Справа № 400/3327/22
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 квітня 2023 р. № 400/3327/22
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, вул. Акмечетська, 50,Прибужжя,Вознесенський район, Миколаївська область,56445,
третя особаГоловне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34,Миколаїв,54034,
провизнання протиправним та скасування рішення від 17.02.2022 року; зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову, на стороні позивача, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області, з вимогами: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області від 17.02.2022, прийнятого в формі Протоколу поіменного голосування чергової двадцятої сесії сільської ради восьмого скликання від 17.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах території Прибузької сільської ради»; 2) зобов`язати відповідача повторно розглянути клопотання позивача від 31.01.2022 про надання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої на території Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

Обгрунтовуючи свої вимоги, позивач вказав, що звернувся до Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області з клопотанням від 31.01.2022, в якій просив затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2 га. Однак, рішенням відповідача, оформлене у формі Протоколу поіменного голосування чергової двадцятої сесії сільської ради восьмого скликання від 17.02.2022, не містить будь-яких обгрунтованих підстав, з яких неможливо задовольнити мою заяву у повному обсязі та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою. Як вбачається з Протоколу від 17.02.2022, з 19 присутніх (зареєстрованих) на сесії депутатів від 22 обраних при голосуванні 18 депутатів, а також сільській голова утримались і один депутат не голосував. Отже рішення про затвердження проекту землеустроустрою щодо відведення позивачу у власність земельної ділянки прийнято не було, тобто фактично йому було відмовлено без зазначення будь-яких причин чи обгрунтувань такого рішення.

Відповідач зареєстровано в Електронному суді, у зв`язку з чим ухвалу суду про відкриття провадження та ухвалу від 25.10.2022 направлено відповідачу в електронному вигляді. Документи доставлено до електронного кабінету 03.03.2023 р., про що свідчать відповідні довідки.

Відповідач своїм правом не скористався, відзиву на позов не надав, своєї позиції стосовно позову не висловив.

Від Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області надійшло пояснення щодо позову, у якому третя особа вказала, що Прибузька сільська рада Вознесенського району Миколаївської області як відповідач мала передбачений ч.9 ст. 118 ЗК України обов`язок розглянути заяву позивача у двотижневий строк, мала можливість зазначений обов`язок виконати вчасно, проте переліченого не зробила, що вказує на протиправну бездіяльність з її боку, яка до того ж має систематичних характер. В силу приписів ч. 9 ст. 118 ЗК України, відповідач, розглядаючи клопотання позивача, повинен був прийняти одне з двох рішень: затвердити проект землеустрою або надати мотивавону відмову у його затвердженні з підстав, прямо визначених ЗК України. Відсутність належним чином оформленого рішення Прибуської сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову у його затвердженні після спливу встановленого Законом двотижневого строку розгляну клопотання особи, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення, тобто допустив протиправну бездіяльність.

Ухвалою суду від 06.07.2022 відкрито провадження у справі №400/3327/22 та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до протоколу повторного розподілу справ від 21.10.2022, справу №400/3327/22 передано на розгляд судді Біоносенка В.В.

Ухвалою від 25.10.2022 справу № 400/3327/22 прийнято до свого провадження та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

17.04.2023 ухвалою суду закрито провадження у справі №400/3327/22 в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасувати рішення Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області від 17.02.2022, прийнятого в формі Протоколу поіменного голосування чергової двадцятої сесії сільської ради восьмого скликання від 17.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України для ведення особистого селянського господарства в межах території

Суд розглянув справу 17.04.2023 в порядку спрощеного порядку без виклику сторін та проведення судового засідання ( у порядку письмового провадження) на підставі наявних у справі матеріалів.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

22.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки кадастровий номер :24:000:0217 площею 1,9991 га ріллі із земель сільськогосподарського призначення в межах території Прибузької сільської ради Вознесенського району для ведення особистого селянського господарства.

Листом від 22.09.2021 №790 Прибузькою сільською радою повідомлено ОСОБА_1 про те, що 07.09.2021 на пленарне засідання було винесено проект рішення щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України (3 чоловіка) для ведення особистого селянського господарства, але за результатами голосування рішення не прийнято з наступних причин: оскільки клопотання від Головного управлінн Держгеокадастру у Миколаївській області стосовно розгляду заяви та висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою до Прибузької сільської ради не надходило, депутати сільради вирішили заяву не задовольняти; наданий проект землеустрою містить ряд помилок та розбіжностей.

31.01.2022 позивач разом з громадянами ОСОБА_2 та ОСОБА_3 повторно звернулися до Прибузької сільської ради з колективним зверненням про усунення недоліків проекту та проханням повторно розглянути заяви про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність.

Листом від 01.06.2022 №251/22 Прибузька сільська рада надіслала позивачу проект рішення двадцятої сесії сільської ради восьмого скликання від 17.02.2022 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам України (3 чоловіка) для ведення особистого селянського господарства в межах території Прибузької сільської ради» та протокол поіменного голосування чергової двадцятої сесії сільської ради восьмого скликання від 17.02.2022.

Згідно протоколу поіменного голосування від 17.02.2022 рішення вважається таким, що не прийнято, оскільки з 22 обраних осіб, участь у голосуванні брало 19 осіб (в тому числі і голова). За поставлене на розгляд питання проголосувало - 0, проти-0, утрималось -19.

Згідно п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ст.33 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 122, 123 ЗК України.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано ст. 118 Земельного кодексу України.

Змістом частин 7 та 8 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади в межах своїх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно з ч.9 ст.118 Земельного Кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Стаття 118 Земельного кодексу України, чітко визначає, що питання надання дозволу на розроблення проекту землеустрою повинно бути вирішено протягом одного місяця.

Системний аналіз норм статей 22, 116, 118 Земельного кодексу України дає можливість дійти висновку, що законом передбачено певний алгоритм та поетапність процесу безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності у власність громадян, а саме:

1) подання зацікавленою особою клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування щодо отримання земельної ділянки у власність;

2) отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (або мотивовану відмову у його наданні);

3) після розроблення проекту землеустрою такий проект погоджується, зокрема з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин у відповідності до приписів статті 186-1 Земельного кодексу України;

4) здійснення державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі;

5) подання зацікавленою особою погодженого проекту землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність, про що, в свою чергу, такий орган у двотижневий строк, зобов`язаний прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність або рішення про відмову передання земельної ділянки у власність чи залишення клопотання без розгляду.

Вказаний аналіз узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі №1640/2594/18.

Отже, виходячи з наведеного, відповідач повинен був у двотижневій строк прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою або рішення про відмову чи залишення клопотання без розгляду.

В супереч цьому, відповідачем порушено встановлений двотижневий строк, та взагалі за результатами розгляду заяви позивача від 31.01.2022 не було прийнято передбаченого наведеними вище нормами рішення про затвердження проекту землеустрою або відмову.

Неприймаючи жодного з рішень, які передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

Відповідно до пункту 4 частини першої 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені статтею 118 Земельного кодексу України, належним способом захисту прав позивача в даному випадку є: визнання протиправною бездіяльність Прибузької сільської ради щодо розгляду клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою від 31.01.2022 та зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 31.01.2022.

Позов задовольнити.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 992,40 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (вул. Акмечетська, 50,Прибужжя,Вознесенський район, Миколаївська область,561) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області щодо не прийняття рішення по розгляду клопотання ОСОБА_1 від 31.01.2022 про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої на території Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

3. Зобов`язати Прибузьку сільську раду Вознесенського району Миколаївської області (вул. Акмечетська, 50, Прибужжя, Вознесенський район, Миколаївська область, РНОКПП 04375041) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.01.2022 про надання дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, розташованої на території Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Прибузької сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (вул. Акмечетська, 50,Прибужжя,Вознесенський район, Миколаївська область,561) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 992,40 (дев`ятсот дев`яносто дві грн сорок коп) гривень.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 17.04.2023