Справа № 580/6660/22
Суддя: Валентин ГАРАЩЕНКО
Дата ухвалення: 2023-04-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 квітня 2023 року справа № 580/6660/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якій з урахуванням позовної заяви у новій редакції просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №96 від 23.08.2022;

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №96 від 20.09.2022;

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №96 від 14.10.2022;

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення №96 від 15.12.2022;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяви позивача від 15.08.2022, від 12.09.2022, від 07.10.2022 та від 09.12.2022 про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно ст.ст. 55, 56 Закону України Статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постійно проживав на території зони посиленого радіоекологічного контролю у 1988-1993 роках і має право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі зменшенням пенсійного віку. Позивач вважає, що відповідачі прийняли протиправні рішення про відмову йому у призначенні пенсії за віком з тієї підстави, що позивач станом на 01.01.1993 не проживав та не працював 4 роки у зоні посиленого радіоекологічного контролю, що на думку позивача не відповідає дійним обставинам.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2023 з врахуванням вимог ст. 122 КАС України прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області позовні вимоги не визнало, просило у задоволенні позову відмовити повністю, надало до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що період проживання позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю становить лише 03 роки 10 місяців 03 дні. У зв`язку із відсутністю передбаченого статтею 55 Закону №796-ХІІ необхідного періоду проживання у зоні посиленого радіологічного контролю правомірно прийняті рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу. Також відповідачем зазначено, що рішення про відмову в призначенні пенсії неодноразово прийняті іншими органами Пенсійного фонду України, зокрема, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення №96 від 23.08.2022, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 96 від 20.09.2022, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області прийнято рішення №96 від 14.10.2022 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення №96 від 15.12.2022.

Ухвалою суду від 13.03.2023 залучено до участі у справі в якості співвідповідачів: Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області 40030, Сумська обл., місто Суми, вулиця Пушкіна, будинок 1, ; Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, 49094, Україна, 49094, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. Набережна Перемоги, будинок 26, ; Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, 08500, Україна, 08500, Київська обл., місто Фастів, вул. Саєнка Андрія, будинок 10, ; Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, .

Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позовні вимоги не визнало, просило у задоволенні позову відмовити повністю, надало до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що період проживання позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю становить лише 03 роки 10 місяців 03 дні. У зв`язку із відсутністю передбаченого статтею 55 Закону №796-ХІІ необхідного періоду проживання у зоні посиленого радіологічного контролю правомірно прийняті рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу.

Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області позовні вимоги не визнало, просило у задоволенні позову відмовити повністю, надало до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначив, що період проживання позивача в зоні посиленого радіоекологічного контролю становить лише 03 роки 10 місяців 03 дні. У зв`язку із відсутністю передбаченого статтею 55 Закону №796-ХІІ необхідного періоду проживання у зоні посиленого радіологічного контролю правомірно прийняті рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області у визначений судом строк відзив на позов не подало.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом із матеріалів справи встановлено, що відповідно до копії посвідчення серія НОМЕР_1 , позивач є громадянином, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

15.08.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області за правилами екстериторіальності прийнято рішення №96 від 23.08.2022, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості періоду постійного проживання чи роботи у зоні посиленого радіологічного контролю - не менше 4 років станом на 01 січня 1993 року.

12.09.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за правилами екстериторіальності прийнято рішення №96 від 20.09.2022, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості періоду постійного проживання чи роботи у зоні посиленого радіологічного контролю - не менше 4 років станом на 01 січня 1993 року.

07.10.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області за правилами екстериторіальності прийнято рішення №96 від 14.10.2022, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості періоду постійного проживання чи роботи у зоні посиленого радіологічного контролю - не менше 4 років станом на 01 січня 1993 року.

15.12.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві за правилами екстериторіальності прийнято рішення №96 від 15.12.2022, яким відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку, у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості періоду постійного проживання чи роботи у зоні посиленого радіологічного контролю - не менше 4 років станом на 01 січня 1993 року.

Не погоджуючись із рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що відповідно ч. 2 ст.19 Конституції України, п. 1 ч. 2 ст. 2 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі- Закон №769-ХІІ).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону №796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, зокрема потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-1V.

Відповідно до прикінцевих положень Закону №1058 закони України та інші нормативні акти застосовуються в частині, що їм не суперечить.

Статтею 55 Закону №796 передбачено умови надання пенсії за віком, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 4 років на 2 роки та додатково 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років. Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Згідно пункту 2.1 розділу 11 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус: посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи").

Стаття 9 Закону №796 передбачає, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно п. 4 ст. 11 Закону №796 до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 14 Закону №796 для встановлення пільг і компенсацій особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, відносяться до категорії 4 осіб , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже за змістом вказаних норм позивач для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 55 Закону №796 повинен надати посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської АЕС 4 категорії та довідку про період проживання (роботи) на території посиленого радіологічного контролю.

Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106 затверджено Перелік населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно з яким до зони посиленого радіоекологічного контролю віднесено, зокрема, м. Тальне Черкаської області.

Із матеріалів справи судом встановлено, що відповідачі відмовляючи ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку зазначали, що він станом на 01.01.1993 проживав у зоні посиленого радіологічного контролю лише 03 роки 10 місяців 03 дні (з 24.06.1986 по 31.12.1992).

Згідно копії довідки старости сул Межиріч, Лука, Бабичі Канівської міської ради від 14.06.2022 №237, гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , з 04.07.1988 по час надання цієї довідки.

Разом з цим, із копії архівної довідки відокремленого структурного підрозділу «Уманський фаховий коледж технологій та бізнесу Уманського національного університету садівництва» від 13.05.2022 №116 судом встановлено, що ОСОБА_1 дійсно був зарахований на навчання до Уманського технікуму механізації сільського господарства та у період з 04.07.1988 по 25.09.1988 (наказ від 02.07.1988 №72) та з 23.01.1989 по 05.03.1989 (наказ від 07.01.1989 №3) направлявся на виробничу технологічну практику в радгосп «Межиріцький» Канівського району.

Таким чином, станом на 01.01.1993 ОСОБА_1 проживав 4 роки на території зони посиленого радіоекологічного контролю, тому має права на пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, у зв`язку з чим суд дійшов висновку про прийняття відповідачами протиправних рішень щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Однак, відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Так, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії (переводить ) та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За таких обставин суд не може підміняти Пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з призначення пенсій громадянам, а належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву про призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом у постанові від 10 квітня 2018 року по справі №348/2160/15-а.

Таким чином, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень дійшов висновку зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві, як органу ПФУ, який останнім розглядав заяву позивача про призначення пенсії, повторно розглянути заяву позивача від 09.12.2022 про призначення пенсії за віком та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №96 від 23.08.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, згідно ст.55, 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №96 від 20.09.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, згідно ст.55, 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області №96 від 14.10.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, згідно ст.55, 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві прийнято рішення №96 від 15.12.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, згідно ст.55, 56 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) від 09.12.2022 про призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку на п`ять років, згідно ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40030, м. Суми, вулиця Пушкіна, будинок 1, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 248 (двісті сорок вісім) грн. 10 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Україна, 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, будинок 26, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 248 (двісті сорок вісім) грн. 10 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (08500, Київська обл., м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, будинок 10, Код ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 248 (двісті сорок вісім) грн. 10 коп.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 248 (двісті сорок вісім) грн. 10 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО