Справа № 560/1203/23
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2023-04-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/1203/23
РІШЕННЯ

іменем України

17 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління патрульної поліції у Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, у якому просить зобов`язати нарахувати та виплатити грошове забезпечення за час служби в нічний час з урахуванням індексації, за період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Департамент патрульної поліції Національної поліції України подав відзив, в якому у позові просить відмовити. Зазначає, що поліцейським, які залучались до служби в нічний час, виплата доплати за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць. У той же час, підстави для виплати доплати за службу у нічний час за минулий період відсутні, зважаючи на що вимоги позивача є необґрунтованими.

Управління патрульної поліції у Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції пояснення не надало.

У відповіді на відзив позивач не погоджується із доводами відповідача, викладеними у відзиві.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 п. 5 Постанови передбачена виплата доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Міністерством внутрішніх справ України виданий Наказ №260 від 06.04.2016, яким затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Розділу І Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою у нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків з 22:00 год. до 06:00 год. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та положень Порядку № 260 доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений п. п. 3 п. 5 вищевказаної Постанови № 988.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 20 грудня 2015 по теперішній час проходить службу в Управлінні патрульної поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції.

Дізнавшись, що впродовж 2015-2017 років відповідач не здійснював доплату за службу в нічний час, представником позивача у грудні 2022 подано заяву до Управління Патрульної Поліції в Хмельницькій області Департаменту патрульної поліції з проханням надати інформацію стосовно нічних змін позивача, які він відпрацював впродовж 2015-2017. Із наданої на запит відповіді вбачається, що із ОСОБА_1 не було проведено розрахунки щодо виплати доплати за службу в нічний час.

Оскільки Управління патрульної поліції в Хмельницькій області знаходиться на фінансовому забезпеченні Департаменту патрульної поліції, у грудні 2022 представником позивача подано заяву Департаменту з проханням нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за вказаний період.

Судом зі змісту повідомлення Управління патрульної поліції в Хмельницькій області від 05.01.2023 №115 зі/41/18/01-2023 встановлено, що у період з 20 грудня 2015 по 31 грудня 2017 ОСОБА_1 відпрацьовані у нічний час:

- 8 годин у грудні 2015;

- 58 годин у січні 2016, 62 години у лютому 2016, 58 годин у березні 2016, 54 годин у квітні 2016, 64 години у травні 2016, 48 годин у червні 2016, 64 години у липні 2016, 56 години у серпні 2016, 48 годин у вересні 2016, 64 години у жовтні 2016, 0 годин у листопаді 2016, 40 годин у грудні 2016.

- 64 години у січні 2017, 48 годин у лютому 2017, 18 годин у березні 2017, 38 годин у квітні 2017, 16 годин у травні 2017, 40 годин у червні 2017, 0 годин у липні 2017, 64 години у серпні 2017, 50 годин у вересні 2017, 62 години у жовтні 2017, 64 години у листопаді 2017, 48 годин у грудні 2017.

Департаментом патрульної поліції також були надані відомості про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням складових за період проходження служби в поліції з грудня 2015 по грудень 2016 та з січня по грудень 2017. Згідно з цими відомостями доплата позивачу за службу в нічний час не нараховувалась і не виплачувалась, індексація нарахована починаючи з листопада 2017.

Суд відхиляє покликання відповідача на пункт 11 Розділу І Порядку №260, оскільки строк отримання доплати за роботу у нічний час не може бути обмежений з огляду на те, що ця доплата входить до структури грошового забезпечення позивача.

Відповідно до частини 1, 2 статті 233 Кодексу законів про працю України працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті. Із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).

Крім того, відповідно до пункту першого глави XIX «Прикінцеві положення» КЗпП України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтею 233 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину. Постановою Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2022 року № 1423 «Про внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338 і постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236» дію карантину через COVID-19 продовжено до 30 квітня 2023 року.

Суд вважає, що відповідач був зобов`язаний здійснювати позивачу доплату за відпрацьовані години у нічний час у розмірах і у строки, передбачені чинним законодавством.

Оскільки доказів того, що відповідач проводив нарахування і виплату такої доплати матеріали справи не містять, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що позивач лише у 2023 році дізнався, що доплата за роботу у нічний час йому не проводилась, він має право на її виплату за період з 20 грудня 2015 по жовтень 2016 включно, з грудня 2016 по червень 2017 включно, з серпня 2017 по грудень 2017 року включно. Оскільки з наданих суду відомостей вбачається, що у листопаді 2016 та липні 2017 позивач не був залучений до роботи у нічний час, за ці місяці доплата не проводиться.

Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до частини 5 статті 94 Закону України "Про національну поліцію". Вказана норма Закону є чинною з моменту прийняття Закону України "Про Національну поліцію".

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Індексація грошових доходів населення згідно з статтею 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" проводиться в разі коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року - 101 відсоток).

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджений Порядок №1078, який встановлює правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби (пункт 2 Порядку №1078). Таким чином, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому, належить обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Суд не погоджується з твердженням відповідача щодо того, що індексація грошового забезпечення повинна здійснюватись позивачу лише з 01 листопада 2017, тобто після набрання чинності Постановою №782, якою абзац 5 пункту 2 Порядку №1078, після слова "військовослужбовців" доповнено словом "поліцейських". Постанова №782 усунула прогалину в правовому регулюванні питання індексації грошового забезпечення поліцейських, однак не змінювала і не припинила право поліцейських на її одержання.

Індексація грошових доходів громадян проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін, обчисленого наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, який становить 103% (пункт 11 Порядку №1078). Для проведення подальшої індексації обчислення індексу споживчих цін здійснюється за місяцем, у якому відбувається перевищення порогу індексації. Підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією проводиться з місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін і на підставі якого відбувається перевищення порога індексації.

Отже, можливість проведення індексації грошових доходів залежить від порогу індексації - величини індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. В свою чергу, якщо величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, індексація грошових доходів в такому місяці не проводиться.

Оскільки Національна поліція України є новоствореним у 2015 році органом, для всіх її працівників вперше були визначені посадові оклади з листопада 2015, тому обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем встановлення посадових окладів, тобто з грудня 2015.

За даними Держстату України індекс споживчих цін (%), на підставі якого здійснюється розрахунок індексів для проведення індексації за грудень 2015 становив 100,7%. Цей індекс оприлюднений у січні 2016. Оскільки він не перевищує поріг індексації (103%) право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опублікований цей індекс, тобто у лютому 2016, не настає. У подальшому за січень 2016 ІСЦ становив 100,9%. Цей індекс оприлюднений в лютому 2016. Оскільки наростаючим підсумком за грудень - січень (1,007 х 1,009 х 100) він не перевищує поріг індексації (103%), право на індексацію в місяці, що настає за місяцем, у якому опубліковано цей індекс, тобто, в березні 2016, не настає. ІСЦ у лютому 2016 становить 99,6% (право на індексацію в квітні не настає), в березні 2016 - 101,0% (право на індексацію у травні не настає), у квітні 2016 - 103,5%, тому за грудень 2015 - квітень 2016 наростаючим підсумком дорівнюватиме 105,79 % (1,007 х 1,009 х 0,996 х 1,01 х 1,035 х 100), отже право на індексацію виникне у червні 2016 (наступний місяць за місяцем публікації індексу за квітень 2016) на величину приросту ІСЦ 5,79% (105,79 - 100). Оскільки у квітні 2016 індекс споживчих цін перевищив поріг індексації понад 103% та склав 105,79%, у позивача виникло право на індексацію у місяці, що настає за місяцем, у якому опублікований цей індекс, тобто у червні 2016.

Таким чином, починаючи з червня 2016 у відповідача виник обов`язок провести нарахування індексації грошового забезпечення позивачу.

Як вбачається з наданої відповідачем довідки про види грошового забезпечення позивача за період з грудня 2015 по грудень 2016, та з січня по грудень 2017, індексація у 2015 та 2016 роках позивачу не здійснювалась. У листопаді та грудні 2017 позивачу нараховувалась індексація грошового забезпечення.

Отже, оскільки позивачу не було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення починаючи з 01.06.2016 по 31.10.2017, слід визнати протиправною таку бездіяльність Департаменту та зобов`язати останнього нарахувати та виплатити кошти за вказаний період.

Оскільки відповідач не довів правомірність дій/бездіяльності щодо невиплати позивачу доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення за відповідні періоди, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною невиплату Департаментом патрульної поліції Національної поліції України ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 20 грудня 2015 по жовтень 2016 включно, з грудня 2016 по червень 2017 включно, з серпня 2017 по грудень 2017 року включно, та індексації грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017.

Зобов`язати Департамент патрульної поліції Національної поліції України здійснити на користь ОСОБА_1 виплату доплати за службу в нічний час за період з 20 грудня 2015 по жовтень 2016 включно, з грудня 2016 по червень 2017 включно, з серпня 2017 по грудень 2017 року включно відповідно до кількості відпрацьованих у цей період годин в нічний час, а також нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.06.2016 по 31.10.2017.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складен 17 квітня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Департамент патрульної поліції Національної поліції України (вул. Федора Ернста, 3,Київ 48,03048 , код ЄДРПОУ - 40108646)

Головуючий суддя І.С. Козачок