Справа № 460/51528/22
Суддя: О.В. Поліщук
Дата ухвалення: 2023-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 квітня 2023 року м. Рівне №460/51528/22
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі відповідач), в якому просить суд:

визнати протиправними дії відповідача при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.06.2022 у адміністративній справі № 460/6566/22, щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку призначеної пенсії у відповідності до довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 110/110-97-09-27 від 04.11.2021, починаючи з 01.02.2020;

зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.02.2020, у відповідності до довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 110/110-97-09-27 від 04.11.2021, у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стислий виклад позицій сторін.

Позов обґрунтовано тим, що дії відповідача при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.06.2022 у адміністративній справі № 460/6566/22, щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії у відповідності до довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 110/110-97-09-27 від 04.11.2021 є протиправними, суперечать вимогам чинного законодавства та обмежують право позивача на належне пенсійне забезпечення.

16.01.2023 через підсистему "Електронний суд" суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог та зазначає, що основний розмір пенсії, при перерахунку пенсії на підставі рішення суду, було обраховано з 70% сум грошового забезпечення, оскільки 01.04.2014 Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII внесено зміни до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зокрема, максимальний розмір пенсії за вислугу років з цієї дати не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Заяви, клопотання учасників справи.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 23.12.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Фактичні обставини та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, надавши оцінку всім аргументам учасників справи, судом встановлено наступне.

Позивач з 26.08.2011 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та йому призначено пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб'', у розмірі 82% сум грошового забезпечення.

04.11.2021 Головним управлінням ДФС у Рівненській області було сформовано довідку про розмір грошового забезпечення № 110/110-97-09-27.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 16.06.2022 у справі № 460/6566/22, яке набрало законної сили 15.11.2022 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні з 1 лютого 2020 року перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №110/110-97-09-27.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення від 04.11.2021 №110/110-97-09-27, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 1 лютого 2020 року.

Однак, вищезазначеним рішенням суду у задоволенні позовних вимог щодо перерахунку та виплати позивачу пенсії в розмірі 82% грошового забезпечення з 01.02.2020 було відмовлено, оскільки такі вимоги є передчасними.

30.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії відповідно до оновленої довідки.

Листом 16.12.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило позивача про те, що на виконання рішення суду у справі № 460/6566/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок розміру пенсії позивача. Відповідач зауважив, що оскільки в задоволенні позовної вимоги, щодо проведення перерахунку пенсії, виходячи з основного розміру пенсії 82% сум грошового забезпечення було відмовлено, то було застосовано максимальний розмір песнії за вислугу років - 70% сум грошого забезпечення.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Норми права, які застосував суд, мотиви їх застосування та оцінка аргументів сторін.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з такого.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вищезазначена стаття передбачає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на дату призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

При цьому частиною другою цієї статті визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Перерахунок призначених відповідно до цього Закону пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).

Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У подальшому стаття 13 Закону № 2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Зокрема, Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII) внесено зміни у частину другу статті 13 Закону № 2262-XII згідно яких цифри "80" замінено цифрами "70".

Так, на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 розділу 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI зміни зазначені у Законі України № 1166-VII, щодо розміру пенсії у відсотках стосуються лише порядку призначення пенсії особам, звільненим з військової служби, та деяких інших осіб, у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, та не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону № 2262-ХІІ на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України. Відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону № 2262-ХІІ, вже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Як встановлено судом, пенсія позивачеві була призначена відповідачем у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення. Відповідно до частини другої статті 13 указаного Закону в редакції, чинній на час призначення, загальний розмір пенсії був обмежений 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при здійсненні перерахунку пенсії 01.12.2022, на виконання рішення суду, зменшено відсотковий розмір грошового забезпечення, що враховується при визначенні основного розміру пенсії з 82% до 70%.

Тобто, зміна відсоткового розміру грошового забезпечення здійснена вже після призначення позивачу пенсії.

За таких обставин, у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Вказані висновки суду узгоджуються з правовою позицією, вкладеною в постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 в зразковій справі № 240/5401/18.

Висновки суду.

З системного аналізу фактичних обставин справи та наведених вище норм права, суд вважає, що як вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру раніше призначеної пенсії позивачу з 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, так і вимоги про зобов`язання провести перерахунок пенсії починаючи з 01.02.2020 у відповідності до довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 110/110-97-09-27 від 04.11.2021, у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням раніше виплачених сум, підлягають до задоволення

За приписами частини першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач не підтвердив правомірність своїх дій, натомість позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому позов належить задовольнити повністю.

Судові витрати.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 992,40 гривень.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області при виконанні рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 16.06.2022 у адміністративній справі № 460/6566/22, щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 82% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні перерахунку призначеної пенсії у відповідності до довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 110/110-97-09-27 від 04.11.2021, починаючи з 01.02.2020.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.02.2020, у відповідності до довідки Головного управління ДФС у Рівненській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 110/110-97-09-27 від 04.11.2021, у розмірі 82% відповідних сум грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, судові витрати у виді судового збору у сумі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 14 квітня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, 7,м. Рівне,33028, ЄДРПОУ/РНОКПП 21084076)

Суддя О.В. Поліщук