Справа № 140/7044/22
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2023-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 квітня 2023 рокуЛьвівСправа № 140/7044/22 пров. № А/857/2258/23

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ніколіна В.В., Гінди О.М.,

за участю секретаря судового засідання Рибачука А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держпродспожслужби в Черкаській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року (головуючий суддя Мачульський В.В., м. Луцьк, повний текст складено 13.01.2023 року) по справі за адміністративним позовом Головного управління Держпродспожслужби в Черкаській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області звернулося в суд першої інстанції з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» про стягнення на користь державного бюджету 502 561,94 грн. 94 коп.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» пред`явило зустрічний позов до Головного управління Держпродспоживслужби у Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій від 12.08.2022 №13 (провадження №140/7502/22).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року в задоволенні первісного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» про стягнення адміністративно-господарських санкцій відмовлено.

Зустрічний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» до Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області про застосування адміністративно-господарських санкцій №13 від 12.08.2022. Стягнуто з Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області (18001, Черкаська область, місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 120, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» (43000, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Єршова, будинок 1, ) судовий збір у розмірі 7 538,44 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить скасувати таке та ухвалити нове - про задоволення первісного позову та відмову у задоволенні позовних вимог за зустрічним позовом.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно- господарські санкції, зокрема за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необгрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необгрунтовано одержаної виручки.

Головне управління діє на підставі Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 24 лютого 2020 року № 167 (далі - Положення).

Згідно з Положенням Головне управління здійснює державний контроль у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Пунктом 6 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що уповноважені органи мають право приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до Положення Головне управління наділено повноваженнями приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Таким чином, згідно з частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) винесено рішення про застосування до ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 12.08.2022 № 13 (далі - Рішення) на суму 502561,94 грн, яке надіслане рекомендованим листом через АТ «Укрпошта» №986.

Платіжного підтвердження щодо сплати вищезазначеного Рішення до Головного управління не надходило.

Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності.

Абзацом другим частини першої статті 16 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до частин 2, 3 статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» суми адміністративно-господарських санкцій зараховуються до державного бюджету, порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України.

Статтею 250 Господарського кодексу України визначено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

У зв`язку з невиконанням ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» вимог законодавства щодо сплати адміністративно-господарських санкцій, Головне управління змушене було звернутися до суду про їх стягнення у судовому порядку.

Враховуючи вищезазначене, Головне управління діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Однак, суд помилково дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління.

Аргументуючи свою позицію, суд зазначив, що «в період з 12.05.21 по даний час державою відповідно до статті 13 Закон № 5007-VI по різному здійснювалось державне регулювання цін на пальне, а саме в період з 12.05.21 до 14.05.21 шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни, з 14.05.21 до 20.05.22 установленням граничних рівнів торгівельної надбавки та з 20.05.22 шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни».

Головне управління не погоджується з такою позицією суду, оскільки за правилом статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

Жодних норм щодо взаємовиключення способів державного регулювання цін Закон України «Про ціни і ціноутворення» та будь-які інші акти законодавства не містять.

Відтак, апелянт вважає, що позиція суду щодо різного здійснення державного регулювання цін у різні періоди часу хибна.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.03.2021 № 450 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341» (далі - Постанова 1) пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- СоV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341 (далі - Порядок) доповнено абзацом такого змісту: «декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування».

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2021 № 474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 і від 9 грудня 2020 р. № 1236» (далі - Постанова 2) означений вище абзац Порядку (абзац п`ятий пункту 3 Порядку) виключено.

Пункт 3 Порядку з урахуванням змін, внесених Постановою 1, мав такий виклад:

« 3. Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни):

на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування».

Пункт 3 Порядку з урахуванням змін, внесених Постановою 2, має такий виклад:

« 3. Декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни):

на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування;

на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування».

З урахуванням викладеного, висновки суду в контексті «відповідач при розрахунку необгрунтовано одержаної виручки з 20.05.22 безпідставно застосовує ціну встановлену на 06.05.2022, оскільки в період з 14.05.21 до 20.05.22 року застосовувався інший спосіб регулювання цін на пальне та вказана ціна не є поточною на момент повторного!!! запровадження державою державного регулювання цін шляхом декларування зміни цін на пальне. Отже, позивач до 20.05.2022 не повинен був декларувати зміни роздрібних цін на бензини марки А-95 і дизельне пальне» банально суперечать законам логіки, мають ознаки змістовної невідповідності та безпідставно применшують юридичне значення як статті 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», так і Порядку, які процедуру декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни не вводили в рамки певної періодичності чи циклічності у застосуванні.

Оскільки ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» є суб`єктом господарювання, що здійснює реалізацію товарів, включених до Переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 № 341, дотримання норм, регламентованих Законом України «Про ціни і ціноутворення» та вказаною постановою, не створює підґрунтя для компромісу, а отже є безапеляційним обов`язком для ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ».

У доповнення до зазначеного апелянт зазначає, що відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667, Держпродспоживслужба, є центральним органом виконавчої влади, який, зокрема, реалізує державну політику з контролю за цінами.

Під час здійснення позапланової перевірки посадовими особами Головного управління приймалися до уваги розпорядчі документи щодо встановлення цін на нафтопродукти, які діяли станом на 08.05.2022, тобто від моменту доручення Прем`єр-Міністра України від 08.05.2022 № 11381/0/1-22, що саме і стало підставою для перевірки.

Так, Головним управлінням прийнято до уваги саме розпорядження ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» від 06.05.2022, оскільки пунктом 3 Порядку передбачено здійснення суб`єктами господарювання декларування зміни роздрібних цін на товари у разі її збільшення порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» або з попередньо задекларованою роздрібною ціною.

ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» взагалі не здійснювалося декларування зміни роздрібних цін на нафтопродукти, тому для порівняння цін Головним управлінням було враховану ціну, встановлену ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» 06.05.2022 як початкову ціну, так як ціни, зазначені саме у цьому розпорядженні діяли на дату доручення Прем`єр-Міністра України, що власне і може вважатися визначальним.

Відтак, розпорядження ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» від 06.05.2022 щодо встановлення ціни на 1 л бензину та дизельного палива є початковим для розрахунку відсотку підвищення та суми необгрунтованої виручки за період з 08.05.2022 по 08.08.2022.

Наступне розпорядження про встановлення цін на нафтопродукти було видане ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» 09.05.2022.

Зазначає, що у період з 08.05.2022 по 18.05.2022 ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» роздрібну реалізацію нафтопродуктів не здійснювало.

За таких обставин, рішення Головного управління від 12.08.2022 № 13 прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, є обґрунтованим та не підлягає скасуванню.

У поданому відзиві товариство з обмеженою відповідальністю «Вест Петрол Маркет» просило залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що на підставі доручення прем`єр-міністра України від 08.05.2022 №11381/0/1-22, наказу від 05.08.2022 №433-00 та направлення від 05.08.2022 №17 проведено з 09.08.2022 по 10.08.2022 позапланову перевірку за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін ТзОВ «ВЕТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» за адресою: Черкаська область, місто Сміла, вулиця Трипільська, будинок 141.

10.08.2022 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області складено акт за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №14, в якому зазначено, що відповідно до направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області від 05.08.2022 №17 та наказу від 05.08.2022 №433-ОД позапланова перевірка проводилась у період з 09.08.2022 11год 00 хв по 10.08.2022 17 год 00хв.

Відповідно до акта перевірки, в ході її проведення встановлено, що ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» порушено п.3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22.04.2020 №341, а саме відповідно до наданих документів, завірених копій розпоряджень про встановлення ціни та Z-звітів за період з 08.05.2022 по 08.08.2022, виявлено порушення реалізації бензину А-95- Євро5-Е0 та палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 за ціною, що перевищує початкову ціну більше ніж на 5 % порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постанови № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною, що у свою чергу призвело до отримання необґрунтованої виручки на суму 247 693,00 грн. Зазначено про відсутність декларування роздрібних цін у реєстрі роздрібних цін; п. 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», а саме згідно наданого Z-звіту №1167 за 19.05.2022 позивач здійснив реалізацію бензину А-95-Євро5-Е0 за ціною 51,00 грн. при гранично допустимій 39,86 грн., що у свою чергу призвело до отримання необґрунтованої виручки на суму 3 587,08 грн.

ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» подані зауваження від 12.08.2022 №12/08-22 на акт перевірки від 10.08.2022 №14.

Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області прийнято оскаржуване у справі рішення №13 від 12.08.2022 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі необгрунтовано отриманої виручки в сумі 251 280,97 грн. та штрафу у розмірі 100 відсотків необгрунтовано отриманої виручки в сумі 251 280,97 грн, що складає загальну суму штрафу 502 561,94 грн (а.с.133-134).

Вказане рішення стало підставою для звернення Головним управлінням Держпродспоживслужби у Черкаській області із первісним позовом про стягнення адміністративно-господарських санкцій та ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» - зустрічним позовом про визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що частиною 1 статті 16 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 21 червня 2012 року №5007-VI встановлено, що органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з частиною 2 статті 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон №877-V).

Статтею 1 Закону №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом; спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Згідно із частинами 6, 7 статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (надалі - Положення), Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Першого віце-прем`єр-міністра України - Міністра економіки та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, санітарного та епідемічного благополуччя населення (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників), з контролю за цінами, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування

Пунктом 7 цього Положення передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 №167, Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане (а.с.177-189).

В силу вимог абзацу четвертого підпункту 11 пункту 4 цього Положення Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та є повноважним органом, що здійснює контроль за цінами.

Відповідно до статті 1 Закону №5007-VI декларування зміни ціни та/або реєстрація ціни - інформування суб`єктом господарювання у встановленому порядку органів державного регулювання і контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення про наміри встановлення та застосування ціни, відмінної від поточної.

Торговельна надбавка (націнка) - сума витрат суб`єкта господарювання, що пов`язані з обігом товару та здійснюються в процесі його продажу (реалізації) у роздрібній торгівлі, та прибутку. Гранична торговельна надбавка (націнка) є її максимально допустимим рівнем, який повинен враховуватися суб`єктом господарювання під час реалізації товару в роздрібній торгівлі.

Відповідно до статті 13 цього Закону державне регулювання цін здійснюється Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень шляхом: 1) установлення обов`язкових для застосування суб`єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки (націнки) та постачальницько-збутової надбавки (постачальницької винагороди); граничних нормативів рентабельності; розміру постачальницької винагороди; розміру доплат, знижок (знижувальних коефіцієнтів); 2) запровадження процедури декларування зміни ціни та/або реєстрації ціни.

У даній спірній ситуації, судом першої інстанції враховано, що постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» затверджено Порядок декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі Порядок), який визначає механізм декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, переліки яких затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 «Про заходи щодо стабілізації цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, товари протиепідемічного призначення» (далі - товари).

Пунктом 3 цього Порядку передбачено, що декларування зміни роздрібних цін на товари здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни на товар, що реалізується таким об`єктом (закладом), порівняно з роздрібною ціною на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною (крім випадків збільшення ціни внаслідок закінчення строку дії знижки або зменшення ціни): на 15 відсотків і більше - за 30 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 10 відсотків і більше, але менше ніж 15 відсотків, - за 14 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування; на 5 відсотків і більше, але менше ніж 10 відсотків, - за три дні до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2021 №450 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. №341» доповнено перелік товарів бензином та дизельним пальним та пункт 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого зазначеною постановою, доповнити абзацом такого змісту: «Декларування зміни роздрібних цін на бензини марки А-92 та А-95 і дизельне пальне здійснюється суб`єктом господарювання щодо об`єкта (закладу) роздрібної торгівлі у разі збільшення роздрібної ціни товару на 1 відсоток і більше порівняно з роздрібною ціною на момент декларування за 20 днів до початку застосування роздрібної ціни, яка декларується, без урахування дня декларування». Дана постанова набрала чинності 12.05.2021.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.05.2021 №474 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341 і від 9 грудня 2020 р. № 1236» абзац п`ятий пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, виключено. Доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 пунктом 41-4 такого змісту: « 41-4. Установити на період дії карантину граничний рівень торговельної надбавки в розмірі: не більше 7 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра дизельного палива; не більше 6,5 гривень з урахуванням податку на додану вартість, що нараховується до середньої вартості 1 літра бензинів автомобільних. Середня вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm та бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm визначається Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства на підставі розрахунків акціонерного товариства «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проведених з урахуванням відповідних даних міжнародного інформаційного агентства Platts CIF NWE за попередні 10 днів, розрахункових коефіцієнтів 0,825 кг/літр та 0,745 кг/літр відповідно, сум митних платежів (акцизний податок із ввезених на митну територію України підакцизних товарів (продукції) та податок на додану вартість із ввезених на митну територію України товарів (продукції) та щоденного офіційного курсу іноземної валюти, встановленого Національним банком у відповідному періоді. Акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» подає зазначені розрахунки Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 1, 11 і 21 числа. Інформація про середню вартість 1 літра дизельного палива та бензинів автомобільних оприлюднюється на офіційному веб-сайті Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства щомісяця до 3, 13 і 23 числа.». Постанова набрала чинності 14.05.2021р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 №594 «Про зупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236» КМУ постановив зупинити дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (Офіційний вісник України, 2021 р., № 1, ст. 14, № 40, ст. 2387, № 46, ст. 2848; 2022 р., № 25, ст. 1331, № 28, ст. 1533) - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 488. Дана постанова набрала чинності 20.05.2022.

Відтак, в період з 12.05.21 по даний час державою відповідно до статті 13 Закон №5007-VI по різному здійснювалось державне регулювання цін на пальне, а саме в період з 12.05.21 до 14.05.21 шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни, з 14.05.21 до 20.05.22 установленням граничних рівнів торгівельної надбавки та з 20.05.22 шляхом запровадження процедури декларування зміни ціни.

На виконання пункту 1 доручення Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А від 08.05.2022 №11381/0/1-22 головними управліннями Держпродспоживслужби в областях та м. Києві проводяться перевірки дотримання суб`єктами господарювання на роздрібному ринку пального вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін (далі - перевірки). Задля уникнення критичної ситуації на роздрібному ринку пального, надмірного тиску на суб`єктів господарювання та мінімізації негативних наслідків, зокрема, створення штучного дефіциту пального або припинення господарської діяльності, при проведенні перевірок дотримання граничних рівнів торговельних надбавок на бензини автомобільні та дизельне пальне рекомендуємо досліджувати період з дати надання доручення і до дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.2022 № 594, якою було зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236. З моменту призупинення дії пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236, а саме з 20.05.2022, головними управліннями Держпродспоживслужби в областях та м. Києві, при проведенні перевірок, повинні досліджуватися питання дотримання суб`єктам господарювання порядку декларування зміни роздрібних цін на бензини А-92, А-95 та дизельне пальне.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - вилучення необґрунтовано одержаної виручки, що становить позитивну різницю між фактичною виручкою від продажу (реалізації) товару та виручкою за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання (крім тих, що на постійній основі надають житлово-комунальні послуги або мають адресного споживача), та штраф у розмірі 100 відсотків необґрунтовано одержаної виручки.

В оскаржуваному рішенні №13, як і в акті перевірки №14 від 10.08.2022 Головне управління Держпродспоживслужби в Черкаській області зазначає, що за період з 08.05.2022 по 08.08.2022 виявлено порушення, яке полягає в тому, що реалізації на АЗС бензину А-95-Євро5- ЕО та палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 здійснювалася за ціною, що перевищує початкову ціну більше, ніж 5 % порівняно з ціною на дату набрання чинності постанови № 341 або з попередньо задекларованою роздрібною ціною бензину марки А-95 та дизельного палива, що в свою чергу призвело до отримання необґрунтованої виручки на суму 247 693,89 гри.

Відповідно до таблиці розрахунку згідно Додатку № 1 до акту № 14 від 10.08.2022 при визначені ціни 1 л відповідного виду палива для проведення розрахунку контролюючим органом взято ціни пального за розпорядженням від 06.05.2022, згідно якого встановлена ціна 1 л бензину автомобільного А-95-Євро5-Е0 становить 37,69 грн., палива дизельного ДП-Л-Євро5-В0 - 42,63 грн.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що відповідач при розрахунку необґрунтовано одержаної виручки з 20.05.22 року безпідставно застосовує ціну встановлену на 06.05.2022 року, оскільки в період з 14.05.21 до 20.05.22 року застосовувався інший спосіб регулювання цін на пальне та вказана ціна не є поточною на момент повторного запровадження державою державного регулювання цін шляхом декларування зміни цін на пальне. Отже, позивач до 20.05.2022 не повинен був декларувати зміни роздрібних цін на бензини марки А-95 і дизельне пальне.

Відповідно до повідомлення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 14.05.2022 на підставі розрахунків AT «НАК «Нафтогаз України» (лист від 12.05.2022), визначено середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm, яка становила 35,31 гривень, та 1 літра бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm, яка становила 33,36 гривень. З урахуванням граничного рівня торгівельної надбавки (7 гривень), середню вартість 1 літра дизельного палива ULSD 10 ppm повинна була складати 42,31 грн, бензинів автомобільних GASOLINE 10 ppm (6,5 гривень) повинна була складати 39,86 грн.

Розпорядженням директора ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» від 14.05.2022 встановлено з 15:00 години з 14.05.2022 по даній АЗС нові роздрібні ціни на бензин марки А-95 Є5 39,86 грн, паливо дизельне Є5 - 42,31 грн.

Розпорядженням директора ТзОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ» від 19.05.2022 встановлено по даній АЗС нові роздрібні ціни на бензин марки А-95 Є5 51,00 грн, паливо дизельне Є5 57,00 грн, яке відповідачем при проведенні перевірки не взято до уваги.

З 20.05.2022 постановою КМУ №594 було зупинено дію пункту 41-4 постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2020 р. № 1236, отже з 20.05.2022 відповідно з цінами, встановленими позивачем в розпорядженні від 19.05.2022, роздрібна ціна на реалізацію нафтопродуктів не зросла, актом перевірки обставин з якими пов`язується обов`язок суб`єкта господарювання провести декларування зміни ціни з 20.05.2022 також не встановлено.

Суд вірно зазначив, що наведений відповідачем в додатку до акту перевірки розрахунок виручки за цінами, сформованими відповідно до запровадженого способу регулювання з 20.05.22 не відповідає приписам ст. 20 Закону №5007-VI.

Також, суд правильно зауважив, що відповідач неправомірно застосував при перевірці постанову КМУ від 22.04.2020 №341 (зі змінами, внесеними постановою КМУ №450), які набрали чинності 12.05.2021, оскільки постановою від 14.05.2021 №474 абзац 5 пункту 3 Порядку декларування зміни роздрібних цін на товари, що мають істотну соціальну значущість, і товари протиепідемічного призначення, що необхідні для запобігання поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 р. № 341, виключено, та вказані зміни у постанові КМУ від 22.04.2020 №341 діяли лише 2 дні.

З 00:00 години 20.05.2022 ціни позивачем на нафтопродукти на АЗС станом на момент проведення відповідачем перевірки не змінились, отже проводити декларування зміни роздрібних цін на пальне у позивача не було підстав.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що у задоволенні первісного позову слід відмовити та задовольнити зустрічні позовні вимоги.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Держпродспожслужби в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05 січня 2023 року у справі № 140/7044/22 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді О.М. Гінда

В.В. Ніколін

Повний текст складено 12.04.2023