Справа № 360/364/23
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2023-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху

19 квітня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/364/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., перевіривши матеріали за адміністративним позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

14 квітня 2023 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 нарахування та виплати грошової компенсації за неотримане під час проходження військової служби речове майно;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане під час проходження військової служби речове майно за цінами станом на 01 січня 2022 року;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 нарахування та виплати компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за період з 01.01.2016 по 10.02.2022;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за період з 01.01.2016 по 10.02.2022;

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 нарахування та виплати компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 01.01.2016 по 10.02.2022;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 - за період з 01.01.2016 по 10.02.2022 компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» як учаснику бойових дій, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби, з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року з урахуванням попередньо виплачених сум;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби, з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року з урахуванням попередньо виплачених сум.

В обгрунтування позову зазначено, що позивач наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 10.02.2022 №101-ОС був виключений зі списків особового складу, починаючи з 10.02.2022. Станом на 10.02.2022 вислуга років позивача становить: календарна 19 років 07 місяців 05 днів, пільгова 13 років 04 місяці 29 днів, загальна 33 рік 00 місяців 04 дні.

Позивач звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 із рапортом в якому просив: не виключати його із списків особового складу військової частини до проведення розрахунку у зв`язку зі звільненням; виплатити грошову компенсацію при звільненні за неотримане речове майно; надати довідку про вартість речового майна, належного при звільненні; надати копію наказу про виплату компенсації вартості неотриманого речового майна при звільненні; нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення; нарахувати та виплатити компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України за період з 2014 по 2020 роки; нарахувати та виплатити компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

На вказаний рапорт відповіді надано не було.

Представником позивача направлено запит до ІНФОРМАЦІЯ_1 №4481-02/2022 від 22.02.2022, в якому він просив надати інформацію про таке, яка сума грошової компенсації за неотримане під час проходження служби речове майно нарахована, але не виплачена ОСОБА_1 ; коли ОСОБА_1 буде виплачена сума грошової компенсації за неотримане під час проходження служби речове майно; надати довідку про вартість речового майна, належного ОСОБА_1 при звільнення; надати інформацію про те, чому ОСОБА_1 не виплачено компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України за період з 2014 по 2020 роки; якщо ні, то просив нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України за період з 2014 по 2020 роки; надати інформацію про те, чому не виплачено ОСОБА_1 компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби, з 01.01.2016 по 10.02.2022 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року з урахуванням попередньо виплачених сум; у випадку не здійснення ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби, з 01.01.2016 по 10.02.2022 із застосуванням місяця для обчислення ін

Листом від 04.01.2023 відповідач повідомив, що при звільненні позивачу були виплачені всі належні йому суми. Індексація з 2020 року по день звільнення виплачена у повному обсязі.

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Перевіривши матеріали адміністративного позову, суд встановив таке.

Відповідно до пунктів 3, 4, 5, 11 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається:

- ціна позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень;

- зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Позивачем заявлено вимоги, зокрема, про зобов`язання відповідача нарахувати та виплати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби, з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року з урахуванням попередньо виплачених сум.

Отже, позивач просить нарахувати та виплатити йому індексацію з урахуванням виплачених сум. Тобто ОСОБА_1 не погоджується із сумою виплаченої індексації, оскільки, на його думку, відповідачем був застосований інший базовий місяць, аніж січень 2008 року.

Водночас, позивачем в позовній заяві не наведено власного розрахунку суми, яку він вважає недоотриманою, у разі застосування базового місяця - січень 2008 року.

Крім того, з листа відповідача від 04.01.2023 № 70/35-23-вих. на адвокатський запит вбачається, що ОСОБА_1 при звільненні здійснено всі виплати (окрім виплати за неотримане речове майно) і заборгованість відсутня. Розрахунок по заборгованості з індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 2016 по 2020 рік буде проведено у разі надходження інформації щодо наявної заборгованості по індексації грошового забезпечення СхРУ згідно надісланого запиту.

Разом з тим, жодних доказів на підтвердження наявності відповідної заборгованості з індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період проходження військової служби з 2016 по 20202, позивачем до матеріалів справи не надано.

Також суд зауважує, що до матеріалів позовної заяви ОСОБА_1 надано копію рапорта із проханням не виключати із списків особового складу військової частини до проведення розрахунку у зв`язку із звільненням. При цьому, з наданого рапорта взагалі не вбачається, що його подано саме ОСОБА_1 , як і не вбачається на чию адресу та імя було подано відповідний рапорт. Рапорт не містить підпису позивача, дати його звернення, в лівому верхньому куті міститься дата «02.03.2020», тоді як позивач звільнений з військової служби наказом від 10.02.2022. Отже, позивачу слід надати копію відповідного рапорта із повною інформацією на підтвердження зазначених судом обставин.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло, а тому особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, що порушили її право, та вказати спосіб захисту свого порушеного права.

Обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги - це конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини.

Отже, позивачу необхідно надати розрахунок суми, яку він вважає недоотриманою за період з 01.01.2016 по 28.02.2018, у разі застосування базового місяця - січень 2008 року, який підлягає перевірці судом, а аткож докази наявності відповідної заборгованості.

Також суд зазначає, що позивачем в позовній заяві в порушення пункту 3 частини п`ятої статті 160 КАС України не визначено ціну позову.

Для усунення цих недоліків позивачу необхідно надати уточнений адміністративний позов, оформлений у відповідності з нормами статті 160 КАС України, з урахуванням вищенаведеного.

Відповідно до положень частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Обов`язковою ознакою дій (бездіяльності) та рішень суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів відповідних правовідносин і мають обов`язковий характер.

Відсутність спірних відносин, в свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

Позивач стверджує, що розмір виплаченої йому індексації, розрахований без урахування базового місяця січень 2008 року, при цьому жодних доказів в обгрутування наведеного позивачем не надано.

Тобто з позовної заяви не вбачаються відповідні порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів позивача щодо виплати індексації в неналежному розмірі на момент його звернення до суду.

Відповідно до частини четвертої статті 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

В позовній заяві ОСОБА_1 просить суд, зокрема, зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплати ОСОБА_1 компенсацію за невикористану додаткову відпустку, передбачену ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за період з 01.01.2016 по 10.02.2022.

В обгрунтування вищевказної вимоги зазначає, що відповідно до Переліку військових посад Держприкордонслужби, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, які дають право на щорічну додаткову відпустку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2012 р. № 702, посада військовослужбовців, які проходять службу у підрозділах, що виконують завдання з охорони державного кордону органів Держприкордонслужби, зокрема, у відділеннях інспекторів прикордонної служби інспектор прикордонної служби 1, 2, 3 категорії (п. 4 Переліку) належить до переліку військових посад Держприкордонслужби, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, які дають право на щорічну додаткову відпустку. Максимальна тривалість щорічної додаткової відпустки складає 7 календарних днів.

При цьому, доказів, що позивач починаючи з 01.01.2016 перебував на посаді інспектора прикордонної служби 1, 2, 3 категорії (п. 4 Переліку), яка належить до переліку військових посад Держприкордонслужби, виконання обов`язків військової служби за якими пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, які дають право на щорічну додаткову відпустку, позивачм не надано.

З витягу з наказу від 10.02.2022 №101-ОС вбчається лише те, що позивача було звільнено з посади інспектора прикордонної служби 1 категорії, що не підтверджує перебування ОСОБА_1 на цій чи аналогічній посаді весь спірний період.

Отже, позивачу необхідно надати докази на підтвердження його перебування у період з 01.01.2016 по 10.02.2022 на посаді, яка передбачає надання додаткової відпустки, передбаченої ч. 4 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Частиною першої статті 21 КАС України визначено, що позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов`язані між собою.

В одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги (частина перша статті 172 КАС України).

В адміністративному позові відсутнє обґрунтування заявлення кількох вимог в одній позовній заяві та в чому полягає їх пов`язаність між собою.

Позивачем не обґрунтовано неможливість розгляду заявлених ним позовних вимог в окремих позовних провадженнях, та яким чином об`єднання зазначених вимог в одній позовній заяві буде сприяти встановленню обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які братимуть участь у справі, та інших обставин, що мають значення для правильного вирішення справи протягом розумного строку, зважаючи на обсяг доказів, які мають бути досліджені при розгляді справи по кожній вимозі.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовна заява подана без додержання вимог статтям 160, 161 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 256, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, залишити без руху.

Запропонувати позивачу протягом п`яти календарних днів з дати отримання цієї ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання:

уточненої позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог статті 160, 161 КАС України, з урахуванням висновків суду, а також доказів наявності заборгованості з індексації грошового забезпечення за період проходження військової служби з 2016 по 2018 роки та відповідного порушення відповідачем прав, свобод або інтересів позивача щодо виплати індексації за спірний період в неналежному розмірі;

рапорта ОСОБА_1 із клопотанням про його не виключення із списків особового складу військової частини до проведення розрахунку у зв`язку із звільненням, що містить підпис і дату звернення, а також адресата звернення;

письмових пояснень щодо неможливість розгляду заявлених позовних вимог в окремих позовних провадженням та доцільність об`єднання в одній позовній заяві всіх заявлених вимог.

Копію даної ухвали невідкладно надіслати позивачу.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяК.Є. Петросян