Справа № 560/10980/22
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

13 квітня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо відмови у призначені пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про Державну службу" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести призначення (нарахування) та виплату пенсії державного службовця починаючи з 1 вересня 2021 року на підставі довідок № 6760-2021/11-32/9018/11 від 27.08.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця в сумі 6194 гривні і відповідно провести перерахунок пенсії з врахуванням виплаченої мені пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за вересень, жовтень, листопад та грудень місяці 2021 року та за 10 місяців 2022 року.

Обґрунтовуючи вимоги позивач зазначив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.12.2020 у справі 560/4615/20 відповідач призначив пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 17.04.2020. На вимогу позивача, Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виготовило нові довідки про складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, а саме довідки № 6760-2021/11-32/9018/11 за червень та липень місяці 2021 року станом на 28.07.2021. Листом від 16.02.2022 позивач повідомлений, що надані ним оновлені довідки, при обчислені пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.12.2020 у справі №560/4615/20, не були предметом позовної заяви та розгляду у судовому засіданні, тому відсутні підстави для призначення пенсії державного службовця, що, на переконання позивача, порушує його право на належне соціальне забезпечення.

Ухвалою від 20.10.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху, надав позивачу строк для усунення недоліків.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі про визнання дій протиправними та зобов`язання провести призначення (нарахування) та виплату пенсії державного службовця починаючи з 1 травня 2022 року на підставі довідок № 6760-2021/11-32/9018/11 від 27.08.2021 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за травень, червень, липень, серпень вересень та жовтень місяців 2022 року, за правилами спрощеного позовного провадження.

У поданому до суду відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проти задоволення позовних вимог заперечило. Зазначило, що Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ не передбачена можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, а відтак відсутні правові підстави для здійснення такого перерахунку. Частина 1 статті 37-1 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Довідки від 27.08.2021 №6760-2021/11-32/9018-2021/11 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби видані станом на 28.07.2021, тоді як позивач звільнений 20.09.2000. При цьому, у довідках зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідки нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Відтак, застосування при розрахунку пенсії державного службовця складових заробітної плати, з яких позивач не сплачував страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, суперечитиме нормам Закону № 3723-XII.

Ухвалою від 12.04.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головну управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 11.02.2017 року та отримує пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням від 18.12.2020 у справі №560/4615/20 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати позивачу до стажу державної служби період проходження військової служби в Збройних Силах з 02.11.1975 по 10.11.1977, з 17.04.2020 призначити та здійснити нарахування і виплату пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням проведених виплат.

На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.12.2020 у справі №560/4615/20 відповідач зарахував ОСОБА_1 до стажу державної служби період військової служби з 02.11.1975 по 10.11.1977 та з 17.04.2020, з 17.04.2020 призначив пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

З 01.03.2021 позивач автоматично переведений на пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії за віком виявився більшим за розмір пенсії згідно із Законом України "Про державну службу".

Позивач звернувся із заявою щодо перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та надав довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 27.08.2021 №6760-2021/11-32/9018-2021/11 станом на 28.07.2021.

Листом від 16.02.2022 позивач повідомлений, що надані ним оновлені довідки, при обчислені пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.12.2020 у справі №560/4615/20, не були предметом позовної заяви та розгляду у судовому засіданні, тому відсутні підстави для призначення пенсії державного службовця.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначені пенсії за віком державного службовця відповідно до Закону України "Про Державну службу" на підставі оновлених довідок, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України передбачає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" закону України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 року (далі - Закон №889-VIII) Закон України "Про державну службу", крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу втратив чинність.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до пункту 12 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України 1993 року, № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 року "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб, який застосовується починаючи з 1 травня 2016 року (далі Порядок №622 ).

Відповідно до пунктів 2 і 3 Порядку №622 згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу": мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають, зокрема, чоловіки, які досягли віку 62 роки.

У відповідності до статті 37 Закону №3723-ХІІ право на призначення пенсії державного службовця мають чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення пенсій віку.

Цією ж нормою передбачено, що у осіб, які не мають 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, право на призначення пенсії державного службовця виникає за наявності одночасно таких умов:

досягнення пенсійного віку (для чоловіків 62 річного, для жінок - встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування");

страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років,

на час досягнення пенсійного віку перебування на посадах державних службовців.

При цьому, суд враховує, що згідно з положеннями частини першої статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Суд встановив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.12.2020 у справі №560/4615/20 позивачу з 17.04.2020 призначена пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

З 01.03.2021 позивач автоматично переведений на пенсію за віком згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки в результаті проведеного перерахунку розмір пенсії за віком виявився більшим за розмір пенсії згідно із Законом України "Про державну службу".

Частиною 3 статті 45 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Отже, термін переведення застосовується до призначення іншого виду пенсії, передбаченого законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач 02.09.2021 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області заяву про перерахунок пенсії за віком у зв`язку із видачею нових довідок Центрально-Західног міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про складові заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, а саме довідки № 6760-2021/11-32/9018/11 за червень та липень місяці 2021 року станом на 28.07.2021, проте до суду звернувся із позовною вимогою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням нових довідок.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спором адміністративної юрисдикції у розумінні пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Тобто у порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов`язки позивача.

Таким чином, спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" із врахуванням нових довідок відсутній, оскільки його право не порушене, адже позивач звертався із заявою про перерахунок пенсії.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене суд відмовляє позивачу у задоволенні позову.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук