Справа № 160/17239/20
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2022-12-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 грудня 2022 року м. Дніпросправа № 160/17239/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬФА-АГРО" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року у справі №160/17239/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬФА-АГРО" до Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) про визнання протиправними та скасування пунктів припису в частині,-

ВСТАНОВИВ:

ТОВ Альфа-Агро звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, в якому позивач просив:

- визнати протиправними та скасувати пункти 1-5, 7, 8, 9, 10 припису №210/3-11/20 від 05.08.2020р. Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 5 припису №210/3-11/20 від 05.08.2020 р. Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позову в повному обсязі.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ТОВ Альфа-Агро зареєстроване в якості юридичної особи 07.11.2001. Номер запису: 0000070. З видами діяльності позивача є: 01.11 «Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний)», 01.13 «Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів», 01.19 «Вирощування інших однорічних і дворічних культур», 01.24 «Вирощування зерняткових і кісточкових фруктів», 01.45 «Розведення овець і кіз», 01.46 «Розведення свиней», 01.61 «Допоміжна діяльність у рослинництві», 01.63 «Післяурожайна діяльність», 01.64 «Оброблення насіння для відтворення», 43.12 «Підготовчі роботи на будівельному майданчику», 77.31 «Надання в оренду сільськогосподарських машин і устатковання», 82.99 «Надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у.», 46.90 «Неспеціалізована оптова торгівля», 49.41 «Вантажний автомобільний транспорт 68.10 Купівля та продаж власного нерухомого майна», 68.20 «Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна», 77.12 «Надання в оренду вантажних автомобілів», 35.11 «Виробництво електроенергії», 35.12 «Передача електроенергії», 35.13 «Розподілення електроенергії», 35.14 «Торгівля електроенергією», 42.21 «Будівництво трубопроводів», 42.22 «Будівництво споруд електропостачання та телекомунікацій».

На підставі наказу № 433-П від 10.07.2020 року та посвідчення (направлення) від 10.07.2020 року №4-5024-3-3, у період з 16.07.2020 року по 29.07.2020 року посадовими особами Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) ТОВ Альфа-Агро (51820, Дніпропетровська область, Петриківський район, с. Чаплинка, вул. Дружби, буд.6, ).

Перевірка проводилась з метою встановлення стану виконання припису щодо усунення порушень екологічного законодавства Товариством з обмеженою відповідальністю Альфа-Агро винесеного на підставі акту перевірки №659/3-8/18 складеного у період з 05.11.2018 по 16.11.2018.

За результатами перевірки складено акт щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 29.07.2020 року №261/3-10/20(а.с.14-35 том 1).

На підставі акту перевірки, відповідно до ст.202 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, ст. 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого Наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07 квітня 2020 року №230, з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища складено припис від 05.08.2020 року № 210/3-11/20 (а.с.36-38 том 1).

Не погоджуючись з вказаним приписом у частині, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивачем виконано п.5 припису, а доказів виконання інших пунктів припису не надано, тому позов підлягає частковому задоволенню, в частині визнання протиправним та скасування п.5 припису.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України Про охорону навколишнього природного середовища від 25.06.1991 №1264-XII (далі - Закон №1264-XII).

Відповідно до статті 35 Закону України №1264-XII державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до пириписів п. а ч.1 ст. 20-2 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища №1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема: про екологічну та радіаційну безпеку; про охорону та раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.

Згідно з Положенням про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 р. №230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2020 р. за №350/34633 (надалі - Положення) Державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується.

На підставі п. 2 розділу 2 Положення, Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства.

Приписами до абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Отже, Державна екологічна інспекція України та її територіальні органи, зокрема, відповідач є повноважним органом щодо реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 05.04.2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877) заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону №877 державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 статті 6 Закону №877 однією з підстав проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Згідно абз. 10 ч. 1 ст. 6 Закону №877 під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Частиною 3 ст. 6 Закону №877 передбачено, що суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Приписами ч. 1 ст. 7 Закону № 877 визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Частиною 2 цієї ж статті встановлено, що на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Відповідно до ч.7 ст. 7 Закону №877 визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Частиною 8 ст. 7 Закону №877 передбачено, що припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Як вбачається з матеріалів справи, приписом від 05.08.2020 позивача зобов`язано виконати наступне:

розробити інвентаризацію джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря відповідно до фактичного стану підприємства з урахуванням всіх джерел утворення викидів та обсягів викидів. Строк виконання до 05.10.2020.(п.1);

отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з урахуванням всіх джерел викидів та обсягів. Строк виконання до 05.10.2020(п. 2);

не допускати здійснення викидів в атмосферне повітря від джерел утворення викидів забруднюючих речовин, обсяги викидів від яких не обліковано в матеріалах інвентаризації викидів та діючих дозволах. Строк виконання до 05.08.2020(п.3);

статистичний звіт по ф. 2-ТІІ (повітря) складати в повному обсязі з урахуванням обсягів викидів від неврахованих у матеріалах інвентаризації та дозволах на викиди джерел утворення викидів. Строк виконання до 05.10.2020.(п.4);

надати до Держекоінспекції у Дніпропетровській області довідку про фактично відпрацьований час стаціонарними джерелами викидів (по кожному періоду та джерелу окремо): ДВ № 1 14.11.2018 по 28.01.2019 включно та з 29.01.2019 по 06.06.2019 включно; ДВ № 15, 17, 19, 34, 35, 36, 37, 40, 41, 42, 43, 47 - з 29.01.2019 по 06.06.2019 включно. Строк виконання до 20.08.2020.(п.5);

не допускати здійснення виробничої діяльності без проектної документації, погодженої згідно з вимогами чинного законодавства та висновку з оцінки впливу на довкілля. Строк виконання до 05.08.2020.(п.7);

забезпечити контроль за станом та впливом вигрібних ям, бетонованих ємностей та майданчику для зберігання відходів екскрементів тварин на ґрунти та підземні водоносні горизонти. Строк виконання до 05.09.2020.(п.8);

вжити заходи щодо попередження забруднення зливової поверхні виробничих майданчиків підприємства та майданчику для зберігання відходів екскрементів тварин. Строк виконання до 05.10.2020.(п.9);

забезпечити збирання, очищення та відведення зливових стоків з виробничих майданчиків підприємства у відповідності до вимог законодавства. Строк виконання до 05.10.2020.(п.10).

Стосовно вимог пунктів 1-4 припису враховується наступне.

Так, під час проведення перевірки виявлені не обліковані в матеріалах інвентаризації джерела утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, на які відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря:

на території механізованого току (с. Чаплинка, вул. Широка, 50) знаходився стаціонарний протруювача зерна, який був зафіксований ще під час планової перевірки у 2018 році;

на території тракторної бригади (с. Чаплинка, вул. Широка, 47) знаходився пересувний обприскувач для внесення на поля агрохімікатів та пестицидів, який є неорганізованим джерелом утворення викиду. Також була зафіксована крита стоянка автотранспорту, на якій знаходився автотранспорт працівників підприємства;

за візуальним оглядом встановлено, що на території свиноферми (вул. Шевченко, 1-А, с. Чаплинка) в наявності 2 літніх корпуси утримання свиней, у матеріалах інвентаризації джерел утворення викидів врахований лише один. Також, за візуальним оглядом виявлено навозний транспортер, який виходить за межі будівлі корпусу утримання свиней та є окремим джерелом утворення викидів;

на території АЗС (вул. Шевченко, 21, с. Чаплинка) виявлені 7 резервуарів для зберігання пального, які не враховані під час перевірки. Під час перевірки документи щодо консервації та/або виводу ємностей з експлуатації не надавались, за візуальним оглядом, всі ємності знаходяться у задовільному стані.

Враховуючи вищевикладене, обсяги викидів від вищезазначених джерел утворення викидів не обліковано у матеріалах інвентаризації викидів та не враховано у діючих дозволах на викиди, при цьому, на вищезазначені джерела утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням вимог ст. ст. 10, 11 Закону України Про охорону атмосферного повітря.

Наданим представником позивача до матеріалів справи копіями дозволів не підтверджено, що їх отримання стосується саме адрес с. Чаплинка, вул. Широка, 47, 50, вул. Шевченко, 1-А, вул. Шевченко, 21.

Також зі статистичної звітності № 9-сг Звіт про використання добрив і пестицидів за 2018, 2019 роки ТОВ АЛЬФА-АГРО у своїй діяльності використовує добрива та засоби захисту рослин.

При цьому основні правила поводження з пестицидами та агрохімікатами регламентуються ДСП 8.8.1.2.001-98 від 03.08.98 р. Державні санітарні правила. Транспортування, зберігання та застосування пестицидів у народному господарстві (далі Правила).

Дані правила є частиною санітарного законодавства та обов`язкові для дотримання всіма підприємствами, установами і організаціями, приватними господарствами та особами, що проводять будь-які дії з пестицидами.

Згідно п. 5 Зберігання Правил передбачено, що зберігання пестицидів допускається тільки в спеціально призначених для цього складах, які відповідають вимогам чинного законодавства, тільки після їх погодження установами санепідслужби та охорони природи і отримання паспорта.

Під час проведення перевірки, на території тракторної бригади виявлено пересувний обприскувач для внесення на поля добрив та пестицидів. Підприємством не забезпечено огляд місць зберігання та перевантаження агрохімікатів і пестицидів, місць зберігання відпрацьованоної тари з-під агрохімікатів та пестицидів, місць миття сільськогосподарської техніки та апаратури, які використовуються для застосування агрохімікатів і пестицидів, місць розведення та заливки агрохімікатів і пестицидів у спецтехніку, не надана інформація щодо відведення промивних стічних вод, що утворюються під час миття транспортних засобів, приміщень, прання спецодягу тощо. Проектна документація на влаштування складів для зберігання пестицидів та агрохімікатів розділом оцінки впливу на навколишнє природне середовище з відповідними погодженнями відсутня, що є порушенням вимог ст. 51 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, ст. ст. 3,17 Закону України Про оцінку впливу на довкілля, ст. 202 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, ст. ст. 8, 11 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Місця зберігання та перевантаження агрохімікатів і пестицидів, місця зберігання відпрацьованоної тари з-під агрохімікатів та пестицидів є неорганізованими джерелами викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

На джерела утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням вимог ст. ст. 10, 11 Закону України Про охорону атмосферного повітря.

Статистична звітність за формою 2 ТП (повітря) складається, але без урахування неврахованих джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням вимог ст. 10 Закону України Про охорону атмосферного повітря, ст. 24 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища.

Відповідно до Звіту про інвентаризацію викидів забруднюючих речовин на ТОВ АЛЬФА-АГРО, розрахунок викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від проммайданчика №4 (свинотоварна ферма) проведено на 1000 голів свиней/рік, що не відповідає фактичній кількості згідно статистичної звітності №24 Звіт про виробництво продукції тваринництва, кількість сільськогосподарських тварин і забезпеченість їх кормами. Відповідно до наведених даних статистичної звітності в 2019 році лише кількість приплоду, одержаного від основних свиноматок становить 1142 голів. Крім того, згідно Звіту з інвентаризації та ідентифікації відходів виробничої і господарської діяльності ТОВ АЛЬФА-АГРО потужність свиноферми складає 1100 голів свиней на рік.

При цьому Звіт про інвентаризацію викидів забруднюючих речовин та Звіт з інвентаризації та ідентифікації відходів виробничої і господарської діяльності ТОВ АЛЬФА-АГРО не відповідають фактичному стану по кількості вирощування свиней на рік, що є порушенням вимог ст. 10 Закону України Про охорону атмосферного повітря, ст. ст. 7,17 Закону України Про відходи.

Отже, враховуючи обставини справи та наведені приписи законодавства, доказів виконання пунктів 1-4 припису не надано як до суду першої так і до суду апеляційної інстанції.

Стосовно виконання вимог пункту 7 припису, колегія суддів враховує наступне.

Так, при проведенні заходу державного нагляду (контролю) відповідачем встановлено, що проектна документація на влаштування свинотоварної ферми з розділом оцінки впливу на навколишнє природне середовище з відповідними погодженнями відсутня, висновок з оцінки впливу на довкілля відсутній. Проектна документація на влаштування АЗС з розділом оцінки впливу на навколишнє природне середовище з відповідними погодженнями відсутня, також відсутній висновок з оцінки впливу на довкілля, що є порушенням вимог ст. 51 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища, ст. ст. 3, 17 Закону України Про оцінку впливу на довкілля.

Згідно ст. 51 Закону України Про охорону навколишнього природного середовища при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об`єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров`я людей.

Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов`язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Нормами статті 3 Закону України Про оцінку впливу на довкілля визначено, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Оцінці впливу на довкілля не підлягає планована діяльність, спрямована виключно на забезпечення оборони держави, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, наслідків антитерористичної операції на території проведення антитерористичної операції на період її проведення, відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Перша категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля і підлягають оцінці впливу на довкілля, включає поводження з відходами:

операції у сфері поводження з небезпечними відходами (зберігання, оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення);

операції у сфері поводження з побутовими та іншими відходами (оброблення, перероблення, утилізація, видалення, знешкодження і захоронення) обсягом 100 тонн на добу або більше.

При цьому доказів виконання пункту 7 припису до суду не надано, судом самостійно не встановлено.

При цьому, посилання товариства стосовно того, що дата виконання позивачем припису, у частині п. 7, визначена як 05.08.2020, тоді як сам припис складено та направлено 05.08.2020, суд вважає безпідставними, оскільки п. 7 припису визначено у термін з дати видачі припису виробничу діяльність здійснювати на підставі проектної документації погодженої відповідно до вимог законодавства та за наявності висновку з оцінки впливу на довкілля відповідно до вимог законодавства та за наявності висновку з оцінки впливу на довкілля, у разі неможливості виконання таких вимог, не здійснювати діяльності без висновку оцінки впливу на довкілля до отримання його відповідного до вимог діючого законодавства.

Щодо питання виконання пунктів 8-10 припису, колегія суддів зазначає наступне.

Так, вказаними приписами зобов`язано забезпечити контроль за станом та впливом вигрібних ям, бетонованих ємностей та майданчику для зберігання відходів екскрементів тварин на ґрунти та підземні водоносні горизонти; вжити заходи щодо попередження забруднення зливової поверхні виробних майданчиків; забезпечити збирання та очищення і відведення зливових стоків з виробничих майданчиків підприємства у відповідності до вимог законодавства.

Відповідно до приписів ст. 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов`язані:

дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території;

використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї.

Відповідно до ст. 105 Водного кодексу України підприємства, установи і організації, діяльність яких може негативно впливати на стан підземних вод, особливо ті, які експлуатують накопичувачі промислових, побутових і сільськогосподарських стоків чи відходів, повинні здійснювати заходи щодо попередження забруднення підземних вод, а також обладнувати локальні мережі спостережувальних свердловин для контролю за якісним станом цих вод.

Згідно ст. 70 Водного кодексу України водокористувачі зобов`язані здійснювати заходи щодо запобігання скиданню стічних вод чи його припинення, якщо вони:

1) можуть бути використані у системах оборотного, повторного і послідовного водопостачання;

2) містять цінні відходи, що можуть бути вилучені;

3) містять промислову сировину, реагенти, напівпродукти та кінцеві продукти підприємств у кількості, що перевищує встановлені нормативи технологічних відходів;

4) містять речовини, щодо яких не встановлено гранично допустимі концентрації;

5) перевищують гранично допустимі скиди токсичних речовин та містять збудників інфекційних захворювань;

6) за обсягом скидання забруднюючих речовин перевищують гранично допустимі нормативи;

7) призводять до підвищення температури води водного об`єкта більш ніж на 3 градуси за Цельсієм порівняно з її природною температурою в літній період;

8) є кубовими залишками, шламами, що утворюються в результаті їх очищення і знезараження.

Скидати стічні води, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар`єри тощо), забороняється.

Землекористувачі зобов`язані додержуватися вимог законодавства про охорону довкілля (ст.96 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 164 Земельного кодексу України охорона земель включає:

а) обґрунтування і забезпечення досягнення раціонального землекористування;

б) захист сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб;

в) захист земель від ерозії, селів, підтоплення, заболочування, вторинного засолення, переосушення, ущільнення, забруднення відходами виробництва, хімічними та радіоактивними речовинами та від інших несприятливих природних і техногенних процесів;

г) збереження природних водно-болотних угідь;

ґ) попередження погіршення естетичного стану та екологічної ролі антропогенних ландшафтів;

д) консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь.

Згідно зі статтею 35 Закону України Про охорону земель власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані:

дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України;

проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів,

забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям;

уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Відповідно п. 2.24. Державних санітарних норм та правил утримання територій населених місць, затверджених Наказом Міністерства охорони здоров`я України №145 від 17.03.2011 року, Відведення стічних вод, що утворилися в процесі господарсько- побутової і виробничої діяльності (крім шахтної, кар`єрної і дренажної води), повинно здійснюватись централізованою системою водовідведення.

У разі відсутності інженерних мереж міської (селищної, сільської) каналізації або розташування об`єктів на відстані не менше ніж 500 м від найближчого колектора стічних вод необхідно передбачати каналізування об`єктів на локальні очисні споруди, при цьому перевагу слід віддавати ґрунтовим методам біологічного очищення стічних вод.

При цьому методи ґрунтової очищення стічних вод це не скид забруднених зливових стоків по рельєфу місцевості. Методи ґрунтової очищення стічних вод засновані на здібності до самоочищення ґрунту; здійснюється така очищення на полях зрошення або на полях фільтрації.

Полями зрошення називаються спеціально підготовлені і сплановані земельні ділянки, призначені для очищення стічних вод, що облаштовуються згідно проектної документації та проведенням оцінки впливу на навколишнє середовище.

При цьому встановлюються вимоги, які пред`являються до території (земельної ділянки) що відводиться під поля зрошення або фільтрації, а також до якості і об`єму стічної води, яка може бути очищена на 1 га площі полів.

Враховуючи викладені норми права, колегія суддів зазначає, що питання забезпечення збирання, очищення та відведення зливових стоків з території підприємства відноситься безпосередньо до обов`язків позивача.

В той же час доказів виконання вимог пунктів 8-10 припису матеріали справи не містять.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні в судовому засідання усіх обставин справи в їх сукупності.

Доводи апеляційної скарги, які фактично зводяться до того, що позивач позбавлений можливості виконати вимоги припису, не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови суду першої інстанції.

Згідно ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬФА-АГРО" - зашити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 жовтня 2021 року у справі №160/17239/20 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку в строк, визначений ст. 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко