Справа № 340/5507/22
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

04 квітня 2023 року справа 340/5507/22

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Діденко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 (головуючий суддя Пасічник Ю.П.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 02.12.2022 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить визнати протиправним зменшення відсоткового розміру пенсії з 83 відсотків до 70 відсотків при перерахунку пенсії з 01.12.2019 та зобов`язати здійснити перерахунок і виплачувати пенсію з 01.12.2019 виходячи з 83 відсотків грошового забезпечення відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції на час призначення пенсії, до якого входить 10 відсотків особі, яка під час проходження служби брала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС віднесена до 1 категорії (ас1).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 позов задоволений частково. Визнано протиправним зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 83 відсотків до 70 відсотків при перерахунку пенсії з 01.12.2019 та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок і виплачувати пенсію з 01.12.2019 виходячи з 83 відсотків грошового забезпечення. Прийняте рішення суд мотивував тим, що на час призначення пенсії частиною 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачалось що загальний розмір пенсії не повинен перевищувати 90 відсотків грошового забезпечення. Подальше внесення змін до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими максимальний розмір пенсії обмежений 70 відсотками грошового забезпечення, може застосовуватись тільки для призначення нових пенсій, а не для зменшення відсоткового значення вже призначених пенсій (ас79).

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Кіровоградській області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що в редакції частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на час перерахунку, максимальний розмір пенсії військовослужбовців та прирівняних до них осіб не може перевищувати 70 процентів грошового забезпечення. Тому при перерахунку пенсії позивача застосований відсоток 70, а не 83, який він отримував при призначенні пенсії. Також відповідач посилається на пропущення шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України (ас83).

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 з 15.04.2005 отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка була призначена в розмірі 83 відсотків грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції на час призначення пенсії передбачалось, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів грошового забезпечення, а особам, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до 1 категорії 100 процентів, до 2 категорії 95 процентів.

Законом України №3591 від 04.04.2006 «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» частина 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» викладена в такій редакції: Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені до 1 категорії 100 процентів, до 2 категорії 95 процентів.

Законом України №3668 від 08.07.2011 «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» в частині 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цифра « 90» замінена цифрою « 80».

Законом України №1166 від 27.03.2014 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» в частині 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цифра « 80» замінена цифрою « 70».

Після внесення змін до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» при перерахунку пенсії з 01.12.2019 зменшений відсотковий розмір пенсії ОСОБА_1 до 70 відсотків.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції правильно вказав, що стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає розмір пенсії при її призначенні. Перерахунок пенсії регулюється іншими нормами.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського, офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції, податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що при перерахунку вже призначеної пенсії в розмірі 83 відсотків грошового забезпечення, у ГУ ПФУ в Кіровоградській області не було законодавчих підстав зменшувати відсотки грошового забезпечення з 83 до 70 оскільки відповідні зміни до статей 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вносились. Зіни, внесені до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» стосуються виключно розміру пенсії при її призначенні.

Така правова позиція висловлена в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 який, зокрема, зазначив, що зміни, внесені до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсій військовослужбовцям та прирівняним до них особам в разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення і перерахунку пенсій є різними за змістом та механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалось при її призначенні виходячи з вислуги років, є незмінним.

Така правова позиція підтримана ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 12.01.2023 у справі №380/24477/21.

В частині відмови в позові рішення окружного суду позивачем не оскаржено.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо пропущення шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України, колегія суддів відзначає, що відповідь про відмову у перерахунку пенсії надана ОСОБА_1 20.10.2022, а тому строк звернення до суду не пропущений.

Керуючись статтями 241 244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.01.2023 без змін.

Постанова набирає законної сили з 04.04.2023 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова