Справа № 520/5526/23
Суддя: Шевченко О.В.
Дата ухвалення: 2023-04-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі
10 квітня 2023 року Справа № 520/5526/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) , Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_4 , в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_4 щодо нерозгляду рапортів ОСОБА_1 про звільнення з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий облік і військову службу» через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий облік і військову службу» через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року позов залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме: 1) визначитись, хто є відповідачами по справі, пред`явити позовні вимоги до кожного з них відповідно до п.4 ч.5 ст. 160 КАС України та надати до суду уточнений адміністративний позов з уточненими позовними вимогами; 2) надати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даним адміністративним позовом та вказати в заяві обґрунтовані підстави для поновлення строку з наданням відповідних підтверджуючих доказів причин пропуску строку звернення.

На виконання ухвали суду позивачем надано до суду клопотання разом з доданими до нього документами.

В уточненому адміністративному позові позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_4 щодо нерозгляду рапортів ОСОБА_1 про звільнення її з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 та Військову частину НОМЕР_4 прийняти рішення, яким звільнити ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років.

З копії військового квитка серії НОМЕР_6 від 25.10.2021 року судом встановлено, що ОСОБА_1 на підставі статті 20 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" прийнята на військову службу за контрактом з 24.09.2021 року, про що проставлено підпис військового комісара (командира військової частини НОМЕР_2 ). 08.10.2021 року позивач прийняв військову присягу у військовій частині НОМЕР_4 , про що проставлено підпис начальника штабу військової частини НОМЕР_2 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 04.05.2022 року №127-РС (по особовому складу) ОСОБА_1 увільнено від займаної посади, призупинено військову службу та дію контракту про проходження гр. України військової служби у ЗСУ. Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 04.05.2022 року №109 солдата ОСОБА_1 виключено зі всіх видів забезпечення 15.03.2022 року (підстава: наказ ВЧ НОМЕР_4 від 04.05.2022 року №127).

В заяві на усунення недоліків позивач зазначив, що військова частина НОМЕР_2 перейшла в підпорядкування військової частини НОМЕР_4 . Відповідно, вищевказані військові частини визначено в якості відповідачів, до кожної з яких пред`явлено позовні вимоги.

Отже, в цій частині позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Також, на виконання вимог ухвали суду про залишення позовної заяви без руху позивачем (його представником) надано клопотання про поновлення строку звернення до суду, в якому просив поновити строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, пропущений з поважних причин.

Щодо строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень частини 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Частиною другою цієї статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 3 вказаної вище статті).

Отже, КАС України передбачає можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у частині другій статті 122 цього Кодексу.

Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений частиною п?ятою статті 122 КАС України.

Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати Військову частину НОМЕР_4 прийняти рішення про звільнення ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий облік і військову службу» через сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) один із подружжя, обоє з яких проходять військову службу і мають дитину (дітей) віком до 18 років.

З наданих разом з позовною заявою документів встановлено, що 09.03.2022 року, 12.04.2022 року та 02.05.2022 року ОСОБА_1 зверталася до командира Військової частини НОМЕР_2 із рапортами, в яких просила звільнити її та розірвати контракт відповідно до підпункту «г» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий облік і військову службу».

Позивач зазначив, що на час звернення до суду Військовою частиною НОМЕР_2 не було прийнято за результатами розгляду вищевказаних рапортів.

Проте, за захистом свого порушеного права позивач звернувся до суду лише 10.03.2023 року шляхом направлення позовної заяви поштою, тобто поза межами місячного строку звернення до суду, встановленого ст. 122 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В клопотанні про поновлення строків звернення до суду з даним позовом позивач просить суд визнати поважними причини пропуску строку на подання адміністративного позову та поновити строк звернення до суду з даним позовом зважаючи на те, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" введено на території України з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року воєнний стан, який діє на даний час, що і призвело до пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 12 серпня 2022 року № 573/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", який затверджено Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" № 2500-IX від 15.08.2022 року, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 21 листопада 2022 року.

Указом Президента України від 7 листопада 2022 року № 757/2022 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16 листопада 2022 року № 2738-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб, тобто до 19 лютого 2023 року.

Також, Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні від 07 лютого 2023 року № 2915-IX затверджено Указ Президента України від 6 лютого 2023 року №58/2023 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб, тобто до 20 травня 2023 року.

Крім того, в клопотанні про поновлення строку зазначено, що з 24.02.2022 року ОСОБА_1 проживає в Сумській області, на території якої відбуваються бойові дії.

Так, станом на 25 квітня 2022 року територія Сумської області (територіальні громади відповідних районів Сумської області) перебуває в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) згідно Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 27 квітня 2022 року, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28 квітня 2022 року № 80).

Також, наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 (в редакції від 27.02.2023 року) (зі змінами) затверджено Перелік територій, на яких з 22 грудня 2022 року ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, яким визначено відповідні райони Сумської області (їх територіальні громади), де ведуться бойові дії, зокрема з 24.02.2022 року по даний час.

Крім того, як встановлено судом з доданих до клопотання про поновлення строку звернення документів, на підставі доповіді командира ВЧ № НОМЕР_7 про можливе вчинення кримінального правопорушення, Четвертим слідчим відділом (з дислокацією у м. Сумах) Територіального управління ДБР у місті Полтава проводилось досудове розслідування, внесене до ЄРДР за №0000024 від 25.03.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 407 КК України (самовільне залишення військової частини або місця служби, а також нез`явлення вчасно на службу без поважних причин військовослужбовцем, вчинені в умовах воєнного стану або в бойовій обстановці), вчиненого ОСОБА_1 .

Постановою Четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Сумах) Територіального управління ДБР у місті Полтава від 17.12.2022 року кримінальне провадження №0000024 від 25.03.2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 5 статті 407 КК України - закрито на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КАС України, у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Представник позивача у клопотанні зазначив, що військовий стан з 24.02.2022 року, перебування на утриманні у ОСОБА_1 неповнолітньої дитини, проведення Четвертим слідчим відділом (з дислокацією у м. Сумах) Територіального управління ДБР у місті Полтава досудового розслідування у відношенні ОСОБА_1 , внесеного до ЄРДР за №0000024 від 25.03.2022 року за ознаками кримінального правопорушення за ч.5 ст.407 КК України, постійні допити в ДБР у місті Суми, все це в сукупності перешкоджало позивачу звернутися за правовою допомогою до адвоката та звернення до суду з даним позовом.

Враховуючи вищевикладені обставини, зв`язку з введенням на території України з 24 лютого 2022 року воєнного стану, що об`єктивно вплинуло на можливість звернення до адміністративного суду з даним позовом у встановлений статтею 122 КАС України місячний строк, що підтверджено клопотанням представника позивача та доданими до нього документами, його поясненнями, з метою забезпечення права на доступ до правосуддя, суд вважає за необхідне визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення та поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Згідно частин 1 та 6 статті 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.

Таким чином, позивачем повністю усунуто недоліки позовної заяви.

Спір належить до юрисдикції адміністративних судів, має розглядатись в порядку адміністративного судочинства та підсудний Харківському окружному адміністративному суду.

Перешкоди для відкриття провадження в адміністративній справі відсутні, підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі немає.

Відповідно до положень статей 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Щодо витребування доказів по справі, суд зазначає наступне.

Згідно ч.3 ст. 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч.7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Відповідно до ч.3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Суд звертає увагу, що наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 04.05.2022 року №109 (по стройовій частині) (пункт 6) солдата ОСОБА_1 виключено зі всіх видів забезпечення 15.03.2022 року (підстава: наказ ВЧ НОМЕР_4 від 04.05.2022 року №127).

Позивачем до суду надано лише Витяг з вищезазначеного наказу ВЧ НОМЕР_2 від 04.05.2022 року №109 по пункту 6.

При цьому, всього наказу матеріали справи не містять.

Крім того, в наказі командира військової частини НОМЕР_2 від 04.05.2022 року №109 (по стройовій частині) йде посилання на наказ ВЧ НОМЕР_4 від 04.05.2022 року №127, який також відсутній в матеріалах справи.

Враховуючи обставини справи та з метою всебічного та повного розгляду справи, суд вважає необхідним витребувати у відповідачів докази по справі.

Керуючись положеннями ст. ст. 19, 77, 80, 118, 122, 123, 160-162, 171, 172, 241, 243, 248, 256-262 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до суду - задовольнити.

Визнати поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновити позивачу строк звернення до адміністративного суду з даним позовом.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити спрощене провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_4 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Розгляд справи здійснювати в порядку спрощеного провадження.

Відповідачу, Військовій частині НОМЕР_2 :
- надати до суду належним чином завірену копію наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 04.05.2022 року №109 (по стройовій частині) в повному обсязі;
- зазначити правові підстави (посилання на нормативні акти) прийняття вищезазначеного наказу;
Відповідачу, Військовій частині НОМЕР_4 :
- надати до суду належним чином завірену копію наказу Військової частини НОМЕР_4 від 04.05.2022 року №127 в повному обсязі;
- зазначити правові підстави (посилання на нормативні акти) прийняття вищезазначеного наказу.
Відповідачам повідомити: чи проходить ОСОБА_1 наразі військову службу; чи були отримані / розглянуті рапорти ОСОБА_1 про її звільнення з військової служби та чи приймалися відповідні рішення за результатами їх розгляду, якщо так - надати копії таких рішень.
Зобов`язати відповідачів у разі неможливості подання копій документів, які витребовує суд, або подання у встановлені строки, - повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти робочих днів з дня вручення ухвали.
Попередити відповідачів, що відповідно до ч.8 ст. 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Запропонувати відповідачам у разі невизнання адміністративного позову подати до суду відзив на позов разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення (в разі неможливості їх подання - зазначити докази, які не можуть бути подані разом з відзивом із зазначенням причин їх неподання) та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, відповідно до вимог ст.162 КАС України.
Запропонувати позивачу подати відповідь на відзив разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтується відповідь (в разі неможливості їх подання - зазначити докази, які не можуть бути подані разом з відповіддю із зазначенням причин їх неподання) та документами, що підтверджують надіслання (надання) відповіді і доданих до неї доказів відповідачу - у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву на позов, у разі його подання відповідачами, дотримуючись вимог ст. ст. 162, 163 КАС України.
Запропонувати відповідачам подати заперечення - у п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив, у разі його подання позивачем, дотримуючись вимог ст. ст. 162, 164 КАС України.
Роз`яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов`язки, визначені статтями 44, 45, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Адміністративна справа розглядається суддею одноособово відповідно до статті 32 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі знаходиться за посиланням: http://adm.hr.court.gov.ua/sud2070/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В.Шевченко