Справа № 357/4663/20
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2023-03-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 357/4663/20 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Беспалова О. О.
суддів: Парінова А. Б., Грибан І. О.
за участю секретаря: Рожок В. В.

позивача ОСОБА_1 , представника позивача Міхеєвої Є. Г., представників відповідачів Поліщук В. М., Мусіка М. А., представника третьої особи Кудрявцева С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_5 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року (місце ухвалення: місто Київ, час ухвалення: не зазначений, дата складання повного тексту: 17.10.2022) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5, Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5, треті особи Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква, Військова частина НОМЕР_1 , Військова частина НОМЕР_2 про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_6 в особі житлової комісії, третя особа: квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква, в якому просив суд:

- визнати неправомірним рішення ІНФОРМАЦІЯ_6 в особі житлової комісії про відмову у взятті позивача ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов у ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 в особі житлової комісії взяти позивача ОСОБА_1 на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов у ІНФОРМАЦІЯ_1 , складом сім`ї 1 особа.

Рішенням Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 03.12.2020 у справі №357/4663/20 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 в особі житлової комісії, третя особа: квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, - відмовлено.

Постановою Київського апеляційного суду від 20.05.2021 у справі №357/4663/20 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково: рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 03.12.2020 скасовано; провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 в особі житлової комісії, третя особа: квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії закрито. Роз`яснено ОСОБА_1 , що розгляд зазначеної справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду та, що протягом десяти днів з дня отримання копії постанови він може звернутися до Київського апеляційного суду із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

01.06.2021 ОСОБА_1 звернувся до Київського апеляційного суду із заявою від 26.05.2021 про направлення справи №357/4663/20 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 в особі житлової комісії, третя особа: квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Київського апеляційного суду від 14.09.2021 заяву ОСОБА_1 про направлення справи за встановленою юрисдикцією задоволено; передано справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 в особі житлової комісії, третя особа: квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії до Київського окружного адміністративного суду за встановленою юрисдикцією.

При вирішенні спору в Київському окружному адміністративному суді позивачем подано уточнену позовну заяву від 07.02.2022, що прийнята судом першої істанції.

З урахуванням вимог уточненої позовної заяви позивач просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 від 13.03.2020 протокол №13 про відмову у постановці (зарахуванні) на квартирний облік при ІНФОРМАЦІЯ_6 підполковника запасу ОСОБА_1 ;

- зобов`язати житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 зарахувати (взяти) позивача ОСОБА_1 , на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання при ІНФОРМАЦІЯ_2 , з складом сім`ї 1 особа з 25.01.1999.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції з огляду на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права та прийняти нову постанову, кою у задоволенні позову відмовити.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку. З огляду на те, що позивач на момент звільнення з військової служби не перебував на відповідному обліку, Житлова комісія позбавлена можливості взяти позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

До Шостого апеляційного адміністративного суду від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу. Позивачем щодо задоволення вимог апелянта заперечено.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб що з`явились, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 , є інвалідом 2 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим Управлінням соціального захисту населення Білоцерківської міської ради 26.09.2019.

Позивач проходив військову службу у складі Збройних Силах України з 1987 року по 2019 рік.

Відповідно до витягу з послужного списку позивача ОСОБА_1 проходив військову службу у наступних посадах у військових частинах:

- з 10.11.1987 по 15.11.1989 - снайпер Військової частини НОМЕР_4 ;

- з 03.12.1998 по 19.02.1999 - прийнятий на дійсну військову службу (в добровільному порядку) і зарахований у розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_7;

- з 19.02.1999 по 28.01.2000 - старший ординатор операційно-перев`язувального взводу медичної роти медичного загону Військової частини НОМЕР_1 ;

- з 28.01.2000 по 23.10.2002 - старший ординатор хірургічного відділення Військової частини НОМЕР_1 ;

- з 23.10.2002 по 19.03.2008 - начальник хірургічного відділення (з палатами гнійної хірургії) - провідний хірург Військової частини НОМЕР_1 ;

- з 19.03.2008 по 06.11.2015 - начальник хірургічного відділення з палатами гнійної хірургії Військової частини НОМЕР_1 ;

- з 06.11.2015 по 21.11.2017 - заступник начальника госпіталю з медичної частини - начальник медичної частини Військової частини НОМЕР_1 ;

- з 21.11.2017 по 23.10.2019 - заступник начальника госпіталю з медичної частини - начальник медичної частини Військової частини НОМЕР_2 .

Згідно з витягом з протоколу №24 від 25.01.1999 засідання Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , лейтенанта ОСОБА_1 поставлено на квартирний облік Військової частини НОМЕР_1 у АДРЕСА_1 , в складі сім`ї 3 (три) особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 .

Відповідно до витягу з протоколу №10 від 11.04.2007 засідання Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , на підставі рапорту ОСОБА_1 майора м/с ОСОБА_1 зараховано в списки осіб на отримання службового житла складом сім`ї 4 (чотири) особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 , син ОСОБА_3 , донька ОСОБА_4 .

Відповідно до витягу з протоколу №9 від 15.11.2012 засідання Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , на підставі рапорту ОСОБА_1 та копії рішення Білоцерківського міжрайонного суду Київської області (справа №2-3452/2011) внесено зміни до особової справи позивача шляхом виключення з квартирного обліку частини ОСОБА_2 , сина ОСОБА_3 та дочки ОСОБА_4 ; вирішено вважати перебування позивача на квартирному обліку складом сім`ї 1 (одна) особа - майор ОСОБА_1 (том 2 а.с.52).

20.02.2015 Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_5 , що дає право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій.

За змістом витягу з протоколу №8 від 08.12.2016 засідання Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , підполковника медичної служби ОСОБА_1 зараховано складом сім`ї 1 (одна) особа на першочергову чергу як учасника бойових дій з 08.12.2016.

Відповідно до витягу з протоколу №28 від 11.03.2016 засідання Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 11.03.2016 № 44 щодо розподілу службових квартир, які надійшли для військовослужбовців частини, підтримано рішення командира Військової частини НОМЕР_1 від 11.03.2016 № 44 щодо надання однокімнатної службової квартири під АДРЕСА_2 , житловою площею 22,16 кв.м., загальною площею 48,78 кв.м. підполковнику медичної служби ОСОБА_1 , складом сім`ї 1 (одна) особа.

В подальшому, наказом директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 147, підполковника медичної служби ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника госпіталю з медичної частини - начальника медичної частини 762 військового госпіталю Військово-медичного клінічного центру центрального регіону (Військова частини НОМЕР_1 ) та призначено на посаду заступника начальника госпіталю з медичної частини - начальника медичної частини 59 військового мобільного госпіталю Військово-медичного клінічного центру центрального регіону (Військова частина НОМЕР_2 ).

Згідно з витягом з протоколу №26 від 04.01.2018 засідання Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_1 знято з загальної черги квартирного обліку при Військовій частині НОМЕР_1 та загальної черги квартирного обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8, в складі сім`ї 1 (одна) особа (на квартирному обліку з 25.01.1999). Підставою слугувало переведення позивача до нового місця служби.

Зі змісту наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 05.01.2018 № 6 установлено, що підполковник медичної служби ОСОБА_1 , заступник начальника госпіталю з медичної частини - начальник медичної частини 762 військового госпіталю Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, призначений наказом директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 147, вважається таким, що приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 05.01.2018.

В подальшому, наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 23.10.2019 №298 (по стройовій частині) ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас згідно наказу директора Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України (по особовому складу) № 272 від 10.10.2019 відповідно до пункту «б» частини п`ятої статті 26 Закону Україні «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я), та з 23.10.2019 виключено із списків особового складу частини, знято з усіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_6 Київської області.

Як слідує з матеріалів справи, 10.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 Київської області із заявою, в якій просив зарахувати його на квартирний облік у м. Біла Церква при ІНФОРМАЦІЯ_6 у складі сім`ї 1 (одна) особа.

Житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_6 Київської області прийнято рішення, оформлене протоколом від 13.03.2020 №13, яким відповідно до Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, відмовлено у постановці на квартирний облік при ІНФОРМАЦІЯ_6 підполковнику запасу ОСОБА_1 (том 2 а.с.25). Вказане рішення затверджено т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_5 , про що свідчить гриф «ЗАТВЕРДЖУЮ» з підписом даної посадової особи, засвідчений печаткою ІНФОРМАЦІЯ_6.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_6 Київської області від 13.03.2020 №652 позивачу повідомлено, що для вирішення питань квартирного обліку військовослужбовців, осіб звільнених в запас застосовується Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 (далі - Інструкція №380).

Так, пунктом 3 розділу VІ цієї Інструкції передбачено, що облік ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), військових комісаріатах та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району. Особи, звільненні з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі розформування військової частини зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходилася розформована військова частина, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті.

Враховуючи наведене, комісія ІНФОРМАЦІЯ_6 не вбачає підстав для зарахування ОСОБА_1 на квартирний облік при ІНФОРМАЦІЯ_6.

Не погоджуючись з рішенням Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 Київської області, оформленим протоколом від13.03.2020 №13, про відмову у постановці (зарахуванні) на квартирний облік при ІНФОРМАЦІЯ_6 підполковника запасу ОСОБА_1 , позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду.

Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 9 Житлового кодексу Української РСР (в редакції станом на 12.10.2020, далі - Житловий кодекс) громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Забезпечення постійним житлом громадян, які відповідно до законодавства мають право на його отримання, може здійснюватися шляхом будівництва або придбання доступного житла за рахунок надання державної підтримки у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 34 Житлового кодексу потребуючими поліпшення житлових умов визнаються громадяни, які забезпечені жилою площею нижче за рівень, що визначається в порядку, встановлюваному Радою Міністрів Української РСР і Українською республіканською радою професійних спілок.

Згідно із ч. 1 ст. 37 Житлового кодексу облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Частиною 1 ст. 43 Житлового кодексу встановлено, що громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011).

Відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 12 Закону №2011 держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 12 Закону №2011 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно з частиною 9 ст. 12 Закону № 2011-XII військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Таким чином, особи, які на дату звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років залишаються на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей передбачений у Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі - Порядок №1081, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин),

Пунктом 22 Порядку №1081 визначено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Згідно з п. 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Відповідно до п. 25 Порядку №1081 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

Пунктом 26 Порядку №1081 визначено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Згідно з пунктом 28 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла (пункт 27 Порядку №1081).

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин), яка набрала чинності 16.10.2018.

Так, п. 2 розділу І Інструкції №380 визначено, що забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від Міністерства оборони України здійснюється за рахунок: новозбудованого, вивільненого або придбаного житла; надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення (за згодою військовослужбовця); переобладнання нежилих приміщень фонду Міноборони у жилі (крім приміщень, розташованих на територіях, які використовуються за призначенням військовими частинами).

Згідно з п. 4 розділу І Інструкції №380 військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до п. 1 розділу ІІ Інструкції №380 для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах (далі - військова частина) утворюються житлові комісії (далі - житлова комісія військової частини).

До житлових комісій військових частин також належать житлові комісії квартирно-експлуатаційних органів та військових комісаріатів, які утворюються для ведення у встановленому порядку обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, або виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особами з числа звільнених із військової служби в запас або відставку.

Згідно із п. 4 розділу ІІ Інструкції №380 основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос.

Відповідно до п.п. 7-8 розділу ІІ Інструкції №380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо: взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею); взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення; зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання; перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Згідно з пунктом 4 розділу VІ Інструкції №380 для зарахування на облік військовослужбовець подає командиру військової частини рапорт, який реєструється у службі діловодства військової частини. До рапорту додаються документи, передбачені Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 (далі - Порядок забезпечення житловими приміщеннями), а також витяг з послужного списку військовослужбовця. Зазначені документи направляються командиром до житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) для прийняття рішення про зарахування на облік. Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) у разі необхідності має право запитувати через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян інші документи. Вимагати від військовослужбовців та членів їх сімей інших, не передбачених законодавством, документів забороняється.

Житлова комісія військової частини (об`єднаної житлової комісії) протягом п`яти робочих днів після реєстрації рапорту військовослужбовця проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї. За результатами перевірки житлових умов військовослужбовця складається довідка про перевірку житлових умов (додаток 11) (пункт 5 розділу VІ Інструкції №380).

Відповідно до п.6 розділу VІ Інструкції №380 після проведення перевірки житлових умов військовослужбовця житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) на найближчому засіданні, але не пізніше ніж через місяць з дати реєстрації відповідного рапорту військовослужбовця, розглядає питання щодо зарахування військовослужбовця на облік. На засіданні житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) має право бути присутнім військовослужбовець та члени його сім`ї, щодо яких приймається рішення. За результатами розгляду житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік або відмовляє у зарахуванні на облік із зазначенням обґрунтування такої відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На облік не беруться військовослужбовці та члени їх сімей, які:

забезпечувалися під час проходження військової служби житловою площею для постійного проживання від Міноборони;

мають житлову площу на праві власності, що відповідає нормам та вимогам законодавства для забезпечення громадян житлом, крім випадків забезпечення житловими приміщеннями на територіях, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, - із урахуванням вимог законодавства України щодо тимчасово окупованих територій;

в інших випадках, передбачених законодавством (п.7 розділу VІ Інструкції №380).

Пункт 8 розділу VІ Інструкції №380 передбачає, що рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік із зазначенням дати зарахування на облік, складу сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до абз. 4 п. 9 розділу VІ Інструкції №380 військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, на загальних підставах в органах місцевого самоврядування та до набрання чинності цією Інструкцією зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також заносяться у списки осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла за наявності підстав. Час перебування військовослужбовців на обліку для поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) не враховується.

Відповідно до п. 18 розділу VІ Інструкції №380 у разі направлення осіб, звільнених з військової служби, що перебувають на обліку у військовій частині, на військовий облік у військовий комісаріат до іншого населеного пункту іншого гарнізону вони виключаються з обліку у військовій частині та зараховуються на облік у військовому комісаріаті та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району іншого гарнізону на умовах, визначених цією Інструкцією.

Військовослужбовці, що перебувають на обліку, які були відряджені до державних органів, підприємств, організацій, установ (у тому числі до військових прокуратур), а також до державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки у разі звільнення з військової служби зараховуються на облік у військовому комісаріаті або КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за місцем перебування на військовому обліку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 до 21.11.2017 року.

В подальшому, - з 21.11.2017 по 23.10.2019 позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 .

Судом першої інстанції вірно встановлено, що у зв`язку з переведенням позивача до нового місця служби, відповідно до витягу з протоколу №26 від 04.01.2018 засідання Житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 , підполковника ОСОБА_1 знято з загальної черги квартирного обліку при Військовій частині НОМЕР_1 та загальної черги квартирного обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8, в складі сім`ї 1 (одна) особа (том 1 а.с.21).

Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року N 174/93), пов`язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

Пунктом 2.1 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 №737 (у редакції, чинній станом на дату призначення позивача на службу до Військової частини НОМЕР_2 , далі - Інструкція №737) встановлено, що облік військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у квартирно-експлуатаційних органах, військових частинах та гарнізонах.

На облік приймаються військовослужбовці, які потребують поліпшення житлових умов і зареєстровані в цьому населеному пункті, з дня прийняття рішення житловою комісією військової частини, затвердженого командиром цієї військової частини, крім випадків, передбачених у пункті 2.14 цього розділу (пункт 2.4 Інструкції №737).

Зазначена норма права фактично вказує на те, що обов`язковою умовою для зарахування житловою комісією військової частини на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов була передбачена реєстрація військовослужбовця у цьому населеному пункті.

З аналізу наведених норм вбачається, що після звільнення із ВЧ НОМЕР_1 та прийняття на службу до ВЧ НОМЕР_2 у позивача виник обов`язок щодо зняття з реєстрації місця проживання за попереднім місцем проходження служби ( у даному випадку, це службова квартира у АДРЕСА_1 ) та здійснити таку реєстрації за новим місцем проходження служби.

Під час розгляду справи судом з`ясовано, що 29.04.2016 на виконання розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 19.03.2016 №347/703, Військова частина НОМЕР_2 здійснила передислокацію з АДРЕСА_3 , що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 24.04.2020 №189.

З довідки військової частини НОМЕР_2 за № 189 від 24.04.2020 вбачається, що на виконання розпорядження начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 19.032016 № 347/703, військова частина НОМЕР_2 здійснила передислокацію з АДРЕСА_5 29.04.2016

Разом з тим, як повідомлено командиром Військової частини НОМЕР_2 на адвокатський запит представника позивача від 01.04.2020 (том 1 а.с.16), та зазначено у листі Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону від 23.04.2020 №1667 (том 1 а.с.20), у Військовій частині НОМЕР_2 житлова комісія відсутня. Наказом начальника Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, у розпорядженні якого знаходиться підполковник запасу ОСОБА_1 , створена та діє житлова комісія Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, яка розглядає відповідні документи військовослужбовців Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, Військової частини НОМЕР_2 та 11 регіональної ВЛК.

У згаданих документах також вказано, що військовослужбовці Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону та Військової частини НОМЕР_2 зараховуються на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов на підставі відповідних документів, визначених законодавством України із житлових питань, та оформляються протоколами засідання житлової комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону. На обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у Вінницькому гарнізоні перебувають військовослужбовці Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону та Військової частини НОМЕР_2 (том 1 а.с.16).

Зазначене також підтверджується листом Військової частини НОМЕР_2 від 10.12.2021 № 590/1837, згідно з яким повідомлено, що у зв`язку з тим, що Військова частина НОМЕР_2 з початком бойових дій з 2014 року по теперішній час знаходиться на польовому виході в районі виконання завдань з відсічі і стримування Збройної агресії Російської Федерації на території Луганської області, житлова комісія при Військовій частина НОМЕР_2 не створювалась, особовий склад стає на квартирний облік при Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону ( АДРЕСА_4 ) (том 2 а.с.95).

Відтак, для зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов у Військовій частині НОМЕР_2 , місцем дислокації якої є м. Сєвєродонецьк, ОСОБА_1 повинен був зареєструвати своє місце проживання у місці дислокації житлової комісії Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, тобто у місті Вінниця.

Задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі суд першої інстанції виходив з того, що у період проходження позивачем служби в ВЧ НОМЕР_2 у позивача були об`єктивні підстави для не здійснення зміни місця реєстрації та постановлення на квартирний облік для поліпшення житлових умов за новим місцем проходження військової служби.

Поряд із цим, нормами чинного законодавства не встановлено право вільного вибору військовослужбовцем місця постановлення на квартирний облік, таке безпосередньо пов`язано з місцем проходження військової служби, не залежно від існування об`єктивних обставин недотримання особою обов`язку реєстрації зміни місця проживання.

При цьому колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що також цілком безпдставними є посилання к позивача так і суду першої інстанції на п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (надалі - Порядок) в редакції, яка діяла на час звернення Позивача Із заявою від 10.03.2020, як на норму, що встановлює беззаперечне право позивача на звернення позивача із заявою від 10.03.2020 саме до ІНФОРМАЦІЯ_4 для постановки на квартирний облік.

Приписами п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (надалі - Порядок) встановлено, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Відтак, за вказаною нормою, обов`язковою умовою, що дає позивачу право для звернення до Військового комісаріату ІНФОРМАЦІЯ_6 для постановки на квартирний облік є розформування військової частини НОМЕР_2 .

Як зазначає апелянт та не заперечує позивач, військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ), у якій проходив військову службу позивач перед звільненням не була розформована, у зв`язку з чим у ІНФОРМАЦІЯ_2, у відповідності до п. 3, 9, 18 Розділу VI Інструкції та п. 29 Порядку, були відсутні будь-які законні підстави для взяття позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов на підставі заяви Позивача від 10.03.2020.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до хибних висновків щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог, тоді як доводи апелянта є цілком обґрунтованими.

Зі змісту ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно та всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглянувши доводи відповідача викладені в апеляційній скарзі, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства України, колегія суддів вважає, що судове рішення постановлено при неповному з`ясуванні обставин справи, з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_5 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_5, Житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5, треті особи Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква, Військова частина НОМЕР_1 , Військова частина НОМЕР_2 про визнання дій протиправними задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2022 року скасувати та прийняти нову постанову якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя І. О. Грибан
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 11.04.2023)