Справа № 140/6364/23
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

17 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6364/23
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Ф. А. Волдінер, вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Ковельського відділу державної Виконавчої служби у Ковельському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Ковельського відділу державної Виконавчої служби у Ковельському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Ковельський відділ державної Виконавчої служби, відповідач), відповідно до якого просить суд:

1) скасувати постанову старшого державного виконавця Ковельського відділу державної Виконавчої служби у Ковельському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кушніра С.С. про відкриття виконавчого провадження згідно постанови Сокальського районного суду Львівської області від 06.12.2022 № 454/2661/22 про стягнення штрафу в розмірі 17 000 грн, стягнення виконавчого збору в розмірі 1700 грн;

2) скасувати постанову старшого державного виконавця Ковельського відділу державної Виконавчої служби у Ковельському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Кушніра С.С. про відкриття виконавчого провадження згідно постанови Сокальського районного суду Львівської області від 21.01.2022 № 454/4/22 про стягнення судового збору в розмірі 496,20 грн, стягнення виконавчого збору в розмірі 49,62 грн

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.

Позовна заява підлягає залишенню без руху з таких підстав.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються, зокрема, повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс.

В порушення неведених вимог, позивач зазначає в позовній заяві зареєстроване місце свого проживання та адресу для листування, при цьому не вказуючи свого місця проживання чи перебування.

Пункт 4 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачає, що у позовній заяві, зокрема, зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Водночас, приписами частини першої статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень

З чого слідує висновок, що скасування індивідуального акта суб`єкта владних повноважень, що є предметом оскарження за позовною заявою, можливе лише за умови встановлення судом його протиправності.

Позивач в супереч наведеному просить суд скасувати дві постанови державного виконавця, які за своїм змістом є правовими актами індивідуальної дії, однак не просить суд визнати їх протиправність.

Крім того, позовна заява підлягає залишенню без руху з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Частиною першою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини першої, другої статті 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб. Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

З матеріалів справи вбачається, що оскаржувані постанови винесені 02.01.2023, однак позивач звернувся до суду лише 06.04.2023 (відомості з офіційного сайту Укрпошта за трек-номером на конверті, в якому адміністративний позов надійшов до суду), тобто після спливу встановленого законом строку на оскарження вказаних рішень відповідача.

При цьому, позивач вказує в позовній заяві, що взнав про порушення своїх прав після отримання 24.03.2023 поштовим зв`язком оскаржуваних постанов. На підтвердження цієї обставини позивач додав до позовної заяви копію конверту.

Однак, на вказаній копії конверту відсутня інформація про відправника листа, а також підтвердження того, що у конверті були саме оскаржувані постанови.

Відтак, надана позивачем копія конверту не є належним доказом твердження позивача про отримання ним оскаржуваних постанов 24.03.2023

Також позивач не надав жодних інших доказів отримання ним оскаржуваних постанов 24.03.2023.

Крім того, суд звертає увагу, що на останньому аркуші позовної заяви наявна дата її підписання 05 березня 2023 року.

Зважаючи на наведене слід дійти висновку, що позивачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що він дізнався про порушення своїх прав та інтересів 24.03.2023.

Більше того, наявна на позовній заяві дата її підписання, дає підстави стверджувати, що станом на 05.03.2023 позивачу було відомо про оскаржувані ним постанови.

При цьому, підписання позовної заяви 05.03.2023 також свідчить про недотримання позивачем десятиденного строку звернення із даним позовом.

Суд звертає увагу на те, що Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить з того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його цивільних прав і обов`язків. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Зокрема суд звертає увагу, що у справах «Стаббігс та інші проти Великобританії», «Девеер проти Бельгії», суд дійшов висновку, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 28.03.2006 (справа Мельник проти України) погодився з тим, що правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. А також вказав, що зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані.

Статтею 123 КАС України передбачені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду. Так, згідно із частинами першою і другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом не поважними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає вимогам статтей 122, 160, 287 КАС України, її слід залишити без руху, надавши позивачу строк на усунення недоліків, який не може перевищувати десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду нової редакції позовної заяви із вказання відомостей про місце проживання чи перебування позивача та уточненими відповідно до вимог КАС України позовних вимог, а також подання заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із наведенням інших підстав для поновлення строку звернення до суду із даним позовом.

Керуючись статтями 49, 123, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Ковельського відділу державної Виконавчої служби у Ковельському районі Волинської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанов, залишити без руху.

Надати позивачу строк на подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з інших підстав десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що якщо заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з інших підстав не буде подано позивачем в зазначений строк або вказані ним підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя Ф. А. Волдінер