Справа № 140/1729/23
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/1729/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання бездіяльності протиправною щодо не нарахування та не виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 30.06.2021 протиправною та зобов`язання здійснити нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії 30.06.2021.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 3 якої встановлено пере рахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ особам нача льницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру гро шового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, від соткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, догмати підвищення) та премії в розмірах: установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок па загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної по ліції". Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та Інших доплат до пенсії, встановлених законо давством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги пе ред Україною, шо визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ухвалено проводити з 01 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в та кому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним роз міром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним роз міром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Тобто, Постанова № 103 визначала порядок виплати перерахованих пенсій, який, зокрема, передбачає здійснення таких виплат після видалення коштів на їх фінансування із державного бюджету, не змінюючи при цьому регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції.

На виконання пункту 3 Постанови № 103 позивачу у період з 01.01.2019 по 30.06.2021 щомісяця окремою сумою виплачувалась різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови № 103 та місячним розміром отриманої особою пенсії.

Станом на 01.07.2021 відкладена виплата проведена в повному обсязі, а отже з порушенням строків їх виплати.

Враховуючи те, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків ви плати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача. На вказане звернення відповідач повідомив про те, що виплату було проведено в порядку, визначеному пунктом 3 Постанови № 103, в подальшому в порядку, визначеному Постановою № 1088, а тому правові підстави для нарахування та виплати компенсації відсутні.

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом та просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

28.02.2023 до суду надійшов відзив ГУ ПФУ у Волинській області, у якому відповідач позов не визнав та просив відмовити у його задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, шо основною умовою для виплати громадянину компенсації, що передбачена статтею 2 Закону №2050 та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Відкладена виплата на загальну суму 7603,63 грн виплачена позивачу згідно із Постановою №103 з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісячно окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми, що свідчить про відсутність порушення строків виплати.

Тобто, виплата Позивачу відкладеної виплати пенсії відповідно до постанови КМУ №103 з 01.01.2016 по 30.06.2021 проводилася на підставі чинного законодавства, строків її виплати порушено не було, а тому підстав для виплати компенсації немає.

Водночас вказує на пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 14.03.2023 ухвалено розгляд даної справи продовжити проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у межах строку розгляду справи, передбаченого частиною першою статті 258 КАС України.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) з 22.12.2010, що підтверджується протоколом про призначення пенсії.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103 (далі Постанова № 103) позивачу проведено з 01.01.2016 перерахунок пенсії на підставі довідки № 2037 від 23.03.2018, виданої Ліквідаційною комісією Управління МВС України у Волинській області, згідно з якою його грошове забезпечення становить 8067,96 грн.

Перерахунок пенсії проведений з 01.05.2018, при цьому основний розмір пенсії 50% від грошового забезпечення 8067,96 грн складає 4033,98 грн,

Нарахована сума відкладеної виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 відповідно до Постанови №103 визначена у розмірі 7603,63 грн.

Таким чином, в 2019 році до основного розміру пенсії щомісячно виплачувалась відкладена виплата відповідно Постанови №103 у сумі 158,41 грн, з 01.01.2020 316,81 грн.

За період з 01.01.2019 по 30.06.2021 позивачу виплачено заборгованість на загальну суму 7603,63 грн.

27.07.2022 представник позивача звернулася до відповідача із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії (а.с. 9).

ГУ ПФУ у Волинській області листом від 11.08.2022 у такій компенсації позивачу відмовило у зв`язку з відсутністю правових підстав.

Вважаючи таку бездіяльність пенсійного органу протиправною, позивач звернувся до адміністративного суду із позовом, що розглядається.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати від 19.10.2000 № 2050-ІІІ (далі Закон № 2050-ІІІ) передбачено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За приписами статті 2 Закону № 2050-ІІІ компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі необхідно розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (частина 2 статті 2).

Згідно зі статтею 3 Закону № 2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 Закону № 2050-ІІІ, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З системного аналізу правових норм слідує, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів.

При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Відтак, законодавець пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 16.05.2019 у справі № 134/89/16-а, від 10.02.2020 у справі № 134/87/16-а, від 05.03.2020 у справі №140/1547/19, від 20.10.2022 у справі №140/862/19.

Згідно зі статтею 55 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Так, пунктом 3 Постанови № 103 було передбачено перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 рік, №96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Постанова № 103 визначала порядок виплати перерахованих пенсій, який, зокрема, передбачає здійснення таких виплат після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету, не змінюючи при цьому регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції.

Вказаними нормами Постанови №103 встановлено строк виплати перерахованої пенсії та фактично запроваджено поетапний порядок виплати перерахованих за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року пенсій колишнім працівникам міліції, при цьому обумовлено виплату перерахованих пенсій виділенням коштів на їх фінансування з державного бюджету.

Однак рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, пункт 3 Постанови №103 визнано нечинним.

24.12.2019 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян (набрала чинності із 01.01.2020, далі Постанова №1088), частиною 2 пункту 1 якої передбачалося, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 року виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 року перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.06.2020 у справі №640/620/20 (набрало законної сили згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020) частину 2 пункту 1 Постанови №1088 визнано протиправною та нечинною.

У зв`язку із викладеним, з 29.09.2020 нормативне регулювання правовідносин щодо виплати перерахованої позивачу за період із 01.01.2016 по 31.12.2017 пенсії не передбачало поетапного порядку її виплати, а тому відповідач повинен був вчинити дії спрямовані на виплату перерахованої позивачу пенсії, а в протилежному випадку невиплачені суми пенсії вважаються доходами, що виплачуються із порушенням строку.

Разом з тим, суд наголошує, що виплата пенсії позивачу здійснювалась з урахуванням приписів законодавства, яке діяло станом на дату виникнення спірних правовідносин.

Жодних доказів на підтвердження того, що позивачем оскаржувались дії ГУ ПФУ щодо порядку, строків та розміру виплати пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 матеріали справи не містять, а тому підстави для здійснення компенсації позивачу втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відсутні.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, у спірних правовідносинах діяв на підставі та у спосіб, що передбачений законами України, а отже відсутній факт несвоєчасного нарахування та виплати пенсії позивачу та відсутні підстави для здійснення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Окрім того, постановою Верховного Суду від 30.11.2022 по справі № 640/620/20 скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 10.06.2020 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.09.2020.

Верховний Суд зазначив, що оскаржуваними положеннями Постанови №1088 визначено умови завершення виплати перерахованих у 2018 році сум пенсій за період до скасування у судовому порядку пункту 3 Постанови №103.

У пункті 2 Пояснювальної записки до проекту постанови Кабінету Міністрів України Деякі питання виплати пенсії окремим категоріям громадян (проблема, яка потребує розв`язання) також зазначено, що у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2, 3 Постанови №103 за рішеннями судів, створилася ситуація правової невизначеності в частині виплати особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам, перерахованих у 2018 році сум пенсій.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що оскільки пенсія позивача за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 перерахована та виплачена у порядку, встановленому чинною на час здійснення перерахунку Постановою №103 (яка скасована в судовому порядку) і Постановою № 1088, яка є чинною, відсутні законодавчі підстави для виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням виплати пенсії.

А відтак, в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Щодо твердження представника відповідача про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення до суду, то суд його до уваги не приймає враховуючи те, що необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може (1) або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, (2) або відмовити у її виплаті. А тому тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

Отже, у правовідносинах щодо компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати саме з моментом отримання листа-відповіді органу Пенсійного фонду України про відмову у виплаті особі компенсації відповідно до Закону № 2050-ІІІ та Порядку № 159 пов`язується початок перебігу строку на звернення до суду з позовом про визнання протиправним рішення власника або уповноваженого ним органу (особи) щодо відмови у виплаті відповідної компенсації та зобов`язання останнього її виплатити. Саме відмова у виплаті особі компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати свідчить про факт ймовірного порушення суб`єктом владних повноважень права особи на отримання такої компенсації та зумовлює виникнення у такої особи права на захист у формі звернення з відповідним позовом до адміністративного суду.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 09.06.2021 у справі № 240/186/20.

Як слідує з матеріалів справи, на звернення представника позивача щодо здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 11.08.2022 № 6997-6115/О-02/8-0300/22 повідомило про відсутність правових підстав для нарахування та виплати грошової компенсації за несвоєчасну виплату ОСОБА_1 пенсії, а з даним позовом позивач звернувся до суду 02.02.2023 (дата на конверті, у якому надійшла позовна заява до суду), тобто з дотриманням строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.

Щодо стягнення з відповідача на користь позивача судового збору, то оскільки суд відмовляє у задоволенні позову, тому підстави для відшкодування позивачу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243 - 246, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк