Справа № 620/1539/23
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2023 року м. Чернігів Справа № 620/1539/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 08.02.2023 (відповідно до відбитку штампу на конверті) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі ГУНП в Чернігівській області, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача за фактом його заяв про неможливість видачі трудової книжки, військового квитка та інших належних документів;

- скасувати наказ про звільнення №322 віл 28.06.2022 та видати новий наказ про звільнення, з урахуванням моменту видачі трудової книжки, військового квитка;

- здійснити перерахування середньомісячної заробітної плати та виплатити дане грошове забезпечення до моменту повернення трудової книжки згідно трудового законодавства, та врахувати затримку при даному виді виплат, з відповідним відшкодуванням позивачу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що всупереч вимог чинного законодавства відповідач позивачеві після звільнення зі служби не видав трудову книжку та військовий квиток, що призводить до порушення його права на безперешкодне працевлаштування та постановку на військовий облік. Крім того, вказане порушення є підставою для внесення змін у наказ про звільнення ОСОБА_1 щодо дати звільнення та виплати грошового забезпечення до моменту повернення трудової книжки згідно трудового законодавства.

Ухвалою суду від 16.02.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, установлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому ГУНП в Чернігівській області позовні вимоги не визнало, просило відмовити у їх задоволенні та зазначило, що особова справа ОСОБА_1 евакуйована у зв`язку з військовим вторгненням рф, у зв`язку з чим видати йому трудову книжку та інші документи є неможливим. Разом з тим, представник ГУНП в Чернігівській області зауважив на недобросовісності позивача, оскільки ним не повернуто посвідчення поліцейського та спеціальний жетон, використання яких заборонено чинним законодавством України.

Разом із відзивом на позов відповідачем подано клопотання про поновлення строку на його подання мотивоване тим, що із запровадженням в Україні воєнного стану ГУНП в Чернігівській області виконує обов`язки, визначені законодавством для Національної поліції України, та здійснює заходи з протидії військової агресії рф проти України. Крім того, ГУНП в Чернігівській області подало відзив поза межами строку, встановленого судом, у зв`язку із перебоями в енергопостачанні, оголошеннями тривог.

Зважаючи на приведені відповідачем доводи, які вказують на існування об`єктивних перепон для вчасної подачі відзиву, суд приймає такі до уваги, а відзив - до розгляду.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій ОСОБА_1 заявлені позовні вимоги підтримав та зазначив, що трудовим законодавством не передбачено під час воєнного стану затримку видачі трудових книжок звільненому працівникові. Щодо спеціального жетону та посвідчення поліцейського позивач повідомив, що вони були ним втрачені.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України та наказом ГУНП в Чернігівській області від 28.06.2022 №322 о/с був звільнений зі служби з 29.06.2022 за пунктом 6 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (а.с. 12).

Листом від 29.06.2022 ГУНП в Чернігівській області повідомило позивача про звільнення зі служби та необхідність прибуття до управління кадрового забезпечення ГУНП в Чернігівській області для отримання трудової книжки та інших документів. При собі мати службове посвідчення та спеціальний жетон, які ОСОБА_1 повинен здати (а.с. 15). Вказаний лист вручено позивачу 02.07.2022 (а.с. 33 зворот).

29.09.2022 позивачем на адресу ГУНП в Чернігівській області було надіслано заяву, у якій ОСОБА_1 просив надіслати на його адресу трудову книжку та військовий квиток, а також інші належні документи. Одночасно позивач повідомив, що прибути до приміщення ГУНП в Чернігівській області з поважних причин не може, тому просив надіслати вказані документи поштою (а.с. 34).

Листом від 12.10.2022 позивача повідомлено про неможливість видачі трудової книжки та військово-облікового документа, оскільки особова справа ОСОБА_1 була евакуйована у зв`язку із військовим вторгненням рф на територію України та введенням Указом Президента воєнного стану. Запропоновано додатково звернутись щодо отримання вказаних документів після усунення причин, які зумовили евакуацію. Крім того, позивачу запропоновано з`явитись до приміщення ГУНП в Чернігівській області та здати службове посвідчення і спеціальний жетон (а.с. 16).

28.10.2022 позивачем до ГУНП в Чернігівській області повторно надіслано заяви, у яких ОСОБА_1 повідомив, що прибути до приміщення ГУНП в Чернігівській області для здачі посвідчення і жетону він не має можливості, оскільки з міркувань безпеки родини змінив місце фактичного проживання та виїхав за межі Городнянської ОТГ. Фактичну адресу проживання з міркувань безпеки позивач не повідомив. Також позивач просив провести перевірку щодо невидачі йому військового квитка та надати відповідну довідку для пред`явлення її до військового комісаріату (а.с. 35, 37).

Листами від 14.11.2022 відповідач повідомив про евакуацію особової справи позивача та необхідність здачі посвідчення і жетону (а.с. 36, 38).

25.11.2022 ОСОБА_1 подав заяву, у якій просив провести службову перевірку за фактом неповернення йому трудової книжки та військового квитка. Крім того, позивач просив ініціювати повернення його документів з евакуації (а.с. 39).

Листом від 13.12.2022 ГУНП в Чернігівській області повідомило про неможливість видачі документів ОСОБА_1 у зв`язку з їх евакуацією та необхідність здачі жетону і посвідчення поліцейського (а.с. 18).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо видачі документів протиправною, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Відповідно до статті 17 Закону України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон №580-VIII, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Призначення та звільнення з посад поліцейських здійснюється наказами посадових осіб, зазначених у статті 47 цього Закону (стаття 48 Закону №580-VIII).

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 07.05.2002 №8-рп/2002 (справа щодо підвідомчості актів про призначення або звільнення посадових осіб) при розгляді та вирішенні конкретних справ, пов`язаних із спорами щодо проходження публічної служби, адміністративний суд, встановивши відсутність у спеціальних нормативно-правових актах положень, якими врегульовано спірні правовідносини, може застосувати норми Кодексу Законів про працю України, у якому визначені основні трудові права працівників.

Таким чином, за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовані спірні правовідносини.

Слід зауважити, що непоширення норм КЗпП України на поліцейських стосується саме порядку та умов визначення норм оплати праці (грошового забезпечення) та порядку вирішення спорів щодо оплати праці.

Нормами Закону №580-VIII спірні правовідносини не врегульовані, у зв`язку з чим підлягають застосуванню положення Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України).

Так, відповідно до частини першої статті 47 КЗпП України (в редакції, яка діяла на момент звільнення позивача) роботодавець зобов`язаний в день звільнення видати працівникові копію наказу (розпорядження) про звільнення, провести з ним розрахунок у строки, зазначені у статті 116 цього Кодексу, а також на вимогу працівника внести належні записи про звільнення до трудової книжки, що зберігається у працівника.

Статтею 48 КЗпП України передбачено, що облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Роботодавець на вимогу працівника зобов`язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.

Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Суд звертає увагу, що з прийняттям Закону України від 05 лютого 2021 року №1217-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі», стаття 48 «Трудові книжки», частиною 1 якої було визначено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника, викладена в новій редакції.

Розділом II «Прикінцеві та перехідні положення» вказаного Закону установлено, що включення Пенсійним фондом України до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутніх відомостей про трудову діяльність працівників здійснюється протягом п`яти років з дня набрання чинності цим Законом на підставі відомостей, поданих страхувальником або застрахованою особою у порядку та строки, встановлені Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері трудових відносин. Після завершення цих робіт наявні трудові книжки видаються працівникам особисто під підпис. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати належно оформлену трудову книжку працівнику, з яким укладено трудовий договір до набрання чинності цим Законом та який звільняється до завершення процедури включення до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутніх відомостей про трудову діяльність, у день звільнення.

Порядок зберігання та ведення трудових книжок поліцейських регламентований розділом IV Порядку формування та ведення особових справ поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 12.05.2016 №377 (у редакції, на момент звільнення позивача зі служби), згідно із яким трудова книжка поліцейського зберігається в особовій справі і повертається йому у разі звільнення зі служби в поліції. Поліцейський має право отримати трудову книжку на строк не більше 30 календарних днів відповідно до поданого рапорту (заяви). Відомості про службу в поліції вносяться до трудової книжки шляхом здійснення записів про прийняття на службу до поліції та звільнення зі служби в поліції з посиланням на дату та номер відповідного наказу органу поліції. Особам, звільненим з поліції, крім трудової книжки, видається військово-обліковий документ, а військова або скорочена військова справа (за наявності) направляється до військового комісаріату за місцем реєстрації. Під час звільнення всі записи про службу й нагороди, внесені в трудову книжку за період служби, засвідчуються керівником підрозділу кадрового забезпечення або його заступниками та скріплюються печаткою.

Отже, субсидіарно у спірних правовідносинах підлягають застосуванню приписи розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 05 лютого 2021 року № 1217-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обліку трудової діяльності працівника в електронній формі», згідно з яким власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати належно оформлену трудову книжку працівнику у день звільнення.

Аналогічну норму містить і пункт 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Мінпраці України, Мінюсту України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58), згідно із якою власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівнику його трудову книжку в день звільнення з внесеним до неї записом про звільнення.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 введено на території України воєнний стан (зі змінами, внесеними Указами від 14 березня 2022 року №133/2022, від 18 квітня 2022 року №259/2022, від 17 травня 2022 року №341/2022, від 12 серпня 2022 року №573/2022, від 7 листопада 2022 року №757/2022, від 06 лютого 2023 року №58/2023).

Відповідно до статті 7 Закону України від 15.03.2022 №2136-IX «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» протягом дії воєнного стану порядок організації кадрового діловодства та архівного зберігання кадрових документів у районах активних бойових дій визначається роботодавцем самостійно, за умови забезпечення ведення достовірного обліку виконуваної працівником роботи та обліку витрат на оплату праці. Тобто, якщо підприємство, організація, установа знаходиться у районі активних бойових дій, роботодавець самостійно розв`язує питання зберігання кадрових документів і може прийняти рішення про видачу трудових книжок працівникам.

Обґрунтовуючи підстави невидачі позивачеві трудової книжки та військово-облікового документу ГУПН в Чернігівській області покликалось на евакуацію особової справи ОСОБА_1 , у зв`язку із військовим вторгненням рф на територію України.

Разом з тим, суд звертає увагу, що на підтвердження наведеного представником відповідача не було надано жодних належних та допустимих доказів (актів, довідок, тощо).

Відповідно до пункту 4.2 Інструкції №58, якщо працівник відсутній на роботі в день звільнення, то власник або уповноважений ним орган в цей день надсилає йому поштове повідомлення із вказівкою про необхідність отримання трудової книжки. Пересилання трудової книжки поштою з доставкою на зазначену адресу допускається тільки за письмовою згодою працівника.

Позивачем на адресу ГУНП в Чернігівській було надіслано заяву-згоду на пересилання трудової книжки поштою за адресою реєстрації.

З огляду на викладене, бездіяльність відповідача щодо направлення на поштову адресу позивача його трудової книжки та військового квитка є протиправною.

Щодо доводів ГУНП в Чернігівській області про неповернення позивачем спеціального жетону та посвідчення поліцейського суд звертає увагу, що відповідно до пункту 9 Розділу ІІ Порядку оформлення, обліку, видачі спеціальних жетонів поліцейським, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23 грудня 2015 року №1614, у разі неповернення поліцейським спеціального жетона при звільненні зі служби керівники територіальних, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України, закладів, установ Національної поліції України, вищих навчальних закладів МВС, де він проходив службу, уживають заходів щодо вилучення спеціального жетона та передачі його до підрозділу кадрового забезпечення.

Тобто, неповернення позивачем жетону та посвідчення не може нівелювати обов`язок відповідача видати йому трудову книжку та військовий квиток.

Разом з тим, щодо позовних вимог про скасування наказу про звільнення та видачу нового наказу (з урахуванням моменту видачі трудової книжки, військового квитка); здійснення перерахування середньомісячної заробітної плати та виплати грошового забезпечення до моменту повернення трудової книжки; врахування затримки при виплаті грошового забезпечення з відповідним відшкодуванням, суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Суд зауважує, що трудова книжка позивачу на момент вирішення спору відповідачем не видана, тому зазначені позовні вимоги судом розцінюються як передчасні та у їх задоволенні необхідно відмовити.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для часткового задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправної бездіяльності ГУНП в Чернігівській області щодо видачі позивачу трудової книжки, військового квитка, інших належних документів у зв`язку із звільненням зі служби в Національній поліції; зобов`язання відповідача видати ОСОБА_1 вказаних документів.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо видачі ОСОБА_1 трудової книжки, військового квитка, інших належних документів у зв`язку із звільненням зі служби в Національній поліції.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Чернігівській області видати ОСОБА_1 трудової книжки, військового квитка, інших належних документів у зв`язку із звільненням зі служби в Національній поліції.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 13 квітня 2023 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Головне управління Національної поліції в Чернігівській області (, просп. Перемоги, буд. 74, м. Чернігів, 14000).

Суддя С.В. Бородавкіна