Справа № 420/2643/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2643/23
13 квітня 2023 року м.Одеса
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/2643/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13.04.2023 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованих надбавок до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, надбавок як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язано ПУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.10.2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням надбавок до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Під час розгляду справи встановлено, що ГУ ПФУ на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 по справі №540/2706/20 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 по справі №540/1129/21 проведено йому перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження пенсії максимальним розміром.

Згідно з розрахунками пенсії пенсія з 01.04.2019 року розраховується із суми грошового забезпечення у розмірі 37851,45грн. Основний розмір пенсії внаслідок проведеного перерахунку склав 24603,44грн (65% грошового забезпечення).

Між тим, позивачу також нараховувались надбавки до пенсії як учаснику бойових дій 40,00грн та учаснику АТО бойових дій з 01.04.2019 року 374,25грн, з 01.01.2020 року 409,50грн, з 01.10.2021 року 463,50грн, з 01.03.2023 року 523,25грн, а також з 01.10.2021 року нараховані надбавки на непрацездатних дітей синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 по 927,00грн, з 01.03.2023 року по 1046,50грн.

Надбавка на двох неповнолітніх утриманців нарахована на підставі заяви позивача з 01.10.2021 року.

Підсумок пенсії позивача до виплати не збільшився і залишився на рівні 25017,69 грн (основний розмір пенсії 24603,44грн, та надбавки у розмірі станом на 01.04.2019 року, а саме як учаснику бойових дій 40,00грн та як учаснику АТО 374,25грн (24603,44грн + 40,00грн + 374,25грн), який визначений відповідачем як «фіксований розмір згідно рішення суду» (а.с.60-63).

Однак, згідно з розрахунком пенсії позивача з 01.10.2021 року основний розмір пенсії становить 65% грошового забезпечення у розмірі 24603,44 грн, доплати перераховані та становлять: 463,50 грн (25% від 1854 грн розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого), 40 грн як учаснику бойових дій та 2093 грн за двох непрацездатних дітей віком до 18 років (по 1046,50 грн). До виплати визначено 25017,69 грн («фіксований розмір згідно рішення суду»), хоча з урахуванням доплат та підвищень розмір пенсії позивача становитиме 26960,94 грн (а.с.62).

Згідно з розрахунком пенсії позивача з 01.03.2023 року основний розмір пенсії становить 65% грошового забезпечення у розмірі 24603,44 грн, доплати перераховані та становлять: 523,25 грн (25% від 2093 грн розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого з 1 січня 2023 року), 40 грн як учаснику бойових дій та 2093 грн за двох непрацездатних дітей віком до 18 років (по 1046,50 грн). До виплати визначено 25017,69 грн («фіксований розмір згідно рішення суду»), хоча з урахуванням доплат та підвищень розмір пенсії позивача становитиме 27259,69 грн (а.с.63).

Таким чином, не зважаючи на нарахування підвищення, доплати та надбавки до пенсії виходячи з встановленого законом мінімуму для осіб, які втратили працездатність, вказані види підвищення не виплачуються у повному обсязі, продовжується виплата пенсії у розмірі 25017,69 грн, що суд визнав протиправним.

Закон України «Про прожитковий мінімум» відповідно до ст.46 Конституції України дає визначення прожитковому мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень.

Статтею 1 Закону визначено, що прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність. До працездатних осіб відносяться особи, які не досягли встановленого законом пенсійного віку.

Таким чином, вказана величина (прожитковий мінімум) є змінною.

При прийнятті законів України про Державний бюджет на кожний рік, визначались прожиткові мінімуми для демографічних груп населення.

Законами «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щомісячні соціальні надбавки до пенсії визначені у відсотковому значенні до прожиткового мінімуму (учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Відповідно при зміні прожиткового мінімуму особі, яка має право на таки доплати повинні перераховуватися та виплачуватися ці доплати.

Судом встановлено, що позивачу перераховувалась доплата як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а також нарахована та перерахована надбавка як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Проте перерахована надбавка як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, продовжувала виплачуватися у розмірі 374,25грн яка була визначена станом на 01.04.2019 року, а нарахована та перерахована надбавка як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї (неповнолітні сини) взагалі не виплачувалась.

Відповідач не навів жодної правової підстави щодо наявності у нього права не виплачувати позивачу нараховані йому соціальні виплати (надбавки) до пенсії на двох неповнолітніх синів. Відсутнє у відзиві також правове обґрунтування щодо застосування ГУ ПФУ самостійно вигаданого терміну «фіксований розмір пенсії згідно рішення суду».

Відповідач ГУ ПФУ, який є суб`єктом владних повноважень, своїми протиправними діями (невиплатою нарахованих соціальних доплат в залежності від підвищення прожитого мінімуму) фактично незаконно створює умови для вимушеного звернення до суду при кожному підвищенні прожиткового мінімуму.

Правовою оцінкою спірних правовідносин та висновком суду є обов`язок відповідача ГУ ПФУ нараховувати та виплачувати у повному обсязі соціальні доплати позивачу, на які він має право у відповідності до законодавства, при підвищенні прожитого мінімуму, від якого залежать такі виплати.

Правовою оцінкою спірних правовідносин та висновком суду було обов`язок відповідача ГУ ПФУ нараховувати та виплачувати у повному обсязі соціальні доплати позивачу, на які він має право у відповідності до законодавства, при підвищенні прожитого мінімуму, від якого залежать такі виплати.

Суд вважає, що обставини даної справи свідчать про те, що ГУ ПФУ діє з порушенням вимог ст.46 Конституції України, якою позивача гарантовано конституційним правом на соціальний захист, оскільки не виплачує пенсію з нарахованими підвищеннями (надбавками), на які позивач має право, що передбачені спеціальними Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» та «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання (ч.4-5 ст.249 КАС України).

ГУ ПФУ в Херсонській області грубо порушив вимоги Законів «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та незаконно позбавив ОСОБА_1 права на отримання соціальних доплат, у тому числі на неповнолітніх дітей.

Суд вважає, що обмеження ГУ ПФУ нарахованої ОСОБА_1 пенсії шляхом невиплати підвищень (доплат) до пенсії свідчить про ухилення від виконання покладених на ГУ ПФУ обов`язків як органу, який здійснює конституційно гарантоване пенсійне забезпечення.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) ЄСПЛ наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв, і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.

Таким чином доки відповідні правові норми, що передбачають підвищення позивачу пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття учаснику бойових дій, а також надбавки за утримання непрацездатних членів сім`ї є чинними, органи державної влади не можуть свідомо не виплачувати вищевказані, вже нараховані підвищення (доплати).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність направити до ГУ ПФУ та Пенсійного фонду України окрему ухвалу по даній справі як запобіжного заходу щодо порушення зі сторони суб`єкта владних повноважень ст.46 Конституції України по справі, рішення судів по якій винесені на захист порушених соціальних прав позивача військового пенсіонера, учасника бойових дій.

Суд вважає необхідним довести до начальника ГУ ПФУ та начальника Пенсійного фонду України про викладені в ухвалі суду обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Керуючись ст. 249 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Довести до відома начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та голову Правління Пенсійного фонду України про встановлені у змісті ухвали обставини для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про вжиті заходи повідомити суд не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.

Окрема ухвала може бути оскаржена у п`ятнадцятиденний термін з дня отримання особами, інтересів яких вона стосується.

Суддя Е.В. Катаєва