Справа № 160/21069/22
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
29.12.2022 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу роботи ОСОБА_1 під час призначення пенсії по інвалідності періодів роботи з 21.07.2003 по 11.08.2009, з 12.08.2009 по 07.12.2009, з 12.01.2010 по 07.05.2010, з 08.05.2010 по 07.12.2011, з 09.12.2011 по 22.08.2018, з 23.08.2018 по 09.10.2020, та не обчислення розміру пенсії з урахуванням суми доходу відповідно до довідок про заробітну плату №16/22 від 18.01.2022, №37 від 18.01.2022, №44 від 19.01.2022;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 21.07.2003 по 11.08.2009, з 12.08.2009 по 07.12.2009, з 12.01.2010 по 07.05.2010, з 08.05.2010 по 07.12.2011, з 09.12.2011 по 22.08.2018, з 23.08.2018 по 09.10.2020, та обчислити і виплатити розмір пенсії по інвалідності з урахуванням суми доходу відповідно до довідок про заробітну плату №16/22 від 18.01.2022, №37 від 18.01.2022, №44 від 19.01.2022 з дати призначення пенсії 11.08.2022.
Позовні вимоги мотивові тим, що трудовою книжкою підтверджується те, що позивач працював у російській федерації у вказаних товариствах. Щодо посилань на відсутність доказів сплати позивачем страхових внесків за спірні періоди роботи зазначає, що чинними міжнародними угодами визначено взаємне зарахування стажу роботи, набутого у країні учасниці угоди відповідно до законодавства країни-роботодавця. Не погоджуючись із такими діями пенсійного фонду, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.01.2023 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху, у зв`язку з невідповідністю останньої вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду, 11.01.2023 позивачем були усунуті недоліки позовної заяви.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
20.02.2023 на адресу суду від представника відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що до страхового стажу позивача не враховано періоди роботи в російській федерації з 21.07.2003 по 11.08.2009, з 12.08.2009 по 07.12.2009, з 12.01.2010 по 07.05.2010, з 08.05.2010 по 07.12.2011, з 09.12.2011 по 22.08.2018, з 23.08.2018 по 09.10.2020, оскільки відсутня інформація про сплату страхових внесків (зборів) до Пенсійного фонду російської федерації. Звертає увагу, що позивачем при зверненні з заявою про призначення пенсії не надано жодних довідок про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації.
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 11.08.2022 ОСОБА_1 призначено пенсію по третій групі інвалідності, як особі з інвалідністю внаслідок загального захворювання, відповідно до ч.1 ст.33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI.
09.11.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою щодо врахування до страхового стажу та заробітної плати періодів роботи в російській федерації, а саме: з 21.07.2003 по 11.08.2009, з 12.08.2009 по 07.12.2009, з 12.01.2010 по 07.05.2010, з 08.05.2010 по 07.12.2011, з 09.12.2011 по 22.08.2018, з 23.08.2018 по 09.10.2020.
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу спірних періодів, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).
За змістом частини 2 статті 4 Закону №1058-IV якщо міжнародним договором країни, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, становлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.
Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.
Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.
Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.
Право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг регламентовано положеннями статті 8 Закону № 1058-IV.
Як визначено статтею 1 Закону № 105 8-ІV страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (пункт 1 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV).
За змістом частин 1, 10, 12 статті 20 Закону №1058-IV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до частини 16 статті 106 Закону № 1058-IV виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів; ухилення від взяття на облік або несвоєчасне подання заяви про взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків.
Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату, несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків, законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.
Такі вимоги визначені і в національному законодавстві Російської Федерації.
Єдиною підставою про відмову у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи позивача: з 21.07.2003 по 11.08.2009, з 12.08.2009 по 07.12.2009, з 12.01.2010 по 07.05.2010, з 08.05.2010 по 07.12.2011, з 09.12.2011 по 22.08.2018, з 23.08.2018 по 09.10.2020 є відсутність інформації про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації.
Суд зазначає, що не надання органами Пенсійного фонду російської федерації чи підприємствами де працював позивач інформації по сплаті страхових внесків, не може позбавляти позивача соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаних підприємствах.
Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо обов`язкового порядку взяття на облік страхувальника як платника страхових внесків та належної сплати страхових внесків, а отже, несплата страхувальником страховим внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.
До матеріалів справи додано копії трудових книжок позивача серії НОМЕР_1 від 21.07.2003 та серії НОМЕР_2 від 09.09.2022 та довідок №16/22 від 18.01.2022, №37 від 18.01.2022, №44 від 19.01.2022, згідно яких вбачається, що він дійсно працював в ООО «Стройинтерсервис» та в ООО «Комплексные энергетические решения».
З огляду на викладене суд вважає, що дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу роботи ОСОБА_1 під час призначення пенсії по інвалідності періодів роботи з 21.07.2003 по 11.08.2009, з 12.08.2009 по 07.12.2009, з 12.01.2010 по 07.05.2010, з 08.05.2010 по 07.12.2011, з 09.12.2011 по 22.08.2018, з 23.08.2018 по 09.10.2020 є протиправними, у зв`язку з чим, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи з 21.07.2003 по 11.08.2009, з 12.08.2009 по 07.12.2009, з 12.01.2010 по 07.05.2010, з 08.05.2010 по 07.12.2011, з 09.12.2011 по 22.08.2018, з 23.08.2018 по 09.10.2020 та здійснити перерахунок пенсії з дати призначення з 11.08.2022.
Таким чином, увесь офіційно набутий трудовий стаж позивача на території рф підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, як наслідок, підлягає врахуванню і заробітна плата позивача за періоди роботи з 21.07.2003 по 11.08.2009, з 12.08.2009 по 07.12.2009, з 12.01.2010 по 07.05.2010, з 08.05.2010 по 07.12.2011, з 09.12.2011 по 22.08.2018, з 23.08.2018 по 09.10.2020, згідно довідок №16/22 від 18.01.2022, №37 від 18.01.2022, №44 від 19.01.2022, виданих ООО «Стройинтерсервис» та в ООО «Комплексные энергетические решения».
Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд робить висновок, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 992,40 грн.
Отже, відповідно до положень ст. 139 КАС України сплачений позивачем судовий збір за подання позову до суду в сумі 992,40 грн. підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не зарахування до страхового стажу роботи ОСОБА_1 під час призначення пенсії по інвалідності періодів роботи з 21.07.2003 по 11.08.2009, з 12.08.2009 по 07.12.2009, з 12.01.2010 по 07.05.2010, з 08.05.2010 по 07.12.2011, з 09.12.2011 по 22.08.2018, з 23.08.2018 по 09.10.2020, та не обчислення розміру пенсії з урахуванням суми доходу відповідно до довідок про заробітну плату №16/22 від 18.01.2022, №37 від 18.01.2022, №44 від 19.01.2022.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу роботи ОСОБА_1 період роботи з 21.07.2003 по 11.08.2009, з 12.08.2009 по 07.12.2009, з 12.01.2010 по 07.05.2010, з 08.05.2010 по 07.12.2011, з 09.12.2011 по 22.08.2018, з 23.08.2018 по 09.10.2020, та обчислити і виплатити розмір пенсії по інвалідності з урахуванням суми доходу відповідно до довідок про заробітну плату №16/22 від 18.01.2022, №37 від 18.01.2022, №44 від 19.01.2022 з дати призначення пенсії 11.08.2022.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А. Ю. Рищенко