ТзОВ «Вест Петрол Маркет». Водночас у зв`язку із задоволенням частково зустрічного позову ТзОВ «Вест Петрол Маркет» належить відмовити у задоволенні позовних вимог Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про стягнення із товариства коштів до бюджету - необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 451348,57 грн та штрафу у розмірі 451348,57 грн. Тобто, позов Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області суд також задовольняє частково.

Інші доводи сторін не змінюють цих висновків суду.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частинами першою, другою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України від 08 липня 2011 року

№3674-VI «Про судовий збір» встановлено ставки судового збору у таких розмірах: за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру суб`єктом владних повноважень, юридичною особою - 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За пред`явлення позову кожним позивачем (за первісним і зустрічним позовом) належало сплатити по 13939,98 грн судового збору (1,5% від вимог у сумі 929332,28 грн).

Сплата судового збору Головним управлінням Держпродспоживслужби в Київській області у такому розмірі підтверджується платіжним дорученням від 15 листопада 2022 року №138 (а.с.87, 91).

З урахуванням положень частини другої, третьої статті 139 КАС України судові витрати у вигляді судового збору позивачу, який є суб`єктом владних повноважень, з відповідача не відшкодовуються.

Пред`являючи зустрічний позов, ТзОВ «Вест Петрол Маркет» платіжним дорученням від 14 грудня 2022 року № сплатило судовий збір у сумі 24810,00 грн (а.с.105), зарахування якого до спеціального фонду Державного бюджету України підтверджено випискою від 23 грудня 2022 року (а.с.118).

Оскільки суд частково задовольняє зустрічний позов, то відповідно до приписів частини третьої статті 139 КАС України на користь ТзОВ «Вест Петрол Маркет» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області необхідно стягнути судові витрати (судовий збір) у сумі 13539,90 грн, що становить 97,13% від суми задоволених вимог (902697,14 грн).

Надміру сплачений судовий збір може бути повернутий ТзОВ «Вест Петрол Маркет» у порядку статті 7 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» про стягнення коштів задовольнити частково.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку у розмірі 13317,57 грн (тринадцять тисяч триста сімнадцять грн 57 коп.) та штраф у розмірі 13317,57 грн (тринадцять тисяч триста сімнадцять грн 57 коп.).

В задоволенні решти позовних вимог Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» відмовити.

Зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 29 червня 2022 року №27 про застосування адміністративно-господарських санкцій в частині вилучення у Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» необґрунтовано одержаної виручки у розмірі 451348,57 грн (чотириста п`ятдесят одна грн триста сорок вісім грн 57 коп.) та застосування штрафу у розмірі 451348,57 грн (чотириста п`ятдесят одна грн триста сорок вісім грн 57 коп.).

В задоволенні решти позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області відмовити.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області судові витрати у розмірі 13539,90 грн (тринадцять тисяч п`ятсот тридцять дев`ять грн 90 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач за первісним позовом та відповідач за зустрічним позовом - Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області (08133, Київська область, місто Вишневе, вулиця Балукова, будинок 22, ідентифікаційний код юридичної особи 40323081).

Відповідач за первісним позовом та позивач за зустрічним позовом - Товариство з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» (43023, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Єршова, будинок 1, ідентифікаційний код юридичної особи 42663493).

Суддя Ж.В. Каленюк

Повний текст рішення складено 14 квітня 2023 року