Справа № 120/305/23
Суддя: Крапівницька Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Вінниця

14 квітня 2023 р. Справа № 120/305/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Крапівницької Н.Л.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі-відповідач), в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020,2021 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020,2021 роки, з урахуванням раніше виплачених сум з моменту набуття права на перерахунок пенсії з 08.11.2022 року згідно поданої заяви.

В обґрунтування позовної заяви зазначила, що відповідачем протиправно відмовлено у перерахунку пенсії, виходячи із середніх показників за 2019, 2020, 2021 роки. Крім того, позивач зазначає, що з 09.04.2012 року вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримувала пенсію по інвалідності, а з 20.09.2018 отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач подала до пенсійного органу заяву в якій просила перерахувати пенсію, як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019 2021 роки, а не з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки. Водночас відповідач відмовив у зазначеному перерахунку з посиланням на те, що правові підстави для здійснення перерахунку пенсії відсутні.

Ухвалою суду від 18.01.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін. Також даною ухвалою встановлено відповідачу строк на подачу відзиву на позов.

У встановлений судом строк відповідач подав відзив на позов, в якому останній заперечив щодо задоволення даного позову. Зазначив, що ОСОБА_1 з 09.04.2012 року отримувала пенсію по інвалідності, призначену та обчислену відповідно до Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 (далі ЗУ № 1058), а з 20.09.2018 року отримує пенсію за віком, з урахуванням даних про стаж та заробіток. Після призначення пенсії продовжує працювати.

Вказав, що позивачу відповідно до п. 4 ст. 42 Закону №1058 на підставі її заяви від 08.11.2022 року було проведено перерахунок пенсії.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова 118) установлено, що у 2022 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексацій пенсій у 2019 році» проводиться з 01.03.2022 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,14 (6186,32 грн).

З огляду на що, відповідачем при проведенні перерахунку враховувалася заробітна плата із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки в розмірі 6186 грн. 32 коп.

Також, відповідач зазначив, що заробітна плата (дохід), визначена ч.2 ст.40 Закону №1058 застосовується виключно при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком, якщо особа після призначення пенсії набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 з 09.04.2012 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримувала пенсію по інвалідності, призначено відповідно до Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 20.09.2018 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, як зазначила позивач, вона продовжує працювати.

08.11.2022 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

14.11.2022 відповідачем здійснено перерахунок пенсії на підставі ч. 4 ст. 42 Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з тим, як слідує з матеріалів справи, 29.11.2022 позивач звернулась до відповідача із завою щодо обчислення її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2019, 2020, 2021 роки .

Однак відповідач листом № 10014-9589/С-02/8-0200/22 від 16.20.2022 повідомив позивача, що згідно матеріалів пенсійної справи її страховий стаж врахований по 30.09.2022, становить 44 роки 8 місяців 16 днів. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу становить - 0,44667.

Вказав, що відповідно до статті 42 Закону №1058, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Виходячи з вищезазначеного, відповідач вказав, що перерахунок її пенсії здійснюється з врахування показника середньої заробітної плати, який був застосований при попередньому перерахунку, а саме за 2014-2016 роки.

Крім того зазначив, що згідно поданої нею заяви від 08.11.2022, позивачу здійснено перерахунок пенсії згідно ч.4 статті 42 Закону №1058 по стажу та заробітній платі. В розрахунок середньомісячного заробітку врахована заробітна плата за період з 01.07.2000 по 30.09.2022. Індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 1,67569, який застосовано до проіндексованого показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки - 6 186,32 грн. Вказав, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача становить: 6186,32 грн. х 1,67569 = 10 366,35 грн. Розрахунок пенсії позивача з 01.05.2022: 4630,34 грн. - основний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 27 Закону №1058 (10 366,35 грн. х 0,44667); 150,36 грн. - доплата за 14 років понаднормового стажу, обчислена відповідно до частини 1 абзацу 2 статті 28 Закону №1058 (1074,00 грн. х 14%). Розмір пенсії з надбавками 4 780,70 грн.

А тому, на думку відповідача, правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019-2021 роки відсутні.

Позивач не погоджуючись із такими діями пенсійного органу, звернулась в суд з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

За кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

За приписами ч. 2 ст. 28 Закону № 1058-IV з 1 січня 2018 року для осіб, які досягли віку 65 років, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі 40 відсотків мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, але не менше прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За приписами частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується ПФУ за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З аналізу наведених норм Закону № 1058-IV вбачається, що перерахунок пенсії проводиться з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Позивачем зазначено, що з 2012 року вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримувала пенсію по інвалідності, призначену та обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 20.09.2018 позивач отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, в даному випадку відбулось переведення позивача на інший вид пенсії (з пенсії по інвалідності позивача переведено на пенсію за віком) тобто має місце переведення з одного виду пенсії на інший вид в межах одного закону.

Тобто позивач отримує один і той же вид пенсії з моменту призначення.

Проте, позивач 08.11.2022 подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заяву в якій просила перерахувати пенсію, як особі, що продовжила працювати після призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019 2021 роки, а не з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки.

Відповідачем, згідно поданої позивачем заяви від 08.11.2022, здійснено перерахунок пенсії згідно ч.4 статті 42 Закону №1058 по стажу та заробітній платі. В розрахунок середньомісячного заробітку врахована заробітна плата за період з 01.07.2000 по 30.09.2022. Індивідуальний коефіцієнт заробітку становить 1,67569, який застосовано до проіндексованого показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки - 6 186,32 грн. Так, середньомісячний заробіток для обчислення пенсії позивача становить: 6186,32 грн. х 1,67569 = 10 366,35 грн. Розрахунок пенсії позивача з 01.05.2022: 4630,34 грн. - основний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 27 Закону №1058 (10 366,35 грн. х 0,44667); 150,36 грн. - доплата за 14 років понаднормового стажу, обчислена відповідно до частини 1 абзацу 2 статті 28 Закону №1058 (1074,00 грн. х 14%). Розмір пенсії з надбавками 4 780,70 грн.

Суд зазначає, що для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за три останні роки, тобто за 2019-2021 роки необхідне дотримання такої умови як переведення/призначення вперше на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Як уже зазначалось судом, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

У даному випадку, суд вважає за доцільне, застосувати правовий висновок Верховного Суду у Постанові №813/2355/18 від 10 листопада 2022 року, де Суд Касаційної інстанції також зауважив, що показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що у разі відмови у задоволені позову судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, )

Суддя підпис Крапівницька Н. Л.

Згідно з оригіналом Суддя:

Секретар: