Справа № 320/10424/23
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

13 квітня 2023 року м. Київ Справа № 320/10424/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Войтович І.І., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Пенсійного фонду України про зобов`язання вчинити певні дії, у якому просить суд:

- зарахувати до страхового стажу періоди роботи під час літніх канікул з 02.07.1976 по 02.08.1976, з 16.06.1977 по 15.08.1977. та з 05.06.1978 по 23.08.1978 дорожнім робітником, зазначені в трудовій книжці від 02.07.1976 НОМЕР_1 . Призначити, Відповідачу, виконати перерахунок, з дати призначення пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи, та здійснити виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Вирішуючи питання про відкриття провадження в адміністративній справі, суд виходить з наступного.

За ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Частиною 5 ст. 160 КАС України визначено, що в позовній заяві зазначаються, серед іншого:

2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти;

4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів;

5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;

8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви;

9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача;

11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Позовна заява подана позивачем через систему "Електронний суд" та дослідивши позовну заяву та викладені в ній обставини, додані до неї докази, суд зазначає, що така не відповідає вимогам ч. 1 та ч. 5 ст. 160 КАС України.

Відтак, суддя зазначає, що за змістом норм п. 9 ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

При цьому, в розумінні п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України "суб`єкт владних повноважень" - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, пенсійний фонд України - це центральний орган виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного забезпечення, проводить збір, накопичення та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, пенсійні виплати здійснюються з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України здійснює контроль за цільовим використанням коштів, які йдуть на виплати, саме, здійснення контролю за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі страхові внески) та інших платежів, достовірністю документів, поданих для призначення пенсії, та відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством;

Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 7 Положення).

Відповідно до положень постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2002 №22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсій на інший вид відноситься до повноважень відповідного Пенсійного фонду за визначеною належною територіальністю.

ОСОБА_1 викладає свої вимоги до Пенсійного фонду України та просить суд зобов`язати зарахувати страховий стаж не визнаний пенсійним органом під час призначення пенсії за віком за Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 09.03.2022, звертаючись при цьому зі зверненнями щодо спірного питання як до Пенсійного фонду України так і до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві.

Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію через відповідний територіальний орган Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві та до вказаного суб`єкта владних повноважень позовні вимоги не викладено та не заявлено, хоча в прохальній частині вказано вимогу про зарахування страхового стажу, призначення пенсії та здійснення її виплати.

Також, суддя зазначає, що ОСОБА_1 вказує у позові вимоги про визнання неправомірними дій чи бездіяльності органу Пенсійного фону України та зобов`язання вчинити певні дії, та в прохальній частині позовних вимог вказано лише про зобов`язання вчинити дії - зарахувати до страхового стажу періоди роботи під час літніх канікул з 02.07.1976 по 02.08.1976, з 16.06.1977 по 15.08.1977, та з 05.06.1978 по 23.08.1978 дорожнім робітником, зазначені в трудовій книжці від 02.07.1976 НОМЕР_1 . Призначити, Відповідачу, виконати перерахунок, з дати призначення пенсії з урахуванням зазначених періодів роботи, та здійснити виплати.

Згідно ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно, вимоги вказані про визнання неправомірними дій чи бездіяльності органу Пенсійного фону України прохальна частина позову не містить.

Також, до позовної заяви позивачем не додано власного письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

З наданих до позовної заяви документів, суддя зауважує, що позивачем не надано копії усіх сторінок трудової книжки та копії пенсійного посвідчення.

Таким чином, позивачу необхідно надати до суду належним чином сформовану позовну заяву із визначенням кола відповідачів по справі та відповідно викласти та обґрунтувати позовні вимоги до кожного з них, вказавши якими рішеннями діями чи бездіяльністю порушені його права та інтереси, зокрема, в разі пред`явлення вимог до Пенсійного фонду України та до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, чи одного з таких, надати до суду усі необхідні докази в обґрунтування заявлених позовних вимог відносно кожного відповідача чи одного заявленого; конкретизувати вимоги зазначені в прохальній частині позову до відповідача (відповідачів); додати складене власне письмове підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; копії усіх сторінок трудової книжки та копії пенсійного посвідчення.

Суддя зазначає, що у зв`язку із не достатнім фінансуванням Київського окружного адміністративного суду, відсутня можливість роздрукувати вказані в додатках документи, надані до позовної заяви, що подана через систему "Електронний суд", у зв`язку з чим, суд пропонує позивачу надати для суду належним чином завірені, в паперовому вигляді, вказані додатки до позовної заяви.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин суддя вважає за необхідне залишити без руху позовну заяву із наданням часу для усунення зазначених недоліків.

Указані недоліки повинні бути усунені шляхом подання до суду:

- належним чином сформовану позовну заяву із визначенням кола відповідачів по справі та відповідно викласти та обґрунтувати позовні вимоги до кожного з них, вказавши якими рішеннями діями чи бездіяльністю порушені його права та інтереси, зокрема, в разі пред`явлення вимог до Пенсійного фонду України та до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, чи одного з таких;

- надати до суду усі необхідні докази в обґрунтування заявлених позовних вимог відносно кожного відповідача чи одного заявленого;

- конкретизувати вимоги зазначені в прохальній частині позову до відповідача (відповідачів);

- копії усіх сторінок трудової книжки та копії пенсійного посвідчення;

- додати окремо складене власне письмове підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;

- надати для суду належним чином завірені, в паперовому вигляді, вказані додатки до позовної заяви.

Також суддя зауважує, що залишення позовної заяви без руху не є обмеженням у доступі до правосуддя. Так, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, сформульовану, зокрема, в рішеннях від 20 травня 2010 р. у справі "Пелевін проти України" (п. 27), від 30 травня 2013 року у справі "Наталія Михайленко проти України" (п. 31) право на доступ до суду не є абсолютним та може підлягати обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг, оскільки право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання державою: регулювання може змінюватися у часі та місці відповідно до потреб та ресурсів суспільства та окремих осіб.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України про зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Встановити позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Войтович І.І.