Справа № 600/2735/22-а
Суддя: Маренич Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2023 р. м. Чернівці Справа № 600/2735/22-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Виконавчого комітету Чернівецької міської ради (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.02.2022 №112/4 "Про демонтаж тимчасових споруд встановлених без дозвільних документів" у частині демонтажу двох тимчасових споруд, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.02.2022 №112/4 зобов`язано демонтувати тимчасові споруди (МАФи), зокрема, за адресою: АДРЕСА_1 , які належать на праві спільної часткової власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Однак, позивач із таким рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради не погоджується та зазначає, що таке рішення було прийняте із грубими процедурними порушеннями та без урахування всіх обставин.

Так, всупереч вимогам Порядку демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької, малих архітектурних форм та літніх торгових майданчиків на території міста Чернівці, затверджений рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 16.07.2019 року №387/12, позивача не було запрошено на засідання Комісії на якому розглядалося питання про демонтаж тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім цього, позивач вказує, що він звертався до Департаменту урбаністики та архітектури ЧМР із заявою про виготовлення паспорта прив`язки разом із відповідними ескізними проектами, однак станом на день подання позовної заяви не отримував відповіді про відмову щодо реалізації намірів розміщення тимчасової споруди.

Поряд з цим, позивач зазначає, що у нього наявна довідка, відповідно до якої зведення на земельній ділянці тимчасових споруд не належить до самочинного будівництва. Також вказані тимчасові споруди у технічному паспорті на нерухоме майно зазначені як намети.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду клопотання про забезпечення позову задоволено. Заборонено Виконавчому комітету Чернівецької міської ради (самостійно чи із залученням третіх осіб) проводити дії по демонтажу двох належних ОСОБА_1 тимчасових споруд, що розташовані за адресою АДРЕСА_1 - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №600/2735/22-а.

Відповідач, не погоджуючись із заявленими позовними вимогами, подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що позивач самовільно розмістив та використовував тимчасову споруду для підприємницької діяльності без наявності паспорта прив`язки. Крім того, позивачу було відмовлено у видачі паспорта прив`язки у зв`язку із невідповідністю ДБН.

Також відповідач звернув увагу суду, що спірна тимчасова споруда хоча й розміщена на орендованій земельній ділянці, однак знаходить в межах червоної лінії АДРЕСА_1 , що не допускається відповідно до статті 18 Закону України «Про автомобільні дороги».

Окрім цього, відповідачем зазначено, що факт самовільного розміщення тимчасової споруди для підприємницької діяльності підтверджується приписом №113 про усунення порушень законодавства у сфері благоустрою від 24.11.2021, протоколом про адміністративне правопорушення від 28.12.2021 та постановою від 21.01.2022 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, а саме невиконання припису №113.

Таким чином, виконавчий комітет ЧМР, як орган загальної компетенції, мав як повноваження так і правові підстави для вжиття заходів з благоустрою у формі демонтажу самовільної встановленої позивачем тимчасової споруди.

З огляду на викладене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на праві спільної часткової власності належить будівля торгового комплексу літ. А загальною площею 1061,3 кв. м., намет літ Б, намет літ. В, огорожа №1-4, замощення І, які знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 1.

Як вбачається з топографічного плану м. Чернівці, вказане нерухоме майно розташоване на трьох земельних ділянках:

- :08:004:0039 площею 0,0429, що належить ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на праві спільної сумісної власності на підставі рішення 26 сесії Чернівецької міської ради 5 скликання від 27.03.2008 року №545 та підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЕ №178778 від 12.06.2008 року;

- :08:004:0041, площею 0,0110 га, що орендується ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у Чернівецької міської ради на підставі договору оренди землі №4978 від 17.06.2008 року, який міститься в матеріалах справи;

- :08:004:0040, площею 0,0058 га, що орендується ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у Чернівецької міської ради на підставі договору оренди землі №4977 від 17.06.2008 року, який міститься в матеріалах справи.

Згідно довідки Чернівецького міського комунального бюро технічної інвентаризації №774 від 29.04.2016 року, на земельній ділянці по АДРЕСА_1 розташовано: будівля торгового комплексу літ А загальною площею 1061,30 кв.м, намет літ Б, намет літ В, огорожа №1-4 та замощення І. У довідці також зазначено, що згідно з п. 3.2 інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, зведення на земельній ділянці огорож та замощень не належить до самочинного будівництва.

24 листопада 2021 року головним спеціалістом-інспектором з благоустрою інспекції з благоустрою управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради відносно ФОП ОСОБА_1 винесено припис №113 про усунення порушень законодавства у сфері благоустрою О.М. щодо виявлених порушень статті 152 КУпАП та правил благоустрою м. Чернівці, згідно якого виявлено самовільне встановлення малої архітектурної споруди за адресою: АДРЕСА_1 , без дозвільних документів (паспорта прив`язки) на орендованій земельній ділянці та запропоновано усунути порушення до 24.12.2021 року шляхом оформлення відповідних дозвільних документів або демонтажу.

У зв`язку з наведеним, 03.12.2021 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із заявою про оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди (кіоску, павільйону) для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 , площею одна споруда 20,53 кв. м., і друга споруда площею 29,91 кв. м.

Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради листом від 22.12.2021 року №КО-3291/о-24/01 повідомив про те, що після перевірки відповідності намірів щодо місця розташування тимчасової споруди містобудівній документації, будівельним нормам, заявників буде повідомлено письмово протягом 10-ти робочих днів з дня отримання відповідного комплекту документів або надано аргументовану відмову щодо реалізації намірів розміщення тимчасової споруди.

З матеріалів справи також вбачається, що 28.12.2021 року ОСОБА_1 звертався до Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради із заявою про оформлення паспорта прив`язки тимчасової споруди (кіоску, павільйону) для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 , площею 20,53 кв. м.

28.12.2021 року головним спеціалістом-інспектором з благоустрою інспекції з благоустрою управління порядку та контролю за благоустроєм Чернівецької міської ради відносно ФОП ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №0643 згідно статті 152 КУпАП у зв`язку з невиконанням припису №113 від 24 листопада 2021 року.

Департамент урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради листом від 11.01.2022 року №Р-3764/о-24/01 повідомив ОСОБА_1 про те, що оформити паспорт прив`язки на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, а саме павільйону на АДРЕСА_1 не представляється можливим у зв`язку із не дотриманням вимог Державних будівельних норм та Закону України "Про автомобільні дороги".

Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, за результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення №0643 від 28.12.2021 року, прийняла постанову №5 від 21.01.2022 року, згідно якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного порушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, та накладено штраф у розмірі 1700,00 грн.

Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради №112/4 від 23.02.2022 року "Про демонтаж тимчасових споруд встановлених без дозвільних документів" вирішено затвердити перелік тимчасових споруд, встановлених без дозвільних документів, які підлягають демонтажу згідно з додатком.

Згідно додатку до рішення виконавчого комітету міської ради №112/4 від 23.02.2022 року до переліку тимчасових споруд, встановлених без дозвільних документів в м. Чернівці, які підлягають демонтажу, віднесено тимчасову споруду по вул. Головна, 215 (м. Чернівці).

Не погоджуючись з рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради №112/4 від 23.02.2022 року "Про демонтаж тимчасових споруд встановлених без дозвільних документів" в частині демонтажу тимчасової споруди по АДРЕСА_1 , позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Статтею 143 Конституції України визначено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Законом України "Про місцеве самоврядування" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно статті 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У цьому випадку функції виконавчого органу ради (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одно

Статтею 40 Закону № 280/97-ВР визначено, що виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Згідно статті 51 Закону № 280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Сільська, селищна, міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Секретар сільської, селищної, міської ради входить до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою. Сільська, селищна, міська рада за пропозицією сільського, селищного, міського голови може прийняти рішення про входження старост до складу виконавчого комітету відповідної ради за посадою.

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради. У виконавчому комітеті сільської ради функції секретаря виконавчого комітету за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.

Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов`язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов`язаних з виконанням обов`язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.

На осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради не можуть входити депутати відповідної ради, крім секретаря ради.

Відповідно до статті 53 № 280/97-ВР основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є його засідання. Засідання виконавчого комітету скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті ради), а в разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції - заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної у місті ради - заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць, і є правомочними, якщо в них бере участь більше половини від загального складу виконавчого комітету.

Згідно ч. 6, ч. 7 та ч. 9 статті 59 № 280/97-ВР виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Законом України "Про благоустрій населених пунктів" від 6 вересня 2005 року № 2807-IV (далі Закон № 2807-IV у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Згідно частини 2 статті 10 Закону № 2807-IV до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить:

1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів;

2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях;

3) організація місць відпочинку для населення;

4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів;

5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо;

6) визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою;

7) визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території;

8) визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень;

9) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів;

10) визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою;

11) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища;

12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів;

13) участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку";

14) видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 13 Закону № 2807-IV передбачено, що до об`єктів благоустрою населених пунктів належать:

1) території загального користування:

а) парки (гідропарки, лугопарки, лісопарки, парки культури та відпочинку, парки - пам`ятки садово-паркового мистецтва, спортивні, дитячі, історичні, національні, меморіальні та інші), рекреаційні зони, сади, сквери та майданчики; б) пам`ятки культурної та історичної спадщини; в) майдани, площі, бульвари, проспекти; г) вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки; ґ) пляжі; д) кладовища; е) інші території загального користування;

2) прибудинкові території;

3) території будівель та споруд інженерного захисту територій;

4) території підприємств, установ, організацій та закріплені за ними території на умовах договору.

За приписом частини 1 статті 16 Закону № 2807-IV на об`єктах благоустрою забороняється:

1) виконувати роботи без дозволу в разі, якщо обов`язковість його отримання передбачена законом;

2) самовільно влаштовувати городи, створювати, пошкоджувати або знищувати газони, самовільно висаджувати та знищувати дерева, кущі тощо;

3) вивозити і звалювати в не відведених для цього місцях відходи, траву, гілки, деревину, листя, сніг;

4) складувати будівельні матеріали, конструкції, обладнання за межами будівельних майданчиків;

5) самовільно встановлювати об`єкти зовнішньої реклами, торговельні лотки, павільйони, кіоски тощо;

6) встановлювати технічні засоби регулювання дорожнього руху без погодження з відповідними органами Національної поліції;

7) влаштовувати стоянки суден, катерів, інших моторних плавучих засобів у межах територій пляжів;

8) випасати худобу, вигулювати та дресирувати тварин у не відведених для цього місцях;

9) здійснювати ремонт, обслуговування та миття транспортних засобів, машин, механізмів у не відведених для цього місцях (крім випадків проведення негайного ремонту при аварійній зупинці).

Відповідно до частини 2 статті 21 Закону № 2807-IV мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою.

До малих архітектурних форм належать: альтанки, павільйони, навіси; паркові арки (аркади) і колони (колонади); вуличні вази, вазони і амфори; декоративна та ігрова скульптура; вуличні меблі (лавки, лави, столи); сходи, балюстради; паркові містки; огорожі, ворота, ґрати; інформаційні стенди, дошки, вивіски; інші елементи благоустрою, визначені законодавством.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, норм і правил.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, спрямовані на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, визначено Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі Закон № 3038-VI у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно статті 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 року №244 "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності", який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за № 1330/20068, затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі Порядок №244).

Відповідно до пункту 1.8 Порядку №244 при розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами.

Згідно пункту 2.1 Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Пунктами 2.29 та 2.30 Порядку №244 визначено, що у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки ТС, самовільного встановлення ТС така ТС підлягає демонтажу. Розміщення ТС самовільно забороняється.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу на праві спільної часткової власності належить будівля торгового комплексу за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 215, до якого входять тимчасові споруди (мала архітектурна форма), які використовуються у підприємницькій діяльності.

Матеріалами справи, а саме: приписом №113 від 24.11.2021 року, протоколом про адміністративне правопорушення від 28.12.2021 року, а також постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті ЧМР №5 від 21.01.2022 року, підтверджено факт самовільного розміщення позивачем тимчасової споруди без дозвільних документів (паспорта прив`язки) за адресою: АДРЕСА_1 , що фактично спростовує доводи позивача стосовно не складання відносно нього протоколу про адміністративне правопорушення та припису про усунення порушень.

За таких обставин, рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.02.2022 №112/4 вирішено затвердити перелік тимчасових споруд, встановлених без дозвільних документів, які підлягають демонтажу, до якого входять тимчасові споруди за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 215.

Суд звертає увагу, що позивач оскаржує рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.02.2022 №112/4 у частині демонтажу двох тимчасових споруд, що розташовані за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 215, правомірність винесення якого (у частині демонтажу двох тимчасових споруд) фактично і становить предметом спору у цій справі.

У зв`язку з цим варто зазначити, що рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 19 липня 2019 року № 387/12, яке міститься у відкритому доступі на офіційному сайті Чернівецької міської ради за посиланням https://city.cv.ua/search/documents, затверджено Порядок демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм та літніх торгових майданчиків на території міста Чернівців (далі Порядок).

Згідно пункту 1.2 Порядку визначено, що цей Порядок передбачає механізм, підстави, строки і порядок проведення демонтажу тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС), пересувних тимчасових споруд (далі пересувних ТС), малих архітектурних форм (далі - МАФ) та літніх торгових майданчиків (далі ЛТМ), що розташовані на території міста Чернівців з порушенням вимог чинного законодавства України.

Пунктом 1.3 Порядку передбачено, що демонтажу підлягають ТС, пересувні ТС, МАФ та ЛТМ, встановлені на території міста Чернівців з порушенням вимог чинного законодавства України у разі:

1.3.1.Відсутності паспорта прив`язки ТС, пересувних ТС, ЛТМ, інших дозвільних документів.

1.3.2.Анулювання паспорта прив`язки, закінчення терміну його дії.

1.3.3.Самовільного розміщення ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ.

1.3.4.Невідповідності розташування ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ паспорту прив`язки, будівельним нормам, стандартам і правилам.

1.3.5.Відсутності документа, що посвідчує право власності чи право користування земельною ділянкою, на якій розміщено ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ.

1.3.6.В інших випадках, передбачених чинним законодавством України

Згідно пунктів 1.4 та 1.5 розміщення ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ без дотримання вимог законодавства забороняється та вважається самовільним, а сам об`єкт підлягає обов`язковому демонтажу. Для демонтажу ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ достатньо однієї із підстав передбаченої пунктом 1.3 цього Порядку, або чинним законодавством України.

Пунктом 2.5 Порядку визначено, що тимчасова споруда для провадження підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно пунктів 3.3 3.7 Порядку у разі підтвердження факту розміщення та використання, ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ, з порушенням чинного законодавства та цього Порядку, департамент містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради інформує про це заявника та управління контролю за благоустроєм міста міської ради.

Після надходження такої інформації від департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради (або у разі самостійного виявлення факту розміщення та використання, ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ, з порушенням чинного законодавства та цього Порядку з отриманням відповідного підтвердження від департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради), управління контролю за благоустроєм міста Чернівецької міської ради складає на власника ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ протокол про адміністративне правопорушення згідно зі статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення (в разі виявлення власника та в його присутності) та припис (Додаток 1 до Порядку), який вручається особисто власнику з вимогою демонтувати незаконно встановлену ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ в 15 денний термін.

Власник самовільно розміщеної ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ зобов`язаний в термін, зазначений у приписі, здійснити демонтаж ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ за власний рахунок.

У разі відмови власника добровільно у визначений в приписі термін демонтувати ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ, управлінням контролю за благоустроєм міста міської ради направляються до департаменту містобудівного комплексу та земельних відносин міської ради копії адміністративного протоколу, припису, постанови адміністративної комісії та фотофіксації для узагальнення та підготовки матеріалів на розгляд Комісії з демонтажу тимчасових споруд, пересувних тимчасових споруд, малих архітектурних форм і літніх торгових майданчиків та визначення відновної вартості об`єктів благоустрою на території міста Чернівців (далі Комісія).

Варто зазначити, що згідно наведених вище пунктів Порядку відносно позивача було винесено припис на усунення перешкод стосовно самовільного розміщення тимчасової споруди, а також складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП, на підставі якого позивача згодом було притягнуто до адміністративної відповідальності згідно постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Чернівецької міської ради, що фактично спростовує доводи позивача про те, що він до адміністративної відповідальності згідно статті 152 КУпАП не притягався і припис відносно нього не виносився.

Поряд з цим, зважаючи на відмову позивача добровільно демонтувати у визначений в приписі термін тимчасові споруди, копії протоколу про адміністративне правопорушення, припису на усунення перешкод та постанови про притягнення до адміністративної відповідальності були направленні на розгляд Комісії, що не заперечувалось учасниками справи.

Відповідно до пункту 4.1, 4.5, 4.6, 4.7-4.8 Порядку Комісія здійснює свою діяльність у формі засідань.

На засідання Комісії, крім членів Комісії, запрошується власник ТС, пересувної ТС, МАФ, ЛТМ, щодо розміщення якої розглядаються матеріали.

Не прибуття на засідання Комісії належно повідомленого власника ТС, пересувної ТС, МАФ, ЛТМ не перешкоджає роботі комісії та розгляду по суті винесеного питання.

Результати роботи Комісії оформляються актом (Додаток 2 до Порядку).

В акті зазначається наявність або відсутність підстав для демонтажу ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ, передбачених пунктом 1.3 цього Порядку.

У разі прийняття Комісією рішення про демонтаж ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ секретар Комісії в 10-денний термін готує і подає на розгляд виконавчого комітету міської ради проект рішення про демонтаж самовільно встановлених ТС, пересувних ТС, МАФ, ЛТМ.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку про те, що Комісія є важливим органом у процесі прийняття рішення про демонтаж тимчасових споруд, оскільки саме у Акті Комісії зазначаються відомості про наявність/відсутність підстав для демонтажу тимчасових споруд, а також Комісія готує проект рішення про демонтаж тимчасових споруд та подає його на розгляд Виконавчого комітету.

При цьому, на засідання Комісії, крім членів Комісії, запрошується власник ТС, пересувної ТС, МАФ, ЛТМ, щодо розміщення якої розглядаються матеріали, що є обов`язковою умовою згідно вимог Порядку.

Однак, як зазначено у позовній заяві, позивач не повідомлявся, а також не запрошувався на засідання Комісії і про складений Комісією Акт йому взагалі нічого не відомо.

Вказаний аргумент позивача жодним чином не спростовано відповідачем в ході судового розгляду справи і жодних доказів на підтвердження належного повідомлення позивача про засідання Комісії суду не надано.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що, всупереч пункту 4.5 Порядку, Комісія з демонтажу тимчасових споруд, пересувних тимчасових споруд, малих архітектурних форм і літніх торгових майданчиків та визначення відновної вартості об`єктів благоустрою на території міста Чернівців не повідомила та не запросила позивача на засідання Комісії, під якого вирішувалось питання про демонтаж його тимчасових споруд, чим фактично позбавила його можливості реалізувати своє законне право бути присутнім на засіданні Комісії та надавати додаткові пояснення стосовно відсутності підстав для демонтажу його тимчасових споруд.

Таким чином, Комісія з демонтажу тимчасових споруд, пересувних тимчасових споруд, малих архітектурних форм і літніх торгових майданчиків та визначення відновної вартості об`єктів благоустрою на території міста Чернівців, без дотримання вимог пункту 4.5 Порядку, склала Акт про наявність підстав для проведення демонтажу тимчасових споруд позивача та виготовила проект відповідного рішення, який було направлено Виконавчому комітету Чернівецької міської ради.

В свою чергу, незважаючи на порушення Комісією вимог Порядку (в частині належного повідомлення та запрошення позивача на засідання Комісії), Виконавчий комітет Чернівецької міської ради затвердив відповідний проект Комісії та прийняв оскаржуване рішення від 23.02.2022 №112/4 "Про демонтаж тимчасових споруд встановлених без дозвільних документів", яким затвердив перелік тимчасових споруд встановлених без дозвільних документів, які підлягають демонтажу, до якого також увійшли тимчасові споруди позивача за адресою: АДРЕСА_1 .

Крім цього, з оскаржуваного рішення чітко вбачається, що Виконавчий комітет Чернівецької міської ради врахував Протокол Комісії з демонтажу тимчасових споруд, пересувних тимчасових споруд, малих архітектурних форм і літніх торгових майданчиків та визначення відновної вартості об`єктів благоустрою на території міста Чернівців від 08.02.2022 року, яким фактично фіксувалося засідання Комісії, під час якого розглядалося питання про демонтаж тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 , та на якому позивач, згідно вимог пункту 4.5 Порядку, мав право бути присутнім для надання пояснень, однак про проведення такого засідання Комісії його взагалі не повідомили та не запросили.

Відтак, наведене вище свідчить про те, що у процесі прийняття оскаржуваного рішення не було дотримано процедурних вимог, передбачених Порядком демонтажу самовільно встановлених тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм та літніх торгових майданчиків на території міста Чернівців, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 19 липня 2019 року № 387/12.

Отже, рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.02.2022 №112/4 "Про демонтаж тимчасових споруд встановлених без дозвільних документів" у частині демонтажу двох тимчасових споруд, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , є протиправним та підлягає скасуванню.

Поряд з цим, суд відхиляє доводи позивача стосовно того, що станом на день подання позовної заяви він не отримував відповіді Департаменту урбаністики та архітектури Чернівецької міської ради про відмову щодо реалізації намірів розміщення тимчасової споруди, оскільки, як встановлено судом, листом від 11.01.2022 року №Р-3764/о-24/01 було повідомлено ОСОБА_1 про те, що оформити паспорт прив`язки на розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, а саме павільйону на АДРЕСА_1 не представляється можливим у зв`язку із не дотриманням вимог Державних будівельних норм та Закону України "Про автомобільні дороги".

Однак, наведене жодним чином не спростовує висновків суду щодо протиправності оскаржуваного рішення у частині демонтажу двох тимчасових споруд, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку із порушенням вимог Порядку.

Решта доводів учасників справи також не спростовують висновків суду стосовно протиправності оскаржуваного рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради у частині демонтажу двох тимчасових споруд, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, за звернення до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн.

Оскільки позов задоволено повністю, то суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 992,40 грн.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 23.02.2022 №112/4 "Про демонтаж тимчасових споруд встановлених без дозвільних документів" у частині демонтажу двох тимчасових споруд, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 .

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Чернівецької міської ради судові витрати - судовий збір в сумі 992,40 грн.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Виконавчий комітет Чернівецької міської ради (площа Центральна, 1, м.Чернівці, 58002, Код )

Суддя І.В. Маренич