Справа № 560/80/23
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2023-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/80/23
РІШЕННЯ

іменем України

18 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 01.07.1979 року по 31.12.1979 року та з 01.01.1980 року по 28.10.1980 року як весь період роботи; з 24.04.1990 року по 31.03.1991 року; з 01.07.1992 року по 31.12.1996 року, з 01.04.1998 року по 31.05.1998 року; з 01.07.1999 року по 30.09.1999 року; з 02.03.2000 року по 31.12.2001 року; з 01.07.2002 року по 31.07.2002; з 01.12.2003 року по 31.12.2003 року, а також з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року до страхового стажу та призначити пенсію за віком з моменту виникнення права, а саме-з 16 червня 2022 року.

В підтвердження позовних вимог позивач зазначив, що 05.07.2022 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

В липні 2022 року отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області яким позивач повідомлений про те, що його заява розглянута та прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком.

До страхового стажу позивача не зараховано такі період роботи:

-з 24.04.1990 року по 26.06.1992 року у Вінницькому єпархіальному управлінні;

-з 23.06.1993 року по 02.10.2000 року у Хмельницькому єпархіальному управлінні.

Позивач повторно звернувся до пенсійного фонду, та у листопаді 2022 року отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області яким позивач повідомлений про відмову у призначенні йому пенсії за віком рішенням від 25.11.2022 року № 93, мотивуючи це відсутністю достатнього страхового стажу.

Згідно розрахунку страхового стажу пенсійний орган частково зарахував стаж роботи в сільськогосподарському підприємстві с. Кудинка, а також не зараховано до страхового стажу період трудової діяльності священиком з 24.04.1990 року по 31.03.1991 року; з 01.07.1992 року по 31.12.1996 року, з 01.04.1998 року по 31.05.1998 року; з 01.07.1999 року по 30.09.1999 року; з 02.03.2000 року по 31.12.2001 року; з 01.07.2002 року по 31.07.2002; з 01.12.2003 року по 31.12.2003 року, а також з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року.

Позивач не погоджується з рішеннями відповідачів про відмову у призначенні пенсії за віком та вважає, що має достатньо стажу трудової діяльності який дає йому право на призначення такої пенсії.

Такі обставини підтверджуються відповідними документами, доданими до заяви про призначення пенсії, тому позивач звернувся в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 січня 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 січня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала до суду відзив на позовну заяву, в якій відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача пояснила, що 05.07.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.07.2022 року № 93, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До страхового стажу не зараховано період роботи з 24.04.1990 року по 26.06.1992 року у Вінницькому єпархіальному управлінні та з 23.06.1993 року по 02.10.2000 року у Хмельницькому єпархіальному управлінні згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків.

Страховий стаж позивача обрахований в розмірі 9 років 4 місяці 15 днів.

18.11.2022 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За принципом екстериторіальності, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 25.11.2022 року № 93, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Страховий стаж позивача обрахований в розмірі 15 років 02 місяці 16 днів.

В зв`язку із відсутністю відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України, пенсійний орган вважає, що немає підстав для врахування періодів роботи з 24.04.1990 року по 31.03.1991 року з 01.07.1992 року по 31.12.1996 року, з 23.06.1993 року по 01.01.1997 року, з 01.04.1998 року по 31.05.1998 року, з 01.07.1999 року по 30.09.1999 року, з 02.10.2000 року по 31.12.2001 року, з 01.07.2002 року по 31.07.2002 року, з 01.12.2003 року по 31.12.2003 року.

06.01.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про здійснення заходу державного нагляду (контролю) щодо нарахування, сплати страхових внесків та достовірність РЗО.

16.01.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перевірку Релігійної організації "Релігійна громада Храму всіх святих смт. Летичів Летичівського району Хмельницької Єпархії Української православної церкви" щодо застрахованої особи- ОСОБА_1 , та складено акт від 06.01.2023 року № 2200-1102-2/4 яким виявлено порушення вимог законодавства щодо подання недостовірних відомостей про застраховану особу, що використовується в системі персоніфікованого обліку-не вказано номер облікової картки платника податків за 2004-2008 роки та не зазначена інформація про нараховану заробітну плату і сплачені страхові внески.

З врахуванням висновків акту перевірки пенсійний орган вніс відомості про застраховану особу- ОСОБА_1 , до Реєстру застрахованих осіб за період з 2004 року по 2008 рік, але станом на дати подання позивачем заяв про призначення пенсії (05.07.2022 року та 18.11.2023 року) в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості про страховий стаж і сплату страхових внесків щодо ОСОБА_1 .

Такі обставини свідчать про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року.

Також позивачу не зараховано період роботи в сільськогосподарському підприємстві с. Кудинка, колгосп ім. 20 з`їзду КПРС відповідно до відомостей зазначених в архівній довідці № 170-б від 27.06.2022 року.

Крім того архівна довідка № 242-б від 19.10.2022 року про період роботи в сільськогосподарському підприємстві с. Кудинка, колгосп ім. 20 з`їзду КПРС та розмір заробітної плати за цей період не була надана позивачем при поданні заяви про призначенні пенсії, тому пенсійний орган не надав правової оцінки вказаному документу.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області подала до суду відзив на позовну заяву, в якій відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача вказала, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області розглянуто заяву позивача від 05.07.2022 року і прийнято рішення від 12.07.2022 року № 93, яким відмовлено у призначенні пенсії в зв`язку із недостатністю страхового стажу.

Трудова книжка колгоспника в матеріалах пенсійної справи позивача відсутня, є лише трудова книжка НОМЕР_2 від 10.12.1982 року.

До заяви позивач додав копію довідки № 170-б від 27.06.2022 року про те, що ОСОБА_1 , дійсно працював в сільськогосподарському підприємстві с. Кудинка колгосп імені 20 з`їзду КПРС і в якій зазначено його заробітну плату за 1979 рік за 4 дні в сумі 22,80 та за 1980 рік в сумі 420,87.

До страхового стажу зараховано період трудової діяльності з 01.07.1979 року по 31.12.1979 року в розмірі 4 людино/днів, та з 01.01.1980 року по 28.10.1980 року в розмірі 102 людино/днів.

До страхового стажу не зараховано період з 24.04.1990 року по 31.03.1991 року, оскільки Вінницьке єпархіальне управління стало на облік в органах пенсійного фонду лише 30.03.1991 року і тільки з 01.04.1991 року почало сплачувати збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

До заяви про призначення пенсії за віком також подано довідку Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 14.09.2022 року № 581-Ф.

Періоди з 01.07.1992 року по 31.12.1996 року, з 01.04.1998 року по 31.05.1998 року, з 01.07.1999 року по 30.09.1999 року, з 02.03.2000 року по 31.12.2001 року, з 01.07.2002 року по 31.07.2002 року, з 01.12.2003 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року не зараховано до страхового стажу оскільки церква за ці роки не сплачувала збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно поданих документів страховий стаж позивача становить 15 років 02 місяці 16 днів, що є недостатнім для призначення пенсії.

На підставі викладеного, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області подав до суду відзив на позовну заяву, в якій відповідач позовні вимоги не визнав, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача вказав, що 18.11.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області за принципом екстериторіальності розглянута заява та прийнято рішення від 25.11.2022 року № 93 про відмову у призначенні пенсії за відсутності достатнього страхового стажу.

Не зараховано до страхового стажу такі періоди трудової діяльності:

-з 24.04.1990 року по 31.03.1991 року, оскільки Вінницьке єпархіальне управління стало на облік в органах Пенсійного фонду лише 30.03.1991 року і тільки з 01.04.1991 року почало сплачувати збір на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

-з 01.07.1992 року по 31.12.1996 року, з 01.04.1998 року по 31.05.1998 року, з 01.07.1999 року по 30.09.1999 року, з 02.03.2000 року по 31.12.2001 року, з 01.07.2002 року по 31.07.2002 року, з 01.12.2003 року по 31.12.2003 року, з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року, оскільки церква за ці роки не сплачувала страхові внески загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно поданих документів, страховий стаж позивача становить 15 років 02 місяці 16 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі викладеного, представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав до суду відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в яких не погодився із поясненнями відповідачів, викладеними у відзивах на позов та просить задовольнити його позовні вимоги.

Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області подало до суду заперечення на відповідь на відзив позивача в яких підтвердило свої пояснення викладені у відзиві на позов, у задоволенні позову просить відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, враховує наступне.

Судом встановлено, що 05.07.2022 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Подана заява та додані до неї документи прийняті 05.07.2022 року та зареєстровані у пенсійному органі за № 1037, що підтверджується розпискою-повідомленням.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ пенсійного органу, що призначає пенсію-Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.07.2022 року № 93, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Страховий стаж позивача обрахований в розмірі 9 років 4 місяці 15 днів.

До страхового стажу не зараховано період роботи з 24.04.1990 року по 26.06.1992 року у Вінницькому єпархіальному управлінні та з 23.06.1993 року по 02.10.2000 року у Хмельницькому єпархіальному управлінні згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки відсутні дані про сплату страхових внесків.

Для зарахування даного періоду необхідно долучити довідку про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

18.11.2022 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Подана заява і додані до неї документи прийняті 18.11.2022 року та зареєстровані у пенсійному органі за № 1651, що підтверджується розпискою-повідомленням.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ пенсійного органу, що призначає пенсію-Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 25.11.2022 року № 93, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Страховий стаж позивача обрахований в розмірі 15 років 02 місяці 16 днів.

В зв`язку із відсутністю відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 24.04.1990 року по 31.03.1991 року з 01.07.1992 року по 31.12.1996 року, з 23.06.1993 року по 01.01.1997 року, з 01.04.1998 року по 31.05.1998 року, з 01.07.1999 року по 30.09.1999 року, з 02.10.2000 року по 31.12.2001 року, з 01.07.2002 року по 31.07.2002 року, з 01.12.2003 року по 31.12.2003 року.

Про прийняте рішення позивач повідомлений листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.11.2022 року № 2200-0212-8/75458.

06.01.2023 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про здійснення заходу державного нагляду (контролю) щодо нарахування, сплати страхових внесків та достовірність РЗО.

16.01.2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено перевірку Релігійної організації "Релігійна громада Храму всіх святих смт. Летичів Летичівського району Хмельницької Єпархії Української православної церкви" щодо застрахованої особи- ОСОБА_1 , та складено акт від 06.01.2023 року № 2200-1102-2/4 яким виявлено та встановлено порушення вимог законодавства щодо подання недостовірних відомостей про застраховану особу, що використовується в системі персоніфікованого обліку-не вказано номер облікової картки платника податків за 2004-2008 роки та не зазначена інформація про нараховану заробітну плату і сплачені страхові внески.

З врахуванням висновків акту перевірки пенсійний орган вніс відомості про застраховану особу- ОСОБА_1 , до Реєстру застрахованих осіб за період з 2004 року по 2008 рік.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, (далі- Закон № 1058-IV).

Вказаний Закон набрав чинності з 1 січня 2004 року.

Відповідно до статті 1 цього Закону визначено такі терміни:

-застрахована особа-фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

-страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

-страхові внески-кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

-страхувальники-роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

В солідарній системі призначається така пенсійна виплата як пенсія за віком, (пункт 1 частини 1 статті 9 Закону №1058-IV).

Відповідно до пункту 3 статті 11 Закону №1058-IV, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які провадять релігійну (місіонерську) діяльність, іншу подібну діяльність та отримують дохід від цієї діяльності.

Відповідно до пункту 1 статті 14 Закону №1058-IV, страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці: організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених організацій, об`єднань громадян, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами).

Згідно із частинами 1, 3 статті 15 Закону №1058-IV, платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону.

Страхувальники набувають статусу платників страхових внесків до Пенсійного фонду з дня взяття їх на облік територіальним органом Пенсійного фонду.

Згідно із частинами 1, 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 794 від 04.06.1998 року "Про затвердження Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування", установлено, що починаючи з 1 липня 2002 року обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 року за даними системи персоніфікованого обліку.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Частинами 1, 3 статті 44 Закону №1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 01.03.2001 № 121, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затвердило "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок № 22-1).

Згідно із пунктом 1.1 Порядку № 22-1, заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно із пунктом 1.8 Порядку № 22-1, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1, встановлено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, які додаються до заяви про призначення пенсії, зокрема:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, орган, що призначає пенсію, додає довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності-за формою згідно з додатком 3 до Положення;

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Згідно із пунктами 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

До 01 січня 2004 року страховий стаж працівників обраховувався відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року, який набрав чинності 01.01.1992 року на підставі постанови ВР України від 6 грудня 1991 року № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII).

Згідно із пунктом г) статті 3 Закону № 1788-XII, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: інші особи, які підлягають державному соціальному страхуванню.

Стаття 56 Закону № 1788-XII, встановлює види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Так, відповідно до частин 1, 2, пункту а) частини 3 статті 56 цього Закону, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

До стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" від 23 квітня 1991 року № 987-XII, в Україні усі правовідносини, пов`язані із свободою совісті і діяльністю релігійних організацій, регулюються законодавством України, (далі Закон № 987-XII).

Згідно із статтею 28 цього Закону, громадяни, які працюють у релігійних організаціях, створених ними підприємствах, закладах на умовах трудового договору, а також священнослужителі, церковнослужителі та особи, які працюють у релігійних організаціях на виборних посадах, підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на умовах і в порядку, встановлених законодавством про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Релігійні організації, їх підприємства та заклади, а у випадках, передбачених законом, також і працівники цих організацій, підприємств, закладів сплачують страхові внески до Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування України, а також збір на обов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України в порядку і розмірах, установлених законодавством.

Усім громадянам, які працюють у релігійних організаціях, їх підприємствах і закладах, державна пенсія призначається і виплачується на загальних підставах відповідно до законодавства.

Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердив "Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі Порядок № 637).

Згідно із пунктами 1, 2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 вказаного Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 23 Порядку № 637, документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Аналіз змісту наведених правових норм дає суду підстави зробити висновок про те, що право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV.

Призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених Законом № 1058-IV.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання особою заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, які додаються до заяви про призначення пенсії.

Основним документом, що підтверджує трудовий (страховий) стаж в період до запровадження системи персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, тобто до 01 липня 2000 року, є трудова книжка.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Необхідність підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також документів виданих архівними установами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, при цьому для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Трудовий стаж в період до 01 липня 2000 року, та страховий стаж в період з 01 липня 2000 року зараховується до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком за умови сплати страхових внесків-коштів відрахувань на соціальне страхування, збору на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачених згідно із вимогами законодавства, що діяло раніше; надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Обов`язок по сплаті страхових внесків за застрахованих осіб, які перебувають у трудових відносинах із роботодавцями, покладено чинним законодавством на роботодавців- страхувальників та інших осіб, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до вимог Закону № 1058-IV.

Судом встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.07.2022 року № 93, та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 25.11.2022 року № 93, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки першим рішенням до страхового стажу не зараховано період роботи з 24.04.1990 року по 26.06.1992 року у Вінницькому єпархіальному управлінні та з 23.06.1993 року по 02.10.2000 року у Хмельницькому єпархіальному управлінні згідно трудової книжки НОМЕР_1 , та відповідно другим рішенням до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 24.04.1990 року по 31.03.1991 року з 01.07.1992 року по 31.12.1996 року, з 23.06.1993 року по 01.01.1997 року, з 01.04.1998 року по 31.05.1998 року, з 01.07.1999 року по 30.09.1999 року, з 02.10.2000 року по 31.12.2001 року, з 01.07.2002 року по 31.07.2002 року, з 01.12.2003 року по 31.12.2003 року, так як відсутні відомості про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за вказані періоди трудової діяльності позивача.

Страховий стаж позивача рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 25.11.2022 року № 93 обрахований в розмірі 15 років 02 місяці 16 днів.

Суд вважає, що відсутність відомостей про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України за вказані періоди трудової діяльності позивача не може слугувати правовою підставою для відмови позивачу щодо зарахування вказаних періодів трудової діяльності до страхового стажу який дає право на призначення пенсії за віком, оскільки обов`язок по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України за застрахованих осіб, які перебувають у трудових відносинах з роботодавцями та обов`язок своєчасної реєстрації роботодавців у пенсійних органах в якості платників страхових внесків, покладений на роботодавців які є страхувальниками осіб, які перебувають з ними у трудових відносинах та платниками таких внесків, а контроль за повнотою та своєчасністю страхових внесків покладений на уповноважені контролюючі органи відповідно до вимог чинного законодавства.

Таким чином суд приходить до висновку, що періоди трудової діяльності позивача з 24.04.1990 року по 31.03.1991 року з 01.07.1992 року по 31.12.1996 року, з 23.06.1993 року по 01.01.1997 року, з 01.04.1998 року по 31.05.1998 року, з 01.07.1999 року по 30.09.1999 року, з 02.10.2000 року по 31.12.2001 року, з 01.07.2002 року по 31.07.2002 року, з 01.12.2003 року по 31.12.2003 року необхідно зарахувати до страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд зазначає, що із змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 12.07.2022 року № 93 неможливо встановити правову позицію пенсійного органу відносно періодів роботи позивача до 24.04.1990 року, з 27.06.1992 року по 22.06.1993 року, а також з 03.10.2000 року до дати подання заяви про призначення пенсії.

Також із змісту рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 25.11.2022 року № 93 неможливо встановити правову позицію пенсійного органу відносно всіх періодів роботи позивача згідно із записами в трудовій книжці, а також вказаних в архівних довідках, оскільки в рішенні відсутня така інформація, а натомість присутній тільки висновок про відмову у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

Беручи до уваги наведене, суд приходить до висновку, що в межах позовних вимог до страхового стажу позивача необхідно зарахувати також період його трудової діяльності з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року, оскільки відомості про застраховану особу- ОСОБА_1 , за вказаний період внесені пенсійним органом до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із врахуванням висновків акту перевірки, проведеної за заявою позивача.

Що стосується позовної вимоги в частині в якій позивача просить зарахувати періоди його роботи з 01.07.1979 року по 31.12.1979 року та з 01.01.1980 року по 28.10.1980 року як весь період роботи, суд враховує таке.

Позивач не надав пенсійному органу трудову книжку колгоспника, натомість надав такі архівні довідки:

-від 27 червня 2022 року № 170-б, видану трудовим архівом Летичівської селищної ради про те, що ОСОБА_2 , дійсно працював в сільськогосподарському підприємстві с. Кудинка, колгосп ім. 20 з`їзду КПРС Летичівського району Хмельницької області, в 1979 році-4 людино/днів, в 1980 році-102 людино/днів;

-від 19 жовтня 2022 року № 242-б, видану трудовим архівом Летичівської селищної ради про те, що ОСОБА_2 , дійсно працював в сільськогосподарському підприємстві с. Кудинка, колгосп ім. 20 з`їзду КПРС Летичівського району Хмельницької області, в липні 1979 року-4 дні, в 1980 році-104 дні.

Згідно із змістом розрахунку страхового стажу для призначення пенсії за віком, форма РС-право, проведеного пенсійним органом за датою звернення позивача із заявою від 18.11.2022 року, робота в колгоспі за 1979 рік зарахована до страхового стажу в розмірі 4-х днів, за 1980 рік в розмірі 4-х місяців.

Суд вважає, що пенсійний орган правомірно провів нарахування страхового стажу позивачу за роботу в колгоспі за 1979 та 1980 роки за фактичною тривалістю, оскільки позивач не надав трудову книжку колгоспника, а у наданих ним довідках відсутня інформація про встановлений мінімум трудової участі в громадському господарстві.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

За таких обставин суд не бере до уваги пояснення позивача, щодо поважності не виконання встановленого мінімуму трудової участі в колгоспі за відсутності встановленого колгоспом такого мінімуму трудової участі в громадському господарстві.

Таким чином, суд вважає, що у задоволенні позову в частині позовних вимог де позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 01.07.1979 року по 31.12.1979 року та з 01.01.1980 року по 28.10.1980 року в сільськогосподарському підприємстві с. Кудинка, колгосп ім. 20 з`їзду КПРС Летичівського району Хмельницької області як весь період роботи, необхідно відмовити.

Із врахуванням страхового стажу за періоди трудової діяльності позивача які зараховуються позивачу за рішенням суду, та страхового стажу який обрахований відповідачем-Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області при розгляді повторної заяви позивача про призначення пенсії за віком від 18.11.2022 року, загальний страховий стаж ОСОБА_1 , становить більш як 29 років.

Беручи до уваги наведене, суд робить висновок про те, що необхідно визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.07.2022 року № 93, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 25.11.2022 року № 93, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В зв`язку з тим, що 15 червня 2022 року позивачу виповнилося 60 років, його страховий стаж на дату звернення до пенсійного органу становить більш як 29 років і такі обставини відповідають вимогам статті 26 Закону № 1058-IV, суд вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто в даній ситуації за умови підтвердження трудового стажу, позивач як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.

Такого висновку дійшов Верховний Суд, зокрема, у таких постановах-від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, від 27 лютого 2019 року у справі №423/3544/16-а та від 31 січня 2019 року у справі №233/1181/17.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи, що позивач вперше звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії 05.07.2022 року, тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення ним пенсійного віку-15.06.2022 року, суд приходить до висновку, що необхідно зобов`язати відповідача-Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за віком з 16.06.2022 року.

Підсумовуючи викладене, аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов обгрунтований частково, доведений дослідженими доказами частково, тому підлягає задоволенню частково.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди трудової діяльності з 24.04.1990 року по 31.03.1991 року з 01.07.1992 року по 31.12.1996 року, з 23.06.1993 року по 01.01.1997 року, з 01.04.1998 року по 31.05.1998 року, з 01.07.1999 року по 30.09.1999 року, з 02.10.2000 року по 31.12.2001 року, з 01.07.2002 року по 31.07.2002 року, з 01.12.2003 року по 31.12.2003 року та з 01.01.2004 року по 31.12.2008 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.07.2022 року № 93, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 25.11.2022 року № 93, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого частиною 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, починаючи з 16.06.2022 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 992 грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 номер паспорта НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10,Львів,79046 , код ЄДРПОУ - 13814885) Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (Хмельницьке шосе, 7,Вінниця,Вінницька область,21100 , код ЄДРПОУ - 13322403)

Головуючий суддя В.К. Блонський