Справа № 460/3467/23
Суддя: С.А. Борискін
Дата ухвалення: 2023-04-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 квітня 2023 року м. Рівне №460/3467/23

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просив:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови листом №24541-23113/B-02/8-2600/22 від 10.11.2022 в здійсненні перерахунку основного розміру пенсії на підставі направленої Фінансово-економічним управлінням СБУ довідки №21/3/2-1647626 від 29.05.2012 в період з 01.07.2012 по 31.12.2017;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсiп в період з 01.07.2012 по 31.12.2017 вiдповiдно до довiдки №21/3/2-1647626 вiд 29.05.2012, оформленої Фінансово-економічним управлінням СБУ.

Мотивуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначав, що детальним аналізом матеріалів його пенсійної справи встановлено, що при перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2012, відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та від 23.04.2012 №355, відповідачем не враховано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 за №21/3/2-1647626 від 29.05.2012. Вважав зазначену бездіяльність відповідача протиправною, оскільки така обмежує його право на належне пенсійне забезпечення, передбачене чинним законодавством. З огляду на це, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 24.02.2023 відкрито письмове провадження у справі та встановлено відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Також вказаною ухвалою суду відповідача зобов`язано надати суду у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання копії ухвали про відкриття спрощеного провадження у справі: належним чином засвідчені копії з матеріалів пенсійної справи позивача, що стосуються призначення та спірного перерахунку його пенсії.

15.03.2023 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, відповідно до змісту якого останній заперечував проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування таких заперечень зазначав, що рiшенням Окружного адміністративного суду України від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсiй особам, які звільнені з військової служби, та деяким iншим категоріям осіб" вiд 21.02.2018 №103. Вказував, що новий перерахунок пенсії позивача неможливо провести, оскільки нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмiрiв, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262, пiсля дати набрання рішення суду законної сили не приймалося. Зауважував, що зробити перерахунок, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90 % сум грошового забезпечення, як того вимагає позивач, на підставі довiдки неможливо. Також пенсійний орган наголошував, що правом самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії позивача, він не наділений. Просив повністю відмовити у задоволені позову.

15.03.2023 позивач подав до суду додаткові пояснення, в яких просив не враховувати долучений відповідачем відзив при прийнятті рішення суду, з огляду його безпідставність та необґрунтованість.

20.03.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві надіслало до суду копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2 , який не є позивачем у справі. Такі докази судом до уваги не беруться, оскільки є неналежними та недостовірними в межах спірних правовідносин.

Відповідно до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши позовну заяву, з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та з 01.01.2009 отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

29.05.2012 Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України складено та надіслано відповідачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача згідно із постановою КМУ від 23.04.2012 №355 за №21/3/2-1647626.

Згідно з такою довідкою загальний розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 за нормами, чинними на 01.04.2012, за посадою (на день звільнення зі служби) заступник начальника Управління Департаменту контррозвідки захисту економіки держави СБ України становить 11578,13 грн., з яких посадовий оклад 1910,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) 135,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 818,0 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (100%) 2863,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 286,50 грн., надбавка військовослужбовцям, які проводять оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інформаційне-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (50%) 955,00 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (20%) 382,00 грн., надбавка військовослужбовцям, які безпосередньо займаються виконанням спеціальних завдань із забезпечення державної безпеки (70%) 1337,00 грн., преміювання (101%) 2891,63 грн.

З 01.07.2012 пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача, враховуючи при обрахунку 92% відповідних сум грошового забезпечення, посадовий оклад 1910,00 грн., оклад за військове звання 135,00 грн., процентну надбавку за вислугу років 40% - 818,00 грн., середньомісячну суму додаткових видів ГЗ за 24 місяці 4143,34 грн. (робота з таємними виробами, носіями, документами 15%, доплата за роботу з агентурою на конфіденційній основі 20%, надбавка за особливо важливі завдання 68%, надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону 70%, премія 10%), всього 7006,34 грн. Також перерахунок пенсії проводився з урахуванням підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України вiд 23.04.2012 №355, в результаті чого загальний розмір призначеної з 01.07.2012 пенсії позивача становив 7306,79 грн.

04.10.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив невідкладно провести внутрішнє розслідування з приводу неправомірного здійснення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.07.2012 за довідкою про розмір його грошового забезпечення, повідомити про обставини та причини допущених порушень, а також перерахувати всі недоплачені йому кошти з пенсійних виплат з 01.07.2012.

Листом від 10.11.2022 за №24541-23113/В-02/8-2600/22 Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві повідомило позивачеві, що Урядом України було прийнято постанову "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вiд 23.04.2012 №355 (далі - постанова КМУ № 355) щодо підвищення з 1 липня 2012 року пенсій військовослужбовцям та особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 вiдсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсiй згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсiй, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури тa умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - постанова КМУ № 1294) за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Вказано, що для проведення підвищення розміру пенсії позивача відповідно до постанови КМУ № 355 ГУ МВС України в м. Києві до Головного управління була надана довідка про розмiр грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ № 1294 станом на 01.04.2012 (ГЗ - 11578,13 грн.), згідно з якою визначався розмір його пенсії, в межах якого можливо проводити підвищення пенсії згідно з вищезазначеною постановою.

Розмір підвищення пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ №355 становить з 01.07.2012 - 709,04 грн., з 01.09.2012 - 1482,54 грн., з 01.01.2013 - 2256,04 грн.

У такому листі відповідач наголошував, що згідно із довідкою про розмiр грошового забезпечення станом на 01.04.2012, наданою уповноваженим органом до органу Пенсійного фонду на виконання постанови, визначається розмір пенсiї, в межах вищезазначеною можливо проводити підвищення пенсії згідно з вищезазначеною постановою.

Не погоджуючись з правомірністю дій пенсійного органу щодо такої відмови позивач звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст.64 Основного Закону конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до преамбули вказаного Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.2 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (п.3 ст.9 Закону №2011-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка була чинною до 01.03.2018, встановлювалося, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Постанова №355) установлено з 1 липня 2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 до 23 відсотків та з 1 січня 2013 до 35 відсотків. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

Відповідачем жодним чином не заперечувалось необхідність здійснення з 01.07.2012 перерахунку основного розміру пенсії позивача на підставі направленої Фінансово-економічним управлінням СБУ довідки №21/3/2-1647626 від 29.05.2012, яка була видана з урахуванням зазначених вище постанов Кабінету Міністрів України.

Як вбачається з матеріалів справи, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.04.2012, відповідачем виплачувалось позивачеві підвищення до пенсії відповідно до Постанови №355, проте з урахуванням того, що розмір пенсії не може перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону №2262-ХІІ, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури тa умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Розмір сум грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу 1910,00 грн., окладу за військове звання 135,00 грн., процентної надбавки за вислугу років 40% - 818,00 грн., середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці 4143,34 грн., що врахований відповідачем при перерахунку пенсії позивача становив 7006,34 грн., а не 11578,13 грн., які визначені в довідці №21/3/2-1647626 від 29.05.2012.

За приписами ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку (45-2008-п), встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до ст.63 Закону №2262-XII, Кабінет Міністрів України 21.02.2018 прийняв постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі Постанова №103), пунктом 1 якої встановив перерахувати з 1 січня 2018 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (2262-12) (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (2262-12) (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.2, 3 Порядку №45).

Отже, в будь-якому випадку обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій - після отримання ним належної довідки про розмір грошового забезпечення.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі - Порядок №3-1, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно із ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Чинна редакція ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ передбачає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд зазначає, що право позивача на перерахунок пенсії є беззаперечним і не може обмежуватися будь-якими строками, а передумовою для його проведення є нова довідка про розмір грошового забезпечення.

Органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

У даному випадку відповідач отримав оновлену довідку із зазначеними основними та додатковими щомісячними видами грошового забезпечення позивача від 29.05.2012 №21/3/2-1647626.

Довідка про розмір грошового забезпечення позивача була сформована відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та від 23.04.2012 №355, є чинною, підстав для самостійної зміни складових та розмірів сум грошового забезпечення, зазначених у ній, у пенсійного органу не було.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на пенсійне забезпечення (в даному випадку це стосується можливості реалізації встановленої державою гарантії для військовослужбовців та деяких інших осіб на отримання пенсійного забезпечення, розмір якого визначається у певному порядку, відмінному від пенсій для решти категорій громадян) будуються на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Таким чином, у зв`язку з отриманням довідки про розмір грошового забезпечення позивача, встановленого за відповідною посадою, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, у відповідача виник обов`язок проведення перерахунку пенсії.

Такий обов`язок відповідачем не виконано, що призвело до порушення прав позивача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, а тому порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.07.2012 по 31.12.2017 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №21/3/2-1647626 вiд 29.05.2012, оформленої Фінансово-економічним управлінням СБУ, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач жодним чином не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону, а тому позов слід задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови листом №24541-23113/B-02/8-2600/22 від 10.11.2022 в здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі направленої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України довідки №21/3/2-1647626 від 29.05.2012, за період з 01.07.2012 по 31.12.2017.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за період з 01.07.2012 по 31.12.2017 вiдповiдно до довiдки №21/3/2-1647626 вiд 29.05.2012, оформленої Фінансово-економічним управлінням Служби безпеки України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 11 квітня 2023 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ/РНОКПП 42098368)

Суддя С.А. Борискін