Справа № 160/1512/23
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2023-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2023 року Справа № 160/1512/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просить:
Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що не зарахування відповідачем до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу років у пільговому обчисленні перешкоджає призначенню пенсії за вислугу років.
За клопотанням позивача ухвалою суду від 06.02.2023 відстрочено сплату судового збору за подання адміністративного позову як члену багатодітної сім`ї. При цьому, за умовами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» таке відстрочення може бути не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2023 року відкрито провадження у справі №160/1512/23, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідно до ч.6 ст.12, ч.1, 2 ст. 257, ч.1 ст.260 Кодексу адміністративного судочинства України зазначена справа є справою незначної складності та розглядається за правилами спрощеного позовного провадження. Питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження.
Згідно з ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Від Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області 15.03.2023 до суду надійшов відзив на позовну заяву.
Відповідач вважає безпідставними позовні вимоги і просить відмовити у їх задоволенні, виходячи з наступного.
Статтею 17 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» і пунктами 1,2 постанови КМУ від 17.07.1992 №393 «Про затвердження Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», визначений перелік видів служби та періодів часу, які зараховуються до календарної вислуги років для призначення пенсії. Врахування періодів служби на пільгових умовах до календарної вислуги років Законом не передбачено.
На момент звільнення зі служби у поліції позивач не мав вислуги років 24 календарних роки та 6 місяців і більше, отже правових підстав для нарахування пенсії за вислугу років відповідно до п «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ немає.
Для отримання права призначення пенсії по вислузі років згідно Закону №2262-ХІІ обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років.
Відповідач звертає увагу на те, що за змістом Порядку поданні та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, подання на призначення пенсії за вислугу років (Додаток 2 Порядку №3-1) має всі ознаки офіційного документу і саме воно породжує правові підстави на призначення пенсії за вислугу років згідно ст. 12 Закону №2262-ХІІ.
Через систему «Електронний суд» 20.03.2023 до суду надійшла відповідь позивача на відзив.
Позивач зазначає, що передбачені ст. 17-1 Закону №2262-ХІІ пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку №393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років. При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням вже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних ) умовах.
Відповідачем не враховано постанову КМУ №780 від 20.07.2011 «Про внесення змін до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України», в якій у п. 2 зазначено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.
Позивач також зазначає, що приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону №1162-ХІІ уповноважені виключно органи Пенсійного фонду України відповідно до ст. 10 і ст. 49 Закону.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи в їх сукупності, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
Позивач підполковник поліції, начальник відділу управління (карний розшук) кримінальної поліції ГУНП ОСОБА_1 відповідно до копії витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 04.04.2016 №79о/с , звільнений зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), з 04 квітня 2016.
Вислуга років на день звільнення становила 18 років 11 місяців 20 днів.
Відповідно до копії витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 12.11.2018 №312 о/с ОСОБА_1 призначено переможцем конкурсу з 14 листопада 2018 та прийнято на службу до поліції слідчим слідчого відділення П`ятихатського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції.
З копії витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 20.07.2020 №196 о/с вбачається, що підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням), з 21 липня 2020 року.
Стаж служби становив 01 рік 08 місяців 07 днів.
Таким чином, на день звільнення загальний стаж служби позивача в поліції в календарному обчисленні становить 20 років 07 місяців 27 днів.
Головним управління Національної поліції в Дніпропетровській області надано довідку від 02.01.2023 №20/4-п-736 про періоди проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції України ОСОБА_1 , за якою останній проходив службу на посадах:
14.04.1997-23.07.1997 міліціонер батальйону міліції відділу державної служби охорони при Бабушкінському районному відділі Дніпропетровського міського управління при Управлінні МВС України в Дніпропетровській області (наказ УДСО при УМВС України в Дніпропетровській області від 14.04.1997 №14 о/с);
23.07.1997-23.01.2001 інспектор дорожньо-патрульної служби спеціальної роти дорожньо-патрульної служби супроводження при управлінні державної автомобільної інспекції УМВС України в Дніпропетровській області (наказ УМВС України в Дніпропетровській області (наказ УМВС України в Дніпропетровській області від 22.07.1997 №66 о/с);
23.01.2001 04.03.2004 оперуповноважений відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків Бабушкінського районного відділу Дніпропетровського міського управління МВС України в Дніпропетровській області (наказ УМВС України в Дніпропетровській області від 23.1.2001 №5 о/с);
04.03.2004-10.06.2005 інспектор з дізнання Криничанської роти полку дорожньо-патрульної служби управління державної автомобільної інспекції УМВС України в Дніпропетровській області (наказ УМВС України в Дніпропетровській області від 04.03.2004 №16 о/с);
10.06.2005 -03.05.2006 старший інспектор дорожньо-патрульної служби «Кобра» державної автомобільної інспекції при УМВС України в Дніпропетровській області (наказ УМВС України в Дніпропетровській області від 10.06.2005 №119 о/с);
03.05.2006-15.08.2006 старший оперуповноважений відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків Кіровського районного відділу Дніпропетровського міського управління МВС України в Дніпропетровській області (наказ УМВС України в Дніпропетровській області від 15.05.2006 №80 о/с);
15.08.2006-25.09.2007 старший оперуповноважений відділення оперативно-розшукової роботи при Дніпропетровському міському управлінні Управління МВС України в Дніпропетровській області (наказ Дніпропетровського міського управління від 17.08.2006 №39 о/с);
25.09.2007 31.08.2008 -оперуповноважений відділу розкриття злочинів, вчинених іноземцями та відносно них управління карного розшуку Управління МВС України в Дніпропетровській області (наказ УМВС України в Дніпропетровській області від 26.09.2007 №172 о/с);
31.08.2008-17.03.2009 оперуповноважений відділу розкриття злочинів, вчинених іноземцями та відносно них управління карного розшуку Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (наказ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 22.09.2008 №188 о/с);
17.03.2009-15.03.2011 старший оперуповноважений в особливо-важливих справах відділу розкриття майнових злочинів управління карного розшуку Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (наказ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 17.03.2009 №36 о/с);
15.03.2011 10.06.2013 начальник відділення карного розшуку відділу спеціальної міліції Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (наказ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 15.03.2011 №40 о/с);
10.06.2013 -20.05.2014 начальник сектору карного розшуку відділу спеціальної міліції Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (наказ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 10.06.2013 №178 дск о/с);
20.05.2014-26.08.2014 старший оперуповноважений оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (наказ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 20.05.2014 №133 о/с);
26.08.2014-06.11.2015 начальник оперативно-пошукового відділу управління карного розшуку Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (наказ ГУМВС України в Дніпропетровській області від 26.08.2014 №325 о/с);
наказом ГУМВС України в Дніпропетровській області від 06.11.2015 №485 о/с ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п. 64 «з» у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації);
07.11.2015-04.04.2016 начальник відділу управління кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (наказ ГУНП в Дніпропетровській області від 07.11.2015 №1 о/с);
наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 04.04.2016 №79 о/с звільнений зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію»;
14.11.2018-21.07.2020 слідчий слідчого відділення П`ятихатського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (наказ ГУНП в Дніпропетровській області від 12.11.2018 №312 о/с);
наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 20.07.2020 №196 о/с звільнений за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».
11.01.2023 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив зарахувати йому до стажу служби в поліції (до вислуги років) у пільговому обчисленні, періоди проходження служби з 23.01.2001 року по 04.03.2004 року та з 03.05.2006 року по 26.07.2011 року, які обраховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (в редакції постанов КМУ №1497 від 16.11.2001 року та №1144 від 19.09.2007 з урахуванням п. 2 постанови КМУ №780 від 20.07.2011 року) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» один місяць служби за півтора місяці.
Підготувати та направити документи передбачені постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для вирішення питання щодо призначення пенсії за вислугу років на підставі п «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ОСОБА_1 , виходячи з вислуги років 24 роки 09 місяців 27 днів.
Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області листом від 25.01.2023 №20/4-П-45 повідомило позивача, що відповідно до п. «а» ст. 12 Закону №2262-ХІІ, в редакції від 08.07.2011 №3668-VІ, яка була чинна на дати звільнення, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б», «д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року до 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки 6 місяців і більше та з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2022 року і на день звільнення мають вислугу років 24 календарних роки та 6 місяців і більше. Лише у разі наявності зазначеної календарної вислуги років, додатково зараховується вислуга років на пільгових умовах.
Враховуючи викладене та те, що на день звільнення зі служби в поліції, а саме на 4 квітня 2016 року, заявник не мав календарну вислугу років у кількості 22 роки та 6 місяців і більше, та на день звільнення зі служби в поліції, а саме 21 липня 2020 року не мав календарну вислугу років у кількості 24 календарних роки та 6 місяців і більше, правових підстав для зарахування вислуги років на пільгових умовах немає та підстави для надання необхідних документів до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років відсутні.
Дії відповідача позивач вважає протиправними, що спонукало його звернутись з відповідним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом ст. 46 Конституції України громадяни наділені правом на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітті з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначені Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ст. 59 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно ч.2 ст. 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.
Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ч.1 ст. 102 Закону № 580-VIII).
За ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Пунктом а ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ встановлено, що пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше (враховуючи звільнення позивача з 21.07.2020).
Статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ ч. 4 ст. 78 Закону №580-VIII визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, з послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом (ч.1 ст.17-2 Закону України №2262-ХІІ).
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (Порядок №393).
Відповідно до підп. «в» п. 3 особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону №2262-ХІІ, зараховуються до вислуги років для призначення пенсії один місяць служби за півтора місяця у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
Позивач просить врахувати при цьому:
-постанову Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 N 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393», відповідно до якої зараховувався "час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах карного розшуку за переліком посад і умовами, що визначаються Міністром внутрішніх справ";
-постанову Кабінету Міністрів України від 19.09.2002 №1144 Про доповнення пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, відповідно до якої зараховувався час проходження служби особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у підрозділах кримінальної міліції у справах неповнолітніх, кримінальної міліції у справах дітей, боротьби з незаконним обігом наркотиків та боротьби із злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, за переліком посад і умовами, що визначаються Міністерством внутрішніх справ.
Постанови №1497 і №1144 втратили чинність постановою Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 р. N 780 «Про внесення змін до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Разом з тим п. 2 цієї постанови встановлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.
Тобто, періоди роботи позивача з 23.01.2001 по 04.03.2004 оперуповноваженим відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків Бабушкінського районного відділу Дніпропетровського міського управління Управління МВС України в Дніпропетровській області і період роботи з 03.05.2006 по 15.08.2006 старшим оперуповноваженим відділення боротьби з незаконним обігом наркотиків і з 15.08.2006 по 26.07.2011 (до набрання чинності постанови КМУ №780) оперуповноваженим у підрозділах карного розшуку повинні обраховуватись у пільговому обчисленні.
Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадів, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
За змістом положень ст.ст. 21,22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Суд зазначає, що Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001 та від 13.03.2012 № 6-рп/2012 висловив позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.
Таким чином, зміст правовідносин, зокрема, прав та обов`язків особи, не може змінюватися зі зміною законодавчих норм.
З урахуванням наведеного, право позивача на зарахування при обчисленні вислуги років на пільгових умовах часу проходження служби в органах внутрішніх справ визначаються за тими правилами, які були чинними на момент виникнення відповідного права.
Крім того, Конституційний Суд України в рішенні від 06.07.1999 №8-рп/99 і від 20.03.2002 №5-рп/2002 сформулював правову позицію , згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо.
Вислуга років позивача з 14.04.1997 по 23.01.2001, служба в органах внутрішніх справ України, складає в календарному обчисленні 3 роки 09 місяців 09 днів;
З 23.01.2001 по 04.03.2004 служба у підрозділах боротьби з незаконним обігом наркотиків в органах внутрішніх справ України як було встановлено підлягає обчисленню один місяць служби за півтора місяці. Вислуга років у календарному обчисленні становить 03 роки 01 місяць 10 днів; у пільговому 04 роки 08 місяців;
З 04.03.2004 по 03.05.2006 служба в органах внутрішніх справ України. Вислуга років в календарному обчисленні становить 02 роки 01 місяць 29 днів;
З 03.05.2006 по 26.07.2011 служба в підрозділах боротьби з незаконним обігом наркотиків і підрозділах карного розшуку органів внутрішніх справ України підлягає обчисленню один місяць служби за півтора місяці. Вислуга років в календарному обчисленні становить 05 років 02 місяці 23 дні; у пільговому -07 років 10 місяців 04 дні; з 27.07.2011 по 04.04.2016 служба в органах внутрішніх справ України і в Національній поліції України. Вислуга років в календарному обчисленні становить 04 роки 08 місяців 08 днів;
З 14.11.2018 по 21.07.2020 служба в Національній поліції України. Вислуга років в календарному обчисленні складає 01 рік 08 місяців 07 днів в календарному обчисленні.
Таким чином вислуга років позивача на день звільнення з врахуванням пільгового обчислення складає 24 роки 09 місяців 27 днів.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.
Суд враховує висновки Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду в постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, який вказав: «основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
9.14. Отже, в даному випадку, ураховуючи наведене, Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду погоджується з висновком, викладеним у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі №750/9775/16-а, та не вбачає підстав для відступу від нього в цій справі.
9.15. Водночас, з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, колегія суддів вважає за необхідне відступити від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.
9.16. Отже, є необґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.»
Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зарахування до стажу служби в поліції (до вислуги років) у пільговому обчисленні, періоду проходження служби з 23.01.2001 року по 04.03.2004 року та з 03.05.2006 року по 26.07.2011 року, які обраховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (в редакції постанов КМУ №1497 від 16.11.2001 та №1144 від 19.09.2007 року з урахуванням п. 2 постанови КМУ №780 від 20.07.2011 року) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» один місяць служби за півтора місяці, підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 65 Закону №2262-ХІІ орган поліції, який забезпечує ведення особової справи зобов`язаний забезпечити достовірність та правильність відомостей такої особової справи, оскільки видача для оформлення пенсій недостовірних даних і документів має наслідком притягнення винних осіб до юридичної відповідальності .
Відповідно до п. 1 Порядку №3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно з вказаним Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.
Пунктом 12 Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10- денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку. Отже, отримавши заяву позивача про підготовку документів для призначення пенсії, Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області в межах своїх повноважень повинно було підготувати такі документи і направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для вирішення питання щодо призначення пенсії.
До повноважень Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не входить питання щодо вирішення наявності чи відсутності необхідного для призначення пенсії стажу.
Таким чином, з аналізу вказаних норм законодавства суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо відмови у підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ є протиправними.
В той же час вимоги до відповідача підготувати і направити документи виходячи з вислуги років саме 24 роки 09 місяців 27 днів не можуть бути задоволені, оскільки повноваження щодо кратного обчислення, у тому числі із необхідністю здійснення такого пільгового обчислення належать відповідачу, який має вчинити дії на поновлення порушеного права позивача.
За приписами ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до вимог ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.
За ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Згідно ч.1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" визначено, що у 2023 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 1 січня 2023 року становить 2684,00 грн.
Розміри ставок судового збору визначені у статті 4 Закону України "Про судовий збір".
Згідно із приписами підп.1 п. 3 ч.2 ст. 4 Закону України "Про судовий збір"- ставка судового збору за подання фізичною особою адміністративного позову немайнового характеру становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Таким чином, при зверненні до суду позивач повинен був сплатити судовий збір у сумі 1073,60 грн.
Враховуючи часткове задоволення позову на користь позивача, суд стягує судовий збір у сумі 536,80 грн. з відповідача на користь Державного бюджету.
Керуючись ст.ст.139, 243-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській, які полягають у відмові ОСОБА_1 в зарахуванні до стажу служби в поліції (до вислуги років) у пільговому обчисленні, періоду проходження служби з 23.01.2001 року по 04.03.2004 року та з 03.05.2006 року по 26.07.2011 року, які обраховуються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (в редакції постанов КМУ №1497 від 16.11.2001 та №1144 від 19.09.2007 року з урахуванням п. 2 постанови КМУ №780 від 20.07.2011 року) «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» один місяць служби за півтора місяці, що оформлені листом №20/4-П-45 від 25.01.2023 року.
Визнати дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області протиправними, які полягають у відмові в підготовці та направленні документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 для вирішення питання про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року ОСОБА_1 , які оформлені листом №20/4-П-45 від 25.01.2023 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Врона