Справа № 580/1900/23
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2023 року справа № 580/1900/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 від імені ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

15.03.2023 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) від імені ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання протиправним і скасування рішення від 30.12.2022 №7837-7812/Б-02/8-2300/22 про відмову призначити виплати пенсії за віком позивачці, як громадянці України, ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язання відповідача призначити виплати пенсії за віком позивачці, починаючи з дня звернення заявою про призначення пенсії за віком, а саме з 02.12.2022, а також здійснювати подальші нарахування та виплати пенсії у розмірі, передбаченому законодавством, з усіма індексаціями, перерахунками та надбавками, відповідно до законодавства та з подальшим осучасненням таких виплат, на визначений пенсіонером банківський рахунок у порядку передбаченому законодавством.

Обґрунтовуючи зазначив, що відповідач відмовив у призначенні пенсії за віком у зв`язку з тим, що до заяви про призначення пенсії не додано усіх необхідних документів, а саме документів, які посвідчують особу, та що подання такої заяви через представника, який діє на підставі довіреності, Порядком не передбачено. Вважає, що відповідач порушуючи закон відмовив у призначені пенсії.

Ухвалою суду від 17.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Вказану ухвалу відповідач отримав 17.03.2023, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

28.03.2023 від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Стверджує, що 02.12.2022 отримав через веб-портал звернення ОСОБА_3 , як представника позивачки, в якому він надав документи для вирішення питання про призначення пенсії за віком. До звернення приєднав чорнобілі скановані копії документів: довіреність позивачки з апостилем, заяву позивачки від 15.08.2022, паспорт позивачки для виїзду за кордон; кольорові сканкопії: заяву про виплату пенсії за банківськими реквізитами, свідоцтво про народження, свідоцтво про укладення шлюбу, свідоцтво про розірвання шлюбу, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, трудову книжку. Вказане звернення відповідач розглянув у порядку Закону України Про звернення громадян та листом від 30.12.2022 №7837-7812/Б-02/8-2300/22 надав роз`яснення щодо відсутності правових підстав для призначення пенсії за віком. Чинним законодавством не передбачено подання заяви про призначення пенсії представником особи на підставі довіреності. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До апостильованої заяви про призначення пенсії представник позивачки додав копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_2 , датою видачі 10.12.2021, хоча в заяві про призначення пенсії за віком вказані інші паспортні дані позивачки та інша дата видачі паспорта. Документів, що посвідчують особу (тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання), до неї на надано. Позивачка проживає в Ізраїлі. Міжнародних договорів між Україною та Ізраїлем щодо призначення та виплати пенсії не укладено. Оскаржуваний лист не рішенням та є роз`ясненням.

29.03.2023 від представника позивачки ОСОБА_1 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Обґрунтовуючи зазначив, що станом на дату звернення за призначенням пенсії вік позивачки становить 67 років. Згідно з трудовою книжкою позивачки її загальний трудовий стаж складає більше 18 років. Отже, має необхідний страховий стаж та вік для призначення пенсії за віком. Заява про призначення пенсії підписана особисто позивачкою, а підпис засвідчений нотаріально. Позивачка позбавлена можливості відвідати будь-який сервісний центр Пенсійного фонду України або зареєструватись у веб-порталі. Тому змушена подати заяву про призначення пенсії за віком через свого представника, який діє на підставі нотаріальної довіреності. Звернення за призначенням пенсії здійснювалось в електронному вигляді через спеціально створений веб сервіс. До заяви про призначення пенсії за віком додані оригінали документів відповідно до функціонування системи веб-порталу Пенсійного фонду України, що відповідає наданню документів у паперовому вигляді. Документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон. Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-Рп/2009 визнано не конституційним положення п.1 ч.1 ст.49, другого речення ст.51 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, якими обмежувалося право громадян України на отримання пенсії за віком. Звертає увагу суду, що відповідач розглянув заяву та прийняв рішення від 30.12.2022 №7837-7812/Б-02/8-2300/22 про відмову у призначенні позивачці пенсії. Тому заявлені позовні вимоги до відповідача є єдиним належним способом захисту порушених прав особи, що унеможливить подальші порушення її прав на пенсію.

Всі подані сторонами документи долучені судом до матеріалів адміністративної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

02.12.2022 представник позивачки звернувся до відповідача через веб-портал Пенсійного фонду України, що підтверджується скриншотом до позовної заяви, заявою про призначення позивачці пенсії за віком. До неї додав чорно-білі скановані копії документів: довіреності позивачки від 15.08.2022 з апостилем, заяви позивачки від 15.08.2022, підписаної нею особисто, паспорту позивачки для виїзду за кордон НОМЕР_3 ,- та кольорові сканкопії: заяви про виплату пенсії за банківськими реквізитами, свідоцтва про народження № НОМЕР_4 , свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_5 , свідоцтва про розірвання шлюбу від 11.12.1980 серії НОМЕР_6 , довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, трудової книжки від 30.03.1976.

Листом від 30.12.2022 № 7837-7812/Б-02/8-2300/22 відповідач повідомив, що подання заяви про призначення пенсії через представника, який діє на підставі довіреності, Порядком №22-1 не передбачено. Відповідно до п. 2.9 Порядку №22-1 особа, яка звертається за пенсією повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрацію) та вік). Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. Документів, що посвідчують особу (тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання) до заяви не додано. У заяві від 15.08.2022 про призначення пенсії зазначена адреса реєстрації позивачки: АДРЕСА_3 ,- адреса фактичного проживання: АДРЕСА_4 . Тому підстави для призначення пенсії за віком позивачці відповідно до ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відсутні.

Не погодившись із зазначеним, представник позивачки звернувся в суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону України № 1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч.1. ст.26 Закону України №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Отже, з досягненням особою 60 років та за наявності станом до 31 грудня 2017 року страхового стажу не менше 15 років особа має право на отримання пенсії за віком.

Ппозивачці станом на 31 грудня 2017 року виповнилося 62 роки, а станом на дату звернення за призначенням пенсії (02.12.2022) - 67 років. Згідно з трудовою книжкою позивачки від 30.03.1976 її загальний трудовий стаж складає понад 15 років, тобто вона має законне сподівання на право отримувати пенсію за віком.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Тобто, відповідно до закону звернення за призначенням пенсії відбувається шляхом подання заяви та інших документів застрахованою особою особисто. Звернення представника допускається саме для законних представників наступних категорій осіб: недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Докази, що позивачка є недієздатною або обмежено дієздатною ані відповідачу, ані суду не подавалися.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з ч.2 ст.44 Закону України №1058-IV призначення пенсії за віком здійснюється автоматично (без звернення особи) у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, на підставі відомостей, наявних у системі персоніфікованого обліку, якщо до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, особа не повідомила про бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

У разі відсутності в системі персоніфікованого обліку даних про страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком (у тому числі за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку), територіальний орган Пенсійного фонду інформує застраховану особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду, про відсутність таких відомостей та необхідність їх подання (за наявності). Документи про страховий стаж можуть бути подані до територіального органу Пенсійного фонду або через особистий електронний кабінет на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду.

Отже, призначення пенсії за віком відбувається автоматично у разі набуття застрахованою особою права на призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону або за особистою заявою особи шляхом подання її та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою.

Водночас порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через веб портал або засобами Порталу Дія електронних послуг Пенсійного фонду України (далі веб портал або засоби Порталу Дія) або засобами Єдиного державного веб порталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року №13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

Отже, заява про призначення пенсії може подаватись заявником у письмовій формі або через веб портал разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до ст.7 Закону України від 22.05.2003р №851-IV «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі ЗУ №851-IV) оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов`язковими реквізитами, у тому числі з електронним цифровим підписом автора.

Згідно з п.12 ч.1 ст.1 Закону України від 5 жовтня 2017 року № 2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» (далі ЗУ № 2155-VIII) електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис.

Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа (п.23 ч.1 ст.1 вказаного Закону).

Відповідно до положень ст.8 ЗУ №851-IV електронний документ не може бути застосовано як оригінал:

1) свідоцтва про право на спадщину;

2) документа, який відповідно до законодавства може бути створений лише в одному оригінальному примірнику, крім випадків існування централізованого сховища оригіналів електронних документів;

3) в інших випадках, передбачених законом.

У заявлених спірних правовідносинах заяву про призначення пенсії позивачці подано через веб-портал відповідача в копії з її підписом та накладенням на неї та решту доданих сканованих копій її документів електронного підпису її представника згідно з нотаріально посвідченою довіреністю, апостильованою у м.Тель-Авів, в межах довірених повноважень.

Згідно з абз.3 п.2.23 Порядку №22-1 до заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створені електронні копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Тобто, заява про призначення пенсії може бути подана через веб портал та в такому разі до неї додаються скановані копії оригіналів документів, які повинні бути підписані електронним підписом заявника. Порушення вказаних вимог не встановлено.

Згідно з п.1.8. Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами ОСОБА_4 заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон).

Отже, рішення про призначення пенсії приймається у разі надходження разом з заявою особи всіх необхідних документів. Ящо їх не достатньо, суб`єкт владних повноважень зобов`язаний письмово повідомити заявника, які конкретно документи необхідно додати для такого призначення.

Відповідно до п.2.1. Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення);

4) відомості про місце проживання особи;

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах;

6) документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком;

7) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку;

8) документи, що підтверджують право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Прикінцеві положення Закону:

9) заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації).

Отже, підставою прийняття рішення про призначення пенсії є факт отримання від заявника разом з заявою вказаних вище документів.

Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 159 (п. 1.2. Порядку №22-1). Таку заяву підписав власноручно та електронним підписом представник позивачки.

Згідно з п.2.9. Порядку №22-1 під час подання заяв, передбачених пунктом 1.1 розділу І, пунктом 3.1 розділу III та пунктом 5.1 розділу V цього Порядку, особою пред`являється паспорт громадянина України або тимчасове посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідчення біженця або інший документ, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України), свідоцтво про народження дитини (за відсутності у дитини паспорта громадянина України).

Відповідно до абзаців 4-6 п.2.9 Порядку №22-1 документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання. Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно п.2 ч.1 ст.49 Закону України № 1058-ІV виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється на весь час проживання за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України вищезазначених положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст.51 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Положення Закону, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Як зазначено в Рішенні № 25-рп/2009, оспорюваними нормами Закону № 1058-ІV держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Відповідно до ч. 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, з 07.10.2009 порядок виплати пенсій громадянам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, регулюється нормами Закону України № 1058-IV з урахуванням рішення Конституційного суду України № 25-рп/2009. Тобто виплата пенсії повинна проводитися незалежно від місця проживання пенсіонера.

Суд також урахував, що міжнародні договори між Україною та Ізраїлем стосовно призначення та виплати пенсії не укладалися. Водночас відсутність законодавчо встановленого механізму призначення пенсії у зв`язку з виїздом громадянина України на постійне місце проживання за кордон не може бути підставою для позбавлення таких осіб права на соціальний захист, що встановлений статтею 46 Конституції України.

Відповідно до п.2.25 Порядку №22-1 до заяви про виплату особі пенсії у зв`язку з виїздом за кордон подається паспорт громадянина України для виїзду за кордон з відповідним записом про виїзд на постійне місце проживання за кордон, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та документ про зняття з обліку особи за задекларованим/зареєстрованим місцем проживання (перебування) в Україні у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон.

Оскільки пунктом 3 ч.1 ст.5 Закону України від 18 січня 2001 року № 2235-III Про громадянство України визначено, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що підтверджує громадянство України, а згідно з п. б ч.1 ст.13 Закону України від 20 листопада 2012 року № 5492-VI Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус він відноситься до документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, доводи відповідача, що до заяви про призначення пенсії за віком не додано документів, що посвідчують особу позивачки, за наявності отриманої копії паспорту НОМЕР_3 не обґрунтовані. Щодо твердження відповідача про невідповідність відомостей про такий паспорт у заяві про призначення пенсії та копії такого паспорта суд з`ясував єдину відмінність у реквізитах - рік видачі: 10.12.2022 у заяві та фактично 10.12.2021.

Суд урахував, що звернення представника позивачки, яка ІНФОРМАЦІЯ_1 , відбулося у період запровадженого в Україні воєнного стану - 02.12.2022 заявою за призначенням їй пенсії за віком через веб портал відповідача із-за перебування її за кордоном.

Згідно з п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через веб портал або засобами Порталу Дія;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Отже, відповідач уповноважений при прийманні документів здійснити вказані вище дії, у т.ч. ідентифікувати заявника або його представника. Тобто, Порядок допускає подачу документів для призначення пенсії представником особи та протилежні доводи відповідача не обґрунтовані.

Відповідно до п.4.3. Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, відповідач повинен розглянути заяву про призначення позивачці пенсії за віком та прийняти відповідне рішення.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Отже, пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією або з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що позивачка досягла повних 67 років, має необхідний страховий стаж, набула права на призначення пенсії за віком з 02.12.2022 (дня звернення за призначенням пенсії за віком).

Не врахувавши вказані вище обставини та норми законодавства, не прийнявши рішення за результатом розгляду заяви позивачки, відмовляючи листом від 30.12.2022 №7837-7812/Б-02/8-2300/22, що не є актом розпорядчого характеру, та фактично є бездіяльністю щодо призначення пенсії за віком, відповідач допустив порушення права позивачки на пенсійне забезпечення. Водночас сам по собі лист не є актом владно-управлінського характеру, не містить приписів та, як наслідок, безпосередньо заявленого права позивачки не порушує. Винесення відповідачем рішення від 30.12.2022 №7837-7812/Б-02/8-2300/2, яке позивачка оспорює, не встановлено. Вказані реквізити належать листу.

Отже, позовна вимога визнати протиправним і скасувати рішення від 30.12.2022 №7837-7812/Б-02/8-2300/22 про відмову призначити виплати пенсії за віком позивачці, як громадянці України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , не обґрунтована та задоволенню не підлягає. Натомість відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Оскільки відповідач не розглянув заяву про призначення пенсії за віком, не з`ясував чи подано повний пакет документів, не прийняв рішення акту владно-розпорядчого характеру, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача призначити позивачці виплати пенсії за віком, починаючи з дня звернення заявою про призначення пенсії за віком, а саме з 02.12.2022, а також здійснювати подальші нарахування та виплати пенсії у розмірі, передбаченому законодавством, з усіма індексаціями, перерахунками та надбавками, відповідно до законодавства та з подальшим осучасненням таких виплат, на визначений пенсіонером банківський рахунок у порядку передбаченому законодавством, не обґрунтовані, заявлені на майбутнє та задоволенню не підлягають.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України щодо ефективного способу повного захисту порушеного права позивачки, суд дійшов висновку визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду вказаної заяви та зобов`язати його повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву про призначення позиваці пенсії та за результатами її розгляду прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом мотивів у цій справі.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню у вказаних вище частинах.

Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачкою судові витрати, підтверджені квитанцією від 14.03.2023 №85016 в сумі 1073,60 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеній частині позову половина суми.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 90, 132-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 від імені ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо розгляду заяви про призначення імені ОСОБА_2 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом, заяву (вх. від 02.12.2022) про призначення ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії та за результатами прийняти відповідне рішення з урахуванням викладених судом мотивів у цій справі.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в розмірі 536,80грн (п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 17.04.2023.