Справа № 360/286/23
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

17 квітня 2023 року м. ДніпроСправа № 360/286/23
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., перевіривши матеріали адміністративного позову адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (місцезнаходження: 93411, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, проспект Гвардійський, будинок 30) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 29 березня 2023 року надійшла позовна заява адвоката Заботіна Віталія Вікторовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області (далі відповідач, Управління) з такими позовними вимогами:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати страхових виплат позивачу;

2) зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату щомісячних страхових виплат позивачу з грудня 2014 року шляхом перерахування на поточний рахунок, а також здійснити виплату позивачу усієї суми страхової заборгованості з грудня 2014 року однією сумою шляхом перерахування на поточний рахунок.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебував на обліку та отримував страхові виплати відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» як потерпілий у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Краснодоні (нині Сорокине) Луганської області. З 01 грудня 2014 року по сьогоднішній день нарахування та виплата щомісячних страхових виплат позивачу не відбувається.

Листом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 16 листопада 2021 року № 4950/02-1 у відповідь на адвокатський запит повідомлено, що з 01 грудня 2014 року щомісячні страхові виплати позивачу припинені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей».

Представник позивача вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу страхових виплат з 01 грудня 2014 року, оскільки частиною першою статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначений вичерпний перелік підстав для припинення страхових виплат і надання соціальних послуг.

Однак позивачу страхові виплати припинено з підстав, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей», якою розширено перелік підстав для припинення страхових виплат, що є недопустимим.

Також представником позвивача вказано, що позивач з заявами про поновлення виплат страхових сум, пов`язаних із втратою працездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві, до територіальних органів відповідача, які продовжили свою діяльність на підконтрольній українській владі території після 01 грудня 2014 року не звертався. Припинення виплат страхових сум на підставі того, що деякі органи припинили здійснювати свої повноваження, не передбачено чинним законодавством, а отже і підстав подавати заяву про поновлення виплати страхових сум у позивача не було.

Вважаючи порушеним право позивача на отримання соціальних виплат з грудня 2014 року, представник позивача звернувся за судовим захистом з цим позовом.

Разом з позовом представником позивача подано заяву про поновлення строку звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою від 13 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати страхових виплат позивачу та про зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату позивачу щомісячних страхових виплат за період з грудня 2014 року по 29 жовтня 2022 року; позовну заяву залишено без руху; запропоновано представнику позивача протягом десяти календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису заяви про поновлення строку звернення до суду з цим позовом в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати страхових виплат позивачу, зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату позивачу щомісячних страхових виплат за період з грудня 2014 року по 29 жовтня 2022 року із зазначенням інших підстав для поновлення строку.

Ухвала від 03 квітня 2023 року отримана представником позивача 03 квітня 2023 року через підсистему «Електронний суд», про що свідчить довідка про доставку електронного листа.

Відповідно представник позивача мав усунути недоліки позовної заяви у строк до 13 квітня 2023 року включно.

Станом на 17 квітня 2023 року вимоги ухвали від 03 березня 2023 року представником позивача, у строк визначений судом, не виконано, недоліки позовної заяви не усунуто.

Відповідно до частини другої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Враховуючи, що представник позивач не усунув недоліки позовної заяви в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати страхових виплат позивачу, зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату позивачу щомісячних страхових виплат за період з грудня 2014 року по 29 жовтня 2022 року у встановлений судом строк, суд вважає за необхідне позовну заяву в цій частині вимог повернути позивачеві.

В іншій частині позовних вимог позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Керуючись положеннями частини другої статті 171 КАС України, суд вважає за необхідне відкрити провадження у вказаній справі в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати страхових виплат позивачу, зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату позивачу щомісячних страхових виплат з 29 жовтня 2022 року.

У позовній заяві заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин (пункт 20 статті 4 КАС України).

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Таким чином, виходячи з наведених в статті 257 КАС України критеріїв, з огляду на предмет спору в даній справі, з урахуванням вимог статей 259, 260, 262 КАС України, суддя вважає за необхідне здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У позовній заяві представником позивача заявлено клопотання про відстрочення позивачу сплати судового збору, в обґрунтування якого вказано, що позивач протягом тривалого часу проживає на окупованій території, не отримує страхові виплати, які є єдиним засобом його існування, що призвело до його скрутного матеріального становища. Незадовільний майновий стан позивача підтверджується довідкою з Державного реєстру фізичних осіб платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків за 2021 та 2022 роки.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з такого.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» (далі - Закон № 3674-VI).

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 3674-VI судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.

Частиною першою статті 4 Закону № 3674-VI встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Згідно із частиною другою статті 4 Закону № 3674-VI за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, збір становить - 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону № 3674-VI при поданні до суду процесуальних документів, передбачених частиною другою цієї статті, в електронній формі - застосовується коефіцієнт 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору.

Станом на 01 січня 2023 року розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб становив 2684,00 грн.

В позовній заяві позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру при цьому одна вимога має похідний характер.

Відтак, позивач за подання даної позовної заяви повинен був сплатити судовий збір, з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору, у розмірі 858,88 грн (858,88 грн (1073,60 грн (0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023) х коефіцієнт 0,8) (за позовні вимоги немайнового характеру).

Пунктом 3 частини першої статті 8 Закону № 3674-VI регламентовано, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю.

Зазначені положення кореспондуються з приписами частини першої статті 133 КАС України.

Якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі (частина друга статті 133 КАС України).

Зважаючи на викладені представником позивача обставини, з метою дотримання права позивача на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання та відстрочити позивачу сплату судового збору у розмірі 858,88 грн з урахуванням коефіцієнту 0,8 для пониження відповідного розміру ставки судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 77, 160, 168, 171, 174, 175, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати страхових виплат позивачу, зобов`язання поновити нарахування та виплату позивачеві щомісячних страхових виплат за період з грудня 2014 року по 29 жовтня 2022 року повернути позивачеві.

Позовну заяву адвоката Заботіна Віталія Вікторовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати страхових виплат позивачу, зобов`язання відповідача поновити нарахування та виплату позивачеві щомісячних страхових виплат за період з 29 жовтня 2022 року прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Справу розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Клопотання про відстрочення сплати судового збору задовольнити.

Відстрочити ОСОБА_1 сплату судового збору в розмірі 858,88 грн за подання до суду позовної заяви до ухвалення судового рішення в даній справі.

Запропонувати Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області надати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом 15 днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі:

- відзив разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити строк для подання на офіційну електрону адресу суду або за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, відповіді на відзив та заперечення протягом 5 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області подати до суду за допомогою підсистеми (модулю) «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного підпису, протягом 15 календарних днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі такі докази:

- справу (електронну справу) ОСОБА_1 (в межах предмету спору), у тому числі:

розпорядження про призначення позивачу страхових виплат разом з документами, що стали підставою для прийняття такого рішення;

розпорядження про припинення страхових виплат позивачу разом з документами, що стали підставою для прийняття такого рішення;

доказ вручення позивачу розпорядження про припинення страхових виплат;

- довідку про розмір страхової виплати, призначеної позивачу;

- адвокатський запит від 04 жовтня 2021 року.

Справа розглядатиметься суддею Пляшковою К.О. одноособово.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації по даній справі на офіційному вебпорталі «Судова влада України».

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності, а також в частині повернення позовної заяви позивачеві.

СуддяК.О. Пляшкова