Справа № 280/7114/22
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 квітня 2023 року Справа № 280/7114/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника Акерман Олега Матвійовича ( АДРЕСА_2 ), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.12.2022 засобами системи «Електронний суд» до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), в особі представника ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 07.04.2022 про відмову в поновленні виплати пенсії за вислугу років позивачу;

зобов`язати відповідача перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за вислугу років позивачу, починаючи з 07.10.2009, з врахуванням компенсації втрати частини доходів та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду по справі №280/11552/21 було зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.01.2021 про призначення/перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду. Проте відповідач рішенням від 07.04.2022 протиправно відмовив в задоволенні заяви позивача з посиланням на те, що заява про поновлення виплати пенсії подається особисто. Позивач вважає, що рішення органу Пенсійного фонду про відмову у поновленні виплати пенсії є протиправним та таким, що суперечить положенням чинного законодавства України. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 22.12.2022 позов був залишений без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків позову.

23.12.2022 від представника позивача до суду надійшла заява на усунення недоліків позову.

Ухвалою від 26.12.2022 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

17.01.2023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві відповідач вказав на те, що відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності подаються цими особами до органів Пенсійного фонду через уповноважені структурні підрозділи, серед іншого Міністерства внутрішніх справ. Відповідач зазначає, що саме уповноважені структурні підрозділи МВС готують та направляють документи до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії, а не позивач особисто. Також, відповідач вказував на те, що позивач не перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області, у зв`язку з чим у відповідача відсутні будь-які документи, оскільки позивач ніколи не був на пенсійному обліку у відповідача та не надав жодного документу, який би надав можливість здійснити розрахунок пенсії. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який виїхав з України на постійне місце проживання до Ізраїлю, 29.01.2021 через уповноваженого представника, звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про призначення/поновлення пенсії за вислугу років, як працівнику МВС.

Також судом встановлено, що з 15.04.1994 позивачу була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (копія посвідчення №86/8398 додана до позову).

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 11.02.2021 №0800-0203-8/10344 представника позивача повідомлено про те, що ОСОБА_1 , як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в ГУ ПФУ в Запорізькій області ніколи не перебував. Таким чином, з усіх питань, які стосуються призначення (поновлення) пенсії ОСОБА_1 представнику позивача запропоновано звертатися до уповноваженого органу міністерства (відомства), з якого він був звільнений.

Не погоджуючись з відмовою позивач звернувся до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2022 у справі №280/11552/21 було встановлено, що відповідачем заява позивача у встановленому порядку розглянута не була, рішення з приводу порушеного питання не прийнято, що суперечить положенням пунктів 14 та 17 Порядку №3-1.

В зв`язку з чим суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.01.2021 про призначення/перерахунок пенсії, з урахуванням висновків суду.

Вказане рішення Запорізького окружного адміністративного суду набрало законної сили 10.03.2022.

На виконання рішення суду від 04.02.2022 у справі №280/11552/21, ГУ ПФУ в Запорізькій області розглянуло заяву ОСОБА_1 про призначення/перерахунок пенсії та рішенням від 07.04.2022 відмовило у її задоволенні з посиланням на відсутність пенсійної справи позивача та на те, що заява про призначення/перерахунок пенсії повинна подаватись безпосередньо позивачем.

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, дослідивши надані сторонами докази, суд приходить до наступних висновків.

Згідно приписів статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Суд зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі Закон №2262).

Відповідно до статті 48 Закону №2262, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Постановою правління Пенсійного фонду Україна від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач за призначенням пенсії звернувся безпосередньо до відповідача, проте відповідач рішенням від 07.04.2022 відмовив у задоволенні його заяви з посиланням на те, що документи від Головного управління Національної поліції до нього не надходили, а також на те, що документи для призначення пенсії особисто ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Запорізькій області не подавались.

Проте, суд вважає необґрунтованими підстави для винесення ГУ ПФУ в Запорізькій області рішення від 07.04.2022 про відмову у призначенні/перерахунку пенсії з огляду на таке.

Відповідно до пункту 7 Порядку №3-1, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи:

заява про призначення пенсії (додаток 1);

грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби;

військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію);

документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону ( 2262-12 );

довідка МСЕК про визнання особи інвалідом;

копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті);

довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»;

копія паспорта.

Судом при розгляді справи №280/11552/21 було встановлено, що 29.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою про призначення пенсії за вислугу років, як працівнику МВС, до заяви додано: нотаріально засвідчені копії довіреності, паспорта; заяву про перерахування пенсійних виплат на банківський рахунок; засвідчена копія довідки про розмір грошового атестату та розрахунку вислуги років; копія картки платника податків; копія пенсійного посвідчення; копія паспорта представника.

Відповідно до приписів ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.

Відповідно до пункту 14 Порядку №3-1, орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 затверджено Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

Відповідно до пункту 1.5 Порядку №22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Зміст наведених норм права свідчить про те, що вказаними положеннями Порядку №22-1 та Порядку №3-1 передбачена можливість подачі заяви про призначення (поновлення) пенсії як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником. При цьому, така заява подається за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, у цьому випадку, до виїзду за кордон.

Такий висновок узгоджується із правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду: від 11 липня 2019 року у справі №812/564/18, від 1 жовтня 2019 року у справі №826/3943/16, від 31 жовтня 2019 року у справі №160/7699/18, від 30 січня 2020 року у справі №489/5194/16-а, від 5 лютого 2020 року у справі №501/28/17 та від 31 березня 2020 року у справі №826/14837/16, від 18 травня 2022 року у справі №160/5259/20, від 04 липня 2022 року у справі №380/22572/21, яка застосована судом до відносин, які виникли у справі, яка розглядається.

Позивач до виїзду до Ізраїлю мав зареєстроване місце проживання на території Запорізької області ( АДРЕСА_3 ), отже і подавати заяву про призначення (поновлення) пенсії позивач (представник позивача) повинен саме до ГУ ПФУ в Запорізькій області.

Також, системний аналіз норм Закону №2262-ХІІ, Порядку №3-1 дає підстави для висновку, що ними розрізняються поняття органу, до якого особа звертається за призначенням пенсії за вислугу років та органу, який здійснює призначення такої пенсії. Проте, враховуючи положення статті 48 Закону №2262-ХІІ та пунктів 1, 14 Порядку №3-1, особа має право звернутись із заявою про призначення їй пенсії за вислугу років як до уповноваженого структурного підрозділу органу, в якому особа проходила службу, так і безпосередньо до головного управління Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (як органу, що призначає пенсії). Зокрема, можливість особи прямо звертатись до органу, що призначає пенсії обумовлена пунктом 14 Порядку №3-1.

При цьому в разі подання особою неповного пакету документів для призначення/поновлення пенсії, відповідне головне управління Пенсійного фонду наділене повноваженнями вимагати до оформлення поданих документів, а також подання додаткових документів заявником.

Зазначений висновок суду відповідає правовій позиції Верховного Суду, яка викладена у постановах від 09.09.2020 по справі №243/6213/17 та від 14.03.2023 у справі №280/3644/22, та враховується судом під час прийняття рішення у даній справі.

У оскаржуваному рішенні не зазначено про необхідність надання позивачем (представником позивача) додаткових документів.

Таким чином вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 07.04.2022 про відмову в поновленні виплати пенсії за вислугу років, а також зобов`язання відповідача перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за вислугу років позивачу є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому суд зазначає, що в силу приписів ст. 14 Закону №2262-ХІІ мінімальний розмір пенсії за вислугу років, що призначається відповідно до цього Закону, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Отже, розмір пенсії позивача не може бути нижче за визначений ст. 14 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 20 травня 2020 року у справі №815/1226/18 (Провадження №11-1206апп19) пенсію позивачу слід поновити з 07.10.2009.

Щодо позовної вимоги про виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, то вказана позовна вимога задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною.

Даний висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах: від 11.07.2018 у справі №487/6923/16-а, від 10.07.2018 у справі №404/6317/16-а, від 18.09.2018 у справі №522/535/17, від 12.03.2019 у справі №441/1239/17, від 12.03.2019 у справі №752/10522/16-а, від 04.07.2022 у справі №380/22572/21 та інших.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

При зверненні до суду позивачем сплачений судовий збір у сумі 793,92 грн., який належить стягнути з відповідача на користь позивача.

Інші судові витрати позивачем до стягнення не заявлялись.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника Акерман Олега Матвійовича ( АДРЕСА_2 ), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-Б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 07.04.2022 про відмову в поновленні виплати пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати розмір та поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009, на визначений пенсіонером банківський рахунок за заявою, поданою представником.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачену суму судового збору в розмірі 793,92 грн. (сімсот дев`яносто три гривні 92 копійки) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано «19» квітня 2023 року.

Суддя Р.В. Кисіль