Справа № 200/1220/22
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2023 року справа №200/1220/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у справі № 200/1220/22 (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив: визнати протиправними дії щодо здійснення перерахунку та виплати заробітної плати (грошового забезпечення) за березень 2017 року, квітень 2017 року, травень 2017 року з урахуванням посадового окладу визначеного наказом ГУ НП в Донецькій області від 01.03.2017 №112 о/с, а саме, 2700 грн.; зобов`язати здійснити перерахунок та виплату заробітної плати (грошового забезпечення) за березень 2017 року, квітень 2017 року, травень 2017 року з урахуванням посадового окладу визначеного наказом ГУ НП в Донецькій області від 01.03.2017 №112 о/с, а саме, 2700 грн.; визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з березня 2017 року по травень 2017 року; зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з березня 2017 року по травень 2017 року; визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати надбавки до посадового окладу за виконання роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавки за роботу в умовах режимних обмежень) за період з січня 2017 року по березень 2021 року (включно); стягнути надбавку до посадового окладу за виконання роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавки за роботу в умовах режимних обмежень) за період з січня 2017 року по березень 2021 року (включно) в сумі 20730 грн.; визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 7 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року; зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 7 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місця) листопад 2015 року; визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 7 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року; зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 7 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року; визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2015 рік у кількості 3 доби, за 2020 рік у кількості 10 діб; стягнути компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2015 рік у кількості 3 доби, за 2020 рік у кількості 10 діб в сумі 7685,08 грн.; визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати компенсації за невикористані 70 днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки; стягнути компенсацію за невикористані 70 днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки в сумі 32909 грн.;.

- визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати компенсації за невикористану в році звільнення відпустку з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року; зобов`язати нарахувати та виплатити компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року; визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року; зобов`язати нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року; визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати доплати за службу в нічний час за періоди: листопад, грудень 2015 року, лютий, березень, квітень, червень-грудень 2016 року, січень-травень, липень, жовтень 2017 року, січень 2018 року, грудень 2020 року, січень, березень 2021 року; зобов`язати нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час за зазначений період; визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати доплату за службу в надурочний час за період з 07.11.2015 року по 26.05.2016 року; зобов`язати нарахувати та виплатити доплату за службу в надурочний час за період з 07.11.2015 року по 26.05.2016 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2022 року позов задоволений частково:

- визнано протиправними дії ГУНП в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з березня 2017 року по травень 2017 року;

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивчау компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з березня 2017 року по травень 2017 року;

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу надбавки до посадового окладу за виконання роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавки за роботу в умовах режимних обмежень) за період з січня 2017 року по березень 2021 року (включно);

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу надбавку до посадового окладу за виконання роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавки за роботу в умовах режимних обмежень) за період з січня 2017 року по березень 2021 року (включно);

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 7 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року;

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 7 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року;

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2015 рік у кількості 3 доби, за 2020 рік у кількості 10 діб;

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2015 рік у кількості 3 доби, за 2020 рік у кількості 10 діб;

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації за невикористані 70 днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки;

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористані 70 днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки;

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації за невикористану в році звільнення відпустку з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року;

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року;

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року;

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року;

- визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу доплати за службу в нічний час за періоди: лютий, березень, квітень, червень-грудень 2016 року, січень, лютий, липень, жовтень 2017 року, грудень 2020 року, січень, березень 2021 року;

- зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату за службу в нічний час за період: лютий, березень, квітень, червень-грудень 2016 року, січень, лютий, липень, жовтень 2017 року, грудень 2020 року, січень, березень 2021 року;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідачем подано апеляційну скаргу на рішення суду, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання нарахувати та виплатити:

- компенсацію втрати частини доходів за березень 2017, квітень 2017, травень 2017,

- надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з січня 2019 по березень 2021,

- грошову компенсацію за невикористанні дні додаткових відпусток, як учаснику бойових дій за 2017-2021 роки у кількості 70 діб,

- компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року,

- одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року та винести нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на порушення норм матеріального, процесуального права.

Головне управління не погоджується з рішенням суду першої інстанції у частинах нарахування та виплатити позивачу індексації грошового забезпечення з 07.11.2015 до 31.10.2017, доплату за службу у нічний час, компенсації грошового забезпечення за невикористану частину щорічної основної відпустки в кількості 4 доби за 2015 рік та 10 діб за 2020 рік, але, враховуючи наявну сталу судову практику, рішення у цій частині не оскаржує.

Щодо зобов`язання нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року, апелянт зазначив, що надбавка за умову режимних обмежень не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки вона не має постійного характеру. За таких підстав, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, відповідно до норм спеціального законодавства саме при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні не враховується. Саме нормами спеціального законодавства (Порядку № 260) визначено обов`язкові складові грошового забезпечення та порядок нарахування одноразової грошової допомоги саме із цих складових, до яких надбавка за роботу в умовах режимних обмежень не входить. Положеннями Постанови № 988 та Порядку № 260 надбавку за умови режимних обмежень не віднесено саме до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року апелянт зазначив, що робота в умовах режимних обмежень не відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, нормами спеціального законодавства прямо не передбачено, що грошова компенсація за невикористані дні відпустки нараховується з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Апелянт вважає, що відсутні підстави для зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію за невикористанні дні додаткових відпусток, як учаснику бойових дій, за 2017-2021 роки у кількості 70 діб, посилаючись на висновок Верховного суду в постанові від 31.10.2022 року у справі № 241/2229/20 та роз`яснення Міністерства соціальної політики «Щодо застосування окремих норм законодавства про відпустки» від 18.08.2016 року.

Щодо стягнення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з січня 2019 року по березень 2021 року. Законодавством визначено, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень нараховується та виплачується при обов`язковій наявності чотирьох складових: наявність допуску; наявність доступу; постійна праця з відомостями, що становлять державну таємницю; встановлення наказом надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, що узгоджується з правовими висновками Верховного суду в постановах від 24.10.2018 року у справі № 820/1033/17, від 25.04.2018 року у справі № 802/74/15-а, від 07.08.2019 року у справі № 820/5122/17. Законодавством та правовими висновками Верховного суду визначено, що відсутність доступу до інформації з грифом обмеження виключає можливість отримання оскаржуваної надбавки. Надання особі доступу до секретної інформації без винесення відповідних мотивованих рапортів (подань) не дає самостійних підстав для виплати особі надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень. Апелянт наполягає на тому, що лише факт виконання роботи (не постійно) в умовах режимних обмежень не є підставою для зобов`язання нарахувати та виплати на користь позивача спірну надбавку.

Щодо зобов`язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів за порушення строків виплати грошового забезпечення за березень 2017, квітень 2017, травень 2017 року. Ця вимога була передчасно заявленою, а судом першої інстанції безпідставно зобов`язано нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів, оскільки стаття 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» визначає, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Посилання апелянта відповідають правовим позиціям висловленим Верховним судом в постановах від 11.07.2017 року у справі № 21-2003а16; від 20.02.2018 року у справі № 522/5664/17, від 27.07.2018 року у справі № 815/459/18, від 22.11.2018 року у справі № 522/1404/17, від 11.07.2018 року № 487/6923/16-а, від 21.03.2019 року у справі № 826/2863/17. Головним управлінням самостійно врегульовано спір, оскільки у відзиві від 29.11.2022 № 697/23-2022 було зазначено, що позивачу помилково не було нараховано та виплачено різницю у посадових окладів та з метою врегулювання спірних правовідносин Головним управлінням самостійно 29.11.2022 року та 08.12.2022 року на картковий рахунок позивача нараховано суму недоплаченого грошового забезпечення у місячний строк. У цьому випадку нараховані кошти позивачу були виплачені без затримки на один і більше календарних місяців.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 , виданого Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області.

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 08.07.2011 року № 261 о/с призначено лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М-220993) слідчим відділення загально кримінальних злочинів слідчого відділу Слов`янського міськвідділу (з обслуговування м.Слов`янськ та Слов`янського району) (т.1 а.с.79).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 21.10.2011 року №474 о/с, у зв`язку з реорганізацією штатів (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 05.09.2011 року № 1857 дск) призначено лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М-220993) слідчим відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Слов`янського міськвідділу (з обслуговування м.Слов`янськ та Слов`янського району) (т.1 а.с.80).

Наказом Головного управління МВС України в Донецькій області від 09.08.2013 року №289 о/с, у зв`язку з реорганізацією штатів (наказ ГУМВС України в Донецькій області від 05.06.2013 року № 1332) призначено по Слов`янському міськвідділу ГУ МВС України в Донецької області (з обслуговування м.Слов`янськ та Слов`янського району) з 05.08.2013 року лейтенанта міліції ОСОБА_1 (М-220993) слідчим відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу (т.1 а.с.81).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 07.11.2015 року №13 о/с призначено з 7 листопада 2015 року ОСОБА_1 (М-220993), який мав спеціальне звання старший лейтенант міліції, старшим слідчим Слов`янського відділення поліції Краматорського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, присвоївши звання старший лейтенант поліції (т.1 а.с.82).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 15.04.2016 року № 86 о/с призначено старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (М-220993), старшим слідчим Слов`янського відділу поліції, увільнивши його від посади старшого слідчого Слов`янського відділення поліції Краматорського відділу поліції (т.1 а.с.83).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.12.2016 року №418 о/с, у зв`язку з організаційно-штатними змінами на підставі наказу Національної поліції України від 29.11.2016 року № 1245 дск «Про організаційно-штатні зміни в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області» призначено по Слов`янському відділу поліції капітана поліції ОСОБА_1 (0111616) - слідчим відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слов`янського відділу поліції (т.1 а.с.84).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 01.03.2017 року №112 о/с покладено тимчасове виконання обов`язків з 1 березня 2017 року строком на чотири місяці за вакантною посадою начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Покровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області з посадовим окладом 2700 гривень на капітана поліції ОСОБА_1 (0111616) слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області (т.1 а.с.85).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 29.05.2017 року № 246 о/с, призначено капітана поліції ОСОБА_1 (0111616) начальником відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Покровського відділу поліції (т.1 а.с.86).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 13.02.2020 року № 58 о/с покладено тимчасове виконання обов`язків строком до одного місяця за вакантною посадою заступника начальника відділу поліції-начальника слідчого відділу Покровського відділу поліції на капітана поліції ОСОБА_1 (0111616), начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу цього відділу поліції з 14 лютого 2020 року (т.1 а.с.87).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 13.03.2020 року № 99 о/с покладено тимчасове виконання обов`язків строком до одного місяця за вакантною посадою заступника начальника відділу поліції-начальника слідчого відділу Покровського відділу поліції на капітана поліції ОСОБА_1 (0111616), начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу цього відділу поліції з 14 березня 2020 року (т.1 а.с.88).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 30.11.2020 року № 508 о/с покладено на начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Покровського відділу поліції Головного управління капітана поліції ОСОБА_1 тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу Покровського відділу поліції Головного управління з 14 грудня 2020 року по 15 січня 2021 року (т.1 а.с.90).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 15.01.2021 року №15 о/с, призначено з 15 січня 2021 року капітана поліції ОСОБА_1 (0111616) начальником відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Покровського районного управління поліції (т.1 а.с.91).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 26.03.2021 року № 193 о/с звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» капітана поліції ОСОБА_1 (0111616) начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Покровського районного управління поліції з 26 березня 2021 року, встановивши йому у березні 2021 року премію у розмірі 51,078%. Вислуга років на 26 березня 2021 року у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги складає: 13 років 07 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні -19 років 06 місяців 18 днів. Вважати невикористану відпустку за 2021 рік у кількості 06 діб (т.1 а.с.92).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 21.07.2021 року № 408 о/с внесено зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 26.03.2021 року №193 о/с в частині звільнення капітана поліції ОСОБА_1 (0111616) начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Покровського районного управління поліції. Вважати звільненим з 27 березня 2021 року. Вважати вислугу років на 27 березня 2021 року у календарному обчисленні та для виплати одноразової грошової допомоги: 13 років 07 місяців 13 днів, у пільговому обчисленні - 19 років 06 місяців 18 днів (т.1 а.с.93).

Позивач 7 липня 2021 року звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з заявою, в якій просив провести відповідний повний розрахунок належних виплат, зокрема, перерахувати та сплатити з урахуванням нової дати звільнення одноразову грошову допомогу при звільненні, у разі неповного розрахунку (ненарахування надбавки винагороди за участь в АТО, ООС, грошових коштів до грошового забезпечення за працю (специфічні умови), працю в нічний час) провести відповдіний розрахунок (т.1 а.с.33-35).

Листом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 04.08.2021 року №К-366/12/02-2021 за результатом звернення позивача від 7 липня 2021 року повідомлено, що розрахунок з ним проведено відповідно до вимог чинного законодавства (т.1 а.с.36-47).

Представник позивача 14.12.2021 року звернувся до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з адвокатським запитом № 21 про надання додаткової інформації, зокрема, копій табелів робочого часу позивача, довідки несення служби у нічний час, довідку про кількість чергувань, копії наказів про затвердження графіку чергувань за відповідний період (т.1 а.с.48-49).

Листом Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 20.12.2021 року №93-аз/301/03-2021, 94-аз/301/03-2021 повідомлено про продовження строку розгляду заяви до двадцяти робочих днів.

Листом Покровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 10.01.2022 року №93-аз/301/03-2021, 94-аз/301/03-2021 надано часткову інформацію на запит представника позивача від 14.12.2021 року №21 (т.1 а.с. 51-53).

Щодо компенсації втрати частини доходів.

Згідно ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19 жовтня 2000 року № 2050-III (далі Закон № 2050) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (ст. 2 Закону № 2050).

Згідно ст. 3 Закону № 2050 сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно ст. 4 Закону № 2050 виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Отже, умовою для виплати громадянину компенсації, встановленою Законом № 2050 та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Тобто, за наявності умов, визначених Законом № 2050, присуджена за рішенням суду сума підлягає компенсації у тому ж самому порядку, якщо ці умови настали у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду України від 21.05.2014 року у справі № 6-43цс14, Верховного Суду від 20.02.2018 року у справі № 522/5664/17, від 05.10.2018 року у справі № 162/787/16.

Апеляційний суд зазначає, коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв`язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. Отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів.

За матеріалами справи відповідачем самостійно усунуто порушення щодо невірного обрахунку грошового забезпечення позивача за березень, квітнень та травень 2017 року та пераховано грошове забезпечення позивачу 29 листопада 2022 року платіжним дорученням №12768 в сумі 857,91 грн. та від 8 грудня 2022 року платіжним дорученням № 12966 в сумі 1023,97 грн.

Таким чином, несвоєчасна виплата відповідних сум відбулась з вини Головного управління Національної поліції в Донецькій області.

При цьому, необхідною умовою для звернення до суду з позовом про компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їхньої виплати є звернення особи до підприємства, установи або організації із заявою про виплату відповідної компенсації на підставі Закону № 2050-III, за наслідками розгляду якої власник чи уповноважений ним орган (особа) може або задовольнити таку заяву та виплатити відповідну компенсацію, або відмовити у її виплаті. А тому тільки в разі відмови власника або уповноваженого ним органу (особи) виплатити таку компенсацію особа набуває право на звернення до суду з позовом про зобов`язання у судовому порядку виплатити відповідну компенсацію.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 9 червня 2021 року у справі № 240/186/20.

Як слідує з матеріалів справи, позивач, представник позивача не зверталися із такою заявою до відповідача про виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з березня 2017 року по травень 2017 року. Тобто, судом встановлено, що позивачем не дотримано, визначеної Законом № 2050-III, умови щодо звернення до відповідача із заявою про виплату відповідної компенсації.

На підставі викладеного, апеляційний суд дійшов висновку, що вимоги про зобов`язання здійснювати виплату грошового забезпечення з компенсацією втрати частини доходів є передчасними.

Таким чином, апеляційний суд дійшов висновку про скасування рішення суду в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУНП в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з березня 2017 року по травень 2017 року; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з березня 2017 року по травень 2017 року, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Щодо надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з січня 2017 року по березень 2021 року включно.

За ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Згідно п. 3 Порядку виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішній справ України 6 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260), грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входить: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За ч. 1 статті 1 Закону України «Про державну таємницю» від 21 січня 1994 року № 3855-ХІІ (далі Закон № 3855-ХІІ) державна таємниця (секретна інформація) - вид таємної інформації, що охоплює відомості у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, розголошення яких може завдати шкоди національній безпеці України та які визнані у порядку, встановленому цим Законом, державною таємницею і підлягають охороні державою; допуск до державної таємниці - оформлення права громадянина на доступ до секретної інформації; доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень; ступінь секретності («особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно») - категорія, яка характеризує важливість секретної інформації, ступінь обмеження доступу до неї та рівень її охорони державою.

За ч. 2 статті 22 Закону № 3855-ХІІ допуск до додержавної таємниці із ступенями секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно» надається дієздатним громадянам України віком від 18 років, які потребують його за умовами своєї службової, […] діяльності або навчання, наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, де працює, перебуває на службі чи навчається громадянин.

Згідно ч. 4 статті 22 Закону № 3855-ХІІ допуск до державної таємниці керівникові органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації надається наказом чи письмовим розпорядженням посадової особи, що призначає його на посаду, а у разі, коли орган державної влади, орган місцевого самоврядування, підприємство, установа, організація не підпорядкована іншому органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємству, установі, організації або не належить до сфери їх управління, допуск до державної таємниці надається зазначеному керівникові наказом чи письмовим розпорядженням керівника органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, яка є замовником робіт, пов`язаних з державною таємницею.

За ч. 7 статті 22 Закону № 3855-ХІІ надання допуску передбачає: визначення необхідності роботи громадянина із секретною інформацією; перевірку громадянина у зв`язку з допуском до державної таємниці; взяття громадянином на себе письмового зобов`язання щодо збереження державної таємниці, яка буде йому довірена; одержання у письмовій формі згоди громадянина на передбаченізакономобмеження прав у зв`язку з його допуском до державної таємниці; ознайомлення громадянина з мірою відповідальності за порушення законодавства про державну таємницю.

За ч. 2 статті 22 Закону № 3855-ХІІ скасування раніше наданого допуску до державної таємниці можливе у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, а також після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати громадянства України чи визнання його недієздатним.

Згідно ч.ч. 1-2 статті 27 Закону № 3855-ХІІ доступ до державної таємниці надається дієздатним громадянам України, яким надано допуск до державної таємниці та які потребують його за умовами своєї службової, діяльності або навчання. Рішення про надання доступу до конкретної секретної інформації (категорії секретної інформації) та її матеріальних носіїв приймають керівники державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, у яких виконуються роботи, пов`язані з державною таємницею, або зберігаються матеріальні носії секретної інформації.

За матеріалами справи позивач в період з січня 2017 року по березень 2021 року проходив службу у підрозділах ГУНП в Донецькій області на посадах слідчого відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Слов`янського відділу поліції, в.о.начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Покровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Покровського відділу поліції, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, що підтверджується переліком функціональних обов`язків позивача протягом спірного періоду (т.1 а.с.131-150).

6 жовтня 2016 року до Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшло подання Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області про встановлення надбавки до посадового окраду за роботу в умовах режимних обмежень працівникам Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, серед яких визначено: старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , слідчого Слов`янського відділу поліції (т.1 а.с.125).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 26.10.2016 року № 356 о/с встановлено надбавку в розмірі 15 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень: по Слов`янському відділу поліції, з 06.10.2016: старшому лейтенантові поліції ОСОБА_1 , слідчому (т.1 а.с.126).

Згідно довідки заступника начальника УРТЗІ ГУНП в Донецькій області Покровський ВП ГУНП в Донецькій області здійснював свою діяльність, пов`язану з державною таємницею на підставі спеціального дозволу. Погоджена Головним управлінням Служби безпеки України номенклатура посад працівників, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці від 10.04.2017 та затверджена начальником Покровського ВП ГУНП в Донецькій області 28.04.2017 передбачала надання доступу до державної таємниці за посадою начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Покровського ВП ГУНП в Донецькій області. На підставі розпорядження Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 25.09.2019 №273 д/дск ОСОБА_1 було надано допуск до державної таємниці за формою 2. Згідно наданого листа Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді начальника відділення рослідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Покровського ВП ГУНП в Донецькій області , опрацював 68 вхідних документів та 48 підготовлених документів із грифом секретності «Таємно». У період з 14.03.2020 по 11.05.2020 ОСОБА_1 долучив до номенклатурної справи 212 документів з грифом секретності «Таємно» (т.1 а.с.127-128).

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивач мав доступ до державної таємниці в період з січня 2017 року по березень 2021 року («таємно», «цілком таємно»).

За ст. 30 Закону № 3855-ХІІ у разі, коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог закону Кабінет Міністрів України постановою від 15 червня 1994 року № 414 затвердив Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку із роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі - Положення № 414), яке визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.

За п. 2 Положення № 414 особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Аналогічні приписи містяться і у пункті 7 розділу ІІ Порядку № 260.

Згідно п. 5 Положення № 414 такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов`язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

За п. 6 Положення № 414 персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Згідно п.п. 2.9.3, 2.9.7 Порядку № 499 (в редакції, чинній до 13 грудня 2016 року) виплата надбавки особам рядового і начальницького складу за службу в умовах режимних обмежень здійснюється на підставі затверджених керівниками органів, підрозділів, закладів та установ органів внутрішніх справ номенклатури посад осіб рядового і начальницького складу, які підлягають оформленню на допуск до державної таємниці. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень виплачується особі рядового чи начальницького складу з дня призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці, але не раніше дня оформлення допуску до державної таємниці.

Вимоги щодо призначення надбавки на роботу в умовах режимних обмежень з дня призначення на посаду містились і в пункті 7 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції, яка була чинною до 1 лютого 2017 року).

За п. 7 розділу ІІ Порядку № 260 виплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень припиняється: з дня призначення на посаду, за якою вона не встановлена; з дня скасування допуску до державної таємниці; з дня закінчення науково-дослідних та дослідно-конструкторських робіт.

Отже, надбавка має бути встановлена особі, якій надано відповідний допуск, з дня призначення такої особи на посаду, яка включена до номенклатури посад, перебування на яких потребує оформлення допуску та надання доступу до державної таємниці, та якій при цьому надано доступ до державної таємниці.

Таким чином, позивач мав право на отримання надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у період з січня 2017 року по березень 2021 року року («таємно», «цілком таємно»).

За матеріалами справи позивачу надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у період з січня 2017 року по березень 2021 року не нараховувалась (т.1 а.с. 100-124).

Отже, не нарахування та не виплата позивачу надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у період з січня 2017 року по березень 2021 року року є протиправною.

Суд залишає поза увагою посилання відповідача на те, що ненарахування позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у вказані періоди було правомірним, оскільки для цього необхідно також наявність й інших обставин: факт фактичної роботи позивача із документами, які становлять державну таємницю, та наявність відповідних рапортів безпосереднього керівника позивача про виплату такої надбавки, протягом вказаних періодів у відповідача були відсутні відомості на підтвердження того, що позивач працював із такими документами та рапорти керівника позивача про виплату позивачу такої надбавки, з наступних підстав.

Надання особі допуску та згодом доступу до державної таємниці передбачає визначення необхідності роботи цієї особи із секретною інформацією. Зокрема, така необхідність виникає, якщо виконання службових/посадових обов`язків вимагає доступу до державної таємниці. Тобто, якщо обсяг функціональних обов`язків за певною посадою, зокрема в державному органі, передбачає, що під час їх виконання в особи виникне чи може виникнути необхідність доступу до державної таємниці (як-от ознайомлення з документами та/чи іншими матеріальними носіями інформації, засекреченими у встановленому законодавством порядку).

Робота в умовах режимних обмежень покладає на особу, якій у встановленому порядку надано допуск та доступ до державної таємниці встановленої форми, певні зобов`язання та обмеження. Якщо така робота зумовлена виконанням професійних обов`язків (зокрема за відповідною посадою у державному органі), це означає, що в умовах режимних обмежень особа працює постійно, у зв`язку із чим у неї відповідно до ст. 30 Закону № 3855-ХІІ виникає право на отримання належної компенсації.

Наведений вище висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постановах від 28.01.2021 року у справі №240/229/20, від 25.07.2019 року у справі № 296/6615/17.

Посилання відповідача на те, що наявність допуску до державної таємниці у позивача під час проходження служби не тягне за собою обов`язку автоматично нарахувати та виплачувати надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, суд вважає необґрунтованим, оскільки у разі коли особа має відповідний доступ до державної таємниці і за умовами своєї професійної діяльності працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень.

Суд звертає увагу, що в силу функціональних обов`язків позивача за вказаними посадами та умовами (вимогами, критеріями), яким повинна відповідати особа для того, щоб бути призначеною на ці посади, передбачено необхідність роботи з відомостями та їх носіями, які становлять державну таємницю.

При цьому, суд вважає безпідставним посилання відповідача у відзиві на постанову Верховного Суду від 07.08.2019 року №820/5122/17 з огляду на те, що у цій справі був відсутній рапорт щодо встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, в даній же справі, позивачу була встановлена надбавка в розмірі 15 відсотків до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень. При цьому, довідка заступника начальника УРТЗІ ГУНП в Донецькій області, містить інформацію, що посада начальника відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Покровського ВП ГУНП в Донецькій області передбачала надання доступу до державної таємниці. Також, на підставі розпорядження Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 25.09.2019 №273 д/дск ОСОБА_1 було надано допуск до державної таємниці за формою 2.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу надбавки до посадового окладу за виконання роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавки за роботу в умовах режимних обмежень) за період з січня 2017 року по березень 2021 року включно; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу надбавку до посадового окладу за виконання роботи, яка передбачає доступ до державної таємниці (надбавки за роботу в умовах режимних обмежень) за період з січня 2017 року по березень 2021 року включно.

Щодо компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки у кількості 70 діб.

За довідкою Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 03.08.2021 року № 2994/12/03-2021 згідно з обліками управління кадрового забезпечення ОСОБА_1 додаткову відпустку як учасник бойових дій за 2017-2021 роки не використовував. Також, у довідці зазначено, що рапортів останнього щодо надання додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, за вказаний період до підрозділів кадрового забезпечення не надходило. Наголошено, що додаткова відпустка, як учаснику бойових дій не переноситься на інший період (продовжується) у разі хвороби працівника, не переноситься на наступний календарний рік, не ділиться на частини та не замінюється грошовою компенсацією (т.1 а.с.153).

За матеріалами справи позивачу під час проходження служби не надавалася додаткова відпустка, як учаснику бойових, за 2017-2021 роки у кількості 70 діб та при звільненні не нарахована та сплачена компенсація за невикористані дні відпустки.

За ст. 92 Закону № 580-VIII поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Згідно ч.ч. 10, 11 ст. 93 Закону № 580 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

За бажанням поліцейського невикористана частина відпустки може бути приєднана до чергової відпустки на наступний рік.

За ст. 4 Закону України від 5 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі - Закон № 504/96-ВР) встановлено наступні види щорічних відпусток: основна відпустка (стаття 6 цього Закону); додаткова відпустка за роботу зі шкідливими та важкими умовами праці (ст. 7 цього Закону); додаткова відпустка за особливий характер праці (ст. 8 цього Закону); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством.

Згідно статті 16-2 Закону № 504/96-ВР учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності, особам з інвалідністю внаслідок війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу, надається додаткова відпустка зі збереженням заробітної плати тривалістю 14 календарних днів на рік.

За п. 12 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-XII від 2 жовтня 1993 року учасники бойових дій мають пільгу у вигляді одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік.

Отже, у випадку звільнення поліцейського - учасника бойових дій, йому виплачується компенсація за всі невикористані ним дні відпустки, у тому числі за невикористані дні додаткової відпустки, передбаченої ст. 16-2 Закону № 504/96-ВР та ст. 12 Закону № 3551-ХІІ.

Крім того, приписи Закону № 3551-ХІІ не обмежують та не припиняють право учасника бойових дій на отримання у рік звільнення виплати грошової компенсації за всі невикористані дні додаткової відпустки.

В даному випадку до правовідносин, що виникли між сторонами, пріоритетному застосуванню підлягають спеціальні норми Закону № 3551-ХІІ, які не обмежують право особи - учасника бойових дій на отримання компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, що узгоджується з правовою позицією Верховного суду в постанові від 7 травня 2020 року у справі № 360/4127/19, від 19 січня 2021 року у справі № 160/10875/19, від 31 березня 2021 року у справі № 320/3843/20, від 31 травня 2021 року 200/13837/19-а.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації за невикористані 70 днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 роки; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористані 70 днів додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за спірний період.

Щодо компенсації за невикористану в році звільнення відпустку з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року.

За п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Згідно п. 1 ПКМУ № 988 грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно розділу ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п.4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п.5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п.6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (п. 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (п. 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п. 11 Порядку № 260).

Відповідач зазначає, що позивачу нараховано грошову компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 6 діб в сумі 2739,78 грн. з розрахунку: посадовий оклад 2700 грн; оклад за спеціальне звання 1800 грн.; надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (55%) - 3217,50 грн.; премія (51,078%) 4631,50 грн.

Отже, відповідачем не включено для обчислення позивачу компенсації за невикористану в році звільнення відпустку - надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Зазначена надбавка має постійний характер та відповідно до Порядку № 260 входить до складу грошового забезпечення, тому повинна бути врахована до складу грошового забезпечення позивача.

Судом визнано протиправною бездіяльність відповідача з нездійснення нарахування та виплати позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, тому вимога про здійснення перерахунку та виплати компенсації за невикористану в році звільнення відпустки з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року, підлягає задоволенню, оскільки є похідною.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації за невикористану в році звільнення відпустку з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року.

Щодо виплати одноразової грошової допомоги з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року.

За п. 2 розділу VI Порядку № 260 поліцейським, які звільняються із служби за власним бажанням та мають календарну вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Нарахування одноразової грошової допомоги при звільненні із служби здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за стаж служби в поліції, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, установлених наказами на день звільнення (п. 6 розділу VI Порядку № 260).

Згідно п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п.4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (п.5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (п.6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п.7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (п. 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (п. 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (п. 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (п. 11 Порядку № 260).

Отже, одноразова грошова допомога при звільненні нараховується з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Згідно довідки управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 26.07.2021 року № 1013 до розрахунку ОДГ позивача враховано: посадовий оклад 2700 грн.+оклад за спеціальне звання 1800 грн. + надбавка за вислугу років (30%) 1350 грн.+надбавка за специфічні умови проходження служби (55%) 3217,50 грн.+премія (51,078%) 4631,50 = 13699 грн*25%*13 років = 44521,75 грн.(т.1 а.с.154-155).

Відповідачем не враховано для обчислення позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 відсотків посадового окладу.

Зазначена надбавка має постійний характер та відповідно до Порядку № 260 входить до складу грошового забезпечення, а тому повинна тому повинна бути врахована до складу грошового забезпечення позивача.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року; зобов`язання нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за березень 2021 року.

В решті вимог рішення суду не оскаржене.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, суд першої інстанції внаслідок порушення норм матеріального права, частково неправильно вирішив справу по суті вимог, внаслідок чого апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, постанова суду першої інстанції скасуванню в частині компенсації втрати частини доходу, з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову в цій частині.

Щодо судових витрат.

За ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позивач згідно з ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, враховуючи приписи ст. 139 КАС України, судові витрати у вигляді сплати судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2022 року у справі № 200/1220/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів - скасувати в частині позовних вимог про визнання протиправними дій ГУНП в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з березня 2017 року по травень 2017 року; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з березня 2017 року по травень 2017 року.

Прийняти нову постанову в цій частині про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 12 квітня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв