Справа № 520/7764/2020
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

з питання прийняття додаткового рішення

13 квітня 2023 р. справа № 520/7764/2020

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження за процедурою письмового провадження заяву позивача від 07.04.2023р. про ухвалення додаткового судового рішення по справі

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
провизнання протиправними дій з приводу перерахунку пенсії із 70% грошового забезпечення з 01.01.2018р., зобов`язання перерахувати та виплачувати пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення з 01.01.2018р., -

встановив:

12.04.2023р. до Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача від 07.04.2023р. про: 1) ухвалення судового рішення у справі щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону в якої визначити спосіб виконання судового рішення, відповідно до ст.371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць; 2) зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, відомості про які є у пенсійній справі станом на 01.01.2003р., здійснивши виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018р. по теперішній час відповідно до вимог законодавства на 21.09.2020р. згідно з вимогами ст.ст.43, 51, 55, 63, 64 Закону України №2262-ХІІ.

Вирішуючи юридичну долю указаного процесуального документа, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Згідно з ч.1 ст.252 КАС України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо: 1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення; 2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення; 3) судом не вирішено питання про судові витрати.

У межах справи №520/7764/2020 позивач, ОСОБА_1 , у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про: 1) визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу перерахунку пенсії із 70% грошового забезпечення з 01.01.2018р.; 2) зобов`язання перерахувати та виплачувати пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення з 01.01.2018р., здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018р. однією сумою без урахування постанови КМУ №649 від 22.08.2018р.; 3) зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію за несвоєчасну виплату пенсії з 01.01.2018 згідно з постановою КМУ № 159 від 21.02.2001р. без урахування постанови КМУ № 649 від 22.08.2018р.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.07.2020р. позов заявника було задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу зменшення з 01.01.2018р. розміру пенсії ОСОБА_1 з показника 77% грошового забезпечення до показника 70% грошового забезпечення, зобов`язавши здійснити з 01.01.2018р. перерахунок розміру пенсії із збереженням показника 77% грошового забезпечення та провести виплату різниці, здійснивши платіж по виплаті різниці однією сумою; решта вимог позову була відхилена.

Отже, предметом розгляду у справі №520/7764/2020 є управлінське волевиявлення органу публічної адміністрації з приводу перерахунку пенсії з 01.01.2018р. виключно в частині відсоткового розміру пенсії заявника.

Будь-яких інших вимог у межах справи №520/7764/2020 позивач не заявляв.

Отже, вимога про перерахунок пенсії з урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення, відомості про які є у пенсійній справі станом на 01.01.2003р. не була предметом спору у справі №520/7764/2020.

Тому відносно даної вимоги не може бути постановлено додаткове судове рішення у порядку ст.252 КАС України.

Вимога про перерахунок пенсії з 01.01.2018р. по теперішній час відповідно до вимог законодавства на 21.09.2020р. згідно з вимогами ст.ст.43, 51, 55, 63, 64 Закону України №2262-ХІІ також не була предметом спору у справі №520/7764/2020.

Тому відносно даної вимоги не може бути постановлено додаткове судове рішення у порядку ст.252 КАС України.

У межах справи №520/7764/2020 довідок про грошове забезпечення станом на 01.03.2018р. (з якого було здійснено перерахунок пенсії заявника з 01.01.2018р.) заявником до матеріалів справи №520/7764/2020 на виконання вимог ч.2 ст.77 та ч.4 ст.161 КАС України не подавалось, таких довідок судом не витребовувалось, ці довідки судом до матеріалів справи не приєднувались, не досліджувались, не оцінювались, обставини структури грошового забезпечення військовослужбовця як розрахункової бази для обчислення розміру пенсії заявника до 01.01.2018р. (01.03.2018р.) та структури грошового забезпечення військовослужбовця як розрахункової бази для обчислення розміру пенсії заявника з 01.01.2018р. (01.03.2018р.) судом не з`ясовувалась, позаяк до предмету доказування у справі №520/7764/2020 не входили.

Будь-яких інших обставин, окрім відповідності чи невідповідності закону вчиненого Управлінням волевиявлення з приводу зменшення з 01.01.2018р. відсоткового розміру пенсії заявника з 77% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення, у межах справи №520/7764/2020 суд не досліджував, не оцінював, міркуваннями з цього приводу постановлений судовий акт не мотивував.

Спір з приводу складових елементів та структури грошового забезпечення військовослужбовця в аспекті перерахунку пенсії з 01.01.2018р. був ініційований заявником у межах справи №520/15387/2020.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 01.12.2020р. у справі №520/15387/2020 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 до теперішнього часу; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення з 01.01.2018 до 01.04.2019; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.04.2019 до теперішнього часу.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2021р. у справі №520/7764/2020 були встановлені обставини відсутності у Управління обов`язку проведення у межах справи №520/7764/2020 перерахунку пенсії заявника з урахуванням усіх видів грошового забезпечення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.10.2021р. ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2021р. у справі №520/7764/2020 було залишено без змін.

Таким чином, відсутні правові підстави для надання іншої юридичної оцінки цим же самим доводам заявника.

За приєднаними до справи №520/7764/2020 копіями складених Управлінням документів розмір пенсії заявника до 01.01.2018р. складав - 4.804,80грн., а з станом на 01.01.2018р. складав - 7.990,50грн. як 70% грошового забезпечення у сумі - 11.415,00грн. (оклад за посадою - 6.200,00грн., оклад за званням - 1.410,00грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3.805,00грн.); розмір пенсії заявника до виплати складав - 4.804,80грн. основного розміру пенсії до 01.01.2018р. та 1.592,85грн. як 50 % підвищення (3.185,70грн. = 7.990,50грн. - 4.804,80грн.) у період 01.01.2018р.-31.12.2018р. або та 2.389,28грн. як 75 % підвищення (3.185,70грн. = 7.990,50грн. - 4.804,80грн.) у період 01.01.2019р.-31.12.2019р.

На виконання рішення суду у справі №520/7764/2020 Управлінням з 01.01.2018р. було проведено перерахунок розміру пенсії заявника, унаслідок чого розмір пенсії складав - 8.789,55грн. як 77% грошового забезпечення у сумі - 11.415,00грн.; розмір пенсії заявника до виплати складав - 4.804,80грн. основного розміру пенсії до 01.01.2018р. та 1.992,38грн. як 50 % підвищення (3.984,75грн. = 8.789,55грн. - 4.804,80грн.) у період 01.01.2018р.-31.12.2018р. або та 2.988,56грн. як 75 % підвищення (3.984,75грн. = 8.789,55грн. - 4.804,80грн.) у період 01.01.2019р.-31.12.2019р.

Первинний перерахунок пенсії заявника з 01.01.2018р. та перерахунок пенсії заявника за рішенням суду у справі №520/7764/2020 були проведені Управлінням за складеною УСБУ в Харківській області відносно заявника довідкою від 11.04.2018р. №539 про грошове забезпечення станом на 01.03.2018р. за посадою - старший оперативний уповноважений на особливо важливих об`єктах у розрізі компонентів: оклад за посадою - 6.200,00грн., оклад за званням - 1.410,00грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3.805,00грн., а загалом на суму грошового забезпечення - 11.415,00грн.

У подальшому УСБУ в Харківській області відносно заявника була складена довідка від 06.08.2020р. №2681 про грошове забезпечення станом на 05.03.2019р. за посадою - старший оперативний уповноважений на особливо важливих об`єктах у розрізі компонентів: оклад за посадою - 6.200,00грн., оклад за званням - 1.410,00грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3.805,00грн., надбавка за особливості проходження служби (56%) - 6.392,40грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 930,00грн., доплата військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій роботі на конфіденційній основі (5%) - 310,00грн., премія (10%) - 620,00грн., а загалом на суму грошового забезпечення - 19.667,40грн.

Однак, указана довідка не може бути використана у межах справи №520/7764/2020 для перерахунку пенсії заявника з 01.01.2018р., позаяк містить відомості про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р.

Складена УСБУ в Харківській області відносно заявника довідка від 29.11.2021р. №614 про грошове забезпечення станом на 01.01.2018р. за посадою - старший оперативний уповноважений на особливо важливих об`єктах у розрізі компонентів: оклад за посадою - 6.200,00грн., оклад за званням - 1.410,00грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3.805,00грн., надбавка за особливості проходження служби (42%) - 4.794,30грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) - 1.240,00грн., доплата військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій роботі на конфіденційній основі (5%) - 310,00грн., премія (10%) - 620,00грн., а загалом на суму грошового забезпечення - 18.379,30грн. також не може бути використана у межах справи №520/7764/2020, адже датована календарною датою після прийняття судом рішення у справі №520/7764/2020 та не входить ані до предмету спору у справі №520/7764/2020, ані до предмету доказування у справі №520/7764/2020.

Обчислений Управлінням на виконання рішення суду у справі №520/7764/2020 борг за основною пенсією заявника склав - 18.910,82грн., внесений Управлінням до Реєстру судових рішень, відносно вказаного боргу Управлінням 29.12.2022р. було надіслано до ПФУ лист з приводу виділення додаткових асигнувань.

Окремо, суд зважає, що право громадян на соціальний захист проголошено ст.46 Конституції України, а п.6 ч.1 ст.92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України і з 01.01.2004р. таким законом є, насамперед, Закон України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України від 05.11.1991р. №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення".

У силу дії бланкетної норми ст.4 Закону України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, порядок соціального захисту у формі пенсійного забезпечення військовослужбовців, звільнених зі служби у відставку, унормовано, насамперед, приписами Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Закон України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ).

Положеннями Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ запроваджено дві окремі, самостійні і незалежні одна від одної процедури, за якими відбувається обчислення розміру пенсії особи, а саме: 1) за ст.43 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ - у випадку призначення пенсії вперше та 2) за ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ - у випадку збільшення розміру вже призначеної пенсії за подією збільшення поточного розміру оплати праці працівника на аналогічній (прирівняній) посаді.

За ст.43 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ базовою розрахунковою величиною обчислення пенсії громадянина є власна винагорода особи за працю (власне грошове забезпечення під час особистого проходження публічної служби), а за ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ базовою розрахунковою величиною обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії є поточна винагорода за працю третьої сторонньої особи у спів ставних умовах за тією ж самою, аналогічною чи прирівняною посадою, звідки пенсіонер був звільнений з військової служби.

Відтак, у разі обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії у порядку ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ використовуються структура, елементи та розміри не власного минулого грошового забезпечення громадянина під час проходження публічної служби, а структура, елементи та розміри поточного грошового забезпечення третьої сторонньої особи - діючого публічного службовця у співставних умовах.

Тому громадянин не має права на обчислення пенсії із одночасним використанням збережених у недоторканності власних минулих платежів із винагороди за службу та збільшенням саме цієї суми грошового забезпечення на поточні платежі третьої сторонньої особи - діючого публічного службовця у співставних умовах.

Також стосовно структури грошового забезпечення як базової розрахункової величини для обчислення розміру пенсії суд зазначає, що ці відносини унормовані приписами ч.3 ст.43 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ у випадку обчислення розміру пенсії при призначенні пенсії вперше та ч.3 ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ і ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ у випадку обчислення нового розміру раніше вже призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням поточної винагороди за працю/службу діючому публічному службовцю у співставних умовах.

На розвиток положень ст.63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ КМУ було видано постанову від 13.02.2008р. №45, якою затверджено Порядок проведення, перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Порядок №45).

Згідно з п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості).

Отже, за змістом п.5 Порядку №45 розмір посадового окладу діючому публічному службовцю має бути саме ВСТАНОВЛЕНИЙ, а не умовно розрахований.

До того ж, у силу спеціального застереження п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У розумінні п.3 Порядку №45 відсутність у фізичному розпорядженні тероргану системи ПФУ довідки про грошове забезпечення або відсутність у довідці про грошове забезпечення певної виплати унеможливлює вчинення пенсійним органом управлінського волевиявлення з приводу обчислення нового розміру пенсії.

Тлумачення змісту норм ст.63 Закону України №2262-XII, постанови КМУ від 21.02.2018р. №103, постанови КМУ від 30.08.2017р. №704, Порядку №45 в аспекті структури грошового забезпечення діючого публічного службовця (військовослужбовця) як бази для обчислення розміру раніше вже призначеної пенсії під час перерахунку, підстав і приводів вчинення адміністративним органом управлінського волевиявлення з приводу перерахунку розміру раніше вже призначеної пенсії у зв`язку із підвищенням винагороди за працю діючого публічного службовця викладені Верховним Судом, зокрема, у постановах від 17.03.2021р. у справі №560/3762/18, від 09.06.2021р. у справі №520/1566/19, від 31.05.2021р. у справі №344/7971/16-а, від 14.05.2021р. у справі №400/73/19, від 01.04.2021р. у справі №813/1610/15, від 01.04.2021р. у справі №520/42/19, суть яких полягає у тому, що: 1) за пенсіонером не зберігається право на включення до розрахункової величини обчислення нового розміру пенсії у зв`язку із підвищенням поточної винагороди діючому рівнозначному публічному службовцю тих платежів, котрі були присутні у структурі власного грошового забезпечення заявника, але не включені до структури поточної винагороди діючого публічного службовця і без наявності довідки про розмір грошового забезпечення пенсійний орган не може зробити перерахунок раніше призначених пенсій; 2) відсутність у розпорядженні пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення зумовлює відсутність підстав для прийняття рішення про перерахунок розміру раніше призначеної пенсії у порядку ст.63 Закону України №2262-XII.

З наведеного слідує, що заявник у межах справи №520/7764/2020 об`єктивно не здатен набути права на перерахунок пенсії з 01.01.2018р. або з будь-якої іншої календарної дати з урахуванням усіх додаткових видів минулого власного грошового забезпечення, відомості про які наявні у матеріалах пенсійної справи з 01.01.2003р., оскільки такої довідки до Управління не надходило та за такою довідкою суб"єктом владних повноважень не приймалось жодного рішення.

Також у межах справи №520/7764/2020 об`єктивно не здатен набути права на перерахунок пенсії з 01.01.2018р. за довідкою УСБУ в Харківській області відносно заявника довідка від 29.11.2021р. №614, оскільки станом на момент порушення провадження у справі №520/7764/2020 та станом на момент прийняття судового рішення у справі №520/7764/2020 такої довідки до Управління не надходило та за такою довідкою суб"єктом владних повноважень не приймалось жодного рішення.

Відтак, за цими епізодами у межах справи №520/7764/2020 заявник не має порушеного суб`єктивного права як об`єкту судового захисту у розумінні ч.1 ст.2 КАС України.

Окрім того, таких вимог у позові, який розглядався судом у межах справи №520/7764/2020 заявник не формулював.

За таких обставин, відсутні правові підстави як для обтяження Управління обов`язком провести перерахунок пенсії заявника не на підставі довідки про грошове забезпечення станом на конкретну календарну дату, а на підставі матеріалів пенсійної справи за виплатами станом на 01.01.2003р., так і для визнання неправомірними дій Управління з приводу неврахування під час перерахунку пенсії з 01.01.2018р. тих складових грошового забезпечення, котрі не включені до довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2018р.

При розв`язанні спору, суд, зважаючи на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росії, від 05.05.2011р. у справі Ільяді проти Росії, від 28.10.2010р. у справі Трофимчук проти України, від 09.12.1994р. у справі Хіро Балані проти Іспанії, від 01.07.2003р. у справі Суомінен проти Фінляндії, від 07.06.2008р. у справі Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії), вичерпно реалізував існуючі правові механізми з`ясування об`єктивної істини; надав розгорнуту оцінку усім юридично значимим факторам та обставинам справи; дослухався до усіх ясно і чітко сформульованих та здатних вплинути на результат вирішення спору аргументів сторін.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, 241-243, 248, 252, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 від 07.04.2023р. про прийняття додаткового судового рішення у справі №520/7764/2020 - залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення набирає законної сили з моменту підписання/прийняття; підлягає оскарженню до Другого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дати прийняття.

Суддя А.В. Сліденко