Справа № 420/4272/22
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/4272/22
Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О.В.

Дата і місце ухвалення 11.11.2022 р., м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів: Федусика А.Г.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Юридичного департаменту Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року по справі №420/4272/22 за позовом ОСОБА_1 до Юридичного департаменту Одеської міської ради, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Юридичного департаменту Одеської міської ради Єременка Івана Миколайовича про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Юридичного департаменту Одеської міської ради Єременко Івана Миколайовича №57862635 від 26.04.2021 року;

- зобов`язати Юридичний департамент Одеської міської ради поновити в Державному реєстрі речових прав па нерухоме майно запис про реєстрацію права власності ОСОБА_1 на магазин-склад будматеріалів, розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Юридичний департамент Одеської міської ради подав апеляційну скаргу, обґрунтовану посиланням на не правильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив, що суд першої інстанції приймаючи судове рішення у справі дійшов помилкового висновку про протиправність рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Юридичного департаменту Одеської міської ради Єременко Івана Миколайовича №57862635 від 26.04.2021 року та наявність підстав для його скасування, оскільки вважає, що останнє було прийнято згідно встановленої законодавством процедури, в тому числі із встановленням повноважень представника заявника. Вважає, що інші встановлені судом недоліки при прийнятті оскаржуваного рішення є формальними, та не можуть бути підставою для скасування правильно прийнятого по суті рішення.

Зважаючи на зазначене апелянт просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позову.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що 09.04.2010 року на підставі рішення Господарського суду Одеської області у справі №26-15/395-05-11781 від 18.12.2009 року та додаткового рішення від 12.03.2010 року за ОСОБА_1 зареєстровано право власності (номер запису №3639) на магазин-склад будматеріалів, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 12.07.2011 року у справі №26-15/395-05-11781 було скасовано рішення Господарського суду Одеської області від 12.03.2010 р. та прийняте нове судове рішення, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволені позову.

26 квітня 2021 року представник територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради звернувся до державного реєстратора із заявою про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відносно об`єкта нерухомості: магазин-склад будматеріалів, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

Одночасно із заявою, надав нотаріально посвідчену довіреність №57862635 від 29.12.2020 року, копію постанови Одеського апеляційного господарського суду від 12.07.2011 року у справі №26-15/395-05-11781.

Цього ж дня, за результатами розгляду поданих документів державним реєстратором прав на нерухоме майно Юридичного департаменту Одеської міської ради Єременко І.М. прийнято рішення №57862635 від 26.04.2021 року, яким скасовано запис про реєстрацію права власності відносно вказаного вище магазину за ОСОБА_1 .

З письмових роз`яснень приватного нотаріусу Одеського міського нотаріального округу Ярош О.М. №286/01-16 від 12.11.2021 року позивачу стало відомо про прийняття державним реєстратором відповідного рішення.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду першої інстанції з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки рішення державного реєстратора прийнято на підставі заяви особи, особу якої не було підтверджено належними документами, останнє є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно

За ст. 5 вказаного Закону у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до ст. 6 цього ж Закону організаційну систему державної реєстрації прав становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

2. Виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень у сфері державної реєстрації прав відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення.

Відповідно до ст.16 Закону №1952-IV формування заяв у сфері державної реєстрації прав та/або їх реєстрація проводиться у базі даних заяв. При прийнятті заяв у паперовій формі обов`язково виготовляються електронні копії документів, поданих заявником для проведення реєстраційних дій. Електронні копії документів виготовляються шляхом сканування з подальшим їх розміщенням у Державному реєстрі прав.

Формування заяв у сфері державної реєстрації прав та/або їх реєстрація проводиться у базі даних заяв. При прийнятті заяв у паперовій формі обов`язково виготовляються електронні копії документів, поданих заявником для проведення реєстраційних дій. Електронні копії документів виготовляються шляхом сканування з подальшим їх розміщенням у Державному реєстрі прав.

У базі даних заяв також реєструються судові рішення, заяви власників об`єктів нерухомого майна про заборону вчинення реєстраційних дій, судові рішення про скасування відповідних судових рішень, заяви власників об`єктів нерухомого майна про відкликання власних заяв про заборону вчинення реєстраційних дій.

Згідно ст. 20 Закону №1952-IV заява на проведення реєстраційних дій та оригінали документів, необхідних для проведення таких дій, подаються заявником у паперовій або електронній формі у випадках, передбачених законодавством.

У разі якщо оригінали документів, необхідних для проведення реєстраційних дій, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

Заява на проведення реєстраційних дій у паперовій формі подається за умови встановлення особи заявника. Встановлення особи громадянина України здійснюється за паспортом громадянина України або за іншим документом, що посвідчує особу, передбаченим Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Особа іноземця або особи без громадянства встановлюється за національним, дипломатичним чи службовим паспортом іноземця або іншим документом, що посвідчує особу іноземця або особи без громадянства.

Заява на проведення реєстраційних дій в електронній формі подається за умови підписання її заявником з використанням засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри.

У разі подання заяви уповноваженою на те особою державним реєстратором встановлюється обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи.

Для цілей проведення реєстраційних дій документом, що підтверджує повноваження діяти від імені іншої особи, є документ, що підтверджує повноваження законного представника особи, нотаріально посвідчена довіреність або відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про особу, яка уповноважена діяти від імені юридичної особи.

Дійсність довіреності, нотаріально посвідченої відповідно до законодавства України, перевіряється за допомогою Єдиного реєстру довіреностей.

Про подання/отримання заяви на проведення реєстраційних дій державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав невідкладно повідомляє власника об`єкта нерухомого майна, щодо якого подано заяву, а також відповідного користувача, обтяжувача.

Порядок подання заяв у сфері державної реєстрації прав та повідомлення власника об`єкта нерухомого майна, а також відповідного користувача, обтяжувача про подані заяви визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

За приписами ч.4 цієї статті, заява про проведення реєстраційних дій, надання інформації з Державного реєстру прав не приймається в разі: відсутності документа, що підтверджує оплату адміністративних послуг, або внесення відповідної плати не в повному обсязі; невстановлення особи заявника чи обсягу його повноважень на подання відповідної заяви; відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про земельну ділянку (у разі державної реєстрації прав на земельну ділянку).

Ознайомившись з матеріалами реєстраційної справи №101 на об`єкт нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Тракторна, будинок 1/1, судом апеляційної інстанції встановлено, що заява Територіальної громади міста Одеси в особі Одеської міської ради про скасування права власності №45317215 від 26.04.2021р. приймалась державним реєстратором Юридичного департаменту Одеської міської ради Панфіловою Оленою Іванівною.

В процесі прийняття відповідної заяви державним реєстратором встановлено заявника - Територіальна громада міста Одеси в особі Одеської міської ради, а також уповноважену особу - Юраш Віталій Віталійович, який на підставі нотаріальної посвідченої довіреності №3257 від 29.12.2020 року діючи в інтересах Територіальної громади звернувся до відповідача з відповідною заявою.

Таким чином, наявні у справі матеріали спростовують доводи позивача, а також висновки суду першої інстанції щодо порушення державним реєстратором державним реєстратором Юридичного департаменту Одеської міської ради порядку прийняття та розгляду заяви територіальної громади м. Одеси в особі Одеської міської ради про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відносно об`єкта нерухомості: магазин-склад будматеріалів, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 .

А отже, рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Юридичного департаменту Одеської міської ради Єременко Івана Миколайовича №57862635 від 26.04.2021 року про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень прийнято законно та обґрунтовано.

З приводу зауважень позивача на відсутності в матеріалах реєстраційної справи копії витягу з Єдиного реєстру довіреностей, відсутності у рішенні державного реєстратора інформації про номер об`єкта нерухомого майна, про суб`єкт речового права та номер запису про речове право, який було скасовано цим рішенням, колегія судів вважає необхідним зазначити наступне.

Відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 18 січня 2023 року у справі №826/10888/18, саме собою порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його правомірності, крім випадків, прямо передбачених законом. Зважаючи на міркування розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти як вимоги не до самого акта, а до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на його прийняття. Дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, спричинюють настання дефектних наслідків.

Водночас не кожен дефект акта робить його неправомірним. Фундаментальне порушення - це таке порушення суб`єктом владних повноважень норм права, допущення суттєвої, істотної помилки при прийнятті певного рішення, яке мало наслідком прийняття незаконного рішення.

Стосовно ж процедурних порушень, то вони залежно від характеру можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, але в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його правомірність.

Отже, порушення такої процедури може бути підставою до скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що воно вплинуло або могло вплинути на правильність рішення.

На переконання колегії суддів, зазначені позивачем зауваження щодо змісту та порядку прийняття оскаржуваного рішення не вплинули на правильність такого рішення, а отже не останні не можуть слугувати підставою для скасування вірно прийнятого по суті рішення.

Відповідно до ст. 317 КАС України підставою для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

В даному випадку рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам ст. 242 КАС України, оскільки судом першої інстанції не надано належної правової оцінки обставинам справи, доводам сторін по справі, неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 .

Враховуючи, що дана справа, у відповідності до п.6 ч.3 ст.12 КАС України, є справою незначної складності, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст. ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд апеляційної інстанції

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Юридичного департаменту Одеської міської ради задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2022 року по справі №420/4272/22 скасувати.

Прийняти нове судове рішення яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову до Юридичного департаменту Одеської міської ради, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Юридичного департаменту Одеської міської ради Єременка Івана Миколайовича про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, встановлених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Судді: А.Г. Федусик

О.А. Шевчук