Справа № 560/2528/23
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2528/23
РІШЕННЯ

іменем України

13 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області , Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністартивний суд з позовною заявою до Виконавчого комітету Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправною відмову Виконавчого комітету Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області у наданні ОСОБА_1 інформації про місце розташування вільних земельних ділянок в межах чи за межами населеного пункту с. Стреків, Хмельницького району, Хмельницької області, які можуть бути використані для створення громадського пасовища.

2. Зобов`язати Виконавчий комітет Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області надати ОСОБА_1 інформацію про місця розташування вільних земельних ділянок в межах чи за межами населеного пункту с. Стреків, Хмельницького району, Хмельницької області, які можуть бути використані для створення громадського пасовища.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звертався до відповідача у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", із запитом на інформацію, у якому просив надати офіційну інформацію про місяця розташування вільних земельних ділянок в межах чи за межами населеного пункту с. Стреків, Хмельницького району, Хмельницької області, які можуть бути використані для створення громадського пасовища. Листом Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області №34 від 10.01.2023 його повідомлено, що до повноважень та обов`язків селищної ради не входить пошук вільних ділянок на території населених пунктів; рада не уповноважена та не зобов`язана законом збирати, формувати, зберігати та надавати інформацію щодо вільних або ж зайнятих земельних ділянок. Позивач вважає відмову Виконавчого комітету Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області у наданні запитуваної ним інформації протиправною та необґрунтованою, а тому з метою захисту своїх прав, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 23.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідачами 13.03.2023 подано відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити у задоволенні позову. Зазначають, що відповідь Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області на запит позивача не можна вважати відмовою у задоволенні запиту на інформацію, адже Вовковинецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області повідомила позивача про відсутність у неї запитуваної інформації, а не відмовила у її отриманні. Таким чином, загальна інформація, щодо запитуваних ділянок не була надана відповідачу, так як не була створена на момент запиту, а отже не є публічною в розумінні статі 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 04.01.2023 звернувся до Виконавчого комітету Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, у відповідності до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", із запитом на інформацію, у якому просив надати офіційну інформацію про місяця розташування вільних земельних ділянок в межах чи за межами населеного пункту с. Стреків, Хмельницького району, Хмельницької області, які можуть бути використані для створення громадського пасовища.

Листом Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області №34 від 10.01.2023 позивача повідомлено, що до повноважень та обов`язків селищної ради не входить пошук вільних ділянок на території населених пунктів; рада не уповноважена та не зобов`язана законом збирати, формувати, зберігати та надавати інформацію щодо вільних або ж зайнятих земельних ділянок.

Не погоджуючись з отриманою відмовою, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Частиною 1 статті 1 Закону України 13 січня 2011 року №2939-VI "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон №2939) визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №2939 право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Статтею 5 Закону №2939 передбачено, що доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Частиною п`ятою статті 6 Закону №2939 визначено, що не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 31 Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно (крім випадків, передбачених частиною другою статті 23 Закону України "Про основи національного спротиву"). Не може бути також обмежено доступ до інформації про наявність у фізичних осіб податкового боргу. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

Згідно із статтею 12 Закону №2939 суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Частиною першою статті 13 Закону №2939 передбачено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону №2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно з частиною 4 та 5 статті 19 Закону №2939, письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Статтею 14 Закону №2939 визначено, що розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Таким чином, можна виокремити наступні ознаки публічної інформації:

- готовий продукт інформації, який отриманий або створений лише в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством;

- заздалегідь відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація;

- така інформація знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень або інших розпорядників публічної інформації.

У разі відсутності перелічених ознак в інформації, така інформація не належить до публічної.

Отже, визначальним для публічної інформації є те, щоб вона була заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб`єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов`язків.

Відповідно до частини 1 статті 20 Закону №2939, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною 1 статті 23 Закону №2939 визначено, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Згідно з частиною 2 статті 23 Закону №2939, запитувач має право оскаржити: відмову в задоволенні запиту на інформацію; відстрочку задоволення запиту на інформацію; ненадання відповіді на запит на інформацію; надання недостовірної або неповної інформації; несвоєчасне надання інформації; невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону №2939, розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформація, запитувана позивачем у відповідача - не є публічною, оскільки не була створена в процесі виконання суб`єктом владних повноважень при виконанні своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, тому на запитувану інформацію не поширюються норми Закону України "Про доступ до публічної інформації".

При цьому суд відхиляє посилання позивача на Закон України "Про регулювання містобудівної діяльності", оскільки запит від 04.01.2023 стосується інформації щодо земельних ділянок, які можуть бути використані для створення громадського пасовища, а не земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.

Крім того, правова позиція Верховного Суду у справі №359/7966/16-а не є релевантною до спірних правовідносин, оскільки у зазначеній справі предметом розгляду було право на отримання інформації щодо земельних ділянок під забудову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог, оскільки права позивача відповідачем не порушувалися.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідачі:Виконавчий комітет Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (вул. Миру, 24, с. Вовковинці, Хмельницький район, Хмельницька область, 32223 , код ЄДРПОУ - 04406222) Вовковинецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Миру, 24, с. Вовковинці, Деражнянський район, Хмельницька область, 32223 , код ЄДРПОУ - 04406222)

Головуючий суддя О.О. Михайлов