Справа № 152/462/23
Суддя: Славінська Н. Л.
Дата ухвалення: 2023-04-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

13 квітня 2023 року м. Шаргород

Справа №152/462/23

Провадження №2-а/152/3/23

Суддя Шаргородського районного

суду Вінницької області Славінська Н.Л.,

розглянувши у порядку письмового провадження з метою підготовки до розгляду у відкритому судовому засіданні 27.04.2023 року адміністративної справи за позовною заявою ОСОБА_1 до інспектора першої роти першого батальйону Управління патрульної поліції в Вінницькій області Москальчука Тараса Миколайовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху серії ЕАС №6763282 від 01.04.2023 року клопотання позивача ОСОБА_1 про залучення співвідповідача,

встановив:

В провадженні Шаргородського районного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до інспектора першої роти першого батальйону Управління патрульної поліції в Вінницькій області Москальчука Т.М. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху серії ЕАС №6763282 від 01.04.2023 року.

11.04.2023 року ухвалою суду відкрито провадження у справі; визначено порядок розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін; визначено дату судового засідання 27.04.2023 року; запропоновано відповідачеві у строк, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, подати відзив на позов (а.с.21-22).

12.04.2023 року позивач ОСОБА_1 надіслав на електронну адресу суду клопотання про залучення співвідповідача (а.с.30-31).

У клопотанні позивач просить залучити до участі в справі в якості співвідповідача Управління патрульної поліції у Вінницькій області.

Клопотання позивач мотивує тим, що відповідач ОСОБА_2 , котрим було винесено щодо нього оскаржувану постанову від 01.04.2023 року у справі про адміністративне правопорушення, працює в УПП у Вінницькій області, у зв`язку із чим вказане Управління слід залучити до участі в справі як співвідповідача.

Розглянувши у порядку здійснення підготовки до проведення судового засідання 27.04.2023 року заяву позивача ОСОБА_1 про залучення співвідповідача, суд прийшов до наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

В силу вимог ст.9 КАС України, принципами здійснення адміністративного судочинства, є, в тому числі, змагальність, диспозитивність.

Частинами 1, 2, 4 ст.46 КАСУ встановлено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень…. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно із ст.213 Кодексу України про адміністративні правопорушення, справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом (п.5).

Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень (ч.2 ст.222 КУпАП).

Приписами ч.1 ст.1 ЗУ «Про Національну поліцію» визначено, що національна поліція України (поліція) це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з ч.1 ст.13 ЗУ «Про Національну поліцію» систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліції; 2) територіальні органи поліції.

Пунктом 2 ч.3 ст.13 ЗУ «Про Національну поліцію» встановлено, що у складі поліції функціонує, в тому числі, патрульна поліція.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 730 від 16 вересня 2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» до територіальних органів Національної поліції віднесено Департамент патрульної поліції як міжрегіональний територіальний орган Національної поліції.

Пунктом 7 ч.1 ст.4 КАС України встановлено, що суб`єкт владних повноважень орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до ч.1 ст.17 ЗУ «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративне правопорушення, зокрема, передбачене статтею 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення, інспектори відповідного органу поліції діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені органів Національної поліції, а саме від імені Департаменту патрульної поліції Національної поліції України і її територіальних органів.

Отже, відповідні інспектори не можуть виступати самостійним відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган, на який, зокрема положеннями ст.222 КУпАП, покладено функціональний обов`язок розглядати справи про адміністративне правопорушення.

Використання у зазначених вище нормах формулювань «від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення», «розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222-244-20 Кодексу України про адміністративні правопорушення» вказує на те, що відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Такий правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 26.12.2019 року у справі за №724/716/16-а.

Так, Верховний Суд у вказаній справі виклав правовий висновок, що у справах про оскарження постанов про адміністративне правопорушення належним відповідачем є саме орган, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що оскаржувану позивачем постанову у справі про адміністративне правопорушення від 01.04.2023 року винесено інспектором 1 роти 1 батальйону Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції (а.с.13).

Отже, необхідно дійти висновку, що належним відповідачем у вказаній справі є територіальний орган Національної поліції Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції як територіальний орган Національної поліції.

Згідно з ч.3 ст.48 КАС України, суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч.5 ст.48 КАС України).

Таким чином, залучення співвідповідача, відповідно до вимог ч.3 ст.48 КАС України, можливе лише за клопотанням позивача.

З урахуванням вимог ст.48 КАС України, що проаналізовані вище, з огляду на предмет спору, суд приходить до висновку про необхідність залучення співвідповідачем у вказаній справі територіального органу Національної поліції Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції.

Відтак, клопотання позивача ОСОБА_1 про залучення співвідповідача підлягає задоволенню.

У зв`язку із залученням співвідповідача слід встановити Управлінню патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції строк у п`ятнадцять днів для подання до суду відзиву на позов ОСОБА_1 , який вираховувати з моменту отримання вказаної ухвали суду.

Повідомлення співвідповідача про судовий розгляд справи слід здійснити в порядку, встановленому ч.ч.1, 2 ст.268 КАС України, в тому числі, шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу співвідповідача та шляхом розміщення оголошення про виклик на офіційному веб-порталі Судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/.

Копію позовної заяви та доданих до неї документів слід направити співвідповідачеві на офіційну електронну адресу електронною поштою, надіслати поштовим зв`язком, а також повідомити про можливість ознайомлення з позовом та доданими до нього документами у судовому засіданні, відповідно до ч.2 ст.269 КАС України.

Керуючись ст.ст.2, 4, 5, 9, 46, 48, 241, 248, 256, 286 КАС України, суд,

ухвалив:

Клопотання позивача ОСОБА_1 про залучення співвідповідача від 12.04.2023 року задовольнити.

Залучити до участі в адміністративній справі №152/462/23 за позовною заявою ОСОБА_1 до інспектора першої роти першого батальйону Управління патрульної поліції в Вінницькій області Москальчука Тараса Миколайовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху серії ЕАС №6763282 від 01.04.2023 року співвідповідача Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції.

Встановити співвідповідачу Управлінню патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції строк у п`ятнадцять днів для подання до суду відзиву на позов ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху серії ЕАС №6763282 від 01.04.2023 року, який вираховувати з моменту отримання вказаної ухвали суду.

Повідомлення співвідповідача Управління патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції про судовий розгляд справи та виклик у судове засідання, призначене на 27.04.2023 року щ 15 годині здійснити в порядку, встановленому ч.ч.1, 2 ст.268 КАС України, в тому числі, шляхом направлення тексту повістки на офіційну електронну адресу співвідповідача та шляхом розміщення оголошення про виклик на офіційному веб-порталі Судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою http://court.gov.ua/.

Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи на відомі електронні адреси.

Крім того, співідповідачу Управлінню патрульної поліції у Вінницькій області Департаменту патрульної поліції надіслати копію позовної заяви з додатками.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала складена та підписана 13.04.2023 року.

Суддя: