Справа № 420/18316/22
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2023 р.м.ОдесаСправа № 420/18316/22

Головуючий в І інстанції: Аракелян М.М.

Дата та місце ухвалення рішення: 18.01.2023 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Домусчі С.Д.

судді Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2022 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, у якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в поновленні нарахування та виплати з 01.08.2022 року щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії, який здійснено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року у справі № 420/3866/22;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум з 01.08.2022 року без обмеження строком, після перерахунку пенсії, який здійснено на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року у справі № 420/3866/22.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, неправильному застосуванні норм матеріального права.

Представником відповідача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив службу в органах міліції та з травня 2012 року йому призначена пенсія по інвалідності згідно Закону № 2262-ХІІ.

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 01.04.2018 року, на підставі Постанови № 988 та Постанови № 103, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці ГУМВС України в Одеській області № 3111 про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року за прирівняною посадою, яку займав позивач до звільнення, у якій зазначені наступні складові грошового забезпечення згідно наведених Постанов КМУ №№ 988, 103 для перерахунку пенсії позивача: посадовий оклад 2400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1800 грн., надбавка за стаж служби 1260 грн., премія 44,77 грн., всього 5504,77 грн.

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 01.07.2021 року, на підставі Постанови № 713 позивачу встановлена щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн.

Враховуючи судове рішення у справі № 826/12704/18, ДУ ТМО МВС України по Одеській області 20.01.2022 року склав довідку № 33/36-5072 про розмір грошового забезпечення позивача та направив її до ГУПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії, в якій визначені складові грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач до звільнення, станом на листопад 2019 року згідно Постанови № 988, а саме: посадовий оклад 2400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1800 грн., надбавка за стаж служби 1260 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 2181,82 грн., премія 8829,35 грн., всього 16471,18 грн.

Після отримання вказаної довідки від ДУ ТМО МВС України по Одеській області, ГУПФУ в Одеській області не було здійснено перерахунку пенсії позивача.

Позивач звернувся до суду за захистом порушених прав на перерахунок пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року у справі № 420/3866/22, яке набрало законної сили 28.06.2022 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-5072 від 20.01.2022 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-5072 від 20.01.2022 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення у справі № 420/3866/22, ГУПФУ в Одеській області 14.07.2022 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених у довідці ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 20.01.2022 року № 33/36-5072.

Поряд з цим, відповідачем припинено виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., яка йому виплачувалась на підставі Постанови № 713.

28.10.2022 року представник позивача звернувся із адвокатським запитом № 24/10-АЗ до ГУПФУ в Одеській області щодо перерахунку пенсії позивача з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., на що отримав лист (відповідь) від 02.11.2022 року № 1500-0308-8/114876, у якій ГУПФУ в Одеській області вказано, що пенсія позивачу перераховувалася на підставі рішення суду від 26.05.2022 року у справі № 420/3866/22 з 01.12.2019 року та оскільки до перерахунку за рішенням суду у справі № 420/3866/22 розмір пенсії складав 5302,86 грн., а після перерахунку 9882,71 грн., щомісячна доплата згідно з Постановою № 713 відсутня.

Позивач вважає протиправною відмову ГУПФУ в Одеській області в поновленні виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно Постанови № 713, у зв`язку із чим, звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року у справі № 420/3866/22 ГУПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 року відповідно до довідки ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» № 33/36-5072 від 20.01.2022 року, до якої було включено додаткові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії позивача у 2018 році саме на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 103, а право на включення їх до складу грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії, було набуте позивачем тільки з 01 грудня 2019 року.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що проведений перерахунок пенсії у розумінні Постанови № 713 полягає у перерахунку, проведеному не з метою усунення порушення права особи на належний розмір пенсії, а її перерахунок у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що ключовим питанням, яке обумовлює можливість стверджувати про наявність або відсутність перерахунку пенсії у розумінні Постанови № 713 після 01.03.2018 року є момент набуття права на відповідний перерахунок, тобто, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою з 01.03.2018 року, проте, внаслідок протиправних дій пенсійного органу пенсія не виплачувалась в повному обсязі, що констатовано рішенням суду, то перерахунок є відновленням порушеного права позивача та не є перерахунком у розумінні Постанови № 713. Водночас, якщо право на отримання пенсії у певному розмірі було набуте особою після перерахунку з 01.03.2018 року, і пов`язане із зміною складових грошового забезпечення, такий перерахунок може вважатися перерахунком пенсії у розумінні вказаної Постанови № 713.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що проведений на виконання судового рішення у справі № 420/3866/22 перерахунок пенсії позивача відбувся не для відновлення порушеного права позивача, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні Постанови № 713.

Оскільки після перерахунку на підставі рішення суду розмір пенсії позивача склав 9882,71 грн., до перерахунку складав 5302,85 грн., збільшення пенсії становить більше 2000 грн., суд першої інстанції дійшов висновку, що у позивача відсутнє право на отримання щомісячної доплати згідно вимог Постанови № 713, на наявності якого він наполягає.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній вирішуючи справу, з огляду на викладене.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частинами 1-4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктами 1-3 Порядку № 45, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (п. 1).

Також, вказаною постановою затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Окрім цього, наведеною постановою КМУ надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема: надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Згідно п. 5 Постанови № 988, Кабінетом Міністрів України постановлено виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі; 5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Пунктом 7 Постанови № 988 визначено про необхідність Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII), Постанови № 988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016 року.

При цьому, пунктом 2 вказаного вище наказу визначено, що він застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто, з 07.11.2015 року.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі - Постанова № 103), пунктом 3 якої було передбачено: перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно Постанови № 103 пункт 5 Порядку № 45 викладено в такій редакції: « 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.».

В контексті наведеного та з урахуванням обставин даної справи, колегія суддів зазначає, що позивач проходив службу в органах міліції та з травня 2012 року йому призначена пенсія по інвалідності згідно Закону № 2262-ХІІ.

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 01.04.2018 року, на підставі Постанови № 988 та Постанови № 103, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 року з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці ГУМВС України в Одеській області № 3111 про розмір грошового забезпечення станом на січень 2016 року за прирівняною посадою, яку займав позивач до звільнення, у якій зазначені наступні складові грошового забезпечення згідно наведених Постанов КМУ №№ 988, 103 для перерахунку пенсії позивача: посадовий оклад 2400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1800 грн., надбавка за стаж служби 1260 грн., премія 44,77 грн., всього 5504,77 грн.

14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713), згідно якої, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб:

1) установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року;

2) установлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної доплати, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону, не досягає 3854 гривень, таким особам встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 01.07.2021 року, на підставі Постанови № 713, позивачу встановлена щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн.

20.01.2022 року ДУ ТМО МВС України по Одеській області складено довідку № 33/36-5072 про розмір грошового забезпечення позивача, в якій визначені складові грошового забезпечення за посадою, яку займав позивач до звільнення, станом на листопад 2019 року згідно Постанови № 988, а саме: посадовий оклад 2400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1800 грн., надбавка за стаж служби 1260 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби 2181,82 грн., премія 8829,35 грн., всього 16471,18 грн.

При цьому, у вказаній довідці визначено, що її складено враховуючи судове рішення у справі № 826/12704/18.

Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

При цьому, приймаючи вказане рішення, суд у справі № 826/12704/18 виходив з того, що оскаржуваним пунктом Постанови № 103 передбачено, що перерахуванню підлягають пенсії, призначені згідно із Законом № 2226-ХІІ особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний відсоток на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Водночас, у справі № 826/12704/18 суд вказав на те, що у встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» двотижневий строк уповноваженими міністерства не було затверджено порядку і умов грошового забезпечення поліцейських, які пройшли переатестацію до новоутворених органів поліції, або тимчасово залишалися поза штатом, тому фактично доплати, додаткові види грошового забезпечення поліцейські у січні 2016 року не отримували.

У справі № 826/12704/18 суд встановив, що пункт 3 оскаржуваної постанови № 103 передбачає перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України № 260 від 06 квітня 2016 року.

За таких обставин, рішенням суду у справі № 826/12704/18, що набрало законної сили, встановлено, що оскаржуваний пункт 3 Постанови № 103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужує складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.

Після отримання довідки від ДУ ТМО МВС України по Одеській області, яка складена враховуючи наведене судове рішення у справі № 826/12704/18, та у якій визначено розмір грошового забезпечення позивача за посадою, яку займав позивач до звільнення, станом на листопад 2019 року згідно Постанови № 988, ГУПФУ в Одеській області не було здійснено перерахунку пенсії позивача.

Позивач звернувся до суду за захистом порушених прав на перерахунок пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 травня 2022 року у справі № 420/3866/22, яке набрало законної сили 28.06.2022 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-5072 від 20.01.2022 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01 грудня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-5072 від 20.01.2022 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», з врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного судового рішення у справі № 420/3866/22, ГУПФУ в Одеській області 14.07.2022 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 року з урахуванням складових грошового забезпечення, визначених у довідці ДУ ТМО МВС України по Одеській області від 20.01.2022 року № 33/36-5072.

Поряд з цим, відповідачем припинено виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., яка йому виплачувалась на підставі Постанови № 713.

Позивач вважає, що після перерахунку його пенсії на підставі судового рішення у справі № 420/3866/22, йому протиправно припинено виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно Постанови № 713.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року у справі № 420/3866/22 ГУПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 року відповідно до довідки ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» № 33/36-5072 від 20.01.2022 року, до якої було включено додаткові види грошового забезпечення, які не були враховані при перерахунку пенсії позивача у 2018 році на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103, а право на включення їх до складу грошового забезпечення, яке враховується при перерахунку пенсії, було набуте позивачем тільки з 01 грудня 2019 року.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що проведений на виконання судового рішення у справі № 420/3866/22 перерахунок пенсії позивача відбувся не для відновлення порушеного права позивача, набутого у 2018 році, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, а тому, вказаний перерахунок є перерахунком пенсії у розумінні Постанови № 713.

Оскільки після перерахунку на підставі рішення суду у вищезазначеній справі розмір пенсії позивач склав 9882,71 грн., до перерахунку складав 5302,85 грн., збільшення пенсії становить більше 2000 грн., суд першої інстанції дійшов висновку, що у позивача відсутнє право на отримання щомісячної доплати згідно вимог Постанови № 713, на наявності якого він наполягає.

Проте, вказані висновки здійснені судом першої інстанції з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, з огляду на викладене.

Так, вирішуючи справу, суд першої інстанції послався на положення постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18.

Проте, на спірні правовідносини не розповсюджується положення Постанови № 704, якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, оскільки позивач отримує пенсію згідно Закону № 2262-ХІІ по інвалідності, як особа, що проходила службу в органах міліції.

Також, у спірному випадку довідка про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року, складена ДУ ТМО МВС України враховуючи судове рішення у справі № 826/12704/18, а не судового рішення у справі № 826/3858/18, про що прямо вказано у наведеній довідці.

Крім того, колегія суддів зазначає, що згідно ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд першої інстанції, вирішуючи справу, помилково не врахував висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 щодо застосування норм права у подібних правовідносинах.

Так, у вказаній справі з позовом звернувся пенсіонер органів внутрішніх справ, якому не виплачувалась щомісячна доплата до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно Постанови № 713 у зв`язку з проведенням перерахунку його пенсії на підставі судового рішення, яким, зокрема, було зобов`язано ГУПФУ здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки про грошове забезпечення, яка сформована ДУ ТМО МВС України у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі № 826/12704/18 про визнання протиправним та скасування пункту 3 Постанови № 103.

Тобто, спірні правовідносини у справі № 420/2473/22 є релевантними до обставин даної справи, а тому, висновки ВС у вказаній справі підлягають врахуванню у справі, що розглядається.

Верховний Суд у справі № 420/2473/22 дійшов висновку, що з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, суди у період чинності пункту 3 Постанови № 103 у правовідносинах щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, повинні застосовувати Закон № 2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасована ця норма постанови Уряду судом), хоч ця норма й не була скасована на момент перерахунку пенсій відповідній категорії осіб у 2018 році на підставі Постанови № 988.

ВС вказав на те, що зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року колишнім працівникам міліції на підставі Постанови № 988, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, визначеного у статті 43 Закону № 2262-ХІІ та в повному розмірі.

Верховний Суд зазначив, що внаслідок ухвалення Постанови КМУ № 713 з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 року було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року.

Верховний Суд у справі № 420/2473/22 дійшов висновку, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

ВС дійшов висновку, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про те, що проведений на виконання судового рішення по справі № 420/3866/22 перерахунок пенсії позивача відбувся не з метою відновлення порушеного права позивача, а фактично внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду по справі № 826/3858/18 у 2019 році, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення, здійснений з помилковим застосуванням норм матеріального права, без урахуванням висновків Верховного Суду.

За наведеного правового регулювання та висновків Верховного суду в постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22, колегія суддів приходить до висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений ГУПФУ в Одеській області 14.07.2022 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, тому, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Аналогічні висновки викладені також в постанові Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а.

В свою чергу, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог у вказаній частині не ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права, здійснений з порушенням норм процесуального права.

Водночас, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позову в частині визначення того, що наведена доплата має здійснюватися без обмеження строку, оскільки рішення суду не може бути ухвалено на майбутнє. Колегія суддів повторно зазначає, що позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню із прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 року скасувати та прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в поновленні нарахування та виплати з 01.08.2022 року щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», виплату якої припинено після перерахунку пенсії на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.05.2022 року у справі № 420/3866/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з 01.08.2022 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 17.04.2023 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: І.О. Турецька