Справа № 340/398/23
Суддя: К.М. ПРИТУЛА
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/398/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Притули К.М. розглянувши справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ № 16 від 26 грудня 2022 року Управління патрульної поліції в Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції про притягнення до дисциплінарної відповідальності інспектора взводу № 1 роти № 1 батальйону Управління патрульної поліції в Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 14 лютого 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує, що під час визначення виду стягнення, дисциплінарна комісія не врахувала характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу позивача та ступінь вини.

Зокрема вказує, що 04.12.2022 року з 08.00 год. до 20.00 год. був відсутній з двох поважних причин, по перше, не було з ким залишити його малолітню доньку - ОСОБА_2 , а по друге - це погіршення стану його здоров`я, про що завчасно повідомляв своє безпосереднє керівництво.

У встановлений судом строку на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог вказує, що позивачем не підтверджено поважність причин прогулу.

Дослідивши матеріли справи, суд встановив наступне.

Наказом №63 від 08.12.2022 року призначено проведення службового розслідування за фактом не виходу на службу з 08:00 год. 04.12.2022 до 20:00 год 04.12.2022 інспектора взводу №1 роти № 1 батальйону управління патрульної поліції в Кіровоградській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (а.с.41).

З рапорту командира роти № 3 батальйону управління патрульної поліції в Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції капітана поліції Заніздри О.В. від 05.12.2022 №11899вн/41/34-2022, та акту про відсутність на службі складеного 04.12.2022 та зареєстрованого в секторі документального забезпечення УПП в Кіровоградській області ДПП 05.12.2022 № 11908вн/41/34-2022 встановлено, що інспектор взводу №1 роти №1 батальйону УПП в Кіровоградській області ДПП старший лейтенант поліції ОСОБА_1 не з`явився до УПП в Кіровоградській області ДПП для несення служби відповідно до розстановки сил та засобів роти №3 батальйону УПП в Кіровоградській області ДПП з 08:00 04.12.2022 до 20:00 04.12.2022 (а.с.33-34).

Наказом № 16 від 26 грудня 2022 року Управління патрульної поліції в Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді застосування сурової догани (а.с.7).

Позивач не погоджуючись із вказаним наказом звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про Національну поліцію" (далі - Закон), Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України», що затверджений наказом МВС України "Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України" №893 від 07.11.2018 р. та Законом України № 2337-VIII "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15.03.2018 р. " (далі - Дисциплінарний статут).

Статтею 18 Закону передбачено, що поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського, професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва, поважати і не порушувати прав і свобод людини.

Статтею 5 Дисциплінарного статуту визначено, що Службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Згідно статті 19 Закону, у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Статтею 12 Дисциплінарного статуту встановлено, що дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання. поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Згідно зі ст. 14 Дисциплінарного статуту, з метою з`ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.

Відтак, з метою з`ясування перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок передбачений такий особливий вид діяльності як службове розслідування.

Порядок проведення службового розслідування передбачений ст.14 - 17 Дисциплінарного статуту та «Порядком проведення службових розслідувань у Національній поліції України» ( - далі Порядок проведення службових розслідувань), який затверджений наказом МВС України "Про реалізацію окремих положень Дисциплінарного статуту Національної поліції України №893 від 07.11.2018 р.

Частиною 4 статті 14 Дисциплінарного статуту передбачено, що підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії.

Частиною 4 статті 16 Дисциплінарного статуту встановлено, що службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Відповідно до п.7 ч. 6 ст. 19 Дисциплінарного статуту у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Згідно зі статтею 13 Дисциплінарного статуту до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

Чинне законодавство не містить переліку причин відсутності на роботі, які слід вважати поважними. У кожному окремому випадку їх наявність або відсутність визначає роботодавець. Оцінка таких причин на предмет поважності повинна виходити з того, що ці причини мають бути істотними, тобто такими, які перешкоджають явці на роботу і не можуть бути усунені самим працівником. Кожна з таких причин має бути належним чином підтверджена працівником.

Враховуючи викладене, дисциплінарною комісією, під час проведення службового розслідування на підставі зібраних матеріалів було надано оцінку причинам неявки на службу поліцейського ОСОБА_1 (а.с.8-17).

ОСОБА_1 був залучений до несення служби у підсилення (посилений варіант несення служби) у денну зміну 04.12.2022 року з ротою № 3 батальйону УПП в Кіровоградській області ДПП для виконання поставлених службових завдань та забезпечення заходів правового режиму воєнного стану.

З метою належного виконання заходів, передбачених Законом України "Про правовий режим воєнного стану", організації спільного виконання завдань з військовослужбовцями Збройних Сил України, Національної гвардії України з відсічі збройної агресії, звільнення території та населених пунктів від окупації та на виконання наказу Міністерства внутрішніх справ від 08.04.2022 року № 242 "Про деякі питання посиленого варіанту службової діяльності на період дії на території України воєнного стану" організовано до завершення (скасування) на території України воєнного стану службову діяльність поліцейських та державних службовців підпорядкованих органів у посиленому варіанті згідно з правовими засадами діяльності Національної поліції України в умовах воєнного стану.

У своєму поясненні, під час службового розслідування поліцейський ОСОБА_1 пояснив, що 04.12.2022 року з 08.00 год. до 20.00 год. був відсутній з двох поважних причин.

Щодо першої причини, суд зазначає наступне.

Позивач вказує, що йому не було з ким залишити його малолітню доньку - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку з тим, що дружини не було вдома, вона від`їздила до Вінницької області, Крижопільський район, с. Вербка, оскільки помер її дідусь (а.с.40).

Із пояснення командира роти № 1 батальйону УПП в Кіровоградській області ДПП капітана поліції Черниша Богдана Юрійовича встановлено, що до нього звернувся старший лейтенант поліції ОСОБА_1. та повідомив, про те, що не може заступити на службу 04.12.2022 року у зв`язку з тим, що не має з ким залишити вдома його малолітню доньку (а.с.32).

Про даний факт, опитуваний повідомив заступника командира батальйону УПП в Кіровоградській області ДПП майора поліції Яковенка Д. з яким дійшли спільного висновку, що це не являється поважною причиною для невиходу на службу, про що й було повідомлено старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.2 ст.92 ЗУ «Про Національну поліцію »Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Відповідно до п.49 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надаються відпустки:

а) чергові;

б) короткострокові;

в) через хворобу;

г) канікулярні;

д) у зв`язку із закінченням навчальних закладів системи Міністерства внутрішніх справ;

є) додаткові та соціальні (по вагітності, родах і догляду за дитиною), творчі, у зв`язку з навчанням.

Обчислення тривалості відпусток - подобове. Святкові дні, встановлені законодавством неробочими, до тривалості відпусток не включаються.

При визначенні тривалості відпусток не враховується також час, необхідний на дорогу до місця проведення відпустки і назад, у тому числі при поділі відпустки на дві частини, а також при відкликанні працівника з відпустки.

При наданні чергової та додаткової відпусток їх тривалість визначається діленням повного розміру кожної із відпусток на дванадцять і множенням на число повних місяців служби.

Матеріалами справи не підтвердження факту того, що позивач звертався до свого керівництва із рапортом про надання відпустки з підстав, визначених вище.

Отже, вказана причина прогулу не може вважатися поважною.

Друга причина неприбуття на службу, це погіршення стану здоров`я позивача. Зі слів опитуваного, 04.12.2022 року останній отруївся їжею, з 03.00 год. почалась блювота, діарея, піднялась температура тіла, підвищився тиск та почалась нудота, після чого опитуваний в період часу з 12.00 год. по 13.30 год. 04.12.2022 року звернувся до КНП «ЦМЛ» Кропивницької міської ради», приймального відділення, після чого був обстежений лікарем, записаний до журналу обліку хворих, та отримав рекомендації по лікуванню на п`ять днів (а.с.40).

У своєму позові ОСОБА_1 зазначає, що факт його непрацездатності в день звернення до лікувального закладу підтверджений довідкою КЗ ЦМНКНР, про те, що він звертався 04.12.2022 року (а.с.25).

Вказана довідка не є листком непрацездатності у розумінні звільнення від роботи, вона лише засвідчує, що дійсно особа у цей час не могла перебувати на робочому місці у зв`язку із зверненням до лікувального закладу. Тим паче, що час служби розпочався за чотири з половиною години до того часу, коли Позивач звернувся до лікувального закладу.

Разом із цим, листок непрацездатності - це сформований (виданий) програмними засобами Реєстру на підставі медичного висновку про тимчасову непрацездатність або документа, що засвідчує факт усиновлення дитини, і зареєстрований за єдиним реєстраційним номером листка непрацездатності у Реєстрі електронний документ, що є підставою для звільнення від роботи, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування (п. 2 Порядку організації ведення Електронного реєстру листків непрацездатності та надання інформації з нього, затвердженого постановою КМУ від 17 квітня 2019 року № 328 ).

Таким чином, звернення позивача до медичного закладу не спростовує факту прогулу без поважних причин.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що відповідачем здійснено вірну оцінку дій позивача щодо вчиненого дисциплінарного проступку, а позивачем не доведено факту наявності непереборних обставин, які б свідчили про поважність причин невиходу на роботу.

Таким чином, суд дійшов висновку про відмову в задоволені позовних вимог.

Судом не встановлено судових витрат, які б підлягали розподілу.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління патрульної поліції в Кіровоградській області Департаменту патрульної поліції (, 25030, м. Кропивницький, вул. Юрія Бутусова, 22) про визнання протиправним та скасування наказу - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА