Справа № 280/6535/22
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2023-03-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

27 березня 2023 року о 10 год. 25 хв.Справа № 280/6535/22 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чернової Ж.М.,

за участю секретаря судового засідання Юхименка Г.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Лисенка С.Д.,

представника відповідача - Кравченка О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 18.05.2022 за №406 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області лейтенанта поліції ОСОБА_1 у виді звільнення зі служби в поліції; 2) визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 23.05.2022 №476 о/с «По особовому складу» про реалізацію дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України лейтенанта поліції ОСОБА_1 ; 3) поновити ОСОБА_1 на посаді слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області; 4) стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 23 травня 2022 року по дату прйняття рішення судом про поновлення на роботі.

В обгрунтування заявлених вимог, позивач посилається на те, що позивач не знала та не могла знати про існування наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282, яким визначено місце служби та обов`язковості становлення на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, тому не могла його виконати до оскаржуємого наказу «Про застосування дисциплінарного стягнення» від 18.05.2022. Вважає, що відповідачем порушена процедура проведення службового розслідування, оскільки при проведенні службового розслідування дисциплінарна комісія не з`ясувала фактичні обставини, реальну можливість безпечно покинути м.Мелітополь після його окупації російськими військами. Крім того, ГУНП не повідомило позивача про ініцюювання службового розслідування, не забезпечило можливість надати письмове пояснення та докази щодо предмета службового розслідування і відсутності дисциплінарного поступку, не викликало до дисциплінарної комісіїї. Своїми діями відповідач порушив вимоги Закону України «Про Дисциплінарний стату Національної поліції України», «Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції», затвердженого наказом МВС України від 07.11.2018 №893, Закон України «Про Національну поліцію» та КЗпП України. Таким чином, накази, які оскаржуються є незаконними, необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню. Позивач позовну заяву підтримала в повному обсязі.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому звертає увагу на те, що позивач більш ніж 6 місяців не виконувала покладені на неї посадові обов`язки поліцейського, тим самим самоусунувся від проходження служби в поліції. ГУНП зазначає, що факт неприбуття позивача до м.Запоріжжя та не постановки протягом доби з моменту прибуття на облік у ГУНП в Запорізькій області з 16.04.2022 до 18.05.2022 підтверджується актами, складеними керівництвом Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області. Під час проведення службового розлідування дисциплінарною комісією у ході службового розслідування взято до уваги, що за період з 24.02.2022 до 04.04.2022 до м.Запоріжжя прибуло та стало на облік 294 поліцейських, що проходили службу на території Мелітопольського району. Про прийняття наказу №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підррозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізбкій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами російської федерації, до м.Запоріжжя» відповідач, за можливістю, на яку був здатен в даних умовах, повідомив співробітників за допомогою мобільного застосунку Telegram. До матеріалів службового розслідування долучено скріншоти, які підтверджують факт направлення поліцейським листів із запрошенням до ГУНП в Запорізькій області. У зв`язку з тим, що з 26.02.2022 територія м.Мелітополя та Мелітопольського району Запорізької області захоплена окупаційними військами російської федерації та згідно з інформацією, опублікованою на сайті Укрпошта за посиланням office.ukrposhta.ua, поштова кореспонденція для відправлення на вказану територію тимчасово не приймається, надіслати поліцейським рекомендовані листи з повідомленням про виклик для надання пояснень, є неможливим. Відповідач зазначає, що позивач, відповідно до складеної ним присязі, погодившись проходити службу в поліції добровільно погодився на усі ризики, пов`язані з проходженням такої служби, як і взяв на себе зобов`язання мужньо і вправно служити народу України, але фактично на даний час взяті на себе обов`язки не виконує. Відповідно до ч.2 ст.5 Дисциплінарного статуту за відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний повідомити керівнику про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу. Відповідач наполягає на тому, що позивачем до суду не надано жодних доказів на підтвердження того, що починаючи з 04.04.2022 нею вживалися будь-які заходи спрямовані на виконання наказу №282 в частині виїзду з тимчасово окупованої території до м.Запоріжжя для реєстрації та подальшого проходження служби. ГУНП в Запорізькій області вважає що відсутні підстави для задоволення позовних вимог в повному обсязі, оскільки проведеним службовим розслідуванням доведено факт допущення позивачем дисциплінарного проступку, у зв`язку з чим до позивача правомірно застосовано дисциплінарне стягнення.

Ухвалою судді від 22.11.2022 в адміністративній справі відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 14.12.2022, в якому буде вирішено питання щодо поновленя строку звернення до суду.

13.12.2022 представник відповідача звернувся до суду із клопотанням про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки позивачем було порушено строк звернення до суду. В обґрунтування заявленого клопотання, відповідач посилається на те, що фотокопії оскаржуванних наказів було направлено позивачу засобами електронного зв`язку, на мобільний номер телефону та були нею отримані. Крім того, відповідач посилається на пояснення позивача, з яких вбачається, що остання 03.09.2022 дісталася м.Запоріжжя, 05.09.2022 вона прибула до ГУНП в Запорізькій області де її повідомили про звільнення. Тобто, відлік місячного строку на оскарження наказів розпочався саме з 05.09.2022 та минув 06.10.2022, проте, позивач звернулася до суду лише 17.11.2022. Відповідач зазначене розцінює як небажання позивача пришвидшити процес звернення до суду із позовною заявою та вважає це неповажною підставою для поновлення строку звернення до суду.

В зв`язку з тим, що на даресу суду надійшло клопотання позивача про відкладення підготовчого засідання, судом було відкладено підготовче судове засідання на 16.12.2022.

В зв`язку з загрозою обстрілу регіону, призначене на 16.12.2022 підготовче засідання не відбулось та було перенесено на 10.01.2023, про що повідомлено учасників справи.

10.01.2023 ухвалою суду було визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду, у задоволені клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду - відмовлено. При прийнятті вказаного рішення суд керувався насамперед емоційним станом позивача, яка повернулася з окупованої території та, можливо ще не була готова до захисту своїх прав. Суд в ухвалі зазначив, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви на піставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права.

Ухвалою суду від 10.01.2023 було продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 01.02.2023.

В судовому засіданні 01.02.2023 оголошено перерву до 07.03.2023, та 07.03.2023 оголошено перерву до 27.03.2023.

В судовому засіданні 27.03.2023 було закрито підготовче провадження по справі та розпочато розгляд справи по суті. Оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

18.04.2022 до керівника ГУНП в Запорізькій області надійшов рапорт начальника Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області полковника поліції Бідила А.М. складений на виконання п.6 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядковангих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя», у якому зазначено, що станом на 16.04.2022, у порушення вимог пп.3 та 5 вказаного наказу до м.Запоріжжя з території Мелітопольського району Запорізької області, яка є захопленою окупаційними військами, для несення служби не прибули та на облік у ГУНП в Запорізькій області не стали, зокрема слідчий відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу лейтенант поліції ОСОБА_1 .

За вказаним фактом, наказом №315 від 18.04.2022 призначено службове розлідування та утворено дисциплінарну комісію.

Відповідно до висновку службового розслідування від 17.05.2022, проведеного за відомостями, викладеними у зазначеному рапорті, встановлено, що у порушення вимог пп.3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «…слідчий віділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського РУП лейтенант поліції ОСОБА_1. станом на час проведення службового розслідування безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 визначено місцем служби (роботи), не прибула та на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття не стала». Своїми діями вона порушила вимоги ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію», Присягу працівника поліції, передбаченої ст.64 Закону України «Про національну поліцію», пп.1 та 4 ч.3 ст.1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII. На підставі викладеного, дисциплінарна комісія пунктом 9 уважила за скоєння дисциплінарного проступку, що виразилось у неприбутті безпечним шляхом до м.Запоріжжя, яке 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції.

У Витязі із Наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 за №406 «Про застосування дисциплінарних стягнень» зазначено: «За скоєння дисциплінарного проступку, порушення вимог частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ, пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами Російської Федерації, до м.Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття, до слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості лейтенанта поліції ОСОБА_1 застосувати дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції».

У Наказі ГУНП в Запорізькій області від 23.05.2022 за №476о/с «По особовому складу» зазначено: «Відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити зі служби в поліції за пунктом 6 частини 1 статті 77 (у звязку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0183209), слідчого відділення розслідування злочинів загальнокримінальної спрямованості слідчого відділу Мелітопольського районного управління поліції, з 23 травня 2022 року. На день звільнення: стаж служби в поліції - 03 років 02 місяців 25 днів; вислуга років на пільгових умовах - не має. Виплатити компенсацію за 10 діб невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за 2022 рік. Встановити щомісячну премію за травень 2022 року у розмірі 0,00%. Підстава: наказ ГУНП від 18.05.2022 №406; подання начальника Мелітопольського РУП полковника поліції Бідила А.М. від 23.05.2022».

При вирішенні спору по суті суд виходить з зазначеного вище та викладеного нижче.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

Згідно з ч.1 ст.18 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський зобов`язаний: 1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; 2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; 3) поважати і не порушувати прав і свобод людини; 4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я; 5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків; 6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Відповідно до ч.1 ст.64 Закону України «Про Національну поліцію» особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".

Як зазначено у ч.3 ст.1 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України», затвердженого Законом України від 15.03.2018 за №2337-VIII «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» (надалі - «Дисциплінарний статут Національної поліції України»), службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; (…) 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; (…).

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції (ст.12 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України»).

За ст.4 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України» - «1.Наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення. 2.Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень. 3.Наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку. 4.Наказ віддається (видається), як правило, у порядку підпорядкованості. За потреби прямий керівник може віддати (видати) наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього керівника, про що він повідомляє безпосередньому керівнику підлеглого або підлеглий сам доповідає про отримання нового наказу своєму безпосередньому керівнику. …».

Частиною 7 статті 19 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України» передбачено, що у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу (ч.3 ст.22 «Дисциплінарного статуту Національної поліції України»).

Згідно з п.6 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до ч.1 ст.235 Кодексу законів про працю України (надалі - КЗпПУ) у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

Як зазначено у ч.2 ст.235 КЗпПУ, при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на роботі розглядається більше одного року, не з вини працівника, орган, який розглядає трудовий спір, виносить рішення про виплату середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу.

До суду не надано доказів визнання протиправними та скасування Наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.04.2022 за №315 «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії».

Як вбачається з наданих сторонами пояснень, згідно з інформацією опублікованою на офіційному сайті Запорізької обласної державної адміністрації 26.02.2022 о 09:00 в місто Мелітополь зайшла ворожа техніка. Також, згідно з інформацією, опублікованою в офіційних сайтах Запорізької обласної державної адміністрації, засобів масової інформації Мелітопольський район Запорізької області окупований збройними силами російської федерації. З 26.02.2022 і до теперешнього часу територія м.Мелітополь та Мелітопольський район є захопленою окупаційними військами російської федерації. Станом на 26.02.2022 особовий склад Мелітопольського районного управління поліції перебував за місцем своєї дислокації або за місцем свого мешкання. 24.02.2022 у зв`язку із захопленням частини території Запорізької області, особовому складу управлінь, відділів та відділень поліції керівництвом ГУНП в Запорізькій області дана усна вказівка щодо прибуття безпечним шляхом до населених пунктів, які контролюються Державою Україна. 10.03.2022 начальником підписано наказ №252 «Про необхідність прибуття поліцейських, державних службовців та цивільного персоналу ГУНП до найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна, а 22.03.2022 направлено відповідну службову телеграму з алгоритмом дій. На виконання вимог керівництва ГУНП в Запорізькій області за період з 24.02.2022 до 17.05.2022 до м.Запоріжжя прибуло та стало на облік 774 поліцейських.

Як стверджує позивач, вона не будучі обізнаною про існування наказу керівництва щодо необхідності виїхати на неокуповану територію України намагалася самостійно виїхати з Мелітополя, однак їй не вдалося це зробити. 04.04.2022 до місця зібрання людей для евакуації до м.Запоріжжя під`їхали російські військові, зробили декілька пострілів у повітря та наказали усім розійтися. Позивач стверджує, що відчуваючи загрозу своєму життю не мала жодної можливості виїхати безпечним шляхом. Як вбачається з пояснень позивача, вона, наприкінці квітня, ще раз намагалася спробувати виїхати з оточеного міста, проте її не пропустили російські військові на блокпості на виїзді з м.Мелітополь. Твердження позивача, що вона не знала та не могла знати про необхідність залишення окупованої території, суд вважає необґрунтованими, оскільки знаходження досить тривалий час, більше 6 місяців, на захопленій окупаційними військами російської федерації території не може слугувати доказом бажання позивача, усвідомлюючи свою високу відповідальність, вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охоронювати права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки, про що склала Присягу позивач.

Судом прийнято до уваги, що інші колеги позивача змогли виїхати до м.Запоріжжя або найближчих населених пунктів, територія яких підконтрольна Державі Україна. Також, суд погоджується з доводами відповідача, що вчинений дисциплінарний проступок є суттєвим, оскільки він полягає не лише у не виконанні Наказів, а і у самоусуненні від виконання службових обов`язків, невиході на службу, неможливості використання позивача на службі в умовах воєнного стану, коли існує велика потреба у правоохоронних органах. Працівник поліції має чітко усвідомлювати, що займана посада є виявом довіри народу, та повинен стверджувати і відстоювати честь і гідність звання поліцейського, несучи особисту відповідальність перед державою і суспільством. Має вживати заходів на підвищення авторитету та позитивного іміджу органів поліції (висновок Верховного суду по справі №808/330/17 від 24.03.2020).

Твердження позивача про те, що відповідач перед прийняттям спірного наказу не викликав позивача листом чи по телефону для надання пояснень, суд вважає недоречними, оскільки сам факт повідомлення про це не привів би до появи позивача в ГУНП в Запорізькій області, так як позивач не міг (як вона стверджує) фізично виїхати з окупованого міста. Крім того, за допомогою засобів електронної комунікації (месенджерів Whatsapp, Telegram, Viber, SMS) поліцейській ОСОБА_1 за номером мобільного телефону НОМЕР_1 направлено лист вих.№409/35/01/-2022 від 03.05.2022 , яким її викликано до службового кабінету №212 ГУНП в Запорізькій області за адресою: м.Запоріжжя, вул.О.Матросова, 29 (необхідно прибути до 18:00 год. 06.05.2022) для надання пояснень дисциплінарній комісії за фактом можливого порушення службової дисципліни, що виразилось у невиконанні вимог пп.3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282. До матеріалів службового розслідування долучено скріншоти, які підтверджують факт направлення та містяться в матеріалах даної справи.

На думку суду, позивачем не спростовано скоєння ним «дисциплінарного проступку, порушення вимог частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», Присяги працівника поліції, передбаченої статтею 64 Закону України «Про Національну поліцію», пунктів 1 та 4 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року №2337-VІІІ, пунктів 3 та 5 наказу ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 «Про тимчасове визначення місця розташування (дислокації) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області та необхідності прибуття поліцейських, державних службовців і працівників (цивільного персоналу) територіальних підрозділів (відділів, відділень), підпорядкованих (окремих) підрозділів ГУНП в Запорізькій області, територія обслуговування (дислокації) яких захоплена окупаційними військами російської федерації, до м.Запоріжжя», що виразилось у неприбутті безпечним шляхом (в тому числі використовуючи гуманітарні конвої) до м.Запоріжжя, яке з 04.04.2022 наказом ГУНП в Запорізькій області від 04.04.2022 №282 визначено місцем служби (роботи), та не постановці на облік у ГУНП в Запорізькій області протягом доби з моменту прибуття» (як то зазначено у Витязі із Наказу ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 за №406 «Про застосування дисциплінарних стягнень»).

Оформлення суб`єктом владних повноважень документів з деякими формальними недоліками не може свідчити про не вчинення особою правопорушення та неможливість її притягнути до відповідальності.

Так як відсутні підстави для визнання протиправним та скасування Наказу ГУНП в Запорізькій області від 23.05.2022 за №476о/с «По особовому складу», поновлення позивача на посаді, то, відповідно, є відсутніми й підстави для стягнення на його користь з відповідача грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору. Інші судові витрати за матеріалами справи відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул.Олександра Матросова, буд.29, ) про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 17.04.2023.

Суддя Ж.М. Чернова