Справа № 580/817/23
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2023 року справа № 580/817/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з надзвичайних ситуацій про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби України з надзвичайних ситуацій (01601, м. Київ, вул. О.Гончара, 55А) в якому просить:

-визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 118 Кодексу цивільного захисту України та постановою Кабінету Міністрів України від 11 липни 2007 №908 з врахуванням зміни складових грошового забезпечення ОСОБА_1 , перерахованого на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2022 по справі № 580/974/21;

-зобов`язати відповідача прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги передбаченої статтею 118 Кодексу цивільного захисту України та постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 №908 перерахованого на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2022 по справі № 580/974/21, з метою доплати недоотриманої частини одноразової грошової допомоги відповідно до оновленої довідки грошового забезпечення №64 від 20.12.2022.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В період з 10.04.2023 по 14.04.2023 суддя ОСОБА_2 перебував на навчанні.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що у зв`язку з бездіяльністю відповідача він недоотримав частину, належної йому відповідно до вимог чинного законодавства України, суми грошової допомоги.

Відповідач до суду подав відзив з проханням у задоволенні позову відмовити повністю. Вказує, що не отримував від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області пакет документів щодо виплати одноразової грошової допомоги у новому розмірі. При цьому, розмір одноразової грошової допомоги визначається виходячи з окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, посадового окладу за останньою посадою, яку займала особа рядового або начальницького складу на день загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, установлення інвалідності, а особа, звільнена із служби на день звільнення. Грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту відповідач розраховує з урахуванням розмірів посадових окладів із використанням величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, а не з прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідні роки. Тому у позивача відсутні підстави для прийняття рішення про призначення позивачу допомоги у збільшеному розмірі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Відповідно до витягу з наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області від 22.10.2020 №245 позивача звільнено і служби цивільного захисту у запас за станом здоров`я з 22.10.2020.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №776133 позивач визнаний особою з інвалідністю II групи, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з проходженням служби.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі №580/974/21:

-визнано протиправними дії Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області щодо нарахування та виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 , з порушенням вимог постанови КМУ від 30.08.2017 №704 (з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із безпідставним застосуванням з 29.01.2020 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, для визначення розмірів складових грошового забезпечення;

-зобов`язано Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області провести перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до положень постанови КМУ від 30.08.2017 №704 (з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням з 29.01.2020 показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року, для визначення розмірів складових грошового забезпечення, та зобов`язати провести виплату недоотриманих сум грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по день звільнення, а також виплату недоотриманих сум виплачених у зв`язку зі звільненням зі служби.

На виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 25.11.2022 у справі №580/974/21 управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області проведено перерахунок грошового забезпечення позивача та складено нову довідку від 20.12.2022 №64.

09.01.2023 у зв`язку із перерахунком грошового забезпечення, позивач звернувся до Державної служби України з надзвичайних ситуацій з листом про прийняття рішення щодо виплати недоотримано одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 908, як особі з інвалідністю ІІ групи.

Відповідач листом від 19.01.2023 №04-1025/204 повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності.

Бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про доплату позивачеві спірної допомоги позивач вважає протиправною, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Частинами першою та другою статті 101 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

У разі травми або поранення, заподіяного особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту під час виконання службових обов`язків, а також інвалідності, що настала у період проходження служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що стався у період проходження служби, пов`язаного з виконанням службових обов`язків, залежно від ступеня втрати працездатності такій особі виплачується одноразова грошова допомога у розмірі до п`ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою у порядку та на умовах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності особою рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту у період проходження служби у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства (ч. 2 статті 118 Кодексу цивільного захисту України ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 № 908 затверджений Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання чи інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Порядок № 908).

Згідно підпункту 2 пункту 2 Порядку № 908 особам рядового і начальницького складу у разі настання інвалідності в період проходження служби та особам, звільненим із служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення, а якщо інвалідність настала внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, незалежно від строку, який минув після звільнення із служби, грошова допомога інвалідам II групи виплачується у розмірі 42-місячного грошового забезпечення.

Пунктом 5 Порядку № 908 встановлено, що для виплати одноразової грошової допомоги у разі травми або поранення, захворювання чи інвалідності особи, зазначені у пункті 2 цього Порядку, подають до підрозділу або його правонаступника такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або ступінь втрати працездатності разом з рішенням відповідної військово-медичної установи про визнання травми або поранення, захворювання; постанову центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС про придатність до служби і причинно-наслідковий зв`язок травми або поранення, захворювання з виконанням службових обов`язків або проходженням служби; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце реєстрації; довідку про те, що їм не провадилися інші передбачені законами виплати у разі травми або поранення, захворювання чи настання інвалідності; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.

За приписами пункту 6 Порядку № 908 підрозділ подає ДСНС висновок щодо можливості виплати грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 4 і 5 цього Порядку, а також довідку про грошове забезпечення та копію документа, що свідчить про обставини загибелі (смерті), травми або поранення, захворювання, чи нещасного випадку, який трапився з особою рядового або начальницького складу.

Служба приймає на підставі поданих документів рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та надсилає його разом із зазначеними документами підрозділу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога виплачується не пізніше ніж протягом двох місяців з дня прийняття відповідного рішення у межах коштів, передбачених у державному бюджеті на такі цілі, шляхом її перерахування на рахунок в установі банку, відкритий отримувачем допомоги.

Таким чином, згідно вказаних норм, для виплати одноразової грошової допомоги підрозділ Державної служби України з надзвичайних ситуацій, з якого була звільнена особа, подає до Державної служби України з надзвичайних ситуацій відповідні документи, в т.ч. довідку про розмір грошового забезпечення для її виплати.

Судом встановлено, що Державною службою України з надзвичайних ситуацій було прийнято рішення про виплату позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням 2 групи інвалідності, розмір якої був визначений на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області №13 від 23.02.2021.

Повторно пакет документів з іншою довідкою про розмір грошового забезпечення до Державної служби України з надзвичайних ситуацій не надходив. Відтак, підстави для перерахунку позивачу одноразової грошової допомоги у більшому розмірі відсутні.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР