Справа № 280/11599/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 квітня 2023 року м. Дніпросправа № 280/11599/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2022 року (суддя Стрельнікова Н.В., м. Запоріжжя, повний текст ухвали виготовлено 01.08.2022 року) в справі №280/11599/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Запорізькій області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

26.11.2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі по тексту відповідач) третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у включенні у довідку про розмір його грошового забезпечення окладу за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704, з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення вказаних в грошовому атестаті №5 від 01.02.2012 на момент його звільнення з якого йому призначена пенсія а саме: Надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% розрахованої з посадового окладу якій станом на 05.03.2019 становить 6910 грн., окладу за спеціальним званням якій станом на 05.03.2019 становить 1410 грн. та надбавки за вислугу років яка станом на 05.03.2019 становить 3744 грн.; зобов`язати відповідача скласти та направити відповідну довідку про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 в Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 05.03.2019, за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.02.2022 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії Головного управління ДФС України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в включені у довідку про розмір його грошового забезпечення окладу за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704, з зазначенням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення вказаних в грошовому атестаті №5 від 01.02.2012 на момент його звільнення з якого йому призначена пенсія а саме: Надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% розрахованої з посадового окладу якій станом на 05.03.2019 становить 6910 грн., окладу за спеціальним званням який станом на 05.03.2019 становить 1410 грн. та надбавки за вислугу років яка станом на 05.03.2019 становить 3744 грн.; зобов`язано Головне управління ДФС України в Запорізькій області скласти та направити оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 в Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 05.03.2019, за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704, у якій зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії ОСОБА_1 до 01.03.2018 року, надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% розрахованої з посадового окладу якій станом на 05.03.2019 становить 6910 грн., окладу за спеціальним званням якій станом на 05.03.2019 становить 1410 грн. та надбавки за вислугу років яка станом на 05.03.2019 становить 3744 грн.

21.07.2022 року до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження боржника його правонаступником звернувся головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косінов І.В., просив замінити сторону виконавчого провадження № 69181418, а саме з Головного управління ДФС у Запорізькій області на його правонаступника Головне управління ДПС у Запорізькій області ().

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2022 року у задоволенні заяви головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косінова І.В. про заміну сторони виконавчого провадження відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, апеляційну скаргу подав позивач ОСОБА_1 , в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та задовольнити заяву старшого державного виконавця, здійснити процесуальне правонаступництво боржника Головного управління ДФС у Запорізькій області на його правонаступника Головне управління ДПС у Запорізькій області (). Свої вимоги обґрунтував тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірної ухвали. Апелянт вказував, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, і підлягає виконанню на всій території України. Апелянт вказував, що наявне зволікання суб`єктом владних повноважень Головним управлінням ДФС у Запорізькій області внаслідок ліквідаційної процедури у виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.02.2022 року в частині видачі належно оформленої довідки про розмір грошове забезпечення позивача з зазначенням розмірів посадового окладу за військовим званням, додаткових видів грошового забезпечення урахуванням окладу, надбавки за високі досягнення у праці та надбавки за вислугу станом на 05.03.2019 року, що свідчить про незабезпечення належного та ефективного судового захисту порушених прав позивача. Виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження. У разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Апелянт вказував, що постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної фіскальної служби» від 21.05.2014 року №160 утворено Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення. В подальшому, постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 19.06.2019 року №537 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, утворено Головне управління ДПС у Запорізькій області та реорганізовано Головне управління ДФС у Запорізькій області шляхом приєднання до новоутвореного Головного управління ДПС у Запорізькій області. Апелянт вказував, що Головне управління ДФС у Запорізькій області так і правонаступники новоутворені Головне управління ДПС у Запорізькій області як юридична особа (), на теперішній час припинено. ГУ ДПС у Запорізькій області, є правонаступником майна, прав та обов`язків ГУ ДФС у Запорізькій області. Відповідно до витягу з ЄДРПОУ від 01.07.2022 року ГУ ДПС у Запорізькій області (як юридична особа - та правонаступник ГУ ДФС у Запорізькій області) припинено, а його правонаступником є Головне управління ДПС у Запорізькій області (відокремлений підрозділ код ЄДРПОУ ВП 44118663), представники (підписанти) якого дублюються (збігаються) як представники ГУ ДПС у Запорізькій області (юридичної особи) так представники ГУ ДПС у Запорізькій області (як відокремленого підрозділу), що підтверджується витягом з ЄДРПОУ. Головне управління ДПС у Запорізькій області (відокремлені підрозділ код ЄДРПОУ ВП 44118663) не надало будь-яких належних та допустимих доказів щодо неповноти отримання діловодної або іншої архівної документації щодо трудових відносин щодо проходження його працівниками публічної служби тощо, або наступної передачі на зберігання до інших уповноважених державних органів або державних архівних установ.

Суд першої інстанції, відмовляючи у заміні сторони виконавчого провадження вказував, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної фіскальної служби» від 21.05.2014 року №160 утворено Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення. ДФС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. ДФС та її територіальні органи є органами доходів і зборів. Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» від 18.12.2018 року №1200 (далі за текстом Постанова №1200) утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 19.06.2019 року №537 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 постанови, у відповідних сферах діяльності. Згідно з додатками 1, 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 19.06.2019 р. №537 утворено Головне управління ДПС у Запорізькій області та реорганізовано Головне управління ДФС у Запорізькій області шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Запорізькій області. Постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року №1200, розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДФС у Запорізькій області () перебуває у стані припинення. Головне управління ДФС у Запорізькій області не припинено та лише перебуває у стані припинення, також суть спору у справі не стосується публічно-владних функцій, що були передані ГУ ДПС у Запорізькій області, а рішення суду, яке підлягає виконанню, стосується зобов`язання Головного управління ДФС у Запорізькій області скласти та направити оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року в Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 05.03.2019 року, за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704, таке рішення підлягає виконанню ліквідаційною комісією Головного управління ДФС у Запорізькій області.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до матеріалів справи, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.02.2022 року зобов`язано Головне управління ДФС України в Запорізькій області скласти та направити оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 в Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 05.03.2019, за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704, у якій зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії ОСОБА_1 до 01.03.2018 року, надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% розрахованої з посадового окладу якій станом на 05.03.2019 становить 6910 грн., окладу за спеціальним званням якій станом на 05.03.2019 становить 1410 грн. та надбавки за вислугу років яка станом на 05.03.2019 становить 3744 грн. Рішення не оскаржено у апеляційному порядку та набрало законної сили.

17.05.2022 року ОСОБА_1 отримав виконавчий лист щодо примусового виконання рішення від 10.02.2022 року, подав його для виконання.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Косінова І.В. від 08.06.2022 року відкрито виконавче провадження ВП № 69181418 та зобов`язано боржника Головне управління ДФС у Запорізькій області скласти та направити оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 в Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 05.03.2019, за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704, у якій зазначити відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсоткових розмірах, не менше тих, з яких обчислювався основний розмір пенсії ОСОБА_1 до 01.03.2018 року, надбавки за високі досягнення у праці в розмірі 50% розрахованої з посадового окладу якій станом на 05.03.2019 становить 6910 грн., окладу за спеціальним званням якій станом на 05.03.2019 становить 1410 грн. та надбавки за вислугу років яка станом на 05.03.2019 становить 3744 грн.

Державний виконавець звернувся до суду з заявою про заміну сторони боржника правонаступником, у зв`язку з тим, що Головне управління ДПС у Запорізькій області є належним божником за виконавчим провадження, оскільки до нього перейшли всі обов`язки та повноваження ліквідованого Головного управління ДФС у Запорізькій області.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України станом на 27.06.2022 року Головне управління ДФС у Запорізькій області перебуває в стані припинення.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України станом на 19.03.2023 року Головне управління ДФС у Запорізькій області перебуває в стані припинення.

Згідно п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Державній фіскальній службі, після набрання чинності цією постановою доручено забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У справі № 280/11599/21 саме на Головне управління ДФС у Запорізькій області покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Варто вказати, що при поданні позову 26.11.2021 року ОСОБА_1 визначив відповідачем у справі Головне управління ДФС у Запорізькій області, орган відповідальніший за виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної фіскальної служби» від 21.05.2014 року №160 утворено Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення.

Пунктом 7 Положення про Державну фіскальну службу України, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 21.05.2014 року №236 ДФС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи. ДФС та її територіальні органи є органами доходів і зборів. У складі ДФС та її територіальних органах діють підрозділи податкової міліції, які здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, виконують оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Установлено, що ДФС України продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Розпорядженням Кабінету Міністрів від 21.08.2019 року №682-р погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 року №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України» функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 року № 846 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України», постанову Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» доповнено пунктом 4 такого змісту: «Визначити територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.». У розпорядженні Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 682 «Питання Державної податкової служби» слова «, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу» виключити.

Отже, передбачено, що до новоутворених територіальних органів ДПС не перейшли функції та повноваження, що відносяться до компетенції органів ДФС (законодавства з інших питань). Територіальні органи Державної податкової служби є правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, тільки у відповідних сферах діяльності. Передбачено, що територіальні органи ДФС продовжують діяти.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» реорганізовані територіальні органи ДФС шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів ДПС, зокрема, ГУ ДФС у Запорізькій області реорганізовано шляхом приєднання до ГУ ДПС у Запорізькій області. Визначено, що територіальні органи ДФС, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам ДПС.

Тобто, було передбачено, що від територіальних органів ДФС до територіальних органів ДПС переходять функції щодо реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування тощо, окрім інших компентеційних функцій. Передбачено, що територіальні органи ДФС у тому числі і ГУ ДФС у Запорізькій області продовжують функціонувати.

Наказом №36 від 28.08.2019 року ДПС України визначено початок діяльності Державної податкової служби України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 року №893 «Про деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» вирішено ліквідувати, як юридичні особи публічного права, територіальні органи Державної податкової служби України за переліком згідно з додатком, зокрема, Головне управління ДПС у Кіровоградській області. Територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій. Права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються, переходять до ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 року № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого включено Головне управління ДПС у Запорізькій області.

Згідно з наказом ДПС України від 12.11.2020 року №643 Головне управління ДПС у Запорізькій області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України та забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Запорізької області. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Запорізькій області.

Слід враховувати, що від ГУ ДФС у Запорізькій області до ГУ ДПС у Запорізькій області з наступною заміною на ГУ ДПС у Запорізькій області як відокремлений підрозділ ДПС, перейшли не всі повноваження та функції. ГУ ДФС у Запорізькій області не ліквідоване як юридична особа та продовжувало здійснювати функції у тому числі з складання та оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім працівникам.

Варто звернути увагу, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.02.2022 року визнано протиправними дії саме Головного управління ДФС України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 в включені у довідку про розмір його грошового забезпечення окладу за посадою та за військове звання, відповідно до норм приміток додатків 1 та 14 до Постанови Кабінету Міністрів України № 704, зобов`язано саме Головне управління ДФС України в Запорізькій області скласти та направити оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року в Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для перерахунку пенсії з 05.03.2019 року.

Згідно з ч. 2 пункту 12 постанови Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 року № 1074 «Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади» орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 року № 1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 року № 682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно частин 1, 2, 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення. У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У випадку правонаступництва ГУ ДПС у Запорізькій області, від ГУ ДФС у Запорізькій області перейшли функції та повноваження у сервісній сфері, у сфері адміністрування податків.

До ГУ ДПС у Запорізькій області як відокремленого підрозділу ДПС не перейшли повноваження та зобов`язання по компенсаціям та гарантіям колишніх працівників, у даному випадку працівників не ліквідованого ГУ ДФС у Запорізькій області. Обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права.

Суд враховує, що запис про припинення ГУ ДФС у Запорізькій області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчому провадженні відсутній.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Враховуючи, що зобов`язання, що випливає з рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10.02.2022 року, не стосувалося публічно-владних функцій, що були передані ГУ ДПС у Запорізькій області, і на момент вирішення питання про заміну боржника до Єдиного реєстру не був унесений запис про припинення ГУ ДФС у Запорізькій області як боржника за вказаним рішенням суду, слід казати про відсутність підстав для заміни сторони виконавчого провадження. Боржник за виконавчим провадженням не ліквідований як юридична особа.

При вирішенні питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд апеляційної інстанції керується правовими позиціями, викладеними Верховним Судом у постановах від 11.02.2021 року у справі № 826/9815/18, від 26.05.2022 року у справі № 807/3591/14, від 06.10.2022 року у справі №600/2258/21-а, від 17.11.2022 року у справі №460/2112/21.

Згідно ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат, здійснених особою у разі відмови у задоволенні вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, ухвалу суду першої інстанції слід залишити без змін, оскільки вірно відмовлено у задоволенні заяви державного виконання про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 321, 322, 379 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 01.08.2022 року в справі №280/11599/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів, відповідно до ст., ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова