Справа № 300/3641/22
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 300/3641/22 пров. № А/857/17815/22
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року (суддя- Гомельчук С.В., ухвалене в м. Івано-Франківську) у справі № 300/3641/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

В вересні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку у відповідності до довідки ДУ ТМО по Івано-Франківській області від 17.05.2021 №269 неправомірними, зобов`язання відповідача провести новий перерахунок пенсії у відповідності до довідки ДУ ТМО по Івано-Франківській області від 17.05.2021 № 269 і призначити основний розмір пенсії з розрахунку 90% грошового забезпечення та виплатити недоотриману різницю, починаючи з 01.12.2019.

Обґрунтовуючи адміністративний позов, позивач зазначив, що при проведенні відповідачем перерахунку неправомірно змінено відсотковий розмір пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення ОСОБА_1 , що призвело до невірного визначення розміру його пенсії. Позивач вважає, що перерахунок пенсії повинен здійснюватися із застосуванням норми, що визначає основний розмір пенсії у відсотках від грошового забезпечення, яка діяла на момент призначення пенсії. На думку позивача , відповідачем не враховано, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різні за змістом та механізмом їх проведення. Зазначив, що дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку суттєво звужують його права. Просив позов задоволити.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року позов задоволено частково. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку у відповідності до довідки ДУ ТМО по Івано-Франківській області від 17.05.2021 № 269 неправомірними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести новий перерахунок пенсії у відповідності до довідки ДУ ТМО по Івано-Франківській області від 17.05.2021 № 269 у розмірі 90% грошового забезпечення та виплатити недоотриману різницю, починаючи з 01.12.2019. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Як на доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 у справі № 300/1687/19 відповідачем обчислено позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із застосуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення, на виконання судового рішення від 11.02.2022 у справі № 300/8207/21 з врахуванням довідки проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01.12.2019. Зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення на пенсійний орган покладено не було. Відтак було здійснено перерахунок пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, однак відсоткове відношення обчислено у розмірі 70%, оскільки статтею 13 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено максимальний розмір пенсії саме в такому обчисленні. Щодо перерахунку та виплати пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення з 01.12.2019, відповідач зауважив, що з 19.04.2014 діє редакція вищевказаного Закону, яка визначає граничний розмір пенсії за вислугу років 70% відповідних сум грошового забезпечення. Збільшення грошового забезпечення співробітників органів внутрішніх справ стало підставою для перерахунку пенсії усім колишнім співробітникам МВС. У останніх, при отриманні нової довідки для перерахунку пенсії з 01.12.2019, відбудуться фактичні зміни у пенсійних справах та в правовому регулюванні відносин, оскільки попередній розмір грошового забезпечення взятий станом на січень 2016 року, а Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 набрав чинності з 27.05.2016. Вважає, що таке правове регулювання не є справедливим по відношенню до колишніх військовослужбовців та створює дискримінацію у праві на належне пенсійне забезпечення однієї і тієї ж категорії громадян.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 2009 року та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII).

Пенсія позивача обраховувалась з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з 90% розміру грошового забезпечення при вислузі 39 років.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.11.2019 у справі № 300/1687/19, яке є таким, що набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 1 січня 2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання даного судового рішення відповідачем обчислено позивачу перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із застосуванням 90% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.02.2022 у справі № 300/8207/21, яке набуло чинності, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області від 17.05.2021 № 269, і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи з 01.12.2019.

На виконання судового рішення від 11.02.2022 у справі № 300/8207/21 пенсійним органом з врахуванням довідки проведено перерахунок пенсії, починаючи з 01.12.2019. Здійснення перерахунку пенсії відбувалось з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення. При проведенні перерахунку пенсії відповідачем обчислено основний розмір пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення.

Позивач 28.07.2022 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив провести перерахунок розміру нарахованої пенсії та призначити пенсію у розмірі 90% від грошового забезпечення, а також виплатити заборгованість, яка виникла в результаті заниження розміру пенсії.

Листом від 16.08.2022 відповідач повідомив позивача, що зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області покладено не було. Зазначив, що різницю між перерахованим розміром пенсії і фактично виплаченою пенсією за період з 01.12.2019 по 30.04.2022 в розмірі 146173,99 грн занесено до Реєстру судових рішень ПФУ та буде виплачено за наявності додаткового фінансування з Державного бюджету.

Законом України «Про заходи законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI від 08.07.2011 року (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011, були внесені зміни до ст.13 Закону №2262-XII, відповідно до якої максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України» №1166-VІІ від 27.03.2014 року (далі - Закон №1166-VІІ), який набрав чинності 01.04.2014, були внесені зміни до ст.13 Закону № 2262-XII, яка була викладена у такій редакції:

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (ст.43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1- 100 %, до категорії 2- 95%.

Відтак, внесені зміни стосовно обмеження граничного розміру пенсії у відсотках стосуються саме порядку призначення пенсії військовослужбовцям, у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Суд наголошує, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення.

Аналогічна правова позиція відображена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.10.201 року за результатами розгляду зразкової справи № 240/5401/18.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається ст.13 Закону № 2262-ХІІ на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим, відсоткове співвідношення, встановлене ст.13 Закону №2262-ХІІ, уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення. Внесені до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ зміни щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а потім 70% грошового забезпечення, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Колегія суддів вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, зменшивши позивачу основний розмір пенсії за вислугу років під час здійснення перерахунку відсоткового показника сум грошового забезпечення відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області від 17.05.2021 № 269, діяло не у спосіб, визначений законами та Конституцією України. Застосування в цьому випадку іншого показника до перерахунку пенсії стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, з огляду і на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі, в силу прямих приписів ст. 58 Конституції України, позаяк при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення.

Однак відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної вислуги років, є незмінним.

Щодо зобов`язання відповідача призначити основний розмір пенсії з розрахунку 90% грошового забезпечення, апеляційний суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 58 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Верховним Судом у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17 зазначено, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що зміни щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років не стосуються вже раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 .

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі №300/3641/22 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді І. В. Глушко
О. І. Довга