Справа № 140/6039/22
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2023-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2023 року ЛуцькСправа № 140/6039/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з питань безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з питань безпеки на транспорті (відповідач), відповідно до якого просить суд визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративного господарського штрафу:

№327598 від 20 червня 2022 року, якою з перевізника ОСОБА_1 стягнуто адміністративно-господарський штраф в розмірі 17000,00 грн.;

№327599 від 20 червня 2022 року, якою з перевізника ОСОБА_1 стягнуто адміністративно-господарський штраф в розмірі 17000,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваними постановами відповідача про застосування адміністративно-господарського штрафу №327598 та №327599 від 20 червня 2022 року за відсутність документів, перелік яких визначений статтею 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05 квітня 2001 року №2344-ІІІ (далі - Закон №2344-ІІІ), відповідальність за які передбачена абзацом третім частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ, з перевізника стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 34 000,00 грн.

Позивач не погоджується із вказаними постановами з тих підстав, що акт перевірки №312898 було складено 01 лютого 2022 року, акт перевірки №333017 було складено 21 лютого 2022 року, а розгляд справи відбувся 20 червня 2022 року, тобто із пропуском двомісячного строку, передбаченого пунктом 25 Порядку проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08 листопада 2006 року (далі - Порядок №1567), тоді як законодавством не передбачено продовження цього строку, не зважаючи на жодні обставини.

Позивач просить визнати протиправними та скасувати постанови Відділу про застосування адміністративно-господарського штрафу №327598 та №327599 від 20 червня 2022 року.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача Укртрансбезпеки позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваної постанови, при цьому, недотримання з об`єктивних причин двомісячного строку, передбаченого абзацом першим пункту 25 Порядку №1567, не є підставою для визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови.

У відповіді на відзив представник позивача просив задовольнити позов повністю, з підстав викладених у позовній заяві.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що відділом державного нагляду (контролю) у Волинській області проведена рейдова перевірка, про що складено акти проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 01 лютого 2022 року №312898 та від 21 лютого 2022 року №333017.

Актом проведення перевірки від 01 лютого 2022 року №312898 встановлено, що водій ОСОБА_2 , керуючи транспортним засобом марки VOLKSWAGEN, номерний знак НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , допустив порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону №2344-ІІІ, - регулярні перевезення пасажирів за відсутності на момент перевірки документів, визначених статтею 39 Закону №2344-ІІІ, а саме відсутня індивідуальна контрольна картка водія, транспортний засіб необладнаний тахографом (протяжність маршруту більше 50 км), копія графіка змінності водіїв. Акт підписано водієм ОСОБА_2 .

Актом проведення перевірки від 21 лютого 2022 року №333017 встановлено, що водій ОСОБА_3 , керуючи транспортним засобом марки VOLKSWAGEN CRAFTER A308.51, номерний знак НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , допустив порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону №2344-ІІІ, - регулярні перевезення пасажирів за відсутності на момент перевірки документів, визначених статтею 34 Закону №2344-ІІІ, а саме відсутні на момент перевірки протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу.

Відділ скерував перевізнику ОСОБА_1 повідомлення про розгляд справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт по акту №333017 на 14 березня 2022 року, та з матеріалів справи вбачається, що розгляд справи 14 березня 2022 року не відбувся.

В подальшому, Відділ скерував перевізнику ОСОБА_1 повідомлення про розгляд справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт на 20 червня 2022 року.

По акту проведення перевірки №312898 Відділ скерував перевізнику ОСОБА_1 повідомлення про розгляд справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт по акту №333017 на 09 березня 2022 року, та з матеріалів справи вбачається, що розгляд справи 09 березня 2022 року не відбувся, а перенесено на 20 червня 2022 року.

Постановами начальника Відділу Шендюха Т.Ю. про застосування адміністративно-господарського штрафу №327598 та №327599 від 20 червня 2022 року за відсутність документів, перелік яких визначений статтями 34, 39 Закону №2344-ІІІ, відповідальність за яке передбачена абзацом третім частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ, з перевізника ОСОБА_1 стягнуто адміністративно-господарський штраф у сумі 34 000,00 грн.

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно із абзацом третім частини першої статті 60 Закону №2344-ІІІ за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 34 і 39 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до частини п`ятої статті 60 Закону №2344-ІІІ розглядати справи про накладення адміністративно-господарських штрафів за порушення, зазначені у цій статті, мають право посадові особи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті. Постанова про застосування адміністративно-господарських штрафів є виконавчим документом.

За приписами частини восьмої статті 60 Закону №2344-ІІІ порядок розгляду справи про порушення стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України.Згідно із абзацом першим пункту 25 Порядку №1567 (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо здійснення габаритно-вагового контролю та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» від 02 лютого 2022 року №79, яка набрала чинності 04 лютого 2022 року) справа про порушення розглядається в територіальному органі Укртрансбезпеки за місцезнаходженням автомобільного перевізника або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи автомобільного перевізника) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Пунктами 26, 27 Порядку №1567 передбачено, що справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи автомобільного перевізника. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа автомобільного перевізника повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням або надсиланням на офіційну електронну адресу (за наявності). У разі неявки уповноваженої особи автомобільного перевізника справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник територіального органу Укртрансбезпеки або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

За змістом частини першої статті 238, частини першої статті 239 Господарського кодексу України (далі - ГК України) за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади адміністративно-господарські санкції, до яких відноситься адміністративно-господарський штраф.

Відповідно до частин першої, другої статті 241 ГК України адміністративно-господарський штраф - це грошова сума, що сплачується суб`єктом господарювання до відповідного бюджету у разі порушення ним встановлених правил здійснення господарської діяльності. Перелік порушень, за які з суб`єкта господарювання стягується штраф, розмір і порядок його стягнення визначаються законами, що регулюють податкові та інші відносини, в яких допущено правопорушення.

Згідно із частиною першою статті 250 ГК України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб`єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Системний аналіз наведених нормативно-правових актів дає підстави суду дійти висновку про те, що справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт в територіальному органі Укртрансбезпеки повинна бути розглянута не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення (абзац перший пункту 25 Порядку №1567).

Разом з тим, за своєю правовою природою штраф, який застосовується до автомобільних перевізників відповідно до статті 60 Закону №2344-ІІІ, є адміністративно-господарським штрафом (як вид адміністративно-господарської санкції), а тому його застосування повинно здійснюватися у межах строків, передбачених частиною першою статті 250 ГК України (тобто, протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб`єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом).

При цьому, нормативно-правовими актами не передбачено, що недотримання строку розгляду справи, визначеного абзацом першим пункту 25 Порядку №1567, має правовим наслідком неможливість застосування до автомобільного перевізника адміністративно-господарського штрафу. На думку суду, порушення строку розгляду справи, передбаченого абзацом першим пункту 25 Порядку №1567, не може бути самостійною підставою для скасування постанови про застосування до автомобільного перевізника адміністративно-господарського штрафу, якщо при цьому було дотримано строки застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачені частиною першою статті 250 ГК України.

З матеріалів справи вбачається, що порушення, відповідальність за яке передбачена статтею 60 Закону №2344-ІІІ, було виявлено актами проведення рейдової перевірки №312898 від 01 лютого 2022 року та №333017 від 21 лютого 2022 року, тоді як оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №327598 та №327899 було прийнято 20 червня 2022 року, чим не дотримано приписів абзацу першого пункту 25 Порядку №1567 в частині строку розгляду справи.

В той же час, вказані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №327598 та №327899 від 20 червня 2022 року було прийнято з дотриманням строків застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачених частиною першою статті 250 ГК України.

При вирішенні даного спору суд враховує, що Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022 (затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ), у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 14 березня 2022 року №133/2022 (затвердженим Законом України від 14 березня 2022 року №2119-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. В подальшому, Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 18 квітня 2022 року №259/2022 (затвердженим Законом України від 21 квітня 2022 року №2212-ІХ) продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб, Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Тобто, розгляд справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт відносно позивача 20 червня 2022 року відповідно до повідомлень не відбувся з об`єктивних причин, у зв`язку з військовою агресією та введенням в Україні воєнного стану.

Крім того, суд наголошує, що позивачу було забезпечено право на участь у розгляді справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт шляхом направлення повідомлень від 03 червня 2022 року №15291/22/24-22 про розгляд справи 20 червня 2022 року, яке позивач отримав.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд звертає увагу, що позивач оскаржує постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №327598 та №327599 від 20 червня 2022 року з підстави порушення при її прийнятті абзацу першого пункту 25 Порядку №1567 в частині строку розгляду справи. При цьому, позивач не подав до суду жодних доказів, які б спростовували виявлене рейдовою перевіркою порушення, за вчинення якого до позивача застосовано адміністративно-господарський штраф згідно із постановами №327598 та №327599 від 20 червня 2022 року.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки оскаржувані постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №327598 та №327599 було прийнято 20 червня 2022 року, чим не дотримано приписів абзацу першого пункту 25 Порядку №1567, проте розгляд справи у встановлені строки не було проведено з об`єктивних причин (у зв`язку з військовою агресією та введенням в Україні воєнного стану), позивачу в подальшому було забезпечено право на участь у розгляді справи про порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт шляхом направлення повідомлення від 03 червня 2022 року №15291/22/24-22 про розгляд справи 20 червня 2022 року, та вказану постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу було прийнято з дотриманням строків застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачених частиною першою статті 250 ГК України, а порушення строку розгляду справи, передбаченого абзацом першим пункту 25 Порядку №1567, не може бути безумовною самостійною підставою для скасування оскаржуваної постанови, тому у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанов належить відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу державного нагляду (контролю) у Волинській області Державної служби України з питань безпеки на транспорті про визнання протиправними та скасування постанов, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер