Справа № 420/2643/23
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2643/23
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, м. Херсон, 73036) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні суду знаходиться справа за адміністративним позовом (а.с.1-8) ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ), в якому просить суд:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ щодо відмови в виплатах розміру пенсії йому ОСОБА_1 , з врахуванням оновленої довідки про грошове забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.08.2020 року №6/2/3231 та надбавок у вигляді щомісячного підвищення в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до приписів ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам бойових дій» від 22.10.1993 №3551-XIІ, цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 грн у відповідності до приписів ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» від 16.03.2004 №1603-ІV, надбавки на утримання 2-х непрацездатних членів сім`ї - неповнолітніх дітей, в розмірі 50% прожиткового мінімуму на кожного на підставі ст.16 п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

зобов`язати ГУ ПФУ провести перерахунок та виплату з 01.11.2021 розміру пенсії його ОСОБА_1 , з врахуванням оновленої довідки про грошове забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.08.2020 року №6/2/3231 та надбавок у вигляді щомісячного підвищення в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, у відповідності до приписів ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту учасникам бойових дій» від 22.10.1993 рок №3551-XII, цільової грошової допомоги на прожиття учасникам бойових дій у розмірі 40 грн у відповідності до приписів ст.1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» від 16.03.2004 року №1603-ІV, надбавки на утримання 2-х непрацездатних членів сім`ї - неповнолітніх дітей, в розмірі 50% прожиткового мінімуму на кожного на підставі ст.16 п.«а» Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити виплатити її різниці за період з 01.11.2021 по день перерахунку з урахуванням вже виплачених сум.

Позивач зазначив, що з 23.09.2017 року отримує пенсію за вислугою років та має статус учасника бойових дій.

ГУ ПФУ на підставі рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 по справі №540/2706/20 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 по справі №540/1129/21 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження пенсії максимальним розміром, що склала 25106,94 грн.

Позивач зазначив, що після перерахунку пенсії нараховані йому підвищення (доплати) до пенсії не виплачуються, а саме: 1) підвищення як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; 2) доплату як учаснику бойових дій у фіксованому розмірі - 40 грн; 3) надбавку як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї.

Вказує, що звертався до ГУ ПФУ із заявами про виплату пенсії в повному розмірі, з урахуванням підвищень та доплат, за результатом розгляду яких відмовлено у їх задоволенні, оскільки рішенням суду вже встановлено розмір його пенсії.

Позивач, вважаючи протиправними такі дії відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 09.02.2023 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у порядку ст.262 КАС України.

До суду надійшов відзив на позов (а.с.51-54), у якому представник ГУ ПФУ просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що позивачу на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.11.2020 по справі №540/2706/20 здійснений перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки №6/2/3231 від 26.08.2020 року.

Також на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 по справі №540/1129/21 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 без обмеження пенсії максимальним розміром, розмір якої склав з 01.04.2019 року 20099,64 грн, з 01.01.2020 25017,69 грн.

За заявою позивача від 11.10.2021 ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії з 01.10.2021 з урахуванням встановленої надбавки на двох непрацездатних членів сім`ї. При цьому загальний розмір пенсії не змінився.

Представник вважає, що пенсія виплачується відповідно до вимог законодавства.

Справу розглянуто у письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ як пенсіонер Міністерства оборони України, отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 23.09.2017 року.

Крім того, позивач має статус учасника бойових дій (а.с.10), у зв`язку з чим йому до основного розміру пенсії нараховувались та виплачувались з дня призначення пенсії: 1) підвищення до пенсії як учаснику АТО (учаснику бойових дій) у розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що становило станом на 23.09.2017 328 грн, 01.01.2018 363 грн, 01.04.2019 374,25 грн; 2) щомісячна виплата цільової грошової допомоги на прожиття як учаснику бойових дій у фіксованому розмірі 40 грн (а.с.58-60).

На умовах та у розмірах, передбачених постановою КМУ №103, позивачу здійснено перерахунок пенсії. При проведенні перерахунку основний розмір пенсії з 01.01.2018 розрахований з грошового забезпечення, яке складено з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу (а.с.59). Таким чином, перерахунок пенсії позивачу був здійснений зі складових грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ №103, та в нього не були включені всі додаткові види грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії.

26.08.2020 року ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 видана довідка №6/2/3231 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, в якій крім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років вказано додаткові види грошового забезпечення (а.с.23).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.11.2020, яке набрало законної сили 14.01.2021, по справі №540/2706/20 зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року за довідкою ІНФОРМАЦІЯ_3 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії від 26.08.2020 року №6/2/3231 (а.с.11-17).

Позивачу відповідно до рішення суду проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_3 26.08.2020 року №6/2/3231, але ГУ ПФУ при перерахунку пенсії був обмежений її максимальний розмір десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Позивач звернувся до суду з позовом за захистом порушених прав щодо виплати пенсії без обмеження максимальним розміром (справа №540/1129/21). За результатом розгляду справи №540/1129/21 рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 у задоволенні позову відмовлено. Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 скасовано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 та прийнято нове судове рішення, яким позов задоволено частково та, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року без застосування обмеження максимального розміру пенсії на рівні десяти прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність (а.с.18-22).

З урахуванням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2021 ГУ ПФУ здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру пенсії.

Згідно з розрахунками пенсії пенсія з 01.04.2019 року розраховується із суми грошового забезпечення у розмірі 37851,45грн. Основний розмір пенсії внаслідок проведеного перерахунку склав 24603,44грн (65% грошового забезпечення).

Між тим, позивачу також нараховувались надбавки до пенсії як учаснику бойових дій 40,00грн та учаснику АТО бойових дій з 01.04.2019 року 374,25грн, з 01.01.2020 року 409,50грн, з 01.10.2021 року 463,50грн, з 01.03.2023 року 523,25грн, а також з 01.10.2021 року нараховані надбавки на непрацездатних дітей синів Назарія та Ярослава по 927,00грн, з 01.03.2023 року по 1046,50грн.

Надбавка на двох неповнолітніх утриманців нарахована на підставі заяви позивача, з якою він звернувся до ГУ ПФУ у жовтні 2020 року та за результатами розгляду якої ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача 01.10.2021 року із встановленням надбавки в розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на підставі п.«а» ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - за двох непрацездатних осіб (дітей).

Підсумок пенсії позивача до виплати не збільшився і залишився на рівні 25017,69 грн (основний розмір пенсії 24603,44грн, та надбавки у розмірі станом на 01.04.2019 року, а саме: як учаснику бойових дій 40,00грн та як учаснику АТО 374,25грн (24603,44грн + 40,00грн + 374,25грн), який визначений відповідачем як «фіксований розмір згідно рішення суду» (а.с.60-63).

Однак, розмір пенсії перерахований за заявою позивача становить згідно з розрахунком, включаючи 65% грошового забезпечення (до якого входять основні та додаткові види грошового забезпечення), підвищення як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, фіксованої доплати як учаснику бойових дій та надбавки як непрацюючому пенсіонеру, що має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї становить з 01.10.2021 року 26960,94 грн (а.с.62).

У зв`язку з виплатою пенсії в неповному розмірі, представник позивача 20.12.2022 звернувся до відповідача із адвокатським запитом про надання інформації та просив проведення перерахунку пенсії у відповідності до норм законодавства (а.с.40-41).

ГУ ПФУ надана відповідь на адвокатський запит від 26.12.2022 №2100-0209-8/20195 про розмір пенсії ОСОБА_1 та зазначено про відсутність порушень зі сторони пенсійного органу (а.с.42).

Позивач звернувся до суду з даним позовом, вважаючи порушеними свої права щодо невиплати пенсії в повному розмірі.

Проаналізувавши матеріали справи, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню. При цьому суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з ст.4 Закону України «Про пенсійне забезпечення» умови, норми та порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців, а також осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських та членів їхніх сімей встановлюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Їм надається також право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом, незалежно від місця проходження військової служби.

Таким чином, спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно з преамбулою Закону №2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Преамбула Закону №2262-ХІІ та її норми, а також норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ (далі Закон №3551-ХІІ) розмежовують поняття пенсії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які визначаються з грошового забезпечення, та надання інших соціальних гарантій (підвищення пенсії, доплати до пенсії тощо).

Так, однією із соціальних гарантій є підвищення пенсії особам, визначеним у ч.4 ст.12 Закону №3551-ХІІ, а саме вказаною нормою встановлено, що учасникам бойових дій пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Позивач є учасником бойових дій та має право на підвищення пенсії на 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Закон України «Про прожитковий мінімум» відповідно до ст.46 Конституції України дає визначення прожитковому мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень.

Статтею 1 Закону визначено, що прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування (далі - набір продуктів харчування), а також мінімального набору непродовольчих товарів (далі - набір непродовольчих товарів) та мінімального набору послуг (далі - набір послуг), необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність. До працездатних осіб відносяться особи, які не досягли встановленого законом пенсійного віку.

Згідно зі ст.2 Закону прожитковий мінімум застосовується для: загальної оцінки рівня життя в Україні, що є основою для реалізації соціальної політики та розроблення окремих державних соціальних програм; встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім`ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України; визначення права на призначення соціальної допомоги; визначення державних соціальних гарантій і стандартів обслуговування та забезпечення в галузях охорони здоров`я, освіти, соціального обслуговування та інших; встановлення величини неоподатковуваного мінімуму доходів громадян; формування Державного бюджету України та місцевих бюджетів.

Таким чином, вказана величина (прожитковий мінімум) є змінною.

При прийнятті законів України про Державний бюджет на кожний рік, визначались прожиткові мінімуми для демографічних груп населення.

Стаття 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», визначала прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність з 01 січня 2019 року -1497 грн.

Таким чином, при перерахунку пенсії позивача з 01.04.2019 року ГУ ПФУ правильно визначено розмір підвищення його пенсії як учаснику бойових дій 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а саме 374,25 грн.

Проте вказана доплата не є постійною та повинна перераховуватися у залежності від встановленого законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з наданими перерахунками пенсії позивача вказана надбавка перераховувалась позивачу у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 01.04.2019 року 374,25грн, з 01.01.2020 року 409,50грн, з 01.10.2021 року 463,50грн, з 01.03.2023 року 523,25грн), проте виплачувалась у розмірі 374,25грн.

На відміну від вищевказаної доплати, цільова допомога учасникам бойових дій у розмірі 40 грн є сталою та не залежить від розміру прожиткового мінімуму, з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України «Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни» №1603-IV (далі Закон №1603-IV) встановлено Кабінету Міністрів України, починаючи з 1 травня 2004 року, передбачати щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття, зокрема, учасникам бойових дій у розмірі 40 грн, незалежно від розміру пенсій та надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги та пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Виплата цільової грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія (ст.2 Закону №1603-IV).

Отже, Законом №1603-ІV встановлено позивачу як учаснику бойових дій також щомісячну виплату цільової грошової допомоги на прожиття у фіксованому розмірі 40 грн з дня призначення пенсії, разом із підвищенням як учаснику бойових дій відповідно до Закону №3551-ХІІ (а.с.58).

Водночас, статтею 16 Закону №2262-ХІІ передбачено, що до пенсії за вислугу років, яка призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом (у тому числі до обчисленої в мінімальному розмірі), нараховується надбавка непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, що належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника (стаття 30 Закону України), - на кожного непрацездатного члена сім`ї в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 30 Закону №2262-ХІІ передбачено перелік осіб, які мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Таким чином надбавки непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї також залежить від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно наявних в матеріалах справи копій перерахунків пенсії 01.10.2021 позивачу проведено перерахунок пенсії із урахуванням надбавки, передбаченої ст.16 Закону №2262-ХІІ у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за двох дітей віком до 18 років синів Назарія ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 (а.с.62).

Відповідачем 01.10.2021 року нараховані позивачу підвищення та надбавки, а саме: підвищення як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (463,50грн); щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття як учаснику бойових дій у розмірі 40 грн; надбавки як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї (на двох синів по 927,00грн).

Проте до виплати позивачу визначено 25017,69 грн («фіксований розмір згідно рішення суду»), хоча з урахуванням доплат та підвищень розмір пенсії позивача є більшим.

Представник відповідача у відповіді від 26.11.2021 №8740-7946/С-03/8-2100/21 (а.с.38-39) та у відзиві на позов підтверджує нарахування ОСОБА_1 вищевказаних підвищень (доплат) до його пенсії, однак вважає правомірним виплату пенсії у «фіксованому розмірі згідно рішення суду» - 25017,69 грн.

Також у листі від 26.11.2021 №8740-7946/С-03/8-2100/21 в обґрунтування виплати пенсії на рівні «фіксованого розміру згідно рішення суду» - 25017,69 грн, ГУ ПФУ відповідач стверджує, що виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача (постанова Верховного Суду України від 05.11.2013 року у справі №21-293а13, постанова Пленуму Вищого адміністративного суду України від 19.12.2011 року №8).

Суд вважає, що відповідач в межах спірних правовідносин фактично ототожнює законодавчі зміни норм, якими керувався суд при винесенні рішення по справі №540/1129/21, із виникненням у позивача права на підвищення (доплати), які передбачені спеціальними законами та встановлюються особі незалежно від основного розміру пенсії, розрахованого з грошового забезпечення військового пенсіонера.

Рішення по справі №540/1129/21 стосувалось обмеження пенсії позивача максимальним розміром під час перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 26.08.2020 №6/2/3231 про грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії, тобто нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку основного розміру пенсії.

Вказана довідка від 26.08.2020 №6/2/3231 містить лише основні та додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії та не містить і не може містити відомостей щодо підвищення пенсії позивача як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з Законом №3551-ХІІ, щомісячної виплати цільової грошової допомоги на прожиття як учаснику бойових дій у розмірі 40 грн відповідно до Закону №1603-IV та надбавки як непрацюючому пенсіонеру, що має на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, передбаченої Законом №2262-ХІІ, як встановлені законодавством соціальні доплати позивача.

При цьому, відповідач до виплати вказує суму пенсії - 25017,69 грн незважаючи на те, що розмір розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність змінювався, а саме збільшувався, відповідно перераховані доплати до пенсії позивача, які залежать від прожиткового мінімуму, а саме: підвищення учасникам бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та надбавки непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім`ї, але протиправно йому не виплачується.

Згідно з розрахунком пенсії позивача з 01.10.2021 року основний розмір пенсії становить 65% грошового забезпечення у розмірі 24603,44 грн, доплати перераховані та становлять: 463,50 грн (25% від 1854 грн розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого), 40 грн як учаснику бойових дій та 2093 грн за двох непрацездатних дітей віком до 18 років (по 1046,50 грн). До виплати визначено 25017,69 грн («фіксований розмір згідно рішення суду»), хоча з урахуванням доплат та підвищень розмір пенсії позивача становитиме 26960,94 грн (а.с.62).

Згідно з розрахунком пенсії позивача з 01.03.2023 року основний розмір пенсії становить 65% грошового забезпечення у розмірі 24603,44 грн, доплати перераховані та становлять: 523,25 грн (25% від 2093 грн розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність встановленого з 1 січня 2023 року), 40 грн як учаснику бойових дій та 2093 грн за двох непрацездатних дітей віком до 18 років (по 1046,50 грн). До виплати визначено 25017,69 грн (фіксований розмір згідно рішення суду), хоча з урахуванням доплат та підвищень розмір пенсії позивача становитиме 27259,69 грн (а.с.63).

Таким чином, не зважаючи на нарахування підвищення та надбавки до пенсії виходячи з встановленого законом мінімуму для осіб, які втратили працездатність, вказані види підвищення не виплачуються у повному обсязі, продовжується виплата пенсії у розмірі 25017,69 грн, що є протиправним.

Представник відповідача у відзиві не наводить жодної норми законів чи інших нормативно-правових актів, якими б визначалося право пенсійного органу визначати сталий розмір пенсії та не враховувати при цьому зміни динамічних підвищень та надбавок до пенсії, які змінюються в залежності від прожиткового мінімуму.

Відповідач не навів жодної правової підстави щодо наявності у нього права не виплачувати позивачу нараховані йому соціальні виплати (надбавки) до пенсії на двох неповнолітніх синів. Відсутнє у відзиві також правове обґрунтування щодо застосування ГУ ПФУ самостійно вигаданого терміну «фіксований розмір пенсії згідно рішення суду».

Відповідач ГУ ПФУ, який є суб`єктом владних повноважень, своїми протиправними діями (невиплатою нарахованих соціальних доплат в залежності від підвищення прожитого мінімуму) фактично незаконно створює умови для вимушеного звернення до суду при кожному підвищенні прожиткового мінімуму.

Правовою оцінкою спірних правовідносин та висновком суду є обов`язок відповідача ГУ ПФУ нараховувати та виплачувати у повному обсязі соціальні доплати позивачу, на які він має право у відповідності до законодавства, при підвищенні прожитого мінімуму, від якого залежать такі виплати.

Суд вважає, що протиправними діями відповідач позбавив позивача гарантованого конституційного права на соціальний захист отримання пенсії, оскільки не виплачує пенсію з нарахованими підвищеннями (надбавками), на які позивач має право, що передбачені спеціальними Законами №3551-ХІІ, №1603-IV та №2262-ХІІ.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтями 72-76 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що відповідач діяв безпідставно з порушенням вимог законодавства, а позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправними дій відповідача щодо невиплати позивачу нарахованих надбавок до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, надбавок як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов`язати відповідача здійснити з 01.10.2021 року перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням надбавок до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд враховує, що позивач є учасником бойових дій (а.с.10), який в силу п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, однак він сплатив його за подання даної позовної заяви (а.с.43). Втім, незважаючи на те, що позивач сплачував судовий збір і рішення суду прийняте на його користь, це не може бути підставою для стягнення понесених ним витрат по сплаті судового збору з іншої сторони. У такому випадку помилково сплачений судовий збір може бути повернутий з державного бюджету за клопотанням позивача.

Керуючись статтями 2,3,6,7,8,9,12,139,241-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса місця реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (вул. 28 Армії, м. Херсон, 73036, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованих надбавок до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, надбавок як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.10.2021 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням надбавок до пенсії як учаснику бойових дій в розмірі 25% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як непрацюючому пенсіонеру, який має на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім`ї у розмірі 100% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва