Справа № 340/1058/23
Суддя: Ю.П. ПАСІЧНИК
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2023 року м.Кропивницький Справа № 340/1058/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області (вул. Кільцева, 36-б, м. Кропивницький, 25014) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10.03.2023 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної міграційної служби України в Кіровоградській області (надалі - відповідач) в якому просила:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградської області в особі Кіровоградського районного сектору у видачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р.;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградської області в особі Кіровоградського районного сектору оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку с пошкодженням фотографії, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р.

Ухвалою суду від 16.03.2023р. відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін (а.с.18).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказувала, що зверталась до відповідача із заявою про видачу їй паспорта громадянина України у вигляді паперової книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992р., у зв`язку з пошкодженням фотокартки вклеєної у її паспорт у формі книжечки зразка 1994р.

Відповідач відмовив їй у видачі такого паспорту, посилаючись на Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр», згідно з яким оформлення і видача паспорта здійснюється у формі ID-картки.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у видачі паспорта протиправними, зокрема і з посиланням на Постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018р. у зразковій справі №806/3265/17, позивач звернувся до суду з даним позовом.

21.03.2023р. відповідачем надано відзив на позов вимоги якого не визнаються та вказується, що відмовляючи позивачеві, відповідач керувався положеннями Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019р. №456, а саме п. 2 розділу IV, відповідного до якого для отримання паспорту має бути подана заява з визначеним пакетом документів, що позивачем зроблено не було, а тому в оформленні та видачі паспорта було відмовлено (а.с.22-24).

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд дійшов наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається, що 27.02.2023р. позивач звернулась до відповідача із заявою щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ (а.с.8,9). Заява мотивована тим, що у лютому 2023 позивач звернулась до банківської установи для отриманням пенсії надавши паспорт зразка 1994 р., але їй було відмовлено зважаючи на те, що фотографія, яка була вклеєна у паспорт має пошкодження, тому такий паспорт вважається недійсним.

До заяви було долучено копія паспорту та довідки з місця проживання.

Листом від 04.03.2023 року відповідач відмовив у видачі такого паспорту. Відмовляючи в оформленні та видачі паспорта відповідач вказав на відсутність повного пакету документів передбачених Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019р. №456 (а.с.6).

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Надаючи оцінку наданим письмовим доказам суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до пункту 13 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII для одержання паспорта громадянин подає:

- заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України;

- свідоцтво про народження;

- дві фотокартки розміром 35 х 45 мм;

- у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Наказом МВС України від 06.06.2019р. №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (надалі Порядок №456).

Відповідно п.п. 3 п. 1 розділу IV Порядку №456 обмін паспорта здійснюється в разі непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних / найменуванні органу / штампах / печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Відповідно до п. 2 розділу ІV Порядку №456, для обміну паспорта заявник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) паспорт, що підлягає обміну;

4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати;

6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

При цьому суд зазначає, що форма заяви щодо видачі/заміни паспорта є не довільною, а затверджена Додатком 1 до Порядку №456.

Дослідивши зміст та форму заяви позивача, з якою мало місце звернення до відповідача 27.02.2023р., суд зазначає, що заява не відповідає формі затвердженій Порядком №456, а також відсутні докази, що до вказаної заяви додавався повний пакет документів визначений п. 2 розділу ІV Порядку №456.

На необхідності дотримання вимог Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019р. №456 щодо форми заяви про видачу паспорту та переліку документів, які до неї додаються, вказав Верховний Суд у постанові від 24.09.2020р. у справі №340/2618/19, який скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанції в аналогічних правовідносинах, зокрема зазначив: « 41. У той же час, судами попередніх інстанцій не встановлено, чи можливо вважати подану позивачем заяву підставою для оформлення та видачі паспорта громадянина України. Зокрема, суди не з`ясували питання щодо відповідності заяви формі, встановленій чинним законодавством, не встановлено чи подано до вказаної заяви весь необхідний перелік документів».

З урахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що звернення позивача за оформленням паспорту не може вважатись здійсненим у спосіб визначений законодавством, а отже і звернення до суду за захистом порушеного права є передчасним.

Враховуючи вищевикладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст.139, 243, 245, 246, 255, 257-258, 262, 293, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК