Справа № 380/3537/23
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2023-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/3537/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Самбірський відділ Державної виконавчої служби у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, відшкодування заподіяної шкоди

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Головного управління ДПС у Львівській області , місцезнаходження: 79003, м.Львів, вул.Стрийська, 35 (далі відповідач), у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо пред`явлення до виконання до Самбірського відділу ДВС вимоги від 11.05.2021 №Ф-2109-56 про сплату боргу (недоїмки) у розмірі 15819,54грн;

- зобов`язати відповідача звернутися до Самбірського відділу ДВС із заявою про повернення виконавчого документа;

- стягнути з відповідача кошти на відшкодування заподіяної позивачу шкоди.

Ухвалою від 27.02.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі, залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Самбірський відділ Державної виконавчої служби у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.06.2021 позивач отримав від відповідача вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 11.05.2021 №Ф-2109-56 на суму 15819,54грн. Позивач оскаржив вказану вимогу в адміністративному порядку до ДПС України, подавши скаргу від 12.06.2021. Позивач вважає, що ДПС України протиправно скерувало його скаргу на розгляд до Головного управління ДПС у Львівські області, яке надало відповідь на неї листом від 08.08.2021 №19817/6/13-01-24-11-10. Позивач зазначає, що відповідь Головного управління ДПС у Львівській області є такою, що прийнята неналежним органом. Водночас, відповіді за результатами розгляду своєї скарги від 12.06.2021 від ДПС України позивач так і не отримав. Вказану «мовчазну згоду» ДПС України позивач трактує як задоволення його скарги.

Позивач вважає, що відповідач протиправно у серпні 2022 року скерував вимогу про сплату боргу (недоїмки) від 11.05.2021 №Ф-2109-56 на виконання до Самбірський відділ Державної виконавчої служби у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. Просить визнати такі дії протиправними та зобов`язати його звернутися до Самбірського відділу ДВС із заявою про повернення виконавчого документа.

13.03.2023 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує. Відзив обґрунтований тим, що позивач з 04.06.2010 по 09.09.2019 був зареєстрований за основним місцем обліку в ГУ ДПС у Львівській області як платник єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. За вказаний період у позивача виникла заборгованість зі сплати єдиного внеску у розмірі 15819,54грн. У зв`язку з несплатою позивачем зазначеної заборгованості відповідач сформував вимогу від 11.05.2021 №Ф-2109-56 про сплату боргу (недоїмки). Вказана вимога є виконавчим документом, а тому правомірно скерована на виконання третій особі.

Третя особа Самбірський відділ Державної виконавчої служби у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції правом на подання письмових пояснень на позовну заяву до суду не скористалася.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 04.06.2010 по 09.09.2019 був зареєстрований за основним місцем обліку в ГУ ДПС у Львівській області, Самбірська ДПІ (м. Самбір).

За даними інформаційної системи ДПС України, у ОСОБА_1 обліковувалась сума недоїмки з єдиного внеску на суму 15819,54 грн.

11.05.2021 Головне управління ДПС у Львівській області сформувало вимогу про сплату боргу №Ф-2109-56 у сумі 15819,54 грн, яку направило на податкову адресу позивача: АДРЕСА_2 .

Не погоджуючись із вказаною вимогою 12.06.2021 позивач направив до ДПС України скаргу (вх. №С/2278 від 15.06.2021). Вказану скаргу ДПС України передала на розгляд до Головного управління ДПС України у Львівській області.

Листом від 08.07.2021 №19817/6/13-01-24-11-10 Головне управління ДПС України у Львівській області повідомило позивача, що у задоволенні його скарги відмовлено.

17.08.2022 Головне управління ДПС України у Львівській області звернулося до Самбірського відділу ДВС у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) із заявою про відкриття виконавчого провадження на підставі вимоги про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56.

Постановою старшого державного виконавця Самбірського відділу ДВС у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Присліпської Г.Р. відкрито виконавче провадження №6968844 з виконання вимоги про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56 (боржник ОСОБА_1 , стягувач Головне управління ДПС у Львівській області).

Не погоджуючись з діями відповідача щодо скерування вимоги про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56 третій особі позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі єдиний внесок), умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначаються Законом України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон №2464-VI).

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону № 2464-VІ єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені Законом № 2464, є недоїмкою та стягується з нарахуванням пені і застосуванням штрафів (частина 3 статті 25 Закону № 2464-VI).

Відповідно до частини 4 статті 25 Закону №2464-VI податковий орган у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, надсилає в паперовій та/або електронній формі платникам єдиного внеску вимогу про сплату недоїмки з єдиного внеску.

Вимога про сплату недоїмки з єдиного внеску, винесена за результатами документальної перевірки, надсилається (вручається) платнику в порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

Вимога про сплату недоїмки з єдиного внеску, винесена з метою стягнення недоїмки з єдиного внеску у разі його несплати платником у визначені згаданим Законом строки, надсилається податковим органом платнику в паперовій та/або електронній формі у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України.

У разі несплати частини суми страхових внесків, що сплачується за рахунок коштів державного бюджету відповідно до Закону України "Про державну підтримку сільського господарства України", податковий орган у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, інформує про це платників єдиного внеску.

Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з податковим органом шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

Скарга на вимогу про сплату єдиного внеску подається до податкового органу вищого рівня у письмовій формі протягом десяти календарних днів, що настають за днем отримання платником єдиного внеску вимоги про сплату єдиного внеску, з повідомленням про це податкового органу, який прийняв вимогу про сплату єдиного внеску. Не підлягають оскарженню зобов`язання зі сплати єдиного внеску, самостійно визначені платником.

Податковий орган, який розглядає скаргу платника єдиного внеску, зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його платнику єдиного внеску протягом 20 календарних днів з дня отримання скарги на адресу платника єдиного внеску поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Керівник (його заступник або уповноважена особа) податкового органу може прийняти рішення про подовження строку розгляду скарги платника єдиного внеску понад встановлений строк, але не більше 60 календарних днів, та письмово повідомити про це платника єдиного внеску до закінчення 20-денного строку. Якщо вмотивоване рішення за скаргою платнику єдиного внеску не надсилається протягом 20-денного строку або протягом строку, подовженого за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) податкового органу, така скарга вважається повністю задоволеною на користь платника єдиного внеску з дня, наступного за останнім днем закінчення строків.

Порядок узгодження сум недоїмки з єдиного внеску встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

У разі якщо згоди з податковим органом не досягнуто, платник єдиного внеску зобов`язаний сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею протягом десяти календарних днів з дня надходження рішення відповідного податкового органу або оскаржити вимогу до податкового органу вищого рівня чи в судовому порядку.

У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня отримання вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з податковим органом шляхом оскарження в адміністративному чи судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня отримання узгодженої вимоги, податковий орган надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби узгоджену вимогу про сплату недоїмки в електронній формі.

Порядок обміну інформацією між податковими органами та органами державної виконавчої служби визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, спільно з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну правову політику.

У випадках, зазначених в абзаці одинадцятому цієї частини, податковий орган також має право звернутися до суду з позовом про стягнення недоїмки. При цьому заходи досудового врегулювання спорів, передбачені законом, не застосовуються.

Вимога податкового органу про сплату недоїмки або рішення суду щодо стягнення суми недоїмки виконується державною виконавчою службою в порядку, встановленому законом.

Суд встановив, що 11.05.2021 Головне управління ДПС у Львівській області сформувало вимогу про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56 у сумі 15819,54грн.

Не погоджуючись з вказаною вимогою, 12.06.2021 позивач направив до ДПС України скаргу (вх. №С/2278 від 15.06.2021). Вказану скаргу ДПС України передала на розгляд до Головного управління ДПС України у Львівській області.

Листом від 08.07.2021 №19817/6/13-01-24-11-10 Головне управління ДПС України у Львівській області повідомило позивача, що у задоволенні його скарги відмовлено, вимога про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56 залишена без змін.

17.08.2022 Головне управління ДПС України у Львівській області звернулося до Самбірського відділу ДВС у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про відкриття виконавчого провадження на підставі вимогу про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ДПС України не розглянула у встановленому законом порядку скаргу позивача від 12.06.2021, а протиправно скерувала її на розгляд до Головного управління ДПС України у Львівській області, тобто до органу, що фактично і сформував оскаржену вимогу.

Позивач вважає, що оскільки впродовж 20-денного строку він не отримав вмотивованого рішення ДПС України за результатами розгляду скарги від 12.06.2021, то така вважається задоволеною, а вимога про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56 скасованою.

Позивач також вважає, що оскільки вимога про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56 є скасованою, то відповідач протиправно пред`явив її до виконання до Самбірського відділу ДВС у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Відповідно до абзацу 12 частини 4 статті 25 Закону №2464-VI у разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня отримання вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з податковим органом шляхом оскарження в адміністративному чи судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня отримання узгодженої вимоги, податковий орган надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби узгоджену вимогу про сплату недоїмки в електронній формі.

Як встановив суд та визнається сторонами, вимога про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56 позивачем не виконана, заборгованість не сплачена.

Докази скасування вимоги про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-5, узгодження вимоги з податковим органом шляхом оскарження в адміністративному чи судовому порядку матеріали справи не містять.

З урахуванням викладеного, суд висновує про достатність правових підстав для пред`явлення відповідачем вимоги про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56 для виконання до Самбірського відділу ДВС у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Суд звертає увагу позивача на те, що його аргументи з приводу протиправної бездіяльності ДПС України щодо розгляду його скарги та протиправного скерування такої на розгляд до Головного управління ДПС у Львівській області не оскаржуються. При цьому ДПС України не є стороною у цій справі, у зв`язку з цим суд не вправі надавати правову оцінку її діям чи бездіяльності. Таким чином такі обставини виходять за межі предмета доказування у цій справі.

Також суд наголошує на тому, що в межах цієї справи не оцінюється правомірність вимоги про сплату боргу від 11.05.2021 №Ф-2109-56, оскільки така не є предметом позову. Станом на час розгляду справи така вимога є чинною, доказів протилежного позивачем не надано.

Таким чином, суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо пред`явлення до виконання до Самбірського відділу Державної виконавчої служби у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції вимоги від 11.05.2021 №Ф-2109-56 про сплату боргу (недоїмки) у розмірі 15819,54грн.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача звернутися до Самбірського відділу ДВС із заявою про повернення виконавчого документа та про стягнути з відповідача коштів на відшкодування заподіяної позивачу шкоди також необхідно відмовити, з огляду на їх похідний характер від первісної позовної вимоги.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Самбірський відділ Державної виконавчої служби у Самбірському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, відшкодування заподіяної шкоди відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик