Справа № 331/2688/22
Суддя: Світлицька В. М.
Дата ухвалення: 2023-01-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 331/2688/22
Провадження № 2-а/331/1/2023
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 січня 2023 року м. Запоріжжя

Жовтневий районний суд м. Запоріжжя у складі:

головуючого судді: Світлицької В.М.,

за участю секретаря: Приходько Ю.А.,

розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Запоріжжя з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 11.08.2022 р. ОСОБА_1 стало відомо про відкриття виконавчого провадження № 69550468 на підставі постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 № 152 від 31.08.2021 р. за результатом розгляду адміністративної справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 . Вважає вказану постанову незаконною, оскільки 31.08.2021 р. позивач самостійно за власною ініціативою прибув до ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою приписки до призовної дільниці. Не давши змоги надати письмові пояснення, представником відповідача на ОСОБА_1 було складено протокол, копію якого не було надіслано. Крім того, не повідомлено про дату розгляду справи. Вказане свідчить про те, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення було порушено право на захист позивача. Постанова про адміністративне правопорушення складена з порушеннями, невірно зазначено серію паспорта та область, де видано паспорт позивачу, відсутні відмітки про належне повідомлення ОСОБА_1 про час та дату розгляду адміністративної справи та відсутній сам протокол. Постанова винесена без з`ясування необхідних обставин, при відсутності будь-яких доказів вчинення адміністративного правопорушення. Ненадання відповідачем належних та допустимих доказів на підтвердження порушення ч. 10 ст. 1, ч. 3 ст. 37 ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», не доведеність відповідачем правомірності своїх дій та відсутність у діях позивача складу адміністративного правопорушення є підставою для скасування оскаржуваної постанови та закриття провадження у справі. Враховуючи викладене, просить суд поновити строк на звернення до суду з адміністративним позовом; скасувати постанову № 152 від 31.08.2021 р., якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 850,00 грн. і закрити справу про адміністративне правопорушення, а також стягнути з відповідача судові витрати.

Ухвалою судді Жовтневого районного м. Запоріжжя від 26.08.2022 року провадження по справі відкрито.

17.01.2023 року представником відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 подано відзив на позов, в якому зазначено, що 31.08.2021 р. до ІНФОРМАЦІЯ_2 з письмовою заявою про постановку на військовий облік звернувся військовозобов`язаний ОСОБА_1 . В ході розгляду вказаної заяви було встановлено, що військовозобов`язаний (перебуває у запасі ЗСУ) офіцер запасу ОСОБА_1 знявся з військового обліку від 18.08.2021 р. у зв`язку зі зміною місця проживання та станом на 31.08.2021 р. не перебуває на військовому обліку. За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 встановлено, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 за три дні до вибуття до нового місця проживання, а саме 18.08.2021 р., знявся з військового обліку, проте своєчасно (протягом семи днів) не став на військовий облік за новим місцем проживання, доказів наявності поважних причин несвоєчасного прибуття для постановки на військовий облік не надав, чим порушив в умовах дії особливого періоду Правила військового обліку та вимоги ч. 3 ст. 37 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу». Враховуючи наявність в діях (бездіяльності) ОСОБА_1 ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 210 КУпАП, уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 складено протокол № 152 від 31.08.2021 про адміністративне правопорушення. Під час складання протоколу № 152 від 31.08.2021 р. ОСОБА_1 ознайомлено під особистий підпис з правами та обов`язками особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, в тому числі зі змістом ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України. ОСОБА_1 власноруч надав письмові пояснення, під зазначеними поясненнями підписався. Другий примірник протоколу № 152 від 31.08.2021 про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 отримав особисто під підпис. На розгляд справи № 152 від 31.08.2021 про адміністративне правопорушення за ознаками ч. 2 ст. 210 КУпАП не з`явився, поважні причини неприбуття не повідомив, заяв від ОСОБА_1 про перенесення розгляду справи чи її розгляду без його присутності до ІНФОРМАЦІЯ_2 не надходило. За результатами розгляду матеріалів справи № 152 від 31.08.2021 про адміністративне правопорушення за ознаками ч. 2 ст. 210 КУпАП, керівником ІНФОРМАЦІЯ_2 винесена постанова № 152 від 31.08.2021 р. за справою про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності і накладення на нього стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн. Копія постанови № 152 від 31.08.2021 р. направлена за вих. № Ю/2174 від 31.08.2021 на адресу ОСОБА_1 . Постанова № 152 від 31.08.2021 за справою про адміністративне правопорушення ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідає вимогам ст. 283 КУпАП. Посилаючись на зазначені обставини, просили суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надав суду заяву про розгляд справи без його участі, просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч.1, п.2 ч.2 статті 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступних висновків.

Згідно статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Позивач зазначає, що 11.08.2022 р. йому стало відомо про відкриття виконавчого провадження № 69550468 від 04.08.2022 р. та після звернення до Олександрівського ВДВС у м. Запоріжжі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на його електронну адресу надійшла копія постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 № 152 від 31.08.2022 р.

За таких обставин, слід поновити ОСОБА_1 процесуальний строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

З матеріалів справи вбачається, що 31.08.2021 року головним спеціалістом командування ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 складено протокол № 152 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 210 КУпАП. В протоколі міститься особистий підпис ОСОБА_1 про те, що йому роз`яснені права та обов`язки, а також повідомлено про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 10 год. 00 хв. 31.08.2021 р. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 . Крім того, в протоколі наявні письмові пояснення ОСОБА_1 , в яких останній зазначив, що не порушив строк постановки на військовий облік. Два примірники протоколу отримані ОСОБА_1 , що засвідчено його особистим підписом.

31.08.2021 року військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_3 було винесено постанову № 152 по справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , в якій вказано, що офіцер запасу ОСОБА_1 знявся з військового обліку від 18.08.2021 р. у зв`язку зі зміною місця проживання, проте своєчасно не став на військовий облік за новим місцем проживання, без поважних причин не перебував на військовому обліку в період з 29.08.2021 р. по 30.08.2021 р., чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 210 КУпАП та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 850,00 грн.

Частиною 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу Служби зовнішньої розвідки України для оформлення військово-облікових документів (посвідчень про приписку до призовних дільниць, військових квитків, тимчасових посвідчень військовозобов`язаних), приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України: на військовий облік призовників (крім Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України): приписані до призовних дільниць; які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянства України і згідно з цим Законом підлягають приписці до призовних дільниць; звільнені зі служби у військовому резерві, які не виконали обов`язків служби у військовому резерві протягом строків першого та другого контрактів, не проходили строкову військову службу та не досягли 27-річного віку.

Згідно з ч. 3 ст. ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» призовники, військовозобов`язані та резервісти після прибуття до нового місця проживання зобов`язані в семиденний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятися із зазначеного обліку.

Відповідно до п. 3 додатку 1 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921, чинного на час вчинення правопорушення, призовники і військовозобов`язані за порушення встановлених пунктами 1 і 2 цього додатка, а також за порушення законодавства про військовий обов`язок і військову службу, про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, умисне псування військово-облікових документів чи втрату їх з необережності, неявку за викликом до районних (міських) військових комісаріатів (органів СБУ) без поважних причин, за несвоєчасне повідомлення обліковому органу, де перебувають на військовому обліку, даних про зміну їх сімейного стану, стану здоров`я (після тривалого лікування хвороби та (або) хвороби, яка спричинила часткову (повну) втрату працездатності), адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади притягуються до адміністративної відповідальності у порядку, визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення.

Згідно з абз. 1 додатку 1 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921, призовники і військовозобов`язані повинні: перебувати на військовому обліку за місцем проживання у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов`язані СБУ у Центральному управлінні або регіональних органах СБУ), за місцем роботи (навчання) на підприємствах, в установах, організаціях, виконавчих органах сільських, селищних та міських рад, а також у разі тимчасового вибуття за межі України за місцем консульського обліку в дипломатичних установах України.

Статтею 210 КУпАП встановлено, що порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку - тягне за собою накладення штрафу від тридцяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Повторне протягом року вчинення порушення, передбаченого частиною першою цієї статті, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, а також вчинення такого порушення в особливий період - тягнуть за собою накладення штрафу від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так як ч.3 ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» встановлює чіткий строк для виконання дій військовозобов`язаними, а тому особа, що притягується до адміністративної відповідальності вважається винною на наступний день після закінчення строку для виконання дій, якщо такі не були вчинені.

Так, ОСОБА_1 будучи знятим з військового обліку 18.08.2021 року у зв`язку зі зміною місця проживання, в порушення ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» став на облік лише 31.08.2021 року, тобто з 29.08.2021 р. по 30.08.2021 р. на військовому обліку не перебував, будь-яких дій щодо постановки на військовий облік не здійснював, чим порушив правила військового обліку.

За визначенням наявним в Законі України «Про оборону України» особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Особливий період розпочався з 17 березня 2014 р., коли було оприлюднено Указ Президента України від 17.03.2014 р. № 303/2014 «Про часткову мобілізацію».

Відповідно до Указу Президента України від 17 березня 2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію», затвердженого встановленим порядком, оголошено часткову мобілізацію, у зв`язку з чим в Україні настав особливий період.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про правомірність притягнення позивача саме за частиною 2 статті 210 КУпАП.

Згідно із ст. 283 КУпАП розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Постанова по справі про адміністративне правопорушення підписується посадовою особою, яка розглянула справу.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова № 152 по справі про адміністративне правопорушення від 31.08.2021 р. містить прізвище, ім`я та по батькові, посаду особи, яка прийняла відповідне рішення; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа, дату народження та місце проживання; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; результат розгляду справи та суму адміністративного стягнення, визначену з дотриманням приписів ч. 2 ст. 210 КУпАП.

Відповідно до ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши всебічно, повно, безпосередньо та об`єктивно наявні у справі докази, оцінивши їх належність, допустимість, достовірність, достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, з`ясувавши усі обставини справи, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням того, що відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд приходить до висновку, що постанова № 152 від 31.08.2021 р. є правомірною та обґрунтованою, позивач не навів жодних обставин за яких би оскаржувана постанова підлягала скасуванню, а тому в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Враховуючи, що за результатом судового розгляду, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, судові витрати не підлягають розподілу відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 72-77, 139, 205, 241, 268, 271, 286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:
Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк на звернення до суду з адміністративним позовом.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя : В.М. Світлицька