Справа № 560/11526/22
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2023 року м. Чернівці Справа № 560/11526/22

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. У поданому до суду позові ОСОБА_1 (далі - позивач) просить:

- визнати протиправними дії Хмельницького окружного адміністративного суду щодо не нарахування індексації на заробітну плату ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Хмельницький окружний адміністративний суд нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію заробітної плати за період з (01.06.2020-27.08.2020) по 10.10.2022 на суму 147989,45грн.

1.2. Ухвалою суду від 14.12.2022 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА АРГУМЕНТИ СТОРІН

Позиція позивача

2.1. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем виплачено йому суддівську винагороду за період з 01.06.2020 по 27.08.2020 в сумі 147989,45 грн. Проте вказана сума була зарахована позивачу на особистий рахунок без нарахування на неї індексації за період з (01.06.2020-27.08.2020) по 10.10.2022.

Позиція відповідача

2.2. До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача зазначив, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити з огляду на наступне.

2.3. У період з 01.06.2020 року по 31.12.2020 року, позивачу індексація не нараховувалась та відповідно не виплачувалась, оскільки не було підстав - відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, величина індексу споживчих цін у 2020 році не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки. За період з 01.01.2021 року по 07.10.2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд нараховував та виплачував ОСОБА_1 індексацію доходу (суддівської винагороди) у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку №1078.

З огляду на викладене вище, вимоги позивача є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві.

ІІІ. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

3.1. Позивач Указом Президента України від 13.05.2009 №317/2009 призначений суддею Хмельницького окружного адміністративного суду на 5 років та 10.07.2009 зарахований в штат Хмельницького окружного адміністративного суду на посаду судді. Постановою Верхової Ради України від 21.05.2015 №479-V-III обраний суддею хмельницького окружного адміністративного суду безстроково.

3.2. Наказом Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.10.2022 №236-П припинено трудові відносини судді ОСОБА_1 з Хмельницьким окружним адміністративним судом з 08.10.2022.

3.3. У зв`язку з припиненням трудових відносин позивачу нараховано та виплачено, зокрема суддівську винагороду невиплачену за період 01.06.2020-27.08.2020 у зв`язку із застосуванням обмеження 147989,45 грн.

ІV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

4.1. Статтею 1 Конституції України визначено, що Україна є суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава.

4.2. У статті 3 Конституції України зазначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

4.3. Згідно статті 22 Конституції України, Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

4.4. Частиною 1 ст. 55 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

4.5. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 № 1282-XII (далі - Закон №1282-ХІІ) (в редакції станом на час застосування обмеження до суддівської винагороди позивача).

4.6. Відповідно до ст. 1 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

4.7. Згідно з ст. 2 Закону №1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

4.8. Згідно з ст. 5 Закону №1282-ХІІ підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України. Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

4.9. Відповідно до статей 4, 6 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

4.10. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок № 1078) (в редакції станом на час застосування обмеження до суддівської винагороди позивача).

4.11. Згідно з пунктом 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється у розмірі 103 відсотки. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06 лютого 2003 № 491-ГУ "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

4.12. Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру.

4.13. Пункт 4 Порядку №1078 визначає, що індексації підлягають грошові доходи населення в межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення, а частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

У разі коли особа працює неповний робочий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу.

4.14. Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

4.15. Таким чином, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації. При цьому, базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

При цьому, суд зазначає, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці.

4.16. Судом встановлено, що на момент виникнення спірних правовідносин, остання зміна посадового окладу судді Хмельницького окружного адміністративного суду Майстера П.М. відбулась у січні 2020 року - посадовий оклад позивача у порівнянні із груднем 2019 р. збільшився на 16538,5 грн. та становив 69366 грн.. Після 1 січня 2020 року зміни розміру посадового окладу суддів Хмельницького окружного адміністративного суду не збільшувались - з 01.01.2020 року посадовий оклад суддів Хмельницького окружного адміністративного суду залишається незмінним - 69366 грн. Вказане підтверджується довідкою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2022 № 92/22/04-12.

4.17. Таким чином, у зв`язку із підвищенням посадового окладу позивача в січні 2020 року, січень 2020 року є базовим місяцем, а з лютого 2020 року здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації. Так, можливість проведення індексації грошових доходів залежить від порогу індексації величини індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення. В свою чергу, як зазначалось вище, якщо величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка, індексація грошових доходів в такому місяці не проводиться.

4.18. З матеріалів справи слідує, що у період з 01.06.2020 року по 31.12.2020 року, позивачу індексація не нараховувалась та відповідно не виплачувалась, оскільки не було підстав - відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, величина індексу споживчих цін у 2020 році не перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки

4.19. В свою чергу, за період з 01.01.2021 року по 07.10.2022 року Хмельницький окружний адміністративний суд нараховував та виплачував ОСОБА_1 індексацію доходу (суддівської винагороди) у відповідності до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку №1078. Зазначене підтверджується довідкою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2022 №94/22/04-12 та в ході розгляду справи не заперечується позивачем.

4.20. Крім того, суд зазначає, що оскільки згідно п. 2 Порядку 1078 індексація нараховується на отриманий дохід, тому під час виплати суддівської винагороди у розмірі 147989,45 грн. на виконання рішення суду, Хмельницький окружний адміністративний суд вказану суму коштів врахував при нарахуванні та виплаті позивачу індексації у жовтні 2022 року. Однак, виходячи з механізму розрахунку індексації, визначений у пункті 4 Порядку 1078, відповідно якому індексація нараховується в межах прожиткового мінімуму, залишкова сума понад розмір прожиткового мінімуму індексації не підлягала. Тобто, збільшення розміру отриманого позивачем доходу не впливає на розмір індексації, оскільки нарахування індексації здійснюється виключно у межах прожиткового мінімуму.

4.21. Таким чином, при проведенні розрахунку індексації у жовтні 2022 року, нарахована та виплачена позивачу індексація у сумі 217,90 грн. розрахована від прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2600 гривень, пропорційно фактично відпрацьованому позивачем часу - 5 робочих днів. Вказане підтверджується довідкою Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.12.2022 р. №93/22/04-12 та в ході розгляду справи не заперечується позивачем.

4.22. В ході розгляду справи судом встановлено, що в період 01.06.2020 -31.12.2020 індексація доходів позивача не проводилась у зв`язку з відсутністю підстав, у період 01.01.2021 - 07.10.2022 індексація доходів позивача у сумі 6873,54 грн. нарахована та виплачена своєчасно, що позивачем не заперечувалось.

4.23. З огляду на викладене, з урахуванням вищевикладених обставин, оцінюючи в сукупності обставини справи, письмові докази, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

V. ВИСНОВКИ СУДУ

5.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

5.2. Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

5.3. Відповідачем у справі доведено правомірність своїх дій під час нарахування та виплаті позивачу суддівської винагороди у розмірі 147989,45 грн.

VІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

6.1. Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не стягує та не присуджує будь-які судові витрати на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Хмельницького окружного адміністративного суду про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Хмельницький окружний адміністративний суд (м. Хмельницький, вул. Козацька, 42, ).

Суддя О.В. Анісімов