Справа № 380/3372/23
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3372/23
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.10.2022 №49 про відмову у призначенні пенсії за віком за заявою від 04.01.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком починаючи з 04.01.2022.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернулася із заявою від 04.01.2022 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про призначення пенсії за віком. Рішенням від 10.01.2022 №49 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовило у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю страхового стажу. Позивач оскаржив вказане рішення в судовому порядку та рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №380/5029/22 позовні вимоги задоволено частково, скасовано вищезазначене рішення та зобов`язано розглянути заяву про призначення пенсії за віком повторно. Відповідно до позиції Львівського окружного адміністративного суду, яка викладена в мотивувальній частині судового рішення від 29.07.2022 №380/5029/22, наявний страховий стаж позивача становить 19 років 9 місяців. Однак, після повторного перегляду заяви від 04.01.2022 про призначення пенсії за віком рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.10.2022 №49 відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю страхового стажу від 18 до 28 років. Вказаним рішенням позивач не погоджується, оскільки судовим рішенням у справі №380/5029/22 встановлено наявний страховий стаж 19 років 9 місяців, що є підставою для призначення пенсії за віком.

Ухвалою суду від 27.02.2023 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому повністю заперечує проти задоволення позову. Зазначає, що після повторного розгляду заяви позивача від 04.01.2022 про призначення пенсії за віком загальний (страховий) стаж становить 16 років 08 місяців 18 днів. При аналізі поданих документів до страхового стажу не зараховано періоди роботи водієм автомобіля у Воловецькій райветлабораторії з 15.08.1980 по 26.01.1982 згідно записів №№5-6 у трудовій книжці НОМЕР_1 від 20.06.1977, оскільки така оформлена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях №162 від 20.06.1974. Зокрема, встановлено, що при внесенні запису про звільнення відсутній підпис відповідальної особи та наявні виправлення в даті звільнення. Отже, для зарахування періоду роботи водієм з 15.08.1980 по 26.01.1982 до страхового стажу ОСОБА_1 необхідно надати підтверджуючі документи, які містять відомості про вказані періоди роботи. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, 27 грудня 2021 року позивачу виповнилось 63 роки, що підтверджується паспортом громадянина України серія НОМЕР_2 , виданим Сколівським РВ УМВСУ у Львівській області від 27.01.2004.

04 січня 2022 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням ГУПФ України в Рівненській області від 10.01.2022 року за № 49 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком з огляду на відсутність необхідного страхового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Не погодившись із зазначеним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №380/5029/22 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10 січня 2022 № 49 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком, за заявою від 04 січня 2022 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04 січня 2022 року, про призначення пенсії, з урахуванням позиції суду викладеної у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

На виконання вказаного рішення суду від 29.07.2022, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 11.10.2022 №49 про відмову у призначенні пенсії за віком за заявою від 04.01.2022, оскільки страховий стаж становить 16 років 08 місяців 18 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 15.08.1980 по 26.01.1982 згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 20.06.1977, оскільки запис про звільнення заповнений з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях №162 від 20.06.1974., а саме відсутній підпис відповідальної особи та наявні виправлення в даті звільнення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За змістом пункту 1 частини першої статті 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі - Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

У силу пункту 1 частини першої статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком.

Частиною першою статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування частина друга статті 24 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу (...) з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років.

Частиною 2 статті 26 Закону №1058-IV, визначено що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: по 31 грудня 2018 року - від 15 до 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - від 16 до 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - від 17 до 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - від 18 до 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - від 19 до 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 21 до 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - від 23 до 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - від 24 до 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - від 25 до 35 років.

Статтею 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з частиною першою статті 56 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (надалі - Закон №1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (надалі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Суд враховує, що умовами для призначення пенсії за віком з підстави, визначеної частиною першою статті 26 Закону №1058-IV, є: 1) досягнення віку 60 років; 2) наявність страхового стажу тривалістю від 18 до 28 років.

Так, позивачу виповнилось 63 роки, що підтверджено його паспортним документом.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.07.2022 у справі №380/5029/22 встановлено, що згідно записів трудової книжки серія НОМЕР_1 від 20.06.1977 позивач працював в будівельно-монтажному поїзді № 173 Львівської залізниці монтером шляху 2 розряду в період з 21.06.1977 по 14.10.1977, у Воловецькій райветлабораторії водієм автомобіля в період з 15.08.1980 по 26.01.1982.

Відповідно до записів трудової книжки серія НОМЕР_3 від 30.04.1986 працював в радгоспі Верховина робітником Верхнячківського відділення в період з 15.03.1983 по 06.05.1986, в радгоспі Верхнячківський робітником Верхнячківського відділення в період з 07.05.1986 по 19.05.1986, водієм в період з 20.05.1986 по 27.01.1995 в Славському держлісгоспі кочегаром в період з 13.11.1997 по 15.04.1998, з 19.10.1998 по 01.05.1999, з 19.10.1999 по 15.04.2000, з 16.10.2000 по 03.05.2001, з 04.11.2003 по 16.04.2004, сезонним робітником на лісогосподарських роботах у Верхнячківському лісництві з 01.04.2005 по 30.09.2005, перебував на обліку в Сколівському центрі зайнятості в період з 21.02.2002 по 18.04.2002, з 11.01.2006 по 06.01.2007. З 15 травня 1978 року по 29 травня 1980 року я проходив військову службу в лавах Радянської Армії, про що свідчить довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 від 08.02.2022 №11.

Отже, наявний страховий стаж позивач становить 19 років 9 місяців.

Суд зазначив, що надана позивачем разом із заявою про призначення пенсії копія трудової книжки серії НОМЕР_4 у достатній мірі підтверджує періоди трудової діяльності позивача, що мали бути зараховані до його стажу.

Відповідно до ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання рішення суду від 29.07.2022 у справі №380 5029/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 11.10.2022 №49 про відмову у призначенні пенсії за віком за заявою від 04.01.2022, оскільки страховий стаж становить 16 років 08 місяців 18 днів. За доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 15.08.1980 по 26.01.1982 згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 20.06.1977, оскільки запис про звільнення заповнений з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах і організаціях, а саме відсутній підпис відповідальної особи та наявні виправлення в даті звільнення.

Оцінюючи наведені доводи пенсійного органу, суд виходить з такого.

Трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи. Проте окремі недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Такий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 28.02.2018 у справі №428/7863/17 та враховується судом на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

Суд дослідив залучену до матеріалів справи копію трудової книжки серії НОМЕР_4 , зі змісту якої встановив, що в ній у хронологічному порядку наведені записи про трудову діяльність ОСОБА_1 із зазначенням дати прийняття на роботу, переведення, звільнення з роботи, реквізитів розпорядчих документів та засвідченням цих записів підписом уповноваженої особи та відтиском печатки підприємства.

Доказів визнання недостовірними записів у трудових книжках щодо періодів роботи позивача відповідачем суду не надано, а тому їх безпідставно не взято до уваги відповідачем при обрахуванні стажу роботи, необхідного для призначення пенсії.

За таких обставин, відповідачем безпідставно не враховано трудова книжка позивача НОМЕР_1 від 20.06.1977 в частині не зарахування періоду роботи з 15.08.1980 по 26.01.1982, яка була надана позивачем при зверненні з заявою про призначення пенсії на підтвердження наявності у нього стажу.

Суд зазначає, що витребування та перевірка додаткових документів і довідок є правом пенсійного органу, тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

З вищенаведених норм слідує, що позивач не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто позивачем, більше того, недоліки її заповнення не є підставою вважати про відсутність трудового стажу позивача за спірний період.

Суд вважає, що право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок ведення трудової книжки. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

В постанові від 21.02.2018 у справі №687/975/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

З огляду на зазначене, слід дійти висновку, що власне недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09.08.2019 року по справі № 654/890/17 (провадження № К/9901/22832/18).

З урахуванням викладеного, суд зазначає, що відповідачем відповідно до заяви від 04.01.2022 протиправно не зараховано весь стаж роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 20.06.1977, що призвело до відмови у призначенні пенсії за віком.

Крім того, суд повторно зазначає, що рішенням від 29.07.2022 у справі №380/5029/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, з урахуванням позиції суду викладеної у рішенні.

Таким чином, відповідач виконуючи рішення у справі №380/5029/22 при повторному розгляді заяви позивача щодо призначення пенсії за віком повинен був врахувати висновки суду щодо наявності у позивача страхового стажу 19 років 9 місяців.

Однак, такі висновки суду не були враховані відповідачем при повторному розгляді відповідної заяви чим порушив конституційне право позивача на отримання належного пенсійного забезпечення.

Враховуючи вище викладене, а також беручи до уваги обставини, встановлені в ході судового розгляду даної справи, які стосуються безпідставного неврахування відповідачем всього періоду роботи позивача відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 від 20.06.1977 до його страхового стажу, суд приходить до висновку про необґрунтованість прийнятого відповідачем рішення №49 від 11.10.2022 та, як наслідок, наявність підстав для його скасування.

Що ж до заявлених позивачем вимог зобов`язального характеру, то суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Згідно із положеннями ч. 1ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

В даному ж випадку, як уже було встановлено судом вище, усі періоди трудової діяльності позивача підлягають зарахуванню до його страхового стажу, а тому, пенсію за віком слід призначити з 04.01.2022.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.ч.1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Отже, позовні вимоги підлягають до задоволення повністю.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 11.10.2022 №49

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 з 04 січня 2022 року пенсію за віком згідно статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп. сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.