Справа № 380/4128/23
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/4128/23
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) з позовом до Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради (79006, м. Львів, пл. Ринок, 1), в якому (з врахуванням заяви про зміну предмету позову) просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради від 07.02.2023 року №011-к «Про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників управління»;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради від 01.03.2023 року №013-к «Про внесення змін до наказу від 07.02.2023 року №011-к «Про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників управління»;

- визнати протиправним та скасувати наказ в.о. начальника Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради від 09.03.2023 року №016-к «Про внесення змін до наказу від 07.02.2023 року №011-к «Про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників управління»;

- поновити ОСОБА_1 на посаді, рівнозначній тій, яку вона займала до звільнення, - головного спеціаліста сектору організації, аналізу та інвентаризації управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради із дня, наступного за днем звільнення.

- стягнути з управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу із дня, наступного за днем звільнення по день прийняття рішення суду у даній справі із розрахунку середньоденної заробітної плати за кожен робочий день вимушеного прогулу, яка визначена без утримання податків та інших обов`язкових платежів;

- стягнути з управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 30000 гривень;

- судові витрати покласти на відповідача;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення на посаді та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані накази начальника Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради від 07.02.2023 року №011-к «Про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників управління» у зв`язку зі змінами в організації праці згідно з п. 1 ст. 40 КЗпП України з виплатою вихідної допомоги в розмірі середнього місячного заробітку, наказ начальника Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради від 01.03.2023 року №013-к «Про внесення змін до наказу від 07.02.2023 року №011-к «Про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників управління» та наказ в.о. начальника Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради від 09.03.2023 року №016-к «Про внесення змін до наказу від 07.02.2023 року №011-к «Про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників управління» є протиправними та такими, що винесено з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягають скасуванню.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13 березня 2023 року у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження в даній адміністративній справі відмовлено.

Ухвалою про відкриття провадження запропоновано відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також роз`яснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Представник відповідача подала відзив на позовну заяву, де просила у задоволенні позову відмовити з наступних підстав. Відповідно до абз. 1 ст. 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці. Тому при вирішенні питання про звільнення працівника роботодавець зобов`язаний перевірити наявність у працівників, посади яких скорочуються, більш високої чи більш низької кваліфікації і продуктивності праці. Для перевірки переважного права на залишення на роботі повинні досліджуватись документи та інші відомості про освіту і присвоєння кваліфікаційних розрядів (класів, категорій, рангів), про підвищення кваліфікації, про навчання без відриву від виробництва, про тимчасове виконання обов`язків більш кваліфікованих працівників, про досвід трудової діяльності, продуктивність праці, про розширення зони обслуговування, про збільшення обсягу виконуваної роботи, про суміщення професій тощо. Однією з істотних ознак більш високої продуктивності праці є дисциплінованість працівника. При застосуванні положень статті 42 КЗпП щодо переважного права на залишення на роботі слід враховувати в тому числі і наявність дисциплінарного стягнення. За період роботи до позивача застосовано дисциплінарне стягнення догана №26-к від 21.09.2022 «Про оголошення догани ОСОБА_1». Також до позивача за період роботи в департаменті застосовано дисциплінарне стягнення догану відповідно до наказу №344 від 03.12.2021 «Про оголошення догани». Рішенням суду першої та апеляційної інстанції в справі №380/24794/21 від 05.10.2022 визнано догану законною.

Начальником управління державного контролю за використанням та охороною земель був проведений порівняльний аналіз щодо продуктивності праці і кваліфікації працівників на підставі річного звіту, виконання наказів та доручень керівника, відповідності кваліфікаційним вимогам та посадовим інструкціям головного бухгалтера. При аналізі всіх зазначених показників, керівник управління дійшов висновку, що позивач не відповідає критеріям вакантної посади головного бухгалтера з наступних підстав: Відповідно до п.п. 3 п. 6 посадової інструкції головного бухгалтера управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради затвердженого наказом від 30 листопада 2022 року №50-к, головний бухгалтер повинен відповідати кваліфікаційним вимогам, згідно п. 3 ст. 56 Бюджетного кодексу України, повинен мати повну вищу освіту в галузі економіки та фінансів, стаж роботи за фахом на державній службі та/або органах місцевого самоврядування та на керівних посадах не менше як 3 роки. Відповідно даних з трудової книжки ОСОБА_1 відсутній стажу на керівних посадах не менше як 3 роки, а також відсутній стаж на посаді бухгалтера не менше як 3 роки і позивач не відповідає критеріям п. 3 ст. 50 Бюджетного кодексу України. ОСОБА_1 має стаж роботи з 04 січня 2007 року до 02 січня 2008 року (загальна тривалість стажу один рік) на посаді головного спеціаліста сектору бухгалтерського обліку і звітності Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради.

Посада головного бухгалтера не була запропонована, так як згідно чинного законодавства ст. 40, ст.42, ст. 49-2 КЗпП України підприємство не зобов`язане пропонувати роботу більш високого рівня за спеціальністю або за посадою, можливість надання такої роботи визначається загальними правилами про комплектування кадрів, які діють на підприємстві. Посада головного бухгалтера відноситься до керівників. Відповідно до даних з трудової книжки, ОСОБА_1 працювала з 2002 по 2008 роки у відділі соціального захисту населення Личаківської районної адміністрації та у відділі соціального захисту населення управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, а в період з 04 січня 2007 року по 02 січня 2008 року на посаді головного спеціаліста сектору бухгалтерського обліку і звітності Личаківського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту. Відповідно, позивач за період який вказується в позовній заяві має стаж роботи головного спеціаліста сектору бухгалтерського обліку і звітності виключно один рік (з 04.01.2007 р. по 02.01.2008 р.). У позивача відсутній стаж роботи на керівних посадах.

Представник позивача подав відповідь на відзив на позовну заяву, де зазначив наступне. Наказ №56-к від 27.12.2022 року не містить норми про проведення в Управлінні реорганізації (скорочення чисельності) та зміну істотних умов праці. Назва і зміст цього документу є різними. Текст наказу містить тільки попередження про такі зміни, при цьому про процедуру та зміст реорганізації у документі не вказано. Інший наказ про проведення самої реорганізації (скорочення штату) виданий не був. При належній процедурі скорочення, видається наказ про скорочення чисельності або штату працівників, додатком є - новий штатний розпис з датою його введення в дію. Наказ повинен бути обґрунтованим у частині підстав скорочення чисельності або штату працівників. Також у ньому мають бути зазначено перелік посад, кількість та категорії працівників, які будуть виключені із штатного розпису. Опісля, працівника необхідно персонально попередити не пізніше ніж за два місяці до запланованого звільнення (ч. 1 ст. 49-2 КЗпП). Форма попередження не встановлена, але таке попередження викладається у письмовій формі під підпис працівника.

Представник відповідача подала заперечення на відповідь на відзив, в якому просила у задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради відмовити повністю.

Частиною 1 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Відповідно до ч. 2 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , з 14.02.2002 року працювала у Львівській міській раді, остання займана посада - головний спеціаліст сектору організації, аналізу та інвентаризації управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 22.07.2022 року №567 «Про затвердження Положення про управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради та його структури», затверджено структуру сформовано штат управління.

Рішенням виконавчого комітету від 22.07.2022 року №567 затверджено Положення про управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради та його структур. Вище вказаним положенням визначено, що до складу Управління входять такі структурні підрозділи: сектор організації, аналізу та інвентаризації; відділ контролю за використанням охороною земель м. Львова; відділ контролю за використанням та охороною земель міської агломерації.

Розпорядженням Львівського міського голови №259 від 12.08.2022 року, затверджено від 23.08.2022 року штатну чисельність управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування у кількості 16 одиниць.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 11.11.2022 року №1068 «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 22.07.2022 року №567» викладено додатки 1, 2 у новій редакції та зокрема Сектор організації аналізу та інвентаризації вилучено зі структури Управління.

У пункті 3 ухвали Львівської міської ради №2632 від 06.12.2022 року «Про затвердження Переліків адміністративних послуг та внесення змін до ухвали міської ради від 04.02.2021 року №32» викладено пункт 5 ухвали №32 у новій редакції, а саме «Затвердити загальну чисельність апарату ради та її виконавчих органів у кількості 1839 осіб». Встановлено, що пункт 3 цієї ухвали вступає в дію з 01.03.2023 року.

Розпорядженням міського голови від 23.12.2022 року №475 «Про чисельність апарату виконавчого комітету та виконавчих органів Львівської міської ради» визначено нову чисельність Управління, а саме зменшено з 16 осіб до 13 осіб.

Директором департаменту містобудування за погодженням директором департаменту фінансової політики затверджено штатний розпис Управління на 2023 рік, який введено в дію з 01.03.2023 року та скорочено чисельність штату працівників Управління шляхом виведення зі структури Управління відділу Сектору організації аналізу та інвентаризації, трьох посад, одну з яких займала позивач.

Наказом Управління №56-к від 27.12.2022, року «Про скорочення чисельності та штату працівників управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування» попереджено ОСОБА_1 про скорочення чисельності та штату працівників у зв`язку з змінами в організації виробництва і праці з 28.02.2023 року.

На електронну пошту позивача надіслано наказ №011-к про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників Управління відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпПП України, яке відбудеться 28.02.2023 року, з виплатою одноразової допомоги в розмірі середньомісячного заробітку (вих. №4-24-40022 від 27.12.2022 року).

Наказом №013-к від 28.02.2023 року, у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю позивачки, внесено зміни до наказу від 07.02.2023 року №011-к та пункт 1 наказу викладено у новій редакції, визначивши день звільнення позивачки - перший робочий день, наступний за днем закінчення тимчасової непрацездатності.

Позивач, не погодившись з правомірністю прийнятих наказів про звільнення, звернувся з даним позовом до суду.

При вирішення вказаного спору суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування (п. 17 ч. 1ст. 4 КАС України).

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 7 червня 2001 року № 2493-III (далі - Закон №2493-III).

За приписами статті 2 Закону № 2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Із змісту ч. 1 ст. 20 Закону № 2493-III вбачається, що крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України, а також у разі: порушення посадовою особою місцевого самоврядування Присяги, передбаченої ст. 11 цього Закону; порушення умов реалізації права на службу в органах місцевого самоврядування (ст. 5 цього Закону); виявлення або виникнення обставин, що перешкоджають перебуванню на службі, чи недотримання вимог, пов`язаних із проходженням служби в органах місцевого самоврядування (ст. 12 цього Закону); досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування (ст. 18 цього Закону).

За змістом статті пункту 1 частини 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадках змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Частиною 2 цієї статті передбачено, що звільнення з підстав, зазначених у пунктах 1, 2 і 6 цієї статті, допускається, якщо неможливо перевести працівника, за його згодою, на іншу роботу.

На підставі ч. ч. 1, 3 ст. 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

Перевага в залишенні на роботі може надаватися й іншим категоріям працівників, якщо це передбачено законодавством України.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 49-2 КЗпП України про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці.

При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Так, підставою для звільнення позивача за п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗпП України фактично стало скорочення посад в Управлінні державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради, а саме посади головного спеціаліста сектору організації, аналізу та інвентаризації управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 22.07.2022 року №567 «Про затвердження Положення про управління державного контролю використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради та його структури», затверджено структуру сформовано штат управління.

Рішенням виконавчого комітету від 22.07.2022 року №567 затверджено Положення про управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради та його структур. Вище вказаним положенням визначено, що до складу Управління входять такі структурні підрозділи: сектор організації, аналізу та інвентаризації; відділ контролю за використанням охороною земель м. Львова; відділ контролю за використанням та охороною земель міської агломерації.

Розпорядженням Львівського міського голови №259 від 12.08.2022 року, затверджено від 23.08.2022 року штатну чисельність управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування у кількості 16 одиниць.

Директором департаменту містобудування за погодженням директором департаменту фінансової політики затверджено штатний розпис Управління на 2023 рік, який введено в дію з 01.03.2023 року та скорочено чисельність штату працівників Управління шляхом виведення зі структури Управління відділу Сектору організації аналізу та інвентаризації, трьох посад.

Вказані вище рішення Львівської міської ради та розпорядження Львівського міського голови є чинними та не оскаржуються позивачем у даній справі.

Наказом Управління №56-к від 27.12.2022, року «Про скорочення чисельності штату працівників управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування», яким серед іншого повідомлено, що керуючись вимогами ч. 1 ст.40, 44, 49-2КЗпП України 28.02.2023 року позивача звільнять у зв`язку зі скороченням штату працівників Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради.

Вище вказаний наказ та попередження про скорочення було надіслано на поштову адресу позивача з вкладенням опису, проте, до відповідача повернувся конверт з повідомленням поштового відділення «за закінченням встановленого строку зберігання», що підтверджується шкі - кодом №945.

Також позивача було повідомлено про скорочення наступними засобами зв`язку: шляхом надсилання повідомлення в месенджері Viber на особистий мобільний номер ОСОБА_1 - 27.12.2022 року о 11 год. 47 хв. особистим повідомленням начальника управління; 27.12.2022 року о 11 год. 52 хв. особистим повідомлення та долученим до нього скан-копією наказу від провідного спеціаліста з питань кадрової роботи апарату департаменту містобудування. На вище вказані повідомлення позивач відповіла, що підтверджується скріншотам повідомлень, наявними в матеріалах справи.

Аналогічне повідомлення було надіслано в загальну групу Управління державного контролю за використанням та охороною земель до якого було долучено скан-копію наказу 27.12.2022 року. На вище вказане повідомлення позивач відповіла, що підтверджується скріншотом повідомлення, наявним в матеріалах справи.

Наказ Управління №56-к від 27.12.2022, року «Про скорочення чисельності штату працівників управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування» та попередження про скорочення також було надіслано на електронну пошту ОСОБА_1 - ІНФОРМАЦІЯ_1 . На вище вказане повідомлення позивач відповіла, що підтверджується скріншотам з електронної пошти відповідача, наявними в матеріалах справи.

Аналогічне повідомлення в месенджер Telegram було також надіслано керівником - Бордіян С. на яке позивач відповіла.

Відповідно до п. 1 ст. 5 Закону України "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" у період дії воєнного стану допускається звільнення працівника з ініціативи роботодавця у період його тимчасової непрацездатності, а також у період перебування працівника у відпустці (крім відпустки у зв`язку вагітністю та пологами та відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) із зазначенням дати звільнення, яка є першим робочим днем, наступним за днем закінчення тимчасової непрацездатності, зазначеним у документі про тимчасову непрацездатність, або першим робочим днем після закінчення відпустки.

Відповідно до п. 2 ст. 7 вище вказаного Закону у період дії воєнного стану сторони трудового договору можуть домовитися про альтернативні способи створення, пересилання і зберігання наказів (розпоряджень) роботодавця, повідомлень та інших документів з питань трудових відносин та про будь-який інший доступний спосіб електронної комунікації, який обрано за згодою між роботодавцем та працівником.

Відтак, суд вважає, що відповідач належним чином та з використанням всіх можливих засобів зв`язку (рекомендованим листом з описом вкладення, на електронну пошту, в меседжері Telegram та Viber) повідомлена про скорочення посади, яку позивач займала.

Щодо твердження позивача, що їй не було запропоновано вакантну посаду головного бухгалтера, суд зазначає наступне.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про зайнятість населення» вакансія вільна посада (робоче місце), на яку може бути працевлаштована особа.

Відповідно ст. 42 КЗпП України при скороченні чисельності чи штату працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці переважне право на залишення на роботі надається працівникам з більш високою кваліфікацією і продуктивністю праці.

Відповідно до п.п. 3 п. 6 посадової інструкції головного бухгалтера Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради затвердженого наказом від 30 листопада 2022 року №50-к, головний бухгалтер повинен відповідати кваліфікаційним вимогам, згідно п. 3 ст. 56 Бюджетного кодексу України, повинен мати повну вищу освіту в галузі економіки та фінансів, стаж роботи за фахом на державній службі та/або органах місцевого самоврядування та на керівних посадах не менше як 3 роки.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 у позивача відсутній стаж роботи на керівних посадах не менше як 3 роки.

Відтак, у відповідача була відсутня можливість запропонувати позивачу перед звільненням у зв`язку із скороченням штату вакантну посаду головного бухгалтера.

Як встановлено судом з матеріалів справи, до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення - догана (наказ №26-к від 21.09.2022 «Про оголошення догани ОСОБА_1»). Вище вказаний наказ було оскаржено позивачем до суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 січня 2023 року у справі №380/13743/22 у задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради №26-к від 21.09.2022 «Про оголошення догани ОСОБА_1 » відмовлено.

Також, згідно наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради №334 від 03.12.2021 "Про оголошення догани" до позивача було застосовано дисциплінарне стягнення - догана. Вище вказаний наказ було оскаржено позивачем до суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року у справі №380/24794/21 у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту містобудування Львівської міської ради №334 від 03.12.2021 "Про оголошення догани" та стягнення моральної шкоди у розмірі 50000 грн. відмовлено в повному обсязі. Вище вказане рішення залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 05 жовтня 2022 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2022 року у справі №380/24794/21 - без змін.

Крім того згідно із даними довідки про узагальнення показників результативності та продуктивності працівників Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради від 26.12.2022 року, ОСОБА_1 не відповідає вимогам посадової особи органів місцевого самоврядування

Таким чином, за результатом опрацювання наведеної вище інформації відповідачем було прийнято рішення про скорочення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради, про що позивача повідомлено 27.12.2022 року.

Отже, оскаржуваний наказ від 07.02.2023 року №011-к «Про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників управління», від 01.03.2023 року №013-к «Про внесення змін до наказу від 07.02.2023 року №011-к «Про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників управління»; від 09.03.2023 року №016-к «Про внесення змін до наказу від 07.02.2023 року №011-к «Про звільнення ОСОБА_1 у зв`язку з скороченням чисельності та штату працівників управління» обумовлене скороченням посади головного спеціаліста сектору організації, аналізу та інвентаризації управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради, прийнято відповідачем на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Позовні вимоги про поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідними від скасування оскаржуваних наказів, а тому також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є безпідставними, а тому в їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління державного контролю за використанням та охороною земель департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Кухар Н.А.