Справа № 420/7290/23
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/7290/23
УХВАЛА

17 квітня 2023 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Завальнюк І.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд

визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління національної поліції в Херсонській області №894 від 12.12.2022 р. «Про застосування дисциплінарного стягнення» в частині застосування дисциплінарного стягнення звільнення зі служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 - (0098199), начальника чергової частини відділення поліції №1 Скадовського районного відділу поліції;

визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління національної поліції в Херсонській області N 905 о/е від 13.12.2022 р. «Про особовий склад» щодо звільнення капітана поліції ОСОБА_1 (0098199), начальника чергової частини відділення поліції №1 Скадовського районного відділу поліції з Національної поліції України, за п. 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про національну поліцію» з 13.12.2022 p.;

поновити ОСОБА_1 на посаді начальника чергової частини відділення поліції №1 Скадовського районного відділу поліції з 14 грудня 2022 року, із внесенням відповідного запису до трудової книжки;

стягнути з Головного управління національної поліції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за весь час вимушеного прогулу без урахування утримання податків та інших обов`язкових платежів з 14.12.2022 р. по день винесення судом рішення по суті позовних вимог;

допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді і стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць.

До адміністративного позову додано клопотання, в якому представник позивача просить поновити пропущений процесуальний строк звернення до суду з адміністративним позовом.

В обґрунтування клопотання про поновлення пропущеного строку на звернення до суду зазначено, що зі змістом наказу № 894 від 12.12.2022 № 905 о/с від 13.12.2022 позивач ознайомився 15.12.2022, а з даним позовом звернувся 03.04.2023 (позов здано на пошту), тобто з пропуском спеціального місячного строку на звернення до суду із даними вимогами.

З 24.02.2022 по сьогодні внаслідок воєнної агресії на території України запроваджено воєнний стан, що діє до теперішнього часу. В умовах воєнного стану та внаслідок терористичний дій щодо критичної інфраструктури в України, дотримання процесуальних строків є досить ускладненим та об`єктивно неможливим. Зважаючи на це, сторона позивача просить поновити строк на звернення до суду із даними вимогами, так як останній пропущено з поважних причин, а саме через введення воєнного стану в Україні.

Позивач зазначає, що зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 . З 11.11.2022 м. Херсон знаходиться під контролем ЗСУ, проте у місті були зовсім відсутні електроенергія, зв`язок, інтернет. На теперішній час у зв`язку із постійними обстрілами м. Херсона та Херсонської області зв`язок та інтернет нестабільні. У позивача не було можливості пересуватися територією України, виконувати свої обов`язки та повноцінно користуватися правами, в тому числі, але не виключно, процесуальними правами.

Крім того, підставою винесення спірних наказів відповідача є недоведений відповідачем факт керування позивачем транспортним засобом з ознаками алкогольного сп`яніння, відмови від проходження відповідно до встановленого порядку огляду на стан алкогольного сп`яніння під час керування транспортним засобом, порушенні заборон комендантської години.

Так, в провадженні Ленінського районного суду м. Миколаєва перебуває справа № 489/3521/22 (номер провадження №3/489/188/23) про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 130 КУпАП України (керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції).

Позивач мав правомірні очікування на швидкий розгляд справи №489/3521/22 та доведення своєї невинуватості у вчиненні адміністративного правопорушення для подальшого оскарження спірних наказів.

Однак, станом на дату подання даного позову, справа №489/3521/22 ще слухається, що також вплинуло на пропущення процесуального строку на подання позовної заяви.

З наведеного слідує, що позивачем було пропущено визначений законом строк для звернення до суду з позовом в силу всіх вищевикладених обставин в сукупності, відтак визначений законом строк для звернення позивача до суду підлягає поновленню судом. При цьому, поновлення судом строку для звернення позивача до суду за захистом своїх прав не порушить принципу правової визначеності, з огляду на поважність причин пропуску позивачем визначеного законом строку, а також відповідатиме принципу верховенства права та сприятиме належному захисту прав позивача.

Додатково представник позивача звертає увагу суду на те, що згідно з листом Ради суддів України від 02.03.2022 судам рекомендовано виважено підходити до питань, пов`язаних з поверненням процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення процесуальних строків та, по можливості, продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану. Із даних рекомендацій слідує, що введення воєнного стану фактично визнається поважною причиною пропуску строку.

Вивчивши матеріали адміністративного позову та оцінивши покладені в основу клопотання про поновлення строк на звернення до суду із даними вимогами, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 4 статті 31 Закону України «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» у разі застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь або звільнення зі служби в поліції поліцейський має право оскаржити таке стягнення протягом 15 днів з дня його ознайомлення з наказом по особовому складу про виконання застосованого дисциплінарного стягнення.

Згідно із частинами першою та другою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Обмеження на законодавчому рівні права звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів відповідними строками узгоджується із принципом «Leges vigilantibus non dormientibus subveniunt», згідно з яким закони допомагають тим, хто пильнує.

З урахуванням наведеного, реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, нереалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.

Суд враховує, що з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб в Україні Указом Президента України № 64/2022 від 25 лютого 2022 року введено воєнний стан. Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» 24 лютого 2022 року № 2102-IX відповідно до пункту 31 частини першої статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Верховна Рада України постановила затвердити Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні».

Указом Президента України № 133/2022 від 14 березня 2022 року внесено зміни до статті 1 Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, та продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. 22 травня 2022 року Верховна Рада прийняла Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22.05.2022 № 2263-ІХ, за яким воєнний стан в Україні продовжено з 05:30 години 25 травня 2022 року строком на 90 діб, до 23 серпня 2022 року.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 12 серпня 2022 року № 573 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні на 90 днів.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Статтею 9 Закону встановлено, що в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Згідно зі ст. 12-2 Закону в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.

Крім того, питання здійснення правосуддя в умовах воєнного стану регламентовано ст.26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 12.05.2015 року №389-VIII, відповідно до якої правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України (ч.1 ст.26).

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється (ч.2 ст.26 Закону №389-VIII).

У зв`язку з введенням воєнного стану на території України, Рада Суддів України опублікувала рекомендації щодо роботи судів в умовах воєнного стану, в яких зазначено виважено підходити до питань, пов`язаних з поверненням різного роду процесуальних документів, залишення їх без руху, встановлення різного роду строків, по можливості продовжувати їх щонайменше до закінчення воєнного стану (п. 6).

Згідно з ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Щодо зазначення позивачем причин пропуску строку на звернення до суду із даними вимогами у зв`язку із запровадження на території України воєнного стану, то суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Верховний Суд в ухвалі від 01 серпня 2022 року по справі № 802/118/17-а наголосив, що посилання на введення воєнного стану на території України не може бути поважною причиною для поновлення строку без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення до суду та без надання відповідних доказів того, як саме введення воєнного стану вплинуло та обумовило пропуск строку.

Отже суд дійшов висновку про те, що строк звернення до суду пропущено з причин, які виникли з волі позивача, а, отже, не є поважними. Жодних належних та допустимих доказів поважності причин пропуску строку звернення до адміністративного суду, які б унеможливлювали і не залежали б від волі позивача своєчасно звернутися за судовим захистом, позивачем не надано та судом не знайдено.

Наведені ж у клопотанні про поновлення строку на звернення до суду із даними вимогами аргументи судом визнаються неспроможними та відхиляються як необґрунтовані, так як жодна з наведених обставин об`єктивно не перешкоджала (не утворювала обставин непереборної сили) позивачу звернутися до суду у спеціальний 15-денний строк із даними вимогами.

Згідно з ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Таким чином, позивачу відповідно до ст. 123 КАС України необхідно звернутися до суду з обґрунтованою заявою про поновлення строку на звернення до адміністративного суду із даними позовними вимогами, навівши реальні та конкретні причини, які об`єктивно перешкоджали своєчасно звернутися до суду.

На підставі викладеного, враховуючи, що виявлені недоліки перешкоджають суду вирішити питання про відкриття провадження в адміністративній справі, керуючись ст.169 КАС України, суд

На підставі викладеного, керуючись ст. 169 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 про поновлення строку на звернення до суду із даними вимогами - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу залишити без руху, надавши десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення зазначених вище недоліків.

У разі невиконання ухвали суду в зазначений строк позовну заяву залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя І.В. Завальнюк