Справа № 200/6211/19-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2023-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

14 квітня 2023 року Справа №200/6211/19-а

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької, в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльності щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням пільг, встановлених статтею 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,

зобов`язати починаючи з 01.01.2018 здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням пільг, встановлених статтею 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме визначити середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за період роботи на території радіоактивного забруднення згідно архівної довідки про заробіток №05-07-07/880 від 31.10.2017,

зобов`язати здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії, відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 25.09.2012.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року, у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Верховного Суду від 01 листопада 2021 року частково скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року та постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням пільг, встановлених статтею 57 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язання Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням пільг, встановлених статтею 57 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме визначити середньомісячний заробіток для обчислення пенсії за період роботи на території радіоактивного забруднення згідно архівної довідки про заробіток від 31.10.2017 № 05-07-07/880, починаючи з 01.01.2018, із направленням у цій частині справи №200/6211/19-а на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою від 22 листопада 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження, призначено підготовче засідання 21 грудня 2021 року.

21 грудня 2021 року підготовче засідання відкладено на 12 січня 2022 року у зв`язку з неявкою сторін.

Ухвалою суду від 10 лютого 2022 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області якості другого відповідача, розгляд справи розпочато спочатку, призначено підготовче засідання на 10 березня 2022 року.

Через обставини збройної агресії проти України підготовче засідання у справі 10 березня 2022 року не відбулося.

Ухвалою від 20 січня 2023 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 10 лютого 2023 року.

До судового засідання 10 лютого 2023 року учасники справи не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Згідно з частиною 1 статті 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. Згідно з частиною 9 цієї ж статті, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Протягом розгляду справи відповідач-1 - Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області у відзиві на позовну заяву зазначив, що вимоги позивача суперечать чинному законодавству та не підлягають задоволенню, оскільки розмір пенсії розраховано згідно діючого законодавства на підставі документів, наявних в пенсійній справі. Зазначає, що позивач отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ. Загальний розмір пенсії за віком станом на 19.02.2019 (без врахування додаткової пенсії особам 2 категорії ЧАЕС) склав 1086,41 грн. Після проведеного попереднього перерахунку пенсії відповідно до статті 57 Закону № 796-ХІІ згідно довідки про заробітну плату № 05-07-07/880 від 31.10.2017 загальний розмір пенсії (без врахування додаткової пенсії особам 2 категорії ЧАЕС) склав 1081,68 грн, що менше ніж у пенсійній справі. За таких обставин ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії по заробітній платі відповідно до статті 57 Закону № 796, так як проводити перерахунок пенсії є недоцільним у зв`язку із зменшенням розміру пенсії. На підставі викладеного, просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області надав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог з аналогічних підстав, вказаних відповідачем-1, посилаючись на те що у спірних правовідносинах діяв у спосіб та у межах повноважень, визначених чинним законодавством. Відповідач-2 доповнив, що розмір пенсії позивача станом на 01.03.2019 склав 2702,09 грн та розрахований з урахуванням страхового стажу 37 років 08 місяців 15 днів, коефіцієнту страхового стажу - 0,37667, середньомісячного заробітку 1647,19 грн за період з 01.07.2000 по 30.09.2012 із застосуванням середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, та 2016 роки 3764,40 грн.

Дослідивши матеріали справи, судом, в тому числі, встановлені такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як одержувач пенсії за віком відповідно до статей 54, 55 Закону № 796-ХІІ та статей 27, 28 Закону № 1058-ІV як ліквідатор аварії на Чорнобильській атомній електростанції (далі - ЧАЕС) 2 категорії.

Костянтинівсько-Дружківське управління ПФУ рішенням від 26.03.2019 відмовило позивачу в перерахунку пенсії відповідно до статті 57 Закону № 796-ХІІ, оскільки проводити перерахунок пенсії є недоцільним у зв`язку із зменшенням загального розміру пенсії.

Листом від 28.03.2019 № 7661/04/14-50 Костянтинівсько-Дружківське управління ПФУ повідомило позивача, що після проведеного попереднього перерахунку пенсії відповідно до статті 57 Закону № 796-ХІІ згідно із довідкою про заробітну плату від 31.10.2017 №05-07-07/880 із середньомісячного заробітку за жовтень (відряджений до м. Чорнобиль з 13.10.1986 по 30.10.1986), загальний розмір пенсії (без врахування додаткової пенсії особам 2 категорії ЧАЕС) склав 997,29 грн, що менше, ніж у пенсійній справі.

Розмір пенсії за віком станом на 01.03.2019 склав 2702,09 грн та включає: розмір пенсії за віком 725,91 грн, доплату до прожиткового мінімуму 348,08 грн, доплату за понаднормовий стаж - 2 роки (725,91х2%) 14,52 грн, загальний розмір пенсії 1088,52 грн, додаткова пенсія особам, віднесеним до 2 категорії ЧАЕС 170,82 грн; доплату до мінімальної пенсії 237,66 грн, розмір з надбавками 1497 грн, одноразову доплату індексації 01.03.2019 1205,09 грн.

Водночас, при розгляді справи в касаційній інстанції Верховним Судом зазначено, що відповідно до Закону № 796-XII у випадку, коли особа працювала на територіях радіоактивного забруднення менше місяця, пенсія такої особи може обчислюватись із заробітку за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Застосовуючи цей правовий висновок, колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням середньомісячного фактичного заробітку на території радіоактивного забруднення.

Разом з цим такий перерахунок має призвести до збільшення пенсії, оскільки за загальним правилом у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

У справі, яка розглядається позивач стверджує, що з врахуванням розміру його заробітної плати за період роботи в зоні ЧАЕС з 14.10.1986 по 30.10.1986 та по місцю основної роботи в сумі 500, 39 крб розмір його основного пенсійного забезпечення мав би бути 7202, 39 грн.

Натомість при перерахунку пенсії за наданою довідкою про заробітну плату від 31.10.2017 №05-07-07/880 загальний розмір пенсії позивача складає 1081, 00 грн, у той час як позивач отримує пенсію без врахування додаткової пенсії особам 2 категорії ЧАЕС, у розмірі 1088, 52 грн.

При цьому, у рішенні від 26.03.2019, яким відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 57 Закону № 796-ХІІ згідно з довідкою про заробітну плату від 31.10.2017 №05-07-07/880 із середньомісячного заробітку за жовтень (був відряджений до м. Чорнобиль з 13.10.1986 по 30.10.1986), вказано, що загальний розмір пенсії (без врахування додаткової пенсії особам 2 категорії ЧАЕС) склав 997,29 грн., що менше, ніж у пенсійній справі. Розмір пенсії за віком станом на 01.03.2019 склав 2702,09 грн.

При повторному розгляді справи судом встановлено, що правильність таких розрахунків, зокрема, щодо вирахування відповідачем індивідуального коефіцієнту заробітної плати позивача для обрахунку (перерахунку) його пенсії з урахуванням середньомісячного заробітку за жовтень 1986 року (500, 39 крб) відповідачем на підставі належних доказів не доведена, а матеріали справи мають суперечності щодо основного розміру пенсії позивача, яку він отримує та з якою відповідач порівнює розмір пенсії позивача після попереднього перерахунку пенсії.

Дослідивши в письмовому провадженні матеріали справи, суд дійшов висновку, що вищенаведені обставини виключають можливість прийняття судом законного та обґрунтованого рішення.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Згідно з частиною 4 зазначеної статті суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Статтею 80 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Відповідно до частини 3 статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

За вказаних обставин, враховуючи предмет спору та висновки Верховного Суду, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача додаткові докази щодо обрахунку розміру пенсії, яку отримує позивач, а також попереднього розрахунку суми пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату заробітку за жовтень 1986 року від 31.10.2017 №05-07-07/880.

На підставі наведеного, керуючись статями 9, 80, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та зобов`язати надати суду розрахунок розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), яку він фактично отримує, із зазначенням індивідуального коефіцієнту заробітної плати, а також розрахунок вирахування індивідуального коефіцієнту заробітної плати з врахуванням середньомісячного заробітку за жовтень 1986 року (500, 39 крб.) з повною порівняльною розшифровкою методологічних та арифметичних показників таких розрахунків.

Витребувані судом документи відповідачу надати до суду протягом п`яти днів з дня отримання ухвали суду на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду: або через електронний кабінет в системі «Електронний Суд».

Розгляд справи відкласти на 16 травня 2023 року на 13.00 год. в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49089, м. Дніпро, вул. Академіка Янгеля, буд. 4.

Через наявність в Україні воєнного стану явка сторін до судового засідання не є обов`язковою.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов