Справа № 440/15184/21
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: С.О. Удовіченко
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2023 р. Справа № 440/15184/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Чалого І.С. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі № 440/15184/21

за позовом ОСОБА_1

до Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області , Виконавчого комітет Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області

про визнання протиправними та скасування рішення і розпорядження, поновлення на посаді, стягнення моральної шкоди та середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14 вересня 2021 року "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" в частині звільнення ОСОБА_1 та виведення зі складу виконавчого комітету Щербанівської сільської ради ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження № 37-ОС від 21 жовтня 2021 року "Про звільнення заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області;

- стягнути з виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу без урахування обов`язкових відрахувань;

- допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області та в частині стягнення з виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць без урахування обов`язкових відрахувань,

- стягнути із Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області в особі її виконавчого органу виконавчого комітету Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 250 000 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погоджуючись з судовим рішенням, подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку, просила його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про не врахування судом першої інстанції, що оскаржуване розпорядження не містить підстав для звільнення позивача, відсутні посилання на конкретний пункт статті закону, який став підставою для звільнення. В оскаржуваному рішенні не вказано підстави, які слугували звільненню позивача як заступника сільського голови. Лише на засіданнях постійниї депутатських комісій депутатми було зазначено про неналежне виконання позиваччем своїх посадових обов`язків без жодних обгрунтувань. Будь-яких підтверджуючих документів надано не було.

Щербанівська сільська рада Полтавського району Полтавської області, Виконавчий комітет Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі - відповідачі) не надали відзиви на апеляційну скаргу.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_2 затверджено на посаду заступника сільського голови Щербанівської сільської ради, про що свідчить рішення першої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавської області від 13.11.2020 року (а.с. 35).

30.08.2021 року до Щербанівського сільського голови І.Процика від голів фракцій надійшла заява, в якій останні просили винести на розгляд чотирнадцятої сесії Щербанівської сільської ради розроблений проект рішення "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (а.с. 67-68).

13.09.2021 року на сайті Щербанівської сільської ради оприлюднено "Проект рішення сільської ради "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (а.с. 66).

Згідно протоколу Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області № 14 від 14 вересня 2021 року на розгляд чотирнадцятої сесії восьмого скликання (друге пленарне засідання) винесено, зокрема, проект рішення "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (а.с. 70-71).

14.09.2021 позивача звільнено з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради, що підтверджується рішенням чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (а.с. 16).

Згідно із протоколом поіменного голосування за проект рішення "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" проголосувало депутатів: "за" - 15, "проти" - 5, "утрималось" - 1 (а.с. 141).

Розпорядженням голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області Процика І. № 105-ОД від 15.09.2021 року зупинено дію пунктів 1-4 рішення другого пленарного засідання XIV сесії Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VIII скликання про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" від 14.09.2021 року; винесено на повторний розгляд Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області пункти 1-4 рішення другого пленарного засідання XIV сесії Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VIII скликання "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" від 14.09.2021 року із обгрунтуванням зауважень (а.с. 137-139).

Зазначене розпорядження було оприлюднено на сайті Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (а.с. 76).

Згідно протоколу Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області 15 від 11.10.2021 року на розгляд п`ятнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання винесено, зокрема, питання про повторний розгляд із зауваженнями Щербанівського сільського голови рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (а.с. 78-80).

11.10.2021 року рішенням п`ятнадцятої (позачергової) сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про повторний розгляд із зауваженнями Щербанівського сільського голови рішення 14 сесії Щербанівської сільської ради 8 скликання "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" відхилено зауваження сільського голови, викладені у розпорядженні № 105-ОД від 15.09.2021 року, щодо рішення чотирнадцятої сесії Щербанівської сільської ради восьмого скликання від 14.09.2021 року "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області"; підтверджено рішення чотирнадцятої сесії Щербанівської сільської ради восьмого скликання від 14.09.2021 року "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" (а.с. 77).

Згідно із протоколом поіменного голосування за проект рішення "Про повторний розгляд із зауваженнями Щербанівського сільського голови рішення 14 сесії Щербанівської сільської ради 8 скликання "Про звільнення заступників сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" проголосувало депутатів: "за" - 18, "проти" - 3, "утрималось" - 2 (а.с. 142).

Розпорядженням голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області І.Процика № 37-ОС від 21.10.2021 року "Про звільнення заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області", відповідно до рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14.09.2021 року та рішення п`ятнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 11.10.2021 року, керуючись статтями 10 та 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Регламентом роботи Щербанівської сільської ради" звільнено ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради 02.11.2021 року (а.с. 22).

Позивач, не погоджуючись з рішеннями відповідача від 14.09.2021 року та розпорядження голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області І.Процика № 37-ОС від 21.10.2021 року, звернувлая до суду за захистом своїх прав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач та сільський голова при прийнятті спірних рішень, діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ра

Згідно ч.ч. 4, 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Згідно ч.ч. 12, 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

У відповідності до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Рішенням першої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 04.12.2020 року затверджено Регламент Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі - Регламент) (а.с.85-104).

Цим Регламентом встановлюється порядок скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, порядок формування та організації постійних та інших комісій ради, порядок формування виконавчих органів ради, здійснення депутатської діяльності, обрання і затвердження посадових осіб та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією та законами України (стаття 2).

Згідно із статтею 23 Регламенту сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії скликаються (складаьться) з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій. Рада правомочна розглядати та вирішувати питання, віднесені законодавством України до її відання.

Статтею 20 Регламенту передбачено, що виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського голови, заступників сільського голови, секретаря.

У свою чергу частиною 6 статті 19 Регламенту встановлено, що питання про звільнення із займаних посад заступників голови громади, керівників утворених радою органів підлягає розгляду й обговоренню не раніше як через тиждень і не пізніше як через два тижні з моменту включення до порядку денного.

Відповідно до частини 1 статті 29 Регламенту проект порядку денного сесії ради, не пізніше як за 10 днів до дати початку сесії ради, формує голова громади на основі затвердженого радою перспективного плану роботи ради; пропозицій секретаря ради; пропозицій депутатів ради; пропозицій постійних комісій ради; пропозицій, поданих громадою в порядку місцевої ініціативи; пропозицій виконавчого комітету.

Згідно із частиною 2 статті 29 Регламенту пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами регламенту.

Статтею 30 Регламенту встановлено, що проект порядку денного підлягає затвердженню на початку першого пленарного засідання сесії ради для чого головуючий оголошує розгляд питання "про порядок денний сесії ради".

Частинами другою та третьою статті 37 Регламенту визначено, що рішення сільської ради приймається більшістю від загальної кількості обраних депутатів ради і підписується сільським головою, а в разі його відсутності - секретарем сільської ради. Рішення ради приймається поіменним або таємним голосуванням.

Судовим розглядом встановлено, що згідно протоколу 14 засідання чотирнадцятої сесії восьмого скликання від 14.09.2021 року затверджено порядок денний та у подальшому, керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 10 та 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Регламентом роботи Щербанівської сільської ради, відповідачем прийнято рішенням чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14.09.2021 року "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області", звільнено з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради, зокрема, ОСОБА_1 (а.с. 16).

21.10.2021 розпорядженням голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області І.Процика № 37-ОС від 21.10.2021 року "Про звільнення заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області", відповідно до рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14.09.2021 року та рішення п`ятнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 11.10.2021 року, керуючись статтями 10 та 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", Регламентом роботи Щербанівської сільської ради звільнено ОСОБА_1 з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради 02.11.2021 року (а.с. 22).

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, зокрема, на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", цим та іншими законами України, а також у разі:

- порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої статтею 11 цього Закону;

- порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (стаття 5 цього Закону);

- виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (стаття 12 цього Закону);

- досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (стаття 18 цього Закону).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що порушення встановленої законодавством процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло або могло вплинути на його правильність.

Крім цього, при вирішенні питання про дострокове припинення повноважень заступника голови сільської ради, необхідно не лише дотримання процедури, а для цього потрібні і підстави, передбачені законом.

Отже, для прийняття сільською радою рішення про дострокове припинення повноважень, зокрема, заступника сільського голови, повинні бути підстави, передбачені чинним законодавством.

Зазначений висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові № 459/2169/15-а від 13.06.2018.

Разом з тим, звільняючи позивача із публічної служби, відповідачем не було зазначено жодної правової підстави та не зазначено будь-яких мотивів, що стали наслідком винесення оспорюваних рішення та розпорядження. Зокрема, з оскаржуваних рішення відповідача та розпорядження сільського голови не вбачається підстав, передбачених ст. 20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", що спричинили прийняття рішення проо звільнення з посади заступника сільського голови - ОСОБА_1 .

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14.09.2021 року "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" в частині звільнення ОСОБА_1 та виведення зі складу виконавчого комітету Щербанівської сільської ради ОСОБА_1 , та розпорядження № 37-ОС від 21.10.2021 року "Про звільнення заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_1 ", є протиправними та підлягають скасуванню.

Вищенаведене суд першої інстанції не врахував, у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про відстуність підстав для задоволення позовних вимог.

Стосовно позовних вимог в частині поновлення позивача на посаді колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 235 Кодексу законів про працю України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України Про запобігання корупції іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Враховуючи, що суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність та скасування рішення та розпорядження про звільнення позивача з посади з заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області", враховуючи вимоги ч. 1 ст. 235 Кодексу законів про працю України, права позивача підлягають відновленню шляхом поновлення позивача на попередній роботі, а саме на посаді заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області з 03.11.2021.

Щодо позовних вимог в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з приписами пункту 1 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1995 № 100 (далі Порядок № 100), цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується у випадках вимушеного прогулу.

Пунктом 5 цього Порядку № 100 передбачено, що нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Відповідно до приписів пункту 8 Порядку № 100 нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Згідно з довідкою Виконавчого комітету Щербанівської сільської ради № 02-13/2810 від 14.12.2021 середньоденна заробітна плата ОСОБА_1 складає 1357,95 грн (а.с. 105).

Таким чином, середній заробіток ОСОБА_1 за час вимушеного прогулу з 03.11.2021 по 17.04.2023 становить 497 009,70 грн (366 робочих днів х 1357,95 грн).

Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України у постанові від 24.12.1999 № 13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника.

Зважаючи на викладене, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для стягнення з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 03.11.2021 по 17.04.2023 в розмірі 497 009,70 грн з відрахуванням обов`язкових платежів.

Позовні вимоги щодо стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу без урахування обов`язкових відрахувань, колегія суддів вважає необгрунтованими та такими, що не підялгають задоволенню, з огляду на наступне.

Як зазначено в постанові Верховного Суду від 05.08.2020 року по справі № 817/893/17 суми, які суд визначає до стягнення з роботодавця на користь працівника як середній заробіток за час вимушеного прогулу, обраховуються без віднімання сум податків та зборів. Податки і збори із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу, присудженої за рішенням суду, підлягають нарахуванню роботодавцем при виконанні відповідного судового рішення та, відповідно, відрахуванню із суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу при виплаті працівнику, внаслідок чого виплачена працівнику на підставі судового рішення сума середнього заробітку за час вимушеного прогулу зменшується на суму податків і зборів.

Крім того, відрахування податків і обов`язкових платежів із середнього заробітку за час вимушеного прогулу не погіршує становище працівника, якого поновлено на роботі, оскільки за цей період, у разі перебування на посаді, працівник отримував би заробітну плату, із якої також відраховувались би податки і збори.

Стосовно доводів позивача щодо відшкодування завданої моральної шкоди, колегія судді зазначає наступне.

Статтею 23 Цивільного кодексу України встановлено, що особа має право на відшкодування моральної шкоди завданої внаслідок порушення її прав.

Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, члені її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна.

Згідно з ч. 1 ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно ч. 1 ст. 1167 Цивільного кодексу України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною 2 ст. 1167 Цивільного кодексу України передбачено, що моральна шкода відшкодовується незалежно від вини органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, фізичної або юридичної особи, яка її завдала: 1) якщо шкоди завдано каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю фізичної особи внаслідок дії джерела підвищеної небезпеки; 2) якщо шкоди завдано фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту або виправних робіт; 3) в інших випадках, встановлених законом.

Отже, моральна шкода може полягати у порушені права власності, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми при настанні інших негативних наслідків. Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Зокрема, потрібно з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Під моральною шкодою законодавець розуміє втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній особі.

При вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди необхідно з`ясувати чим підтверджується факт заподіяння шкоди, чи фізичних страждань, якими обставинами чи діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій формі позивач оцінює заподіяну шкоду, з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

Обґрунтовуючи необхідність відшкодування завданої моральної шкоди апелянт зазначав, що стягнення компенсації ставиться в залежність від порушення права особи, та зважаючи на встановлений відсоток втрати працездатності, отримане радіаційне опромінення та наявні захворювання, протиправною бездіяльністю відповідача заподіювались моральні та фізичні страждання, що виражалися в психічних переживаннях, позбавлення гарантованого матеріального забезпечення протягом тривалого періоду, призвело до погіршення стану здоров`я.

Так, на думку позивача, неправомірні дії відповідача, що виразились у звільненні позивача з посади, призвели до наслідків у вигляді порушення нормального укладу життя, докладенням додаткових зусиль для організації життя, душевних страждань, а тому є підставою для відшкодування моральної шкоди.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що обов`язковому з`ясуванню у даному випадку є, у тому числі, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Однак, позивачем не надано ні до суду першої інстанції, ні до апеляційного суду доказів існування безпосереднього причинно-наслідкового зв`язку між вчиненням відповідачем дій щодо звільнення позивача з посади та моральними стражданнями позивача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що позивачем не доведено та не надано доказів завдання моральної шкоди.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.

Вищенаведене суд першої інстанції не врахував, у зв`язку з чим дійшов помилкового висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Згідно з п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про чаткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі № 440/15184/21 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення чотирнадцятої сесії восьмого скликання Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області від 14 вересня 2021 року "Про звільнення з посади заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області" в частині звільнення ОСОБА_1 та виведення зі складу виконавчого комітету Щербанівської сільської ради ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати розпорядження № 37-ОС від 21 жовтня 2021 року "Про звільнення заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області".

Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника сільського голови Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області з 03.11.2021 року.

Стягнути з Щербанівської сільської ради Полтавського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 03.11.2021 по 17.04.2023 в розмірі 497 009 (чотириста дев`яносто сім тисяч дев`ять) грн 70 коп з відрахуванням обов`язкових платежів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді І.С. Чалий В.В. Катунов