Справа № 580/5540/22
Суддя: Шелест Світлана Богданівна
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/5540/22 Суддя (судді) першої інстанції: Валентин ГАРАЩЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого-судді: Шелест С.Б., суддів: Пилипенко О.Є., Черпіцької Л.Т., розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - ГУ ПФУ в Черкаській області, відповідач), в якому просив суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру пенсії з 79% до 70% від грошового забезпечення згідно довідки ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області»;

зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.12.2019 у розмірі 79% сум грошового забезпечення, визначеного у довідці ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області».

Позовні вимоги мотивовано тим, що ГУ ПФУ в Черкаській області протиправно, всупереч положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), при перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду зменшило розмір його пенсії з 79% до 70% від основного розміру грошового забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року позов задоволено:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо зменшення з 01.12.2019 розміру пенсії ОСОБА_1 з 79% до 70% сум грошового забезпечення на підставі довідки від 26.05.2021 №33/44/1-Х-216/08-1637, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 79% сум грошового забезпечення на підставі довідки від 26.05.2021 №33/44/1-Х-216/08-1637, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області та здійснити виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01.12.2019.

У поданій апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Черкаській області із посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Зважаючи на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, справу розглянуто у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, оцінивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Черкаській області та отримує пенсію відповідно до положень Закону №2262-XII, яка на момент призначення - 15.12.2003, складала 79% грошового забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.09.2021 у справі №580/4656/21 визнано протиправними дії та зобов`язано Головне управління ПФУ в Черкаській області здійснити перерахунок з 01.12.2019 пенсії позивача на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області» від 26.05.2021 №33/44/1-Х-216/08-1637, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення відповідно до статей 43, 51, 63 Закону №2262-XII та здійснити виплату з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01.12.2019.

Головним управлінням ПФУ в Черкаській області здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки 26.05.2021 №33/44/1-Х-216/08-1637, виданої Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Черкаській області із зменшенням розміру його пенсії з 79% до 70% від основного розміру грошового забезпечення.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою, в якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 79% від основного розміру грошового забезпечення.

Відповідач відмовив позивачу у перерахунку пенсії з 01.12.2019 у розмірі 79% від основного розміру грошового забезпечення, оскільки зменшення розміру пенсії з 79% до 70% при перерахунку здійснено на виконання вимог статті 13 Закону №2262-XII.

Вказуючи на протиправність зазначеної відмови, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що внесені зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися виключно при призначенні нових пенсій.

Апеляційна скарга ГУ ПФУ в Черкаській області мотивована неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначає, що відповідно до положень частини другої статті 13 Закону №2262-XII максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Зауважує, що обмеження щодо застосування зазначених положень до попередньо призначених військовослужбовцям пенсій за вислугу років законодавством не встановлено, у зв`язку з чим наполягає на правомірності визначення розміру пенсії позивача при здійсненні її перерахунку, виходячи із 70% грошового забезпечення.

Від позивача відзиву на апеляційну скаргу не надходило.

Колегія суддів апеляційного суду, виходячи з меж апеляційного перегляду, встановлених статтею 308 КАС України, погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до положень статті 13 Закону № 2262-ХІІ у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт «б» статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, які звільняються з військової служби на умовах Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються зі служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» (пункт «в» статті 12): за вислугу 15 років - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення із збільшенням цього розміру на 2 проценти за кожний повний рік вислуги понад 15 років, але не більше ніж 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

08.07.2011 прийнятий Закон «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» №3668-VI (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011, підпунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень якого внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами « 80».

27.03.2014 прийнятий Закон «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014, крім окремих положень, пунктом 23 Розділу ІІ якого внесено зміни до Закону №2262-ХІІ: у частині другій статті 13 цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Таким чином, з 01.04.2014 змінився відсоток грошового забезпечення, з якого розраховується розмір пенсії, що обчислюється відповідно до статті 13 Закону №2262-XII, та який станом на момент здійснення перерахунку пенсії позивача становив 70%.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, у редакції, чинній з 01.01.2017, визначені підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

Колегія суддів апеляційного суду зауважує, що процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми статті 63 Закону № 2262-ХІІ, яка змін у зв`язку з прийняттям Закону № 3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.10.2019 у справі №240/5401/18 сформовано правовий висновок, згідно з яким при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, позаяк відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Внесені Законом № 3668-VІ та Законом № 1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права при розгляді справи у подібних правовідносинах викладений у постанові Верховного Суду від 16.03.2023 у справі №580/8568/21.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується із позицією суду першої інстанції щодо помилкового застосування органом Пенсійного фонду при перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ, адже останні застосовуються саме при призначенні пенсії. За вказаних обставин висновок суду першої інстанції щодо відсутності у відповідача підстав для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії позивача при здійсненні її перерахунку та, відповідно, наявності підстав для задоволення позову є обґрунтованим.

Зазначена позиція суду також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 24.08.2018 у справі № 686/12623/17, від 27.02.2020 у справі №522/22925/16-а, від 09.04.2020 у справі №640/19928/18, від 23.06.2021 у справі №140/392/19, від 08.11.2022 у справі №2040/5923/18, від 14.11.2022 у справі №380/22040/21, від 28.11.2022 у справі №340/5306/21, від 02.03.2023 у справі №300/5520/21.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241, 242, 311, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2022 року у справі №580/5540/22- без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Cуддя-доповідач С.Б. Шелест

Судді О.Є. Пилипенко

Л.Т. Черпіцька