Справа № 520/1988/23
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 квітня 2023 року № 520/1988/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції в Харківській області (м. Харків, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) про стягнення суми,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Головне управління Національної поліції в Харківській області з адміністративним позовом в якому просило суд стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Харківській області (), грошові кошти у сумі 9 545 (дев`ять тисяч п`ятсот сорок п`ять ) грн. 35 коп.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач вказану заборгованість в добровільному порядку сплачено, а отже підлягає стягненню в судовому порядку.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Капітан поліції ОСОБА_1 проходив службу у ГУНП в Харківській області. З грудня 2016 відповідач проходив службу на посаді дільничного офіцера поліції сектору превенції відділу поліції №1 Чугуївського районного управління поліції ГУНП в Харківській області, що підтверджується послужним списком.

На підставі наказу ГУНП від 29.04.2022 № 575 відносно капітана поліції ОСОБА_1 було призначено та проведено службове розслідування, за фактом безпідставної відсутності на службі в період з 07.04.2022 по 30.04.2022.

Службовим розслідуванням встановлено, що капітан поліції ОСОБА_1 з 07.04.2022 по 30.04.2022 вчинив прогул, що є порушенням службової дисципліни, а саме вимог пункту 2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію України», в частині не професійного виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно - правових актів, наказів керівництва, пункту 8 частини 3 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України та наказу ГУНП в Харківській області від 10.03.2022 № 190, у частині не дотримання правил внутрішнього розпорядку.

За відсутність на службі без поважних причин з 07.04.2022 по 30.04.2022 до відповідача дисциплінарним наказом ГУНП в Харківській області від 30.04.2022 № 254 застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції .

Відповідно до ч.З ст. 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарні стягнення у виді звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу .

Наказом ГУНП в Харківській області від 30.04.2022 № 227о/с відповідача звільнено за п. 6 ч. 1 ст. 77 у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції без виплати грошового забезпечення з 30.04.2022.

Відповідно до п.13 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, виплата грошового забезпечення Поліцейським здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць.

У квітні 2022 року відповідачеві було виплачено грошове забезпечення, в тому числі і за період відсутності на службі без поважних причин - з 07.04.2022 по 30.04.2022.

Відповідно до положення пункту 13 розділу І Наказу № 260 виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць. Відповідно до положень пункту 8 розділу І Наказу № 260 за час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується. Підставою припинення виплати грошового забезпечення поліцейському є наказ керівника (начальника) органу поліції, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

Тому до встановлення факту прогулу та відсутності на службі без поважних причин, ГУНП в Харківській області вимушено було виплачувати грошове забезпечення за період з 07.04.2022 по 30.04.2022.

Таким чином, ГУНП в Харківській області надмірно виплатило відповідачу грошове забезпечення за період з 07.04.2022 по 30.04.2022.

Відповідно до частини 1 статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-УІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Так, відповідно до частини 2 статті 94 Закону № 580-УІІІ Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Нормативним документом, який регулює виплату грошового забезпечення є Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (далі - Наказ № 260).

Відповідно до положень пункту 8 розділу І Наказу № 260 за час відсутності поліцейського на службі без поважних причин грошове забезпечення не виплачується. Підставою припинення виплати грошового забезпечення поліцейському є наказ керівника (начальника) органу поліції, у якому вказується, за який період припиняється виплата грошового забезпечення.

Відповідно до положень пункту 13 розділу І Наказу № 260 виплата грошового забезпечення поліцейським та здобувачам ЗВО здійснюється щомісяця з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць.

Згідно зі статтею 1212 Цивільного кодексу України:

Особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.

Положення цієї глави застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.

Відповідно до статті 1215 Цивільного кодексу України: 1. Не підлягає поверненню безпідставно набуті:

1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров`я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Судом встановлено, що Відповідач до 06 квітня 2022 року добросовісно проходив службу на займаній посаді, однак з 07 квітня 2022 року по 30 квітня 2022 року капітан поліції ОСОБА_1 перестав прибувати на службу та не повідомив причину не прибуття на службу.

ГУНП в Харківській області, враховуючи добросовісну поведінку відповідача до 06.04.2022 не мало підстав для сумніву, що капітан поліції ОСОБА_1 у період з 07.04.2022 по 30.04.2022 вчинить прогул та безпідставно перестане виходити на службу, тобто ГУНП в Харківській області обґрунтовано покладалося на добросовісність з боку відповідача. Окрім того, виплата грошового забезпечення припиняється на підставі наказу тільки у разі відсутності поліцейського на службі без поважних причин. Тобто, ГУНП в Харківській області спочатку повинно було встановити, що капітан поліції ОСОБА_1 відсутній на службі без поважних причин, а тільки потім видати наказ про припинення виплати грошового забезпечення. Капітан поліції ОСОБА_1 міг та повинен був повідомити керівництво ГУНП в Харківській області про причини свого не виходу на службу у скрутний для Держави час, однак таких дій він не здійснив та керівництво ГУНП в Харківській області не повідомив.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Виплата грошового забезпечення в поліції здійснюється з 25 числа по останній день місяця за поточний місяць. Тому до проведення службового розслідування та встановлення факту безпідставної відсутності на службі капітана поліції ОСОБА_1 у ГУНП в Харківській області не було підстав для припинення виплати грошового забезпечення.

Отже, так як рахункової помилки не було, то повернути зайво нараховані та виплачені кошти у вигляді грошового забезпечення можливо тільки у випадку недобросовісності з боку набувача.

Визначення добросовісності відсутнє в нормативно - правових актах. Однак воно є в судових рішеннях. Так, в постанові Верховного Суду у складі Об`єднаної палати Касаційного цивільного суду від 10 квітня 2019 року у справі № 390/34/17 зазначено, що добросовісність (пункт 6 статті З ЦК України) - це певний стандарт поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення.

Судом встановлено, що Відповідач до 06.04.2022 сумлінно прибував на службу, тому коли він не прибув у період з 07.04.2022 до 30.04.2022 та не повідомив про причини не прибуття, ГУНП в Харківській області собі на шкоду розумно покладалося на добросовісну поведінку з боку капітана поліції ОСОБА_1 та виплатило йому грошове забезпечення за період з 07.04.2022 по 30.04.2022 року. ГУНП в Харківські області розумно покладалося на добросовісну поведінку відповідача в зв`язку з тим, що: відповідач раніше безпідставно не був відсутній на службі; внаслідок збройної агресії російської федерації проти України та активних бойових дій на території м. Харкова та Харківської області поліцейський міг бути відсутній на службі внаслідок поранення, смерті, хвороби і до спростування настання цих обставин відсутні підстави для припинення виплати грошового забезпечення, так як навіть у випадку зникнення особи безвісти, відповідно до частини 3 статті 9 Закону України «Про правовий-статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» особам, які зникли безвісти за особливих обставин виплачується заробітна плата в межах середнього заробітку.

Отже, беззаперечно вбачається, що поведінка капітана поліції ОСОБА_1 у період часу з 07.04.2022 по 30.04.2022 суперечить його поведінці до 06.04.2022, є нечесною по відношенню до ГУНП в Харківській області, яке покладалося на його добросовісну попередню поведінку. Його поведінка є прихованою (не повідомив про причини не прибуття) та така поведінка направлена на отримання грошового забезпечення без виконання обов`язків служби, тобто така поведінка є зневажливою до ГУНП в Харківській області (сторони у правовідношенні), тобто вчинена без урахування потреби ГУНП в Харківській області в кожному поліцейському, особливо у скрутний для Держави час. Таким чином, поведінка капітана поліції була недобросовісною, а значить є правові підстави для стягнення з нього коштів, виплачених йому у якості грошового забезпечення за час його відсутності на службі.

Щодо розрахунку надмірно сплаченого грошового забезпечення.

За період з 07.04.2022 по 30.04.2022 відповідачу було нараховано та виплачено , наступні види і розміри грошового забезпечення: посадовий оклад у розмірі - 1 920 грн.; оклад за спеціальне звання у розмірі - 1 440 грн.; надбавка за стаж служби у розмірі - 1 176 грн.,- нараховано надбавку за специфічні умови проходження служби у розмірі - 1 814 грн. коп. 04; нараховано премію у розмірі - 5 631 грн. 53 коп.; нараховано індексацію доходів у розмірі -1 413 грн. 18 коп.; нараховано всього у розмірі - 13 395 грн. 11 коп.

У листопаді 2022 року ГУНП в Харківській області додатково нарахувало відповідачу компенсацію за невикористані відпустки за 2022 рік у сумі - 3 704 грн. 40 коп. В зв`язку з цим ГУНП в Харківській області утримало суму - 3 704 грн. 40 коп. в рахунок погашення надмірно нарахованого грошового забезпечення за період з 07.04.2022 по 30.04.2022, а саме: 13 395 грн. 11 коп. - 3 704 грн.04 коп.. = 9 690 грн. 71 коп. (залишок суми невідшкодованих коштів за період безпідставної відсутності на службі з 07.04.2022 по 30.04.2022).

З урахуванням військового збору підлягає стягнення сума в розмірі 9 545 грн. (дев`ять тисяч п`ятсот сорок п`ять ) грн. 35 коп., що підтверджується довідкою про доходи ГУНП в Харківській області від 13.01.2023 № 54.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 139, 242246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Харківській області (), грошові кошти у сумі 9 545 (дев`ять тисяч п`ятсот сорок п`ять ) грн. 35 коп.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.