Справа № 200/3904/22
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2023 року справа №200/3904/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєв Е.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 р. у справі № 200/3904/22 (головуючий І інстанції Крилова М.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

20 липня 2022 року до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний Суд, надійшла позовна заява адвоката Верченко О.О., яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання протиправними дії, щодо розрахунку розміру пенсії з 01.03.2022 року, з урахуванням заробітної плати з 01.09.2000 року по 30.11.2002 року, з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.06.2019 року по 30.04.2021 року в нульовому розмірі; зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2022 року без урахування заробтіної плати з 01.09.2000 року по 30.11.2002 року та з урахуванням заробітної плати в розмірі: у 2010 році травень 4906,37, червень 4748,10, липень - 4482,96, серпень 5844,74, вересень 5158,93, жовтень 5989,31, листопад 6154,17, грудень 6381,84; у 2019 році червень 208+56,74, липень 21172,66, серпень 21007,21, вересень 19233,15, жовтень 20071,38, листопад 21670,76, грудень 18456,28; у 2020 році січень -24684,35, лютий 17598,39, березень 29790,01, квітень 24185,21, травень 25110,42, червень 22245,21, липень 18916,24, серпень 23803,22, вересень 22933,56, жовтень 22398,28, листопад 27963,96, грудень 27706,19; у 2021 році січень 26445,77, лютий 25627,58, березень 18535,07, квітень 22154,06.

В обґрунтування позову зазначено, що в березні 2022 року відповідач здійснив перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 , та здійснив грубе порушення у розрахунку коефіцієнту заробітку ОСОБА_1 , а саме заробіток для розрахунку взято в розмірі - 0,0000 грн., у період з 01.09.2000 по 30.11.2002, з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2019 по 30.04.2021. Як вбачається з Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу у період з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року та з 01.06.2019 року по 30.04.2021 року позивачу нараховувалась заробітна плата. У зв`язку з чим вважає, що відповідач протиправно розрахував коефіцієнт заробітку позивача, оскільки в довідках зазначена заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 р. у справі № 200/3904/22 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року, з урахуванням заробітної плати з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.06.2019 року по 30.04.2021 року в нульовому розмірі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3; ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.03.2022 року з врахуванням заробітної плати в розмірі: у 2010 році - травень - 4906.37,червень - 4748.10, липень - 4482.96, серпень - 5844.74, вересень - 5158.93, жовтень - 5989.31, листопад - 6154.17, грудень - 6381.84; у 2019 році - червень- 20856.74, липень- 21172.66, серпень - 21007.21, вересень - 19233.15, жовтень - 20071.38, листопад - 21670.76, грудень - 18456.28; у 2020 році січень - 24684.35, лютий - 17598.39, березень - 29790.01, квітень - 24185.21, травень - 25110.42, червень - 22245.21, липень - 18916.24, серпень - 23803.32, вересень - 22933.56, жовтень - 22398.28, листопад - 27963.96, грудень - 27706.19; у 2021 році січень - 26445.77, лютий - 25627.58, березень - 18535.07, квітень - 22154.56 В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що за результатами розгляду наданих ОСОБА_1 документів до страхового стажу зараховано період роботи з 01.09.2000 по 08.11.2002, при цьому заробітну плату автоматично встановлено 0 через відсутність сум нарахованої заробітної плати за вказаний період. Періоди роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 та з 01.06.2019 по 30.04.2021 зараховано до пільгового стажу для визначення права, однак не зараховано до страхового стажу через відсутність сплати страхових внесків.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 виданий Селидівським МВ УМВС України у Донецькій області 27 серпня 2001 року.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за віком.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду № 200/11113/21 від 26.10.2021 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.08.2018 по 31.03.2021, з 01.04.2021 по 16.04.2021 та до пільгового стажу роботи періоди з 07.02.2000 по 08.11.2002 року; 27.02.2015 по 28.02.2015 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 (до страхового стажу роботи періоди з 01.05.2010 по 31.12.2010; з 01.08.2018 по 31.03.2021; з 01.04.2021 по 16.04.2021; до пільгового стажу роботи період з 07.02.2000 по 08.11.2002; 27.02.2015 по 28.02.2015 здійснити перерахунок пенсії з 22.04.2021 з урахуванням висновків суду.

На виконання зазначеного вище рішення Пенсійним фондом проведено перерахунок розміру пенсії позивача. При проведенні перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії зменшився з 19095,45 гривень на 16450,26 гривень через те, що після зарахування до страхового стажу вищезазначених періодів роботи змінився індивідуальний коефіцієнт заробітної плати з 2,61759 на 2,25499 та середня заробітна плата з 23869,31 на 20562,83.

Заробітна плата (довідка) за періоди роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 та з 01.06.2019 по 16.04.2021 врахована з нульовим показником, оскільки за цей час відсутня сплата внесків до ДПС України та згідно рішення суду на Головне управління не покладено зобов`язання щодо врахування заробітної плати.

Відповідно до довідок про заробітну плату від 14.04.2021 року №146-04 та №147-04 ОСОБА_1 у період з травня 2010 року по грудень 2010 року, з липня 2018 року по березень 2021 року було нараховано та виплачено заробітну плату та нараховано ЄСВ і перераховане до Пенсінйого органу та органу ДФС.

Згідно з протоколом розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 у період з 01.09.2000 року по 30.11.2002 року, з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.06.2019 року по 30.04.2021року заробіток для розрахунку взято в нульовому розмірі.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначені принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно з абз.1 - 3 та 5 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, яка регулює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третімчастини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно допунктів 7,8,9і14статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на ч. 2 ст. 40 вказаного Закону № 1058-IV.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 вказаного Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону № 1058-IV враховується для обчислення пенсії затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 № 4-4.

Порушення наведених вимог законодавства під час розрахунку розрахунку розміру пенсії за період з з 01.09.2000 року по 30.11.2002 року судом не встановлено.

Так, під час визначення індивідуального коефіцієнту заробітної плати, який застосовується для визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, заробітна плата для обчислення пенсії за спірний період роботи позивача з 01.09.2000 року по 30.11.2002 року, з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.06.2019 року по 30.04.2021року врахована за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (де щодо заробітної плати позивача стоять нулі та зазначена середня заробітна плата по народному господарству).

Врахування заробітної плати для обчислення пенсії за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, чітко визначено абз.5 ч.1 ст.40 Закону № 1058-IV, яка регулює порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Судом встановлено, що заробітна плата (довідка) позивача за періоди роботи з 01.05.2010 по 31.12.2010 та з 01.06.2019 по 16.04.2021 врахована з нульовим показником, оскільки за цей час відсутня сплата внесків до ДПС України та згідно рішення суду на Головне управління не покладено зобов`язання щодо врахування заробітної плати.

Суд не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не виключає той факт, що у спірні періоди позивач отримував заробітну плату з якої відраховували ЄСВ.

Факт отримання заробітної плати підтверджується довідками про заробітну плату від 14.04.2021 року №146-04 та №147-04 та довідкою ОК-5, крм того довідками підтверджено факт нарахування ЄСВ та перерахування його до Пенсійного органу та органу ДФС.

В даному випадку, суд вважає, що відповідачем протиправно зроблено розрахунок розміру пенсії з урахуванням заробітної плати з 01.05.2010 року по 31.12.2010 року, з 01.06.2019 року по 30.04.2021 року в нульовому розмірі.

Щодо позовної вимоги про перерахунок пенсії позивача без урахування заробітної плати з 01.09.2000 року по 30.11.2002 року.

Позивач не позбавлений права виключення за своїм вибором періоду до 60 календарних місяців страхового стажу з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, що відбувається в порядку, встановленому абз.3 ч.1 ст.40 Закону № 1058-IV, за заявою пенсіонера. Таку заяву позивач до відповідача не подавав.

Щодо обраного способу захисту порушеного права.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином, суть цієї статті зводиться до вимоги надати заявникові такі міри правового захисту на національному рівні, що дозволили б компетентному державному органові розглядати по суті скарги на порушення положень Конвенції й надавати відповідний судовий захист, хоча держави - учасники Конвенції мають деяку свободу розсуду щодо того, яким чином вони забезпечують при цьому виконання своїх зобов`язань. Крім того, Суд указав на те, що за деяких обставин вимоги статті 13 Конвенції можуть забезпечуватися всією сукупністю засобів, що передбачаються національним правом.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02)).

Отже, "ефективний засіб правового захисту" у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

З метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд першої інстанції дійшов висновку про необхідність задовольнити позовні вимоги позивача шляхом: визнання протипрниавим дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року, з урахуванням заробітної плати з 01.05.2010 по 31.12.2010, з 01.06.2019 по 30.04.2021 в нульовому розмірі та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року з врахуванням заробітної плати в розмірі: у 2010 році - травень - 4906.37,червень - 4748.10, липень - 4482.96, серпень - 5844.74, вересень - 5158.93, жовтень - 5989.31, листопад - 6154.17, грудень - 6381.84; у 2019 році - червень- 20856.74, липень- 21172.66, серпень - 21007.21, вересень - 19233.15, жовтень - 20071.38, листопад - 21670.76, грудень - 18456.28; у 2020 році січень - 24684.35, лютий - 17598.39, березень - 29790.01, квітень - 24185.21, травень - 25110.42, червень - 22245.21, липень - 18916.24, серпень - 23803.32, вересень - 22933.56, жовтень - 22398.28, листопад - 27963.96, грудень - 27706.19; у 2021 році січень - 26445.77, лютий - 25627.58, березень - 18535.07, квітень - 22154.56.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 р. у справі № 200/3904/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 листопада 2022 р. у справі № 200/3904/22 - залишити без змін. Повне судове рішення складено 18 квітня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко