Справа № 620/2624/23
Суддя: Баргаміна Н.М.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2023 року Чернігів Справа № 620/2624/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради від 10.02.2023 за № 11-06/800 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи; зобов`язання Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , починаючи з серпня 2022 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що належить до категорії внутрішньо переміщених осіб, які мають право на допомогу на проживання, і підстави для відмови в її нарахуванні та виплаті відсутні.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки з огляду на надані позивачем документи, правові підстави для призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відсутні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Відповідно до записів у паспорті ОСОБА_1 у період з 13.03.1984 по 13.08.2020 позивач був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 7-8). Разом з тим, з 2021 року позивач без реєстрації проживав в садовому утепленому будинку, розташованому в Садовому товаристві «Колос» на дачній ділянці № НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою голови товариства від 15.06.2022 та актом (а.с. 13-14).

Право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку під садовим будинком зареєстроване в установленому порядку (а.с. 15-28).

Відповідно до акту візуального огляду пошкодженого об`єкту від 06.07.2022 № 2417 садовий будинок позивача за адресою: АДРЕСА_2 , був зруйнований 14.03.2022 на 90%. Причина пошкодження боєприпаси. Факт руйнування будинку під час бойових дій на території міста Чернігова підтверджується також фотокопіями (а.с. 12, 33-38).

06.07.2022 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту із заявою про взяття його на облік як внутрішньо переміщену особу, на яку листом від 17.08.2022 за №19-05/8484 Департамент повідомив, що згідно із пунктом 10 частини четвертої статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» ОСОБА_1 відмовлено у видачі спірної довідки, оскільки у позивача немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення (а.с. 30-31).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 у справі № 620/6704/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено у повному обсязі, визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, оформлене у вигляді листа №19-05/8484 від 17.08.2022, про відмову ОСОБА_1 у видачі довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, зобов`язано Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи (а.с. 58-60).

На підставі вказаного рішення, ОСОБА_1 взятий на облік як внутрішньо перемішена особа, що підтверджується довідкою від 02.02.2023 № 7423- (а.с. 10).

На заяву позивача про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 03.02.2023, відповідачем листом від 10.02.2023 № 11-06/800 було надано відповідь, згідно якої з огляду на надані позивачем документи, правові підстави для призначення позивачу допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам відсутні (а.с. 11, 62).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон) встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до статті 1 Закону внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частин першої, другої статті 4 Закону факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до частин другої, третьої статті 7 Закону Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

За приписами частини першої статті 9 Закону внутрішньо переміщена особа має право, зокрема, на створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання.

20.03.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам», якою затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок № 332).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 332 починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Російською Федерацією території України, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали до 20 травня 2022 р. заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, або за умови подання документального підтвердження від органів місцевого самоврядування факту пошкодження/знищення нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації.

Згідно пункту 6 Порядку № 332 для отримання допомоги внутрішньо переміщена особа заповнює заяву, яка формується засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (далі - Портал Дія). У заяві зазначається: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) заявника; реєстраційний номер облікової картки платника податків; дата народження; відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа; адреса місця, куди перемістилася особа, та контактний номер телефону; номер поточного рахунка із спеціальним режимом використання для зарахування допомоги "єПідтримка" або номер банківського рахунка (за стандартом IBAN) заявника для виплати допомоги; наявність статусу особи з інвалідністю; відомості про неповнолітніх дітей, які перемістилися разом із внутрішньо переміщеною особою. Інформація про неповнолітню дитину включається до заяви одного з батьків. Заява вважається поданою в разі заповнення особою всіх полів форми. Обробка персональних даних внутрішньо переміщених осіб, які подають заяву, здійснюється відповідно до законодавства про захист персональних даних. Заява про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам за формою згідно з додатком 1 може бути також подана до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг. Допомога призначається органом соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дати надходження заяви про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Разом з тим, Порядком подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2022 № 380 (далі- Порядок № 380) визначено умови, механізм та процедуру подання інформаційного повідомлення про пошкоджене та знищене нерухоме майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - інформаційне повідомлення).

Пунктом другим Порядку № 380 визначено, що його дія поширюється на фізичних та юридичних осіб, об`єкти нерухомого майна яких знищено або пошкоджено внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією Російської Федерації (далі - особи), з 19 лютого 2014 р., що є датою початку тимчасової окупації Російською Федерацією окремих територій України відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», а саме на: 1) фізичних осіб, які є: власниками відповідного нерухомого майна або замовниками будівництва щодо об`єктів будівництва; членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення кооперативу, але не оформили право власності на нього; особами, які здійснили інвестування та фінансування будівництва об`єктів, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт (зокрема прийнятих в експлуатацію об`єктів, щодо яких не оформлено право власності); спадкоємцями осіб, визначених абзацами другим - четвертим цього підпункту.

Як вже було встановлено судом, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 у справі № 620/6704/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії було задоволено у повному обсязі, визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, оформлене у вигляді листа №19-05/8484 від 17.08.2022, про відмову ОСОБА_1 у видачі довідки про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи, зобов`язано Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради видати ОСОБА_1 довідку про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Вказаним рішенням було встановлено, що позивач фактично проживав без реєстрації в дачному будинку, розташованому в Садівничому товаристві Колос, на дачній ділянці № НОМЕР_1 . Вказана дачна ділянка перебуває у власності позивача. Внаслідок бойових дій, що велись на території м. Чернігова, вказаний будинок у березні 2022 року був зруйнований на 90%.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (частина четверта статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, факти, встановлені вищенаведеним судовим рішенням, не потребують доказуванню.

Водночас, відповідачем листом від 10.02.2023 № 11-06/800 було повідомлено позивачу про відсутність правових підстав для призначення позивачу допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

При цьому, відповідачем не наведено жодних підстав для відмови у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, окрім того, що серед наданих документів позивачем було додано до заяви акт № 2417 візуального огляду пошкодженого об`єкту від 06.07.2022, відповідно до якого здійснено візуальний огляд садового будинку за адресою: АДРЕСА_2 , та встановлено, що цей садовий будинок зруйновано на 90%.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позивач має право на призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам.

Щодо визначення дати призначення допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам, то суд зазначає, що згідно матеріалів справи, позивач з відповідною заявою до відповідача вперше звернувся лише 03.02.2023, а тому позивач не має права на призначення спірної допомоги з серпня 2022 року, оскільки відповідно до пункту 3 Порядку № 332 така допомога надається щомісячно з місяця звернення та виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням.

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, оформленого листом від 10.02.2023 № 11-06/800, про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи; зобов`язання Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради (вул. Івана Мазепи, 19, м. Чернігів, 14017, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Чернігівської міської ради, оформленого листом від 10.02.2023 № 11-06/800, про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги на проживання внутрішньо переміщеної особи.

Зобов`язати Департамент соціальної політики Чернігівської міської ради призначити та виплатити допомогу на проживання внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 , починаючи з 01.02.2023.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 13.04.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна