Справа № 520/5098/22
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2023 р. Справа № 520/5098/22
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2022, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., м. Харків по справі № 520/5098/22

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог, просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати їй надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 25.03.2019 по 07.03.2022.

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити їй надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 25.03.2019 по 07.03.2022.

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати їй додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди: серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року, та за січень та лютий 2022 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити їй додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди: серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, за березень, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року, та за січень та лютий 2022 року.

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати їй у повному обсязі доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 13.01.2019 по 07.03.2022.

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити їй у повному обсязі доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 13.01.2019 по 07.03.2022.

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області з приводу не внесення до наказу від 07.03.2022 №135/ос відомостей щодо наявності у неї невикористаних 10 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та не використаних додаткових оплачуваних відпусток згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» по 10 календарних днів за 2019-2022 роки та необхідності нарахування та виплати грошової компенсації за вказані дні відпусток.

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області внести відомості до наказу від 07.03.2022 №135/ос щодо наявності у неї невикористаних 10 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та не використаних додаткових оплачуваних відпусток згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» по 10 календарних днів за 2019-2022 роки та щодо необхідності нарахування та виплати грошової компенсації за вказані дні відпусток.

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області з приводу невиплати при звільненні їй грошової компенсації за невикористані 10 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та не використані додаткові оплачувані відпустки згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» по 10 календарних днів за 2019-2022 роки.

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити їй грошову компенсацію за невикористанні 10 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та не використані додаткові оплачувані відпустки згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» по 10 календарних днів за 2019-2022 роки.

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області на її користь судові витрати у вигляді витрат на правову допомогу.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 частково задоволено позов.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 25.03.2019 по 07.03.2022.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 25.03.2019 по 07.03.2022.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди: серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, січень, лютий 2022 року та по 07 березня 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди: серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, січень, лютий 2022 року та по 07 березня 2022 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 13.01.2019 по 07.03.2022.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 13.01.2019 по 07.03.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідачем, Головним управлінням Національної поліції в Харківській області, подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення в цій частині та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Зазначив, що пунктом 5 постанови від 29.04.2020 № 375 визначено, що доплати, визначені п. 2, 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів. Отже, обов`язковою передумовою для призначення, нарахування та виплати цієї доплати є наявність відповідних реальних асигнувань. Зауважив, що виплата доплати, відповідно до Постанови № 375 здійснюється при надходженні до ГУНП в Харківській області асигнувань.

На підставі особових рахунків за 2020-2021 рік, УФЗБО ГУНП в Харківській області надало інформацію з якої вже встановлено, що тільки за періоди з березня по липень 2020 року та з січня по лютий 2021 року ОСОБА_1 була нарахована і виплачена доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 375, що говорить про надходження грошових коштів на спеціальні рахунки ГУНП в Харківській області КПКВК 1007070 та КПКВК 1007060 тільки за період з березня по липень 2020 року та з січня по лютий 2021 року. Таким чином, ГУНП в Харківській області не порушило права позивача на отримання вказаної доплати. ГУНП в Харківській області не відмовляло позивачу у виплаті доплати.

Що стосується зобов`язання суду встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 25.03.2019 по 07.03.2022 відповідач зазначив, що відповідно до наказу МВС № 260 від 06.04.2016 зазначена надбавка до посадових окладів установлюється тільки тим поліцейським, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю - тобто займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з них питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці в умовах режимних обмежень.

Відповідно до довідки наданої старшим інспектором з режиму секретності відділення поліції № 1 Богодухівського РВП ГУНП в Харківській області зазначено, що в період часу з 07.11.2015 року по 01.01.2022 року порахувати документи, що становлять державну таємницю, які були опрацьовані ОСОБА_1 не має можливості, в зв`язку з їх знищенням (акт знищення № 73/122дск від 24.02.2022). Позаяк, в даній довідці вказано, що за період часу з 01.01.2022 по 07.03.2022 ОСОБА_1 опрацювала 14 документів, що становлять державну таємницю та що свідчить про відсутність такої ознаки як «постійність» роботи в умовах режимних обмежень.

Відповідно до інформації, яка міститься в листі УФЗБО ГУНП в Харківській області, нарахування та виплата надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 % ОСОБА_1 не виплачувалась, бо встановлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання йому допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю, що прямо зазначено в абз. 1 п.7 Розділу II Порядку № 260.

Отже, надання права доступу до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно, ще не свідчить про здійснення позивачем функціональних обов`язків та завдань, при виконанні яких позивач постійно працює із інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно.

Щодо доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 13.01.2019 по 07.03.2022 відповідач зазначає, що довести дійсність несення позивачем служби в нічний час в період з 13.01.2019 по липень 2021 року, та за січень і березень 2022 року, не представляється за можливе, у зв`язку із знищенням документації, а також і через те, що самою позивачкою до позовної заяви не надано підтверджуючих та вмотивованих документів, щодо несення останньою служби в нічний час за вищезазначений період.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, також подала апеляційну скаргу, в якій вона просить скасувати оскаржуване рішення в цій частині та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Зазначила, що за час служби в поліції у неї маються не використані 10 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та не використані додаткові оплачувані відпустки згідно ст. 19 ЗУ "Про відпустки" по 10 календарних днів за 2019-2022 роки. Грошової компенсації за вказані невикористані відпустки позивач жодного разу не отримувала.

Законодавством передбачено, що у разі звільнення поліцейських з органів Національної поліції України їм виплачується компенсація за всі невикористані ними дні, як основної, так і додаткової відпустки.

Відповідачем не оспорюється факт того, що у позивача залишилися не використаними по 10 діб за кожен із 2019-2022 років додаткової оплачуваної відпустки згідно ст. 19 ЗУ «Про відпустки». В матеріалах справи також не має жодного доказу того факту, що додаткові відпустки використані у повному обсязі (в перелік додаткових входить також відпустка згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки»).

У зв`язку із вище викладеним відмова у задоволенні позовних вимог, щодо грошової компенсації за не використані додаткові оплачувані відпустки згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» по 10 календарних днів за 2019-2022 роки, є безумовно незаконною та необґрунтованою.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому він, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову, просив залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а оскаржуване рішення в зазначеній частині без змін.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач з 07.11.2015 по 07.03.2022 проходила службу в Національній поліції України на посаді оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Богодухівського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 07.03.2022 №135/ос по особовому складу, капітана поліції ОСОБА_1 /0080395/ оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Богодухівського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Позивач, вважаючи що відповідачем порушено її права внаслідок безпідставного не нарахування та не виплати у повному обсязі додаткової оплати до грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, не здійснення у повному обсязі доплати за службу в нічний час, не виплаті грошової компенсації за невикористані відпустки, звернулась за їх захистом до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача в цій частині є законними та обґрунтованими.

Відмовляючи в задоволенні іншої частини позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про не допущення відповідачем у спірних правовідносинах протиправної бездіяльності щодо невиплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної чергової оплачуваної відпустки за минулі роки, оскільки відповідачем в наказі про звільнення позивача було визначено кількість днів невикористаної відпустки за які повинна бути виплачена компенсація (8 діб за 2022 рік) і відомостей про виплату компенсації за минулі роки наказ не містить, а позивач в свою чергу, не погоджуючись з таким наказом, його не оскаржив.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог, з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до ч.1, 2 статті 94 Закону № 580-VIII, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» (із наступними змінами ) ( далі Постанова № 211) установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 342 «Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі Постанова № 342) установлено, що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не застосовується для таких категорій посад, зокрема: поліцейські, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою.

Згідно з пунктом 2 Постанови № 342 визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

Наказом ГУ НП в Харківській області від 12.11.2020 №2165 затверджено Порядок, визначення персонального переліку поліцейських Головного управління Національної поліції в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375 (далі - Порядок). Порядок розроблено з метою:

- матеріального стимулювання несення служби поліцейськими окремих категорій, які прямо і безпосередньо виконують функції протидії поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-І9, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та при виконанні цих обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, що підвищує ризик їх захворювання;

- усвідомлення керівників підрозділів ГУ НП їх персональної відповідальності за об`єктивне визначення переліку поліцейських підпорядкованого підрозділу, які виконували функції протидії поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, та при виконанні цих обов`язків мали безпосередній контакт з населенням;

- цільового використання бюджетних коштів, виділених на виплату доплати до грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.

Пунктом 1 Постанови № 375 установлено, що на період дії карантину, встановленого Постановою № 211, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, в тому числі поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Пунктом 3 розділу визначені критерії, яким мають відповідати поліцейські, які включаються до персонального переліку поліцейських, яким установлюється доплата, а саме:

1) несли службу в період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни, та у безпосередньому контакті з населенням виконували відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби СОVID- 19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2 (далі постанова 641) одну або декілька з наступних функцій:

- здійснення поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції шляхом проведення перевірки фактичного перебування осіб за зазначеними ними адресами самоізоляції (відвідування на дому) (згідно з пунктом 28 постанови 641);

- виконання поточного контролю дотримання карантинних обмежень на вулицях, у парках, інших громадських місцях, проведення вибіркової перевірки документів, що посвідчують особу (згідно з пунктом 31 постанови 641);

- здійснення заходів контролю виконання протиепідемічних вимог під час здійснення пасажирських перевезень (згідно з пунктом 46-4 постанови 641);

2) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням: протиепідемічні заходи, покладені на поліцію протоколами засідань державних чи регіональних комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, відповідно до «зеленого», «жовтого» - «помаранчевого» та «червоного» рівнів епідемічних загроз, зокрема:

- заходи контролю за дотриманням маскового режиму при посадці у громадський транспорт (автобус, тролейбус, трамвай) на зупинках, які постійно мають значні навантаження та найбільш завантажених кінцевих зупинках (у пікові години);

- проведення рейдів щодо недопущення роботи нічних розважальних закладів відповідно до діючого протиепідемічного законодавства;

- контроль за недопущенням порушень протиепідемічного законодавства та обмежень керівниками (власниками) приватних навчальних закладів області (якщо такі обмеження встановлено рішеннями державної чи регіональної комісій з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій).

3) здійснювали: в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення правопорядку і безпеки громадян згідно з пунктом 1 постанови 375:

- поліцейські, які залучаються до підтримання публічного порядку та додержання вимог протиепідемічного законодавства під час проведення масових заходів (збори, мітинги, походи, демонстрації, пікети, публічні релігійні заходи: святкові та пам`ятні заходи, організовані органами державної влади та місцевого самоврядування; заходи, організовані іноземними дипломатичними установами в Україні; офіційні спортивні змагання, масові спортивні та культурно-видовищні заходи, візити осіб, щодо яких здійснюється державна охорона, вибори до органів влади та місцевого самоврядування);

- поліцейські, які несуть службу на стаціонарних постах та в складі мобільних груп із забезпечення карантинних заходів, розташованих на кордонах території обслуговування з іншими областями країни.

4) здійснювали в безпосередньому контакті з населенням заходи щодо забезпечення захисту прав дітей згідно з пунктом 1 постанови 375, статті 5 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», Інструкції з організації роботи підрозділів ювенальної превенції Національної поліції України, затвердженої наказом МВС від 19.12.2017 № 1044:

- проведення за місцем проживання чи навчання бесід з питань індивідуальної профілактики з дітьми, які перебувають на профілактичному обліку, складання відповідного рапорту (акту);

- заходи за заявою про безвісне зникнення дитини (опитування родичів, друзів, вчителів, однокласників, оточення, подомовий обхід), отримання пояснень від опитаних;

- за повідомленнями медичних, освітніх закладів, соціальних служб відвідування дитини за місцем проживання з питань запобігання домашньому насильству, жорстокому поводженню з дітьми, збір медичних документів для підтвердження фактів, отримання пояснень опитаних осіб, складання рапорту, адміністративного протоколу;

- рейди у метрополітені, на ринках, місцях скупчення дітей з метою запобігання дитячій бездоглядності; здійснення заходів поліцейського піклування щодо дітей (з поміщення до лікарні чи дитячого закладу, складання рапорту, протоколу поліцейського піклування;

- відвідування за повідомленням органу освіти дитини за місцем проживання з метою залучення дитини до навчання та захисту права дитини на здобуття освіти, складання рапорту та повідомлення до органу освіти;

- рейди з перевірки дотриманням суб`єктами підприємницької діяльності вимог законодавства щодо заборони продажу неповнолітнім особам алкогольних, слабоалкогольних напоїв і тютюнових виробів - та складання рапорту, адміністративного протоколу;

- рейди з перевірки дотримання обмежень перебування дітей у нічний час у закладах, у яких проводиться діяльність у сфері розваг, та закладах громадського харчування, складання рапорту, адміністративного протоколу;

- проведення рейдів та виявлення фактів уживання дітьми алкоголю, складання адміністративних протоколів;

- відвідування за повідомленням соціальної служби проблемних сімей, складання рапорту та адміністративних протоколів за фактами невиконання батьківських обов`язків;

- рейди з відвідування дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах, за місцем їх проживання разом із службою у справах дітей для з`ясування умов проживання, складання акту;

- бесіди з дітьми та їх батьками (законними представниками) під час провадження в справі про адміністративне правопорушення, учинене дитиною; складання адміністративного протоколу;

- заходи за участю дітей (за окремими планами, вказівками НГІУ); проведення, за запитами навчальних заходів, бесід з дітьми, схильними до вчинення правопорушень, за місцем проживання, навчання або роботи (складання рапорту, відібранім пояснень, підготовка відповіді до навчального закладу);

- відвідування дитини за місцем проживання для з`ясування умов проживання, а також чинників, які можуть негативно впливати на неї, бесіди з батьками дитини, її законними представниками, членами сім`ї з метою усунення причин ї умов, які спонукали до вчинення дитиною адміністративного чи кримінального правопорушення, та складання рапорту.

За приписами п.п. 2-5 Постанови №375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2», у відомчих закладах охорони здоров`я затверджено Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок № 485).

У пункті 1 Порядку № 485 вказано, що цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами, зокрема: здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками (далі - бюджетні кошти).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС. Відповідальними виконавцями бюджетних програм є МВС, та, зокрема, Національна поліція (далі - органи системи МВС).

Абзацами 1 та 2 пункту 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до пункту 3 цього Порядку, використовуються виключно для: доплати до грошового забезпечення, в тому числі поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2.

На виконання пункту 4 Постанови № 375 МВС видано наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину», яким визначено керівникам, зокрема, Національної поліції України забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах (пункт 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (пункт 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять одноразовий та компенсаційний характер (пункт 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у пункті 1 цього наказу (пункт 4).

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: 1) особа є поліцейським; 2) забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України.

Таким чином вказана доплата здійснюється не всім поліцейським, а лише окремим категоріям поліцейських, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

Забезпечення життєдіяльності населення - комплекс організаційних, економічних, соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

У загальному розумінні під громадським порядком розуміють урегульовану правовими та іншими соціальними нормами певну частину суспільних відносин, які складають режим життєдіяльності у відповідних сферах, забезпечують недоторканність життя, здоров`я та гідності громадян, власності та умов, що склалися для нормальної діяльності установ, підприємств, організацій, посадових осіб і громадян.

Громадський порядок у вузькому розумінні визначається як морально-правовий стан суспільства, при якому компетентні органи виконавчої влади шляхом поліцейського нагляду забезпечують безпеку і правомірну поведінку громадян в громадських місцях, вільне використання ними своїх прав і свобод, а також упорядження громадських місць, яке сприяє трудовій діяльності та відпочинку громадян.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується відповідачем, у період з 12.03.2020 по 07.03.2022 ОСОБА_1 відповідала критеріям визначеним пунктом 3 розділу II Порядку визначення персонального переліку поліцейських ГУНП в Харківській області для розгляду питання щодо встановлення додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, затвердженого наказом ГУНП в Харківській області від 12.11.2020 N 2165 та виконувала службові обов`язки з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, який забезпечував життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян), та внаслідок виконання таких обов`язків постійно мала безпосередній контакт з населенням (на підставі Постанов КМУ від 11.03.2020 №211 та від 09.12.2020 №1236 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОУГО-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2 та доручень відділення поліції №1 Богодухівського РВП ГУНП в Харківській області).

Згідно листа управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції в Харківській області від 20.06.2021 № 1327/119-29/03-2022 додаткова доплата, що передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, була виплачена ОСОБА_1 : за березень-червень 2020 року у липні 2020 року, за липень 2020 року в серпні 2020 року; за січень та лютий 2021 у липні 2021.

У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що за період з серпня по грудень 2020 року та з березня 2021 по 07.03.2022, тобто по дату звільнення позивача, наказ щодо додаткових виплат, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 375, не видавався, так як відповідні рапорти керівників підрозділу з підставами викладеними у постанові Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 375 раніше до ГУНП в Харківській області не надходили.

Отже, судом встановлено, що за час служби в Національній поліції України, позивач внаслідок виконання своїх обов`язків мала безпосередній контакт з населенням, однак додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, отримувала не у повному обсязі, чим порушені її права.

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди: серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року та за січень, лютий 2022 року та по 07 березня 2022 та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити позивачу додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди: серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2021 року, та за січень, лютий 2022 року та по 07 березня 2022 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо частини вимог стосовно визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди за квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за періоди квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 року, суд правомірно дійшов висновку, що в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки як вже було встановлено судом вище, наказом Головного управління Національної поліції в Харківській області від 07.03.2022 №135/ос по особовому складу, капітана поліції ОСОБА_1 /0080395/ оперуповноваженого сектору кримінальної поліції відділення поліції № 1 Богодухівського районного відділу поліції ГУНП в Харківській області звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», а отже позовні вимоги стосуються періоду в який позивач вже не проходив службу в Національній поліції України.

Щодо вимоги позивача визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не встановлення, не нарахування та не виплати ОСОБА_1 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за період з 25.03.2019 по 07.03.2022 та зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області встановити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу за періоди з 25.03.2019 по 07.03.2022, колегія суддів зазначає наступне.

Питання нарахування і виплати грошового забезпечення поліцейських визначаються постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", відповідно до пункту 1 якої грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Кабінетом Міністрів України постановлено виплачувати надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірах та порядку, визначених законодавством (підпункт 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції").

Відповідно до пункту 7 розділу II Порядку №260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 70 відсотків: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

З матеріалів справи вбачається, що Наказом Начальника Валківського відділу поліції ГУНП в Харківській області № 3/ос від 24.04.2019 "Про надання доступу до державної таємниці працівникові Валківського ВП ГУНП в Харківській області" відповідно до виданого дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею і на підставі наданого допуску Служби безпеки України в Харківській області від 25.03.2019 №46Д ОСОБА_1 під час проходження служби в органах поліції було надано допуск до державної таємниці/для роботи з інформацією, що має ступень секретності "цілком таємно", і "таємно", проте відповідачем не здійснено відповідних виплат.

Доступ припинено наказом Богодухівського РВП ГУНП в Харківській області від 07.03.2022 №1 о/с.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи відповідача в апеляційній скарзі про те, що ОСОБА_1 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби в Головному управлінні Національної поліції в Харківській області не встановлювались, а тому і не виплачувались (відповідно до наказу МВС №260 від 06.04.2016 зазначена надбавка до посадових окладів установлюється тільки тим поліцейським, які постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю - тобто займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носив секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці в умовах режимних обмежень), оскільки допуск та доступ до державної таємниці, як встановлено вище, надано позивачу уповноваженими органами СБУ та ГУНП, відтак посилання відповідача на безпідставність наявності у ОСОБА_1 права на отримання виплат та компенсації у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці за період з 25.03.2019 по 07.03.2022 є необґрунтованими та нормативно не підтвердженими.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що за період часу з 01.01.2022 по 07.03.2022 ОСОБА_1 опрацювала 14 документів, що становлять державну таємницю, тобто відповідач самостійно зазначає про роботу позивача в умовах режимних обмежень.

Посилання позивача на те, що в період часу з 07.11.2015 року по 01.01.2022 року порахувати документи, що становлять державну таємницю, які були опрацьовані ОСОБА_1 не має можливості, у зв`язку з їх знищенням, не приймаються судом до уваги, оскільки такі доводи не спростовують роботу позивача в умовах режимних обмежень за цей період.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 13.01.2019 по 07.03.2022, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 передбачено доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно пункту 5 розділу І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

За пунктом 11 розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00. Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин.

Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час. Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Зі змісту наведеного пункту слідує, що несення служби у добовому наряді безумовно поглинає нічний час (як проміжок з 22:00 год. однієї календарної дати до 06:00 год. наступної календарної дати).

Аналогічні висновки містить постанова Верховного Суду від 16.07.2020 по справі №2140/1763/18, яка враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до розрахунків за 2015 - 2022 роки УФЗБО ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 була нарахована та виплачена доплата за несення нею служби в нічний час, а саме: в серпні 2021 року за липень 2021 року - 85,91 грн. за відпрацьованих 18 годин; в вересні 2021року за серпень 2021 року - 40,24 грн. за відпрацьованих 8 годин; в жовтні 2021 року за вересень 2021 року - 76,36 грн. за відпрацьованих 16 годин; в листопаді 2021 за жовтень 2021 року - 63,40 грн. за відпрацьованих 12 годин; в лютому 2022 за січень 2021 року - 44,50 грн. за відпрацьованих 8 годин.

Точна інформація щодо чергувань особового складу відділу поліції міститься в книгах нарядів відділу поліції (додаток 8 до Інструкції з озброєння, зберігання та експлуатації озброєння в НПУ наказ МВС України від 11.10.2018 №828). Графіки чергувань особового складу відділу поліції змінюються (у зв`язку з службової необхідністю, хворобою, тощо).

Колегія суддів вважає хибними доводи скаржника про те, що дійсність несення позивачем служби в нічний час в період з 13.01.2019 по липень 2021 року, та за січень і березень 2022 року, не представляється за можливе, у зв`язку із знищенням службової документації, оскільки матеріалами справи підтверджений факт несення позивачем служби в нічний час, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений підпунктом 3 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

З огляду на вищевикладене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що вимоги в цій частині є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 у повному обсязі доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 13.01.2019 по 07.03.2022 та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 у повному обсязі доплату за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 13.01.2019 по 07.03.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Харківській області з приводу не внесення до наказу від 07.03.2022 №135/ос відомостей щодо наявності у ОСОБА_1 невикористаних 10 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та не використаних додаткові оплачувані відпустки згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» по 10 календарних днів за 2019-2022 роки та необхідності нарахування та виплати грошової компенсації за вказані дні відпусток; зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області внести відомості до наказу від 07.03.2022 №135/ос щодо наявності у ОСОБА_1 невикористаних 10 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та не використаних додаткових оплачуваних відпусток згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» по 10 календарних днів за 2019-2022 роки та щодо необхідності нарахування та виплати грошову компенсацію за вказані дні відпусток; визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Харківській області з приводу невиплати при звільненні ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 10 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та не використані додаткові оплачувані відпустки згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» по 10 календарних днів за 2019-2022 роки та зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористанні 10 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та не використані додаткові оплачувані відпустки згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» по 10 календарних днів за 2019-2022 роки, суд зазначає наступне.

Статтею 94 Закону № 580-VIII обумовлено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Пунктом 8 розділу III Порядку № 260 установлено, що за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Спеціальними нормами, що регулюють правовідносини щодо питань виплати грошової компенсації за невикористану відпустку при звільненні є Закон № 580-VІІІ, Порядок № 260.

За загальним правилом, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Зазначена позиція викладена в постанові Великої палати Верховного Суду по справі № 9901/929/18 від 29.10.2020 та постанові Верховного Суду від 30.09.2020 по справі № 640/20160/18.

На підставі пункту 8 розділу III Порядку № 260 виплата грошової компенсації передбачена виключно за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції.

Такі висновки наведені у постанові Верховного Суду від 07 серпня 2019 року у справі №820/5122/17, постанові Верховного Суду від 6 лютого 2020 року у справі №818/1276/17, постанові Верховного Суду від 31 березня 2020 року у справі №808/2122/18, постанові Верховного Суду від 02 липня 2020 року у справі №850/1038/16.

Спеціальним законом є Закон України «Про Національну поліцію» зазначено, що грошовій компенсації підлягає відпустка (основна, додаткова) невикористана у році звільнення (частина 10 статті 93 Закону України «Про Національну поліцію»).

Враховуючи викладене, колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача в апеляційній скарзі про необхідність застосування до спірних правовідносин Закону України «Про відпустки» та вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку, що вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за невикористані дні відпустки (основна, додаткова) за минулі роки суперечить приписам спеціального законодавства, а тому не підлягають задоволенню.

Відповідно до інформації, яка міститься у відповіді на запит, наданої Управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Харківській області від 14.07.2022 № 1929вс/119-12/01-2022 встановлено, що ОСОБА_1 під час проходження служби в ГУНП в Харківській області за 2019 та 2020 роки щорічну чергову оплачувану основну та додаткову відпустки використала у повному обсязі. За 2021 рік щорічну чергову оплачувану основну та додаткову відпустки використала частково, невикористано 10 діб додаткової відпустки за 2021 рік.

Відповідно до довідки про надання інформації стосовно ОСОБА_1 наданою начальником УКЗ ГУНП в Харківській області зазначено, що наказом ГУНП в Харківській області від 15.02.2015 № 124 о/с з 07.12.2015 по 07.03.2016 ОСОБА_1 було надано відпустку по вагітності та пологах. В подальшому наказом ГУНП в Харківській області від 15.03.2016 № 88 о/с позивачу з 08.03.2016 по 12.01.2019 було надано відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років. Додаткову оплачувану відпустку згідно ст. 19 Закону України «Про відпустки» за 2019 - 2022 роки не використала.

Статтею 92 Закону № 580-VIII передбачено надання поліцейським щорічних чергових оплачуваних відпусток в порядку та тривалістю, визначених цим Законом. Поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Відповідно до п. 3 абз. 1 статті 25 Закону України «Про відпустки» (Далі - Закон 504/96-ВР) відпустка без збереження заробітної плати за бажанням працівника надається в обов`язковому порядку матері або іншим особам, зазначеним у частині третій статті 18 та частині першій статті 19 цього Закону, в разі якщо дитина потребує домашнього догляду, - тривалістю, визначеною в медичному висновку, але не більш як до досягнення дитиною шестирічного віку...».

Статтею 19 Закону 504/96-ВР передбачено, що додаткова відпустка надається одному з батьків, які мають двох або більше дітей віком до 15 років, або дитину з інвалідністю, або які усиновили дитину, матері (батьку) особи з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, одинокій матері, батьку дитини або особи з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, який виховує їх без матері (у тому числі у разі тривалого перебування матері в лікувальному закладі), а також особі, яка взяла під опіку дитину або особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи, чи одному із прийомних батьків надається щорічно додаткова оплачувана відпустка тривалістю 10 календарних днів без урахування святкових і неробочих днів (стаття 73 Кодексу законів про працю України).

Відповідно до абз. 7 статті 20 Закону 504/96-ВР додаткові відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А І групи надаються понад щорічні відпустки, передбачені статтями 6, 7 і 8 цього Закону, а також понад щорічні відпустки, встановлені іншими законами та нормативно-правовими актами, і переносяться на інший період або продовжуються у порядку, визначеному статтею 11 цього Закону.

Пунктом 3 абзацу 2 статті 11 Закону 504/96-ВР передбачено вичерпний перелік щорічних відпусток, які повинні бути перенесені на інший період або продовжені. Серед даного переліку передбачена відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років переліком не передбачена.

Отже, законодавством не передбачено те, що ОСОБА_1 , знаходячись у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років, може, за цей же самий період, а саме за 2019 рік, на підставі статті 19 Закону 504/96-ВР, вимагати додаткової відпустки, коли остання вже фактично знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку 3-х років.

Також, відповідно до ст. 45 Конституції України кожен, хто працює, має право на відпочинок. Це право забезпечується наданням днів щотижневого відпочинку, а також оплачуваної щорічної відпустки, встановленням скороченого робочого дня щодо окремих професій і виробництв, скороченої тривалості роботи у нічний час.

ОСОБА_1 за період перебування у відпустці по вагітності та пологах а також у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років включаючи 2019 рік, не працювала а перебувала у відпустці до 13.01.2019, що ще раз говорить про те, що тільки працюючим надається щорічна оплачувана відпустка.

Тобто, законом не передбачено, що після виходу з вищезазначених відпусток, позивач має право на перенесення на інші роки додаткової відпустки через те, що остання перебувала у відпустці по вагітності та пологах а також після відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років.

Отже, ОСОБА_1 не може вимагати у відповідача грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки за 2019 рік, адже до 13.01.2019 вона і так перебувала у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років, і законом не передбачено, що після виходу з вищезазначених відпусток, позивач має право на перенесення на інші роки додаткової відпустки за 2019 рік.

Виходячи з положень наведених норм, обов`язковою передумовою для виплати поліцейському компенсації за невикористану відпуску є визначення кількості днів невикористаної відпустки в наказі про звільнення.

Пунктом 8 розділу III Порядку № 260 також визначено, що виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Суд зазначає, що в наказі ГУНП в Харківській області від 17.06.2022 № 292 о/с зазначено про доповнення пункту до наказу ГУНП в Харківській області від 07.03.2022 № 135 о/с щодо виплати компенсації за невикористану щорічну чергову оплачувану відпустку за період з 01.01.2022 по 07.03.2022 у кількості 8 діб, відомості про виплату компенсації за минулі роки в наказі відсутні.

У встановленому порядку наказ про звільнення від 07.03.2022 № 135 о/с, який є актом індивідуальної дії та на підставі якого фінансовим підрозділом проводиться виплата коштів, позивачем оскаржено не було, доказів протилежного суду не надано.

За таких обставин, суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про не допущення відповідачем у спірних правовідносинах протиправної бездіяльності в частині невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та додаткової оплачуваної відпустки згідно ст. 19 Закону України "Про відпустки" за 2019-2022 роки, оскільки відповідачем в наказі про звільнення позивача було визначено кількість днів невикористаної відпустки за які повинна бути виплачена компенсація (8 діб за 2022 рік), відомості про виплату компенсації за минулі роки наказ не містить, а позивач в свою чергу, не погодившись з таким наказом, його не оскаржила.

Отже, без внесення відповідних змін до наказу про звільнення, вимога про стягнення з відповідача грошової компенсації за невикористану додаткову оплачувану відпустку за 2021 рік та додаткову оплачувану відпустку згідно ст. 19 Закону України "Про відпустки" за минулі роки є передчасною та такою, що суперечить законодавчо закріпленій процедурі проведення таких виплат, що узгоджується з положеннями Порядку № 260.

Такі висновки наведені, зокрема, у постанові Верховного Суду від 31 березня 2020 року у справі № 808/2122/18.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині є такими, що не підлягають задоволенню.

Позовні вимоги щодо зобов`язання Головне управління Національної поліції в Харківській області внести відомості до наказу від 07.03.2022 №135/ос щодо наявності у позивача невикористаних 10 днів додаткової оплачуваної відпустки за 2021 рік та не використаних додаткових оплачуваних відпусток згідно ст.19 ЗУ «Про відпустки» по 10 календарних днів за 2019-2022 роки та щодо необхідності нарахування та виплати грошової компенсації за вказані дні відпусток також не підлягають задоволенню, оскільки в матеріалах справи відсутні докази звернення ОСОБА_1 до відповідача з відповідною заявою про внесення таких змін, та, відповідно, відмови відповідача у задоволенні такої заяви, а отже такі вимоги є передчасними.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 року по справі № 520/5098/22 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 06.09.2022 по справі № 520/5098/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді О.М. Мінаєва З.О. Кононенко