Справа № 380/16800/22
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2023-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2023 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач -1) , місцезнаходження: 01601, м.Київ, вул.Академіка Богомольця, 10, департаменту персоналу, організації освітньої так наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач-2) , місцезнаходження: 01601, м.Київ, вул.Академіка Богомольця, 10, державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області (далі відповідач-3) , місцезнаходження: 79068, м.Львів, вул.Замарстинівська, 233, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії керівництва МВС України, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, державної установи Територіальне медичне об єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області, які полягають у відмові у проведенні перерахунку позивачу розміру надбавки за вислугу років, що зазначена у довідці державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про розмір грошового забезпечення від 29.12.2021 №3886 з 40% на 45% за календарною вислугою 22 роки 05 місяців 11 днів;

- визнати протиправними дії керівництва МВС України, департаменту кадрового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України та Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, які полягають у відмові у визнанні позивача ветераном органів внутрішніх справ відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути раніше надіслані звернення як заяву позивача та прийняти рішення про надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист з урахуванням вислуги років 31 рік у пільговому обчисленні, з яких 20 років 14 днів (чистих в МВС) або 22 роки 05 місяців 11 днів у календарному обчисленні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у 2010 році у віці 45 років позивач звільнився з Департаменту транспортної міліції з посади головного оперуповноваженого ВДСБЕЗ на пенсію за вислугу років. Позивач зазначає, що на той час його вислуга у календарному обчисленні становила 20 років та 14 днів, а у пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 06 днів та 2 роки 04 місяці 27 дні, тобто календарна вислуга згідно з грошовим атестатом становила 22 роки 05 місяців 11 днів. Крім цього, додатково зараховано час навчання у закладах освіти тривалістю 5 років. З урахуванням наявної вислуги, на думку позивача, у нього виникло право на отримання надбавки за час стаж служби в поліції у розмірі 45%, проте така призначена у розмірі 40%. Позивач також вважає, що він має право на присвоєння статуту ветерана МВС на підставі Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист. Так, нормами вказаного Закону України передбачено, що ветеранами органів внутрішніх справ визнаються громадяни України, які прослужили 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні). Вивчивши матеріали своєї пенсійної справи позивач звернувся до МВС України із заявою про поновлення його порушеного права на встановлення надбавки у розмірі 45% та надання статусу ветерана органів внутрішніх справ. Проте, у задоволенні такої відповідач протиправно відмовив.

24.01.2023 та 14.02.2023 до суду від відповідача- 3 надійшов відзив на позовну заяву та доповнення до відзиву, в яких проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що при встановленні надбавки за вислугу років враховується стаж служби в поліції. Статею 78 Закону України Про Національну поліцію визначено перелік випадків, які враховуються до стажу служби в поліції, з-поміж таких відсутній час навчання у цивільному навчальному закладі. Тому час навчання позивача тривалістю 2 роки 4 місяці 27 днів, зарахований до його стажу, що дає право на призначення пенсії, проте не включається до стажу, що дає право на надбавку за вислугу років. Таким чином, вказана надбавка позивачу розрахована у розмірі 40% (за 20 років вислуги), а не в розмірі 45%, як про це просить позивач.

Також зазначає про те, що ветеранами військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД. На день звільнення зі служби позивач не мав 25 років у календарному або 30 років стажу у пільговому обчисленні, а тому підстави для надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ відсутні.

25.01.2023 до суду від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує повністю. Відзив обґрунтований тим, що згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною 2 статті 78 Закону України Про Національну поліцію. Час навчання у вузі до стажу служби в поліції не зараховується. Тому розмір надбавки позивача (40%) визначений правильно з урахуванням його стажу служби 20 років та 14 днів.

Щодо позовної вимоги про надання позивачу статусу ветерана органів внутрішніх справ, відповідач-1 зазначає, що законодавець чітко зазначив виключний випадок, коли додатково зараховується до вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі, а саме при призначенні пенсії. Навчання у цивільних навчальних закладах (незалежно від форми навчання) є періодом часу, який зараховується до вислуги років для призначення пенсії, але не видом служби, періоди проходження якої враховуються для надання статусу Ветерана органів внутрішніх справ. З урахуванням викладеного, враховуючи вислугу позивача, підстави для надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ відсутні.

Відповідач-2 правом на подання відзиву до суду не скористався.

30.01.2023 та 20.02.2023 до суду від позивача надійшли клопотання про залишення відзивів відповідачів без задоволення. Вказані клопотання обґрунтовані тим, що він працював в органах міліції, а не в органах поліції, а тому до спірних правовідносин не повинні застосовуватися положення Закону України Про Національну поліцію.

08.03.2023 та 20.03.2023 до суду від позивача надійшли клопотання про залишення заяв про надання доказів без задоволення, оскільки надання відповідачем-3 нової довідки про грошове забезпечення не змінює розмір надбавки за вислугу років, зазначеної у довідці від 29.12.2021 №3886. Крім цього, позивач зазначає, що відповідач-3 не надав жодного обґрунтованого заперечення щодо унеможливлення присвоєння йому статусу ветерана органів внутрішніх справ.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 28.11.2022 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 19.12.2022 суддя продовжив позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 09.01.2023 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі.

Ухвалою від 01.03.2023 суд витребував додаткові докази у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, дослідивши та об`єктивно оцінивши наявні в матеріалах справи докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 (16.07.1964) отримує пенсію за вислугу років з 22.07.2010 та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, що підтверджується матеріалами пенсійної справи № (МВС).

Згідно з грошовим атестатом №302 підполковник міліції ОСОБА_2 отримував надбавку за вислугу років у розмірі 35% та надбавку за ОВЗ у розмірі 50%.

16.11.2021 позивач звернувся до Міністра внутрішніх справ України із заявою, в якій просив надати йому довідку для перерахунку його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 №988.

Державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області видала довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 29.12.2021 №3886 за прирівняною посадою головного оперуповноваженого, згідно з якою позивачу встановлена надбавка за стаж служби в поліції у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Не погоджуючись з розміром надбавки, вказаним у довідці від 29.12.2021 №3886 позивач звернувся до Міністра внутрішніх справ України зі скаргами від 04.02.2022 та від 05.06.2022. Вказані скарга обґрунтовані тим, що при виході на пенсію у 2010 році відсоткова надбавка за стаж його служби становила 50%. Тож при видачі довідки від 29.12.2021 №3886 державна установа Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України протиправно зменшила відсоткове значення такої надбавки. Також позивач не погоджується з розміром надбавки за службу в умовах режимних обмежень (0%), не зазначенням інформації про середній розмір премії поліцейського на прирівняній посаді, Вважає, що він має право на присвоєння статусу ветерана МВС на підставі Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист та просить міністра вчинити дії щодо призначення йому такого.

Згідно з відповіддю департаменту пенсійних питань та соціального захисту МВС України від 04.07.2022 №Б-6749/49 вислуга років позивача на момент звільнення складає 10 років 14 днів, у пільговому обчисленні 28 років 10 місяців 06 днів, час навчання у цивільному навчальному закладі 2 роки 4 місяці 27 днів, що підтверджується скороченим розрахунком вислуги років УФЗБО УМВС України у Львівській області. Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною 2 статті 78 Закону України Про Національну поліцію. Час навчання у вузі до стажу служби в поліції не зараховується. Тому розмір надбавки позивача (40%) визначений правильно.

Посада головного оперуповноваженого інспектора відділу ДСБЕЗ Департаменту транспортної міліції МВС України прирівнюється до посади головного уповноваженого (апарат Національної поліції України) відповідно до пункту 24 розділу І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських", затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138. Розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, виплачені за листопад 2019 року за вказаною посадою, становлять 85,92% та 35,26% відповідно.

Щодо надбавки за службу в умовах режимних обмежень виплачується за наявності дозволу (ліцензії) на діяльність, пов`язану з державною таємницею. Вказана надбавка включається до довідки про грошове забезпечення лише тим особам, які отримували її на момент звільнення зі служби. Проте, згідно з грошовим атестатом позивача, на час звільнення зі служби йому надбавка за службу в умовах режимних обмежень не виплачувалась.

Також зазначає, що те, що ветеранами військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД. На день звільнення зі служби позивач не мав 25 років у календарному або 30 років стажу у пільговому обчисленні, а тому підстави для надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ відсутні.

Не погоджуючись з відмовою здійснити перерахунок надбавки за вислугу років та призначити позивачу статус ветерана органів внутрішніх справ позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з такого.

Щодо позовної вимоги в частині помилкового нарахування надбавки за вислугу років, що зазначена у довідці державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про розмір грошового забезпечення від 29.12.2021 №3886, у розмірі 40%, суд зазначає таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон України №2262-ХІІ).

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону України №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону України №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону України №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах вказаного Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 06.04.2016 №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Відповідно до статті 78 Закону України Про Національну поліції стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Відповідно до преамбули постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова №393), остання прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та Постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію згаданого Закону.

Статтею 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" передбачено, що Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до згаданого Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд висновує, що Постанова №393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".

У постанові від 09.09.2021 у справі №520/5021/19 Верховний Суд звертає увагу на те, що пункт 2 Постанови №393 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлює, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

З урахуванням викладеного, Верховний Суд, дійшов висновку, що пункт 2 Постанови №393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років в порядку статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", оскільки Постанова №393 прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

При цьому пунктом 3 розділу ІІ Порядку №260 передбачено, що до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Підсумовуючи наведене, вирішуючи питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, слід застосовувати приписи частини 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

При цьому делегування частиною 4 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає останньому права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 19.11.2019 у справі №520/903/19, від 09.09.2021 у справі №520/5021/19.

Системний аналіз вказаних положень дає підстави для висновків, що пільгова вислуга впливає на визначення відсотку розміру пенсії, але не впливає на визначення розміру надбавки за стаж служби.

Відповідно до розрахунку вислуги років позивача календарна вислуга для визначення розміру надбавки за стаж служби ОСОБА_1 становить 20 років 00 місяців 14 днів, у пільговому обчисленні вислуга років складає 28 років 10 місяців 06 днів, а час навчання становить 02 роки 04 місяці 27 днів. Вислуга років 31 рік 03 місяці 03 дні.

Згідно з додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 за стаж служби від 19 до 22 років встановлюється надбавка у розмірі 40%.

З урахуванням викладеного, суд погоджується з доводами відповідача-3 про відсутність підстав для встановлення позивачу надбавки за стаж служби у розмірі 45% .

Суд відхиляє доводи позивача про неможливість застосування до спірних правовідносин законодавства, яке регламентує правовий статус поліцейських, виходячи з таких міркувань. Як встановив суд, позивач не погоджується із визначенням для нього надбавки за стаж служби в поліції у розмірі 40% у довідці від 29.12.2021 №3886 про розмір грошового забезпечення. Із змісту вказаної довідки вбачається, що така видана згідно з постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 №988, а відтак саме норми, які регламентують правовий статус поліцейського, є релевантними до спірних правовідносин.

Отже, з огляду на зазначене, відсутні підстави для зарахування позивачу до календарної вислуги років часу навчання у вищому навчальному закладі, а відтак і встановлення йому надбавки за стаж служби у розмірі 45%.

Суд додатково зазначає, що у ході розгляду справи відповідач-3 подав до суду довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 07.02.2023 №5852, у якій визначено розмір надбавки за стаж служби у поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) у розмірі 45%.

У клопотанні від 03.03.2023 про залишення доповнення до клопотання без задоволення позивач зазначає, що у зв`язку з видачею довідки про розмір грошового забезпечення від 07.02.2023 №5852, зміни в довідку від 29.12.2021 №3886 не внесені і відповідний перерахунок пенсії не проведений.

У заяві про надання доказів від 09.03.2023 №33/34-753 відповідач-3 повідомив, що довідка від 29.12.2021 №3886 не відкликана.

Щодо таких обставин суд зазначає, що видача відповідачем-3 довідки від 07.02.2023 №5852 із зазначенням надбавки позивача за стаж служби у поліції у розмірі 45%, не стосується перерахунку його пенсії на підставі довідки від 29.12.2021 №3886 та відповідно такі не впливають на предмет позову у справі.

Щодо позовної вимоги про протиправність відмови у визнанні позивача ветераном органів внутрішніх справ відповідно до пункту 1 частини 1 статті 5 Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист, суд зазначає таке.

Статею 5 Закону України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист передбачено, що ветеранами військової служби, органів внутрішніх справ, Національної поліції України, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, державної пожежної охорони, Державної кримінально-виконавчої служби України, служби цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України визнаються громадяни України:

1) які бездоганно прослужили на військовій службі, в органах внутрішніх справ, Національній поліції, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД;

2) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби, служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, чи при виконанні службових обов`язків по охороні громадського порядку, боротьбі із злочинністю та ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;

3) особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, які мають вислугу військової служби і служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції України, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, державній пожежній охороні, Державній кримінально-виконавчій службі України, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України 20 років і більше;

4) військові пенсіонери, нагороджені медаллю "Ветеран Збройних Сил СРСР" за законодавством колишнього Союзу РСР;

5) які бездоганно прослужили на військовій службі 20 і більше років у календарному або 25 та більше років у пільговому обчисленні і звільнені з військової служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України.

У преамбулі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб зазначено, що вказаний Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом.

Тобто, вказаний Закону України регулює питання, пов`язані з призначенням пенсії та не стосується статусу ветерана органів внутрішніх справ.

З метою реалізації вказаного Закону України видано постанову №393, пунктом 2 якої передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

З наведеного вбачається, що законодавець чітко зазначив виключний випадок, коли додатково зараховується до вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі, а саме при призначенні пенсії. Навчання у цивільних навчальних закладах (незалежно від форми навчання) є періодом часу, який зараховується до вислуги років для призначення пенсії, але не видом служби, періоди проходження якої враховуються для надання статусу Ветерана органів внутрішніх справ.

Вказана позиція суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 23.06.2022 у справі №809/1566/17.

Суд відхиляє доводи позивача про неможливість застосування до спірних правовідносин законодавства, яке регламентує правовий статус поліцейських, виходячи з таких міркувань. Як встановив суд, спеціальним законом, який регламентує надання статусу ветерана органів внутрішніх справ, є Закон України Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист. Саме норми вказаного Закону суд застосовував для встановлення підстав для надання позиву відповідного статусу. Натомість, позивач посилається на необхідність застосування правил обрахунку стажу, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, який не є релевантним до спірних правовідносин.

Таким чином, суд вважає, що підстави для визнання протиправними дій відповідачів щодо відмови позивачеві у наданні статусу ветерана органів внутрішніх справ відсутні. З огляду на похідний характер вимоги про зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України повторно розглянути раніше надіслані звернення як заяву позивача та прийняти рішення про надання йому статусу ветерана органів внутрішніх справ, підстави для її задоволення також відсутні.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

V. Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя А.Г. Гулик