Справа № 520/1038/23
Суддя: Котеньов О.Г.
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

12 квітня 2023 р. Справа №520/1038/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославька, буд. 40,м. Київ,04071, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Київській області (, місцезнаходження: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10) переглянути та призначити пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 (Код НОМЕР_1 ) з 05.12.2022 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та виплатити призначену пенсію.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 відкрито спрощене провадження у справі.

17.02.2023 ухвалою ХОАС задоволено клопотання відповідача про залучення співвідповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, у зв`язку з тим, що заява позивача про призначення пенсії розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області за принципом екстериторіальності, проте заяву про призначення пенсії позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області - за місцем реєстрації позивача.

Цією ж ухвалою у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області витребувано документи, пов`язані з проведенням зустрічної перевірки відомостей про ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ).

06.04.2023 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області надійшло клопотання про продовження терміну для подання відзиву та виконання ухвали суду про витребування документів, мотивоване тим, що виникли складнощі. Характеру таких складнощів та відповідних доказів на підтвердження вказаних обставин до суду не надано.

Статті 118-119 КАС України передбачають, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом. Суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.

Частина 2 ст.121 КАС України передбачає, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Суд зазначає, що доказу у справі витребувано у відповідача 17.02.2023 із встановленням строку - 15 днів з моменту отримання копії ухвали, ухвалу від 17.02.2023 відповідач отримав 21.02.2023, утім, із заявою про продовження процесуального строку відповідач звернувся до суду 06.04.2023, тобто, через півтора місяці після отримання копії ухвали від 17.02.2023, що унеможливлює застосування приписів ст.121 КАС України.

Суд зауважує, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 09.12.2022 про відмову у призначенні пенсії позивачу мотивоване, у тому числі, і відсутністю відомостей (акту) зустрічної звірки.

Тобто, з моменту звернення позивача за призначенням пенсії на початку грудня 2022 року та до початку квітня 2023 року жодної інформації про зустрічну звірку до суду не надано.

Жодних аргументів про те, що такі матеріали наявні у відповідача, або будуть виготовлені у найближчий термін, у клопотанні не зазначено.

У означеному контексті суд також звертає увагу на те, що в обґрунтування позову вказано, що відповідач рішенням від 09.12.2022 № 06 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зазначивши, що до пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідки від 19.02.2020 №01-15/37 з 22.01.1993 по 10.03.2010, оскільки довідка не відповідає додатку 5 Порядку, а саме відсутня (відсутній) підпис головного бухгалтера, або інформація про відсутність посади. Так, відповідач не зарахував до страхового стажу, що враховується під час призначення пенсії, період роботи ОСОБА_1 з 22.01.1993 по 10.03.2010. Позивач зазначає, що 30.12.2022 ним отримано довідку №264 Куп`янської міської військової адміністрації про те, що ПРАТ Куп`янський машзавод не працює та місцезнаходження його адміністрації не відоме. Позивач вважає, що ніякого акту зустрічної звірки відповідач не отримає і пенсії йому не нарахує.

Відповідачем, ГУПФУ в Київській області, у відзиві на позов вказано, що спірний стаж роботи позивача не врахований до пільгового стажу у зв`язку з недоліками у оформленні довідки, при цьому матеріали зустрічної звірки ГУПФУ у Харківській області не надані.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Спірні правовідносини виникли стосовно незарахування позивачу при визначенні права на призначення пенсії періодів роботи внаслідок недоліків оформлення довідки про пільговий стаж роботи позивача.

Судом встановлено, що 05.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ у Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком №2) надавши до неї копії: паспорту, ідентифікаційного коду, трудової книжки та Довідки з підприємств.

За принципом екстериторіальності заява розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням від 09.12.2022 № 06 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зазначивши, що до пільгового стажу не зараховано період роботи згідно довідки від 19.02.2020 №01-15/37 з 22.01.1993 по 10.03.2010, оскільки довідка не відповідає додатку 5 Порядку, а саме відсутня (відсутній) підпис головного бухгалтера, або інформація про відсутність посади.

Відповідач у рішенні вказав, що вік заявника 55 років. Страховий стаж особи становить 36 років 02 місяці 04 дні. Пільговий стаж роботи за Списком №2 не визначений. Право на пенсійну виплату набуде 19.09.2027. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах можливо буде переглянути після надходження акту зустрічної перевірки.

Як уже встановлено судом, акт про проведення зустрічної перевірки ГУПФУ в Харківській області наразі не підготовлено.

Відповідно до довідки Куп`янської міської військової адміністрації від 30.12.2022 №264 ПРАТ Куп`янський машзавод не працює та місцезнаходження його адміністрації не відоме.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями пункту 6 статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно з приписами ст.1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч.2 ст.27 Закону страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для при значення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, перед бачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до ч.1 ст.114 цього закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пункт 2 частини 2 цієї статті визначає, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

В силу ст. 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм влас ності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з ст.62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст.48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Відповідно до п.1.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СССР від 20.06.1974 №162, прийом на роботу без трудової книжки не допускається.

Згідно з пунктами 2.2, 2.3 Інструкції (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.

Відповідно до пункту 1.4 Інструкції питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання з обліку, врегульовано постановою Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 06.09.1973 №656 «Про трудові книжки робітників та службовців» та даною Інструкцією.

Відповідно до пункту 1 постанови Ради Міністрів СССР та ВЦСПС від 06.09.1973 №656 «Про трудові книжки робітників та службовців» встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робочих та державних службовців, кооперативних і громадських підприємств, установ та організацій, що пропрацювали більше 5 днів, в тому числі на сезонних та тимчасових роботах, а також на позаштатних працівників при умові, що вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 13 вказаної постанови «Про трудові книжки робітників та службовців» при звільненні робітника або службовця всі записи про роботу, нагородження та подяки, занесені до трудової книжки за час роботи на даному підприємстві, в установі, підприємстві засвідчуються підписом керівника або спеціально уповноваженої особи та печаткою.

При цьому, відповідно до пункту 18 вказаної постанови відповідальність за своєчасне та правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання та видачу несуть спеціально уповноважені особи, що призначені наказом керівника підприємства, установи, організації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудовою стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до п.1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудо ва книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язковою державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробі тної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції; стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування; стосовно жінок, які працюють на вирощуванні, збиранні та післязбиральному обробленні тютюну, - про зайнятість на перелічених роботах протягом повного сезону.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У разі відсутності правонаступника, а також у разі знищення архівів у зв`язку з воєнними (бойовими) діями підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи, а також до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінфіном.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підтягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.11 Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на пер шій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до п.2.4 Інструкції усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і по винні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Як встановлено судом, відповідно до відомостей, які містяться в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 (запис 12-14) з 25.01.1993 (наказ №7 від 19.01.1993) по 10.03.2010 (наказ №7 від 10.03.2010) позивач працював електрогазозварювальником на Куп`янському машзаводі.

Відповідно до довідки ПрАТ «Куп`янський машзавод» від 19.02.2020 №01-15/36 на підставі наказу Фонду Держмайна України №1450-2 від 25.12.1995 на базі ДП «Куп`янський машинобудівний завод» створено ВАТ «Куп`янський машинобудівний завод». 16.03.2012 перейменовано в Публічне Акціонерне Товариство (ПАТ) «Куп`янський машинобудівельний завод», 13.12.2016 перейменовано в Приватне Акціонерне Товариство (ПрАТ) «Куп`янський машинобудівельний завод».

Позивачем надано до суду копії документів, а саме наказу №7 по Куп`янському машинобудівельному заводу від 19.01.1993, відповідно до якого ОСОБА_1 прийнято з 25.01.1993 на слюсарно-складальну ділянку електрозварювальником 3 розряду із відрядно-преміальною системою оплати; наказу №66 від 03.08.2004 по ВАТ Куп`янскому машинобудівному заводу про присвоєння ОСОБА_1 з 01.07.2004 5-й розряд електрозварника слюсарно-складальної дільниці на підставі 6 кваліфікаційного акту; наказу №7 від 10.03.2010 по ВАТ Куп`янському машинобудівному заводу, згідно з яким звільнено за угодою сторін електрозаврника ОСОБА_1 з 10.03.2010.

Також позивачем надано копію Наказу №72 від 29.12.1993 по ВАТ Куп`янському машинобудівельному заводу "Про атестацію робочих місць», в якому зазначено, що підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 електрозварювальники відповідно до протоколу №112 від 23.02.1998; Наказу №20 від 25.02.1998 по Куп`янському машинобудівельному заводу «Про атестацію робочих місць», в якому зазначено, що підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 електрозварювальники відповідно до протоколу №112 від 23.02.1998; наказу №42 від 15.10.2004 по ВАТ Куп`янскому машинобудівному заводу «Про атестацію робочих місць» в якому зазначено, що підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 електрозварювальники відповідно до протоколу №19 від 15.10.2004; наказу №72 від 14.12.2009 по ВАТ Куп`янскому машинобудівному заводу про підтвердження пільг та компенсацій за роботу у шкідливих та тяжких умовах праці працівників заводу на 2009 рік на період до 14 жовтня 2010 року.

Також ПрАТ «Куп`янський машинобудівний завод» 19.02.2020 надав позивапчу Довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у неї №01-15/37 ОСОБА_1 про те, що зазначена особа працювала повний робочий день у період з 25.01.1993 по 10.03.2010. ПрАТ «Куп`янський машинобудівний завод» 19.02.2020 надав Довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №01-15/32 ОСОБА_1 за період 1997-1999рр. та 19.02.2020 надав Довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №01-15/31 ОСОБА_1 за період 1993-1996рр.

ПрАТ «Куп`янський машинобудівний завод» 19.02.2020 надав Довідку №01-15/35, відповідно до якої в період з 25.01.1993 по 10.03.2010 підприємство працювало повний 5тидобовий робочий тижень з тривалістю зміни 8 годин.

ПрАТ «Куп`янський машинобудівний завод» 19.02.2020 надав Довідку про умови праці №01-15/34, згідно з якою умови праці не змінювалися у період з 25.01.1993 по 10.03.2010.

Суд зазначає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення кадрових документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист та призначення пенсії у належному розмірі.

Так, надана позивачем довідка №01-15/37 від 19.02.2020 не відповідає формальним вимогам для уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5), а саме замість підпису головного бухгалтера у довідці наявний підпис генерального директора підприємства, утім, записи у трудовій книжці позивача та надані ним довідки та накази дають змогу встановити наявність у позивача спірного пільгового стажу за період 25.01.1993 по 10.03.2010 за Списком №2.

Верховний Суд у постанові від 06.03.2018 по справі № 754/14898/15-а дійшов висновку, що підставою для призначення пенсії на пільгових умо вах є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні тру дової книжки.

Управління ПФУ не врахувало, що не усі недоліки при оформленні довідки можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не незначна формальна невідповідність при оформленні довідки за наявності як і записів у трудовій книжці, так і інших підтверджуючих документів.

Як вже зазначалось судом, обов`язок щодо внесення записів до трудової книжки та правильного оформлення довідки покладається на роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів.

Позивач має відповідні записи у трудовій книжці щодо спірних періодів роботи, та ці записи є належними та допустимими доказами підтвердження його трудового стажу.

Зазначення у довідці підпису генерального директора замість підпису головного бухгалтера, на переконання суду, є незначним формальним недоліком при оформленні довідки, що не може впливати на право позивача на призначення пенсії.

Суд також зважає на той факт, що підприємство, на якому працював позивач, знаходиться в зоні активних бойових дій, окрім того, з березня по вересень 2022 року перебувало на окупованій ворожими військами рф території. Куп`янська територіальна громада та розташовані в її межах підприємства з моменту повномасштабного вторгнення рф на територію України зазнали значний руйнувань, що є загальновідомим фактом, а також додатково підтверджується довідкою Куп`янської МВА щодо руйнування Куп`янського машзаводу.

Безумовно, вказані обставини впливають на проведення ГУПФУ в Харківській області зустрічної перевірки відомостей щодо позивача, утім, наявні у позивача копії документів, які йому вдалось зібрати в 2020 році та зберегти, дають пенсійним органам можливість перевірити відомості, вказані у трудовій книжці позивача, зокрема, і щодо атестації робочих місць.

Суд зазначає, що належним способом захисту порушеного права позивача є саме скасування рішення Головного управління ПФУ у Київській області як акту індивідуальної дії за результатом спірних правовідносин від 09.12.2022 № 06, та, як наслідок, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача та вирішити питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 з 05.12.2022 з урахуванням висновків суду у цій справі, що зумовлює вихід за межі позовних вимог з урахуванням залучення другого відповідача.

Статтею 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати щодо судового збору підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням похідної позовної вимоги, звернутої до відповідача, що рішення у спірних правовідносинах не приймав, та за результатом вирішення спору має вчинити певні дії.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославька, буд. 40, м. Київ, 04071, ), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, буд.5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх, м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 09.12.2022 № 06.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) від 05.12.2022 та вирішити питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) з 05.12.2022 із зарахуванням пільгового стажу за період 25.01.1993 по 10.03.2010 за Списком №2 з урахуванням висновків суду у цій справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Ярославька, буд. 40, м. Київ, 04071, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 12 квітня 2023 року.

Суддя Олексій Котеньов