Справа № 580/5320/22 (2-іс/340/36/22)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 580/5320/22 (2-іс/340/36/22)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Черкаського окружного адміністративного суду на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року (суддя Пасічник Ю.П.) в справі № 580/5320/22 за позовом ОСОБА_1 до Черкаського окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Черкаського окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій щодо відмови, викладеної у листі від 07 листопада 2022 року, надати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи № 580/3457/22 на заяву від 04 листопада 2022 року, зобов`язання належним чином організувати роботу суду шляхом доручення відповідальній особі суду відсканувати та надіслати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи № 580/3457/22 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 , стягнення моральної шкоди в розмірі 10 000,00 грн.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2022 року визначена підсудність адміністративної справи № 580/5320/22 за позовом ОСОБА_1 до Черкаського окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди за Кіровоградським окружним адміністративним судом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року позов задоволено частково, визнано протиправними дії Черкаського окружного адміністративного суду щодо відмови, викладеної у листі від 07 листопада 2022 року, надати ОСОБА_1 для дистанційного ознайомлення матеріали справи № 580/3457/22 на заяву від 04 листопада 2022 року; зобов`язано Черкаський окружний адміністративний суд надіслати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи № 580/3457/22 на електронну адресу ОСОБА_1 , в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення в частині задоволених позовних вимог з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні цієї частини позову.

Апелянт вважає, що ознайомлення з матеріалами адміністративної справи відповідно до вимог розділу Х Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України № 814 від 20 серпня 2019 року, здійснюється виключно в приміщенні суду, у визначеному наказом голови суду місці.

У відповіді на заяву позивача про дистанційне ознайомлення з матеріалами справи відповідач зазначив ці обставини та не посилався на відсутність технічної можливості або відсутність можливості сканувати документи для направлення їх на електронну адресу позивача, як зазначив суд першої інстанції. Позивач не була обмежена у можливості ознайомлення з матеріалами справи безпосередньо у суді відповідно до правил, визначених інструкцією з діловодства.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 04 листопада 2022 року ОСОБА_1 засобами електронного зв`язку звернулась до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою про надання матеріалів справи №580/3457/22 для дистанційного ознайомлення на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1

Листом від 07 листопада 2022 року Черкаський окружний адміністративний суд з посиланням на розділ Х Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України від 20 серпня 2019 року №814, та наказ голови суду від 01 лютого 2021 року №6 проінформував позивача, що ознайомлення з матеріалами справи можливе лише в приміщенні суду, а не шляхом їх надсилання на електронну адресу.

Врахувавши, що відповідачем не наведено жодних аргументів (відсутність технічної можливості, неможливості здійснити сканування документів справи та їх направлення позивачеві на її електронну адресу) в обґрунтування відмови позивачеві у наданні можливості дистанційно ознайомитись з матеріалами справи №580/3457/22, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій відповідача з відмови надати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи №580/3457/22 на заяву позивача від 04 листопада 2022 року.

Разом з тим, оскільки позивачем не надано жодних доказів, які б обґрунтовували факт наявності втрат немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань або інших негативних явищ та підтверджували наявність моральної шкоди, суд першої інстанції відмовив в задоволенні позовних вимог в частині стягнення моральної шкоди.

Відповідачем оскаржене рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає висновок суду першої інстанції, який слугував підставою для часткового задоволення позову, не в повній мірі обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що Черкаським окружним адміністративним судом розглядалась адміністративна справа №580/3457/22 за позовом ОСОБА_1 до Монастирищенського районного суду Черкаської області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди.

ОСОБА_1 має зареєстрований Електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд».

На заяву ОСОБА_1 від 04 листопада 2022 року про надання матеріалів справи №580/3457/22 для дистанційного ознайомлення на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 листом від 07 листопада 2022 року Черкаський окружний адміністративний суд з посиланням на розділ Х Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом ДСА України від 20 серпня 2019 року №814, та наказ голови суду від 01 лютого 2021 року №6 повідомив позивача, що ознайомлення з матеріалами справи можливе лише в приміщенні суду, а не шляхом їх надсилання на електронну адресу.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Право учасника справи на ознайомлення з матеріалами справи передбачено пунктом першим частини третьої статті 44 КАС України.

Частиною першою статті 18 КАС України встановлено, що у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система.

За змістом частини п`ятої статті 18 КАС суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Згідно з частиною тринадцятою статті 18 КАС України положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положення, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), розробляються Державною судовою адміністрацією України та затверджуються Вищою радою правосуддя після консультацій з Радою суддів України.

Абзацами двадцять другим - двадцять четвертим підпункту 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України передбачено, що створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи здійснюються поетапно.

Окремі підсистеми (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи починають функціонувати через 30 днів з дня опублікування Вищою радою правосуддя у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України оголошення про створення та забезпечення функціонування відповідної підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи. Про початок функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх необхідних для її повного функціонування підсистем (модулів) Вища рада правосуддя публікує оголошення у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади України.

Оголошення про створення та забезпечення функціонування окремої підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи має містити посилання на відповідний підпункт підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" цього Кодексу, який передбачає особливості вчинення тих процесуальних (або інших) дій, порядок вчинення яких зазнає змін після початку функціонування такої підсистеми (модуля).

Порядок функціонування в судах та органах системи правосуддя окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, зокрема підсистем "Електронний кабінет", "Електронний суд" та підсистеми відеоконференцзв`язку; порядок вчинення процесуальних дій в електронній формі з використанням таких підсистем; особливості використання в судах та органах системи правосуддя іншого програмного забезпечення в перехідний період до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи у складі всіх підсистем (модулів) визначає Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затверджене рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21 (далі - Положення про ЄСІТС).

Пунктом 16 підрозділу 1 «Підсистема «Електронний кабінет» розділу ІІІ «Порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС» Положення про ЄСІТС передбачено, що процесуальні документи та докази можуть подаватися до суду в електронній формі, а процесуальні дії - вчинятися в електронній формі виключно за допомогою ЄСІТС з використанням власного кваліфікованого електронного підпису, прирівняного до власноручного підпису, за винятком випадків, передбачених процесуальним законом.

Особам, які зареєстрували Електронний кабінет, суд надсилає документи у справах, в яких такі особи беруть участь, в електронній формі шляхом їх надсилання до Електронного кабінету таких осіб або в інший спосіб, передбачений процесуальним законодавством, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Пунктом 25 підрозділу 2 «Підсистема «Електронний суд» розділу ІІІ «Порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС» Положення про ЄСІТС передбачено, що процесуальні та інші документи, пов`язані з розглядом справ у суді та розглядом у Вищій раді правосуддя справ про порушення суддею (прокурором) вимог щодо несумісності, дисциплінарного проступку судді, втручання в діяльність судді, можуть подаватися до суду та Вищої ради правосуддя в електронній формі виключно з використанням підсистеми "Електронний суд".

Пунктом 37 підрозділу 2 «Підсистема «Електронний суд» розділу ІІІ «Порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС» Положення про ЄСІТС встановлено, що підсистема "Електронний суд" забезпечує можливість автоматичного надсилання матеріалів справ в електронному вигляді до Електронних кабінетів учасників справи та їхніх повірених.

До Електронних кабінетів користувачів надсилаються у передбачених законодавством випадках документи у справах, які внесені до автоматизованої системи діловодства судів (далі - АСДС) та до автоматизованих систем діловодства, що функціонують в інших органах та установах у системі правосуддя. Документи у справах надсилаються до Електронних кабінетів користувачів у випадку, коли вони внесені до відповідних автоматизованих систем у вигляді електронного документа, підписаного кваліфікованим підписом підписувача (підписувачів), чи у вигляді електронної копії паперового документа, засвідченої кваліфікованим електронним підписом відповідального працівника суду, іншого органу чи установи правосуддя (далі - автоматизована система діловодства).

Документи, які один з учасників справи надіслав до суду, іншого органу чи установи у системі правосуддя з використанням Електронного суду, в передбачених законодавством випадках автоматично надсилаються до Електронних кабінетів інших учасників справи чи їхніх повірених після реєстрації цих документів в АСДС або автоматизованих системах діловодства.

До Електронного кабінету користувачів надсилаються відомості, у тому числі про отримання та реєстрацію документів у справі, а також інші відомості, що призвели до зміни стану розгляду справи.

Особам, які не мають зареєстрованих Електронних кабінетів, документи у передбачених цим пунктом випадках можуть надсилатися засобами підсистем ЄСІТС на адресу електронної пошти, вказану такими особами під час подання документів до суду.

Відповідно до пункту 113 розділу V «Перехідні положення» Положення про ЄСІТС до забезпечення початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи розглядаються (формуються та зберігаються) в паперовій формі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, роздруковуються за наявності такої можливості в суді та приєднуються до матеріалів паперової справи.

Електронні документи та електронні копії паперових документів зберігаються в автоматизованих системах діловодства.

За змістом пункту 114 розділу V «Перехідні положення» Положення про ЄСІТС до матеріалів судової справи в електронному вигляді в АСДС належать:

114.1) у разі подання до суду процесуальних та інших документів, що стосуються розгляду судових справ, в електронній формі за допомогою підсистеми "Електронний суд":

реєстраційні картки;

відомості про отримання або надсилання електронних документів;

позовні та інші заяви, скарги та інші передбачені законом процесуальні документи в електронній формі, що подані до суду з використанням підсистеми "Електронний суд";

процесуальні та інші документи в електронній формі, виготовлені судом та надіслані на офіційні електронні адреси учасників судового процесу за допомогою ЄСІТС;

інші електронні документи, створені в АСДС в автоматичному режимі (протоколи автоматизованого розподілу справи, протоколи фіксування судових засідань, технічні записи судових засідань тощо);

114.2) у разі подання до суду процесуальних та інших документів, що стосуються розгляду судових справ, у паперовій формі:

реєстраційні картки;

відомості про отримання або надсилання електронних документів;

процесуальні та інші документи в електронній формі, виготовлені судом;

інші електронні документи, створені в АСДС в автоматичному режимі (протоколи автоматизованого розподілу справи, протоколи фіксування судових засідань, технічні записи судових засідань тощо).

За змістом пункту 115 розділу V «Перехідні положення» Положення про ЄСІТС сканування судом документів у паперовій формі та долучення їх до матеріалів електронної судової справи здійснюються за наявності такої можливості в суді.

Інструкція з діловодства в місцевих та апеляційних судах України затверджена наказом Державної судової адміністрації України від 20 серпня 2019 року № 814, (далі - Інструкція з діловодства) розділом Х якої регулюються питання надання судової справи для ознайомлення.

Пунктом 1 розділу Х Інструкції з діловодства визначається, що справи (матеріали кримінального провадження) видаються для ознайомлення апаратом суду за резолюцією судді (судді-доповідача), або голови суду, або заступника голови суду, або секретаря відповідної судової палати на підставі письмової вимоги (заяви) таким особам, зокрема, учасникам справи (кримінального провадження), а також особам, які не брали участі в справі, якщо суд вирішив питання про їх права та обов`язки (після пред`явлення документа, що посвідчує особу: паспорта, службового посвідчення, пенсійного посвідчення тощо, та в необхідних випадках - доручення представника).

Згідно з пунктом 2 розділу Х Інструкції з діловодства ознайомлення з матеріалами справи (кримінального провадження) проводиться виключно у приміщенні суду, у визначеному наказом голови суду місці, протягом усього робочого часу суду та в присутності працівника апарату суду. Ознайомлення з матеріалами справи (кримінального провадження) та протоколом (журналом) судового засідання особи, яка перебуває під вартою (підозрюваної, обвинуваченої або засудженої), відбувається у спеціально відведеному місці приміщення суду, визначеному головою суду.

Тобто за нормативним регулюванням спірного в цій справі питання учасник справи має право на ознайомлення з матеріалами справи, проте реалізація такого права за чинною Інструкцією з діловодства здійснюється шляхом ознайомлення з матеріалами справи виключно в приміщенні суду.

Разом з тим, якщо особа (учасник справи) має зареєстрований Електронний кабінет, то такій особі (учаснику справи) забезпечується можливість автоматичного надсилання матеріалів справи в електронному вигляді до Електронного кабінету учасника справи, тобто Положенням про ЄСІТС передбачена і можливість самостійного ознайомлення учасника справи та його повіреного з матеріалами справи в електронному вигляді в зареєстрованому Електронному кабінеті.

В той же час, Положення про ЄСІТС не передбачає можливості надсилання матеріалів справи в електронному вигляді на будь-яку адресу електронної пошти, яка може бути повідомлена суду.

Оцінюючи обставини відмови відповідача у ознайомленні позивача з матеріалами справи шляхом направлення копій матеріалів справи для дистанційного ознайомлення на електронну адресу , суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем не наведено жодних аргументів (відсутність технічної можливості, неможливості здійснити сканування документів справи та їх направлення позивачеві на її електронну адресу) в обґрунтування відмови позивачеві у наданні можливості дистанційно ознайомитись з матеріалами справи №580/3457/22.

При цьому суд звертає увагу, що в обґрунтування такої позиції відповідач посилається тільки на вимоги Інструкції з діловодства про необхідність ознайомлення зі справою в приміщенні суду.

Проте суд не може погодити обраний позивачем та судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача, а саме зобов`язання відповідача надіслати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи № 580/3457/22 на електронну адресу позивача.

В контексті спірних правовідносин право на ознайомлення з матеріалами справи поза межами приміщення суду (дистанційне ознайомлення) безпосередньо пов`язано із фактом реєстрації учасника справи в підсистемі «Електронний суд» та наявності у такої особи зареєстрованого Електронного кабінету, проте таке право не може бути забезпечено шляхом направлення відсканованих копій паперових документів, які знаходяться в матеріалах паперової справи, на зазначену учасником справи електронну адресу.

Виходячи з положень пункту 115 розділу V «Перехідні положення» Положення про ЄСІТС, відповідного до яких сканування судом документів у паперовій формі та долучення їх до матеріалів електронної судової справи здійснюються за наявності такої можливості в суді, відповідач при розгляді заяви позивача про ознайомлення з матеріалами справи в електронній формі (дистанційне ознайомлення) мав повідомити про можливість ознайомлення з матеріалами справи через Електронний кабінет учасника справи.

Якщо підсистема "Електронний суд" не забезпечила автоматичного надсилання матеріалів справ в електронному вигляді до Електронних кабінетів учасників справи та їхніх повірених через відсутність всіх матеріалів справи в електронному вигляді, суд мав повідомити про це позивача та зазначити про наявність чи відсутність можливості сканування судом документів у паперовій формі та долучення їх до матеріалів електронної судової справи.

При цьому судом враховується інформація, зазначена у листі ДСА України від 29 березня 2023 року № К436-23-605/23 «Про розгляд скарги ОСОБА_1 від 03.03.2023», стосовно того, що на балансі Черкаського окружного адміністративного суду знаходиться 11 сканерів, із них 2 одиниці планетарного типу, що свідчить про наявність у відповідача технічної можливості сканування документів у паперовій формі та долучення їх до матеріалів електронної судової справи.

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що відповідачем формально розглянуто звернення позивача про дистанційне ознайомлення з матеріалами адміністративної справи, а обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача (направлення на електронну адресу позивача матеріалів справи) не передбачений Положенням про ЄСІТС, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та обрати інший спосіб захисту порушеного права позивача - зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 04 листопада 2022 року про дистанційне ознайомлення з матеріалами справи №580/3457/22.

Тому суд частково задовольняє апеляційну скаргу, змінює обраний судом першої інстанції спосіб захисту порушеного права позивача, оскільки обраний судом першої інстанції спосіб захисту у вигляді зобов`язання відповідача надіслати для дистанційного ознайомлення матеріали адміністративної справи № 580/3457/22 на електронну адресу ОСОБА_1 не передбачений Порядком про ЄСІТС.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для зміни судового рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Черкаського окружного адміністративного суду на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року в справі № 580/5320/22 задовольнити частково.

Змінити резолютивну частину рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року в справі № 580/5320/22 за позовом ОСОБА_1 до Черкаського окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, виклавши абзац третій резолютивної частини рішення в наступній редакції:

«Зобов`язати Черкаський окружний адміністративний суд (, б. Шевченка, 117, м. Черкаси, 18002) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) від 04 листопада 2022 року про надання матеріалів адміністративної справи №580/3457/22 для дистанційного ознайомлення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.».

В іншій частині рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 січня 2023 року в справі № 580/5320/22 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 12 квітня 2023 року та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 12 квітня 2023 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко