Справа № 200/2909/22
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2023 року справа №200/2909/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 р. у справі № 200/2909/22 (головуючий І інстанції Льговська Ю.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій,-

У С Т А Н О В И В:

11 лютого 2022 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про: визнання противоправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачеві згідно з довідкою про грошове забезпечення від 01 липня 2021 року № 33/25-1532; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві раніше призначеної пенсії з 01 грудня 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ на підставі довідки від 01 липня 2021 року № 33/25-1532 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року з розрахунку 91 % від розміру грошового забезпечення і з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю відмови у перерахунку пенсії, оскільки з 19 листопада 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 р. у справі № 200/2909/22 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано противоправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою про грошове забезпечення від 01 липня 2021 року № 33/25-1532; Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії з 01 грудня 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ на підставі довідки від 01 липня 2021 року № 33/25-1532 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими проводиться перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 року у справі № 826/12704/18 не приймалось.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ.

З 2010 року ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

До перерахунку пенсія розраховувалась, виходячи з: посадового окладу 1 250 грн; окладу за військове звання 130 грн; процентної надбавки за вислугу років 40 відсотків 552 грн, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3 941, 26 грн; усього 5 873, 26 грн, що підтверджується повідомленням про призначення пенсії від 14 лютого 2011 року, протоколом від 01 грудня 2015 року. Пенсія обчислена, виходячи з 91 % грошового забезпечення.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб № 103 (далі Постанова № 103), абзац 1 пункту 3 якої зобов`язував перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11 листопада 2015 року № 988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Постановою № 103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Постанова № 45).

Зокрема, абзац 2 пункту 5 зміненої редакції Постанови № 45 передбачав аналогічне положення абзацу 1 пункту 3 Постанови № 103, але із доповненням щодо того, що подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Разом з цим абзац 1 пункту 5 Постанови № 45 передбачав наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

На підставі вказаних постанов пенсія за вислугу років перерахована позивачеві, виходячи із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3 600 грн; оклад за військове звання 2 200 грн; надбавка за вислугу років у розмірі 50 відсотків 2 900 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20 відсотків 720 грн; премія у розмірі 1, 39 відсотків 130, 94 грн; усього 9 550, 94 грн, що підтверджується довідкою про розмір грошового забезпечення від 13 березня 2018 року № 5434пк, протоколом від 01 травня 2018 року. Пенсія обчислена, виходячи з 91 % грошового забезпечення.

05 березня 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

19 листопада 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21 лютого 2018 року № 103.

Листом від 07 липня 2021 року № 33/25-1661 Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області у зв`язку із зверненням позивача надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір його грошового забезпечення від 01 липня 2021 року № 33/25-1532.

Оновлена довідка від 01 липня 2021 року № 33/25-1532 включає в себе: посадовий оклад 3 600 грн; оклад за спеціальним званням 2 200 грн; надбавку за стаж служби в поліції у розмірі 50 відсотків 2 900 грн; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 79, 84 відсотків - 6 946, 08 грн; надбавку за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 20 відсотків 720 грн; премію у розмірі 62, 58 відсотків 10 241, 89 грн. Усього 26 607, 97 грн.

Листом від 11 січня 2022 року № 620-21577/П-15/8-0500/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії, зазначаючи, що перерахунок проводиться у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, але таке рішення не приймалось і тому відповідно відсутні підстави для перерахунку. Додатково відповідачем зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням 91 % відповідних сум грошового забезпечення, посилаючись на законодавчі зміни щодо зменшення розрахункової ставки обчислення максимального розміру пенсії з 90 відсотків до 70 відсотків.

Разом з цим згідно з відомостями наданих суду протоколів від 01 травня 2018 року, від 11 жовтня 2022 року пенсія обчислена, виходячи з 91 % грошового забезпечення, тому суд критично відноситься до відомостей, зазначених у листі від 11 січня 2022 року № 620-21577/П-15/8-0500/22.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

За приписами частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. […].

Ця норма кореспондується з приписами частини вісімнадцятої статті 43 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якою, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ встановлює право на перерахунок, підставою для якого визначає зміну (підвищення) грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції № 988, якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 10 (далі Постанова № 988).

Враховуючи, що 19 листопада 2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправним та нечинним пункт 3 Постанови № 103, суд дійшов висновку, що з 19 листопада 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 3 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, який визначає складові грошового забезпечення, оскільки відбулась зміна по відношенню до позивача розміру грошового забезпечення (складових грошового забезпечення), які враховуються при видачі довідки для проведення перерахунку пенсії.

Частиною першою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Крім Порядку № 45, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ регулює Порядок, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Згідно з пунктом 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначеної пенсії, може бути і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Визначаючи дату, з якого повинен здійснюватися перерахунок, суд керується приписами частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. […].

Відтак, датою проведення перерахунку пенсії є 01 грудня 2019 року (перше число місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Отримавши довідку Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області від 01 липня 2021 року № 33/25-1532 про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії позивача.

Щодо позовних вимог, пов`язаних із перерахунком та виплатою пенсії, виходячи з розрахунку 91 відсотків від суми щомісячного грошового забезпечення, то суд зазначає, що порушення прав позивача шляхом зменшення розрахункової ставки обчислення максимального розміру пенсії до 70 відсотків не підтверджено матеріалами справи, а тому у суду немає підстав для задоволення позову в цій частині.

Підсумовуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог у частині визнання противоправними дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії позивачеві згідно з довідкою про грошове забезпечення від 01 липня 2021 року № 33/25-1532; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві раніше призначеної пенсії з 01 грудня 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ на підставі довідки від 01 липня 2021 року № 33/25-1532 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року з урахуванням раніше виплачених сум.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 р. у справі № 200/2909/22 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2023 р. у справі № 200/2909/22 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 11 квітня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко