Справа № 420/2965/23
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2965/23
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просить суд:

визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області протиправною через грубе порушення ст. ст. 3, 8, 17, 21, 22, 41, 58, та 64 Конституції України, які є прямої дії, рішень Європейського суду з прав людини та правових норм міжнародних договорів та зобов`язань до яких при єдналася Україна, а також п. 4 постанову Кабінету Міністрів України №118 від 16 лютого 2022 року щодо відмови мені ОСОБА_1 у індексації і виплати пенсії згідно вимогам Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16. 02. 2022 року з 01. 03. 2022 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити індексацію і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року з встановленим індексом 1,14.

Позов обґрунтований тим, що 15 вересня 2022 року, Одеський окружний адміністративний суд ухвалив рішення, яким задоволено позовні вимоги позивача у повному обсязі, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області щодо відмови здійснити перерахунок та виплати пенсій відповідно до вимог ст. 40 Закону України №1058-1Y is застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні з якої сплачений страховий внесок за 2018, 2019 та 20230 роки, починаючи з 11 березня 2021 року. Крім того, суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 11 березня 2021 року відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058 1Y із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якими сплачені страхові внески за 2018, 2019 та 2020 роки.

Після набрання рішення суду законної сили згідно ст. 255 КАС України, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснило перерахунок виплату пенсії згідно рішення окружного адміністративного суду, але на думку позивача не в повному обсязі, оскільки при здійснення перерахунку відповідно до рішення суду, Головним управлінням Пенсійного фонду не прийнято до уваги і не застосована Постанова Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 263 КАС України.

Частиною 3 статті 263 КАС України визначено, що у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

До суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно якого ГУ ПФУ в Одеській області позовні вимоги вважає необґрунтованими та таким, що не підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Представник відповідача зазначає, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсій, суть якого полягає в застосуванні коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення в розмірі 1,14 (за 2014 - 2016 роки - 6186,32 грн).

Пунктом 4 вищевказаної постанови передбачено, що особам, які звернулись за пенсією до 31.12.2021 включно, та пенсії яких не підвищуються з 01.03.2021, у яких показник заробітної плати для обчислення пенсії не підлягає підвищенню, встановлюється доплата до пенсії в розмірі 135 грн до максимального розміру пенсії, визначеного Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Виходячи з наведеного, з 01 березня 2022 року не підлягали індексації пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за заявами, які надійшли з 01.01.2019 до 31.12.2021 року, оскільки для їх обчислення застосовано показник середньої заробітної плати в Україні який перевищує 6186,32 грн. (показник заробітної плати при призначені пенсій у 2019 році становив 6188,89 грн., у 2020 - 7763,17 грн., у 2021-9118,81 грн.

Оскільки на виконання судового рішення з 11.03.2021 позивачці призначена пенсія за віком із застосуванням середньої заробітної плати за 2018 - 2020 роки в розмірі 9118,81 грн., то до складу пенсійної виплати включена надбавка в розмірі 135,00 грн.

Пенсія позивачці з 01.03.2022 перерахована з урахуванням страхового стажу роботи 51 рік 03 місяці 28 днів, (коефіцієнт страхового стажу складав 0,51250 середньомісячний заробіток 22278,26), а розмір пенсії 12422,91 грн., в т. ч.: 11417,61 грн. основний розмір пенсії ( - 22278,26 грн. х 0,51250) 406,14 грн. - доплата за понаднормовий стаж, 464,16- доплата за особливі заслуги перед Україною, 135 грн. індексація з 01.03.2022

21.03.2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив в якій позивач вважає відзив незаконним, необґрунтованим та таким, що не підлягає прийняттю до уваги.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області.

З липня 1998 року позивачка отримувала пенсію по інвалідності.

З 14.10.2005 року ОСОБА_1 була переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та продовжувала працювати на посаді голови сільської ради до 01.12.2020 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2022 року по справі № 420/11113/22, яке набрало законної сили 18.10.2022 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону №1058-ІV із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2018, 2019 та 2020 роки, починаючи з 11.03.2021 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 11.03.2021, відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2018, 2019 та 2020 роки.

26.12.2022 року позивач звернулась до суду із заявою в якому просила відповідача здійснити правильно (згідно закону) розрахунок і індексацію пенсії із суми 11417,61 грн. без урахування доплат за особливі заслуги та понаднормативного стажу (21р. 4місяця).

На звернення позивача, відповідач листом від12.01.2023 року за №775-19433/В-02/8-1500/23 повідомив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі №420/11113/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, починаючи з 11.03.2021, відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2018, 2019 та 2020 роки. Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" з 01.03.2022 проведено перерахунок пенсій, суть якого полягає в застосуванні коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення в розмірі 1,14 (за 2014-2016 роки - 6186,32 грн). Пунктом 4 вищевказаної постанови передбачено, що особам, які звернулись за пенсією до 31.12.2021 включно, та пенсії яких не підвищуються з 01.03.2021, у яких показник заробітної плати для обчислення пенсії не підлягає підвищенню, встановлюється доплата до пенсії в розмірі 135 грн до максимального розміру пенсії, визначеного Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Оскільки на виконання зазначеного судового рішення з 11.03.2021 позивачу призначена пенсія за віком із застосуванням середньої заробітної плати за 2018 - 2020 роки (9118,81 грн), то до складу пенсійної виплати включена надбавка в розмірі 135,00 грн. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.09.2022 по справі №420/11113/22 не зобов`язано Головне управління провести індексацію пенсії позивача з урахуванням коефіцієнту підвищення 1,14.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає наступне: статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з положеннями частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення. Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

За змістом пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" встановлено, що у 2022 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14.

Відповідач посилається на те, що індексації пенсії з 01.03.2022 на підставі постанови КМУ №118 позивачці не здійснювалась, оскільки з 11.03.2021 року позивачу призначена пенсія за віком із застосуванням середньої заробітної плати за 2018 - 2020 роки (9118,81 грн).

З такими аргументами відповідача суд не може погодитися з огляду на те, що таких обмежень постанова КМУ №118 не місить.

У свою чергу, п.3 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (із змінами та доповненнями), передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли: по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Оскільки звернення позивачки про призначення пенсії надійшло до 31.12.2021 і призначена пенсія не пов`язана з переведенням з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону, то її пенсія підпадає під пенсії, які повинні бути перераховані у 2022 році.

Посилання відповідача на положення п.4 постанови КМУ №118, суд також вважає безпідставним, оскільки вказаною нормою права врегульовано виплату щомісячних доплат до пенсій, у випадку не здійснення підвищення пенсій за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року.

Так, відповідно до п.4 постанови КМУ №118 з 1 березня 2022 р. до пенсій, призначених відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 р. включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 р. згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 р. № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (Офіційний вісник України, 2021 р., № 17, ст. 679) щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказана норма не свідчить про те, що пенсії, призначені за зверненнями які надійшли до 31 грудня 2021, не підлягають перерахунку. Вказаною нормою права врегульовано виплату щомісячних доплат до пенсій, у випадку не здійснення підвищення пенсій за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року. А самі випадки не здійснення перерахунку пенсії, визначаються Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124.

Таким чином, суд вважає, що наведені відповідачем аргументи не спростовують наявності у позивачки права на перерахунок пенсії на підставі положень постанови КМУ №118.

Відтак, враховуючи вищевикладене суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково з урахуванням вимог ч.2 ст.9 КАС України шляхом: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити індексацію і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року з встановленим індексом 1,14 та відповідно зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити індексацію і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року з встановленим індексом 1,14.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити індексацію і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року з встановленим індексом 1,14.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області здійснити індексацію і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 року згідно Постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року з встановленим індексом 1,14.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка