Справа № 640/28394/21
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Другий апеляційний адміністративний суду у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: Русанової В.Б. , Перцової Т.С. ,
за участю секретаря судового засідання Пукшин Л.Т.
представника позивача Сопіної Ю.О.
за позовом Міністерства внутрішніх справ України
до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України
про оскарження дій державного виконавця,
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 18.10.2017 по справі № 554/5683/17, яка набрала законної сили 30.10.2017, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення матеріалів на виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги як інваліда 2-ї групи у зв`язку з невідповідністю вимогам законодавства до Головного управління Національної поліції в Полтавській області та неналежного їх розгляду МВС України, згідно з вимогами постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» з урахуванням порядку та вимог законодавства встановленим постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 30.03.2017 справа №554/1177/17, яка набрала законної сили.
Визнано протиправною бездіяльність МВС України щодо не прийняття рішення на виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, згідно вимог постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» та не прийняття рішення по виплаті одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи згідно вимог постанови КМУ від 21.10.2015 № 850 по обставинам та порядку встановленим постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 30.03.2017 справа №554/1177/17, яка набрала законної сили.
Зобов`язано МВС України повторно розглянути висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_1 про призначення виплати одноразової грошової допомоги, як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції» з урахуванням обставин встановлених судом.
Зобов`язано МВС України прийняти відповідне рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду 2-ї групи у розмірі 200-кратното прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2020 по справі № 554/4569/20 рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 18.08.2020 по справі № 554/4569/20 скасовано в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 12.05.2020 року ВП № 56466467 щодо виконання виконавчого листа № 554/5683/17, виданого 20.02.2018 року Октябрським районним судом м. Полтави. Прийнято в цій частині нове судове рішення, яким зазначені позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 12.05.2020 року ВП № 56466467 щодо виконання виконавчого листа № 554/5683/17, виданого 20.02.2018 року Октябрським районним судом м. Полтави. В іншій частині рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 18.08.2020 року по справі № 554/4569/20 залишено без змін.
Міністерство внутрішніх справ України (далі по тексту позивач, МВС України) звернулось до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі по тексту відповідач, ВПВР Департаменту ДВС МЮ України), в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Кузьменка О.С. у ВП № 56466467 щодо невинесення постанови про закінчення виконавчого провадження у строк, визначений ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження»;
- зобов`язати державного виконавця відкликати подання (повідомлення) про вчинення боржником кримінального правопорушення від 10.09.2021 №56466467/20-1 у виконавчому провадженні № 56466467 за виконавчим листом № 554/5683/17, виданим Октябрським районним судом м. Полтави від 20.02.2018 про зобов`язання МВС України прийняти відповідне рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як інваліду 2-ї групи, у розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової затрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції».
Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 18.08.2022 по справі № 640/28394/21, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.04.2023, у задоволенні позову Міністерства внутрішніх справ України до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про оскарження дій, бездіяльності державного виконавця відмовлено.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно зі ст.129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є обов`язковість судового рішення.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку (ст.129-1 Конституції України).

Відповідно до ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч.2 ст.257 КАС України (в редакції, чинній на час ухвалення постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 18.10.2017 по справі № 554/5683/17), судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, постанова Октябрського районного суду м. Полтави від 18.10.2017 по справі № 554/5683/17, яка набрала законної сили 30.10.2017, зокрема, в частині призначення та виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 у 200-кратному розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для працездатних осіб, у випадку встановлення працівнику міліції ІІ групи інвалідності, наразі не виконана.

Так, зі змісту наявних в матеріалах справи копій документів вбачається, що на виконання постанови Октябрського районного суд м. Полтави від 18.10.2017 по справі № 554/5683/17 відповідачем проведено лише часткову виплату одноразової грошової допомоги в сумі 172890 грн. відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію», якою передбачено, що розміри одноразової грошової допомоги поліцейським, а в разі їх загибелі (смерті) - особам, які за цим Законом мають право на її отримання, визначаються виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату: визначення поліцейському внаслідок причин, зазначених у пункті 4, інвалідності II групи - 90 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. Крім того, відповідне рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги відповідачем прийнято не було.

Проте, колегія суддів наголошує, що Октябрський районний суд м. Полтави у постанові від 18.10.2017 по справі 554/5683/17, задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , чітко зазначив розмір належної ОСОБА_1 виплати одноразової грошової допомоги - в 200-кратному розмірі прожиткового мінімуму у разі встановлення другої групи інвалідності відповідно ст. 23 Закону України «Про міліцію», у відповідній редакції.

Отже, постанова Октябрського районного суд м. Полтави від 18.10.2017 по справі № 554/5683/17 не виконана в повному обсязі протягом 5 років з дня набрання нею законної сили, що є неприпустимим.

При цьому, з матеріалів справи не вбачається вжиття Міністерством внутрішніх справ України заходів, направлених на повну виплату вказаної суми з моменту набрання чинності постановою Октябрського районного суд м. Полтави від 18.10.2017 по справі № 554/5683/17.

Як свідчать матеріали справи, виконавче провадження щодо виконання виконавчого листа по справі № 554/5683/17 перебуває на примусовому виконанні з 24.05.2018, суму одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 виплачено лише частково, та наразі має місце ситуація, коли частина одноразової грошової допомоги за судовим рішенням не виплачена позивачу протягом більше, ніж 5 років, що створило підґрунтя для звернення ОСОБА_1 до суду з численними заявами процесуального характеру та позовом про оскарження дій та рішень Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України.

Таким чином, колегія суддів вбачає в діях посадових осіб Міністерства внутрішніх справ України порушення вимог ст.257 КАС України (в редакції, чинній на час ухвалення судового рішення), ст.ст.14, 372 КАС України (у сучасній редакції).

Відповідно до ч. 1 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Відповідно до ч. 5 ст. 249 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою забезпечення виконання вказівок, що містять в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для його виконання.

З урахуванням викладеного, колегія суддів з метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню права ОСОБА_1 на отримання грошової допомоги в 200-кратному розмірі прожиткового мінімуму, як інваліда ІІ групи, відповідно ст. 23 Закону України «Про міліцію», у відповідній редакції, вважає за необхідне винести окрему ухвалу та повідомити Міністра внутрішніх справ України про виявлені порушення вимог ст.257 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017), ст.ст.14, 372 КАС України (у редакції чинній з 15.12.2017) особами Міністерства внутрішніх справи України для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням.

Керуючись ст. ст. 249, 250, 324 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Повідомити Міністра внутрішніх справ України про виявлені порушення вимог ст.257 КАС України (в редакції, чинній до 15.12.2017), ст.ст.14, 372 КАС України (у редакції чинній з 15.12.2017) посадовими особами Міністерства внутрішніх справ України для вжиття невідкладних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли встановленим судом порушенням.

Про вжиті заходи повідомити Другий апеляційний адміністративний суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена особами, яких вона стосується, у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій С.П.
Судді(підпис) (підпис) Русанова В.Б. Перцова Т.С.