Справа № 640/37890/21
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Бєлової Л.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 листопада 2022 року (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві Державної адміністрації про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації про відмову у наданні субсидії;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації призначити та оплатити позивачу субсидію з травня 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно відмовлено позивачу у призначені житлово-комунальної субсидії, а неодноразові звернення до Управління не призвели до відновлення порушених прав останньої.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, зазначив, що позивач не надала висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановлено зразка щодо громадянина ОСОБА_2 , що і стало підставою для не призначення останній житлово-комунальної субсидії. При цьому, позивачу було неодноразово роз`яснено порядок призначення житлово-комунальної субсидії.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 листопада 2022 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що відповідачем не було взято до уваги подану позивачем довідку, яка є дійсною.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що позивач отримувала субсидію на житлово-комунальні послуги до травня 2021 року на підставі витягу з протоколу №11 Комісії з вирішень питань пов`язаних із наданням населенню житлових субсидій на оплату житлово-комунальних послуг у виняткових випадках та пільг за фактичним місцем проживання Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації від 17.12.2019.

13.05.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою про отримання роз`яснення щодо автоматичного переоформлення субсидії з травня 2021 року.

Листом від 13.05.2021 №20-100/06-4277 Управління соціального захисту населення Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації повідомило заявницю про те, що автоматично субсидія призначатися не буде.

31.05.2021 позивач звернулась до Управління із заявою, у якій просила призначити субсидію.

Листом від 04.06.2021 №100/06-100/06/К-91-89 відповідач повідомив заявницю про те, що для призначення господарству житлової субсидії на наступний період слід надати заяву та декларацію встановленого зразка.

15.06.2021 позивач знову звернулась до Управління із заявою про призначення житлової субсидії, за наслідком розгляду якої відповідач листом від 15.06.2021 №100/06-100/06/К-98-97 повідомив позивача, що у зв`язку із змінами Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій, змінюється програмне забезпечення комплексу «Житлові субсидії», субсидія за травень буде нарахована із запізненням.

16.06.2021 позивач звернулась до відповідача із заявою (вх. №100/06/К-101), за наслідком розгляду якої Управління листом від 24.06.2021 №100/05-100/06/К-101-102 повідомило позивача про порядок призначення субсидій на оплату житлово-комунальних послуг та вказало, що у зв`язку із змінами Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій, змінюється програмне забезпечення комплексу «Житлові субсидії», субсидія за травень буде нарахована із запізненням.

05.07.2021 позивач звернулась до Управління із заявою (вх. №100/06/К-112) з приводу призначення житлової субсидії. Листом від 06.07.2021 №100/06-100/05/К-112-108 відповідач повідомив позивача про те, що в червні 2021 Управлінням було проведено автоматичне нарахування житлової субсидії домогосподарствам, які отримували субсидію протягом опалювального періоду 2020-2021 років. Позивача у вказаному листі повідомлено про те, що субсидія їй не нарахована, оскільки у ОСОБА_2 , який зареєстрований разом із ОСОБА_1 в житловому приміщенні відсутні доходи, які враховуються при призначенні субсидії. Також Управління у листі 06.07.2021 №100/06-100/05/К-112-108 повідомило позивача про те, що для призначення субсидії на наступний період їй необхідно заповнити заяву та декларацію про доходи та витрати осіб, які зареєстровані в житловому приміщенні та надати висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановлено зразка про стан здоров`я ОСОБА_2

05.08.2021 позивач повторно звернулась із заявою щодо призначення житлової субсидії, за наслідком розгляду якої відповідач листом від 10.08.2021 №100/06-100/06/К-132-129 повторно повідомлено позивача про необхідність заповнити заяву та декларацію про доходи та витрати осіб, які зареєстровані в житловому приміщенні та надати висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка про стан здоров`я ОСОБА_2 . Також позивачу роз`яснено про внесенні зміни до Положення №848.

25.08.2021 позивач звернулась до Управління із заявою про призначення житлової субсидії, за наслідком розгляду якої листом від 26.08.2021 №100/06-100/06/К-144-139 останній повідомив заявника про аналогічні обставини, які викладені ним у листах від 06.07.2021 №100/06-100/05/К-112-108, від 10.08.2021 №100/06-100/06/К-132-129.

13.09.2021 позивачем подано до Управління заяву про призначення житлової субсидії, за наслідком розгляду якої відповідач листом від 14.09.2021 №100/06-9410 повідомив позивача, що для призначення субсидії на наступний період їй необхідно заповнити заяву та декларацію про доходи та витрати осіб, які зареєстровані в житловому приміщенні та надати висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка про стан здоров`я ОСОБА_2 . У вказаному листі Управління також повідомило, що довідку про стан здоров`я сина - ОСОБА_2 позивач має змогу отримати у свого сімейного лікаря.

23.09.2021 позивачем подано заяву до Управління заяву про призначення житлової субсидії, до якої долучено індивідуальну програму реабілітації інваліда №445 (вікова категорія від 18 років і старше) від 24.03.2015.

Листом від 29.09.2021 №100/06/К-159-157 відповідач повідомив заявницю про те, що відповідно до Положення №848 в 30-денний термін остання має надати Управлінню висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановлено зразка про стан здоров`я ОСОБА_2 . Довідка, яка надіслана не відповідає вимогам чинного законодавства та датована 2015 роком. Управління у вказаному листі зазначило, що після отримання відповідної довідки житлова субсидія буде нарахована згідно з вимогами чинного законодавства України.

30.09.2021 позивач звернулась до відповідача за роз`ясненням (від 28.09.2021).

Листом від 01.10.2021 №100/06-100/06/К-165-169 відповідачем надано роз`яснення порядку призначення субсидій на житлово-комунальних послуг та алгоритм нарахування субсидії.

Також позивач ще неодноразово зверталась до відповідача із заявами про призначення житлово-комунальної субсидії (21.10.2021, 22.11.2021), після розгляду яких відповідач листами від 25.10.2021 №100/06/К-175-170, від 29.11.2021 №100/06-100/06/К-189-185 повідомив позивача, що у зв`язку із ненаданням нею необхідних документів у призначенні житлово-комунальної субсидії відмовлено та роз`яснено, що до компетенції Управління не належить підготовка запиту головному лікарю поліклініки про підтвердження діагнозу ОСОБА_2 і являється конфіденційною інформацією, яка надається особисто володільцю. Також у листі від 29.11.2021 №100/06-100/06/К-189-185 нагадало позивачу про необхідність надання нею висновку лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановлено зразка про стан здоров`я ОСОБА_2 для призначення житлово-комунальної субсидії.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не вчинила визначені законом дії, тому відмова відповідача є правомірною.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі - Закон № 2189-VIII).

Предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках (ч. 1 ст. 2 Закону № 2189-VIII).

Згідно із пунктом 5 частини 1 статті 1 Закону № 2189-VIII житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Частиною 1 статті 3 Закону № 2189-VIII визначено, що державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується на таких принципах: 1) забезпечення раціонального використання наявних ресурсів та сталого розвитку населених пунктів; 2) створення та підтримання конкурентного середовища при виробленні та наданні житлово-комунальних послуг, забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій; 3) забезпечення функціонування підприємств, установ та організацій, що виробляють, виконують та/або надають житлово-комунальні послуги, на умовах самофінансування, досягнення рівня економічно обґрунтованих витрат на виробництво таких послуг; 4) регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 Закону № 2189-VIII до повноважень Кабінету Міністрів України належать встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі - Положення №848), яке (у редакції чинній станом на час звернення позивача до суду) визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку;

житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

За правилами пунктів 2-4 Положення №848 (у редакції чинній станом на час звернення позивача щодо призначення житлової субсидії) головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до пункту 9 Положення №848 призначення житлових субсидій здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. Контроль за правильністю призначення і виплати житлових субсидій здійснює Нацсоцслужба та її територіальні органи.

Заяви про призначення та надання житлової субсидії за формою згідно з додатком 1 (далі - заява) з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення. З 1 січня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються від громадян структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних держадміністрацій лише у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або Єдиний державний веб-портал електронних послуг).

Заяви з необхідними документами також приймаються уповноваженими посадовими особами виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади (далі - посадові особи виконавчого органу) та посадовими особами центру надання адміністративних послуг, які передають їх протягом трьох робочих днів з дати їх надходження відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

До 1 липня 2021 р. посадова особа виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг, яка приймає заяву з необхідними документами, за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики) і не пізніше наступного робочого дня надсилає електронну справу відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення засобами електронного зв`язку через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги», «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

З 1 липня 2021 р. заяви з необхідними документами приймаються посадовими особами виконавчого органу або центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи.

Заяви з необхідними документами (після формування електронної справи) у паперовому вигляді передаються відповідному структурному підрозділу з питань соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.

Якщо рішення про призначення (відновлення) житлової субсидії приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, структурному підрозділу з питань соціального захисту населення передається відповідний акт, який складається посадовою особою виконавчого органу.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

Відповідно до абзацу 1 пункту 22 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Пунктом 24 Положення №848 передбачено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (п. 30 Положення №848).

Для призначення житлових субсидій до сукупного доходу осіб враховуються доходи у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (п. 31 Положення №848).

Згідно із пунктами 35-36 Положення №848 для розрахунку житлової субсидії середньомісячний сукупний дохід осіб, зазначених у пунктах 24, 25, 27 і 28 цього Положення, враховується:

за III і IV квартали попереднього календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку неопалювального сезону;

за I і II квартали поточного календарного року - у разі, коли житлова субсидія призначається з початку опалювального сезону;

за два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням житлової субсидії, - у разі, коли житлова субсидія призначається не з початку опалювального (неопалювального) сезону.

У такому ж порядку розраховується середньомісячний сукупний дохід під час призначення житлової субсидії без звернення на наступний строк, а також під час розрахунку житлової субсидії на опалювальний сезон домогосподарствам, яким призначено її в минулому неопалювальному сезоні.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається виходячи з розміру доходу осіб, зазначених у пунктах 24, 25 і 28 цього Положення, за попередній календарний рік.

Розрахунок середньомісячного доходу для осіб, які отримували хоча б один з таких видів доходу, як стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, здійснюється шляхом ділення загальної суми сукупного доходу за період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, на кількість місяців, у яких його отримано.

Відповідно до підпункту 3 пункту 14 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді, зокрема за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або

такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця:

навчалися за денною формою навчання у закладах загальної середньої освіти, професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як безробітні;

отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсія, стипендія, допомога при народженні (усиновленні) дитини, допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомога по безробіттю, допомога по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, відповідно до статті 47-1 Закону України «Про зайнятість населення»;

надавали соціальні послуги, перебували у місцях позбавлення або обмеження волі, або до них застосовувалися заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), застосовувалися запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою, а також перебували у складних життєвих обставинах, викликаних інвалідністю, тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, алко- або наркозалежністю, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, який забезпечує надання первинної медичної допомоги, на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебувала на диспансерному обліку (далі - складні життєві обставини), або перебували у відпустці без збереження заробітної плати, якщо дитина потребує домашнього догляду, відповідно до пункту 3 частини першої статті 25 Закону України «Про відпустки»;

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, також призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії:

сплатили (за них сплачено) єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом кварталу, що передує кварталу перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії або перед місяцем, у якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. Водночас особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.

З вищевикладеного вбачається, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді, зокрема за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії.

Разом із тим, положення пункту 14 Положення №848, передбачає виключення із загальних правил, зокрема, житлові субсидії призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця перебували у складних життєвих обставинах, викликаних інвалідністю, тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка.

Суд першої інстанції вірно вказав, що відповідачем неодноразово у листах-відповідях на звернення позивача було роз`яснено порядок призначення та виплати житлово-комунальної субсидії та зазначено про необхідність подання нею, у зв`язку із тим, що у складі її домогосподарства є особа, яка досягла 18-річного віку станом на початок періоду, проте у такої особи відсутні доходи, висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка в частині громадянина - ОСОБА_2 .

Разом із тим, позивач вказані дії не вчинила, висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка в частині громадянина - ОСОБА_2 до Управляння не подала, тому в даному випадку відсутні порушення відповідачем права та охоронюваних законом інтересів.

Колегія суддів зазначає, що надана позивачем довідка хоч і є дійсною та не скасованою, проте не є висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка в частині громадянина - ОСОБА_2 , натомість чинне законодавство вимагає надання не будь-яких документів, зокрема довідок, а чітко вимагає подання саме відповідного висновку.

Суд першої інстанції вірно наголосив, що позивача не позбавлена права на призначення житлово-комунальної субсидії, однак реалізація такого права здійснюється із дотриманням вимог Положення №848, а тому, зважаючи на встановлені обставини, позивачу слід подати органу управління соціального захисту висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка відносно ОСОБА_2 .

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності протиправним дій чи бездіяльності з боку відповідача.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 листопада 2022 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 12.04.2023.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова