Справа № 380/12193/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 380/12193/22 пров. № А/857/18551/22

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року (суддя- Коморний О.І., ухвалене в м. Львові, повний текст рішення складено 29.11.2022) у справі № 380/12193/22 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Окко-Драйв» до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2022 року позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Окко-Драйв» звернулося в суд з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №19 від 27.05.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення в частині вилучення необґрунтовано одержаної виручки в сумі 431748,40 гривень та штрафу в сумі 431748,40 гривень.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.05.2022 №19 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення в сумі 424379,21 гривень необґрунтовано одержаної виручки та штрафу в сумі 424379,21 гривень. В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області оскаржило його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду та з викладених в ній підстав, вважаючи, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Окко-Драйв» є юридичною особою, яке зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 20122395.

Основним видом діяльності ТОВ «Окко-Драйв» є роздрібна торгівля пальним.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №493-ОД від 10.05.2022 «Про проведення позапланової перевірки» відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ч. 8 ст. 4, абз. 8 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»,доручення Прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, п. 2 постанови КМУ №303 від 13.03.2022 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» та п.п. 11 п. 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №160 призначено з 10 по 23 травня 2022 року, провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТОВ «Окко-Драйв» (, юридична адреса: 82660, Львівська область, Стрийський район, смт. Славське, вул. Івана Франка, буд. 14-А) по об`єктах, що розташовані в Полтавській області з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування цін на бензини автомобільні та дизельне паливо.

В подальшому, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №493-ОД від 10.05.2022 «Про проведення позапланової перевірки» видано направлення на перевірку ТОВ «Окко-Драйв» від 10.05.2022 №405, яке отримано уповноваженим працівником ТОВ «Окко-Драйв» - Болотовою М.І. 10.05.2022, про що свідчить підпис на направленні.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 23.05.2022 складено акт за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №15, в якому зазначено, що відповідно до направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 10.05.2022 №405 позапланова перевірка проводилась у період з 10 по 23 травня 2022. Перевірка проводилася на АЗС, що розташовані в Полтавській області. Відповідно до акта перевірки, в ході її проведення встановлено, що ТОВ «Окко-Драйв» завищено рівні роздрібних цін розрахованих з урахуванням п. 41-4 постанови КМУ №1236 від 09.12.2020 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2». Необґрунтовано одержана виручка, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (постанова КМУ від 09.12.2020 №1236) складає 448853,40 гривень і наводиться в додатках №1-9, що є невід`ємною частиною акту перевірки.

Як зазначено в акті №15 від 23.05.2022, що перевірку здійснено за участі менеджера із організації роботи мережі АЗС ТОВ «Окко-Драйв» ОСОБА_1 та директора ТОВ «Окко-Драйв» Рассказова Дмитра Сергійовича. Примірник акта на 43 сторінках менеджер із організації роботи мережі АЗС ТОВ «Окко-Драйв» Болотова М.І. отримала 23.05.2022, про що свідчить її підпис в акті №15 від 23.05.2022.

Разом з тим, в акті №15 від 23.05.2022 також вказано, що «з виявленими порушеннями не погоджуюсь, заперечення додаються в письмовій формі».

Також, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 27.05.2022 винесено припис №07 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, відповідно до якого в місячний термін з дня отримання припису усунути порушення вимог законодавства, щодо формування, встановлення та застосування цін на бензин А-92, А-95 та дизельне паливо, шляхом дотримання встановлених способів державного регулювання цін з повідомленням про вжиті заходи в триденний термін з моменту виконання припису.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 27.05.2022 прийнято рішення №19 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, яким до ТОВ «Окко-Драйв» застосовано відповідальність у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання у сумі 448853,40 гривень та штрафу у розмірі 100% необґрунтовано одержаної виручки у сумі 448853,40 гривень.

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області листом від 30.05.2022 №Вих-01-27/07.3/1275 направило на адресу ТОВ «Окко-Драйв» припис №07 від 27.05.2022 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішення №19 від 27.05.2022 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення. Лист від 30.05.2022 №Вих-01-27/07.3/1275 отриманий уповноваженим представником ТОВ «Окко-Драйв» 13.06.2022, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

ТОВ «Окко-Драйв» звернувся до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів зі скаргою від 24.06.2022 №24/06/2022-1, в якій просило скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.05.2022 №19 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів листом від 22.07.2022 №15.2.2-8/9201 повідомила, що не вбачає підстав для скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.05.2022 №19 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Як зазначеного в листі, що за інформацією Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області викладеної в листі від 04.07.2022 №01/27/07.3/1701, в ході перевірки встановлено, що ТОВ «Окко-Драйв» у період з 06.03.2022 по 19.03.2022 завищено рівні роздрібних цін на пальне, що призвело до необґрунтовано отриманої суми виручки, чим порушено вимоги п. 41-4 Постанови №1236. Згідно даних з офіційного веб-сайту Мінекономіки, під час здійснення перевірки в наявності була інформація щодо рівнів середніх цін станом на 03.03.2022, 18.03.2022. При цьому, під час закриття перевірки, а саме 23.05.2022 інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних станом на 13.03.2022 на офіційному веб-сайті Мінекономіки була відсутня, тому, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області при розрахунку необґрунтовано отриманої суми виручки взято до уваги інформацію Мінекономіки про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних станом на 03.03.2022, 18.03.2022.

Відтак реалізації пального 06.03.2022 та 07.03.2022 за завищеними цінами, ТОВ «Окко-Драйв» будь-які пояснення щодо причин завищення цін на пальне не надавалися.

Щодо визнання ТОВ «Окко-Драйв» незаконним нарахованої суми зайво одержаної виручки станом на 19.03.2022 по причині помилки системи обліку реалізації пального зазначено, що в ході перевірки ТОВ «Окко-Драйв» надали документи реалізації пального станом на 19.03.2022, за підписом посадової особи менеджера із організації роботи мережі ОСОБА_1 .

Апеляційним судом встановлено, що 23.05.2022 спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області відносно директора ТОВ «Окко-Драйв» ОСОБА_2 складено протокол №13 за ч. 1 ст. 165-2 КУпАП. Один екземпляр протоколу отримала менеджер управитель мережі АЗС ОСОБА_1 23.05.2022, про що свідчить її підпис в протоколі.

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області направило на адресу директора ТОВ «Окко-Драйв» лист від 12.07.2022 №Вих-01-27/07.3/1841 в якому повідомляло, що розгляд справи по протоколу від 23.05.2022 №13 відбудеться 18.08.2022 о 10:00 годині за адресою: м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, буд. 7 в приміщенні Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області. Лист від 12.07.2022 №Вих-01-27/07.3/1841 отриманий уповноваженим представником ТОВ «Окко-Драйв» 25.07.2022, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 18.08.2022 прийнято постанову №30 про накладення штрафу, відповідно до якої директора ТОВ «Окко-Драйв» ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 165-2 КУпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в сумі 2550,00 гривень, яка листом від 18.08.2022 №Вих-01-27/07.3/2302 направлена директору ТОВ «Окко-Драйв» ОСОБА_2 та квитанцією про оплату від 06.09.2022 №161478696 сплачена.

Колегія суддів зазначає, що відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, визначення основних засад цінової політики та регулювання відносин, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення, регулюються Законом України «Про ціни та ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі-Закон №5007-VI).

Стаття 1 Закону №5007-VI наводить терміни які вживаються в такому значенні, зокрема:

- встановлення ціни - затвердження (фіксація) рівня ціни;

- гранична ціна - максимально або мінімально допустимий рівень ціни, який може застосовуватися суб`єктом господарювання;

- декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної;

- застосування ціни - продаж (реалізація) товару за встановленою ціною;

- фіксована ціна - обов`язкова для застосування суб`єктами господарювання ціна, встановлена Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та державними колегіальними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень та компетенції.

Дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, органами, що здійснюють державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання, які провадять діяльність на території України, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення. Дія цього Закону не поширюється на встановлення тарифів на медичні послуги та лікарські засоби в межах програми медичних гарантій згідно із Законом України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» (ч.1 ст.2 Закону №5007-VI).

Згідно пунктом 5 ч. 1 ст. 4 Закону №5007-VI, державна цінова політика є складовою частиною державної економічної та соціальної політики і спрямована на забезпечення соціальних гарантій населенню в разі зростання цін.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону №5007-VI Кабінет Міністрів України: 1) забезпечує проведення державної цінової політики; 2) здійснює державне регулювання цін, визначає повноваження органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) визначає перелік товарів, державні регульовані ціни на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону №5007-VI суб`єкти господарювання під час провадження господарської діяльності використовують: - вільні ціни; - державні регульовані ціни.

Вільні ціни встановлюються суб`єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється державне регулювання цін (ч.1 ст.11 Закону №5007-VI).

Відповідно до ст. 12 Закону №5007-VI державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб`єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку.

Державні регульовані ціни можуть запроваджуватися на товари суб`єктів господарювання, які порушують вимоги законодавства про захист економічної конкуренції.

Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

Зміна рівня державних регульованих цін може здійснюватися у зв`язку із зміною умов виробництва і продажу (реалізації) продукції, що не залежать від господарської діяльності суб`єкта господарювання.

Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади, державні колегіальні органи та органи місцевого самоврядування під час встановлення державних регульованих цін на товари до складу таких цін обов`язково включають розмір їх інвестиційної складової частини.

Відповідно до статті 16 Закону №5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Згідно із ч. 1 ст. 18 Закону №5007-VI уповноважені органи мають право проводити у суб`єктів господарювання в встановленому порядку планові та позапланові перевірки, зокрема, достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667 (далі-Положення №667) врегульовано, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та яка реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, та зокрема, з контролю за цінами.

Згідно пп. 1, пп. 2 п. 3 Положення № 667, одним із завдань Держпродспоживслужби є реалізація державної політики з контролю за цінами та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно п. 7 Положення № 667 Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відтак, Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області є територіальним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати державний нагляд у спосіб проведення планових та позапланових перевірок щодо дотримання суб`єктами господарювання вимог законодавства стосовно формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону №5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом:

1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів);

2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Згідно пп. 5-7 п. 8 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» та статей 5 і 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» Кабінет Міністрів України 22.04.2020 прийняв постанову №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (далі-Постанова №341), якою запровадив державне регулювання цін на товари, що мають істотну соціальну значущість та товари протиепідемічного призначення шляхом декларування зміни роздрібних цін на товари, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 1 цієї постанови.

Постановою №341 затверджений Перелік товарів, що мають істотну соціальну значущість, до якого, зокрема, включені: бензин марки А-92, бензин марки А-95, дизельне пальне.

Пунктом 41-4 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 09.12.2020 №1236 (далі-Постанова №1236) у редакції від 24.02.2022 та від 09.03.2022 передбачено, що на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки установлений в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 27 доларів США/тонн, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Згідно пункту 41-4 Постанови № 1236 у редакції від 17.03.2022 та від 19.03.2022 на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки установлений в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/'тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді.

Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Відповідно до пункту 41-4 Постанови № 1236 у редакції від 28.03.2022, на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки установлений в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних.

Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/'тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді.

Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Під час продажу (реалізації) «брендового преміального» дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту.

Відповідно інформації, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки:

- 03.03.2022 об 11:19 годині, на підставі розрахунків Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», Міністерство економіки визначило станом на 03.03.2022 середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 30,92 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних у розмірі 33,79 гривень;

- 13.03.2022 о 20:27 годині, на підставі розрахунків Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», Міністерство економіки визначило станом на 12.03.2022 середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 39,90 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних у розмірі 38,97 гривень;

- 18.03.2022 о 08:59 годині, на підставі розрахунків Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», Міністерство економіки визначило станом на 18.03.2022 середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 32,05 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних у розмірі 28,87 гривень;

- 25.03.2022 о 17:48 годині, на підставі розрахунків Акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», Міністерство економіки визначило станом на 22.03.2022 середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 32,43 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних у розмірі 28,98 гривень.

Враховуючи вимоги пункту 41-4 Постанови №1236, суд першої інстанції вірно зазначив, що для суб`єктів господарювання, які здійснювали реалізацію пального з:

- 03.03.2022 максимально допустима ціна продажу 1 л дизельного палива становила 35,92 гривень (30,92+5,00), максимально допустима ціна продажу 1 л бензину становила 38,34 гривень (33,79+4,55);

- 13.03.2022 максимально допустима ціна продажу 1 л дизельного палива становила 44,90 гривень (39,90+5,00), максимально допустима ціна продажу 1 л бензину становила 43,52 гривень (38,97+4,55);

- 18.03.2022 максимально допустима ціна продажу 1 л дизельного палива становила 37,05 гривень (32,05+5,00), максимально допустима ціна продажу 1 л бензину становила 33,42 гривень (28,87+4,55);

- 25.03.2022 максимально допустима ціна продажу 1 л дизельного палива становила 39,30 гривень (32,43+5,00+5%), максимально допустима ціна продажу 1 л бензину становила 35,21 гривень (28,98+4,55+5%).

Таким чином, станом на 13.03.2022 Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» (лист від 11.03.2022 № 16/2-49-22) визначено середню вартість 1 літра дизельного палива у розмірі 39,90 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних у розмірі 38,97 гривень, яка давала обґрунтоване право на встановлення максимально допустимої ціни продажу 1 л дизельного палива у розмірі 44,90 гривень та 1 л бензину у розмірі 43,52 гривень, тому ТОВ «Окко-Драйв» мав право здійснювати реалізацію бензину та дизельного палива в період з 13.03.2022 по 18.03.2022 за цінами 43,52 гривень та 44,90 гривень.

Слід зазначити, що 13.03.2022 о 20:27 годині на офіційному веб-сайті Міністерства економіки України опублікована в розділі «Діяльність-Промислова політика-Середня вартість палива та бензинів автомобільних» середня вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних (станом на 12.03.2022), яку також можливо переглянути за посиланням (https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=46e647a5-177d-4141-a8f3-56d4068badb0&title=SeredniaVartist1-LitraDizelnogoPalivaUlsd10-PpmTaBenzinivAvtomobilnikhGasoline10-Ppm-stanomNa12-03-2022-Roku-), тому доводи Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області щодо неоприлюднення на офіційному веб-сайті Міністерства економіки України середньої вартості 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних (станом на 12.03.2022), суд до уваги не приймає, оскільки зазначені доводи спростовуються опублікованою на веб-сайті Міністерства економіки України в розділі «Діяльність-Промислова політика-Середня вартість палива та бензинів автомобільних» середньої вартості 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних (станом на 12.03.2022).

Суд першої інстанції вірно зазначив, що на суб`єктів господарювання не покладено обов`язок, щодо постійного моніторингу веб-сайту Міністерства економіки України для з`ясування інформації про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних, тому, вірно вважав, що реалізація пального до 15:00 години 18.03.2022 здійснювалася не умисно і не для отримання необґрунтованої виручки за завищення рівня роздрібної ціни розрахованої з урахуванням п. 41-4 Постанови №1236.

В матеріалах справи відсутні докази, які спростовують твердження позивача та свідчать про здійснення реалізації пального протягом всього дня 18.03.2022, за завищеним рівнем роздрібної ціни, а не до 15:00 години 18.03.2022, як зазначає ТОВ «Окко-Драйв».

Відтак, колегія суддів не вважає, що ТОВ «Окко-Драйв» не порушив норми Закону №5001 здійснюючи реалізацію пального до 15:00 години 18.03.2022.

Судовою колегією апеляційного суду встанволено, що позивач протягом часу з 13.03.2022 по 18.03.2022 здійснював реалізацію бензину та дизельного палива за цінами продажу 1 л дизельного палива у розмірі 44,90 гривень та 1 л бензину у розмірі 43,52 гривень правомірно, проте, зазначений період включений відповідачем в оскаржуване рішення.

Також, колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта- Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на факт сплати керівником ОСОБА_2 штрафу у розмірі 2550,00 гривень згідно постанови №30 від 18.08.2022, як на підставу визнання вчинення правопорушення встановленого під час позапланової перевірки та погодження з прийнятим рішенням, оскільки в даному випадку штраф був складений та сплачений саме фізичною особою посадовою особою ТОВ «Окко-Драйв», який самостійно здійснює та реалізує своє право на судове оскарження або добровільну сплату штрафу, та ніяким чином не свідчить про правомірність прийняття рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №19 від 27.05.2022.

Колегя суддів погоджується з судом першої інстанції, що з досліджувальних додатків до акту перевірки встановлено, що на автозаправних станціях ТОВ «Окко-Драйв» розташованих на території Полтавської області 06.03.2022, 07.03.2022 та 19.03.2022 здійснювалась реалізація дизельного палива та бензинів автомобільних за завищеним рівнем роздрібних цін розрахованих з урахуванням п. 41-4 Постанови №1236.

Згідно додатків до акту перевірки необґрунтовано отримана виручка за 06.03.2022 складає 8611,68 гривень, за 07.03.2022 складає 3647,29 гривень, за 19.03.2022 складає 12215,22 гривень, загалом 24474,19 гривень.

Відтак, сума необґрунтовано отриманої виручки за 06.03.2022, 07.03.2022 та 19.03.2022 складає 24474,19 гривень.

Відповідачем прийнято спірне рішення, в якому протиправну частину можна виокремити, ідентифікувати, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про скасування спірного рішення частково, в сумі 424379,21 гривень необґрунтовано одержаної виручки та штрафу в сумі 424379,21 гривень, оскільки правильність визначеної Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області суми необґрунтовано одержаної виручки та штрафу не доведена.

Однак, сума необґрунтовано одержаної виручки в сумі 24474,19 гривень та штрафу в сумі 24474,19 гривень правомірно визначена та обрахована відповідачем.

Таким чином, відповідачем невраховані всі обставини та моменти, що призвело до невірного обчислення суми необґрунтованої виручки та штрафу визначеного в рішенні від 27.05.2022 №19 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення, відтак, рішення №19 від 27.05.2022 підлягає частковому скасуванню.

За наведених обставин, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 27.05.2022 №19 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення є протиправним та підлягає частковому скасуванню в сумі 424379,21 гривень необґрунтовано одержаної виручки та штрафу в сумі 424379,21 гривень. В іншій частині позову вірно відмовлено.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2022 року у справі №380/12193/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга