Справа № 360/151/23
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2023-04-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 квітня 2023 рокум. ДніпроСправа № 360/151/23

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20.02.2023 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі відповідач, ГУПФУ в Чернівецькій області), у якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 07.02.2022 №72 про відмову позивачу у призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі його заяви від 31.01.2022 з дати первинного звернення, тобто з 31.01.2022, зарахувавши при цьому до загального страхового та до пільгового стажу за Списком №2 період його роботи з 06.12.2010 по 19.06.2015 та з 27.08.2015 по 31.12.2016 у ТОВ Заполярпромгражданстрой.

В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що 31.01.2022 він звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах, так як на момент звернення досяг 55 років та набув страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12,5 років на роботах за Списком №2, а тому у відповідності до п.2 ч.2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування набув право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В порядку екстериторіальності заява позивача була розглянута відповідачем. За результатами розгляду відповідач прийняв рішення від 07.02.2022 №72, яким відмовив позивачу у призначенні пенсії. Тобто рішення було прийнято напередодні повномасштабного вторгнення російських окупантів. В зв`язку з означеним ні відповідач, ні ГУ ПФУ в Луганській області копію рішення про відмову у пенсії не надсилало, жодних повідомлень за результатами розгляду заяви також не було з об`єктивних причин воєнній дії на території області.

З листа ГУ ПФУ в Луганській області від 08.02.2023 позивачу стало відомо, що його заяву опрацьовано ГУ ПФУ в Чернівецькій області та прийнято рішення про відмову у пенсії через відсутність необхідного загального страхового стажу.

Зокрема, відповідач не врахував як до загального страхового стажу, так і до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи у російській федерації з 06.12.2010 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 30.11.2017. При цьому у рішенні зазначено, що до загального страхового стажу період з 06.12.2010 по 19.06.2015 та з 27.08.2015 по 30.11.2017 не враховано через те, що позивач не надав доказів про сплату страхових внесків на території Росії, а до пільгового стажу за Списком №2 не враховано період з 01.01.2012 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 31.12.2016, оскільки надана довідка з Росії не відповідає по своїй формі Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній. При цьому залишається незрозумілим, яким чином довідка, видана в іноземній державі може відповідати внутрішньому законодавству України та й взагалі, як це може бути підставою для неврахування пільгового стажу якщо сам Порядок (виходячи навіть з його назви) покликаний підтверджувати стаж виключно якщо відсутня трудова книжка або відповідні записи, тоді як трудова книжка позивачем була надана пенсійному органу.

Трудовою книжкою позивача підтверджується, що він працював у період з 06.12.2010 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 30.11.2017 електрозварником у ТОВ Заполярпромгражданстрой, з 01.12.2017 по 31.01.2019 електрозварником у ТОВ СГК-2.

В оскаржуваному рішенні відповідач надає роз`яснення про причини неврахування лише щодо стажу з 06.12.2010 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 30.11.2017. При цьому не враховано як до загального страхового, так і до пільгового за Списком 2 набагато більший масив стажу. Водночас неврахування інших (більш ранніх періодів роботи) до Списку 2 не впливає на визначення права на пенсію, так як відповідач зазначає, що не вистачає саме загального страхового стажу. Саме тому спірним у цій справі є саме періоди стажу, набуті в російській федерації, та з приводу неврахування яких мається обґрунтування відповідача в оскаржуваному рішенні.

Вважаючи вказане рішення протиправним та таким, що порушує його права та законні інтереси, позивач звернувся до суду для захисту своїх прав.

Ухвалою суду від 23.02.2023 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано докази у відповідача, визнано поважними та поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у сумі 858,88 грн до ухвалення судового рішення у справі.

13.03.2023 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

31.01.2022 позивач звернувся через веб-портал Пенсійного фонду України № ВЕБ-12001-Ф-С-23-004219 з питання відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, яке зареєстровано в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області за № 141/В-1200-23.

За принципом екстериторіальності заява про призначення пенсії ОСОБА_2 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, яким 07.02.2022 прийнято рішення за № 72 про відсутність підстав щодо призначення пенсії.

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій (надалі Закон 2148), яким Закон №1058 доповнено розділом XIV-1 Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян", та відповідно ст. 114 та 115.

Після набрання чинності Законом №2148 пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 та № 2 призначаються виключно згідно з ст. 114 Закону 1058. Згідно зі ст. 5 Закону 1058 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до п.1 ст. 114 Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Згідно із ч.2 п.2 ст. 114 Закону пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, за результатами атестацій робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності, зокрема, у чоловіків страхового стажу не менше 30 років (за відсутності, необхідний стаж визначається згідно з абз. 15-23 п.2 ч.2 ст. 114 Закону 1058), з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з п.п. 2.2 Прикінцевих положень Закону 1058 окремим категоріям працівників залежно від умов праці за результатами атестації робочих місць можуть призначатися пенсії за рахунок коштів підприємств та організацій, але не раніше ніж за 10 років до досягнення віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2.1 постанови Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці» пільгові пенсії можуть призначатися за рахунок коштів підприємств та організацій (крім тих, що фінансуються або дотуються з бюджету) відповідно до Закону 1058 працівникам, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і на посадах, не передбачених списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 (далі Постанова 461) пенсії можуть призначатися, зокрема, чоловікам - при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, на тому підприємстві, у тій організації, за рахунок яких призначається пенсія.

Відповідно до п. 3 Постанови 461 за наявності не менш як половини стажу роботи, яка дає право на призначення пільгової пенсії, вік виходу на пенсію зменшується у порядку, передбаченому абзацами двадцять четвертим - двадцять сьомим пункту 2 частини другої статті 114 Закону 1058 (чоловікам за наявності стажу роботи з шкідливими та важкими умовами праці не менше 6 років 3 місяці, зменшення пенсійного віку становить 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи).

Згідно з п.3 та п.4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 з урахуванням положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442.

У випадку підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після вводу в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації і періоди роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 Порядку.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Постанова №637). У довідці має бути вказано: - періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; - професія або посада; - характер виконуваної роботи; - розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; - первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За нормами статті 24 Закону страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж починаючи з 01.01.2004 обчислюється відповідно до вимог Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності Законом (до 01.01.2004).

При опрацюванні наданих позивачем документів по обчисленню страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головним управлінням розраховано стаж з урахуванням кратності становить 28 років 24 дні. Необхідний пільговий стаж становить 12 років 6 місяців

Пільговий стаж особи становить 11 років 3 місяці 11 днів

До страхового стажу не зараховано: періоди роботи на території російської федерації з 06.12.2010 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 30.11.2017, оскільки відсутня довіреність на право підпису та інформація про те, що з заробітної плати заявника сплачено страхові внески до Пенсійного фонду російської федерації.

Крім того, відповідно до листа Мінсоцполітики № 1110/2-23-54 від 12.01.2023 з 01.01.2023 року Україна припиняє участь в Угоді про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності незалежності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, тобто до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території рф по 31.12.1991 року.

До пільгового стажу не зараховано: період роботи з 01.01.2012 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 31.12.2016, оскільки довідка від 19.11.2021 № 208 не відповідає Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зокрема відсутні три підписи відповідальних осіб. Пільгову роботу не підтверджено наказами про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права та відсутній перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

З огляду на наведене, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст. 72-77,90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи згідно із довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.04.2022 № 1601- - 38713, АДРЕСА_2 .

Рішенням Комісії при ГУ ПФУ в Луганській області від 01.07.2021 № 09/08 про результати розгляду заяви про підтвердження стажу роботи підтверджено право на зарахування періодів роботи на Лисичанському содовому заводі ім. В.І. Леніна (ВАТ «Лисичанська сода») в якості електрозварника ручного зварювання цеху вапняних печей виробництва кальцинованої соди з 27.07.1983 по 31.07.1984 календарно (пункт 6 підрозділу 1 розділу VIII «Хімічне виробництво» Списку № 1 виробництв, цехів і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173); у ВАТ «Лисичанський склозавод» в якості електрозварника ручного зварювання з 26.09.1984 по 12.06.1987 календарно та з 01.01.1992 по 21.08.1992 за фактично відпрацьованим часом 5 місяців 21 день (позиція 906 розділу ХХХІІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМ СРСР від 26.01.1991 № 10), електрогазозварника, зайнятого на різанні і ручному зварюванні з 01.03.1996 по 05.05.1997 за фактично відпрацьованим часом 1 рік 5 днів, з 15.03.1999 по 11.03.2001 за фактично відпрацьованим часом 3 місяці 11 днів (позиція 2756 розділу ХХХІІІ «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМУ від 11.03.1994 № 162) до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 відповідно вимог пунктів 1 і 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 01.08.1984 по 14.08.1984 у зв`язку з відсутністю нарахування заробітної плати; з 22.08.1992 по 13.09.1993 у зв`язку з відсутністю атестації робочого місця «електрозварника» в наказі по підприємству від 26.05.1994 № 254 про атестацію робочих місць за умовами праці.

31.01.2022 позивач звернувся до УПФУ в м. Лисичанську із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, що визнається сторонами.

Рішенням ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 07.02.2022 № 72 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, в обґрунтування якого зазначено таке.

Дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 31.01.2022. Пенсійний вік відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить 55 років. Вік заявника: 56 років. Необхідний страховий стаж становить 30 років (за відсутності, необхідний стаж визначається згідно з абз. 15-23 п.2 ч.2 ст. 114 Закону). Страховий стаж особи з урахуванням кратності становить 28 років 24 дні. Необхідний пільговий стаж становить 12 років 6 місяців. Пільговий стаж особи становить 11 років 3 місяці 11 днів. Чоловікам, які не мають повного стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах (тобто не менше 6 років 3 місяців), за наявності передбаченого стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано періоди роботи на території російської федерації з 06.12.2010 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 30.11.2017, оскільки відсутня довіреність на право підпису та інформація про те, що з заробітної плати заявника сплачено страхові внески до Пенсійного фонду російської федерації.

До пільгового стажу не зараховано період роботи з 01.01.2012 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 31.12.2016, оскільки довідка від 19.11.2021 № 208 не відповідає Додатку № 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності три підписи відповідальних осіб. Пільгову роботу не підтверджено наказами про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права та відсутній перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення.

Заявник не працює.

У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу прийнято рішення у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відмовити.

08.02.2023 за вих.№ 639-141/В-02/8-1200/23 ГУ ПФУ в Луганській області надано відповідь на звернення позивача на вебпортал ПФУ за № ВЕБ-12001-Ф-С-23-004219 з питання відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, з зазначенням, що за наданою заявою від 31.01.2022, яку розглянуто за принципом екстериторіальності, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 07.02.2022 № 72 Вам відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами пункту 2 частини 2 статті 114 Закону у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості страхового стажу 28 років 6 місяців. За долученими до заяви документами тривалість страхового стажу складає 28 років 24 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 2 11 років 3 місяці 1 день (02 роки 10 місяців 16 днів навчання за фахом, 01 рік 05 днів робота за Списком 1, 07 років 04 місяці 10 днів робота за Списком 2). До страхового стажу не зараховано періоди роботи в російській федерації з 06.12.2010 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 30.11.2017, з 01.12.2017 по 31.01.2019, з 14.02.2020 по 18.03.2021, з 12.10.2021 по 25.12.2021 у зв`язку з відсутністю інформації про сплату страхових внесків.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових та соціальних пенсій.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом

Відповідно до статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Статтею 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 (далі - Угода) закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Метою Угоди є взаємне визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань "відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди". Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Статтею 5 Угоди встановлено, що вона розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держав-учасниць угоди.

Згідно з частинами другою та третьою статті 6 цієї Угоди для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди. Обчислення пенсій провадиться із заробітку за періоди роботи, які зараховуються у трудовий стаж.

З огляду на викладене, цією Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, а відтак і заробіток за відповідний період підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав N01-1/2-07 від 26 березня 2008 року визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди. Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди.

Статтею 3 Угоди також передбачено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Статтею 3 Тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом РФ про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 15 січня 1993 року передбачено, що при призначенні пенсії у відповідності із статтею 1 цієї Тимчасової Угоди на території України компетентні органи РФ відшкодують витрати на виплату цієї пенсії у тій її частині, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, починаючи з 1 січня 1991 року. У цьому випадку частина пенсії, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого у районах Крайньої Півночі або у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, обчислюється за нормами законодавства РФ.

Доводи відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, стосовно листа Мінсоцполітики № 1110/2-23-54 від 12.01.2023, згідно із яким з 01.01.2023 Україна припиняє участь в Угоді про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності незалежності Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, тобто до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території рф по 31.12.1991, є некоректними, оскільки спірні правовідносини виникли до припинення участі України в Угоді.

Аналогічні положення закріплені і в частині третій статті 96 Закону СРСР "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР" від 15 травня 1990 року № 1480-І, відповідно до якої при вибутті осіб, які проживають у районах, де до заробітної плати встановлено районні коефіцієнти, за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, у райони, де коефіцієнт до заробітної плати не встановлено, пенсія за їх вибором обчислюється в такому ж порядку, але з виключенням з фактичного заробітку виплат за районними коефіцієнтами, або із заробітку, обчисленого відповідно до статей 76 та 78 цього Закону.

Згідно із частиною першою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків.

Згідно із відомостями з паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 дата народження ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто станом на дату звернення до територіальних органів ПФУ (31.01.2022) позивач досяг 56 років, що відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058.

Трудова книжка серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 містить такі записи:

1. 01.09.1980 0 16.07.1983 навчання в ПТУ № 51, диплом НОМЕР_4 від 16.07.1983;

2. 27.07.1983 прийнятий в цех вапняно-обжигових печей електрозварювальником ручного зварювання 3 розряду, розпорядження № 501/к від 22.07.1983;

3. 14.08.1984 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП УРСР, розпорядження від 21.08.1984 № 509к;

Лисичанський скляний завод:

4 26.09.1984 прийнятий до лісотарного цеху електрозварювальником 3 розряду, наказ № 591 від 11.09.1984;

5 12.06.1987 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП УРСР, наказ від 12.06.1987 № 257;

6 05.10.1981- прийнятий до енергоцеху слюсарем трубопровідником 4 розряду, наказ від 15.09.1987 № 527;

7 26.07.1989 присвоєно 5 розряд слюсаря трубопровідника в енергцех, наказ від 15.09.1987 № 527;

8 22.10.1990 переведений до будділянки електрозварювальником 4 розряду, наказ від 15.10.1990 № 139;

9 13.09.1993 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, наказ від 13.09.1993 № 798;

Українсько російська виробничо комерційна компанія «Генезіс»:

10 14.09.1993 прийнятий в якості електрозварювальника 5 розряду, наказ від 14.09.1993 № 26/к;

11 25.04.1994 звільнений за власним бажанням ст. 38 КЗпП України, наказ від 25.04.1994 № 24/к-94;

Будівельний кооператив «Лєна»:

12 16.05.1994 прийнятий на роботу газоелектрозварювальником 5 розряду, наказ від 02.06.1994 № 38;

13 25.08.1994 звільнений за ст. 31 КЗпП рф за власним бажанням, наказ від 27.07.1994 № 66;

Будівельно монтажне управління «Сільстрой» Крайня Північ:

14 01.11.1994 прийнятий електрозварювальником 5 розряду вахтовим методом, наказ від 01.11.1997 № 395;

15 25.01.1995 звільнений за ст. 31 КЗпП рф за власним бажанням, наказ від 26.01.1995 № 59;

Лисичанський склозавод:

16 01.03.1996 прийнятий до ремонтно будівельний відділ газоелектрозварювальником 4 розряду, наказ від 01.03.1996 № 183;

17 05.05.1997 звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ від 06.05.1997 № 108;

18 15.05.1997 ООВ «Техмонтаж-Сервіс» - прийнятий газоелектрозварювальником 4 розряду, наказ від 15.05.1997 № 21;

19 16.11.1998 звільнений за ст. 31 КЗпП рф за власним бажанням, наказ від 16.11.1998 № 38;

20 15.03.1999 прийнятий до ремонтно будівельного відділу електрозварювальником 4 розряду, наказ від 26.02.1999 № 36;

21 11.03.2001 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, наказ від 11.03.2001 № 273;

ВАТ «Лисичанський склозавод»:

22 03.05.2001 прийнятий на ремонтно будівельну ділянку електрозварювальником, зайнятим на різці та ручному зварюванні 4 розряду, наказ від 17.04.2001 № 368;

23 10.09.2001 звільнений за ст.38 КЗпП України за власним бажанням, наказ від 10.09.2001 № 756;

24 06.08.2001 МППКП «Рембудсервіс», наказ від 06.08.2001 № 527/1-К;

25 04.02.2003 звільнений за ст. 38 КЗпП України за власним бажанням, наказ від 04.02.2003 № 55-к;

ТОВ «Вікор»:

26 01.02.2004 прийнятий на посаду електрозварювальника 5 розряду, наказ від 01.02.2004 № 2к/04;

27 01.02.2004 запис за № 26 є недійсною; прийнятий електрозварювальником ручного зварювання, наказ від 01.02.2004 № 2к/04;

28 05.11.2010 звільнений з роботи за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України, наказ від 05.11.2010 № 32-к.

Вкладиш до трудової книжки НОМЕР_5 містить такі записи про періоди роботи ОСОБА_1 :

Район Крайньої Півночі ТОВ «Заполярпромгражданстрой» рф:

29 06.12.2010 - прийнятий електрозварювальником 5 розряду вахтовим методом роботи, наказ від 06.12.2010 № 1516-л/с;

30 19.06.2015 трудовий договір припинено по обставинам, які не залежать від волі сторін, у зв`язку з закінченням строку дії дозволу на роботу, стаття 83 частина перша пункт 9 Трудового кодексу РФ, наказ від 19.06.2015 № 1291-у;

31 27.08.2015 прийнятий електрозварювальником ручного зварювання вахтовим методом роботи 6 розряду, наказ від 27.08.2015 № 1249-л/с;

32 30.11.2017 трудовий договір припинено за власним бажанням, п.3 ч.1 ст. 77 ТК рф, наказ від 30.11.2017 № 3602;

33 ТОВ «СГК-2» рф район Крайньої Півночі:

01.12.2017 прийнятий електрозварювальником ручного зварювання 6 розряду до будівельно монтажного управління № 1 ділянки № 4 вахтовим методом роботи, наказ від 01.12.2017 № 3274;

34 25.10.2018 переведений на тій же посаді до будівельно монтажного управління № 3 ділянка № 5 вахтовим методом роботи, наказ від 25.10.2018 № 937;

35 31.01.2019 трудовий договір припинений у зв`язку з закінченням його строку, п. 2 ч.1 ст. 77 ТК рф, наказ від 25.01.2019 № 1001;

Район Крайньої Півночі, рф, Ямало Ненецький автономний округ м. Новий Уренгой ТОВ «СпецГазТехнологія»

36 14.02.2020 прийнятий на ділянку № 1 електрозварювальником ручного зварювання 6 розряду вахтовим методом роботи, наказ від 14.02.2020 № 15.

Згідно із розрахунком стажу ОСОБА_1 станом на 31.01.2022 (форма РС-право) до страхового та пільгового стажу позивача зараховано такі періоди:

01.09.1980 16.07.1983 навчання за фахом 2 роки 10 місяців 16 днів;

27.07.1983 31.07.1984 Список № 1 1 рік 0 місяців 5 днів;

01.08.1984 14.08.1984 0 років 0 місяців 14 днів;

26.09.1984 12.06.1987 Список № 2 2 роки 8 місяців 17 днів;

05.10.1987 21.10.1990 3 роки 0 місяців 17 днів;

22.10.1990 31.12.1991 Список № 2- 1 рік 2 місяці 10 днів;

01.01.1992 21.06.1992 Список № 2 0 років 5 місяців 21 день;

22.06.1992 21.08.1992 0 років 2 місяці 0 днів;

22.08.1992 13.09.1993 1 рік 0 місяців 22 дні;

14.09.1993 25.04.1994 0 років 7 місяців 12 днів;

16.05.1994 25.08.1994 0 років 3 місяці 10 днів;

01.11.1994 25.01.1995 0 років 2 місяці 25 днів;

01.03.1996 05.03.1997 Список № 2 1 рік 0 місяців 5 днів;

06.03.1997 05.05.1997 0 років 2 місяці 0 днів;

15.05.1997 16.11.1998 1 рік 6 місяців 2 дні;

15.03.1999 30.11.2000 Список № 2 1 рік 8 місяців 16 днів;

01.12.2000 11.03.2001 0 років 3 місяці 11 днів;

03.05.2001 13.08.2001 Список № 2 0 років 3 місяці 11 днів;

14.08.2001 10.09.2001 0 років 0 місяців 27 днів;

11.09.2001 04.02.2003 1 рік 4 місяці 24 дні;

01.05.2003 30.06.2003 0 років 2 місяців 0 днів;

01.02.2004 05.11.2010 6 років 8 місяців 29днів;

всього 27 років 0 місяців 24 дні.

Щодо періодів роботи з 06.12.2010 по 19.06.2015 та з 27.08.2015 по 31.12.2016 у ТОВ Заполярпромгражданстрой, які не враховані до пільгового стажу позивача, суд зазначає таке.

Згідно із оскаржуваним рішенням період роботи з 01.01.2012 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 31.12.2016, не враховано до пільгового стажу, оскільки довідка від 19.11.2021 № 208 не відповідає Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, зокрема, відсутні три підписи відповідальних осіб. Також пільгову роботу не підтверджено наказами про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права та відсутній перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення. Періоди роботи на території російської федерації з 06.12.2010 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 30.11.2017 не враховано до пільгового стажу, оскільки відсутня довіреність на право підпису та інформація про те, що з заробітної плати заявника сплачено страхові внески до Пенсійного фонду російської федерації.

Згідно із пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку № 383).

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 383 у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

Трудовою книжкою позивача підтверджується, що він працював у період з 06.12.2010 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 30.11.2017 електрозварювальником у ТОВ «Заполярпромгражданстрой».

Довідкою ТОВ «Заполярпромгаражстрой» від 19.11.2021 № 208 підтверджено роботу ОСОБА_1 повний робочий день в якості електрозварювальника ручного зварювання 5 розряду з 06.12.2010 (наказ № 1516 від 06.12.2010) по 19.06.2015 (наказ № 1291 від 19.06.2015); електрозварювальника ручного зварювання 6 розряду з 27.08.2015 (наказ № 1249 від 27.08.2015) по 30.11.2017 (наказ № 3002 від 30.11.2017) всі періоди роботи проходили вахтовим методом, на підприємстві ТОВ «Заполярпромгражданстрой» з вироботкою річної норми робочого часу, встановленого ТК рф, у відповідності до постанови уряду рф від 11.07.2002 № 516 на підставі ухвали Конституційного суду рф від 12.07.2006 № 261.

Також працював за угодами цивільно правового характеру:

з 17.02.2011 по 28.02.2011, договір № 7615 від 17.02.2011;

з 10.09.2011 по 30.09.2011, договір № 38546 від 10.09.2011;

з 01.03.2012 по 07.04.2012, договір № 14797 від 01.03.2012;

з 17.04.2013 по 30.04.2013, договір № 5133 від 17.04.2013;

з 17.05.2014 по 31.05.2014, договір № 5202 від 17.05.2014;

з 01.10.2014 по 29.10.2014, договір № 13620 від 01.10.2014.

Зазначено про невиходи з нез`ясованих причин з 11.09.2013 по 15.09.2013, чому має надати оцінку відповідач.

Зазначено, що індивідуальні відомості здано вчасно, коригування не вимагається.

Довідка видана на підставі первинних документів за періоди 2010 2017: особова картка Т-2, табелі обліку робочого часу, журнали наказів по особовому складу, розрахунково платіжні відомості, штатний розпис, ЕТКС, карта атестації робочого місця, посадова інструкція. Ліцензія на здійснення діяльності з будування будівель та споруд Д № 671669 Г № 133955, Г № 133933, журнал з техніки безпеки, паспорт на зварювальний агрегат АДД 4001С на шасі, шлифмашинку, сертифікати на електроди БАРС 308LSi, круги шліфувальні, клеми, інвентаризаційна книга обліку основних засобів Положення про вахтовий метод роботи, договори цивільно правового характеру.

Доводи відповідача, викладені у оскаржуваному рішенні, про те, що довідка від 19.11.2021 № 208 не відповідає Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, є безпідставними, оскільки довідка видана в іноземній державі на підставі нормативних актів цієї держави, пенсійні органи якої не керуються нормативними актами України.

Щодо не підтвердження пільгової роботи наказами про результати атестації робочих місць суд зазначає, що відомості щодо атестації у трудовій книжці відсутні, разом з тим у довідці ТОВ «Заполярпромгаражстрой» від 19.11.2021 № 208 зазначено, що атестація робочого місця проводилась в 2009 році, 2013 році. За результатами атестації професія «електрозварювальник ручного зварювання» визнана шкідливою та важкою, встановлено клас умов праці 3.3 картки атестації робочого місця наявні.

Щодо не врахування періодів роботи з 06.12.2010 по 19.06.2015, з 27.08.2015 по 30.11.2017 через відсутність довіреності на право підпису та інформації про те, що з заробітної плати заявника сплачено страхові внески до Пенсійного фонду російської федерації, суд зазначає таке.

В оскаржуваному рішенні відсутні посилання на нормативні акти, порушенням яких відповідач вважає відсутність довіреності на право підпису, не зазначено, право підпису яких саме документів мається на увазі, що свідчить про недотримання суб`єктом владних повноважень критерію щодо обґрунтованості рішення, визначеного пунктом 3 частини другої статті 2 КАС України.

Довідка ТОВ «Заполярпромгаражстрой» від 19.11.2021 № 208 містить відомості, згідно із якими ОСОБА_1 є іноземним громадянином, тимчасово перебуваючим на території рф. На підставі п.15 ст. 9 федерального закону від 24.07.2009 № 212-ФЗ з 01.01.2010 не підлягають обов`язковому пенсійному страхуванню працюючі іноземні громадяни та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території рф, у зв`язку зі скасуванням обов`язку роботодавців сплачувати страхові внески за вказану категорію громадян. Відповідно з 06.12.2010 по 31.12.2011 нарахування та перерахування внесків на обов`язкове соціальне страхування на даного працівника не проводилось. За періоди з 01.01.2012 страхові внески на обов`язкове пенсійне страхування нараховувались та перераховувались до бюджету рф.

Крім того, в довідках ТОВ «Заполярпромгаражстрой» від 24.04.2018 № № 1469, 1466, 1465, 1462, 1463, 1464, 1468, 1467 зазначено, що зі всіх сум проводилися відрахування до ПФ рф.

Таким чином, у відповідача відсутні підстави стверджувати про відсутність інформації про те, що з заробітної плати заявника сплачено страхові внески до Пенсійного фонду російської федерації, тому при розгляді заяви він має надати оцінку всім відомостям, зазначеним у наведених довідках.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Питання призначення позивачеві пенсії на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058 належить до дискреційних повноважень відповідача.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє, при цьому, у судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

При цьому, оцінка рішенню відповідача на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.

Встановлені в ході судового розгляду справи обставини свідчать про необґрунтованість рішення суб`єкта владних повноважень, що є недотриманням вимог, визначених пунктом 3 частини другої статті 2 КАС України, та є підставою для його скасування.

При цьому відповідач як суб`єкт, наділений відповідними повноваженнями щодо вирішення питань призначення пенсій, має обрахувати загальний страховий стаж та пільговий стаж позивача з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним):

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 07.02.2022 №72 про відмову позивачу у призначенні пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 31.01.2022, з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

Обрання такого способу захисту порушеного права позивача узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 06.03.2018 у справі № 754/14898/15-а, від 17.07.2018 у справі № 514/166/16-а, в яких, зокрема, зазначено, що «..Повідомляючи позивачу про відмову в призначенні пільгової пенсії, ПФУ діяло необґрунтовано. При цьому, суд не обраховує дійсний загальний та спеціальний стаж позивача, у зв`язку з чим відсутні підстави для зобов`язання ПФУ призначити пенсію позивачу за віком на пільгових умовах».

Суд зауважує, що при розгляді заяви позивача від 31.01.2022 відповідач повинен вирішити питання щодо призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058, обчислити його пільговий стаж через призму цієї норми, з урахуванням всіх наданих разом з заявою документів, та вирішити питання про призначення пенсії.

Що стосується вимог позивача щодо зобов`язання ГУПФУ в Чернівецькій області зарахувати до пільгового стажу певний стаж роботи та призначити позивачу пенсію, вони задоволенню не підлягають з наведених вище підстав щодо неможливості перебирання судом дискреційних повноважень органу ПФУ шляхом обчислення пільгового стажу позивача, при визначенні його права на призначення пільгової пенсії.

Правову позицію, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв`язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, висловлено Верховним Судом у постанові від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17 (реєстраційний номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 72694515).

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Ухвалою суду від 23.02.2023 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у сумі 858,88 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною восьмою статті 139 КАС України у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Таким чином, оскільки спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд вважає за необхідне присудити на користь Державного бюджету України судові витрати по сплаті судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи згідно із довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 04.04.2022 № 1601- - 38713, АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, Чернівецька область, м. Чернівці, площа Центральна, 3, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 07.02.2022 №72 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 31.01.2022, з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у сумі 858,88 (вісімсот п`ятдесят вісім гривень 88 коп.) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська