Справа № 280/7067/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 280/7067/21

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року
у справі № 280/7067/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
01 серпня 2021 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 2 №577/с від 10.03.2021 та щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсію з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №577/с від 10.03.2021 у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст.9 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням раніше виплачених сум) позивачу з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 та здійснити нарахування та виплату компенсації інфляційних втрат на час виплати перерахунку відповідно до вимог ст.2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі № 280/7067/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі «коригуючої» Довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №577/с від 10.03.2021 про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 05.03.2019;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.04.2019 на підставі «коригуючої» Довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №577/с від 10.03.2021 про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 за №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст.9 Закону України Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу, з урахуванням раніше виплачених сум, позивачу з 01.04.2019 по 03.09.2019 (включно) у розмірі 100% суми підвищення пенсії, з урахуванням «коригуючої» Довідки №577/с від 10.03.2021 про грошове забезпечення для нарахування пенсії станом на 05.03.2019;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м. Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації інфляційних втрат на час виплати перерахунку відповідно до вимог ст.2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі № 280/7067/21 набрало законної сили 10 січня 2022 року.
В подальшому, на адресу Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 14.09.2021 у справі №280/7067/21.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року відмовлено у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення від 14.09.2021 у справі №280/7067/21.
Судом зазначено, що позивачем не додано до заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення доказів того, що вжиті державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції заходи передбачені Законом України "Про виконавче провадження" з метою виконання боржником виконавчих листів №280/7067/21 позитивних результатів не дали. Крім того, судом встановлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відповіді позивачу, з яких вбачається, що боржник не відмовляється від виконання рішення суду від 14.09.2021 у справі №280/7067/21 та в яких роз`яснено механізм виплати заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Не погодившись з ухвалою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу, просить скасувати ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року у справі № 280/7067/21, як таку що винесена з порушенням норм процесуального права.
Позивач вказує, що нормативне регулювання питання застосування судового контролю за виконанням рішення суду не встановлює обмежень його застосування, незалежно від наявності виконавчого провадження. Скаржник вказує, що зі змісту матеріалів справи вбачається невиконання у повному обсязі рішення суду в частині здійснення виплати перерахованої пенсії з урахуванням вже виплачених сум, доказів виконання рішення суду повністю матеріали справи не містять.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, та зазначає:
Відповідно до ч.1 ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Положеннями ст.370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Тобто, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню стороною, на яку покладено такий обов`язок. Отже, учасник справи, якому належить виконати судовий акт, повинен здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому ст.8 Конституції України принципу верховенства права.
Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначено ст. 382 КАС України, за приписами частини першої та другої суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Відповідно до частини восьмої цієї ж статті судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому ст.287 цього Кодексу.
Разом з тим, вказаною нормою ст. 382 КАС України передбачено право, а не обов`язок суду, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, проти якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Суд апеляційної інстанції наголошує на тому, що добровільне виконання рішення суду боржником - це його законодавчо встановлений обов`язок. Цей обов`язок не залежить від того, подала особа, на користь якої прийнято рішення, заяву чи виконавчий лист. Зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Отже, судове рішення виконується безпосередньо і для його виконання не вимагається ухвалення будь-яких інших, додаткових судових рішень. У разі невиконання судового рішення, позивач має право вимагати вжиття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених нормами КАС України. При цьому, передбачені ст.382 КАС України процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.
Зазначене узгоджується з правовою позицією яка викладена у постановах Верховного Суду від 27.02.2020р. у справі № 0640/3719/18, від 04.03.2020р. у справі № 539/3406/17, від 11.06.2020р. у справі № 640/13988/19.
Разом з тим, колегія судів зазначає, що звертаючись до суду із заявою про встановлення судового контролю, позивач зобов`язаний навести аргументи на переконання необхідності вжиття таких процесуальних заходів і надати докази в підтвердження наміру відповідача на ухилення від виконання судового рішення.
Аналогічний висновок вказано у постанові Верховного Суду від 23.06.2020р. у справі №802/357/17-а.
Як видно із матеріалів справи в заяві про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення заявник не надав доказів на підтвердження ухилення суб`єкта владних повноважень від виконання судового рішення.
Натомість, матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області надано відповіді позивачу, з яких вбачається, що боржник не відмовляється від виконання рішення суду від 14.09.2021 по справі №280/7067/21 та в яких роз`яснено механізм виплати заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Крім того, як правильно досліджено судом першої інстанції, 26.04.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №68876898 щодо примусового виконання виконавчих листів по справі №280/7067/21.
Доказів того, що виконавче провадження №68876898 є завершеним, матеріали справи не містять.
Отже, судова колегія, переглядаючи обґрунтованість прийняття ухвали судом першої інстанції, враховує, що на теперішній час на примусовому виконанні перебувають виконавчі листи, видані за рішенням суду у даній справі, та державним виконавцем вчиняються виконавчі дії щодо примусового виконання рішення суду.
З цих підстав, колегія суддів зазначає про відсутність належних та достатніх обґрунтувань того, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року у справі № 280/7067/21 не буде виконано в ході виконавчого провадження №68876898.
Підсумовуючи, колегія суддів зазначає, що при викладених обставинах справи, з урахуванням відкритого виконавчого провадження, яким все ж гарантується виконання судового рішення, численні аргументи позивача, які стосуються не бажання боржника виконати судове рішення, враховуючи можливість виконання рішення в межах відкритого виконавчого провадження, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю.
Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року у справі № 280/7067/21 - залишити без задоволення.
Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2022 року у справі № 280/7067/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.ст.328,329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко