Справа № 280/1160/23
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

19 квітня 2023 року Справа № 280/1160/23 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Конишевої О.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м.Київ, вул. Ярославська, буд. 40)

Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69057)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

21.02.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач 2), в якій позивач просить суд:

1.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2022 №23250/03-16 про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 .

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 періоди роботи на посадах: старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області з 25.08.1998 по 01.06.2000; старшого державного податкового ревізора-інспектора групи документальних перевірок відділу документальних перевірок юридичних осіб Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області з 02.06.2000 по 01.01.2002; старшого державного податкового ревізора-інспектора групи документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб відділу податкового аудиту та валютного контролю Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області з 02.01.2002 по 18.06.2003; головного державного податкового ревізора - інспектора групи документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб відділу податкового аудиту та валютного контролю Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області з 19.06.2003 по 31.08.2003; заступника начальника відділу податкового аудиту та валютного контролю Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області з 01.09.2003 по 31.12.2004; заступника начальника відділу контрольно-перевірочної роботи Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області з 01.01.2005 по 31.07.2005; старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб сектору непрямих податків Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області з 01.08.2005 по 18.08.2005; завідувача сектору взаємодії з правоохоронними органами відділу контрольно-перевірочної роботи Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області з 19.08.2005 по 28.08.2006; старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області з 29.08.2006 по 14.11.2007; начальника відділу аудиту юридичних осіб Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області з 15.11.2007 по 09.04.2008; начальника відділу податкового контролю юридичних осіб Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області 10.04.2008 по 29.03.2012; начальника відділу податкового контролю Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області Державної податкової служби з 30.03.2012 по 25.06.2013; начальника відділу податкового аудиту Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Запорізькій області з 26.06.2013 по 15.12.2014; начальника відділу податкового аудиту Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області з 16.12.2014 по 01.06.2016; головного державного ревізора-інспектора відділу аудиту Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області02.06.2016 по 05.04.2017; головного державного ревізора-інспектора сектору аудиту платників території обслуговування Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції управління аудиту Головного управління ДФС у Запорізькій області з 06.04.2017 по 08.11,2017; головного державного ревізора-інспектора відділу аудиту платників території обслуговування Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції управління аудиту Головного управління ДФС у Запорізькій області з 09.11.2017 по 22.08.2019; головного державного ревізора-інспектора відділу перевірок платників Василівського, Токмацького управлінь управління податкових перевірок, трансфертного ціноутворення та міжнародного оподаткування Головного управління ДПС у Запорізькій області з 23.08.2019 по 06.02.2020; головного державного ревізора-інспектора сектору перевірок платників Василівського, Токмацького управлінь управління податкових перевірок, трансфертного ціноутворення та міжнародного оподаткування Головного управління ДПС у Запорізькій області з 07.02.2020 по 17.09.2020; головного державного ревізора-інспектора Токмацького сектору перевірок платників юридичних осіб управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Запорізькій області з 18.09.2020 по 04.01.2021; головного державного інспектора відділу перевірок податкових агентів управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Запорізькій області з 05.01.2021 по 20.01.2022.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевести ОСОБА_1 з 13.11.2022 з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України« Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу", здійснивши перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при переведенні пенсії ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної згідно із Законом України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу" врахувати довідку Головного управління ДПС у Запорізькій області від 03.11.2022 №170 про складі заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 03.11.2022 № 171 про складові заробітної плати особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова позивачці у переведені на пенсію державного службовця є протиправною, оскільки відповідач мав зарахувати до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, період її роботи у підрозділах ДПС України.

Відповідач 1 проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування відзиву на позов зазначив, що за встановлених під час розгляду заяви позивачки обставин підстави для переведення позивачки на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» були відсутні, наполягає на тому, що період роботи позивачки з 25.08.1998 по 01.02.2022 не включається до стажу на посадах державних службовців, що дають право на пенсію за Законом України «Про державну службу».

Відповідач 2 проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування відзиву на позов зазначив, що статтею 25 Закону №3723 визначено сім категорій посад державних службовців, які вони могли обіймати у відповідних державних органах, та передбачено, що віднесення існуючих на той час посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії державних службовців нових посад провадиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. Службовцям, які займали посади, віднесені до категорій посад державної служби, встановлювався відповідний ранг. Зазначає, що зважаючи на те, що посадовим особам контролюючих органів згідно із статтею 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і, відповідно, ці посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723, права на призначення пенсії у позивачки відсутнє.

Ухвалою суду від 24.02.2023 у справі відкрите спрощене позовне провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком з 15.07.2020, призначену у відповідності до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003№1058 (далі Закон №1058).

13.11.2022 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою про переведення її пенсії за віком, призначену відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію у відповідності до норм Закону України «Про державну службу» від 10.12.2005 №889 (далі Закон №889).

За принципом екстериторіальності зазначена заява розглянута Головним управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №23250/03-16 від 21.11.2022 позивачу було відмовлено у переведенні її на пенсію у відповідності до норм Закону України «Про державну службу» з огляду на те, що відповідно до ст. 343.1 Податкового кодексу України присвоюються спеціальні звання і, відповідно ці посади не належать до категорії посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України №3723.

Позивач не погоджуючись з такими рішенням відповідача 1, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.

Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII з 1 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так, до 01.05.2016 діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону № 3723-VIII.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд зазначає, що для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ і розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Як встановлено з матеріалів справи, станом на день звернення позивачки із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, позивачка досягла віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Щодо наявності страхового стажу та стажу державної служби, слід зазначити наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що періоди роботи позивачки, про які вона зазначає у позові, а саме: з 25.08.2000 по 01.01.2002, з 02.01.2002 по 18.06.2003, з 19.06.2003 по 31.08.2003, з 01.09.2003 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.07.2005, з 01.08.2005 по 18.08.2005, з 19.08.2005 по 28.08.2006, з 29.06.2006 по 14.11.2007, з 15.11.2007 по 09.04.2008, з 10.04.2008 по 29.03.2012, з 30.03.2012 по 25.06.2013, з 26.06.2013 п 15.12.2014, з 16.12.2014 по 01.06.2016, з 02.06.2016 по 05.04.2017, з 06.04.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 22.08.2019, з 23.08.2019 по 31.05.2020 зараховані до загального, страхового стажу позивачки про що свідчить розрахунок стажу.

Період роботи позивачки з 01.06.2020 по 01.02.2022 станом на день її звільнення не зараховано до страхового стажу. Відповідач 2 у відзиві на позовну заяву зазначає, що стаж роботи позивачки з 01.06.2020 по 01.02.2022 автоматично буде зараховано органом Пенсійного Фонду України до страхового стажу у квітні 2023. Загальний стаж позивачки, починаючи з 01.09.1978 по 31.05.2020 становить 37 років 11 місяців 22 дні.

У матеріалах справи наявна трудова книжка позивачка, в якій наявні записи про період роботи позивачки:

з 25.08.1998 по 01.06.2000 призначена на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу документальних перевірок юридичних осіб Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області;

з 02.06.2000 по 01.01.2002 переведена на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора групи документальних перевірок відділу документальних перевірок юридичних осіб Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області;

з 02.01.2002 по 18.06.2003 переведена на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора групи документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб відділу податкового аудиту та валютного контролю Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області;

з 19.06.2003 по 31.08.2003 переведена на посаду головного державного податкового ревізора - інспектора групи документальних перевірок суб`єктів підприємницької діяльності - юридичних осіб відділу податкового аудиту та валютного контролю Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області;

з 01.09.2003 по 31.12.2004 переведена на посаду заступника начальника відділу податкового аудиту та валютного контролю Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області

з 01.01.2005 по 31.07.2005 переведена на посаду заступника начальника відділу контрольно-перевірочної роботи Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області;

з 01.08.2005 по 18.08.2005 переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб сектору непрямих податків Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області;

з 19.08.2005 по 28.08.2006 переведена на посаду завідувача сектору взаємодії з правоохоронними органами відділу контрольно-перевірочної роботи Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області;

з 29.08.2006 по 14.11.2007 переведена на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу погашення прострочених податкових зобов`язань Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області;

з 15.11.2007 по 09.04.2008 переведена на посаду начальника відділу аудиту юридичних осіб Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області;

10.04.2008 по 29.03.2012 переведена на посаду начальника відділу податкового контролю юридичних осіб Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області;

з 30.03.2012 по 25.06.2013 переведена на посаду начальника відділу податкового контролю Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Запорізької області Державної податкової служби;

з 26.06.2013 по 15.12.2014 переведена на посаду начальника відділу податкового аудиту Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Запорізькій області;

з 16.12.2014 по 01.06.2016 переведена на посаду начальника відділу податкового аудиту Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФСу Запорізькій області;

з 02.06.2016 по 05.04.2017 переведена на посаду головного державного ревізора- інспектора відділу аудиту Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Запорізькій області

з 06.04.2017 по 08.11,2017 переведена на посаду головного державного ревізора- інспектора сектору аудиту платників території обслуговування Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції управління аудиту Головного управління ДФС у Запорізькій області;

з 09.11.2017 по 22.08.2019 переведена на посаду головного державного ревізора- інспектора відділу аудиту платників території обслуговування Токмацької об`єднаної державної податкової інспекції управління аудиту Головного управління ДФС у Запорізькій області;

з 23.08.2019 по 06.02.2020 призначена на посаду головного державного ревізора- інспектора відділу перевірок платників Василівського, Токмацького управлінь управління податкових перевірок, трансфертного ціноутворення та міжнародного оподаткування Головного управління ДПС у Запорізькій області;

з 07.02.2020 по 17.09.2020 переведена на посаду головного державного ревізора- інспектора сектору перевірок платників Василівського, Токмацького управлінь управління податкових перевірок, трансфертного ціноутворення та міжнародного оподаткування Головного управління ДПС у Запорізькій області;

з 18.09.2020 по 04.01.2021 переведена на посаду головного державного ревізора- інспектора Токмацького сектору перевірок платників юридичних осіб управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Запорізькій області;

з 05.01.2021 по 20.01.2022 переведена на посаду головного державного інспектора відділу перевірок податкових агентів управління податкового аудиту Головного управління ДПС у Запорізькій області

01.02.2022 звільнена за власним бажанням.

Крім того, позивачу присвоєно спеціальні звання: 09.10.2002 - «Інспектор податкової служби 1 рангу»; 11.03.2005 - «Радник податкової служби II рангу»; 12.03.2008- «Радник податкової служби III рангу»,.

Також, 26.06.2013 позивачу присвоєно 11 ранг державного службовця.

Так, відповідно до ст. 1 Закону України «Про державну службу» №3723-XII, який був діючим протягом тривалих періодів роботи позивачки на відповідних посадах в органах податкової служби, - державна служба в Україні - це професійна діяльність осіб, які займають посади в державних органах та їх апараті щодо практичного виконання завдань і функцій держави та одержують заробітну плату за рахунок державних коштів. Ці особи є державними службовцями і мають відповідні службові повноваження.

Спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивачки на відповідних посадах, був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII.

Згідно з ч. 5, 7, 8 ст. 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII, правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України, цим Законом, а в частині, що не регулюється ним, - Законом України «Про державну службу». Посадові особи органів державної податкової служби підлягають атестації. Порядок атестації визначається центральним органом державної податкової служби. Посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються спеціальні звання: головний державний радник податкової служби, державний радник податкової служби I рангу, державний радник податкової служби II рангу, державний радник податкової служби III рангу, радник податкової служби I рангу, радник податкової служби II рангу, радник податкової служби III рангу, інспектор податкової служби I рангу, інспектор податкової служби II рангу, інспектор податкової служби III рангу.

Частиною 4 ст. 15 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII передбачено, що службові особи державних податкових інспекцій не мають права займатися підприємницькою діяльністю, а також працювати за сумісництвом на підприємствах, в установах і організаціях (крім наукової та викладацької діяльності).

Тобто, даною нормою було установлено умови, за яких особи не можуть бути службовцями податкових органів, які кореспондуються з вимогами статті 12 Закону України «Про державну службу» №3723-XII щодо обмежень, пов`язаних із прийняттям на державну службу та її проходженням.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII видатки на утримання органів державної податкової служби визначаються Кабінетом Міністрів України і фінансуються з державного бюджету.

Враховуючи вищевикладене, суд вказує, що посадові особи державної податкової служби, яким за наслідками атестації присвоєно спеціальні звання та які обіймають посади в державних органах для виконання завдань і функцій держави (зокрема у сфері податкової політики), одержують заробітну плату за рахунок державного бюджету, - дійсно перебувають на державній службі та є державними службовцями.

Відповідно до п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

В свою чергу, «Порядком обчислення стажу державної служби», затвердженим постановою KMУ від 03.05.1994 №283, також було передбачено зарахування до стажу державної служби роботи (служби) на посадах суддів, слідчих, а також час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Так, згідно з абз. 2 п. 2 «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого постановою KM України від 03.05.1994 року №283 (чинного до набрання законної сили Закону України «Про державну службу» №889-VIII від 10 грудня 2015 року) до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Таким чином, як Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015, так і нормами діючих до нього профільних Законів України «Про державну службу» №3723-XII та Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII, «Порядку обчислення стажу державної служби», затвердженого постановою KMУ від 03.05.1994 року №283, - передбачено зарахування до стажу державної служби роботу (службу) на посадах керівних працівників і спеціалістів в органах державної податкової служби та її територіальних органів.

Враховуючи те, що позивачка з 25.08.2000 по 01.01.2002, з 02.01.2002 по 18.06.2003, з 19.06.2003 по 31.08.2003, з 01.09.2003 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.07.2005, з 01.08.2005 по 18.08.2005, з 19.08.2005 по 28.08.2006, з 29.06.2006 по 14.11.2007, з 15.11.2007 по 09.04.2008, з 10.04.2008 по 29.03.2012, з 30.03.2012 по 25.06.2013, з 26.06.2013 п 15.12.2014, з 16.12.2014 по 01.06.2016, з 02.06.2016 по 05.04.2017, з 06.04.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 22.08.2019, з 23.08.2019 по 31.05.2020, 01.06.2020 по 01.02.2022 працювала в органах державної податкової служби, обіймала відповідні посади для виконання завдань і функцій держави (у сфері податкової політики), та те, що їй присвоювались відповідні ранги державних службовців та спеціальні звання за наслідками атестації у визначеному Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 04 грудня 1990 року №509-XII порядку, а також те, що вона одержувала заробітну плату за виконувану роботу за рахунок державного бюджету, і з отримуваної нею заробітної плати проводились відрахування підвищених розмірів відповідних (страхових, соціальних) внесків до спеціальних фондів державного бюджету, - то всі періоди роботи (служби) позивачки підлягають зарахуванню до стажу державної служби.

Щодо посилань відповідача на те, що займані позивачкою посади не належать до посад, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, оскільки їй як посадовій особі контролюючих органів присвоювались спеціальні звання, суд зазначає наступне.

Згідно п. 344.1 ст. 344 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому, період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Відповідно до п. 343.1 - 343.2 ст. 343 Податкового кодексу України, посадовим особам контролюючих органів присвоюються такі спеціальні звання: головний державний радник податкової та митної справи; державний радник податкової та митної справи I рангу; державний радник податкової та митної справи II рангу; державний радник податкової та митної справи III рангу; радник податкової та митної справи I рангу; радник податкової та митної справи II рангу; радник податкової та митної справи III рангу; інспектор податкової та митної справи I рангу; інспектор податкової та митної справи II рангу; інспектор податкової та митної справи III рангу; інспектор податкової та митної справи IV рангу; молодший інспектор податкової та митної справи. Положення про спеціальні звання та порядок їх присвоєння, співвідношення з рангами державних службовців, розмір надбавок за спеціальне звання затверджуються Кабінетом Міністрів України. У разі присвоєння посадовій особі спеціального звання відповідно до пункту 343.1 цієї статті надбавка за ранг державного службовця не виплачується.

Так, постановами Кабінету Міністрів України визначались порядки присвоєння спеціальних звань посадовим особам податкових органів: від 19 грудня 2012 року № 1169 Питання присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів державної податкової служби; від 23 жовтня 2013 року № 839 Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів; від 09 жовтня 2020 року № 945 «Про спеціальні звання посадових осіб податкових органів».

Згідно із п. 9 «Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 № 839 посадовій особі, яка перебувала на державній службі та вперше призначена на посаду в органах доходів і зборів, присвоюється спеціальне звання за посадою, на яку призначено особу, з урахуванням встановленого співвідношення рангів державних службовців. Особам, які приймаються на роботу до органів доходів і зборів та яким раніше присвоєно спеціальні звання державної податкової або митної служби, спеціальні звання присвоюються з урахуванням співвідношення, визначеного законом.

Відповідно до п. 4 «Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам органів доходів і зборів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №839, до строку перебування у спеціальному званні зараховується період роботи в органах доходів і зборів у спеціальному званні (ранзі державного службовця), а також строк перебування у спеціальному званні (ранзі державного службовця) посадових осіб державної податкової та державної митної служби, крім посадових осіб, яким у період роботи в органах доходів і зборів спеціальне звання було присвоєно достроково.

Постановою Кабінету Міністрів України № 306 від 20 квітня 2016 року «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» затверджено Порядок присвоєння рангів державних службовців, співвідношення рангів державних службовців і військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями згідно з додатками 1-10.

Вищенаведені норми підтверджують, що посадові особи контролюючих органів, в даному випадку податкового органу, віднесені до державних службовців за певними особливостями, тобто з присвоєнням спеціальних звань, які відповідають певним категоріям та рангам державних службовців. Відтак, спеціальні звання посадових осіб органів державної податкової служби - прирівнюються до рангів державного службовця, визначених постановою Кабінету Міністрів України №306. Додатком 6 постанови №306 передбачено, що спеціальне звання «Радник податкової та митної справи ІІІ рангу» прирівнюється до 6 рангу державного службовця. Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Суд наголошує, що спеціальним законом, що визначав статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності у період роботи позивача на відповідних посадах, був Закон України «Про державну податкову службу в Україні» № 509-XII та Податковий кодекс України, які мають вищу юридичну силу, ніж розпорядження КМУ від 22.07.2016 № 465. Таким чином, доводи відповідача про те, що посадові особи контролюючих органів, яким присвоюються спеціальні звання, не належать до категорій посад державної служби, - є безпідставними.

Отже, період роботи позивача з 25.08.2000 по 01.01.2002, з 02.01.2002 по 18.06.2003, з 19.06.2003 по 31.08.2003, з 01.09.2003 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.07.2005, з 01.08.2005 по 18.08.2005, з 19.08.2005 по 28.08.2006, з 29.06.2006 по 14.11.2007, з 15.11.2007 по 09.04.2008, з 10.04.2008 по 29.03.2012, з 30.03.2012 по 25.06.2013, з 26.06.2013 п 15.12.2014, з 16.12.2014 по 01.06.2016, з 02.06.2016 по 05.04.2017, з 06.04.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 22.08.2019, з 23.08.2019 по 31.05.2020, 01.06.2020 по 01.02.2022, що становить 22 роки 0 місяців 7 днів підлягає зарахуванню до стажу державної служби.

Загалом не зарахований позивачці стаж державної служби складає 22 роки 0 місяців 7 днів, що є достатнім (більше 20 років) для призначення пенсії державного службовця.

Оскільки станом на день звернення позивачки із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII, позивачка досягла віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та у неї наявний страховий стаж і стаж державної служби, необхідний для призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 3723-ХІІ, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Отже, з врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2022 №23250/03-16 є протиправним, а отже підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІУ, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки позивач із заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" звернулась до пенсійного органу через веб-портал надання електронних послуг Пенсійного проводитись саме з дня звернення із відповідною заявою, тобто з 13.11.2022.

Крім цього, суд зазначає, що позивачем при поданні заяви про призначення/перерахунок пенсії була долучена довідка Головного управління ДПС у Запорізькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.11.2022 № 170 та довідка від 03.11.2022 № 171 про складові заробітної плати особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що відображено в електронній пенсійній справі позивача.

Суд зазначає, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати з 13.11.2022 позивачу пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" зарахувавши до стажу державної служби період роботи позивача з 25.08.2000 по 01.01.2002, з 02.01.2002 по 18.06.2003, з 19.06.2003 по 31.08.2003, з 01.09.2003 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.07.2005, з 01.08.2005 по 18.08.2005, з 19.08.2005 по 28.08.2006, з 29.06.2006 по 14.11.2007, з 15.11.2007 по 09.04.2008, з 10.04.2008 по 29.03.2012, з 30.03.2012 по 25.06.2013, з 26.06.2013 п 15.12.2014, з 16.12.2014 по 01.06.2016, з 02.06.2016 по 05.04.2017, з 06.04.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 22.08.2019, з 23.08.2019 по 31.05.2020, 01.06.2020 по 01.02.2022, з врахуванням заробітної плати державного службовця, визначеної в довідках Головного управління ДПС у Запорізькій області від 03.11.2022 №170 та від 03.11.2022 № 171.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м.Київ, вул. Ярославська, буд. 40, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій -задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2022 №23250/03-16.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати з 13.11.2022 ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 25.08.2000 по 01.01.2002, з 02.01.2002 по 18.06.2003, з 19.06.2003 по 31.08.2003, з 01.09.2003 по 31.12.2004, з 01.01.2005 по 31.07.2005, з 01.08.2005 по 18.08.2005, з 19.08.2005 по 28.08.2006, з 29.06.2006 по 14.11.2007, з 15.11.2007 по 09.04.2008, з 10.04.2008 по 29.03.2012, з 30.03.2012 по 25.06.2013, з 26.06.2013 п 15.12.2014, з 16.12.2014 по 01.06.2016, з 02.06.2016 по 05.04.2017, з 06.04.2017 по 08.11.2017, з 09.11.2017 по 22.08.2019, з 23.08.2019 по 31.05.2020, 01.06.2020 по 01.02.2022, з врахуванням заробітної плати державного службовця, визначеної в довідках Головного управління ДПС у Запорізькій області від 03.11.2022 №170 та від 03.11.2022 № 171.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 1073,60 грн (одну тисячу сімдесят три гривні 60 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (04071, м.Київ, вул. Ярославська, буд. 40, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі 19.04.2023.

Суддя О.В. Конишева