Справа № 580/173/23
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2023-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2023 року справа № 580/173/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про скасування рішення,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум (далі товариство, позивач) подало позов про скасування рішення Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі Головне управління, відповідач) про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін № 32 від 08.07.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваним рішенням до позивача застосовано штраф у зв`язку із застосуванням завищених роздрібних цін на брендове преміальне дизельне паливо ТМ Nano Extro. Позивач зазначає, що вказане паливо реалізовувалось за ціною, яка формувалась з торгівельною надбавкою, що нараховується до середньої вартості літра дизельного палива та не була вищою за граничну торгівельну надбавку, що затверджена п. 41-4 Постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236. Крім того, відповідачем не взято до уваги наявність в асортименті АЗС окрім дизельного палива ТМ Nano Extro ще й дизельного палива Nano за соціальною ціною. З урахуванням зазначеного, оскаржуване рішення вважає протиправним, оскільки відповідачем не враховане уточнення викладене в абз. 8 п. 41-4 Постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236 та всупереч переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 06.02.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

01.03.2023 до суду надійшов письмовий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач просив в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що позивачем порушено вимоги п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, оскільки у період, за який проведена перевірка, здійснено реалізацію брендового преміального дизельного пального ТМ Extro за ціною, яка сформована з торгівельною надбавкою, що була вища за граничну торгівельну надбавку, внаслідок чого позивачем одержано необґрунтовану виручку у розмірі 53133,80 грн. Вказано, що позивачем реалізовувалось виключно брендове преміальне пальне, ціни на яке повинні встановлюватись відповідно до абз. 7 п. 41-4 Постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236 (в редакції постанови КМУ від 26.03.2022 № 369).

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

На виконання доручення Прем`єр-міністра України від 07.05.2022, на підставі наказу Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 21.06.2022 № 577-АГ та направлення від 21.06.2022 № 451 у період з 21.06.2022 по 04.07.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області проведено позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум () з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. За результатами перевірки складено акт від 04.07.2022 № 35/451-П3.

Перевіркою встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум на АЗС за місцем провадження діяльності: м. Львів, вул. Півколо, 14, у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 здійснювалась реалізація виключно брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості, що зафіксовано у наданих змінних звітах АЗС. Під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних із покращеними показниками якості та позначення (маркування) сформованих з перевищенням розміру доплати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені згідно з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра дизельного палива встановлених Міністерством економіки України, а саме:

- за період з 11.05.2022 по 13.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Nano Extrо в кількості 4165,03л з застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни 44,76 грн/л;

- 14.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Nano Extrо в кількості 1021,43л з застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни - 44,43 грн/л;

- за період з 15.05.2022 по 18.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Nano Extrо в кількості 4688,91л з застосуванням завищеної ціни - 51,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни - 44,43 грн/л., чим порушено п. 41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 зі змінами та доповненнями.

Перевіркою встановлено, що внаслідок застосування завищених роздрібних цін на брендове преміальне дизельне паливо TM Nano Extro АЗС TOB Сокар Петролеум одержано за період 11.05.2022-18.05.2022 необґрунтовану виручку у розмірі 53133,80 грн.

Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято рішення від 08.07.2022 № 32 про застосування до ТОВ Сокар Петролеум адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 106267,60 грн.

Не погоджуючись із рішенням Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області від 08.07.2022 № 32 позивач подав скаргу до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

За результатами розгляду скарги Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів направила на адресу ТОВ Сокар Петролеум лист від 12.08.2022 № 05_5-15/3997 у якому підтверджено висновки Акту перевірки.

Рішення Головного управління про застосування адміністративно-господарських санкцій позивач вважає протиправним, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів звернувся до суду з даним позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України Про ціни і ціноутворення (далі Закон № 5007-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону № 5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної. Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Згідно ст. 13 Закону № 5007-VI державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Так, пункт 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі постанова КМУ № 1236) визначав граничний рівень надбавки цін на пальне (бензин/дизельне паливо).

Пунктом 41-4 постанови КМУ № 1236 (в редакції постанови від 09.02.2022 № 140) було визначено наступне: Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 4,55 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 50 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа. Під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2022 № 488 внесено зміни до постанови КМУ № 1236, в тому числі до пункту 41-4, який регламентує спірне питання, зокрема: Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривні з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 пропроміле та бензинів автомобільних GASOLINE 10 пропроміле визначається Міністерством економіки на підставі розрахунків акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 та 0,745 кілограма на літр відповідно, витрат на зовнішнє логістичне забезпечення у сумі 80 доларів США/тонну та інших витрат, передбачених зовнішньоекономічним договором (контрактом) у сумі 150 доларів США/тонну, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство Національна акціонерна компанія Нафтогаз України подає щомісяця до 1, 11 і 21 числа Міністерству економіки зазначені розрахунки.

Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства економіки щомісяця до 3, 13 і 23 числа.

Під час продажу (реалізації) брендового преміального дизельного палива та бензинів автомобільних, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), розмір доплати не може перевищувати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, визначені згідно з абзацами третім - п`ятим цього пункту (абз. 7 пункту 41-4 Постанови № 1236).

Згідно з інформацією, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 05.05.2022 о 17:43 год, на підставі розрахунків Акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, Міністерство економіки визначило станом на 02.05.2022 середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,63 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 31,19 гривень.

Відповідно до інформації, розміщеною на офіційному веб-сайті Міністерства економіки 14.05.2022 р. о 11:49 год, на підставі розрахунків Акціонерного товариства Національна акціонерна компанія Нафтогаз України, Міністерство економіки визначило станом на 12.05.2022 середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становить 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становить 33,36 гривень.

Суд встановив, що у назві дизельного пального ТМ Nano Extro, ТМ Nano та бензину А-95 ТМ Nano, яке реалізовувалось ТОВ Сокар Петролеум у період перевірки міститься позначення (маркування), які включають торгову марку (товарний знак) ТМ Extro, ТМ Nano, тому зазначені види пального відноситься до брендового преміального палива, а ціна на вказані види палива повинна встановлюватись відповідно до п. 41-4 постанови КМУ № 1236.

Так, перевіркою Товариства з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум () з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено, що позивачем на АЗС за місцем провадження діяльності: м. Львів, вул. Півколо, 14, у період з 11.05.2022 по 18.05.2022 реалізовано брендове преміальне дизельне паливо із покращеними показниками якості та позначення (маркування) з перевищенням розміру доплати 5 відсотків до розміру роздрібних цін на відповідні види палива, що визначені згідно з врахуванням граничних надбавок до середніх вартостей 1 літра дизельного палива встановлених Міністерством економіки України, а саме:

- у період з 11.05.2022 по 13.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Nano Extro із застосуванням завищеної ціни 49,00 грн/л, замість регульованої державою граничної ціни 44,76 грн/л (35,63 грн (середня вартість 1 л дизельного пального) + 7 грн (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального дизельного палива) = 44,76 грн);

- 14.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Nano Extro з застосуванням завищеної ціни - 49,00 грн/л, замість регульованої державою граничної ціни - 44,43 грн/л (35,31 грн (середня вартість 1 л дизельного пального) + 7 грн (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального дизельного палива) = 44,43 грн);

- за період з 15.05.2022 по 18.05.2022 здійснено реалізацію Диз.палива ТМ Nano Extro з застосуванням завищеної ціни - 51,00 грн/л замість регульованої державою граничної ціни - 44,43 грн/л (35,31 грн (середня вартість 1 л дизельного пального) + 7 грн (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального дизельного палива) = 44,43 грн).

Реалізація позивачем палива за вищевстановленими завищеними цінами підтверджуються наявними в матеріалах даної справи змінними звітами АЗС.

Встановлені обставини формування позивачем цін на дизельне пальне із перевищенням встановлених державою граничних цін вказують на порушення позивачем вимог п. 41-4 постанови КМУ від 09.12.2020 № 1236.

Пунктом 1 частини 1 статті 20 Закону № 5007-VI передбачено, що до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області на підставі положень ст. 20 Закону № 5007-VI правомірно прийняло рішення від 08.07.2022 № 32 про застосування до ТОВ Сокар Петролеум адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, зокрема, про вилучення у позивача в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у сумі 106267,60 грн.

Посилання позивача на те, що ТОВ Сокар Петролеум не порушувало вимоги п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236, оскільки за спірний період здійснено реалізацію брендового преміального дизельного пального ТМ Nano за ціною, в межах гранично встановленої суд вважає необґрунтованим, оскільки перевіркою встановлено застосування завищених роздрібних цін на брендове преміальне дизельне пальне саме ТМ Nano Extro, а не ТМ Nano.

Крім того, суд зазначає, що абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236 визначено, що механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо, який передбачає застосування граничного рівня торгівельної надбавки у розмірі 7 гривень до середньої вартості 1 літра дизельного палива, застосовується виключно для дизельного палива ULSD 10 ррm.

Тобто, пунктом 41-4 Постанови № 1236 встановлено два механізми формування роздрібних цін на дизельне паливо, а також чітко розмежовано види дизельного палива зі звичайними показниками якості та брендове преміальне дизельне паливо та бензини автомобільні, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак), в залежності від чого повинен застосовуватися конкретний визначений механізм формування роздрібної ціни на дизельне паливо та бензини автомобільні.

За наявними у матеріалах справи змінними звітами АЗС ТОВ Сокар Петролеум реалізовувалося брендове преміальне дизельне паливо та бензини автомобільні, із покращеними показниками якості та позначення (маркування) яких включає певну торгову марку (товарний знак): ДП Nano та ДП Nano Еxtro, а також бензин автомобільний А-95 ТМ Nano, а тому роздрібні ціни на нього повинні були формуватися із застосуванням доплати не більше 5 відсотків до розміру роздрібної ціни на дизельне паливо зі звичайними (не поліпшеними) показниками якості ULSD 10 ррm.

З урахуванням зазначеного, доводи позивача про те, що реалізація преміального дизельного палива за соціальними цінами, сформованими згідно з абзацами третім-п`ятим пункту 41-4 Постанови № 1236 дає йому право реалізовувати таке ж преміальне дизельне паливо за роздрібними цінами з доплатою більше 5 відсотків, суперечить вимогам пункту 41-4 Постанови № 1236, оскільки за соціальними цінами згідно з абзацами третім-п`ятим може реалізовуватися дизельне паливо зі звичайними (не покращеними) показниками якості.

Крім того, суд врахував, що бензин А-95 ТМ Nano реалізовувався позивачем у спірний період за вартістю брендового преміального бензину - 39,57 грн/л та 41,85 грн/л, тобто включав у себе (середню вартість 1 л літра бензинів автомобільних) + 6,5 грн (граничний рівень торгової надбавки) + 5% (доплата до розміру роздрібних цін за реалізацію брендового преміального палива).

Суд зазначає, що згідно змінних звітів АЗС у спірний період у позивача були відсутні в реалізації інші види палива зі звичайними показниками якості, що реалізувалися б позивачем за цінами згідно з абзацами третім - п`ятим п. 41-4 Постанови № 1236, у зв`язку із чим посилання позивача на абз. 8 п. 41-4 Постанови № 1236 в контексті можливості завищенням ним більш як на 5 відсотків розмір доплати до розміру роздрібних цін вартості брендового преміального палива, суд вважає необґрунтованими.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а вимоги такими, в задоволенні яких слід відмовити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення цього Кодексу.

Учасники справи:

1) позивач Товариство з обмеженою відповідальністю Сокар Петролеум (18001, м. Черкаси, вул. Надпільна, 226/1, );

2) відповідач Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області (79011, м. Львів, вул. Вітовського, 18, ).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 14.04.2023.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК