Справа № 240/31610/22
Суддя: Горовенко Анна Василівна
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2023 року м. Житомир

справа № 240/31610/22

категорія 113070000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Мала Бердичівська, 23, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Національної поліції в Житомирській області, про зобов`язання вчинити дії,-

встановив:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- зобов"язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) скасувати тимчасовий державний облік на період воєнного стану за Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області з присвоєнням н.з. НОМЕР_1 та видачею тимчасового талона серії НОМЕР_2 , транспортного засобу VOLKSWAGEN CADDY д.н.з. НОМЕР_3 , 2011 року випуску.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що транспортний засіб VOLKSWAGEN CADDY д.н.з. НОМЕР_3 , 2011 року випуску, власником якого є позивач був примусово відчужений на підставі спільного наказу Житомирської обласної військової адміністрації та військової частини НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 08 квітня 2022 року №79/40 "Про примусове відчуження майна" та передано ГУ НП в Житомирській області.

При цьому, даний транспортний засіб поставлено на тимчасовий державний облік на період воєнного стану за ГУ НП в Житомирській області. В подальшому вказаний транспортний засіб повернуто позивачу, проте не скасовано його тимчасовий державний облік. Отже, наразі фактично транспортний засіб перебуває у позивача, однак використовувати його немає можливості, оскільки він рахується за ГУ НП в Житомирській області, а тому при будь-якій зупинці транспортного засобу це може стати підставою для постановки його на майданчик тимчасового тримання, також, не можна пройти сертифікацію та технічний огляд. При цьому, відповідач відмовляє у скасуванні тимчасового державного обліку даного транспортного засобу.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача у скасуванні тимчасового державного обліку вказаного транспортного засобу, звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 28.12.2022 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена позивачу та відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, вказана ухвала отримана відповідачем.

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження у справі надіслав до суду відзив на позовну заяву (за вх.№12162/23 та за вх.№12267/23), у якому просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість.

В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 відсутні підстави для скасування тимчасового державного обліку.

Третя особа - ГУ НП в Житомирській області 10 січня 2023 року подало письмові пояснення (за вх.№2575/23), у яких вказує, що транспортний засіб повернуто позивачу після його примусового відчуження, а тому управління діяло в межах наданих повноважень. Разом з тим зазначає, що наявність тимчасового державного обліку даного транспортного засобу створює ситуацію правової невизначеності.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Судом встановлено, що згідно з Єдиним державним реєстром транспортних засобів, транспортний засіб VOLKSWAGEN CADDY д.н.з. НОМЕР_3 , 2011 року випуску, VIN код НОМЕР_5 зареєстровано за ОСОБА_1 (а.с. 7).

Відповідно до спільного наказу Житомирської обласної військової адміністрації та військової частини НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08 квітня 2022 року № 79/40 "Про примусове відчуження майна" у позивача примусово відчужено для потреб ГУ НП в Житомирській області вищевказаний автомобіль (а.с. 9).

11 квітня 2022 року територіальним сервісним центром №1841 регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області на вказаний транспортний засіб видано тимчасовий реєстраційний талон серії ХХР №015325, у зв`язку з постановкою на тимчасовий облік на період військового стану. Тимчасовий облік визначено за ГУ НП в Житомирській області (а.с. 8).

Документами, які стали підставою для тимчасового обліку були: заява від 11.04.2022, спільний наказ Житомирської обласної військової адміністрації та військової частини НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 08 квітня 2022 року № 79/40 "Про примусове відчуження майна", акт про примусове відчуження або вилучення майна.

Під час видачі тимчасового реєстраційного талону, транспортному засобу марки VOLKSWAGEN CADDY д.н.з. НОМЕР_3 , 2011 року випуску, VIN код НОМЕР_5 присвоєно номерний знак НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 №143 від 03.06.2022 у зв`язку з відсутністю потреби було вирішено вказаний транспортний засіб повернути позивачу (а.с.17, 29).

Вказаний транспортний засіб повернуто шляхом підписання акту про повернення примусово відчуженого майна від 14.06.2022 (а.с. 30).

В подальшому, ГУ НП в Житомирській області надіслало лист №817/105/05/31-2022 від 29.07.2022 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області щодо зняття з обліку/скасування тимчасової реєстрації за ГУ НП в Житомирській області транспортного засобу марки VOLKSWAGEN CADDY, 2011 року випуску, VIN код НОМЕР_5 (а.с. 28).

У відповідь на вказане звернення РСЦ ГСЦ МВС в Житомирській області листом №31/6-1203 від 01.08.2022 повідомив про неможливість зняття з обліку/скасування тимчасової реєстрації транспортних засобів через відсутність правових підстав (а.с. 31).

Позивач, вважаючи наявними підстави для зобов"язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) скасувати тимчасовий державний облік на період воєнного стану за Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області з присвоєнням н.з. НОМЕР_1 на транспортний засіб VOLKSWAGEN CADDY д.н.з. НОМЕР_3 , 2011 року випуску, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 34 Закону України від 30.06.1993 №3353-XII "Про дорожній рух" (далі - Закон №3353-XII) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, а також відсутності будь-яких обтяжень, у тому числі за даними Державного реєстру обтяжень рухомого майна, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.

Частиною дев`ятою вказаної статті передбачено, що порядок здійснення відомчої реєстрації та ведення обліку транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. Для ведення відомчого обліку зареєстрованих транспортних засобів відповідними органами, якими вони зареєстровані, створюються уніфіковані автоматизовані електронно-облікові системи. Відомості відомчого обліку щодо зазначених транспортних засобів є складовою частиною Єдиного державного реєстру. У разі наявності будь-яких обтяжень, реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів здійснюється виключно за умови надання згоди на це обтяжувачем (обтяжувачами).

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видача реєстраційних документів і номерних знаків встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі - Порядок №1388).

Згідно з абзацом першим пункту 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Державний облік зареєстрованих транспортних засобів передбачає реєстрацію, накопичення, узагальнення, зберігання і передачу інформації про такі засоби та відомостей про їх власників, які вносяться до Єдиного державного реєстру транспортних засобів, держателем якого є МВС (абз.19 пункту 3 Порядку №1388).

Механізм передачі, примусового відчуження або вилучення майна у юридичних та фізичних осіб для потреб держави в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану регулює Закон України від 17.05.2012 року №4765-VI "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану".

Згідно з пунктом 7 Порядку №1388 власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Строк державної реєстрації продовжується у разі введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, подання документів, які підтверджують відсутність можливості своєчасного її проведення власниками транспортних засобів (хвороба, відрядження або інші поважні причини). У разі припинення або скасування воєнного стану на всій території України або в окремих її місцевостях власники зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом дев`яноста днів.

Експлуатація транспортних засобів, що не зареєстровані (не перереєстровані) в уповноважених органах МВС та без номерних знаків, що відповідають вимогам, установленим МВС, а також ідентифікаційні номери складових частин яких не відповідають записам у реєстраційних документах або знищені чи підроблені, забороняється.

Відповідно до пункту 8 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Згідно з пунктом 16 Порядку №1388 транспортні засоби, які були примусово відчужені або вилучені, а також ті, які придбані на території України або ввезені на територію України на законних підставах у період дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, підлягають обов`язковому тимчасовому державному обліку за заявою власника шляхом внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру транспортних засобів та відповідного журналу.

До заяви власника додаються копія документа, що посвідчує його особу, а також копія акта про примусове відчуження або вилучення майна за зразком згідно з додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2012 р. № 998 Деякі питання здійснення повної компенсації за майно, примусово відчужене в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану (Офіційний вісник України, 2012 р., № 83, ст. 3354) або копія документа, що підтверджує правомірність придбання транспортного засобу.

На транспортні засоби, які підлягають обов`язковому тимчасовому державному обліку, видаються тимчасові реєстраційні талони, що є дійсними в період дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану та протягом дев`яноста діб після його припинення або скасування, та закріплюються нові номерні знаки або номерні знаки, які були в користуванні та на даний час не закріплені за іншими транспортними засобами.

Протягом дев`яноста діб із дня припинення або скасування дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану особи, які експлуатують транспортні засоби, що перебували на обов`язковому тимчасовому державному обліку в період дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, зобов`язані здійснити державну реєстрацію транспортних засобів відповідно до вимог Закону України "Про дорожній рух" та цього Порядку. У разі встановлення факту обтяження такого транспортного засобу чи подання документів, інформація в яких не відповідає відомостям відповідних державних реєстрів і баз даних під час державної реєстрації, та/або транспортний засіб не зареєстровано протягом дев`яноста діб із дня припинення або скасування дії правового режиму воєнного чи надзвичайного стану, такий транспортний засіб вважається необлікованим.

Скасування обов`язкового тимчасового державного обліку здійснюється з урахуванням пункту 40 вказаного Порядку.

Відповідно до пункту 40 Порядку №1388 зняття з обліку транспортних засобів проводиться після їх огляду в сервісному центрі МВС або в центрі надання адміністративних послуг на підставі заяви власника, документа, що посвідчує особу, виконавчого напису нотаріуса, постанови державного або приватного виконавця або рішення суду.

Дозволяється проводити огляд транспортних засобів, які знімаються з обліку, за їх місцезнаходженням з дотриманням вимог пункту 15 цього Порядку. Такий огляд оформляється фахівцем експертної служби МВС відповідним актом, засвідчується його підписом та скріплюється печаткою адміністратора сервісного центру МВС.

У разі виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС вносять до Єдиного державного реєстру транспортних засобів інформацію про обмеження державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів і передають наявні документи до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються митному органу, зазначеному в таких документах.

Підставами для зняття зазначених обмежень та скасування державної реєстрації є рішення компетентних органів.

Вимогами пункту 40 Порядку №1388 також передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів скасовується:

на підставі документів, що підтверджують установлення факту знищення, підробки або зміни ідентифікаційного номера транспортного засобу, номера двигуна або заміни без відповідного дозволу номерної панелі з ідентифікаційним номером транспортного засобу;

на підставі відомостей про транспортний засіб, що перебуває під дією обтяжень, або у разі подачі документів, інформація в яких не відповідає відомостям відповідних державних реєстрів;

у разі визнання недійсним правочину, на підставі якого проводилася державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортного засобу;

на підставі рішення суду;

у разі встановлення факту підроблення митних документів або нездійснення митного оформлення транспортного засобу.

Порядок повернення примусово відчуженого майна, що збереглося, та надання взамін іншого майна встановлено статтею 12 Закон України від 17.05.2012 №4765-VI "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану". Відповідно до частин першої-другої якої, у разі якщо після скасування правового режиму воєнного чи надзвичайного стану майно, яке було примусово відчужене, збереглося, а колишній власник або уповноважена ним особа наполягає на поверненні майна, таке повернення здійснюється в судовому порядку.

Водночас, даною нормою не передбачено порядок повернення примусово відчуженого майна до закінчення режиму воєнного чи надзвичайного стану у разі відсутності потреби у даному майні.

Як зазначалось, 11 квітня 2022 року територіальним сервісним центром №1841 регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області поставлено на тимчасовий державний облік на період воєнного стану транспортний засіб VOLKSWAGEN CADDY д.н.з. НОМЕР_3 , 2011 року випуску, який належить на праві власності ОСОБА_1 .

Надалі, наказом командира військової частини НОМЕР_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 №143 від 03.06.2022 у зв`язку з відсутністю потреби було вирішено вказаний транспортний засіб повернути позивачу. ГУ НП в Житомирській області повернуло вказаний автомобіль на підставі акту про повернення примусово відчуженого майна від 14.06.2022. Отже, наразі транспортний засіб перебуває у ОСОБА_1 .

Враховуючи, що за рішенням уповноваженої особи було вирішено достроково до закінчення воєнного стану повернути транспортний засіб його власнику, то відпали підстави для тимчасового державного обліку цього транспортного засобу.

Оскільки в силу п.40 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів скасовується за рішенням суду, з метою усунення ситуації правової невизначеності, суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування тимчасового державного обліку транспортного засобу VOLKSWAGEN CADDY д.н.з. НОМЕР_3 , 2011 року випуску та необхідність відновлення актуальних відомостей про їхнього власника ОСОБА_1 .

Застосовуючи механізм захисту права, керуючись повноваженнями, наданими ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне зобов"язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) скасувати тимчасовий державний облік на період воєнного стану за Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області з присвоєнням н.з. НОМЕР_1 та видачею тимчасового талона серії НОМЕР_2 , транспортного засобу VOLKSWAGEN CADDY д.н.з. НОМЕР_3 , 2011 року випуску.

Покладення такого обов`язку на відповідача не є перебиранням функції іншого суб`єкта владних повноважень в реалізації відповідних управлінських функцій і вирішенні питань, віднесених до виключної компетенції такого суб`єкта та зобов`язанням його приймати рішення, які входять до його компетенції чи до компетенції іншого органу, з огляду на обов`язковість ефективного механізму захисту порушеного права.

Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ід. номер НОМЕР_6 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) (вул.Покровська, 96, Житомир,10000, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Національної поліції в Житомирській області (вул.Старий Бульвар, 5/37 м.Житомир, 10008, ) про зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Зобов"язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) скасувати тимчасовий державний облік на період воєнного стану за Головним управлінням Національної поліції в Житомирській області з присвоєнням н.з. НОМЕР_1 та видачею тимчасового талона серії ХХР №015325, транспортного засобу VOLKSWAGEN CADDY д.н.з. НОМЕР_3 , 2011 року випуску.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Житомирській області (філія ГСЦ МВС) на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі розміром 992 (дев"ятсот дев"яносто дві) грн 40 (сорок) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 13 квітня 2023 року.

Суддя А.В. Горовенко