Справа № 520/7787/23
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

11 квітня 2023 р. № 520/7787/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Мороко А.С., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії № 72 від 01.11.2022 року, винесене Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серія НОМЕР_1 , виданий 13 грудня 1996 р., Великобурлуцьким РВ УМВС України в Харківській області), пенсію за віком, відповідно до Закону України " Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" з 07 вересня 2016 року, зарахувавши до розрахунку страхового стражу період роботи в колгоспі "Герой Праці" періоди роботи 03.03.1982 р. по 01.10.1988 р. та в колгоспі "Росія" реорганізовано в подальшому в колективне Територіально - агрогосподарське об`єднання Росія " Чорнянської сільської ради" Великобурлуцького району Харківської області з 12.07.1988 р. по 18.12.1998 р. та отриману за вказаний період заробітну плату.

Частиною 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що її підписано представником позивача ОСОБА_2 , яка діє на підставі наказу Чугуївського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 53 від 23.03.2023 року та відповідно до свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю № 742.

Правовідносини у сфері надання безоплатної правової допомоги суб`єктам права на безоплатну первинну правову допомогу та суб`єктам права на безоплатну вторинну правову допомогу, врегульовані Законом України «Про безоплатну правову допомогу».

Відповідно до частин першої, третьої статті 21 вказаного Закону, після прийняття рішення про надання безоплатної вторинної правової допомоги Центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги призначає адвоката, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом.

Повноваження адвоката підтверджуються дорученням Центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги та довіреністю відповідно до вимог процесуального законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, представником позивача наданий наказ Чугуївського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 5 від 23.03.2023 року про уповноваження головного юриста сектору "Великобурлуцьке бюро допомоги" відділу безоплатної правової допомоги Чугуївського місцевого центру безоплатної правової допомоги ОСОБА_2 для надання безоплатної вторинної правової допомоги ОСОБА_1 та наказ Чугуївського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги № 53 від 23.03.2023 року про надання ОСОБА_1 вторинної правової допомоги, інших документів на підтвердження повноважень представника Зінченко С.А. представляти інтереси ОСОБА_1 не надано.

Крім того, суд зазначає що дані накази виготовлені за допомогою копіювально-розмножувальної техніки та не засвідчені в установленому законом порядку.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5 затверджено Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (далі - Правила), відповідно до пункту 8 глави 10 розділу ІІ яких копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.

Цим же пунктом Правил встановлено вимоги до засвідчення копій, зокрема, напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Цей напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій». У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

У порушення пункту 8 глави 10 розділу ІІ Правил напис про засвідчення копії наказів не містить назви посади особи, яка засвідчує копію, крім того, цей напис про засвідчення копії не засвідчено відбитком печатки установи, а на лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа відсутня відмітка «Копія».

У свою чергу, згідно з частиною четвертою статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Відповідно до частин першої та другої статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

В контексті наведених норм повноваження адвоката мають бути підтверджені довіреністю, оформленою відповідно до вимог чинного законодавства.

Зазначене дає підстави вважати, що в разі підписання позову представником позивача, до матеріалів справи має бути долучений або оригінал документа, що посвідчує право представника на вчинення такої дії або належним чином завірена копія зазначеного документа.

Довіреність може бути видана як на укладення правочину, так і на здійснення інших юридично значимих дій. Довіреність є правочином і, як будь-який правочин, повинна відповідати всім вимогам, встановленим діючим законодавством до правочинів. Так, довіреність може бути видана тільки на виконання правомірних юридичних дій. Воля довірителя повинна відповідати його волевиявленню.

Отже, суд виходив з потреби перевірки саме наявності волевиявлення особи, для представлення її інтересів в суді.

Надані до матеріалів справи накази Чугуївського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги, які не засвідчені відповідно до вимог чинного законодавства, не можуть бути належним доказом дійсної волі особи, на уповноваження іншої представляти її інтереси. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, засвідченої у визначеному законом порядку), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому довірителем.

Згідно з вимогами пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Таким чином, адвокат Зінченко С.А., як представник ОСОБА_1 не надала належного документу (ордера, довіреності) на підтвердження своїх повноважень. Тобто, адвокат Зінченко С.А не мала права на підпис даного позову.

З огляду на викладене, суддя приходить до висновку про наявність правових підстав визначених п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України для повернення позовної заяви.

При цьому, слід зазначити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом, що передбачено ч.8 ст. 169 КАС України.

На підставі викладеного та керуючись п. 3 ч. 4 ст. 169, ст. 248, ст.256, ст. 293, ст. 295, ст.297 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачу.

Копію ухвали разом із позовною заявою й усіма доданими до неї документами надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя А.С. Мороко